Первые законодательные акты Древней Руси о правах человека. Правовые расследования РАПСИ | Российское агентство правовой и судебной информации

Контекст

РАПСИ продолжает проект, посвященный исследованию истории прав человека в России. В первой серии материалов кандидат исторических наук, депутат Госдумы первого созыва Александр Минжуренко рассказывает о том, как формированию русского государства сопутствовало появление и распространение среди наших предков основных понятий о правах человека.

Защита прав крестьянина в Древней Руси происходила на первых порах на базе неписаного обычного права, и на страже этих прав стояла сельская соседская община.  

В дальнейшем, с развитием Киевского государства, мы можем судить о представлениях восточных славян о правах человека по дошедшим до нас памятникам писаного права. Это договоры князей Олега и Игоря с Византией, устав Владимира Святославича «О судех церковных и десятине» и его же «Судный закон людем», Русская Правда, устав Всеволода Мстиславича и др. 

Согласно древнему русскому законодательству права человека на жизнь, свободу, достоинство и собственность признавались не за всеми людьми на территории государства. Такими правами обладали, помимо купцов, бояр, ремесленников, также и свободные крестьяне-смерды. Соответственно, не имели этих прав «челядинцы», положение которых было схожим с рабским. 

Челядинец рассматривался как собственность его хозяина. Он был лишен свободы, а все, что он мог заработать или добыть иным способом, заведомо принадлежало его хозяину, т.е. он не имел права на собственность. Если же кто-то покушался на жизнь челядинца или наносил ему увечья, то такому человеку грозила ответственность как за порчу имущества хозяина челядинца или как за уничтожение его рабочего скота. 

Существовали и некоторые полунезависимые разряды крестьянского населения, которые попадали в имущественную зависимость от заимодавца: закупы, рядовичи. Очень часто это было временным состоянием, и эти люди чаще всего попадали окончательно в рабство, либо справлялись с уплатой долга и снова становились полноправными членами сельской общины.

Интересно, что лишение всего комплекса прав человека происходило, начиная с лишения его права на свободу, т.е. это право было как бы основным, первичным. Как только человек становился несвободен – он автоматически лишался права на жизнь, имущество и защиту своего достоинства. 

Однако потеря свободы и попадание в зависимость чаще всего были следствием имущественных проблем человека. Отсюда – недовольство крестьян и других малоимущих слоев населения высокими процентами, взимавшимися с должников кредиторами. Поэтому и в законодательстве Древней Руси уделяется много внимания этому вопросу, ставятся пределы произволу ростовщиков, которые, поставив заемщика крестьянина в безвыходное положение, ввергали его в рабское состояние. 

Следствием активного сопротивления населения и соответствующей позиции законодателя по отношению к проблеме закабаления ранее свободных людей можно считать то, что в Киевском государстве рабство не получило сколько-нибудь широкого распространения.

Отдельно стоит отметить и роль церкви в препятствовании процессу порабощения свободного населения. Первые священники, пришедшие из Византии, которая стояла на более высокой ступени общественного развития и где уже убедились в неэффективности рабского труда, миновав к тому времени фазу рабовладения, много сделали в плане воспитания населения в духе отрицательного отношения к лишению свободы одноплеменников. Особенно отрицательно относилась церковь к продаже крещеных славян в восточные страны с иной верой. 

Затем такое же отношение распространилось по отношению к работорговле вообще. Надо сказать, что работорговлей занималось главным образом не местное славянское население, а дружинники-варяги, которые рассматривали своих пленных как законную добычу в завоевательных походах и набегах на соседние земли.

Защита права на жизнь свободного населения Киевской Руси, включая крестьян, последовательно проводится во всех известных памятниках древнерусского права. Так уже в договоре князя Олега «с греками» 911 года была предусмотрена смертная казнь уличенного убийцы, однако в случае его бегства предусматривалось лишение его имущества в пользу семьи убитого. 

Как пережиток родового строя допускалась и кровная месть, однако уже в Русской Правде Ярослава законодатель ограничивает круг лиц, имеющих право на месть, только ближайшими родственниками. В дальнейшем наказанием за убийство выступают выплаты значительных денежных сумм семье убитого и князю. 

Православная церковь так же отрицательно, как и к работорговле, относилась к смертной казни и кровной мести. Священники проводили мысль о том, что жизнь человеку дарована богом, и он не может быть её лишен по воле другого человека. Это положение находило понимание и у местных крестьян, которые вполне терпимо относились к кровной мести, полагая это естественным правом родственников убитого, но не могли согласиться с тем, что их одноплеменника могли лишить жизни по решению князя, воспринимаемого всё ещё как пришельца, чужого.

Суровая и немедленная расправа с грабителями и ворами практиковалась и на Руси. Однако здесь законодатель достаточно рано (в Х веке) ставит пределы самосуду, что стоит отнести к уважению права на жизнь и преступника. Так, убить грабителя и ночного вора дозволялось только в случае, если он продолжал совершать свои преступные действия, был вооружен и оказывал сопротивление. Если же преступник был схвачен и связан, то его убийство пострадавшей стороной в таком случае уже не допускалось. 

Законодатель недвусмысленно поощряет того, кто, задержав вора, не расправляется с ним, а предает законному суду. Так, хозяин, убивший вора, получал только то, что у него было похищено, а тот, кто передал преступника в руки властей, кроме украденных вещей, получал сверх того «тройную цену» от осужденного княжеским судом виновника. Позднее – в Русской Правде XII века – тот, кто убил уже связанного вора, строго наказывается: платит князю высокую пеню.

Права женщин в социально-политической сфере были уже, чем права мужчины: они, например, не принимали участие в принятии решений на вече и на сходе крестьянской общины. Однако имущественные права женщины были достаточно защищены: она даже в браке имела отдельное имущество, которым могла распоряжаться. В случае, если ее муж совершил преступление и должен был за это платить своим имуществом, то это не распространялось на собственность невиновной жены. Несмотря на большое влияние римского, византийского права на законодательство Руси, женщина в Киевском государстве находилась под опекой только до замужества. 

Личное достоинство также было защищаемо первыми известными русскими источниками права. Например, плата за вырванные усы или бороду взималась в четыре раза более высокая, чем даже за физическое увечье (отрубленный палец). Усы и борода хоть и не были функционально необходимыми для труда и войны органами как пальцы, однако они были признаками мужского достоинства и лишиться их даже частично было позором. Отсюда и строгость наказания за изуродованное лицо. 

Выделялись и те статьи в законодательстве, которые защищали местное население от насилий и оскорблений со стороны княжеских дружинников. Признаком этой направленности законов являются частые упоминания меча в качестве орудия насилия. А меч был принадлежностью только дружинника, он никак не мог быть в распоряжении крестьянина. 

Случаи грубости, применения оружия и угрозы оружием со стороны дружинников, видимо, были довольно распространены, если понадобилась специальная статья, гласящая «…если кто на кого вынет меч, но не ударит, то платить за это одну гривну». За побои, нанесенные крестьянину, виновник платил «за обиду» три гривны. Такие же побои, нанесенные людям князя «расценивались» в 12 гривен. 

Защищалось и достоинство женщины, так, «Закон судный людем» включал статью о пенях, взимаемых в случае оскорбления женщины – «за бесчестье».

Разумеется, далеко не все стороны общественных отношений были отрегулированы первыми законодательными актами Киевской Руси. Не оговаривались отдельно и права свободных крестьян. Несовершенство законов и значительные правовые пробелы приводили к народным возмущениям и даже восстаниям. 

Так, наиболее значимым фактом, вызвавшим реформы в законодательстве, считается вечевое восстание в Киеве 1113 года. Одной из причин, вызвавших бунт, было непомерное ростовщичество состоятельных лиц, что привело к росту числа зависимых и бесправных людей – холопов. Призванный на княжение Владимир Мономах издал Устав, по которому годовые проценты за взятую взаймы сумму не могли превышать 20%, а тому кредитору, который уже получил полуторную сумму кредита, более ничего не полагалось выплачивать. Владимир Мономах разделил неоплатных должников на «несчастных и виноватых», рассрочив долг для первых и отдав вторых на произвол кредитора. 

С появлением указанного Устава превращение свободных крестьян в холопов не прекратилось, однако в этом деле был наведен понятный населению порядок. Отныне были четко оговорены все условия, при которых человек мог оказаться холопом. 

Само восстание и последовавшие реформы явились ярким примером того, как государственная власть, оперативно отреагировав на народное возмущение, выработала такие правовые нормы, которые способствовали снятию социального напряжения в обществе и защите прав человека, разумеется, применительно к условиям феодальной формации.

Продолжение читайте на сайте РАПСИ 26 сентября.

Что произошло с семьей за сто лет со дня принятия Семейного кодекса — Российская газета

16 сентября 1918 года в РСФСР был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который стал первым в мире отдельным кодифицированным актом по семейному праву.

«Половой коммунизм»

Согласитесь, сто лет — серьезная дата для попытки понимания причин возникновения первого отечественного кодекса, да еще какого! Семейного. Что побудило советскую власть в сентябре 1918 г. прийти к такому решению? Первое, что приходит в голову, — это, конечно же, забота о семье, детях, равенстве мужчины и женщины. Так что это: особое отношение к ячейке общества? Или, может быть, очередной бой — последний и решительный? Тогда с кем? Попробуем рассмотреть данные вопросы с исторической и правовой позиций. Как часто бывает, однозначного ответа нет, однако, как говорится, есть о чем подумать.

Новая религия всегда стремится уничтожить старую

На Руси и в Российской империи семейно-брачные отношения регулировались церковными, а не правовыми документами. Ни первый свод законов Древней Руси 1016 г., названный «Русской Правдой», ни Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г., ни даже «Свод законов Российской империи» 1833 г. не смогли полностью заменить кормчие книги и книгу Правил Святых Апостол, Святых Соборов Вселенских и Поместных и Святых Отец. «Устав духовных консисторий», подписанный императором в 1841 г., регулировал наряду с другими вопросами порядок ведения записей брака, рождения и смерти в метрических книгах.

Октябрьская революция отделила Церковь от государства, и сразу встал вопрос, что делать с семейно-брачными отношениями? У основоположников научного коммунизма Маркса и Энгельса были довольно туманные представления о коммунистической семье.

Предполагалось, что буржуазная семья исчезнет вместе с исчезновением капитала, а «отношения полов станут исключительно частным делом, которое будет касаться только заинтересованных лиц и в которое общество не может вмешиваться. Это возможно благодаря устранению частной собственности и общественному воспитанию детей, вследствие чего уничтожаются обе основы современного брака, связанные с частной собственностью, — зависимость жены от мужа и детей от родителей…». Тезисы вызывают споры до сих пор.

Сложные вопросы семейного права эксперты «РГ» разъясняют в рубрике «Юрконсультация»

Придя к власти, большевики первым делом «национализировали» семейно-брачные отношения наряду с землей, частной собственностью и правом граждан распоряжаться своим трудом. Уже в 1917 г. по инициативе В.И. Ленина и при его личном участии был принят Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния, Декрет о расторжении брака, а в марте 1918 г. — Декрет о праве граждан изменять свои фамилии и прозвища.

Любые религиозные обряды стали вне закона. ВЧК объявила, что пометки в паспортах о церковном венчании и присвоение женщине после этого другой фамилии являются саботажем Декрета о гражданском браке, а для служащих милиции, если те выдадут паспорт с фамилиями на основе венчания, — преступлением по должности.

Семья Владимира Ленина в Кремле 1920 год. Внизу: Владимир Ленин, Надежда Крупская, Анна Ульянова. Вверху: Мария и Дмитрий Ульяновы, Георгий Лозгачев. Фото: gettyimages

В это же время незаконнорожденные, внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях по отношению к родителям и приобретали право на алименты от родителей независимо от их состояния в браке. Не только брак, но и развод провозглашались свободными.

Отмена частной собственности, рост городского населения, придание правового значения внебрачному сожительству, уравнивание женщин в правах с мужчинами и стремление вовлечь их в общественную жизнь, свобода развода, раздробление семьи привели к существенным изменениям имущественных отношений. Многие семьи потеряли прочную имущественную базу, сложившуюся до революции. Семья потеряла экономическую базу, претерпела политическое расслоение, упростились ее функции.

Были отменены практически все запреты и табу, распространявшиеся на семейно-брачные отношения. Исключение составляли разве что наиболее одиозные с точки зрения западной цивилизации обычаи, такие как многоженство, калым (сделка, по которой девушку фактически продавали в жены), похищение невесты. С ними боролись, в том числе и с помощью уголовных норм. Декрет о расторжении брака провозглашал обязанность суда решить вопрос и о выплате алиментов бывшей супруге.

Законодательство превратилось в механизм тотального контроля над гражданами

Для упорядочения многочисленных принятых декретов и других документов и был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Он рассматривался как «громадное завоевание» советской власти, закрепляющее основы семейно-брачного законодательства Страны Советов.

В значительной степени быстрота принятия Кодекса связана с острой борьбой новой власти против Церкви, а также с реакцией на дискуссию о семье, детях и семейной собственности, разгоревшуюся сразу после октябрьского переворота.

Роль женщины

Следует сказать, что еще до событий 1917 г. будущий вождь мирового пролетариата активно обсуждал роль женщины в семье и обществе. Известна переписка В.И. Ленина с Инессой Арманд по поводу брака и любви. Семье уделялось значительное внимание и в первые месяцы «победоносного шествия» советской власти, происходили жаркие дискуссии о ее необходимости, а впоследствии о ее месте и роли в советском обществе и праве.

В среде профессиональных революционеров, особенно в ее женской части, царили очень свободные взгляды на отношения полов. А.М. Коллонтай еще до 1917 г. призывала женщин к самостоятельности, отказу от ревности и уважению свободы полов.

После событий 1917 г. она заявила, что «общество должно научиться признавать все формы брачного общения, какие бы непривычные контуры они ни имели, при двух условиях: чтобы они не наносили ущерба расе и не определялись гнетом экономического фактора. Как идеал остается моногамным союз, основанный на «большой любви». Но «не бессменный» и застывший. Чем сложнее психика человека, тем неизбежнее «смены». «Конкубинат», или «последовательная моногамия» — такова основная форма брака. Но рядом — целая гамма различных видов любовного общения полов в пределах «эротической дружбы».

