Царь Иван 4 Грозный, его внешняя и внутренняя политика коротко (Схема, Таблица)

Начало правления Ивана 4

Регентство княгини Елены Глинской 1533-1538 гг.	1) Борьба за власть с братьями Василия 3: Юрием Дмитровским и Андреем Старицким и М. И. Глинским, дядей Ивана 4 — все были казнены. 2) Основные реформы:     −  Денежная (утверждение единой общегосударственной системы счета. Введение копейки)     −  Унификация всех мер     −  Укрепление Москвы, Строительство стен Китай-города.
Боярское правление 1538-1547 гг.	Борьба за власть боярских группировок Шуйских и Бельских:  −  Пагубное влияние на Ивана IV  −  Дестабилизация положения в стране
Венчание Ивана IV на царство	16.01.1547 г. — по византийскому образцу в Успенском соборе Московского Кремля → Царь и великий князь всея Руси

Внутренняя политика Ивана Грозного

Внутрення политика заключалась в создании реформ «Избранной рады» (1548/9-1560 гг. ). Ответственными были А. Адашев, А. Курбский, И. Висковатый, священник Сильвестр, митрополит Макарий.

Реформы	Детали, подробности
1. Созданы приказы (Органы центрального государственного управления):	−  Челобитный −  Посольский −  Поместный −  Разрядный −  Разбойный −  Земский
2. Правовая реформа	Введен в действие новый свод законов — Судебник Ивана 4 (1550 год)
3. Церковная реформа	Стоглавый собор 1551 г.: −  Унификация обрядов Русской православной церкви −  Просвещение − одна из важнейших задач Церкви −  Ужесточение дисциплины в среде духовенства −  Канонизация новых святых
4. Военная реформа	−  Создание стрелецкого войска (1550) −  Введение Уложения о службе (1556) −  Попытка формирования «Избранной тысячи»
5. Ограничение местничества (1550 год)	Местничество: Порядок замещения высших должностей в зависимости от знатности рода и важности должности, занимаемой предками. Молодые бояре должны были начинать службу на незначительных должностях, но без записи в фамильные местнические книги
6. Реформа местного управления	Земский собор (1549 год) или Собор примирения − Передача управленческих и судебных функций от кормленщиков к выборным должностным лицам (смотрите схему ниже)
7. ОПРИЧНИНА	Опричнина — одно из самых загадочных и сложных явлений отечественной истории.

Реформа местного управления Ивана 4

 

Внешняя политика Ивана Грозного

Основные направления	События
Южное направление	Борьба с Крымским ханством: 1559 г. — Неудачный поход русского войска на Крым 1571 и 1572 гг. — Набеги крымского хана на Москву
Западное направление	Ливонская война 1558-1583 гг. Цель войны — Попытка России утвердиться в Прибалтике, выход в Балтийское  море. Итоги — Поражение России в Ливонской войне. Потеря важных городов и земель
Восточное направление	Расширение границ русского государства: 1547 — 1550 гг. — неудачные походы русских войск на Казань. Основан Свияжск — опорный пункт для борьбы с Казанским ханством 1552 г. — Присоединение Казанского ханства, Русские войска овладели Казанью 1551 — 1557 гг. — Присоединение к русскому государству Чувашии, Астрахани, Ногайской Орды, Башкирии. В руках у Москвы волжский торговый путь. Открыта дорога для дальнейшего продвижения на Каспий и Сибирь 1555 г. — Сибирское ханство признает себя вассалом Москвы 1581-1585 гг. — Победоносные походы Ермака в Сибирь. Увеличение территорий государства. Хозяйственная колонизация присоеди-ненных земель

 

 

