Каковы приоритеты политики российского государства в экономике кратко: Каковы приоритеты политики Российского государства в экономике?

Содержание

Какие приоритеты политики российского государства в экономике. Каковы приоритеты политики российского государства в экономике? Цели и приоритеты экономической политики РФ. Из прошлого в будущее

К важнейшим направлениям модернизационной политики Правительства на ближайшие годы относятся:

Проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Именно инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом бюджетных расходов: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Именно эти сектора должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях - в науке, исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре.

Усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. Последовательная демонополизация и развитие конкуренции, без чего все меры стимулирования спроса не будут эффективными.

Устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защищенности частной собственности. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника.

Обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стабилизацию курса национальной валюты. Предстоит осуществить сложный комплекс институциональных и организационных мероприятий по реструктуризации расходных обязательств, нацеленной на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов.

Необходимо выработать и приступить к последовательной реализации мер по повышению международной привлекательности рубля и расширению возможностей его использования в международных расчетах. Это требует повышения стабильности российской валюты, низких темпов инфляции и снижения процентных ставок.

Повышение эффективности и надежности банковской системы. Это будет способствовать повышению доступности финансово-кредитных услуг, формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

Смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне.

Сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости, в том числе путем содействия самозанятости и поощрения предпринимательской инициативы граждан.

Развитие государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Должны быть конкретизированы и при этом полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обязательного медицинского страхования должна стать основным источником средств для оплаты медицинской помощи. Совершенствование правоприменительных институтов как условия эффективного функционирование экономической системы (экономических институтов). Эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации.

Радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование «критической массы» эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленности. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности. Развитие инфраструктуры - транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики.

Приоритеты экономической политики модернизации также найдут отражение при формировании приоритетов бюджетной политики на 2014 и последующие годы.

Основные стратегические задачи (приоритеты) государственной экономической политики на среднесрочный период (2011-2013) были сформулированы президентом Д. Медведевым в бюджетном послании на 2011-2013 годы.

Экономическая и бюджетная политика, как ее составная часть должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности , которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции, снижение размеров дефицита бюджета.

В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Необходимо трезво оценивать приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

Нужны четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответстенности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов .

Правительством Российской Федерации создан комплекс взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (для реализации данных мер распоряжением от 10 июня 2011 г. N 1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы»).

Практическая реализация этих решений позволит уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.

Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций .

В ближайшие годы необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Необходима разработка и реализация на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

Пятое. Повышение качества человеческого капитала

.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно уделяться как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

Ежегодно перед каждым государством ставятся определенные экономические задачи. В первую очередь они зависят от качеств рыночной экономики. Демократическая система правления имеет множество недостатков. Это требует своевременного вмешательства в экономику государства. В настоящее время это вмешательство подверглось серьезной переориентации. Рассмотрим, каковы приоритеты политики российского государства в экономике. Также постараемся найти ответы на вопрос, от чего зависит благосостояние граждан и страны в целом.

Социально-экономическая политика России и ее основные направления

Государство оказывает существенное влияние на экономическое развитие общества. Отсутствие его регулирования может привести к серьезным негативным последствиям. Главнейшей функцией государства в экономике страны является использование для обеспечения экономического развития всех существующих возможностей. Это существенно увеличивает эффективность экономики. Интерес государства состоит в обеспечении правовой надежности социально-экономической деятельности. Это необходимо для того, чтобы можно было в полной мере пользоваться ее результатами. В экономике Российской Федерации существует ряд негативных аспектов, которые и призвана устранить социально-экономическая политика РФ. К ним можно отнести:

  • Неспособность рыночной экономики сохранить ограниченные ресурсы.
  • Невозможность обеспечить в должной мере охрану окружающей среды от негативных последствий деятельности человека.
  • Отсутствие нормативов, регулирующих применение ограниченных ресурсов, которыми располагает природа.
  • Нехватка стимулов для создания товаров и услуг общественного пользования (строительство дорог и т. п.).
  • Отсутствие ответственности за последствия, которые влекут за собой принятые правительством решения.
  • Невозможность обеспечить гарантирование прав граждан на труд.
  • Ориентирование экономики на удовлетворение потребностей тех слоев населения, которые готовы платить за товары и услуги.
  • Нестабильность развития страны.

Необходимость проведения государством социально-экономической политики

Поскольку ежегодно масштабы производства увеличиваются, то возникает необходимость в постоянных глобальных инвестиционных вливаниях в экономику. Это не под силу даже самым крупным отечественным предприятиям. Именно поэтому крайне важно держать под контролем политики экономику страны. В Российской Федерации в настоящее время существует множество предприятий, деятельность которых контролируется государством. Они никак не могут быть переданы в частный бизнес. Государство при управлении экономикой преследует исключительно цели глобального масштаба. Это обеспечивает поддержание на должном уровне макроэкономического баланса. Кроме того, гарантируется общественное производство, чего никогда не обеспечит частный бизнес.

Цели и приоритеты государственной политики могут меняться. В первую очередь их определяют особенности экономического развития страны в данный период времени. Поэтому правильная постановка целей крайне важна для российского государства. Это определяет его дальнейшее развитие.

Правительство Российской Федерации ставит перед собой следующие приоритеты:

  • Обеспечение поддержки финансовой системы государства, формирование ее устойчивости к действию различных факторов, уменьшение инфляции.
  • Принятие мер по увеличению притока в страну инвестиций, уменьшение давления на частных предпринимателей, формирование конкуренции.
  • Поддержание на должном уровне социального развития, направление инвестиций в человеческий капитал.
  • Усовершенствование инновационных секторов экономики.
  • Улучшение оборонного комплекса.
  • Обеспечение сбалансированного развития регионов.
  • Диверсификация экономики.
  • Адаптация экономики России в соответствии с требованиями, предъявляемыми ВТО.

Долгосрочный план по экономическому развитию

Для обеспечения экономического роста государства крайне важно формирование долгосрочного плана по экономическому развитию, так как это помогает определить, каковы приоритеты политики российского государства в экономике.

Концепция, предусматривающая меры по социально-экономическому развитию государства до 2020 г., установлена в соответствующем распоряжении. Главными приоритетами, которые она закрепляет, являются:

  • Улучшение благосостояния граждан России.
  • Принятие мер по улучшению уровня национальной безопасности страны.
  • Высокая динамика развития экономики.
  • Укрепление позиций, занимаемых Российской Федерацией на мировом рынке.

Обеспечению нормального развития государства способствуют цели, которые ставятся перед российским правительством при определении своей политики. Четкое следование этим целям обеспечит положительную динамику в развитии государства. Можно выделить следующие основные цели экономической политики:

  • Формирование наиболее актуальной структуры общественного производства.
  • Стимулирование увеличения объема производства.
  • Обеспечение максимальной занятости населения.
  • Правильное распределение дохода.
  • Поддержание на рынке стабильных цен и формирование гибкой ценовой политики.
  • Уменьшение негативных последствий инфляции.
  • Обеспечение сохранности природных ресурсов.

Достижение этих целей позволит повысить уровень развития экономики России, от чего зависит богатство и процветание страны. Однако при таком раскладе могут появиться определенные противоречия. Например, наращивание объемов производства может привести к ухудшению состояния окружающей среды. Именно поэтому крайне важно определить, каковы приоритеты политики российского государства в экономике. Это будет способствовать устранению противоречий между целями и поможет выработать правильную методику управления государством.

Меры по реализации направлений, установленных социально-экономической политикой России

Проведение пересмотра программ, утвержденных государством, что поможет привести их в соответствие с финансовыми возможностями государства.

Утверждение «дорожных карт», что будет способствовать улучшению условий ведения бизнеса.

Принятие мер по совершенствованию налогового администрирования, что поможет снизить налоговую нагрузку на бизнес и привлечет дополнительные средства для развития отечественного предпринимательства в качестве инвестиций.

Разработка предложений, способствующих развитию моногородов в комплексе, ликвидация аварийного жилого фонда.

Принятие мер по усовершенствованию государственной долговой политики субъектов РФ.

Необходимо усовершенствовать закон о занятости населения.

Формирование более сплоченных межбюджетных отношений.

Ускорение процесса принятия федеральных законов.

Основные стратегические задачи, которые ставятся перед экономической политикой государства

Достижение макроэкономической стабильности.

Координирование стратегического и бюджетного планирования.

Обеспечение поддержания инноваций.

Улучшение качества человеческого капитала.

Рассмотрим их подробнее.

Обеспечение макроэкономической стабильности, как одна из основных целей экономической политики

Данная цель предполагает создание сбалансированного бюджета, постепенное ежегодное снижение дефицита бюджета и сведение его к минимуму, возможность предсказания параметров инфляции.

В перспективе предусматривается ограничение использования доходов от добычи нефти и газа, обеспечивая сбалансированность бюджета РФ при разумных прогнозных показателях стоимости нефти.

Меры по обеспечению координации бюджетного и стратегического планирования в долгосрочной перспективе

Стратегические задачи государства в обязательном порядке необходимо оценивать в соответствии с приоритетами. Для этого их следует сопоставить с имеющимися реальными возможностями, от чего зависит богатство и процветание страны. Лишь применение комплексного подхода с учетом всех прошлых проблем позволит эффективно распределить ресурсы государства по направлениям экономической политики.

При этом любое решение должно приниматься лишь после предварительного анализа возможностей его финансового обеспечения и того, как оно повлияет на достижение главных стратегических целей, которые стоят перед государством.

Разработка и внедрение инструментов, необходимых для обеспечения поддержки инноваций

Государство в обязательном порядке должно применить комплексный подход при формировании благоприятной инвестиционной среды. Для этого необходимо обеспечить в стране макроэкономическую стабильность, повысить конкурентоспособность отечественной продукции, а также устранить имеющиеся административные барьеры.