Русские семьи в период коллективизации. Фото 1930 года. Фото: gettyimages

При этом популярная в те времена «теория стакана воды», приписываемая А. Коллонтай и К. Цеткин, наносила реальный вред обществу, была сильно вульгаризированной версией суждений Коллонтай и Цеткин, как, впрочем, Маркса и Энгельса.

А. Коллонтай ввела в оборот понятие «половой коммунизм», которое пыталась претворить в жизнь революционная молодежь. Привычными стали призывы: «Жены, дружите с возлюбленными своего мужа» или «Хорошая жена сама подбирает подходящую возлюбленную своему мужу, а муж рекомендует жене своих товарищей».

Коллонтай ввела в оборот понятие «половой коммунизм», которое подхватила революционная молодежь

Понятно, что вкупе с резко упростившейся процедурой развода все это отнюдь не укрепляло институт брака. Так, П.А. Сорокин представил следующие данные по состоянию петроградской семьи: «На 10 000 браков в Петрограде теперь приходится 92,2% разводов — цифра фантастическая, причем из 100 расторгнутых браков 51,1% были продолжительностью менее одного года, 11% — менее одного месяца, 22% — менее двух месяцев, 41% — менее 3-6 месяцев и лишь 26% — свыше 6 месяцев. Эти цифры говорят о том, что современный легальный брак — форма, скрывающая по существу внебрачные половые отношения и дающая возможность любителям «клубники» «законно» удовлетворять свои аппетиты».

Такое «революционное творчество масс» на местах большевиков, стремившихся взять под контроль все сферы жизнедеятельности, устроить не могло. Более того, крестьянское население, воспитанное в строгих семейных устоях, не приняло насаждаемой «сексуальной революции», а священники объявляли новомодные увлечения развратом и смертным грехом. Это вызывало еще более яростные нападки на церковь и священнослужителей. Молва о том, что в коммуне «все будут спать под одним одеялом», привела к массовым волнениям, доходившим до вооруженного сопротивления новым властям.

Большевики, как известно, люто ненавидели религию. И не только в силу своих материалистических убеждений. Официальная Православная церковь Российской империи и ее священнослужители искренне и убедительно несли в народ заповеди Христовы, среди которых — любовь к ближнему и Царствие Божие праведникам. Это, конечно же, резко контрастировало с классовой ненавистью эксплуатируемых к эксплуататорам и обещанием построить рай на земле для всех трудящихся, проповедуемый большевиками. Так что религия была прямым конкурентом и врагом марксистской идеологии.

А с конкурентами у большевиков разговор был короткий. Уничтожение священнослужителей, артефактов религиозного культа, превращение церквей в дома культуры, склады и свинарники осуществлялись ими столь же неистово, как и ранними христианами разрушение образцов античной культуры и цивилизации. Новая религия всегда стремится уничтожить старую.

Тем более большевики не могли допустить, чтобы христианские каноны регулировали столь важный аспект человеческой жизни, как семейные отношения, а Церковь, кроме прочего, регистрировала акты гражданского состояния.

Требовалось немедленное реагирование сверху. На коллегии НКЮ 23 мая 1918 г. П.А. Красикову было поручено разработать положение о записи браков и рождений. Красиков возглавлял Ликвидационный отдел, который занимался проведением в жизнь Декрета об отделении Церкви от государства, уничтожал имущество Церкви и ее служителей, параллельно готовил семейный кодекс.

Системной новеллой брачно-семейной кодификации стало ее отделение от ранее существовавшей «буржуазной» кодификации гражданского права. Обычно большинство норм семейного права являлось частью гражданского законодательства, например, Гражданского кодекса Франции, Германского гражданского уложения. Но в РСФСР частноправового регулирования еще не было, Гражданский кодекс приняли только в 1922 г. после объявления НЭПа.

Беспризорная страна

Одним из тяжелейших последствий революционных потрясений и Гражданской войны стало значительное уменьшение взрослого населения. Мужчины и женщины погибали на фронтах, становились жертвами красного и белого террора, независимо от пола и возраста умирали от голода, холеры и тифа. Огромное количество детей осталось без родителей и какого-либо попечения.

Сколько было беспризорных детей, сложно сказать, однако власти понимали проблему. Н.К. Крупская указывала: «У нас зарегистрировано семь миллионов беспризорных детей и подростков, а в детских домах самое большее помещается 800 тысяч. Куда же девать остальных?» Детская преступность, проституция, распространение заболеваний среди детей приобрели угрожающий характер. Нормативные акты, посвященные правам ребенка, стали приниматься достаточно быстро и последовательно.

Уже 14 января 1918 г. был опубликован Декрет СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних». В соответствии с ним упразднялись суды и тюремное заключение для несовершеннолетних, общественно-опасные деяния детей в возрасте до 17 лет рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних.

Законодательство того периода о детях большевики называли «эрой освобожденного ребенка» и упоминали о «детском праве». И действительно, вопрос о происхождении детей утратил всякое значение. Стало неважно, какой национальности, религии, сословия ребенок, в браке или вне брака он родился.

Один из авторов семейного кодекса 1918 г., известный российский юрист с дореволюционным стажем А.Г. Гойхбарг, указывал на то, что одной из задач коммунистического строя является замена без всяких изъятий частной, индивидуальной, родительской заботы о детях их общественным воспитанием. Организация государственной опеки, по его мнению, «должна показать родителям, что общественный уход за детьми дает гораздо лучшие результаты, чем частный, индивидуальный, ненаучный и нерациональный».

Однако воплотить в жизнь идею общественного воспитания детей, их отрыва от семьи в глобальном масштабе в то время было нереально. И не только в силу недостаточности экономических ресурсов у государства. В крестьянских семьях дети с малых лет участвовали если не в полевых работах, то в работе по домохозяйству, уходе за младшими братьями и сестрами, пасли скот. Так что попытки изъятия детей из семьи встретили бы неминуемый отпор со стороны крестьян. Противостоять крестьянской стихии власти в то время еще опасались.

Хорошая жена сама подбирает подходящую возлюбленную своему мужу, а муж рекомендует жене своих товарищей

Идея общественного воспитания детей восходит еще к Древней Спарте. Эта идея активно развивалась утопистами Т. Мором и Т. Кампанеллой. Однако в отличие от «Острова Утопия» Мора и «Города Солнца» Кампанеллы, в которых отношения между полами подвергаются тщательному регулированию со стороны властей, вплоть до принудительного брака по решению начальства и жесткого преследования супружеской измены, Маркс и Энгельс, как мы знаем, были против этого. Так что Семейный кодекс 1918 г., основанный на постулатах марксизма, не мог хоть как-то сбить волну сексуальной революции.

В 1920 г. было принято постановление народных комиссариатов здравоохранения и юстиции «Об охране здоровья женщин», в котором провозглашались бесплатность и свободный характер абортов.

Аборт стал практически единственным способом планирования семьи — с контрацептивами тогда было плохо. Наплыв желающих был настолько велик, что в 1924 г. были созданы специальные комиссии, которые выдавали разрешение на бесплатный аборт, применяя при этом классовый подход.

Очередность была такова: безработные-одиночки; работницы-одиночки, имеющие одного ребенка; многодетные, занятые на производстве; многодетные жены рабочих. Остальным разрешения выдавали по остаточному принципу, так что для многих аборт стал платным.

Смена ценностей

Марксистская теория семейных отношений не оправдала себя, в особенности прогноз классиков, что с исчезновением буржуазной семьи исчезнет и проституция, поскольку буржуазная семья «находит свое дополнение в вынужденной бессемейности пролетариев и в публичной проституции. Буржуазная семья естественно отпадает вместе с отпадением этого ее дополнения, и обе вместе исчезнут с исчезновением капитала».

Наоборот, с первых дней советской власти проституция росла высокими темпами. В нее вовлекалось все больше работающих женщин, поскольку зарплаты на жизнь не хватало. Попытки покончить с наследием «проклятого прошлого» административными мерами привели к тем же результатам, что и за все предыдущие тысячелетия, т.е. — ни к чему.

Стоит ли говорить о широко распространившихся в этих условиях венерических заболеваниях, которые тогда не очень-то умели лечить, — антибиотиков еще не было.

Однако заявить во всеуслышание об ошибочности некоторых положений марксизма было немыслимо. Пришлось прибегнуть к мягкому суггестивному способу перенаправления энергии.

Пропаганда стала ненавязчиво замещать таинство любви созданием новой советской семьи — «ячейки социалистического общества», всецело охраняемой государством. Жизнь вернула священную брачную клятву супругов любить и беречь друг друга «в горе и радости, пока смерть не разлучит нас».

Инфографика РГ: Александр Чистов/ Сергей Чугаев

Концепция изменилась, и на повестку дня встал вопрос об изменении семейного законодательства. Более того, семья была объявлена непреходящей ценностью советского человека, следующей сразу за ценностями социалистического отечества и героического труда.

Таким образом, законодательство из призванного обеспечить право на личную жизнь превратилось в механизм манипулирования гражданами и тотального контроля над ними. С его помощью в сознание граждан внедрялись новые насущные ценности, без которых их жизнь якобы будет неполноценной.

Так возникала коммунистическая квазирелигия, сформулированная наподобие Нагорной проповеди Христа в 12 тезисах Морального кодекса строителя коммунизма.

Мнения

А также в области разводов…

Татьяна Гурко, социолог, заведующая сектором «Социология семьи и гендерных отношений» Института социологии РАН:

— Ужесточение семейного законодательства произошло в 1936 и 1944 годах. Его целью было повышение рождаемости и укрепление брака после голодомора, репрессий и Второй мировой войны. Обязательной стала публикация в местной газете объявления о возбуждении дела о разводе за счет истца.

Народный суд рассматривал дело и принимал меры к примирению супругов с привлечением свидетелей. В период упрощения процедуры развода в 1960-х годах, когда стали оформляться фактически распавшиеся браки, статистика разводимости резко возросла, что лишний раз свидетельствует о неэффективности запретных мер.

Половая диспропорция в результате войн и репрессий, разрушение преимущественно мужского генофонда деформировали отношения между полами. Значительная часть целого поколения советских людей выросла без отцов. Послевоенная безотцовщина сказалась и на формировании дальнейшей культуры отношений мужчин и женщин в повседневной жизни. Семейная политика в СССР в 1980-х годах также была направлена на укрепление семьи, основанной на браке, оказание помощи работающим матерям и повышение рождаемости. Но постоянные изменения государственной семейной политики и идеологии никак не способствовали становлению здоровых семейных отношений. Уровень разводов как в бывшем СССР, так и в постсоветской России остается самым высоким в мире — 4,2 развода на тысячу населения в 2017-м. Однако институт брака в России сохраняет свою значимость, хотя это уже не браки на всю жизнь. Есть надежда, что среди нынешнего поколения россиян семья, брак, рождение и воспитание детей остаются важными жизненными приоритетами. Другое дело, что это уже другие семьи. Молодежь желает создавать семьи на прочной экономической основе.

Ольга Маховская, психолог:

— Что бы там ни предлагала Колонтай, какие бы замечательные семейные кодексы ни писались — это всего лишь образец для мимикрии. Кстати, мотивы у авторов могут быть разные, начиная от попыток понять, что происходит с семьей, и кончая провокацией.

Уровень разводов как в бывшем СССР, так и в постсоветской России остается самым высоким в мире — 4,2 развода на тысячу населения в 2017-м

Но ни один кодекс не сможет регламентировать развитие семьи. Так не бывает, чтобы кто-то сказал, а все взяли под козырек и создали семьи по одному лекалу. Если, например, усиливается идеологическое давление на семью, она становится более уязвимой. Многие семьи не выдерживают и распадаются, но в то же время другие, наоборот, укрепляются. Помимо идеологических очень сильные экономические факторы. Семья может держаться не столько на любви и уважении, как нам бы хотелось, а просто потому что деваться некуда. Двое и хотели бы расстаться, но не могут, потому что в одиночку не выжить. Но если один из членов семьи начинает вдруг зарабатывать, второй становится обузой, и семья распадается. Такая теневая экономика особенно проявилась в тяжелые перестроечные годы. Тогда по стране прокатилась волна разводов, а в обществе стали набирать популярность идеи феминизма. А все потому, что женщины оказались более адаптивны и могли работать одновременно на нескольких работах.

Сегодня, наверное, мало кого испугаешь советскими трудностями. Скорее наоборот — начинают идеализировать советскую семью и пугать всех «Домостроем», забывая о том, что все эти варианты семейного уклада существовали всегда. Одни семьи строятся на религиозной традиции — там главенствуют дисциплина, покорность, терпение и абсолютный авторитет мужчины. Другие проповедует равенство во всем. Третьи трансформировали идею традиционной семьи, и главенствующую позицию заняла женщина. В этом нет ничего плохого: отец занимается детьми и вполне доволен своей ролью, а женщина спокойна, что муж не уйдет из семьи.

Сегодня стало больше гражданских браков. В тренде гостевые браки, особенно среди молодых пар: он работает в одном городе, она в другом, встречаются раз в неделю или в месяц. Стало больше бездетных пар. Но с точки зрения психологии, такие пары не семья. Когда нет детей, риски значительно меньше — все-таки взрослые люди, смогут как-то договориться.

Появился устойчивый тренд к многодетности и клановости. Интеллектуальный, экономический, культурный ресурсы семьи настолько велики, что хватает на всех. Обычно в таких семьях три-четыре ребенка, которых с удовольствием растят и папа, и мама, и это не мешает им самореализовываться.

Подготовили Татьяна Владыкина и Наталья Лебедева

первая половина XVIII века. Официальный портал Администрации города Омска

История Омска: первая половина XVIII века

Омская крепость была построена в начале XVIII века. Предпосылкой ее возникновения стала реформаторская деятельность Петра I, которая требовала огромных финансовых затрат. Одним из источников пополнения государственной казны была Сибирь, богатая пушниной и золотом.

27 июля 1715 году отряд казаков под командованием подполковника Ивана Дмитриевича Бухольца, состоявший из 3017 человек, снаряженный оружием и продовольственными запасами, на 60 судах отправился вверх по Иртышу на поиски золотого песка.