Этапы	События	Итоги и значение
1547 — 1548 гг. 1549 — 1550 гг.	Неудачные походы русских войск на Казань	Основан Свияжск — опорный пункт для борьбы с Казанским ханством
1552 г.	Русские войска овладели Казанью	Присоединение территорий Поволжья. В руках у Москвы волжский торговый путь. Открыта дорога для дальнейшего продвижения на Каспий и Сибирь
1551 — 1557 гг.	Присоединение к русскому государству Чувашии, Астрахани, Ногайской Орды, Башкирии
1555 г.	Сибирское ханство признает себя вассалом Москвы	Увеличение территорий государства. Хозяйственная колонизация присоеди-ненных земель
1581 — 1585 гг.	Победоносные походы Ермака в Сибирь

Внутренняя политика Ивана IV Грозного. Итоги

Когда Иван Грозный стал царем государство было уже единым, но объединение завершилось не так давно. Политическое объединение было не равнозначно централизации. Князья еще обладали властью в своих вотчинах.

После смерти Василия III в 1533 году Ивану было всего три года, поэтому реально правила его мать Елена Глинская. В годы ее правления и после ее смерти в 1538 году шла постоянная борьба за власть между боярскими коалициями Глинских, Шуйских и Бельских.
В 1535 году была введена единая монета.
В январе 1547 года в Успенском соборе Иван IV был венчан на царство. Уже в июне этого же года начинаются восстания, т.к. люди не довольны своей жизнью. Страна нуждается в изменениях.

Боярская аристократия к моменту коронации Ивана IV была могущественной, она яро охраняла свои привилегии. Именно бояре управляли государством.

Важным событием было Московское восстание в конце июня 1547 года. В июне произошел сильный пожар, в результате которого Москва почти полностью выгорела, и погибло около 4 тысяч москвичей. Возник слух, что в поджоге виновны Глинские. В итоге их дворы и дома их союзников были разрушены. Один из Глинских был растерзан народом. С трудом удалось подавить это восстание.

Московское восстание показало несоответствие между старой политической системой управления и новыми историческими условиями. Это событие определило характер реформ по укреплению государственной власти.

Избранная рада

К концу 40-х годов Иван IV формирует новое правительство – Избранную раду – это узкий круг людей, которым государь доверяет ведение государственных дел, и к чьим советам он прислушивается. В Избранную раду входили: царский постельничий Алексей Федорович Адашев, священник Благовещенского собора в Кремле Сильвестр, князь Андрей Михайлович Курбский, дьяк Посольского приказа Иван Михайлович Висковатый, князь Курлятев и другие. Избранная рада просуществовала 10 лет. За это время были осуществлен ряд реформ.

«Царь Иоанн IV открывает первый Земский собор своею покаянною речью», художник Клавдий Васильевич Лебедев

Роль законодательного и совещательного органа играла Боярская дума, которая при Иване Грозном увеличилась почти втрое. Это было сделано для того, чтобы ослабить позиции старой боярской аристократии.

Был сформирован Земской собор – это орган власти, который решал вопросы, связанные с финансами и внешней политикой. В Земской собор входили: Боярская дума, Освященный собор – представители высшего духовенства. В 1549 году впервые был созван Земской собор.
В 1550 году был принят новый Судебник (свод государственных законов).

При Иване Грозном появились учреждения, которые ведали отраслями государственного управления или отдельными регионами страны – приказы. Приказы ведали управлением, судом, сбором налогов. В их главе стояли дьяк или боярин. Введение приказов повысило централизацию управления государством. К середине XVI века в стране было уже 20 приказов.

Также важную роль играли местные управления – сыск и суд по особо важным государственным делам. Ими управляли губные старосты (окружные старосты).

Земельное законодательство

11 мая 1551 года был принят приговор. Он формулировал основные принципы политики Ивана Грозного в двух направлениях: монастырское и княжеское феодальное землевладение. Монастырям запрещалась покупка вотчин без доклада царю. Также был обязательный доклад на земельные вклады в монастырь. Следующее положение установило ограничения для вотчинников определенных местностей. Следующий раздел регулировал порядок выкупа вотчин родичами, которые были даны в монастыри.