Улучшение качества человеческого капитала

При осуществлении модернизации крайне важно наличие квалифицированных специалистов, а потому государство должно уделять внимание качеству образования и контролировать проведение профессионального обучения.

Помимо образования необходимо совершенствовать систему отечественных научных школ, привлекать к процессу обучения иностранных специалистов. Также нужно направить силы на создание достойных условий труда и повышение работоспособности, для этого следует внести ряд поправок в "Закон о занятости населения".

Таким образом, основные приоритеты экономической политики России определяются спецификой переходного периода на новый инновационный уровень, который ориентируется на социальные потребности. Для выхода российского государства на новую ступень развития необходимо установить правильные долгосрочные цели и приоритеты, которые будут определять весь необходимый комплекс преобразований в экономике государства.

Каковы приоритеты политики российского государства в экономике? Цели и приоритеты экономической политики РФ

Экономические задачи каждого государства в большей мере определяются далеко не совершенными качествами рыночной экономики. Демократическому механизму свойственно огромное количество недостатков, которые и определяют актуальность участия государства в экономике.

На что направлена политика России?

Социально-экономическая политика России направлена на устранение следующих негативных аспектов:

  • Рыночная система не способна сохранить невоспроизводимые ресурсы.
  • Отсутствие специфических механизмов для защиты окружающей среды.
  • Отсутствие нормативов, которые могли бы регулировать использование природных ресурсов, которыми владеет человечество.
  • Полное игнорирование последствий большинства принятых решений.
  • Отсутствие стимулов для производства разного рода товаров и услуг, ориентированных на коллективное применение. Это и дороги, и дамбы, и общественный транспорт и прочее.
  • Отсутствие механизмов, способных гарантировать права жителей государства на труд и получение дохода.
  • Исследования фундаментального типа в науке не проводятся на экономических началах.
  • Ориентир на удовлетворение потребностей граждан, имеющих финансовые ресурсы. Без учета интересов других слоев населения.
  • Нестабильность в развитии экономики, в частности циклическая схема процветания.

Каковы приоритеты политики российского государства в экономике?

В результате увеличения масштабов производства требуется проводить глобальные вливания капитала в экономику, которые не способны осуществить даже самые крупные отечественные предприятия. Политический контроль над экономикой имеет стратегическое предназначение. В стране функционирует огромное количество предприятий, которые обеспечивают экономическое развитие, но не могут быть вверены представителям частного бизнеса. В качестве примера можно привести атомное производство и биологические исследования. Государству в вопросах регулирования экономики свойственно ставить исключительно глобальные цели. Это не только поддерживание макроэкономического баланса, но и гарантирование общественного производства. Цели и приоритеты имеют свойство меняться. Это будет зависеть исключительно от того, на какой стадии развития сегодня находится экономика страны в целом.

Цели экономической политики

Экономическое развитие России могут гарантировать цели, которые ставит правительство при построении своей политики. Они могут меняться, как говорилось выше, но в большинстве ситуаций они сводятся к единому перечню. Политика России направлена на:

  • Поддержку гармонии в сфере общественного производства.
  • Стимулирование роста объемов производства.
  • Гарантирование полной занятости населения.
  • Оправданное распределение дохода.
  • Стабилизацию цен на рынке.
  • Недопущение процесса инфляции.
  • Сохранение природных ресурсов.

Довольно часто между целями могут формироваться явные противоречия. Чаще всего проблемой становится достижение равновесия между наращиванием производства и защитой окружающей среды. Новая экономика формируется под влиянием политики государства, которая нивелирует противоречия, устраняет конфликты и вырабатывает эффективную методику управления.

Из прошлого в будущее

Изучая вопрос о том, каковы приоритеты политики российского государства в экономике, стоит сказать, что роль правительства как регулирующего субъекта, создающего оптимальные условия для функционирования хозяйственных объектов, обусловлена исторически. Изначально правительство вело строгую фискальную политику по сбору налогов. С развитием экономики список задач увеличился. Начиная с XX века, в период существования СССР, правительству принадлежала позиция тотального регулятора, что определило менталитет жителей страны.

С 1999 года приоритеты экономики стали предпосылкой к ограничению воздействия. Данная практика не прижилась, и с 2000 года все вернулось на круги своя. Министерство Финансов РФ засвидетельствовало, что к 2000 году под руководством правительства находилась половина экономического сегмента. К 2007 г. этот показатель повысился. Был осуществлен переход под государственное регулирование такими компаниями, как «Сибнефть» и «Газпром». Явление имеет две стороны. С одной стороны, государство полностью взяло ответственность за развитие экономического сегмента на себя, а с другой – оно практически не способно выстроить систему эффективного менеджмента.

Долгосрочная политика

Основное проявление, свидетельствующее о вмешательстве правительства России в экономику – это формирование долгосрочного плана развития последней. В частности, в 2008 году было узаконено распоряжение о концепции социального и экономического развития России на период до 2020 года. Если изучить, каковы приоритеты политики российского государства в экономике на этот период, можно сказать о повышении благосостояния российских граждан, об обеспечении достаточного уровня национальной безопасности, о динамическом развитии экономики и об укреплении позиций на мировом рынке.

Социальные приоритеты

Новая экономика страны направлена на достижение высоких стандартов в благосостоянии людей. По предварительным оценкам, уже к 2020 году не только уровень дохода, но и условия жизни каждого человека должны соответствовать показателям, свойственным высокоразвитым государствам. Можно говорить о безопасности, о доступности образовательных и здравоохранительных услуг, культурных благ, а также о наличии экологически чистой среды.

Лидерство и инновации

Направления экономической политики России нацелены на лидерство и инновации. В перспективе государство не только должно будет удержать позицию лидера в энергетическом сегменте, сферах по переработке сырья и его добыче. Оно должно сформировать экономику знаний и высоких технологий, которая обеспечит высокий уровень конкурентоспособности на мировом рынке. Можно говорить о том, что планы правительства – это предоставление высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг на мировом рынке, на которые к 2020 году будет приходиться не менее 5–10 % от общего количества идентичных предложений.

Исходя из того, каковы приоритеты политики российского государства в экономике сегодня, можно говорить о планах, направленных на формирование новых территориальных центров роста не только в сырьевых регионах, но и в областях, где сконцентрированы инновационные, промышленные и аграрные потенциалы. Это обеспечит сокращение регионального неравенства. На пути к поставленной цели планируется создание разветвленной транспортной сети, которая станет гарантом межрегиональной интеграции и территориальной мобильности.

Особенности экономического развития, сформированные целями и приоритетами страны

Особенности экономики России, определенные спецификой перехода на инновационный, социально ориентированный тип, определяют актуальность одновременного решения задач как догоняющего, так и опережающего развития.

Глобальная конкуренция на мировом рынке и открытая экономика не позволяют достичь благосостояния и эффективности без опережающего развития секторов деятельности, определяющих спецификацию в мировой системе хозяйствования. Новые приоритеты и цели в экономической политике предопределены переходом к экспортно-сырьевой модификации роста. Последняя базируется на сбалансированности между бизнес-свободой, социальной справедливостью и национальной конкурентоспособностью. Подход к процветанию невозможен без выполнения комплекса преобразований, которые и определены политикой страны, ее приоритетами и целями в развитии экономики.

Экономическая политика Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

The economic policy of the Russian Federation Voevodskova E. (Russian Federation)

Экономическая политика Российской Федерации Воеводскова Е. Е. (Российская Федерация)

Воеводскова Елена Евгеньевна / Voevodskova Elena - студент, факультет государственного и муниципального управления,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва

Аннотация: экономические задачи любого государства в значительной мере определяются отнюдь не совершенными качествами рыночной экономики. Для демократического механизма характерно огромное число недостатков, которые и устанавливают актуальность участия в экономике государства. В данной статье рассматриваются особенности экономической политики России. Abstract: economic objectives of the state is not always a perfect quality of the market economy. For democratic mechanism is characterized by the large number of shortcomings and establishing the relevance of participation in the state's economy. This article discusses the features oj Russia's economic policy.

Ключевые слова: экономическая политика России, проблемы современной России, социально -экономическая политика России, новая экономика России.

Keywords: economic policy in Russia, the problems of modern Russia, socio-economic policy of Russia, the new Russian economy.

Социально-экономическая политика современной России нацелена на устранение таких отрицательных аспектов:

- Рыночная система не может сохранить невоспроизводимые ресурсы.

- Отсутствие специфичных механизмов для защиты окружающей среды.

- Отсутствие нормативов, которые смогли бы урегулировать применение природных ресурсов, которыми обладает человечество.

- Абсолютное игнорирование итогов большей части принятых решений.

- Отсутствие стимулов для производства различного рода услуг и товаров, которые ориентированы на коллективное использование. Это и дамбы, и дороги, общественный транспорт и т.д.

- Отсутствие механизмов, которые могут гарантировать права жителей страны на работу и получение дохода.

- Изучение фундаментального типа в науке не ведутся на экономических началах.

- Ориентировка на удовлетворение потребностей граждан, которые имеют финансовые ресурсы. Без учета интересов остальных слоев населения.

- Нестабильность в становлении экономики, а также циклическая схема процветания [1, 15 с.].

В итоге увеличения масштабов производства необходимо вести глобальные вливания в экономику капитала, которые не могут реализовать даже наиболее крупные российские предприятия. Политический контроль над экономикой обладает стратегическим предназначением. В стране работает огромное число предприятий, которые осуществляют экономическое развитие, но не они не способны быть вверены представителям частного бизнеса. В роли примера привести можно биологические исследования и атомное производство. Государству по вопросам урегулирования экономики характерно ставить только глобальные цели. Это не только поддержка макроэкономического баланса, но также и гарантирование общественного производства. Приоритеты и цели обладают свойством меняться. Это зависеть будет лишь от того, на какой стадии развития находится сегодня экономика страны в общем.