 

©Иллюстрация из архива музея истории городского самоуправления

Рапорт И.Д. Бухольца Петру I о строительстве Омской крепости, 1716 год

1 октября 1715 года отряд достиг Ямышева озера, на берегу которого предполагалось разбить на зиму укрепленный лагерь. 10 февраля 1716 года стоянка подверглась нападению десятитысячного войска Церим-Дондука, верховного правителя Джунгарского ханства. Началась осада крепости, длившаяся четыре месяца, в результате которой от голода, цинги и сибирской язвы погибло 2300 русских. Крепостные укрепления были разрушены. И.Д. Бухольц с остатками экспедиции был вынужден уйти из крепости, отправившись в Тобольск вниз по Иртышу. Не дойдя до Тобольска, у устья реки Оми, Бухольц, заручившись согласием губернатора Сибири князя М.П. Гагарина, заложил Омскую крепость.

Строительные работы велись по руководством участника военного похода Бухольца шведа-артиллериста Каландера в соответствии с присланным из Тобольска в 1717 году чертежом «О строении Омской крепости за Омью рекою и дворов в линию». Местом постройки был выбран берег Оми, высота которого составляла 12–15 метров.

©Иллюстрация из архива музея истории городского самоуправления

План первой Омской крепости, 1755 год

Подробное описание Омской крепости дает историк-краевед И.Я. Словцов: «Омская крепость первоначально располагалась на открытом поле, по левому берегу Оми и походила более на укрепленный лагерь, состоящий из пяти бастионов, связанных между собой палисадом, рогатками и небольшим рвом. В крепости, впоследствии, выстроены были: деревянная церковь – Сергиевский собор, деревянная гауптвахта, дом для инвалидов пограничной линии, комендантский дом и церковь шведских пленников, в которой, за упразднением ее, помещалась управительская канцелярия. Всего, в пятьдесят с лишком затем лет, выстроено было не более двухсот домов. Там, где теперь старый гостиный двор, отведен был форштадт для пахотных казаков. Вверх по Оми стояли провиантские магазины, а за Омью квартировали три роты солдат (360 солдат), и драгунская команда (209 казаков)». Южнее Омска была возведена линия оборонительных сооружений от кочевников – форпосты. Крепость была построена из сырого березового леса. Ее общая площадь составляла около 6 гектаров. В крепость вело несколько въездных ворот, над которыми высились  деревянные рубленные сторожевые башни: Никольские, обращенные к берегу Оми, Спасские, расположенные со стороны Иртыша, с восточной части крепости – Шестаковы, с юго-восточной – Знаменские.

©Фото из архива музея истории городского самоуправления

Макет первой Омской крепости

У стен крепости образовывались поселения. На правом берегу Иртыша расположились Губиная, Омская и Курганная слободы, между крепостью и левым берегом – Луговская слобода.

«По переписи 1725 года всех посадских и разночинцев в Омском форштадте считалось 992 человека, а по переписи 1742 года – 1092 человека». (И.Я. Словцов. Материалы по истории и статистике Омска). В первые десятилетия существования крепости большинство ее населения составляли военные (казаки, солдаты, офицерский состав), свободные переселенцы, купцы и так называемые «подлые люди», сосланные за различные преступления после наказания кнутом. Сюда приезжали также цеховые ремесленники и рабочие, бежавшие с казенных заводов.

Спецификой Сибири как колонизуемой окраины являлось преобладание мужчин и недостаток женщин. Согласно переписи, в 1762 году в Омской крепости на 100 мужчин приходилось всего 27 женщин. Поскольку отсутствие в доме хозяйки мешало мужчинам-переселенцам заниматься полевыми работами, на государственном уровне было принято решение о «снабжении русских поселенцев женами».

©Фото из архива музея истории городского самоуправления

Крестьянки (фото начала XX века)

Женщин в Сибирь «для замужества» отправляли насильно на подводах; набирали их из числа осужденных. По свидетельству современников, «большинство женщин отправлялось в Сибирь за поджоги и за убийство детей, а оба эти преступления вызываются ревностью и обуславливают в ссыльной женщине присутствие пылких страстей». ( С.В. Максимов. Сибирь и каторга. СПб., 1900). Ввиду недостатка женщин замуж выходили не только девушки, но и вдовы, а также матери-одиночки с детьми. Нередки были случаи венчания женщин старше пятидесяти лет. Девушек сватали, едва они достигали 15–16 летнего возраста.

С первых лет своего существования Омск служил главным пунктом ссылки. Отсюда по Иртышской линии колодники распределялись для каторжной работы по другим сибирским крепостям. После отбывания каторги и тюремного заключения многие оставались в Омске на поселение.

Омская каторга была особым миром – сложным и страшным, который охватывал и выравнивал людей разных сословий – от политиков-поляков и преступников-дворян до простого люда и закоренелых воров и убийц. Арестантское сообщество именовалось ватагой. Во главе его стояли старшие по возрасту преступники, совершившие особо тяжкие преступления; их называли «большаками».

Всем арестантам Омского острога брили головы особым образом. Каторжники делились на разряды и различались по срокам каторжных работ: срочные (на определенный срок) и бессрочные (пожизненные). Срочным выбривали половину головы в направлении от уха до уха (переднюю часть), а бессрочным – от затылка ко лбу левую сторону. Раз в неделю арестанты обязаны били ходить в кордегардию при остроге. Бессрочных арестантов клеймили: на щеки и лоб с помощью специального железного прибора наносили буквы ВОР или КАТ (сокращенное от слова каторжник).

©Иллюстрация из фондов Омского государственного литературного музея им. Ф.М. Достоевского

Клейменый каторжник

Каторжники носили острожную одежду с желтым тузом на спине и ножные кандалы; арестанты их называли «мелкозвон». «Форменные острожные кандалы, приспособленные к работе, состояли не из колец, а из четырех железных прутьев, почти в палец толщиною, соединенных между собою тремя кольцами. Их должно было надевать под панталоны. К серединному кольцу привязывался ремень, который в свою очередь прикреплялся к поясному ремню, надевавшемуся прямо на рубашку» (Достоевский Ф.М. Записки из Мертвого дома). Весили такие кандалы 4–5 килограммов. Каторжники носили их постоянно. Расковывали человека только в том случае, если он выходил на свободу или умирал.

Одним из основных способов перевоспитания преступников были телесные наказания – битье розгами, палками, шомполами. Во время экзекуций люди нередко умирали.

Каждый день арестанты ходили на работы на берег Иртыша (сегодня там располагается пляж Центрального округа), где разбирали старые лодки, обжигали и дробили алебастр, месили глину, а также разгребали снег, ремонтировали здания на городских улицах. Часто по пути следования на место работ арестанты получали от местных жителей милостыню – мелкие монеты или еду. Во время праздников и великих постов каторжане освобождались от работ, посещали церковь, где каялись в грехах, молились и исповедовались.

©Иллюстрация из фондов Омского государственного литературного музея им. Ф.М. Достоевского

Клеймо

Национальный состав населения области формировался в процессе заселения территории. Сюда направлялись на службу или ссылались русские, немцы, украинцы, поляки, белорусы и представители многих других национальностей. Коренными жителями региона являются сибирские татары и казахи, перешедшие к оседлому образу жизни.

С устройством Омской крепости начинается активное земледельческое освоение близлежащих территорий русскими крестьянами. Быт русских поселенцев Сибири организовывался по русским традициям: вместо юрт, которые строили аборигены, возводились дома с деревянным полом, печами, слюдяными окнами и баней.

Наталья Елизарова, к.и.н., автор-составитель

Из истории. Сайт органов местного самоуправления г. Белгорода

993 г. – первое упоминание об образовании Белгорода в годы правления крестителя Руси князя Владимира.

1593 г. – основание первой крепости у крутого правого берега Северского Донца по Указу царя Фёдора Иоанновича. 

1635 – 1653 гг. – строительство единой мощной оборонительной линии – Белгородской засечной черты.

1658 г. – формирование Белгородского полка – крупного постоянного военного соединения, включавшего в себя все вооружённые силы на Белгородской черте и подчинявшегося Белгородскому воеводе.

1727 – 1779 – Белгород – губернский город Белгородской губернии, основанной по Указу Екатерины I с территориями современных Белгородской, Курской, Орловской, частично Брянской и Тульской областей России, а также Харьковской и Сумской областей Украины.

1779 г. – образование Белгородского уезда в составе Курской губернии.

Ноябрь 1918 – 11 февраля – территория города Белгорода временно входила в состав Украины.

После 11 февраля 1919 – 1928 гг. – Белгород – уездный центр Курской губернии.

1928 – июль 1930 гг. – Белгород – центр Белгородского округа Центрально-Чернозёмной области.

1930г. – Белгород – районный центр Центрально-Чернозёмной области.

1934 г. – Белгород – районный центр Курской области.

24 октября 1941 – 9 февраля 1943 г.
18 марта 1943 – 5 августа 1943 гг. – оккупация Белгорода в ходе Великой Отечественной войны.

5 августа 1943 г. – освобождение города от немецко-фашистских захватчиков. В Москве произведен первый салют в честь освобождения Белгорода и Орла. Белгород стал называться городом Первого салюта.

6 января 1954 г. – образование Белгородской области с административным центром в г. Белгороде.

9 апреля 1980 г. – Белгород награжден орденом Отечественной войны I степени.

27 апреля 2007 г. – присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

ЕСПЧ решил, что законодательство РФ об альтернативной службе соответствует международным стандартам

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал, что действующее в России законодательство об альтернативной гражданской службе (АГС) «включает достаточные процессуальные гарантии для справедливой процедуры», а возможные недостатки его применения могут быть исправлены в национальных судах. В ЕСПЧ в 2016 году пожаловался призывник Максим Дягилев, которому отказали в возможности пройти АГС: в военкомате посчитали, что он «не доказал» своих пацифистских убеждений. Это первое решение по делу об альтернативной службе в России и первое в практике ЕСПЧ по жалобе пацифиста — ранее в Страсбург обращались только призывники, служить которым не позволяла религия. Представитель господина Дягилева намерен подать запрос о передаче дела в Большую палату.

В 2014 году Максим Дягилев, окончив магистратуру в РГПУ имени Герцена, обратился в военкомат с просьбой направить его на прохождение альтернативной службы. В доказательство пацифистских убеждений призывник приложил заявление, где описал свои взгляды со ссылкой на философские тексты, а также биографию и рекомендацию с места работы. В характеристике отмечалось, что Максим Дягилев «неоднократно организовывал мероприятия для коллектива» и был ответственным работником. Военкомат в просьбе молодому человеку отказал. Он пытался оспорить решение, однако суды (вплоть до Верховного суда РФ) встали на сторону военкомата.

Так, горсуд Санкт-Петербурга постановил, что гражданину, претендующему на получение АГС, нужно указать «обстоятельства, побудившие потребовать замены» и «факты, подтверждающие его глубокие убеждения». Бумаги призывника таковыми признаны не были.

В июле 2017 года господин Дягилев подал жалобу в ЕСПЧ, указывая на нарушение статей Европейской конвенции со стороны российских властей. Он утверждал, что отказ в предоставлении альтернативной службы нужно расценивать как вмешательство в свободу совести, так как в России нет «независимого механизма для рассмотрения заявлений о замене обязательной военной службы». В документе также отмечалось, что комиссия состоит из чиновников, которые заинтересованы в призыве на военную службу, а все решения «де-факто принимаются главами военных комиссариатов». Максим Дягилев настаивал, что процедура получения АГС должна носить заявительный характер, а государство не должно требовать от призывников доказательств убеждений.

ЕСПЧ жалобу призывника отклонил. Судьи заявили, что государствам разрешается устанавливать «процедуры для оценки серьезности убеждений индивида и пресечения любых попыток злоупотребления».

Они также согласились с доводами властей РФ о том, что процесс получения АГС в России имеет «достаточные процессуальные гарантии для справедливой процедуры». В ЕСПЧ отметили, что решения об альтернативной службе принимаются в присутствии призывника, что позволяет ему доказывать убеждения «без каких-либо ограничений». Максим Дягилев же, по мнению судей, этого не сделал. Призывник не привел свидетелей и не предоставил дополнительных аргументов в пользу своих взглядов.

Более того, в ЕСПЧ подчеркивают независимый статус призывных комиссий в России: по мнению судей, это подтверждается тем, что в их составе есть как военные, так и гражданские лица. При этом Страсбургский суд обратил внимание, что в соответствии с законом комиссия может выносить решения, если присутствуют не менее двух третей ее членов. «Это может привести к ситуациям, когда большинство ее членов являются военными должностными лицами»,— отмечается в документе.

Трое из семи судей СПЧ — Пауло Пинто де Альбукерке, Хелен Келлер и Шембри Орланд — представили особое мнение по жалобе господина Дягилева.

Они пришли к выводу, что в ходе рассмотрения дела ЕСПЧ проигнорировал «строгость оценки взглядов» на национальном уровне. По мнению судей, ошибкой стало и то, что комиссия ограничилась изучением биографии и рекомендательного письма призывника, не приняв во внимание «спонтанность его убеждений»: вне зависимости от того, как долго формировались пацифистские взгляды, они должны быть защищены. Более того, упомянутые судьи сочли, что жалоба на неэффективность судебной защиты не была по-настоящему рассмотрена комиссией.

Представитель Максима Дягилева Александр Передрук сообщил “Ъ”, что «решение еще неокончательное». В ближайшее время он направит в ЕСПЧ запрос о передаче дела в Большую палату, так как это «крайне важный правовой вопрос для тысяч российских призывников». Если запрос удовлетворят, жалобу пацифиста рассмотрят не 7, а 17 судей. «С сожалением вынужден констатировать, что ЕСПЧ в деле «Дягилев против России» не был до конца последователен согласно ранее высказанным им же правовым позициям,— сказал адвокат.— Увы, фактически остался без внимания тезис о том, что ни призывная комиссия, ни национальные суды не представляли какие-либо доказательства, опровергающие искренность заявлений Дягилева. Более того, призывная комиссия никак не мотивировала решение, что создает беспрецедентную почву для злоупотреблений». Александр Передрук добавил, что при назначении АГС необходимо руководствоваться «презумпцией добропорядочного гражданина», так как призывник изначально соглашается на более долгий срок службы и работу, как правило, на низкооплачиваемой должности.