В 1555 году Иван Грозный поспособствовал строительству Покровского собора на Красной площади (Собор Василия Блаженного).

В 1564 году в Москве Иван IV напечатал первую книгу. Это событие положило начало книгопечатанию.

Опричнина Ивана Грозного

В 1563 – 1564 годах несколько бояр перебежало на сторону Литвы. В 1564 году русская армия дважды потерпела поражение. Поэтому Иван IV решил приступить к политике «крутых мер».

В декабре 1564 года Иван IV вместе с приближенными уехал из Москвы в Александровскую слободу. В январе 1565 года он отправил в Москву письмо, в котором говорилось, что царь из-за измены бояр отрекается от престола и что вернется он при условии, что Ивану Грозному позволят казнить предателей.

Опричники, Николай Васильевич Неврев

Жители Москвы приняли условие. Иван IV вернулся в Москву и набрал себе приближенных. Причем их большая часть не относилась к знати и не владела богатствами. Затем царь казнил наиболее влиятельных бояр. А их земли разделил и раздал приближенным. Среди казненных были родственники Ивана Грозного, митрополиты, а также целые города.

Таким образом, царь поделил страну на две части: земщину и опричнину. Опричники давали клятву царю, не общались с земскими, одевались в черную одежду, а также имели особые знаки отличия: к их седлам прикреплялись собачьи головы (чтобы выгрызть измену) и метлы (чтобы вымести измену). Опричников не могли судить, поэтому они устраивали погромы, грабежи, убийства.

Наиболее крупным и ужасным событием считается новгородский погром, который произошел в январе-феврале 1570 года. Появилось подозрение, что Новгород хочет присоединиться к Литве. Царь руководил походом, в результате которого были разграблены все города от Москвы до Новгорода, убито около 10 – 15 тысяч человек. Малюта Скурат (один из опричников) задушил митрополита Филиппа из Твери за то, что тот попытался противостоять царю.

Иван Грозный в 1581 году ввел заповедные лета – это временный запрет, когда крестьяне в Юрьев день не могли уйти от хозяев, поэтому произошло усиление крепостнических отношений.

Через 10 лет опричнина была отменена.

Итоги реформ:

1. Усиление централизации власти государства;
2. Четкость в системе местного управления;
3. Закрепощение крестьян;
4. Повышение обороноспособности страны.

Решимость Путина – это миф

Аргумент

Точка зрения эксперта на текущее событие.

Миф о том, что лидер России всегда борется до конца.

By Мария Снеговая , научный сотрудник с докторской степенью в области политологии в Технологическом институте Вирджинии, и Брайан Уитмор , внештатный старший научный сотрудник Евразийского центра Атлантического совета.

Президент России Владимир Путин ведет совещание. 900:04 Президент России Владимир Путин проводит совещание с членами правительства по видеосвязи в Кремле в Москве 8 июля. Михаил Климентьев/Sputnik/AFP via Getty Images

8 июля 2022 г., 11:19

Известна история о президенте России Владимире Путине и крысе. Как рассказывает Путин в своей автобиографии, в детстве он гонялся за крысой по дому своей семьи, в конце концов загоняя ее в угол.

Затем крыса набросилась, набросилась на молодого Путина и попыталась его укусить.

Этот опыт, по словам Путина, научил его тому, что если его загнать в угол, то «в каждом бою надо биться до конца» и «нужно исходить из того, что отступления нет».

Западные чиновники часто цитируют эту историю о том, что Путин якобы никогда не отступает и особенно опасен, когда его загоняют в угол.

Известна история о президенте России Владимире Путине и крысе. Как рассказывает Путин в своей автобиографии, в детстве он гонялся за крысой по дому своей семьи, в конце концов загоняя ее в угол. Затем крыса набросилась, набросилась на молодого Путина и попыталась его укусить.

Этот опыт, по словам Путина, научил его тому, что если его загнать в угол, то «в каждом бою надо биться до конца» и «нужно исходить из того, что отступления нет».