Экономическое развитие Российской Федерации могут гарантировать цели, которые правительство ставит при построении собственной политики. Они могут изменяться, как отмечалось выше, но чаще всего они сводятся к единому перечню. Политика России нацелена на:

- Поддержку гармонии в области общественного производства.

- Стимулирование увеличения объемов производства.

- Г арантирование населению полной занятости.

- Оправданное разделение дохода.

- Стабилизацию на рынке цен.

- Недопущение процессов инфляции.

- Сохранение природных ресурсов [2, 84 с.].

Зачастую проблемой выступает достижение равновесия между защитой окружающей и среды наращиванием производства. Новая экономика развивается под воздействием политики государства, которая устраняет конфликты, нивелирует противоречия, и разрабатывает результативную методику управления.

Основное проявление, которое свидетельствует о вмешательстве правительства Российской Федерации в экономику - это развитие долгосрочного плана формирования последней. Так, в 2008 году узаконено было распоряжение о концепции экономического и социального развития России на период до 2020 года. Если исследовать, каковы приоритеты политики государства в экономике на данный период, можно отметить увеличение благосостояния граждан России, обеспечение необходимого уровня национальной безопасности, динамическое развитие экономики и укрепление положения на мировом рынке.

Новая экономика государства нацелена на достижение высоких стандартов в сфере благосостояния людей. В соответствии с предварительными оценками, уже к 2020 году не только уровень дохода, но также и условия жизни любого человека должны находиться в соответствии с показателями, которые свойственны для высокоразвитых государств. Можно говорить о доступности, о безопасности здравоохранительных и образовательных услуг, культурных благ, и к тому же о наличии экологически чистой среды.

Направления экономической политики Российской Федерации направлены на инновации и лидерство. Государство в перспективе не только будет должно удержать положение лидера в энергетическом сегменте, областях по переработке сырья и добыче его. Ему необходимо развить экономику высоких технологий и знаний, которая сможет обеспечить на мировом рынке высокий уровень конкурентоспособности. Можно отметить то, что планы правительства - это предоставление высокотехнологичных интеллектуальных услуг и товаров на мировом рынке, на которые к 2020 году приходиться будет не меньше 5-10 % от общего числа идентичных предложений. [3, 119 с.].

Основываясь на том, какие приоритеты политики российского государства в сфере экономики существуют сегодня, говорить можно о планах, которые направлены на развитие новых территориальных центров роста не только в сырьевых регионах, но также и в областях, в которых сконцентрированы инновационные, аграрные и промышленные потенциалы. Это обеспечит уменьшение регионального неравенства. На пути к имеющейся цели планируется формирование транспортной разветвленной сети, которая будет гарантом территориальной мобильности и межрегиональной интеграции.

Особенности экономики России, определенные спецификой перехода на инновационный, социально ориентированный тип, определяют актуальность одновременного решения задач как догоняющего, так и опережающего развития.

Глобальная конкуренция на мировом рынке и открытая экономика не позволяют достичь благосостояния и эффективности без опережающего развития секторов деятельности, определяющих спецификацию в мировой системе хозяйствования. Новые приоритеты и цели в экономической политике предопределены переходом к экспортно-сырьевой модификации роста. Последняя базируется на сбалансированности между бизнес-свободой, социальной справедливостью и национальной конкурентоспособностью. Подход к процветанию невозможен без выполнения комплекса преобразований, которые и определены политикой страны, ее приоритетами и целями в развитии экономики.

Литература

1. Воронин В.П. Мировая экономика: Конспект лекций / В.П. Воронин, Г.В. Кандакова, И.М. Подмолодина. - М.: Юрайт, ИД Юрайт,

2010. - 184 с.

2. Гладков И.С. Экономика: Интегрированный учебный курс для вузов по курсам: «Экономическая теория», «История экономики», «Мировая экономика», «Международные экономические отношения» / И.С. Гладков, Е.А. Марыганова, Е.И. Суслова. - М.: КноРус, 2008. - 448 с.

3. Гурова И.П. Мировая экономика: Учебник для студентов / И.П. Гурова. - М.: Омега-Л, 2012. - 400 с.

2.2.1. Государственная политика в области образования (образовательная политика)

Из курса «Правоведение», часть которого была посвящена общей характеристике государствоведческих понятий, известно, что одна из центральных категорий теории государства – «сущность государства», находит свое воплощение в проводимой государствомполитике (государственной политике),под которой понимается система целей и задач, отражающих видение государством путей и перспектив его и общества в целом функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых государством для достижения этих целей и решения соответствующих внутренних и внешних задач.

В зависимости от сфер жизнедеятельности общества, содержания и характера соответствующих им целей, задач, используемых средств и методов, различается множество видов государственной политики: экономическая политика, культурная политика, научно-техническая политика, международная политика и т.д. В этом перечне свое и важное место занимаетобразовательная государственная политика.

Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собоймногообразную деятельность государства по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования.В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимосвязи между ними, формы и характер ее осуществления, Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-технические, финансово-экономические составляющие образовательной политики. С различной степенью конкретизации эти аспекты будут рассматриваться в других главах настоящего пособия. В данном случае ограничимся акцентированием внимания на три положения, относящиеся непосредственно к сущностной характеристике образовательной политики.

Во-первых,образовательная политика государства базируется на целом рядепринципов– руководящих началах, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный периоды).

Во-вторых,эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных актах и актах, имеющих содержательно-стержневой, характер для правового регулирования сферы образования (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации, Закон Китайской Народной Республики об образовании, Закон Республики Беларусь «Об образовании» и т.д.).

В-третьих,такая связь между принципами образовательной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики – идеологические, социальные, финансово-экономические, социальные и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смыслеобразовательное право, о котором речь идет ниже,есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной политики всякого государства.

К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст.2Закона РФ «Об образовании»(1992) – основном,системообразующемзаконодательном акте в сфере образования, относятся:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют ееидеологическаяиорганизационнаяосновы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.

Кидеологическойосновеследует отнестиНациональную доктрину образования в Российской Федерации,одобренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., и действие которой рассчитано до 2025 года.В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели государства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.

Организационной основой образовательной политики государства официально до конца 2005 года являетсяФедеральная программа развития образования,утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.

Основные структурные элементы данной Федеральной программы отражают характеристику:

а) состояния и основных проблем развития системы образования;

б) целей, задач и сроков реализации программы;

в) направлений реализации программы и ожидаемых результатов;

г) обеспечения ресурсами системы образования;

д) финансового обеспечения программы и

е) системы мероприятий по реализации программы.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, начиная с января 2005 г. вместо Федеральной программы развития образования, утверждаемой законодательно, будет разрабатываться и утверждаться Правительством РФФедеральнаяцелеваяпрограмма развития образования, статус которой как организационной основы государственной политики в области образования на первый взгляд формально не изменился. Тем не менее, при внимательном анализе можно обнаружить, что реально этот статус все же претерпел изменения, поскольку программа развития образования на федеральном уровне переходит на более низкий уровень по степени своей юридической силы: если прежняя программа утверждалась Федеральным законом, т.е. имела законодательный статус, то новая программа будет иметь подзаконный (ведомственный) статус.

Такую законодательную новеллу трудно, думается, отнести к числу и объективно необходимых в современных условиях, и эффективных, поскольку сам законодательный орган, прежде всего, сама Государственная Дума (особенно, ее Комитет по образованию и науке) оказывается лишь косвенно причастным к разработке ведомственной целевой программы в области образования. Более того, такое решение, возлагая, казалось бы, полную ответственность за разработку целей, задач, содержание и средств по реализации государственной политики в области образования только на исполнительную власть в лице федерального Министерства образования и науки, фактически и существенно снижает степень системности управления образования как важнейшего социального института.

Какие поправки в конституцию вынесены на голосование

25 июня началось общероссийское голосование о поправках в основной закон страны. Оно завершится 1 июля. Рассказываем, какие изменения предлагается внести в конституцию. Полный текст поправок можно найти на сайте конституция2020.рф.

1. О федеральных территориях и недопустимости отчуждения территорий

В ст. 67 добавлено понятие федеральных территорий. Они могут быть созданы в России федеральным законом, этим документом определяется и порядок управления такими территориями.

В этой же статье указано, что РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Не допускаются действия, направленные на отчуждение части территории России (кроме делимитации, демаркации, редемаркации госграницы), а также призывы к таким действиям.


2. Россия — правопреемник СССР

В конституцию добавлена ст. 67.1. В ч. 1 говорится о том, что РФ является правопреемником Советского Союза на своей территории, а также в отношении членства в международных организациях, их органах, в международных договорах, в отношении предусмотренных этими договорами обязательств и активов СССР за границей.


3. О единстве, Боге и исторической правде

В ч. 2 ст. 67.1 указано, что Россия, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

В ч. 3 ст. 67.1 говорится, что РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.


4. О детях

В ч. 4 ст. 67.1 подчеркивается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.


5. О государствообразующем народе и культуре

В ст. 68, где ранее было указано, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский, добавлено, что это язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ.

В этой же статье говорится, что культура в России является уникальным наследием ее многонационального народа, она поддерживается и охраняется государством.


6. О самобытности народов и поддержке соотечественников

В поправках к ст. 69 сказано, что государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

Здесь же подчеркивается, что РФ оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.


7. О размещении органов государственной власти за пределами Москвы

В ст. 70, где указано, что столицей России является Москва, внесено дополнение: местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.


8. Информационная безопасность и научно-технологическое развитие

В ст. 71 внесены поправки в несколько пунктов, перечисляющих вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. Сюда добавлены:

  • организация публичной власти;
  • установление основ федеральной политики и федеральные программы в области научно-технологического развития России;
  • установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
  • информационные технологии и связь, космическая деятельность;
  • обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
  • метрологическая и метеорологическая служба;
  • установление ограничений для государственных и муниципальных чиновников, в том числе связанных с наличием иностранного гражданства, вида на жительство, с открытием и наличием счетов, хранением денег и ценностей в иностранных банках за границей.