Елизавета Ламова

Онлайн тест по истории России для РВП, ВНЖ

Цель теста — проверка знаний по истории России как важного компонента социокультурной компетенции, необходимой для успешной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и для адекватного восприятия ими российской цивилизационной парадигмы.

Вариант № 1
Вариант № 3

1. Первое единое русское государство имело название: (А) Новгородская Русь (Б) Киевская Русь (В) Владимирская Русь

2

0

2. При каком князе было принято христианство на Руси?: (А) Святославе (Б) Рюрике (В) Владимире

3

0

3. Центрами древнерусского государства были города: (А) Киев и Москва (Б) Киев и Новгород (В) Киев и Чернигов

2

0

4. С чьим именем связаны победы над шведами (Невская битва, 1240 г.) и над немецкими рыцарями (Ледовое побоище, 1242 г.)… .: (А) Владимир Святославович (Б) Ярослав Владимирович (Мудрый) (В) Александр Ярославич Невский

3

0

5. Андрей Рублёв является автором…: (А) иконы «Троица» (Б) романа «Преступление и наказание» (В) русского марша «Прощание славянки»

1

0

6. Освобождение Руси от ордынской зависимости произошло … .: (А) в XIII веке (Б) в XV веке (В) в XIX веке

2

0

7. Кто был назначен главнокомандующим русской армией в период Отечественной войны против Наполеона в августе 1812 года…: (А) М.И. Кутузов (Б) Г.К. Жуков (В) А.В. Суворов

1

0

8. Присоединение Крымского полуострова к России в конце XVIII века произошло при… .: (А) Петре I (Б) Екатерине II (В) Анне Иоанновне

2

0

9. Л.Н. Толстой — это известный русский… .: (А) писатель (Б) ученый (В) режиссёр

1

0

10. В Санкт-Петербурге находится памятник основателю города — «Медный всадник», кому он посвящён?: (А) Ивану IV (Грозному) (Б) Петру I (В) Александру II

2

0

11. Выберите изображение лидера партии большевиков … .

(А) Владимир Ленин (Б) Николай II (В) Борис Ельцин

1

0

12. Реформы, проводимые М.С. Горбачёвым, назывались… .: (А) индустриализация (Б) перестройка (В) коллективизация

2

0

13. Коллективизация — это… .: (А) политика по созданию крупных коллективных хозяйств (Б) создания современной тяжелой промышленности, развитие металлургии, машиностроения (В) ликвидация безграмотности в 20-30-е годы XX века

1

0

14. СССР распался в … .: (А) 2000 году (Б) 1993 году (В) 1991 году

3

0

15. Великая Отечественная война Союза Советских Социалистических Республик против вторгшихся на советскую территорию нацистской Германии и её европейских союзников была в… .: (А) 1812-1814 годах (Б) 1853-1856 годах (В) 1941-1945 годах

3

0

16. Как называлась битва, которая явилась решающим сражением в ходе Великой Отечественной войны, в результате которой советские войска одержали победу… .: (А) Куликовская битва (Б) Сталинградская битва (В) Бородинская битва

2

0

17. Что произошло 12 декабря 1993?: (А) была принята Конституция РФ (Б) был утверждён Государственный гимн РФ (В) была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР

1

0

18. 8 марта в России отмечают праздник… .: (А) День Победы (Б) День народного единства (В) Международный женский день

3

0

19. Терешкова В.В. — это первая в мире женщина-… .: (А) президент (Б) космонавт (В) Герой Советского Союза

2

0

20. Выберите изображение Большого театра:.
А)Б)В)
(А) (Б) (В)

2

0

Часть II для соискателей вида на жительство РФ

Пять дополнительных вопросов, ответы необходимо вписать в пустые поля.

1. Какое имя в истории получил царь Иван IV?:2. Когда русские земли объединились вокруг Москвы?:3. В каком веке в России был период Смуты?:4. Когда была Отечественная война?:5. Как называлась политика реформ М.С. Горбачева?:

Показать результаты

% неправильных, % правильных ответов

Подготовка к модулю «История России»

Подготовка к модулю «История России» для ВНЖ

Экзамен на РВП
Экзамен на ВНЖ

Волонтерское движение в России. Досье — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 4-6 декабря 2017 года в Москве состоится Всероссийский форум добровольцев. В первый день будут работать дискуссионные площадки, пройдут мастер-классы, презентации эффективных региональных практик и др. 5 декабря впервые участники российского волонтерского движения отметят свой праздник — День добровольца (волонтера), который установлен указом президента РФ от 27 ноября 2017 года. 6 декабря состоится концерт и пройдет традиционное награждение победителей конкурса «Доброволец России — 2017».

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку о волонтерском движении в России.

Волонтерство

Волонтерство — это оказание добровольной и бескорыстной помощи тем, кто в ней нуждается. Волонтеры (добровольцы) участвуют в разнообразной деятельности, но в основе любого волонтерского движения лежит принцип: хочешь почувствовать себя человеком — помоги другому.

Ранее волонтерами называли тех, кто отправлялся на войну или военную службу из чувства долга, а не по призыву. В современном понятии это слово стало употребляться после Первой мировой войны. В 1920 году группа молодых людей (бывшие солдаты) из Австрии, Великобритании, Германии, Швеции по собственной инициативе и бесплатно восстанавливала разрушенные войной французские фермы. В том же году была образована одна из старейших волонтерских организаций — Международная гражданская служба (англ. Service Civil International), первоначальной целью которой было восстановление разрушенных войной европейских городов и деревень.

История добровольчества в России

История развития добровольческого движения в нашей стране связана прежде всего с деятельностью Русской православной церкви. Традиция безвозмездной работы в православных монастырях зародилась в глубине веков, после Крещения Руси в 988 году. В XIX века в учрежденных земствами народных начальных школах учителя преподавали на безвозмездной основе. Первыми в мире женщинами-волонтерами (сестрами милосердия) были монахини московской Свято-Никольской обители. Во время Русско-турецкой войны 1877-1878 годов они добровольно отправились на фронт для оказания помощи раненым солдатам. Подобное добровольческое движение среди женщин распространилось за рубежом и впоследствии получило название «Красный Крест». В начале XX века в России действовало около 20 тыс. попечительских советов для бедных, в которых трудились волонтеры.

В СССР организацией добровольческого движения занимались ВЛКСМ, пионерская организация и др.

Волонтерское движение в РФ

В Российской Федерации первое юридическое определение добровольца (волонтера) было дано федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», подписанным президентом РФ Борисом Ельциным 11 августа 1995 года. В статье 5 документа говорилось, что «добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда».

В том же году в Москве состоялся первый Российский форум добровольцев. В 1990-е — 2000-е годы появились некоммерческие, общественные и благотворительные организации, к деятельности которых стали привлекаться волонтеры. В 2011 году добровольчеством в РФ в общей сложности занимались 21 млн человек.

В настоящее время российских волонтеров объединяют такие крупные организации, как Ассоциация волонтерских центров (с 2014 года; на постоянной основе работают более 200 тыс. волонтеров), «Волонтеры Победы» (с 2015 года; 159 тыс.), «Волонтеры-медики» (с 2013 года; 12,5 тыс.), Союз волонтерских организаций и движений (с 2009 года; более 7 тыс.) и др.

На сегодняшний день на информационной платформе «Добровольцы России» зарегистрированы 1 тыс. 546 организаций и более 31,4 тыс. волонтеров. Из них большую часть составляет молодежь в возрасте 18-24 лет (порядка 58%), на втором месте — возрастная группа младше 18 лет (23%). Среди зарегистрированных волонтеров примерно 74,6% женщин и 25,4% мужчин.

Правовая основа деятельности волонтерских организаций

На сегодняшний день в России нет единого федерального нормативного акта, который регулировал бы деятельность волонтеров. Правовая основа заложена отдельными положениями ряда федеральных законов: «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995), «Об общественных объединениях» (1995), «О некоммерческих организациях» (1996), «О добровольной пожарной охране» (2007), «О физической культуре и спорте» (2007), «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2007) и др. Во многих субъектах РФ действуют региональные акты, регламентирующие волонтерскую деятельность. Например, в Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Белгородской, Воронежской, Самарской областях и др.

В июне 2013 года на рассмотрение Госдумы РФ вносился законопроект «О добровольчестве (волонтерстве)», однако он не был принят. В декабре 2016 года президент РФ Владимир Путин заявил в послании Федеральному собранию о необходимости «снять все барьеры для развития волонтерства». В июле 2017 года после встречи с представителями социально ориентированных, благотворительных организаций и волонтерского движения глава государства поручил правительству подготовить законопроект по регулированию отношений в сфере волонтерской деятельности. 14 ноября правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)», разработанный Минэкономразвития России.

Деятельность волонтеров

Самыми популярными в России являются такие направления волонтерства, как социальное (порядка 22,5%), событийное (18,5%), культурное (15,6%), военно-патриотическое (15,2%), экологическое (12,5%). Добровольцы оказывают помощь ветеранам, инвалидам и тяжело больным, воспитанникам детских домов, пожилым одиноким людям. Сопровождают народные шествия «Бессмертный полк», участвуют в благоустройстве Аллей Славы и воинских захоронений, в проведении экологических акций и субботников, мероприятиях по сохранению и защиты памятников истории и культуры.

Силы волонтеров задействуются при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Привлекаются к организации и проведению массовых, международных и спортивных мероприятий, реализации различных культурных проектов.

В рамках волонтерского движения проходят общероссийские добровольческие акции «Весенняя неделя добра» (в апреле) и «Час добра» (5 декабря в Международный день добровольцев).

Ключевым событием волонтерского движения является Всероссийский форум добровольцев. В 2016 г. он прошел 24-27 октября в Санкт-Петербурге и собрал более 1 тыс. волонтеров со всей страны. В рамках форума вручается ежегодная всероссийская премия «Доброволец России» по итогу одноименного конкурса. 0сик/счт.

Как проводить юридические исследования в России

Назад к международному и международному праву

Введение в правовую систему России

Конституция гласит, что Россия является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления, основанной на верховенстве закона. Народ России — единственный источник власти в Российской Федерации. Конституция провозглашает широкий спектр гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, которые гарантируются государством.В целом эти права соответствуют международным стандартам, установленным Всеобщей декларацией прав человека 1948 года и Международным пактом о правах человека 1966 года.

Федерация состоит из восьмидесяти двух составляющих. Любой вопрос, который не определен Конституцией как проблема федерального или общего значения, находится в исключительной юрисдикции составляющего компонента федерации.

Государственная власть осуществляется на основе разделения между Президентом Российской Федерации, двухпалатным Федеральным Собранием (законодательным органом), Правительством и судами.

Система правления похожа на смешанный президентско-парламентский режим. Президент, избираемый всеобщими выборами сроком на четыре года, является главой государства, его полномочия весьма обширны. Он назначает и снимает с должности премьер-министра и членов правительства, распускает правительство и распускает законодательный орган, а также назначает федеральных судей, судей Верховного и конституционного судов, председателя центрального банка и генерального прокурора.Как глава исполнительной власти, Президент может председательствовать на заседаниях Правительства; однако, в отличие от американского президента, он не считается главой правительства. В законодательной сфере президентские полномочия включают право инициировать, подписывать, обнародовать и накладывать вето на законы. Правовой статус правительства соответствует структуре западного кабинета министров.

Законодательный орган — Федеральное собрание (внешняя ссылка) — является постоянно действующим органом и состоит из двух отдельных палат, Государственной Думы и Совета Федерации, которые имеют разные полномочия и обязанности.Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации. Эта палата обязана рассматривать все принятые Государственной Думой законопроекты по бюджетным, налоговым и другим налоговым вопросам, а также по вопросам войны и мира и ратификации договоров. В компетенцию Совета Федерации входит утверждение изменения границ между составными частями, утверждение указов президента о введении чрезвычайного и военного положения, использование Вооруженных сил за пределами России, назначение президентских выборов и отстранение президента от должности по закону. импичмент.Государственная Дума является нижней палатой, и ее основная задача — принимать законы, которые затем отправляются на утверждение в Совет Федерации. Государственная Дума состоит из 450 членов, избираемых по партийным спискам по пропорциональной избирательной системе.

Судебная власть состоит из трех независимых частей: региональных федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, занимающихся разрешением экономических споров, и Конституционного суда с правом судебного надзора.Институт мировых судей был введен для разрешения мелких претензий на местном уровне.

Местные суды созданы во всех административных единицах Российской Федерации и действуют как суды первой и апелляционной инстанций по решениям мировых судей. Эти суды принимают первоначальные решения по большинству всех уголовных и гражданских дел. Федеральные окружные суды составляют второй уровень судебной системы России. Их территориальная юрисдикция распространяется на компоненты федерации, в которых были созданы эти суды.Они выступают в качестве судов первой инстанции по более серьезным преступлениям и гражданским делам, а также в качестве апелляционных судов, пересматривающих решения местных судов. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и другим делам, подпадающим под юрисдикцию судов общей юрисдикции. Судьи Верховного суда назначаются Советом Федерации. Суд состоит из трех отделов: гражданского, уголовного и военного, которые рассматривают соответствующие дела. Тринадцать специально назначенных судей Верховного Суда составляют Президиум Верховного Суда, высшую судебную инстанцию ​​в России по делам, рассматриваемым в порядке надзора, и по вновь открывшимся обстоятельствам.Пленарное заседание Верховного Суда может давать разъяснения по вопросам, относящимся к судебной практике, и оно может осуществлять право законодательной инициативы Суда, формулируя соответствующие предложения для их последующего внесения в Парламент.

Арбитражные суды являются частью федеральной судебной системы, но отделены от судов общей юрисдикции и предназначены для разрешения коммерческих и экономических споров. Они организованы на уровне субъектов Российской Федерации, и, несмотря на название, их функция заключается в разрешении, а не в арбитраже экономических споров между хозяйствующими субъектами, а также в рассмотрении жалоб на органы государственной и федеральной администрации, чьи решения могут повлиять на ведение деловых операций.Внутренняя структура и принципы арбитражных судов аналогичны таковым судов общей юрисдикции.