Западные чиновники часто цитируют эту историю о том, что Путин якобы никогда не отступает и особенно опасен, когда его загоняют в угол.

Эта вера заставила многих на Западе опасаться, что Путин может предпринять более жестокие и разрушительные шаги, даже прибегнув к химическому или ядерному оружию, если он окажется в ловушке унизительного поражения на Украине. Это предположение, по-видимому, стоит за давлением Запада на Украину с требованием отказаться от территории и пойти на уступки, чтобы положить конец войне с Россией. Президент Франции Эммануэль Макрон, премьер-министр Италии Марио Драги, канцлер Германии Олаф Шольц и даже генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг неоднократно заявляли, что Европе нужны «заслуживающие доверия переговоры» и «дипломатические решения». Точно так же Макрон сказал: «Мы не должны унижать Россию, чтобы в тот день, когда прекратятся боевые действия, мы могли построить выход дипломатическими средствами».

Есть только одна проблема с предположением, что Путин никогда не отступает. Это неверно — часть мифотворчества, которое российский президент успешно создал вокруг себя и которое слишком легко проглотили многие западные политики. Вопреки широко распространенному мнению, когда Путин сталкивается с силой и решимостью, он часто отступает, вместо того чтобы реагировать более эскалационными шагами.

Яркий тому пример — ноябрь 2015 года, когда Турция сбила российский истребитель Су-24 недалеко от турецко-сирийской границы. В то время были широко распространены опасения, что это может перерасти в прямой конфликт между Россией и членом НАТО. Вместо этого ответ Путина был мягким. Москва ввела незначительные торговые санкции в отношении турецкого импорта и приостановила российские пакетные туры в Турцию. И даже эти небольшие меры были отменены несколько месяцев спустя после того, как президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган направил в Кремль извинения. Несколько недавних столкновений между Россией и Турцией также произошли в Ливии, где Эрдоган и Путин поддержали противоборствующие стороны в затяжной гражданской войне. Например, в 2020 году турецкие силы атаковали стратегическую военную базу Аль-Ватия, где базировались наемники российской группы Вагнера, вынудив их бежать, бросив технику и оружие. Якобы один российский наемник попал в плен. Потеря Аль-Ватии была ключевым шагом в отступлении Ливийской национальной армии (ЛНА)/Вагнера. Это означало, что взять Триполи силой было уже невозможно, по крайней мере, до тех пор, пока присутствовали турки. В результате этого поражения группа Вагнера отступила на позиции, которые она занимала до кампании в Триполи. С тех пор ЛНА больше не предпринимала попыток наступления на Триполи.

Также произошло несколько прямых столкновений между военными США и поддерживаемыми Россией силами Вагнера, которые не вызвали серьезной эскалации со стороны Путина. Например, в результате авиаудара США в 2018 году на севере Сирии погибло несколько российских наемников Вагнера. Примерно в то же время произошло прямое столкновение между российскими наемниками и американскими войсками в битве при Хашаме в феврале 2018 года, в результате которой было убито несколько российских военных контрактников (также связанных с группой Вагнера). Путин не только не отомстил, но и от Кремля не последовало даже риторического ответа. Несмотря на его хвастовство по поводу конфронтации с Соединенными Штатами, когда дело дошло до смертоносного конфликта между российскими и американскими войсками, от Путина почти не последовало риторического ответа.

Самые последние свидетельства на местах в Украине также противоречат настойчивости неизменно решительного Путина. Осознав катастрофический провал первоначальной амбициозной цели смены режима в Украине, Кремль пересмотрел свои планы и принял гораздо менее амбициозные цели. Вместо эскалации и удвоения Кремль объявил о гораздо более скромной цели «концентрировать» свои «основные усилия» на «освобождении» Донбасса. Это простой способ заявить о победе; просто измени то, что ты называешь победой.