9. Защита семьи и детства, союз мужчины и женщины

В ст. 72 внесены поправки в несколько пунктов, перечисляющих вопросы, находящиеся в совместном ведении федеральных властей и субъектов РФ. Добавлены:

  • сельское хозяйство;
  • общие вопросы молодежной политики;
  • обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  • защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

10. О минимальном размере оплаты труда и индексации пенсий

В ст. 75 внесены добавления о том, что РФ уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране.

Здесь же сказано, что в России формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год.

В поправках гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.


11. О росте экономики и благосостояния граждан

В ст. 75.1, которой раньше не было, говорится о том, что в России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.


12. Ограничения для глав субъектов РФ

В ст. 77 внесены изменения, гласящие, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин России, достигший 30 лет, а также другие ограничения для глав регионов. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

13. О запрете должностным лицам иметь иностранное гражданство и зарубежные счета

В несколько статей конституции внесены изменения, предусматривающие для высших должностных лиц новые ограничения:

  • требование постоянно проживать в РФ;
  • запрет иметь иностранное гражданство, вид на жительство или другой документ, дающий право на постоянное проживание на территории другого государства;
  • запрет открывать и иметь счета, хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.

Эти ограничения распространяются на:

  • президента России,
  • сенаторов Совета Федерации,
  • депутатов Госдумы,
  • главу правительства России, вице-премьеров, федеральных министров и других руководителей федеральных органов,
  • глав регионов,
  • уполномоченного по правам человека,
  • судей,
  • прокуроров.

14. О приоритете российской конституции над решениями межгосударственных органов

13. В новой редакции ст. 79 указано, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России и противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению.


15. Об укреплении международного мира и согласии в стране

В новой редакции ст. 79.1 сказано, что Россия принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

В ст. 80, где указано, что президент России является гарантом Конституции РФ, добавлено, что глава государства также поддерживает гражданский мир и согласие в стране.


16. Новые требования к президенту

В ст. 81 расширяются требования к кандидатам на пост президента России. В частности, главой государства может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 25 лет (ранее — не меньше десяти), он не должен иметь иностранное гражданство, вид на жительство или другой документ, дающий право на постоянное проживание на территории другого государства (исключение сделано для граждан территорий, вошедших в состав РФ на основании отдельного закона, например Крыма).


17. Запрет занимать пост президента более двух сроков

В ст. 81 указано, что одно и то же лицо не может занимать должность президента России более двух сроков (ранее — более двух сроков подряд).


18. Снятие ограничений для действующего президента на участие в выборах

Добавлена ч. 3.1 ст. 81, где оговаривается, что правило о не более чем двух президентских сроках применяется к действующему главе государства, но без учета числа сроков, в течение которых он занимал и (или) занимает эту должность. Эта поправка позволяет Владимиру Путину снова избираться на высший пост в стране в 2024 году.


19. О правах и обязанностях президента

В ст. 83 уточняются полномочия главы государства.

Формирование и руководство правительством

  • Назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой по его представлению (ранее — с согласия Госдумы) и освобождает главу кабинета министров от должности.
  • Осуществляет общее руководство правительством.
  • Утверждает по предложению главы правительства структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения, определяет, какими органами руководит он сам, а какими — кабинет министров. В случае если глава кабмина освобожден от должности президентом, вновь назначенный премьер-министр не представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
  • Принимает отставку премьер-министра, вице-премьеров, министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит.
  • Назначает на должность вице-премьеров и министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой, и освобождает их от должности.
  • Назначает после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Назначение и прекращение полномочий судей

  • Представляет Совету Федерации кандидатуры на должность председателя, заместителя председателя и судей Конституционного суда, а также главы, его заместителей и судей Верховного суда; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов.
  • Вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий председателя, заместителя председателя и судей Конституционного суда, а также главы, его заместителей и судей Верховного суда, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в других предусмотренных законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Назначение и освобождение от должности прокуроров

  • Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности генпрокурора, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает и освобождает от должности иных прокуроров в соответствии с законом.

Формирование Счетной палаты

  • Представляет Совету Федерации кандидатуры на должность главы и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Госдуме кандидатуры заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.

Формирование Госсовета

  • Формирует Госсовет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики России и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Статус Госсовета определяется федеральным законом.

Формирование и руководство Советом безопасности

  • Формирует и возглавляет Совет безопасности, который содействует главе государства по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Статус Совбеза определяется федеральным законом.

Формирование Администрации президента

  • Формирует Администрацию президента в целях обеспечения реализации своих полномочий.

20. Неприкосновенность экс-президентов

Новая ст. 92.1 определяет, что президент России, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

В дополнениях к ст. 93 описана процедура лишения неприкосновенности бывших президентов. Она аналогична процедуре отрешения от должности действующего главы государства.


21. О Совете Федерации и пожизненных сенаторах

В обновленной ст. 95 указывается, что Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Ранее в конституции понятия "сенатор" не было. Прекративший исполнение своих полномочий президент получает статус сенатора пожизненно, но вправе отказаться от этих полномочий.

Пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Иначе определено количество представителей РФ, назначаемых в Совфед президентом сроком на шесть лет: не более 30 человек (ранее — не более 10% от числа назначенных регионами). Из них не более семи могут быть назначены пожизненно.

Из этой статьи исключено положение о том, что президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий.

В новой редакции сенатором может быть гражданин России, достигший 30 лет, предусмотрены и другие ограничения.


22. О полномочиях Совета Федерации

В ст. 102 обновлен перечень вопросов, находящихся в ведении верхней палаты. Сюда включены:

  • лишение неприкосновенности бывшего президента;
  • назначение по представлению президента России и прекращение полномочий судей, главы и половины общего числа аудиторов Счетной палаты;
  • проведение консультаций по предложенным президентом кандидатурам прокуроров и руководителей федеральных органов исполнительной власти "силового блока";
  • заслушивание ежегодных докладов генпрокурора о состоянии законности и правопорядка в стране.

23. О полномочиях Госдумы

В ст. 103 обновлен перечень вопросов, находящихся в ведении Госдумы:

  • утверждение кандидатуры председателя правительства, вице-премьеров и федеральных министров, за исключением тех, чьи кандидатуры согласовывает Совет Федерации;
  • заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка;
  • назначение на должность по представлению президента и освобождение от должности заместителя главы Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов;
  • выдвижение обвинения против бывшего президента для лишения его неприкосновенности.

24. О парламентском контроле

В новой ст. 103.1 сказано о том, что Совет Федерации и Государственная дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления.


В ч. 3 ст. 107 (108) определен порядок проверки принимаемого федерального закона (конституционного закона) Конституционным судом по запросу президента. Глава государства получает право направить поступивший к нему на подписание документ в КС с запросом о проверке его конституционности. В этом случае семидневный (14-дневный) срок, отведенный президенту для подписания закона, приостанавливается на время рассмотрения запроса. Если Конституционный суд подтвердит конституционность закона, глава государства подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения этого решения. Если закон признан неконституционным, президент возвращает его в Госдуму без подписания.


26. О роспуске Госдумы

В ст. 109 дополняется и уточняется процедура роспуска Госдумы в случае трехкратного отклонения депутатами представленной президентом кандидатуры премьер-министра или представленных главой правительства кандидатур вице-премьеров и министров.


27. О составе исполнительной власти

В ст. 110, где ранее было указано, что исполнительную власть в России осуществляет правительство, добавлено: под общим руководством президента РФ.

Здесь же говорится, что кабинет министров руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти за исключением тех, которыми руководит президент.

В эту статью внесены ограничения по возрасту: председателем правительства, заместителем председателя правительства, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а также другие требования.


В ст. 111 говорится, что председатель правительства России назначается президентом после утверждения его кандидатуры Госдумой (ранее — с согласия Госдумы).

Сюда же добавлено положение о том, что в случае освобождения президентом от должности либо отставки главы кабинета министров президент вносит в Госдуму кандидатуру на этот пост в недельный срок.

Изменена формулировка о роспуске Госдумы в случае, если она трижды отклонит представленную президентом кандидатуру на пост премьер-министра. В этой ситуации глава государства вправе распустить нижнюю палату и назначить новые выборы (ранее было — "распускает Государственную думу и назначает новые выборы").

В статью 113 добавлено: глава кабинета министров организует работу правительства в соответствии с распоряжениями, поручениями президента и несет персональную ответственность перед главой государства за осуществление возложенных на правительство полномочий.


Ст. 112: председатель правительства представляет Государственной думе на утверждение кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров (за исключением тех, чье назначение рассматривает Совфед). Госдума не позднее недельного срока принимает решение по этим кандидатурам. Президент не вправе отказать утвержденным кандидатам в назначении на должность.

Если Госдума трижды отклоняет представленные кандидатуры, президент вправе назначить вице-премьеров и министров из числа представленных главой правительства. Если после трехкратного отклонения депутатами кандидатур больше трети должностей в правительстве (за исключением тех, чье назначение обсуждает Совфед) остаются вакантными, глава государства вправе распустить нижнюю палату и назначить новые выборы.


30. О вопросах, за которые отвечает правительство

Кабинет министров обеспечивает проведение в России единой социально ориентированной государственной политики, подчеркивается в обновленной ст. 114. В сферу ответственности правительства добавлены поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, политика в области охраны окружающей среды.

Кроме того, правительство:

  • обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
  • обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
  • осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
  • осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
  • содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
  • обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  • осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
  • создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

31. О вынесении недоверия правительству

В изменениях в ст. 117 конкретизируется процедура сложения полномочий правительства.