Конституционный суд, состоящий из девятнадцати членов, решает, соответствуют ли федеральные законы, президентские и правительственные указы и директивы, а также региональные конституции и законы федеральной конституции. Конституционный суд также разрешает споры о юрисдикции между федеральными органами власти и нижестоящими органами власти, и его могут попросить дать толкование федеральной Конституции.Постановления Конституционного суда являются обязательными и окончательными и не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Вернуться к началу

Официальные источники права

Исторически Россия принадлежит к континентальной правовой системе, и писаный закон, принятый в установленной законодательной процедуре, является основным правовым источником.Ежегодно в России принимается около 10 000 законов, постановлений и других правовых актов.

1. Конституция

Конституция — высший закон России и важнейший законодательный акт. Он устанавливает принцип верховенства права в системе источников права. Закон не может противоречить Конституции. Все иные правовые акты, такие как указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить законам.Все законы принимаются исключительно Федеральным собранием (законодательным органом). Делегирование законодательной власти запрещено. Конституция вводит несколько категорий законодательных инструментов.

2. Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы устанавливают группу важнейших законодательных актов. Эти законы аналогичны институту органических законов. Они передаются только в части юрисдикции, входящей в компетенцию Российской Федерации.В силу их важности Конституция России предусматривает сложную процедуру их принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если его одобрили не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации (верхней палаты законодательного собрания) и не менее двух третей от общего числа членов Государственной Думы (нижняя палата). палата законодательного органа) члены. Президент России не может накладывать вето на федеральные конституционные законы. Перечень федеральных конституционных законов устанавливается Конституцией.Он включает в себя законы о чрезвычайном положении, изменении статуса составного компонента федерации, о поправках к конституции, о правительстве, о референдуме, о судебной системе, о Конституционном суде и некоторые другие. В настоящее время действует большинство необходимых федеральных конституционных законов.

3. Федеральные законы

Федеральные законы составляют вторую категорию источников права. Они регулируют вопросы, входящие в состав исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.Конституция защищает приоритет и прямое действие федеральных законов на всей территории России. В случае противоречия между федеральным законом и другим законом, изданным в России, закон имеет преимущественную силу. Между тем, Конституция гарантирует приоритет акта составной части, если такой акт регулирует вопросы, выходящие за рамки компетенции Российской Федерации. После принятия Федеральным Собранием федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.Президент имеет право отклонить федеральный закон и отправить его обратно в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения, но если федеральный закон одобрен в предыдущей редакции большинством членов обеих палат, он должен быть подписан Президентом. Часто российские законы принимаются в виде Свода законов. Кодекс — это полный набор правил во всей предметной области, такой как гражданское право, уголовное право и трудовое право. Хотя Кодексы обычно дополняются многочисленными частями специального законодательства, Кодексы сохраняют свое превосходство в качестве основных источников права в данной области.

4. Международные договоры

Общепризнанные принципы и стандарты международного права и международных договоров Российской Федерации являются частью правовой системы России. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые установлены внутренним законодательством, правила международного договора имеют преимущественную силу.

5. Исполнительный регламент

Указы и распоряжения Президента России устанавливают отдельную категорию правовых актов и не относятся к подзаконным актам.В связи с отсутствием необходимых законов Президент может принимать указы по всем вопросам без каких-либо ограничений, если действующий федеральный закон не регулирует этот вопрос, за исключением случаев, когда в Конституции прямо указано, что вопрос требует принятия федерального закона. Большая группа исполнительных актов включает документы, изданные федеральным правительством, министерствами, государственными комитетами, комитетами и другими федеральными агентствами. Все эти обязательные документы подчиняются законам и имеют более низкий статус, чем законы в правовой иерархии.Обычно они нацелены на исполнение правовых актов более высокого уровня и в основном посвящены промышленным проблемам, связанным с экономическим развитием страны.

6. Прочие правовые акты

Дополнительную группу делегированного законодательства составляют нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Эти акты связаны с законами через постановления правительства. Они развивают, дополняют и конкретизируют существующие правовые нормы. Хотя министерские документы являются актами особой юрисдикции и регулируют деятельность подчиненных лиц и юридических лиц, иногда они могут иметь межведомственное или даже общее значение.Существуют разные формы таких актов: положения, приказы и инструкции, различающиеся по своему содержанию и порядку принятия. Кроме того, обе палаты Федерального собрания принимают постановления в пределах своей компетенции, которые обычно принимаются в незаконодательной сфере и регулируют такие индивидуальные вопросы, как назначения, утверждения, отстранения от должности, призывы к выборам и объявления амнистии.

7. Судебные решения

Следуя традиционному гражданско-правовому подходу, судебная практика ограничивается применением и толкованием закона, и прецедент не может служить правовым источником.Согласно российской правовой доктрине, судьи должны использовать только писаные законы, содержащиеся в кодексах, статутах или постановлениях при рассмотрении дела; однако решение об отмене конкретного правового акта оказывается источником права, и Конституционный суд указал, что его предыдущие решения должны выполняться как stare decisis . Несмотря на то, что поверенные используют в своих аргументах предыдущие судебные решения, судьи не должны ссылаться на предыдущие дела в своих решениях. Решения судов по отдельным делам не являются прецедентами для будущих решений.

8. Законодательство СССР

Советские законы и постановления применимы, когда во внутреннем российском законодательстве такие законы отсутствуют, а советское законодательство не противоречит какому-либо действующему российскому законодательству. В настоящее время советское право выполняет переходную функцию и существует до тех пор, пока российский законодательный орган не примет законы в этих областях.

В начало

Печатные источники

Российские законы вступают в силу в течение десяти дней после их первого официального опубликования.Официальное издание является печатной версией российского официального бюллетеня «Собрание законов Российской Федерации», издаваемого издательским домом « Юридическая литература» , подразделением Исполнительного аппарата Президента, российский аналог в США. Государственная типография (ГП). «Собрание закона» выходит еженедельно и включает около 100-200 документов в каждом номере. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, основные международные договоры, постановления парламента, указы Президента, постановления правительства и постановления Конституционного суда подлежат публикации в «Собрании законов».

Кроме того, официальным изданием считается публикация законов в государственной ежедневной газете «Российская газета». В среднем «Российская газета» ежедневно публикует от трех до десяти правовых актов, принятых высшими федеральными органами власти, и постановлений, принятых федеральными органами исполнительной власти. В некоторые дни количество официально опубликованных документов может достигать от пятнадцати до двадцати, а в некоторые дни законодательные акты не публикуются.Документы, публикуемые в газете, включают федеральные конституционные законы, федеральные законы и кодексы, указы Президента Российской Федерации, постановления и акты Правительства Российской Федерации, постановления министерств и ведомств (приказы, инструкции, положения, так далее.). Акты Федерального Собрания (Парламента) Российской Федерации, решения Конституционного Суда и другие документы публикуются также, но реже, а некоторые документы публикуются в приложениях к газете.

Подзаконные акты и иные правовые акты федеральных органов исполнительной власти публикуются в Бюллетене нормативных актов Российской Федерации. Еженедельное издание, включающее все федеральные законы, зарегистрированные Минюстом России.

Двусторонние и многосторонние договоры, конвенции и соглашения, подписанные Российской Федерацией и ее высшими должностными лицами, публикуются вместе с федеральными законами об их ратификации в отдельном официальном издании «Бюллетень международных договоров» после вступления этих документов в силу.Бюллетень издается ежемесячно и является единственной полной публикацией официальных текстов действующих международных договоров и соглашений.

Официальным органом законодательной власти является Государственная Дума. Дневник Заседания (Государственная Дума: Дневник заседаний), аналог Конгресса США. В нем представлена ​​краткая информация о каждом заседании Государственной Думы, их повестках дня и вопросах, на которые депутаты не успели достаточно подробно обсудить, списки выступающих и результаты голосования.

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации является официальным изданием судебной ветви власти. Он включает пояснительные инструкции, обзор решений судов низшей инстанции, выборочные постановления Верховного суда по наиболее широко обсуждаемым делам и недавние законодательные акты, влияющие на судебную систему. Официальные бюллетени издаются двумя другими высшими судами России. Постановления и решения Конституционного Суда, в том числе «особое мнение» (несогласие) судей, публикуются в «Вестнике Конституционного суда Российской Федерации», который издается раз в два месяца, а также в официальных документах Российской Федерации. Высший арбитражный суд Федерации (суд по коммерческим спорам) публикуются в ежемесячном Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации — государственная организация, подотчетная Государственной Думе. По поручению последнего проверяет и проверяет правильность расходования бюджетных средств министерствами, ведомствами и предприятиями. Результаты проверок Счетной палаты публикуются в ежемесячном бюллетене «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации».

Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является официальным изданием главного федерального органа, отвечающего за выборы, и публикует результаты различных выборов в Российской Федерации и связанные с ними документы. кампании.

В начало

Веб-источники

Официальный веб-сайт (внешняя ссылка) федеральных органов государственной власти Российской Федерации содержит ссылки на домашние страницы всех высших органов государственной власти России, включая национальные и региональные. Он обеспечивает доступ к HTML-версии Конституции и к тексту законов, регулирующих использование и статус национальных символов — гимна, флага и герба. Нет материалов, переведенных на английский язык, хотя ссылка на английскую версию этого сайта есть на его домашней странице.Когда этот портал был создан в 2000 году, там публиковались последние обсуждаемые законодательные акты, принятые парламентом или представленные на рассмотрение парламента. В настоящее время эта информация отсутствует.

Веб-сайт Федерального Собрания Российской Федерации (законодательный орган) связан с информационным каналом (внешняя ссылка), который является ценным источником для тех, кто ищет информацию о последних федеральных законах и их статусе. Веб-сайт обеспечивает неограниченный доступ к текстам всех федеральных законов, принятых с 1997 года, предлагаемых законопроектов, проектов, принятых палатами парламента, и законов, на которые наложил вето президент.Доступны большинство законопроектов, а также регламент работы палат, информация о парламентских слушаниях, график законодательной работы и биографические данные членов российского парламента. Особый интерес представляют поисковые архивы парламентских слушаний и такие думские публикации, как Думский вестник и Экономика и жизнь . Ученым могут быть интересны комментарии к основным кодексам и законам России, опубликованные в российских юридических изданиях и составленные по базе данных AKDI .

Интернет-сайт Президента Российской Федерации (внешняя ссылка) содержит много специальной юридической информации, а также общую информацию о графике деятельности Президента России и содержит тексты его последних выступлений и интервью. Английская версия Конституции (внешняя ссылка) и обзор российской конституционной истории кажутся поучительными для иностранного ученого. С точки зрения правоведа, этот веб-сайт является хорошим ресурсом для поиска документа, подписанного Президентом России.Поисковая система удобна для пользователя и позволяет отслеживать законодательную деятельность президента в период его пребывания в должности. Уникальной особенностью этого веб-сайта является раздел International Documents , который обеспечивает доступ к редко доступным в Интернете международным договорам, конвенциям и соглашениям, заключенным Российской Федерацией. Похоже, что этот веб-сайт является единственным интернет-ресурсом, имеющим доступ к международным актам неправового характера. Здесь размещены декларации, заявления, меморандумы и решения международных организаций и межправительственных органов.Хотя публикация документов на этом веб-сайте не считается официальной, это хороший справочный инструмент.

Законодательство, относящееся к российской судебной системе, можно найти на веб-сайте Верховного Суда Российской Федерации (внешняя ссылка). Этот сайт также содержит краткое изложение истории российского судопроизводства на английском языке, основы судебной системы и перевод исторического решения суда № 5 от 2003 года (внешняя ссылка) о применении международного права и международных договоров российскими судами общей юрисдикции.На веб-сайте можно найти пояснительные руководства, обзор решений судов низшей инстанции, выборочные постановления Верховного суда по наиболее широко обсуждаемым делам и недавние законодательные акты, влияющие на судебную систему. Веб-сайт содержит информацию о профессиональных организациях судей и судов низшей инстанции. Поскольку Бюллетень Верховного Суда теперь издается издательством Юриздат , ссылка на электронную версию Бюллетеня была удалена с веб-сайта.С резюме бюллетеня можно ознакомиться на сайте Юриздат (внешняя ссылка). . Специальные ссылки связывают этот веб-сайт с веб-сайтами других высших судебных органов России, Конституционного суда (внешняя ссылка) (содержит список всех разрешенных дел и тексты постановлений, включая перевод основных постановлений на английский язык) и Высший арбитражный суд (внешняя ссылка). Последний включает в себя регулярно обновляемые постановления Президиума Суда, обзоры дел, представленные в базе данных Гарант, а также материалы по истории третейских судов России, информацию о региональных судах, а также архив публикаций о суде в СМИ.Некоторые окружные и региональные арбитражные суды имеют свои собственные веб-сайты и делают решения, вынесенные этими судами, общедоступными.

Все юридические документы, опубликованные в Российской газете (официальное издание), публикуются одновременно и хранятся на веб-сайте Российской газеты (внешняя ссылка) . Домашняя страница содержит ссылку под названием Документы этого выпуска на полнотекстовые версии правовых актов, опубликованных на определенную дату.В настоящее время прямые ссылки на более чем 2 000 правовых актов, принятых за последние два года, можно найти в рубрике Документы на главной странице сайта. Эти документы разделены по тематике: политика, бизнес, безопасность, международное право, общество, культура и спорт. Документы, принятые более двух лет назад, находятся в архиве, куда входят все правовые акты, опубликованные в Российской газете с 1999 года, когда стала доступна онлайн-версия газеты.Архив доступен с веб-сайта. Кроме того, на веб-сайте есть календарь вступления правовых актов в силу, в котором есть ссылки на полнотекстовые версии актов, вступающих в законную силу в определенный день. Все материалы на сайте и в архиве доступны бесплатно. Для доступа к этим документам регистрация не требуется. Несмотря на то, что « Российская газета» является официальным издателем российских законов, этот официальный статус не распространяется на ее электронную версию.Официальная онлайн-версия всех правовых актов публикуется на сайте национального интернет-портала правовой информации. Веб-сайт обеспечивает доступ к полным текстам всех правовых актов, изданных федеральными властями, и позволяет просматривать исторические официальные публикации и отдельные бюллетени международных договоров и постановлений Верховного суда. На сайте портала можно найти некоторую правовую аналитику, но не систематизированную информацию о правовой и законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.