Столкнувшись с достаточно сильным сопротивлением, Путин отступил даже во внутренней политике России, где его господство почти абсолютно. Самый известный пример произошел в 2005 году, когда Путин попытался заменить такие льготы, как бесплатный общественный транспорт и субсидии на жилье и отпускаемые по рецепту лекарства для пожилых людей, ежемесячными денежными выплатами. Столкнувшись с массовыми протестами по поводу этого шага, Путин быстро отступил. Более свежий пример — российский журналист Иван Голунов, которого обвинили в преступлениях, связанных с наркотиками, но впоследствии освободили после вспышки публичных протестов в Москве в 2019 году.. Освобождение журналиста якобы произошло, когда после протестов Путин был проинформирован об этом деле и дал свое разрешение на его «раскрытие».

Поэтому широко распространенное мнение, что Путин никогда не отступает, просто неверно. Ошибочное убеждение, которое часто продвигают путинские марионетки, привело к самосдерживанию западного руководства и отступлению перед лицом российской агрессии. Самый яркий пример этого произошел в 2014 году, когда Соединенные Штаты, опасаясь российской эскалации, посоветовали Украине не сопротивляться аннексии Крыма. Постоянные неявные угрозы Путина о ядерной эскалации специально предназначены для того, чтобы не дать метастазам опасениям Запада войны в Украине. Такие опасения нанесли ущерб, задержав поставки наступательных вооружений в Украину.

И на самом деле Путину не грозит опасность быть загнанным в угол на Украине. Внутренние ограничения, с которыми сталкивается Путин в этой войне, как правило, чрезмерно представлены в западных политических дебатах. Благодаря государственному контролю над российским телевидением Путин твердо контролирует то, как россияне оценивают ситуацию на местах в Украине, и обычно может в течение нескольких недель перевернуть опросы о войне. Например, 69 процентов россиян заявили, что они выступают против прямой военной помощи президенту Сирии Башару аль-Асаду в сентябре 2015 года. Всего несколько недель спустя, к началу октября 2015 года, 72 процента россиян заявили, что поддерживают кампанию бомбардировок своей страны в Сирии. Точно так же 45 процентов опрошенных россиян положительно относились к Украине в ноябре 2021 года, а 43 процента — отрицательно. К февралю это соотношение изменилось на противоположное: 35 % придерживались положительных и 52 % отрицательных взглядов. При том, как это устроено в России, Путин вряд ли может проиграть эту войну в глазах собственного населения.

Есть некоторые обнадеживающие признаки того, что западные лидеры начинают понимать, что путинские угрозы эскалации пусты, а миф о том, что он никогда не отступает, — ложь. Когда Путин пригрозил «нанести удар по тем целям, которые мы еще не поразили» на Украине, если 5 июня Запад предоставит Киеву оружие большей дальности, США и Великобритания все равно пошли вперед и поставили оружие.

Это должно быть нормой, а не исключением. Но, к сожалению, призывы к Украине пойти на уступки России и дать Путину шанс спасти лицо сохраняются, особенно среди европейских лидеров, которые хотят поддерживать те же путинские мифы, которые они годами использовали для оправдания политики умиротворения.

Украина должна получить всю необходимую поддержку, включая наступательные вооружения, обмен разведданными и дипломатическую поддержку, чтобы выиграть эту войну, несмотря на угрозы Путина об эскалации.

Иногда загнанная крыса — это просто загнанная крыса. А столкнувшись с превосходящим и убежденным противником, просто убежит прочь.

Мария Снеговая — научный сотрудник Политического института Вирджинии с докторской степенью и приглашенный научный сотрудник Института европейских, российских и евразийских исследований Университета Джорджа Вашингтона.

Брайан Уитмор — старший научный сотрудник Евразийского центра Атлантического совета и адъюнкт-профессор Техасского университета в Арлингтоне. Он также является ведущим и основателем подкаста Power Vertical , посвященного российским и постсоветским событиям.