Глава правительства вправе поставить перед Госдумой вопрос о доверии кабинету министров, он должен быть рассмотрен в течение семи дней.

Если правительство в течение трех месяцев повторно поставит перед Госдумой вопрос о доверии, а депутаты в доверии правительству откажут, президент принимает решение об отставке кабинета министров или о роспуске нижней палаты и назначении новых выборов.

Глава правительства, вице-премьеры и министры вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом. Принимая отставку, глава государства вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

Госдума не может выразить недоверие правительству, а премьер-министр не может ставить перед депутатами вопрос о доверии правительству:

  • в течение года после избрания Госдумы;
  • с момента выдвижения нижней палатой обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
  • в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента;
  • в течение года с момента назначения главы правительства президентом после трехкратного отклонения кандидатуры Госдумой.

32. О судебной системе

В дополнениях к ст. 118 в систему судебной власти добавлено арбитражное судопроизводство. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный суд, Верховный суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов РФ.


33. О Конституционном суде

В обновленной ст. 125 констатируется, что Конституционный суд состоит из 11 судей (ранее из 19), он является высшим судебным органом конституционного контроля в РФ, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституции на всей территории России.

КС проверяет:

  • по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;
  • по запросам судов — конституционность законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в конкретном деле;
  • по запросу президента — конституционность проектов законов РФ о поправке к конституции, проектов федеральных (конституционных) законов и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания главной государства;
  • разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции РФ, а также решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ;
  • по запросу президента проверяет конституционность законов субъекта РФ до их обнародования.

Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.

КС по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения бывшего президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.


34. О Верховном суде

В поправках в ст. 126 указано, что ВС является высшим судебным органом разрешения экономических споров, по делам, подсудным арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства, а также осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов.


35. О формировании судов

В ст. 128 описывается порядок назначения судей. Здесь же указано, что председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются президентом в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда, Верховного суда и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.


36. О прокуратуре

В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В этой статье описывается порядок назначения и освобождения прокуроров от должности и новые ограничения для них.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности генпрокурором, если иное не предусмотрено федеральным законом.


37. О местном самоуправлении

Как указано в ст. 131, местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом (ранее — "в городских, сельских поселениях и других образованиях"). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом.

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

В ст. 132 добавлено, что органы местного самоуправления <…> в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (исключено "осуществляют охрану общественного порядка").

Здесь же сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями не только федеральным законом, но и законом субъекта РФ. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Еще одна новая формулировка — органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Местному самоуправлению гарантировано право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления.

 

Международная научно-практическая конференция “Приоритеты глобального экономического управления в пост-пандемическом цифровом мире»

МАУ Владимир Александрович, Ректор, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС)    

Уважаемые коллеги,

Рад приветствовать вас на нашей ежегодной конференции. Безусловно, дискуссии в виртуальном пространстве не заменяют личное общение, но все же создают ценную возможность для совместного осмысления стоящих перед нами вызовов и выработки общих подходов и решений для их преодоления.

Потери, риски и задачи, которые принес нам 2020 год, действительно беспрецедентны.

Прежде всего, конечно, это человеческие потери, и это не только более 35 миллионов заболевших и миллиона умерших от коронавирусной инфекции, это еще и большое количество смертей, которые произошли в результате переориентации систем здравоохранения и концентрации ресурсов на борьбе с пандемией в ущерб другим направлениям.

Это и потеря эквивалента 495 миллионов рабочих мест, что обуславливает снижение трудовых доходов населения на 10,7% или 3,5 трлн долларов США. В результате впервые с 1998 года ожидается рост уровня бедности – с 8,2% в 2019 до 8,6% в 2020 году.

Сбои в учебном процессе, а они затронули более полутора миллиардов учащихся, имеют долгосрочные последствия. Результатом недополучения необходимых навыков является снижение производительности и ВВП. По оценкам экспертов, средний уровень ВВП до конца столетия может оказаться в среднем на 1,5% ниже, чем прогнозировалось до пандемии.

Пятипроцентное падение мирового ВВП, самое большое сокращение ВВП на душу населения за 75 лет (6,2%, что вдвое больше, чем в период рецессии 2009 года) отбрасывают назад реализацию Целей устойчивого развития.

Разрушение глобальных цепочек стоимости, сокращение торговли на 13%, снижение потоков прямых иностранных инвестиций на 40% особенно остро затрагивает развивающиеся страны, зависящие от добывающих отраслей и отраслей, активно встроенных в цепочки добавленной стоимости.

Мобилизация внутренних ресурсов для развития стран усложняется не только необходимостью выделения значительных средств на борьбу с пандемией, но и снижением фискальных доходов в связи с приостановлением экономической деятельности, падением туризма и цен на сырье. Важным фактором риска стала девальвация национальных валют и, соответственно, повышение стоимости обслуживания государственных долгов, две трети которых для стран с низкими доходами номинированы в долларах США.

Инициатива «Группы двадцати» по приостановлению обслуживания долга распространяется только на 73 беднейших страны мира, не включает долги частным кредиторам и пока затрагивает лишь 3,65% от общей стоимости обслуживания долгов развивающихся стран в 2020 г.

В итоге развивающиеся станы и страны с формирующейся рыночной экономикой не имеют возможности реализации мер поддержки в масштабе, доступном развитым странам. Согласованные ресурсы для мер финансовой помощи МВФ (1 триллион долларов США) и ВБ (160 млрд долларов США) являются недостаточными для преодоления кризиса и выхода на траекторию роста. Масштабы этой помощи несопоставимы с 8 триллионами долларов мер финансовой поддержки, мобилизованными для преодоления кризиса ведущими экономиками мира. Таким образом, значительно возрастают риски углубления экономического и социального неравенства не только внутри стран, но и между странами.

Цифровые технологии, которые стали важнейшим ресурсом в борьбе с коронавирусной инфекцией и обеспечении экономической деятельности в условиях пандемии, обладают потенциалом конструктивных преобразований, но они также могут углубить существующие противоречия и обострить экономическое и иное неравенство.

Для того, чтобы цифровизация стала фактором инклюзивного роста и устойчивого развития, требуется преодолеть множество барьеров, таких как цифровой разрыв в доступе к интернету, ограниченность «цифровых общественных благ», проблемы защиты и конфиденциальности данных, пробелы в вопросах международной координации, сотрудничества и управления искусственным интеллектом, вызовы кибербезопасности и защиты критически важной инфраструктуры, диффузный и эксклюзивный характер архитектуры цифрового сотрудничества.

Новый системный кризис обрушился на мир, и без того полный противоречий и проблем – климатические изменения, замедление экономического роста, торговые конфликты, низкий уровень доверия бизнеса и падение инвестиционной активности, рост неравенства и поляризации в обществах, фрагментация цифрового пространства.

Пандемический кризис обнажил и обострил многие из них, в том числе слабость многосторонних институтов и недоверие к ним. И все же альтернативы международному сотрудничеству нет. Глобальные проблемы не имеют локальных и даже национальных решений.

Система ООН развернула работу в рамках Стратегического плана обеспечения готовности и реагирования, Глобального плана гуманитарного реагирования и Фонда по борьбе с COVID-19 и последующему восстановлению. Развернута помощь странам и общинам на местах. Но пока мобилизовано лишь около 2,5 млрд долларов, в то время как потребность составляет 10 миллиардов. Совет Безопасности принял резолюцию с призывом прекращения вооруженных конфликтов только 1 июля, хотя призыв Генерального секретаря в марте был позитивно воспринят 180 членами ООН и 20 вооруженными движениями и формированиями.

«Группа двадцати» приняла План действий по поддержке глобальной экономики в условиях пандемии, решение о финансовой поддержке реализации Стратегического плана обеспечения готовности и реагирования ВОЗ и немедленном предоставлении ресурсов в Новый Фонд солидарности для помощи в борьбе с пандемией COVID-19. Также принято решение об использовании потенциала цифровых технологий и решений для преодоления пандемии и восстановления экономики. Решения экстренного саммита продемонстрировали готовность лидеров «двадцатки» взять на себя ответственность за обеспечение безопасности, здоровья и благополучия граждан. Активизировали работу других многосторонних институтов и координацию между ними. Но пока уровень сотрудничества «Группы двадцати» по цифровой экономике не соответствует потенциалу ключевого форума экономического сотрудничества ведущих экономик мира.

МВФ сформировал кредитные ресурсы в размере 1 триллиона долларов США и уже предоставил помощь на 64 миллиарда СДР 80 странам, в основном с применением инструментов экстренного и превентивного кредитования. Однако Фонд не получил согласование на дополнительную эмиссию и распределение СДР, которое бы облегчило проблемы развивающихся стран, испытывающих дефицит валютных резервов.

Группа Всемирного банка профинансировала проекты по поддержке систем здравоохранения в 111 странах. Но в 2021 г. ожидается нехватка финансовых ресурсов.

Стратегия борьбы с COVID-19 Всемирной организации здравоохранения служит основной для разработки национальных планов реагирования. Но ВОЗ выполняет свои функции координатора усилий международного сообщества в условиях очень ограниченного бюджета, и пока ее программы по борьбе с COVID-19 обеспечены ресурсами только на 80 %.

Новый банк развития оперативно одобрил программы выделения ресурсов для борьбы с пандемией и ее последствиями для Китая, Индии, Бразилии и Южной Африки объемом 1 миллиард долларов США каждая. Однако страны БРИКС до сих пор не выступили с общим планом противодействия пандемии и экономического восстановления. Несмотря на последовательную поддержку работы ВОЗ, только Китай и Россия стали донорами Фонда по борьбе с COVID-19.

Критика действий международных институтов в условиях пандемии зачастую вполне справедлива. Что мешает эффективности институтов? Как преодолеть барьеры для их реформирования? Станет ли кризис катализатором трансформации «институционального ландшафта, заваленного планами нереализованных реформ»? Какими должны быть институты 21 века?