Сегодня в России существует три основных коммерческих источника правовой информации: Гарант (внешняя ссылка) , Консультант Плюс (внешняя ссылка) и Кодекс (внешняя ссылка) . Главная особенность этих правовых информационных систем — сложность информации, которая варьируется в зависимости от поставщика. Все системы включают базы данных, содержащие федеральное законодательство, принятое высшими государственными органами, но они различаются количеством включенных документов, которые были выпущены агентствами и квазигосударственными учреждениями, такими как Центральный банк или Пенсионный фонд, которые имеют право принять законодательство.Количество доступных документов колеблется от более чем двух миллионов ( Консультант Плюс (внешняя ссылка)) до 1,5 миллиона с четырьмя тысячами документов, добавляемыми в систему еженедельно (Гарант (внешняя ссылка)) . Поскольку все системы используют аналогичные услуги перевода, части баз данных, которые обеспечивают перевод российских законов на английский язык, аналогичны и включают в себя, в основном, законодательство, связанное с бизнесом, и международное гуманитарное право. Большинство систем находятся в ведении коммерческих фирм, специализирующихся на предоставлении юридических, консультационных и информационных услуг.Специализация этих фирм отражена в предоставленной информации. Кажется, что Консультант Плюс уделяет больше внимания законодательству о налогообложении, а Гарант , например, собирает информацию о судебных решениях больше, чем другие базы данных.

Основная проблема пользователей баз данных — аутентичность юридических текстов. Эта проблема была решена, когда система Consultant Plus начала публиковать документы в их точном графическом формате, отображая отсканированную копию исходного документа, представленного на регистрацию в Министерстве юстиции.Основные информационные системы и базы данных ( Гарант, Кодекс ) заключили соглашения с Министерством юстиции и получают копию контрольной версии оригинального документа из Министерства и других учреждений, издающих правовые акты. Эта система обеспечивает исчерпывающий характер информации на серверах Интернета и в справочных системах. Помимо федерального законодательства, все информационные системы предоставляют доступ к законам субъектов Российской Федерации, в которых расположены офисы компании. Гарант посвящен законодательству Москвы, а Кодекс (внешняя ссылка) содержит дополнительную информацию о законах Санкт-Петербурга. Консультант Плюс еженедельно публикует обзоры регионального законодательства, а Гарант отслеживает законодательную деятельность региональных властей по стране. Юридическое образование включено в юридические информационные системы. Все три основные юридические информационные системы Гарант, Консультант Плюс, и Кодекс содержат материалы для студентов-юристов и издают электронные юридические журналы.

Ежедневный и еженедельный мониторинг и обновление действующего законодательства являются общими для всех информационных систем. Штатные поверенные готовят опросы о регулировании отдельных сфер бизнеса и отвечают на вопросы о применении российского процессуального законодательства. Например, в Garant есть специальные сайты для юристов, бухгалтеров и студентов с рекомендациями, адаптированными для каждой конкретной категории клиентов. Посетители сайта Garant могут принять участие в дискуссии о текущем развитии законодательства в России.Сайт позволяет своим подписчикам участвовать в онлайн-конференциях с ведущими российскими законодателями, государственными чиновниками и юристами.

Подробнее о России см .:

В начало

Последнее обновление: 30.12.2020

Путинский режим никогда не устанет вводить контроль над Интернетом: изменения в цифровом законодательстве в России

Бауржан Рахметов, докторант Кардиффского университета.В его диссертации изучается динамика контроля над интернетом в мире и в постсоветских странах.

За последнее десятилетие российские власти создали правовые инструменты и технические возможности, чтобы иметь возможность контролировать интернет-инфраструктуру и цифровой контент. Последняя попытка Москвы приручить Интернет состоит из пары законопроектов, подписанных президентом Путиным 30 декабря 2020 года (N482-ФЗ и N511-ФЗ), которые санкционируют онлайн-платформы за цензуру российских СМИ и штрафуют их за то, что они не удаляют информацию, запрещенную в России. .Недавно один из этих законопроектов был применен во время массовых протестов в январе 2021 года после ареста лидера оппозиции Алексея Навального.

Подробнее на:

Цифровая политика

Кибербезопасность

Россия

СМИ

Согласно Федеральному закону N482-ФЗ, интернет-платформы, в том числе YouTube, Facebook и Twitter, могут быть наказаны за цензуру российских СМИ. Санкции включают штрафы, ограничение интернет-трафика и блокировку.Это означает, что Twitter (и другие технологические гиганты) теперь могут быть оштрафованы или заблокированы, если, например, они подвергают цензуре RT (ранее Russia Today ), один из инструментов Кремля для распространения пропаганды за рубежом.

Чистая политика

CFR Эксперты исследуют влияние информационных и коммуникационных технологий на безопасность, конфиденциальность и международные отношения.

2-4 раза в неделю.

Хотя российское правительство глубоко вовлечено в цензуру в Интернете, законодатели оправдывали эти ограничительные меры тем, что иностранные платформы социальных сетей несправедливо цензурировали онлайн-контент из связанных с Кремлем изданий, таких как RT , РИА Новости , Sputnik, и Крым 24 . По данным Роскомнадзора, государственного регулятора, в 2020 году иностранные платформы подвергали российские СМИ цензуре двадцать четыре раза.N482-FZ перекликается с указом президента Трампа от мая 2020 года, в котором была предпринята попытка устранить правовую защиту компаний социальных сетей, гарантированную разделом 230 Закона о порядочности в коммуникациях. Очевидное совпадение усилий России и США по оказанию влияния на технологических гигантов заставит сторонников свободный и открытый интернет неудобно.

Второй недавно подписанный Федеральный закон (N511-ФЗ) предусматривает штрафы за отказ веб-сайтов удалять информацию, запрещенную в России. 21 января, за два дня до первых антиправительственных акций протеста, организованных в ответ на арест Навального, Роскомнадзор пригрозил оштрафовать TikTok, Facebook, Twitter, Instagram, YouTube и популярную российскую социальную сеть «ВКонтакте» за разрешение распространения призывов несовершеннолетних к выйти на улицу.В результате компании, работающие в социальных сетях, удалили некоторые материалы, связанные с протестами. 29 января представители Facebook, TikTok, Telegram и ВКонтакте были вызваны в Роскомнадзор за то, что не предприняли адекватных шагов по удалению призывов присоединиться ко вторым протестам, запланированным на 31 января.

С N511-ФЗ правительство России получило дополнительный правовой инструмент, ограничивающий распространение антиправительственной цифровой информации. Примечательно, что до ареста Навального, который в настоящее время считается «политиком номер два» в России, он умело использовал социальные сети, чтобы подорвать легитимность режима Путина.Антикоррупционные расследования Навального собрали сотни миллионов просмотров на YouTube, а последнее расследование о дворце Путина было просмотрено 96 миллионов раз всего за неделю. Поэтому неудивительно, что новое ограничительное законодательство было применено на фоне протестов против его ареста.

Оба вышеупомянутых закона опираются на обширную и ограничительную правовую основу для контроля над Интернетом. Например, в мае 2019 года президент Путин подписал Федеральный закон N90-ФЗ, известный как закон о суверенном Интернете, который направлен на создание отдельного российского Интернета.В законе описывается создание национальной системы доменных имен вместо глобальной, частично управляемой ICANN. Он также обязывает интернет-провайдеров (ISP) осуществлять глубокую проверку пакетов в точках обмена интернет-трафиком (IXP), которая должна быть одобрена правительством, для анализа и фильтрации интернет-трафика. Контроль над внутренними IXP позволяет правительству блокировать онлайн-контент и веб-сайты, избегая необходимости сотрудничества с интернет-провайдерами.

Подробнее на:

Цифровая политика

Кибербезопасность

Россия

СМИ

В июле 2017 года в России был принят Федеральный закон № 276-ФЗ, запрещающий использование анонимайзеров и виртуальных частных сетей для доступа к 412 000 веб-сайтов, занесенных в черный список.В июле 2016 года вступил в силу Федеральный закон №374-ФЗ (известный как закон Яровой), согласно которому операторы связи должны хранить метаданные абонентов в течение трех лет. Закон Яровой, в свою очередь, основан на Федеральном законе N242-ФЗ от 2014 года (известном как закон о локализации данных), который требует от компаний хранить данные о россиянах на серверах, расположенных в России. В декабре 2013 года был принят Федеральный закон №398-ФЗ (известный как закон Лугового), позволяющий правительству блокировать веб-сайты, содержащие экстремистский контент и призывы к беспорядкам без судебного постановления.

Таким образом, законы от декабря 2020 года явно дополняют многочисленные ограничительные законопроекты, принятые после переизбрания президента Путина в 2012 году. До этого цифровая публичная сфера была динамичной и относительно свободной от государственного вмешательства. Однако массовые уличные протесты с участием социальных сетей в 2011–2012 годах дали понять режиму Путина, что Интернет должен находиться под строгим контролем ради его политического выживания. Поскольку российский парламент в то время перестал быть полностью независимым органом, Кремлю стало легко принимать законы и постановления, которые наделили себя широкими полномочиями по контролю над цифровым доменом и прибегли к цензуре и слежке в Интернете.

Обновление цифровых технологий и киберпространства

Обновления программы Политики в области цифровых технологий и киберпространства по кибербезопасности, цифровой торговле, управлению Интернетом и конфиденциальности в Интернете.

Раз в два месяца.

Проще говоря, режим Путина не хочет народных восстаний и революций в России с использованием Интернета.Последние ограничения, введенные в декабре прошлого года, — это всего лишь последнее в долгой истории попыток поставить Интернет под более жесткий контроль президента Путина.

Обзор судебной системы Российской Федерации — Верховный Суд Российской Федерации

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть автономна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации установлена ​​Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.

В феврале 2014 года в целях укрепления общественного доверия к судебной системе и обеспечения единого подхода к разрешению споров между юридическими и физическими лицами был принят Закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации «О Верховном суде Российской Федерации». Российская Федерация и Генеральная прокуратура Российской Федерации ».В результате Верховный Суд Российской Федерации, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, был объединен с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, возглавляющим систему арбитражных судов, с образованием нового Верховного Суда Российской Федерации. , который в настоящее время является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным делам, делам о разрешении экономических споров и других дел.

В настоящее время судебная система России состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, а также конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхней палатой парламента) по представлению Президента Российской Федерации. Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов.

Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является рассмотрение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. В ряде субъектов Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения и др.) Созданы конституционные (уставные) суды для проверки соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам). . Согласно закону, принятому в декабре 2020 года, к январю 2023 года конституционные суды субъектов Федерации будут заменены консультативными органами при региональных парламентах.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Как высший судебный орган, Верховный суд является единственным судом, уполномоченным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Верховный суд контролирует деятельность нижестоящих судов и дает им разъяснения по вопросам судебной практики, чтобы обеспечить единообразное применение законодательства на всей территории страны.

Мировые судьи отправляют правосудие на местном уровне и обладают ограниченной юрисдикцией. В частности, они рассматривают имущественные споры с суммой исковых требований до 50 000 рублей и уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Жалобы на решения мировых судей рассматриваются районными судами.

Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции.Они рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

Суды субъектов Российской Федерации в основном действуют как апелляционная инстанция по отношению к районным судам. У них также есть ограниченная юрисдикция первой инстанции — в частности, уголовные дела о особо тяжких преступлениях (например, терроризм) и все другие дела, связанные с государственной тайной.

Раньше, когда суд субъекта рассматривал дело в первой инстанции, апелляция на его решение рассматривалась его собственным президиумом — коллегией старших судей, работающих в нем либо по должности, либо по назначению.

В 2018 году была начата масштабная судебная реформа, в результате которой были созданы отдельные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Апелляционные суды теперь рассматривают апелляции (как по фактам, так и по вопросам права) на решения, принятые судами первой инстанции субъектов Российской Федерации. Апелляционный суд никогда не располагается в том же регионе, что и подчиненный ему суд. В кассационных судах рассматриваются кассационные жалобы (только по вопросам права) на апелляционные решения районных судов и судов субъектов Российской Федерации.

По уголовным делам по ряду преступлений обвиняемый может ходатайствовать о суде присяжных. Дело рассматривается судьей и шестью присяжными заседателями при рассмотрении в районном суде и судьей и восемью присяжными заседателями при рассмотрении в суде субъекта Российской Федерации.

В системе судов общей юрисдикции существуют специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов). В первую очередь они рассматривают гражданские и административные дела, в которых нарушаются права военнослужащих, а также дела о преступлениях, совершенных военнослужащими.Во время вышеупомянутой реформы были созданы Апелляционный военный суд и Военный кассационный суд.

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Система арбитражных судов состоит из трех элементов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция) и арбитражные суды округов (кассационные суды).

В системе арбитражных судов существует специализированный суд — Суд по интеллектуальным правам.

Путин подписывает закон, позволяющий ему быть президентом России еще два срока

Москва — Президент России Владимир Путин подписал в понедельник закон об изменении конституции страны, которое позволит ему баллотироваться еще на два шестилетних срока. предоставив себе шанс остаться у власти до 2036 года. 68-летний российский лидер уже управляет страной более двух десятилетий, и с его недавними репрессиями против политических оппонентов и гражданского общества он ясно дал понять, что здесь мало места для несогласие.

Копия нового закона была размещена на правительственном веб-сайте правовой информации в понедельник, подтверждая, что закон, успех которого никогда не подвергался сомнению, был завершен. До принятия нового закона Путин должен был уйти в отставку после его четвертого и текущего срока в 2024 году.

Но в марте прошлого года депутат Валентина Терешкова, депутат от правящей партии Путина, предложила изменение конституции во время обсуждения в Государственная Дума (съезд).После того, как Терешкова, советский космонавт и первая женщина, побывавшая в космосе, предложила поправку, Путин сам появился в здании парламента и поддержал эту идею, опровергнув прежние предположения о том, что он может попытаться сохранить власть, захватив другая роль.

Президент России Владимир Путин принимает участие во встрече с представителями общественности и жителями Крыма и Севастополя по видеосвязи в Москве, Россия, 18 марта 2021 года. Sputnik / Алексей Дружинин / Кремль через REUTERS

«В принципе, этот вариант возможен, но при одном условии», — сказал Путин депутатам в своем выступлении по телевидению год назад.«Если конституционный суд вынесет официальное решение, что такая поправка не будет противоречить принципам и основным положениям конституции».