Метки: Россия, Война

Еще из Foreign Policy

Сенатор Чак Шумер и Джо Байден смеются во время Национального молитвенного завтрака в отеле Washington Hilton 7 февраля 2013 года в Вашингтоне.

Соединенные Штаты не могли перестать быть глупыми, если бы захотели

Для Вашингтона самоограничение всегда будет противоречием в терминах.

Здание МИД России

Российская армия готовится к новой атаке

Многие проблемы из первоначального проекта были решены.

Президента Китая Си Цзиньпина приветствует наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Салман во дворце Ямама в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, 8 декабря.

Почему саудовцы не хотят поворачиваться к Китаю

Для таких саудовцев, как я, ничто не может быть более обескураживающим, чем развод с Соединенными Штатами.

Президент Экваториальной Гвинеи Теодоро Обианг Нгема Мбасого выступает после голосования на избирательном участке бывшего Министерства иностранных дел в Малабо во время президентских, законодательных и муниципальных выборов в Экваториальной Гвинее 20 ноября 2022 года.

Байден хорошо играет с Экваториальной Гвинеей, чтобы испортить атлантические амбиции Китая

На этой неделе в Вашингтоне пройдет чествование самого долгоживущего автократа в мире.

В тренде

Источник устойчивости Украины

В начале марта украинский город Мелитополь был захвачен российскими войсками. Кремль надеялся, что этот в основном русскоязычный город будет местом, где его войска встретят как освободителей. После захвата российские войска похитили мэра города Ивана Федорова, русскоговорящего. Украинское правительство распространило видео, на котором Федорова с завязанными глазами вытаскивают из кабинета. Это привело к массовым протестам, сотни людей требовали освобождения мэра. В конце концов его отпустили, президент Украины Владимир Зеленский назвал его героем и превратил в символ мужества перед лицом российской агрессии.

Не всем мэрам повезло так, как Федорову. В селе Мотыжин под Киевом мэр Ольга Сухенко и ее семья были замучены и убиты российскими войсками за отказ сотрудничать. После месячной оккупации Россия вывела свои войска из села. По всей Украине российские войска столкнулись с ожесточенным сопротивлением, поскольку граждане митингуют не только в поддержку Зеленского в Киеве, но и в защиту своих местных мэров и избранных городских советов. По этой причине мир узнал названия многих украинских городов, в том числе Харькова, Херсона, Львова, Мариуполя, Бучи, Гостомеля, Ирпеня, ставших свидетелями невообразимых военных преступлений. В Херсоне, который находится под контролем России более трех месяцев, недавний взрыв в кафе возле российской штаб-квартиры показал, что движение сопротивления там живет и здравствует. Атаки украинских партизан происходят и в других оккупированных Россией районах, особенно вокруг Херсона.

Основным источником устойчивости Украины является сильное чувство местной гражданской идентичности. Это основа самообороны страны, и это помогает объяснить, почему так много украинцев, особенно русскоязычных, так готовы защищать свои общины от российского вторжения. И не случайно у органов местного самоуправления так много полномочий. Реформы децентрализации, принятые после революции на Майдане в 2014 году, которая свергла поддерживаемое Россией правительство Виктора Януковича и стала известна как Революция Достоинства, сыграли ключевую роль в построении национального единства. Передача власти способствовала большей социальной сплоченности, превратив конкурирующие этнические идентичности из конкуренции с нулевой суммой в гордость сообщества с положительной суммой. Более децентрализованное правительство дало украинцам ощущение, что они строят свою страну.

Как ни парадоксально, но Украина укрепила свое государство путем передачи власти. Политическая легитимность в Украине была построена гражданами снизу вверх, и Украина должна сосредоточиться на местном уровне, поскольку она начинает думать о восстановлении страны после окончания войны .  

ТАК БЫЛО НЕ ВСЕГДА 

Хотя демократия была отличительной чертой Украины с момента обретения ею независимости в 1991 году, власть часто была сосредоточена в руках немногих. К 2014 году страна погрязла в коррупции. Олигархи контролировали политические партии и СМИ. Два десятилетия независимости сделали Украину одной из беднейших стран Европы. Многие украинцы, особенно молодежь, считали, что налаживание более тесных связей с Европой и уход от России приведут к процветанию и разрыву с прошлым.