Надеюсь, что обсуждение приоритетов глобального экономического управления в рамках сегодняшней конференции позволит сформулировать предложения, которые будут способствовать выздоровлению наших экономик и укреплению многосторонних институтов.

Желаю всем здоровья и благополучия!

Экономика Беларуси теряет конкурентоспособность. Эксперт назвал причины | Экономика в Германии и мире: новости и аналитика | DW

Предстоящие в Беларуси в августе президентские выборы вызвали резкую активизацию политической жизни в стране. А какова ситуация в белорусской экономике? На вопросы DW ответил корреспондент немецкого правительственного внешнеторгового агентства Germany Trade & Invest (GTAI) в Украине и Беларуси Фабиан Немиц (Fabian Nemitz). Его корпункт находится в Киеве.

Deutsche Welle: Из-за пандемии коронавируса оказались под вопросом экономические модели многих стран, в том числе и России - ключевого партнера Беларуси. В какой мере и в каком направлении придется теперь самой Беларуси менять свою бизнес-модель

Фабиан Немиц: Беларуси давно уже требуются структурные реформы. Кризис еще больше усилил давление на экономическую модель: государственные финансы оказались в трудном положении, спрос на белорусские товары за рубежом падает, экономическое положение государственных концернов ухудшается.

Сейчас важны были бы либерализация экономики, расширение пространства для частного бизнеса, рыночные реформы и повышение эффективности госкомпаний. В нынешних условиях потенциал роста белорусской экономики сильно ограничен. Белорусы все чаще присматриваются к экономическим успехам Польши и стран Балтии. Разрыв в уровнях жизни все больше увеличивается.

Дополнительное давление идет со стороны России, которая сокращает субсидии Беларуси. Белорусская нефтехимия, обеспечивавшая в 2014-2018 годах примерно четверть экспортных доходов, теряет свои конкурентные преимущества.

- Насколько оправдано в этой ситуации стремление Минска расширить число поставщиков нефти и сократить ее закупки в России? Может, Беларуси следовало бы вообще снижать свою зависимость от импорта энергоносителей и экспорта горючего?

Корреспондент GTAI в Украине и Беларуси Фабиан Немиц

- Импорт нефти по трубопроводам из России остается для Беларуси с экономической точки зрения самым целесообразным вариантом. Тем не менее диверсификация поставщиков нефти оправдана. Беларусь укрепляет тем самым свою независимость и усиливает свои позиции на переговорах с Россией. Хотя стоимость нефти из других стран из-за транспортных расходов, думается, все же выше. 

Удовлетворять свою потребности в энергоносителях Беларуси всегда придется за счет импорта. Поэтому снижение зависимости от экспорта горючего и диверсификация экспортной продукции пошли бы ей на пользу. Тем более, что налоговый маневр в России снижает конкурентоспособность белорусской нефтехимии. Вклад этого сектора в государственный бюджет будет уменьшаться.  

- С какими государствами Беларуси следует усиленно развивать сейчас внешнеэкономические связи? Где перед ней открываются наиболее реалистичные шансы?

- Думается, важнейшими экономическими и торговыми партнерами Беларуси и впредь будут государства Евразийского экономического союза. Сейчас задача ЕАЭС - снизить или полностью снять торговые барьеры между его членами. Однако потенциал для дальнейшего увеличения экспорта на рынки ЕАЭС представляется все же ограниченным.

В России - трудное экономическое положение, потенциал роста ее экономики невелик. Правительство в Москве все больше делает ставку на протекционизм и локализацию производства. В таких секторах, как автомобилестроение и сельскохозяйственная техника, конкурентоспособность белорусских предприятий на российском рынке снизилась, в том числе из-за прихода в РФ западных производителей. Экспорт белорусских продуктов питания страдает от того, что Россия развивает свое сельское хозяйство и снижает зависимость от импорта.

Диверсификация экспорта - объявленная цель белорусского правительства. Намеченное вступление в ВТО этому способствовало бы. Если говорить о продукции машиностроения, то тут правительство нацелилось на рынки стран с развивающимися экономиками. Белорусские предприятия усиленно инвестируют там в сборочное производство.

- А каковы перспективы развития сотрудничества с Евросоюзом?

- Близость и размеры рынка ЕС рассматриваются как большой шанс для белорусского экспорта, особенно в направлении Польши и Германии. Однако возможности для продвижения продукции машиностроения, автомобилестроения и пищевой промышленности представляются весьма ограниченными. Зато шансом для Беларуси мог бы стать Nearshoring - тренд к переносу производственных мощностей из Азии поближе к европейскому рынку, который, вероятно, будет усиливаться. В данном случае плюсами Беларуси являются относительно невысокие размеры заработной платы, квалифицированные трудовые ресурсы, более широкий по сравнению с другими странами Центральной Европы выбор рабочей силы и давние индустриальные традиции.

Но и в этом случае были бы важны вступление в ВТО и прогресс при взаимном расширении доступа к рынкам. В ходе политической разрядки последних лет западные фирмы стали чаще обращать свой взор в сторону Беларуси. Однако в абсолютных цифрах размеры прямых иностранных инвестиций все еще очень маленькие. В качестве примера немецкой фирмы, которая выпускает в Беларуси продукцию в том числе и для рынка Германии, могу назвать производителя мягкой мебели Polipol.

- Насколько привлекательным инвестором и рынком сбыта для Беларуси является Китай?  

- Китай расширяет свое присутствие в Беларуси. Он рассматривает ее как важный транспортный узел и плацдарм на "Новом Шелковом пути". Число резидентов индустриального парка "Великий камень" растет, однако реальные объемы производства там пока не очень велики. Есть несколько совместных предприятий, например, между Geely и БелАЗ, между Weichai и МАЗ. Они объявляют о намерении увеличивать выпуск продукции.

А вот как рынок сбыта Китай играет для Беларуси очень незначительную роль. Поэтому в двустороннем торговом балансе у нее большой дефицит. В 2018 году Беларусь экспортировала в Китай товаров на сумму 476 миллионов долларов США, в то же время импорт оттуда составил 3 миллиарда долларов. Китай мог бы стать перспективным рынком сбыта для белорусской пищевой промышленности, прежде всего - для мясомолочной продукции, в том числе в рамках попыток заполнить контейнеры на пути из Европы в Азию.     

- А как вам видятся перспективы белорусско-украинского экономического сотрудничества? В Киеве и Минске есть реальная заинтересованность в их развитии?  

- Возможности для расширения сотрудничества двух стран, конечно же, есть. Так, с 2018 года ежегодно проводится двусторонний форум регионов. Насколько серьезной является заинтересованность в углублении связей, я судить не могу. Слишком большое сближение двух государств наверняка вызовет подозрения у России.

В двустороннем торговом балансе бросается в глаза большой экспортный профицит Республики Беларусь. Она экспортировала в 2018 году в Украину товаров на сумму свыше 4 миллиардов долларов. А импорт украинских товаров составил менее 1,4 миллиарда долларов. Украинскую сторону настораживают государственные субсидии белорусским компаниям. Поэтому были введены антидемпинговые меры, в том числе против производителей газобетона и цемента.

- Какие отрасли и ниши являются для Беларуси наиболее многообещающими?

- В Беларуси очень хорошо развивается IT-отрасль. Этому способствуют либеральная атмосфера, сформировавшаяся вокруг "Парка высоких технологий", и многочисленные выпускники вузов с техническим образованием. В 2019 году информационные технологии были единственным достойным упоминания мотором экономического роста.

В целом, Беларусь имеет хорошую индустриальную базу, в том числе в таких секторах, как автомобилестроение, машиностроение, химическая, текстильная, пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Но есть опасность, что конкурентоспособность промышленных предприятий будет все больше и больше снижаться. Что сейчас необходимо? Больше рыночных механизмов, больше эффективности, меньше государственного вмешательства и современный менеджмент.  

Смотрите также:     

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Остановка на старте

    Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 года. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 года, резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Основа разногласий

    В основе разногласий Брюсселя и Минска – разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 года Евросоюз не считает их демократичными из-за несоответствия международным нормам. Не был признан законным и референдум 2004 года, давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Не устраивают ЕС также нарушения прав человека и репрессии против активистов и журналистов.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Санкции за репрессии

    Отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 года. Либерализация 2007-2008 годов завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 года в ответ на освобождение политзаключенных.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Посольские скандалы

    Послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998 года их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999 года. В феврале 2012-го 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым белорусская сторона предложила поехать "в свои столицы для консультаций".

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Сотрудничество в "Восточном партнерстве"

    Еще в 2009 году Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдавией и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    "Евронест" - без депутатов из Беларуси

    1-я парламентская ассамблея "Евронест" ВП прошла в мае 2011 года в Брюсселе без парламентариев из Беларуси. Те обиделись, что вместе с 5 депутатами от РБ пригласили и 5 представителей гражданского общества. На 6-й сессии "Евронеста" в Киеве 30 октября - 1 ноября 2017 года, как и на других, также не было официальной делегации, зато из Минска была приглашена большая группа оппозиционеров.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Минск не устраивает формат

    Президент Лукашенко не поехал осенью 2017 года на саммит ВП, хотя впервые получил приглашение после снятия санкций. Официальное толкование - формат сотрудничества не предполагает высокого уровня представительства. Делегацию возглавил руководитель МИД РБ Владимир Макей. Наблюдатели же объясняют отказ от поездки отсутствием бонусов, на которые надеялся Лукашенко, и страхом перед гневом Москвы.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Сотрудничество есть, а договора нет

    Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Отношения до сих пор регулируются договором СССР и Европейского экономического сообщества 1989 года. Минск хотел бы подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства". Это соглашение – всего лишь рамочный документ и в отличие от соглашения об ассоциации не устанавливает глубоких форм взаимодействия.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Экономическое партнерство

    Евросоюз для Беларуси – второй по важности торговый партнер после России. На долю ЕС приходится треть всей торговли страны. На экспорт идут в основном нефтепродукты. Товарооборот с ЕС в 1-м квартале 2017-го увеличился по сравнению с тем же периодом прошлого года на 5,6% – до 2,9 млрд долларов. Положительное сальдо 302 млн долларов. Правда, за предыдущие 3 года объем товарооборота упал почти вдвое.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Помощь от Евросоюза

    С 2014 по 2017 год пакет помощи ЕС для Беларуси составил 91,5 млн евро. Финансируются совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Национальный план по правам человека, принятый при содействии ЕС, заложил основу для внутренних реформ. Ведутся переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии. Действует программа Erasmus+ для студентов и преподавателей.