Путин тогда сказал, что президент России является «гарантом безопасности страны и внутренней стабильности» и что стране следует избегать политических потрясений. «Россия выполнила свой план в отношении революций», — сказал он.

В июле прошлого года россиянам была предоставлена ​​возможность проголосовать за ряд конституционных реформ, в том числе за ограничение срока президентских сроков.Другие меры включали предложенный запрет на однополые браки, новые формулировки, в которых впервые упоминается важность «веры в Бога», а также меры, направленные на защиту «традиционных семейных ценностей» и запрет высшим должностным лицам иметь двойное гражданство.

Россияне могли проголосовать за или против всего пакета изменений, но сомнений не было даже после того, как результаты голосования были поданы. Голосование было воспринято как попытка продемонстрировать широкую поддержку Путина в стране.

Байден санкционирует Россию за отравление Навального … 00:17

Лидер политической оппозиции и откровенный критик Путина Алексей Навальный, который в настоящее время объявил голодовку, отбывая двух с половиной лет тюремного заключения по обвинениям, которые, как он утверждает, являются политически мотивированными, раскритиковал голосование прошлым летом как популистское зрелище, направленное на то, чтобы дать российскому лидеру право быть «пожизненным президентом».»

Актуальные новости

Путин часто защищает консервативный политический режим, который он установил, утверждая, что Россия видела достаточно потрясений в прошлом, и его сильное руководство принесло стабильность. Поправки к конституции, в том числе дающие ему шанс остаться президентом, были необходимы для обеспечения сохранения стабильности, утверждает он, путем избежания отвлечения внимания на охоту за преемником из числа представителей политической элиты России.

«Я знаю, что через два года вместо нормальной работы на всех уровнях государства все взоры будут прикованы к поиску потенциальных преемников», — сказал Путин в интервью государственному телевидению в прошлом году. «Надо работать, а не искать преемников».

В то время он сказал, что может рассмотреть возможность баллотироваться на пятый срок, но настаивал на том, что еще не принял окончательного решения.

Такер Реалс из CBSNews.com внесла свой вклад в этот отчет.

Зашифруйте свои данные, чтобы обеспечить совместимость GDPR и российского закона о локализации данных

Российский закон обязывает контроллеров данных хранить и обновлять данные, полученные от граждан России, с использованием российских серверов.Это обязательство не только технически сложно и часто дорого с точки зрения бизнеса, но также является головной болью для специалиста по защите данных. В конце концов, хранение части вашей базы данных пользователей, расположенной за пределами ЕС, в стране, которая не считается адекватной в соответствии со статьей 45 Общего регламента ЕС по защите данных, может противоречить минимизации данных и может негативно повлиять на ваши законные оценки и т. Д.

Целью статьи является создание хранилища зашифрованного экземпляра базы данных в России без доступа к ключу дешифрования в качестве стратегии, которая формально соответствовала бы российскому законодательству о персональных данных при сохранении высокого уровня защиты прав и интересов субъектов данных.Анализ также может быть полезен для разработки дополнительных мер по обеспечению действительности стандартных договорных положений с местным хостинг-провайдером с учетом решения «Schrems II».

Краткий обзор требований к локализации данных в России

В сентябре 2015 года российский закон о персональных данных сделал обязательным для контроллеров данных хранить данные, полученные от граждан России с использованием баз данных, расположенных в России. Для удобства мы будем называть это требование в дальнейшем локализацией.

С помощью этих нескольких строк текста в законе родилась совершенно новая область знаний. В то время, когда требования о локализации были подписаны в законе, многие утверждали, что это ответ на санкции США и ЕС в отношении Крыма. А именно, заставляя компании хранить российские данные локально, Законодательный орган стремился обеспечить большую стабильность в российском сегменте Интернета в случае блокировки связи (хотя никто не мог сказать, какая польза от базы данных без услуг / веб-сайтов, необходимых для ее обработки. ).

Лаконичная формулировка закона, а также отсутствие ясности в отношении цели, которую он преследует, создали массу неуверенности. Было неясно, требуется ли для локализации база данных граждан России, расположенная исключительно в России, или будет достаточно ее копии.

Однако местный регулирующий орган Роскомнадзор, которому было поручено обеспечить локализацию, быстро поделился своей позицией по некоторым из горячо обсуждаемых вопросов. В последующие годы некоторые аспекты локализации были также разъяснены в официальных инструкциях Минкомсвязи и в комментариях Роскомнадзора к закону о локализации.

В соответствии с этими устными разъяснениями органа по защите данных и письменными инструкциями, главный принцип, который следует соблюдать, заключается в том, что база данных в России всегда должна содержать больше или столько же данных, что и базы данных за рубежом. Следовательно, запись данных непосредственно на иностранный сервер и зеркальное отображение изменений в России не является вариантом, потому что между двумя событиями будет задержка в доли секунды.

С другой стороны, требования к локализации применяются только к данным, собранным от граждан России, то есть они не касаются данных, сгенерированных на стороне сервера.Например, если вы приобрели виджет на веб-сайте электронной коммерции, указанный вами адрес доставки будет считаться собранным и, следовательно, храниться в России, в то время как последующие обновления статуса отслеживания доставки выходят за рамки.

С момента вступления в силу требования к локализации повлекли за собой как минимум одну серьезную жертву — LinkedIn, который был заблокирован в России с 2016 года. После этого местные и международные компании стали более серьезно относиться к локализации.Дополнительная причина не игнорировать локализацию была введена парламентом в декабре 2019 года в виде штрафов в размере до 77000 долларов за первое нарушение и до 231000 долларов за последующие нарушения. В последние годы DPA требовало ответов от Twitter и Facebook о соответствии локализации, хотя этот вопрос все еще не решен.

Проблемы связанные с локализацией

Соблюдение требований к локализации всегда было трудным орешком. Поскольку вышеупомянутое руководство обеспечивает только желаемый результат, конкретная архитектура для этого остается на усмотрение контроллера.Предлагаемые решения содержат множество проблем, которые мы кратко обсудим ниже.

Технические проблемы

Многие предпочитают иметь базу данных местного производства, расположенную в России. Очевидно, что это гигантские вложения, которые создают значительную нагрузку на внутренние ресурсы контролера и являются тяжелым финансовым бременем.

Этот вариант сложен по разным причинам. Среди прочего, AWS в настоящее время не имеет локального сервера — это означает, что невозможно просто клонировать вашу производственную среду в новое место.Решения с бессерверной архитектурой также не получили широкого распространения среди российских хостинг-провайдеров, что означает, что контроллеры должны управлять серверами, которые они арендуют. В свою очередь, это затрудняет синхронизацию различных производственных сред, которые у вас есть, для разных локалей.

Другой широко обсуждаемый вариант — использовать прокси-сервис, который перехватывает весь трафик, исходящий от граждан России, и записывает личные данные в локальную базу данных до того, как он покинет страну и попадет в вашу основную производственную среду.Хотя это, как правило, дешевле в эксплуатации по сравнению с первым вариантом, оно может значительно увеличить время отклика для обслуживания в России. Может потребоваться некоторое время и усилия, чтобы убедить регулирующий орган в том, что архитектура не является обходом требований.

Также стоит упомянуть, что закон о локализации не делает никаких исключений для файлов cookie и других наборов данных, которые обычно выполняются на стороне пользователя. С формальной точки зрения, метрики, которые вы собираете с помощью пикселей, маяков и JS-скриптов, внедряемых на вашу страницу, также подлежат локализации.

Вопросы конфиденциальности

Конечно, на технической стороне проблемы не заканчиваются. С точки зрения конфиденциальности и совместимости с GDPR в России довольно сложно.

Во-первых, Комиссия ЕС не считает Россию подходящей для целей передачи данных за пределы Европейской экономической зоны, несмотря на то, что Россия подписала и ратифицировала Конвенцию 108. Это, в частности, потому, что российское DPA не является формально независимым, но подчиняется Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Хотя местный закон о персональных данных чем-то напоминает Директиву ЕС о защите данных, есть множество причин считать, что хранение данных в России создает дополнительный риск для прав и свобод субъектов данных по сравнению с ЕС.

Как подробно описано в главе «Руководство по основным европейским гарантиям», посвященной Российской Федерации, российский закон о расследованиях не в полной мере соответствует уровню гарантий, предоставляемых европейским законодательством. Возможно, даже более актуальным для обсуждаемого вопроса является то, что закон требует (часть так называемого пакета Яровой), чтобы операторы связи сохраняли трафик, который они передают, в течение определенного периода времени и раскрывали его российским правоохранительным органам по запросу.

Такой регуляторный ландшафт может негативно повлиять на оценки, которые проводят профессионалы в области конфиденциальности при рассмотрении рисков, связанных с субъектами данных. Например, это может потребовать дальнейшего сокращения сроков хранения для оценки законных интересов, введения дополнительных мер для передачи данных и т. Д.

Преимущества шифрования

Что важно понимать в отношении российского законодательства о персональных данных и требований к локализации, так это то, что правоприменение регулируется регулирующим органом и его интерпретациями.Поскольку Роскомнадзор иногда может быть формалистическим, это создает как проблемы (например, правило, запрещающее сначала записывать данные в чужую базу данных из-за задержек менее секунды), так и возможности.

Роскомнадзор был последовательным в своей позиции, согласно которой применение мер безопасности не меняет характер лежащих в основе данных. Например, он неоднократно подтверждал, что хеширование является лишь мерой безопасности и не делает данные анонимными. Согласно этой логике и формальному толкованию закона любые личные данные, которые хранятся в зашифрованном формате, по-прежнему являются личными данными для целей закона о личных данных и, в частности, требований локализации.

В то же время ни в законе, ни в имплементационных актах нет требований о том, что контроллер должен предоставлять ключи дешифрования DPA во время аудита. Единственным исключением из этого правила являются диспетчеры, которые ранее были зарегистрированы в местном DPA в специальном реестре для тех, кто распространяет информацию.

Теоретически это открывает возможность реализации архитектуры, основанной на сквозном шифровании, когда в локальной базе данных хранятся зашифрованные биты трафика без ключа для его расшифровки.Даже если бы провайдер хостинга предоставил доступ к такой базе данных правоохранительным органам, это не принесло бы им никакой пользы из-за затрат, связанных с необходимостью взлома шифрования.

Такая настройка может рассматриваться как дополнительная гарантия для целей оценки рисков субъекта данных в соответствии с GDPR и, таким образом, снимет по крайней мере некоторые из опасений, поднятых в предыдущем разделе этой статьи.

Важно отметить, что предлагаемое решение сопряжено с риском и должно быть тщательно продумано перед внедрением.Невозможно исключить, что суды встанут на сторону регулирующего органа в том, что контролер не смог продемонстрировать соблюдение требований к удовлетворению регулирующего органа и, следовательно, должен быть оштрафован. Также стоит отметить, что правила шифрования в России довольно непрозрачны, и перед их применением следует обратиться за профессиональной юридической консультацией.

Однако с точки зрения защиты прав людей больше мер безопасности, безусловно, лучше, чем меньше. Мы в RPPA придерживаемся идеи, что эффективная конфиденциальность не должна нарушаться в целях демонстрации соблюдения.

В написании статьи приняли участие начальник управления по связям с общественностью Вадим Перевалов и соучредитель РООПА Алексей Мунтян.

Фото Ирины Гроткьяер на Unsplash

российских законодателей приняли законопроекты, которые могут блокировать сайты социальных сетей — и подавлять инакомыслие: NPR

В среду нижняя палата российского парламента одобрила ряд законопроектов, ограничивающих онлайн-контент. Дмитрий Астахов / Sputnik / AFP через Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Дмитрий Астахов / Sputnik / AFP через Getty Images

Нижняя палата российского парламента в среду одобрила ряд законопроектов, ограничивающих онлайн-контент.

Дмитрий Астахов / Sputnik / AFP через Getty Images

Российские законодатели одобрили ряд новых мер, которые могут еще больше подавить инакомыслие и позволить ужесточить ограничения на онлайн-контент, включая блокировку таких сайтов, как YouTube и Twitter.

Один законопроект позволит блокировать иностранные веб-сайты, которые, по его словам, «дискриминируют» российские СМИ. Второй закон позволит ему налагать крупные штрафы на компании, которые не удаляют контент, запрещенный в стране.

Третий закон предусматривает тюремное заключение для лиц, осужденных за клеветнические комментарии в Интернете или в средствах массовой информации. Как сообщает Reuters, человеку, признанному виновным в клевете, грозит до двух лет лишения свободы и штраф до 1 миллиона рублей (около 13 300 долларов).

Законопроекты приняты нижней палатой Российской Федерации — Государственной Думой. Если они станут законом, как и ожидалось, это будет означать, что Россия может блокировать такие сайты, как YouTube, Facebook и Twitter, которые маркируют контент, созданный российскими государственными СМИ, как раз таковым.Согласно законодательству, российские власти смогут блокировать или замедлять работу таких сайтов.

С августа Twitter клеймил аккаунты российских СМИ как «аффилированные с государством», что раздражало Россию, сообщает Reuters. Президент Владимир Путин призвал Россию создать собственные платформы социальных сетей, чтобы получить больший контроль.

критиков Кремля, включая лидера оппозиции Алексея Навального, использовали Twitter и YouTube для связи с миллионами россиян, минуя цензуру на государственном телевидении.

Когда в прошлом месяце был внесен законопроект о блокировке иностранных сайтов, Навальный написал в Твиттере: «Отлично. Пусть они передадут его как можно скорее, вся страна, наконец, установит VPN» — инструмент, который можно использовать для обхода государственной цензуры. .

Хьюман Райтс Вотч отмечает, что у российских властей уже есть несколько способов ограничить онлайн-контент: «Закон о суверенном Интернете 2019 года, например, позволяет правительству использовать технологии для отслеживания, фильтрации и перенаправления интернет-трафика, что вызывает обеспокоенность по поводу произвольная и внесудебная блокировка законного контента.«

Алексей Макаркин, заместитель директора Центра политических технологий в Москве, заявил Bloomberg, что эти шаги предпринимаются в ожидании прихода администрации Байдена.

«Они превентивно создают щит против поддержки российской оппозиции со стороны Джо Байдена, которого они ожидают», — сказал он. «Мы готовы — вот что они сейчас демонстрируют Америке».