В то время правительство Януковича представляло все, что было не так с Украиной. Страусиная ферма и золотой туалет в президентском дворце символизировали загнивание, охватившее политическую элиту. В 2014 году Янукович прекратил попытки подписать Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной и вместо этого попытался присоединиться к поддерживаемому Россией Евразийскому экономическому союзу. Этот акт вызвал массовые протесты, которые в итоге переросли в движение Майдана. Протесты в Киеве и по всей стране завершились Революцией Достоинства в 2014 году, которая привела к отстранению Януковича от власти и его бегству в Москву, где он живет до сих пор.

Семена местных коллективных действий, которые сыграли ключевую роль в нынешней войне, были посеяны в 2014 году. Хотя принято считать, что революция на Майдане произошла исключительно на центральной площади Киева, столицы Украины, революция сыграла в десятках городов во всех регионах Украины, граждане бросают вызов местным органам власти и призывают к тому, чтобы Украина смотрела на Запад. Этот процесс ускорился после того, как Россия вторглась в Крым, а затем аннексировала его. Сообщества и гражданское общество разработали новые методы и организации для помощи внутренне перемещенным лицам Украины, борьбы с российской дезинформацией и организации материально-технической помощи украинской армии.

После Майдана украинцы стремились реформировать свое правительство, сделав его более отзывчивым к людям. Появилось новое поколение политиков, призывающих положить конец укоренившейся коррупции. Реформы были сосредоточены на необходимости более прозрачных, децентрализованных и подотчетных процессов закупок. Граждане считали, что более эффективное использование ресурсов и бюджетов на местном уровне улучшит положение страны. Украинцы чувствовали себя бессильными устранить роль олигархов, но могли взять местное самоуправление в свои руки.

ВМЕСТЕ

Путь Украины к децентрализации был творческим и уникальным. Вместо децентрализации, идущей сверху, новый закон 2015 года позволил сообществам добровольно самоорганизовываться в новые местные единицы под названием громада . Хотя вначале были некоторые заминки (не все города и села образовали громады сразу), постепенно по стране возникало все больше и больше громад . Выборы в местные громады в 2015 и 2020 годах закрепили эту реформу, так как люди избирали своих мэров и местных руководителей в границах новых громад.

До этих реформ большая часть собранных доходов шла центральному правительству. Теперь 60 процентов местных доходов остается на местном уровне. Таким образом, децентрализация в Украине изменила систему управления, позволив местным властям удерживать больше ресурсов и более продуктивно расходовать их на инфраструктуру и благосостояние населения. Такая деятельность ранее контролировалась центральным правительством, которое было неэффективным, если не коррумпированным.

Наряду с возможностью контролировать доходы, Украина внедрила процессы совместного бюджетирования, которые позволили гражданам иметь большее право голоса в том, как расходуются ресурсы. Анализ этих реформ Киевской школой экономики показал, что громада собирала значительно больше местных налогов, чем до объединения. Это означало, что местные власти тратили больше средств на инфраструктуру, а граждане имели больший контроль над тем, какая инфраструктура строится. Исследования показали увеличение доходов на душу населения в общинах, образовавших громады , по сравнению с другими территориями за тот же период. Этот эффект был сильнее для небольших громад , несмотря на ожидания многих политиков, которые обычно предпочитают более крупные административные единицы. Это сделало людей более гордыми и удовлетворенными местными услугами и вызвало большую поддержку самой реформы. Опросы показали, что в 2020 г. 59процентов респондентов считают эту реформу очень ценной. Более того, если в 2015 году только 19 процентов респондентов заявили, что их жизнь улучшилась благодаря реформе, то к 2020 году это число увеличилось до 59 процентов. Суть в том, что реформа местного самоуправления изменила то, как граждане видят свое государство.