  • История отношений Беларуси и Евросоюза

    Упрощение визового режима

    9 апреля 2020 года президент Беларуси Лукашенко подписал закон, принятие которого завершило процесс ратификации соглашения с Евросогюзом об упрощении визового режима. Среди прочего оно предусматривает снижение стоимости шенгенской визы для белорусов до 35 евро и установление максимального срока принятия решения о выдаче визы - 10 дней.

    Автор: Галина Петровская


Российская демократия и американская внешняя политика

Политика, проводимая при президенте России Владимире Путине, может способствовать укреплению демократических институтов, а также усилению репрессий против политической оппозиции. Убеждение Путина и большей части российской элиты в том, что только рыночная экономика и более тесные связи с Западом обеспечат основу для процветания и международного статуса, дает Соединенным Штатам существенное влияние на развитие изменчивой политической ситуации в России.Подход Америки к таким очень спорным вопросам в России, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должен быть продуман так, чтобы убедительно приглашать Россию к участию, демонстрировать, что поддержка США интеграции России с Западом - это больше, чем риторика, и подрывать антиамериканские элементы в элите, которая утверждают, что Россия не приветствуется и от этого ничего не выигрывает. В то же время Соединенные Штаты могут возглавить создание единого фронта среди своих европейских союзников и убедить Путина в том, что действия его правительства против независимых СМИ и других голосов оппозиции сбивают Россию с пути к интеграции.

ОБЗОР ПОЛИТИКИ № 85

Россия значительно продвинулась к демократическому порядку, то есть к реальным выборам, защите гражданских свобод и верховенству закона, в последние годы существования СССР и в первые годы независимой России при бывшем президенте Борисе Ельцине. Но наблюдатели в России и за ее пределами согласны с тем, что к середине 1990-х продвижение к демократии застопорилось. Рейтинги, присвоенные России Freedom House, базирующейся в Вашингтоне организацией, отслеживающей прогресс демократии во всем мире, с тех пор постепенно снизились (см. Диаграмму 1).

Рисунок 1: Измерение демократии в России «Ежегодный обзор рейтингов свободы стран» от Freedom House классифицирует страны и территории как «свободные», «частично свободные» или «несвободные», исходя из среднего значения их политических прав и гражданских свобод. рейтинги. По шкале от 1 до 7, 1 означает наиболее демократичный. Страны с рейтингом от 5,5 до 7 считаются «несвободными».
Год Политические
Права
Гражданский
Свободы
1985-86
1991-92
1994-95
1998-99
2000-01
7
3
3
4
5
7
3
4
4
5
Источник: сайт Freedom House, «Ежегодный обзор рейтингов стран свободы».”

Аналитики расходятся во мнениях относительно причин неспособности России завершить переход к эффективному демократическому порядку. Некоторые подчеркивают мрачное наследие коммунизма и отсутствие исторического опыта демократических ценностей и поведения. Другие подчеркивают неудачи руководства, особенно византийский стиль правления Ельцина и его неспособность уделять приоритетное внимание созданию жизнеспособных институтов, чтобы заполнить вакуум, оставшийся после краха коммунизма. Но большинство согласны с результатами:

  • Власть по-прежнему сосредоточена в исполнительной ветви власти и сосредоточена на неформальных сетях и личных связях.
  • Законодательные и судебные институты остаются хрупкими.
  • Защита гражданских свобод слаба, а преследование независимых журналистов и гражданских активистов со стороны государства усиливается.
  • Коррупция чиновников остается повсеместной, а движение к верховенству закона остается застывшим.

Западные наблюдатели, обеспокоенные будущим России, рассматривают более глубокую демократию как решение российских проблем. Опросы общественного мнения показывают, что российская общественность - и тем более российские элиты - продолжают твердым большинством поддерживать демократические ценности.Но в нынешней ситуации большинство россиян считают своей первоочередной задачей решительные действия по прекращению утраты государством способности предоставлять основные услуги и созданию основы для устойчивого экономического роста. Падение уровня жизни в эпоху Ельцина и успех небольшой части элиты в использовании реформ эпохи Ельцина в своих интересах резко снизили влияние российских либералов, которые утверждают, что лучший способ достичь этих целей - это уменьшить роль государства и смелее двигаться к свободе личности в западном стиле.Политические силы, сосредоточенные в федеральных органах безопасности, убежденные в том, что первоочередной задачей России является восстановление власти государства, заполнили вакуум. Они на словах заявляют о демократии, но поддерживают политику, которая в стремлении к более могущественному государству позволяет правительству играть более важную роль в управлении политической жизнью и иметь возможность манипулировать демократическими институтами для ограничения политической оппозиции.

Президент Путин неоднократно заявлял о своей приверженности демократии как единственному пути вперед для России.Он риторически поддерживает свободную прессу, меньшее количество, но более влиятельных политических партий, независимую судебную систему и энергичное гражданское общество, которое может осуществлять контроль над государством. В то же время он поддержал политику, повышающую способность государства ограничивать гражданские свободы, и наложил санкции на правительство, которое все чаще вмешивается в деятельность средств массовой информации и неправительственных организаций, которые оно считает слишком критичными по отношению к политике Путина.

Риски и возможности для демократии

Для сторонников демократии в России есть возможности в нынешней политической среде.В рамках своих усилий по восстановлению государства президент Путин и большая часть его администрации, похоже, привержены пакету либеральных реформ, которые укрепят независимость судебной власти - первый шаг к сдерживанию исполнительной власти, усилению защиты прав личности и установление верховенства закона. Некоторые элементы законопроекта, регулирующего политические партии, могут повысить роль этих партий и создать основу для лояльной, но энергичной оппозиции, которой в России до сих пор не хватает.Поддержка Путиным таких структурных изменений предполагает, что он уделяет больше внимания созданию эффективных политических и экономических институтов, чем Ельцин. Поддержка Путиным таких реформ по либерализации дала либералам более сильное влияние на политику, чем можно было бы предположить только из-за их скромного присутствия в законодательной власти.

Существует также серьезная угроза более решительного авторитаризма в выбранном Путиным курсе. Он привел в администрацию политические силы, для которых сильное государство важнее демократии.Созданный при Ельцине «суперпрезидентский» политический порядок уже дает исключительные полномочия исполнительной власти. Рассматриваемый закон предоставит государственным учреждениям новые полномочия по контролю политической оппозиции. Опросы, свидетельствующие о твердой общественной поддержке решительного руководства для решения проблем России, могут побудить администрацию Путина поверить в то, что у нее есть свобода действий для проведения более авторитарной политики.

До сих пор Путин разработал программу, которая балансирует между сторонниками политики, ориентированной на государство, и сторонниками либерализации, причем его решения часто благоприятствуют первым в политическом плане, а вторым - в экономике.Однако есть веские основания полагать, что эта эклектичная комбинация не будет устойчивой и что его администрация будет вынуждена более решительно двигаться в более либеральном или авторитарном направлении.

Во-первых, многие аналитики соглашаются с тем, что экономическая политика администрации, хотя и относительно либеральная, не была достаточно решительной, чтобы вывести экономику на путь устойчивого роста. Но более решительные действия будут означать поддержку спорных шагов по сокращению государственных субсидий социальным группам, которые могут подорвать благоприятный имидж Путина в обществе.Более того, репрессивная среда, созданная давлением правительства на независимые СМИ, не приведет к появлению той открытой и назойливой журналистики, которая необходима для серьезной атаки на укоренившуюся официальную коррупцию и решительно изменит климат для внутренних и иностранных инвестиций, критически важных для устойчивого экономического роста.

Российская демократия и влияние Запада

Американские президенты давно признали развитие плюрализма и демократии в России жизненно важными национальными интересами.В краткосрочной перспективе безопасность, региональные вопросы и экономическое сотрудничество требуют большей части времени от наших политиков. В долгосрочной перспективе успешное внедрение Россией динамичных демократических институтов станет единственным наиболее важным фактором в создании двусторонних отношений, в которых преобладают общие интересы и международное сотрудничество.

С 1970-х по 1990-е годы официальные лица США продуктивно взаимодействовали с лидерами от Брежнева до Ельцина по самым различным вопросам, от прав человека и свободы эмиграции до общих принципов демократии.Советские, а затем и российские лидеры иногда обижались на вмешательство США по внутренним вопросам, но важность отношений США для глобальных устремлений России побуждала их заниматься этими проблемами и часто реагировать.

Тяжелое наследие ельцинских лет - наряду с восприятием многими россиянами того, что Соединенные Штаты поддерживают его политику - усилило скептицизм по поводу рекомендаций США в Москве и усложнило американским лидерам возможность заставить своих российских коллег прислушиваться.Это отношение подкреплялось широко распространенным в России впечатлением о том, что внешняя политика США в 1990-х годах была разработана для того, чтобы использовать слабость России для продвижения американских интересов.