Люсьен Ким из NPR внес свой вклад в этот отчет из Москвы.

Ответ России на Covid-19 | Центр стратегических и международных исследований

10 апреля 2020 г.

Пандемия Covid-19 в России, хотя и задержалась по сравнению со вспышками в других странах. Столкнувшись с несколько бессистемной реакцией на федеральном уровне, региональные правительства использовали различные стратегии борьбы с вирусом. Россия также оказала помощь нескольким зарубежным странам, что вызвало обвинения в том, что она использует помощь в пропагандистских целях.Возможная серьезность вспышки в России и влияние шагов, предпринятых властями Москвы и регионов, еще не полностью известны, но, несмотря на то, что вирус появился сравнительно поздно, теперь ясно, что болезнь быстро распространяется по России.

Q1: Как Covid-19 повлиял на Россию?

A1: По сравнению с другими странами Европы и Азии, воздействие Covid-19 в России было отложено. В то время как крупные европейские страны сообщили о десятках случаев заболевания в феврале, за исключением гражданина Китая, проходящего лечение в Сибири, в этом месяце на территории России не было зарегистрировано никаких других случаев, хотя несколько граждан России заразились вирусом за границей.Первому гражданину России диагноз был поставлен японскими врачами 17 февраля на борту лайнера Diamond Princess, британского круизного лайнера, который пережил многие из первых случаев заболевания в мире. Все эти ранние случаи полностью выздоровели, что породило ранний оптимизм в отношении того, что Россия будет избавлена ​​от худшего из кризисов. 1 марта президент Владимир Путин заявил, что ситуация в России «полностью под контролем».

Иллюзии неуязвимости России рассеялись за март. Ситуация стала очень серьезной за последние несколько недель: число подтвержденных случаев заболевания резко возросло с 495 24 марта до 10 131 на 9 апреля.На Москву, как самый густонаселенный город и экономический центр России, приходится подавляющее большинство случаев. Число новых ежедневных случаев заболевания растет в геометрической прогрессии, что говорит о том, что худшее из кризиса еще впереди. После первой смерти, 79-летнего пенсионера, число умерших возросло до 76 по состоянию на 9 апреля. Вирус может оказаться особенно смертоносным в России, учитывая демографические данные страны, которые сильно смещаются в сторону пожилых людей. Кроме того, есть опасения, что российское правительство занижает данные о смертельных случаях, поскольку причиной смерти нескольких пожилых жертв вируса официально приписывают другие заболевания.

В будущем ситуация бросит вызов российскому обществу и правительству. Пока Путин предлагает помощь для укрепления своего международного имиджа, внутренние службы здравоохранения борются с растущим уровнем инфицирования. Вирус уже отсрочил конституционный референдум, назначенный на 22 апреля, который позволил бы Путину продлить его правление. Если ситуация продолжит ухудшаться, Путин и правящая партия «Единая Россия» могут потерять общественную поддержку; Утверждение Путина уже получило удар в 2019 году после повышения пенсионного возраста.Опросы общественного мнения показывают, что большинство россиян не уверены в способности системы здравоохранения справиться с кризисом.

Вирус также может дестабилизировать экономику России, вызвав резкое падение мирового спроса на углеводороды в то время, когда цены на нефть уже резко падают из-за ценовой войны между Россией и Саудовской Аравией. Вирус уже разрушает российские рынки, способствуя волатильности фондового рынка и рубля. У России есть заслуживающие внимания экономические гарантии, включая значительные резервы твердой валюты и сильный профицит бюджета, но ее эффективность в смягчении экономического спада еще предстоит увидеть.

Q2: Как правительство реагирует на вспышку?

A2: На федеральном уровне реакция была разной, но в целом она была запоздалой и непоследовательной. Премьер-министр Михаил Мишустин одобрил создание рабочей группы по коронавирусу 29 января. В соответствии с национальными ограничениями 18 марта был запрещен въезд всех иностранных граждан, а на следующий день по всей стране был введен «статус повышенной готовности». 31 марта Госдума приняла закон, позволяющий Мишустину объявить чрезвычайное положение, в течение которого граждане будут подвергаться суровому наказанию за нарушение карантина или умышленное распространение ложной информации.

После того, как Путин практически отсутствовал на ранних этапах кризиса, теперь он обратился с двумя национальными посланиями. 27 марта он объявил недельный общенациональный рабочий «выходной» (теперь продлен) и ввел такие меры, как отсрочка налогов для малого и среднего бизнеса и увеличение материнского капитала для семей, имеющих на это право. Во втором выступлении 2 апреля Путин продлил национальный праздник до 30 апреля, что стало наиболее значительным федеральным действием, предпринятым на сегодняшний день. Речь была более суровой, призывая россиян прислушиваться к советам врачей и правительства следовать рекомендациям по социальному дистанцированию, а также поощрять региональные правительства делать больше для борьбы со вспышкой на местном уровне.

Федеральное правительство также недавно приняло меры по смягчению экономических последствий пандемии, включая повышение оплаты труда медицинских работников, отмену импортных пошлин на «социально значимые товары» и помощь предприятиям в реструктуризации кредитов. По оценкам Международного валютного фонда, эти меры могут стоить до 0,3 процента ВВП. Кроме того, 2 апреля Мишустин объявил, что кабинет выделит из федерального бюджета 32,9 миллиона долларов на поддержку малого и среднего бизнеса.Еще 63,2 миллиона долларов будут предоставлены кредитным организациям.

Первоначальное отсутствие четких указаний Кремля привело к усилению реакции на региональном и муниципальном уровнях. На данный момент около 20 регионов приняли меры обязательной изоляции. Первой это сделала Чечня, президент которой Рамзан Кадыров приказал закрыть «места массового скопления людей» 24 марта (добавив, что люди, нарушившие эти ограничения, должны быть убиты). С тех пор Кремль назвал закрытие региональных границ, как это сделала Чечня, «чрезмерным».Мишустин также назвал эти меры «неприемлемыми».

Город Москва и Московская область находятся в авангарде ответных мер на местном уровне. 21 февраля мэр Москвы Сергей Собянин объявил, что 2500 человек, прибывающих из Китая, помещены на карантин и будут контролироваться городской системой распознавания лиц. Ограничения на массовые собрания были введены 11 марта и распространены на Московскую область на следующий день. Собянин призвал работодателей разрешить москвичам работать из дома 18 марта, а затем 30 марта в Москве и Санкт-Петербурге были введены общегородские карантины.Петербург. Эта мера, которая была исключена еще 22 марта, была реализована без особого предупреждения. Ограничения довольно жесткие: люди могут выходить на улицу только для того, чтобы «обратиться за неотложной медицинской помощью, купить продукты или лекарства, пойти на работу, выгуливать домашних животных или вынести мусор». Другие города и регионы пошли еще дальше. В Нижнем Новгороде приняты меры, требующие от жителей загрузки QR-кодов, которые власти могут использовать для отслеживания их передвижения перед выходом из дома. Собянин подтвердил, что Москва разрабатывает аналогичную систему, но в настоящее время не планирует ее использовать.

Принятые до сих пор меры не остались без критики. После второго выступления Путина оппозиционный политик Алексей Навальный написал: «Я объясню логику Путина. Это связано с тем, что почти вся экономика — это государство. Государственным служащим, работникам государственных компаний и крупных «контролируемых» компаний будет выплачиваться заработная плата. Остальным — всевозможными дизайнерами, юристами, таксистами, официантами и так далее можно пожертвовать ». Группы гражданского общества и активисты также обеспокоены возможным введением чрезвычайного положения, а также использованием технологий для мониторинга соблюдения.

Q3: Пока неясно, какие ресурсы понадобятся России для борьбы с эпидемией внутри страны. Почему Россия отправляет помощь другим странам?

A3: Хотя Кремль не спешил разбираться с ситуацией внутри страны, он оказал медицинскую помощь некоторым сильно пострадавшим странам в рамках пиара, призванного подчеркнуть, что Россия является надежным партнером и поставщиком общественных благ. Пока помощь России сосредоточена в трех странах: Италии, Сербии и США.Российская военная медицинская техника впервые прибыла в Италию 22 марта после разговора Путина с премьер-министром Италии Джузеппе Конте. Помимо предметов медицинского назначения, более 100 российских военнослужащих, прошедших подготовку в области биологической, химической и ядерной дезактивации, теперь присутствуют в стране для участия в кампании под названием «Из России с любовью». Помощь оказывается в связи с тем, что итальянское правительство выразило разочарование Европейским союзом и другими европейскими странами в связи с их запоздалым и нескоординированным ответом на кризис, в результате которого погибли тысячи итальянцев.Как отметил комиссар Италии по чрезвычайным ситуациям с коронавирусом, «Франция предоставила нам 2 миллиона масок, Германия прислала нам несколько десятков аппаратов ИВЛ… самолетов из России. . . привезли 180 врачей, медсестер, аппараты искусственной вентиляции легких и маски ».

Россия также отправила в Сербию военных медиков и медицинское оборудование. Эта помощь включала 11 полетов и 87 военных медиков. Российские государственные СМИ сообщили, что персонал продезинфицировал арены, предоставил консультации, обучил сербский персонал и «проанализировал эпидемиологическую ситуацию.”

Более поразительной была доставка Россией медицинской помощи Соединенным Штатам. 1 апреля в Нью-Йорке приземлился грузовой самолет ВВС России с защитным снаряжением и вентиляторами. Природа этой доставки была описана двумя странами по-разному: официальный представитель Кремля Дмитрий Песков заявил, что «Трамп с благодарностью принял эту гуманитарную помощь», но в Госдепартаменте подчеркнули, что поставки были закуплены. В любом случае, помощь России выделяется на фоне взаимных обвинений, характерных для У.Отношения С.-России за последние несколько лет. Это также позволяет Москве привлечь внимание к неадекватной реакции Вашингтона на пандемию и перевернуть давнее представление о России как о зависимой от Запада.

Российская помощь не обходится без критики как по поводу ее эффективности, так и по поводу скрытых мотивов Москвы. Итальянская газета La Stampa сообщила, что 80 процентов того, что Россия предоставила Италии, бесполезно. Некоторые наблюдатели также задаются вопросом, может ли присутствие российских военнослужащих в стране НАТО использоваться в разведывательных целях.Об аналогичных оценках качества оборудования, предоставленного Соединенным Штатам, еще не сообщалось в прессе; однако критики поспешили обвинить в том, что помощь предназначена для того, чтобы повлиять на мнение США, в том числе в отношении санкций, и больше касается связей с общественностью, чем общественного здравоохранения.

Q4: Как Россия использует Covid-19 в своих кампаниях по дезинформации?

A4: Государственный секретарь Майк Помпео недавно назвал Россию, Иран и Китай главными виновниками распространения дезинформации, связанной с Covid-19.У России двоякие цели: (1) как Китай, Россия озабочена защитой своего имиджа, не справившись с ранним кризисом; и (2) Россия стремится ввести в заблуждение международное мнение и поставить под сомнение ответ Запада, даже если она пользуется возможностью заручиться доброй волей, оказывая гуманитарную помощь (в том числе США).

Российская дезинформация, связанная с вирусами, нацелена как на иностранную, так и на внутреннюю аудиторию. Множество нарративов быстро создается и распространяется способом, напоминающим то, что в отчете RAND Corporation называют «пожарным шлангом лжи», т.е.е., поток вводящих в заблуждение заявлений настолько велик и постоянен, что подавляет усилия по опровержению. Конкретные истории могут даже противоречить друг другу. Например, российская кампания дезинформации утверждала, что вирус — это обман и что он создан руками человека.

Напоминает кампании дезинформации времен холодной войны, одно известное повествование утверждает, что вирус является биологическим оружием, произведенным в США. В нескольких статьях, продвигаемых российскими СМИ, указывалось на тбилисскую лабораторию Лугара, филиал U.Финансируемая С. лаборатория в стране Грузии, которая проверяет инфекционные заболевания и контролирует патогены, как предполагаемый источник вируса. Другая история утверждает, что между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами существует более широкий заговор, в котором вирус описывается как «англосаксонское биологическое предупреждение». Эта тактика представляет собой современное возрождение кампаний биологической дезинформации, проводимых Советским Союзом во время холодной войны, в наиболее заметной из которых Соединенные Штаты обвинялись в развитии СПИДа. В «Операции Денвер» эта фальшивая история изначально распространялась КГБ в периферийных публикациях, но в конечном итоге была подхвачена основными изданиями и достигла широкого охвата.Его влияние все еще ощущается сегодня, когда некоторые слои населения США верят в ложь.

Хотя влияние российских операций по дезинформации, связанных с Covid-19, будет неизвестно в течение некоторого времени, первые индикаторы и прошлые уроки предполагают, что дезинформация, связанная с вирусами, может быть особенно эффективной. Как показала операция «Денвер», страх и неуверенность, окружающие пандемию, делают общества особенно уязвимыми для распространения и принятия ложных убеждений. Исследования показали, как тревога способствует поиску информации, что делает людей и общества более восприимчивыми к дезинформации и полуправде.В Великобритании, например, несколько вышек сотовой связи были сожжены в связи с заговором о Covid-19 и 5G. Присутствие России подозревается, учитывая прошлые попытки разжечь опасения по поводу технологии 5G.

Российская дезинформация может поставить под угрозу саму Россию. Сама полуправда и заговоры, которыми торгует Россия, рискуют быть усвоены ее собственными гражданами. Эксперт по России Марк Галеотти отмечает, что собственная дезинформация России угрожает «серьезным и трезвым усилиям по информированию населения об угрозе и обеспечению поддержки действующих кампаний в области общественного здравоохранения».Однако, по расчетам Москвы, выгода, вероятно, перевешивает риски. Ожидайте, что по мере развития кризиса Россия продолжит использовать ситуацию в своих интересах, адаптируя свою дезинформацию к социальной тревоге и институциональной уязвимости за рубежом, пытаясь подорвать доверие к правительствам, которые она считает враждебными.

Уильям Хердт — стажер программы «Россия и Евразия» Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Тимоти Костеланчик — научный сотрудник программы CSIS «Россия и Евразия».Джеффри Манкофф — старший научный сотрудник программы CSIS по России и Евразии.

Критические вопросы выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.