ДОБРОВОЛЬЧЕСКАЯ ОБОРОНА

Движение Майдана высвободило активное гражданское общество Украины. Движение к децентрализации усилилось после российского вторжения в Крым, Луганск и Донецк в 2014 году, которое обнажило, как коррупция и слабость государства подкосили украинскую армию, которая плохо действовала из-за своей скромной подготовки и отсутствия оружия и бронетехники. Осознав слабость армии, украинцы взяли дело в свои руки и сформировали добровольческие отряды. Эти местные ополченцы могли защищать территории, потому что они состояли из добровольцев, сражавшихся за свои общины. Признавая их силу и необходимость реформирования вооруженных сил, затем президент Петр Порошенко интегрировал эти самоорганизованные, децентрализованные подразделения в состав Министерства обороны через новое подразделение под названием Территориальные силы обороны.

В январе, когда весь мир наблюдал за скоплением российских войск у границ Украины, вступили в силу новые законы о национальном сопротивлении. Эти законы, которые Зеленский подписал летом 2021 года, ввели систему подготовки населения к национальному сопротивлению. Гражданским бойцам сопротивления страны было разрешено обучаться и экипироваться для возможной войны до российского вторжения. В рамках этой реорганизации гражданским лицам с небольшим или отсутствующим военным опытом было предложено присоединиться к этим местным силам, за которыми будут наблюдать штатные военнослужащие.

После российского вторжения 24 февраля Зеленский задействовал эти подразделения и начал раздавать оружие добровольцам по всей стране. Сегодня в этих силах обороны насчитывается 110 тысяч человек. Обладая способностью быстро мобилизоваться и разрабатывать стратегии на местах, они сыграли важную роль в защите городов от российских войск.

МЕСТНЫЕ РАСХОДЫ

Украина показывает, что сочетание демократии и децентрализации может укрепить центральное правительство, даже если власть уходит от него. Это особенно важно признать, когда Украина начинает думать об огромной задаче восстановления после окончания войны.

Правительства и многосторонние доноры, включая США, ЕС и Всемирный банк, разрабатывают амбициозные планы восстановления Украины. Жизненно важно, чтобы местные органы власти принимали участие в разработке и реализации этих планов. Соединенные Штаты в последние годы потерпели неудачу в своих усилиях по постконфликтному восстановлению Ирака и Афганистана, потому что они работали через свои собственные организационные структуры, такие как провинциальные группы восстановления. Такие команды редко привлекали к своей деятельности местных лиц, принимающих решения. Слишком часто Вашингтон полагался на огромные армии подрядчиков и неправительственных организаций (НПО) для выполнения этой работы, создавая слабые, параллельные, созданные донорами управляющие структуры. В их число входили районные и провинциальные органы планирования, а также руководимые донорами советы по развитию общин, присутствие которых подрывало местную устойчивость.

Украина укрепила свое государство путем передачи власти.

Местные органы власти должны быть в центре усилий по восстановлению Украины. Первые данные показывают, что действия на местном уровне более эффективны в решении большинства вопросов, чем национальные или даже международные усилия. Местные добровольцы намного быстрее получают местное финансирование, мало тратят накладные расходы и могут работать гораздо ближе к передовой, обладая лучшим знанием местных условий, чем международные организации.

Во многих постконфликтных обществах крупные вливания иностранной помощи привели к созданию громоздких проектов, созданных донорами, которые имеют больше денег и ресурсов, чем местные органы власти. Это создает возможность для реализации проектов реконструкции и подрыва институтов местного управления не только за счет того, что отбирает у них лучшие таланты, но и за счет того, что иностранцы имеют большее право голоса в том, что происходит в общинах, чем люди, которые там живут. Это вызывает негодование среди жителей, которые не контролируют эти иностранные проекты, ирония судьбы в стране, которая вела войну, чтобы остановить иностранное господство.