Согласны ли вы с тем, что Соединенные Штаты используют нынешнюю слабость России, чтобы свести ее к второсортной державе?
1995 1997 1999 2000
Согласен 59% 71% 76% 81%
(Источник: опрос общественного мнения общенациональной выборки взрослых россиян, спонсируемый U.S. Департамент государственного управления исследований; Меморандум М-30-00).

Тем не менее, Соединенные Штаты сохраняют существенное влияние в России и вместе с европейскими союзниками могут оказать значительное влияние на направление ее внутреннего развития. Хотя разочарование в реформах ельцинской эпохи придало новое доверие разговорам о «третьем пути» между Востоком и Западом, опросы общественного мнения показывают, что подавляющая часть российской элиты продолжает видеть движение к рыночной экономике, институтам западного типа и более тесная интеграция с Европой как единственный путь России к благополучному будущему.Путин и его команда присоединились к этой точке зрения. Московские политические элиты опасаются американских наставников, но они считают, что американские и западные инвестиции имеют решающее значение для возобновления экономического роста. Подавляющее большинство российской общественности, хотя и скептически относятся к намерениям США, заявляют, что они хотят расширять сотрудничество с Соединенными Штатами.

Элементы американской политики поддержки российской демократии

Решимость найти решения, которые служат интересам России, а также скептицизм в отношении американских намерений указывают на то, что американское влияние, даже если оно остается сильным, должно осуществляться осторожно.История взаимодействия Америки с российскими лидерами, а также интервью с российскими и американскими сторонниками демократических преобразований позволяют предположить несколько элементов американской политики.

Сделать вопросы демократии важной частью диалога между США и Россией

россиян, участвующих в продвижении демократических институтов, заявляют, что их работа будет облегчена, а усилия властей по воспрепятствованию их усилиям станут более трудными, если СШАлидеры ясно дают понять, что судьба демократии в России имеет значение для Соединенных Штатов. Поскольку внутренние противники авторитарного дрейфа ослаблены действиями правительства против независимых голосов и широкой народной поддержкой Путина, голос международного сообщества станет еще более важным. Послать сигнал о том, что демократия имеет значение, означает вплетать проблему в фундаментальную структуру политики США посредством публичных заявлений руководителей администрации и посредством двусторонних переговоров Америки на всех уровнях.Это не означает, что российская демократия должна за равное время конкурировать с вопросами безопасности, региональными и другими вопросами за повседневное внимание политиков.

Российские лидеры не согласятся на диалог, который, по всей видимости, санкционирует одностороннее вмешательство США в поведение России. Однако при правильном подходе вопросы демократии можно обсуждать с российскими лидерами на двух уровнях. Работая совместно с европейцами, Соединенные Штаты могут превратить демократию в диалог, посвященный пути России к членству в ключевых западных и глобальных институтах, таких как Европейский Союз, Всемирная торговая организация и НАТО.Такой подход позволил бы поместить эти вопросы в контекст собственных приоритетов России и представить единый западный фронт, а не выделять Соединенные Штаты в качестве собеседника. Более деликатные вопросы можно решать на более мелких, неформальных частных биржах, точно так же, как в прошлом решался ряд вопросов, таких как права человека и официальная коррупция.

Weave Поддержка интеграции в американскую политику

Уточняя, что U.С. Поддержка интеграции России с Западом - это не просто риторика, это важная черта американской стратегии, которая повысит доверие к вмешательству США по вопросам демократии. Подходы США к такой крайне противоречивой политике, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должны быть построены таким образом, чтобы явно поощрять участие России и подрывать утверждения антиамериканских элементов в элите о том, что Россия не приветствуется на Западе. Убедительная стратегия интеграции России означает работу над созданием конкретных механизмов и согласованной дорожной карты для вступления России в НАТО, Европейский Союз, Всемирную торговую организацию и другие международные организации.Это не означает преуменьшение препятствий, которые остаются на пути, или предоставление России каких-либо особых преимуществ.

Повышение доверия к американской риторике об интеграции России с Западом будет работать на пользу внутренним сторонникам демократизации и интеграции с Западом, демонстрируя, что интеграция возможна и что Россия может получить конкретные выгоды. С другой стороны, политика, которая демонстрирует, что Соединенные Штаты не стремятся к интеграции с Россией или сомневаются в том, что это может произойти, подбодрит тех, кто настаивает на том, что Россия должна искать другой путь.

Создайте единый фронт с европейскими союзниками

Ставя своей целью интеграцию с Западом, администрация Путина ориентируется в первую очередь на Европу. Европейское мнение имеет для российской политической элиты даже большее значение, чем американское. Некоторые европейские лидеры продемонстрировали готовность противостоять представителям администрации Путина в вопросах демократии, в то время как другие воздерживаются.

Способность Соединенных Штатов оказывать влияние будет подорвана, если U.Позиции С. широко не разделяются в альянсе, они убежденно повторяются и часто повторяются. Соединенные Штаты могут сыграть ведущую роль в содействии выработке общего подхода к вопросам демократии среди союзников.

Акцент на фундаментальных демократических принципах

Соединенные Штаты могут с уверенностью и настойчивостью просить Россию поддержать действия, продвигающие свободу выражения мнений, конкурентные выборы, надежные гарантии гражданских свобод и верховенство закона. Эти принципы получили широкую поддержку в российском обществе, и когда они были применены новыми правительствами по всему миру, они способствовали экономическому процветанию и политической стабильности.Если они будут реализованы в соответствии с российскими условиями, они окажут такое же влияние на Россию.

Однако Соединенным Штатам следует действовать осторожно, когда они взаимодействуют с российскими лидерами по конкретным вопросам, чтобы не втягиваться в дела, которые они не полностью понимают и которые не имеют намерения оказать влияние.

Например, Соединенные Штаты могут утверждать, что России нужны национальные телеканалы, независимые от государственного контроля - как это сделали в начале этого года представители администрации в ходе разногласий вокруг канала НТВ - при этом не комментируя отдельные действия государственных органов, компаний и акционеров. участвует в споре.

Какими бы ни были личные расчеты Запада относительно ответственности президента Путина за антидемократические действия, будет более продуктивным наладить дипломатическое взаимодействие с Россией по вопросам демократии таким образом, чтобы не загонять Путина в антидемократическую ложу. Сосредоточив внимание на принципах, а не на личностях, Америка может предложить российским лидерам согласиться с принципами, отмежеваться от антидемократического поведения и отдать должное действиям, которые продвигают демократическое поведение своих подчиненных.

Свободная пресса, конкурентные выборы и верховенство закона

Влияние США и Запада будет наиболее эффективным, если оно будет использоваться умеренно и сосредоточено на критических вопросах. Существенными составляющими, способствующими российским решениям российских проблем, являются пресса, защищенная от чрезмерного государственного влияния, в которой сторонники перемен могут озвучивать свои идеи, а также равные правила игры на национальных и региональных выборах, где эти сторонники могут соревноваться за политическую власть.Американские и российские интересы также пересекаются в том, что касается приоритетов в достижении более сильной судебной системы и правовой системы, обеспечивающей подотчетность как отдельных лиц, так и государственных учреждений.

Цель содействия демократии

За последнее десятилетие программы помощи демократии, финансируемые государством, все чаще были нацелены не на центральные правительственные учреждения на неправительственные организации, а с Москвы на регионы России. Эта тенденция имеет смысл как признание решающей роли, которую массовые организации будут играть в углублении российской демократии в долгосрочной перспективе.Но демократически настроенные правительственные чиновники являются важными союзниками российских неправительственных организаций, и было бы ошибкой отказываться от помощи государственным институтам, когда есть продемонстрированная приверженность демократическим переменам.

  • Массовая поддержка независимых СМИ и организаций, стремящихся обеспечить открытые и прозрачные выборы - первую линию защиты от авторитарных тенденций - должна получить особый приоритет. Выборы в Государственную Думу 2003 г. станут критическим испытанием приверженности правительства честным выборам.
  • Соединенные Штаты должны быть готовы к активизации своего взаимодействия с правительством по программам верховенства закона, если недавние признаки поддержки на высшем уровне нового толчка судебной реформы продолжат приносить плоды.

Как Россия решит двигаться к становлению динамичным демократическим государством, решать ее лидерам, но удастся ли России построить более глубокую демократию и как скоро - это жизненно важная проблема для Америки. Успешная интеграция с Западом потребует от Москвы трудного выбора, но она также требует осознанной стратегии со стороны американских политиков.

Своим выбором дипломатии, политики и программ Соединенные Штаты могут либо стимулировать силы, работающие над интеграцией, либо дать новую жизнь силам, которые видят, что национальным интересам России лучше всего служит более авторитарный подход к управлению.

Россия Ежемесячный отчет об экономическом развитии

Восстановление цен на нефть продолжается, при этом цена на сырую нефть марки Brent в марте приблизилась к 70 долларам за баррель - может вырасти более чем на 30 процентов с начала 2021 года.Однако впоследствии цены снизились, и в конце месяца цена на нефть марки Brent упала до 60 долларов за баррель на фоне растущих опасений по поводу продолжающегося воздействия пандемии на спрос на нефть.

Число новых случаев COVID-19 в России снизилось по сравнению с концом января, но остается выше уровня конца лета. В феврале средний курс рубля по отношению к доллару США незначительно снизился по сравнению с предыдущим месяцем (0,2 процента). В то время как рубль поддерживался более высокими ценами на нефть, с повышением доходности казначейских облигаций США, доходность облигаций EMDE выросла, а приток капитала замедлился.

В январе-феврале 2021 года профицит счета текущих операций России снизился на 4,5 миллиарда долларов по сравнению с тем же периодом 2020 года и составил 13,1 миллиарда долларов. По оценке Министерства экономики, в феврале 2021 года ВВП России упал на 2,8 процента г / г по сравнению с сокращением на 2,2 процента в январе. Слабая динамика роста во многом была обусловлена ​​эффектом базы високосного года.

В феврале промышленное производство сократилось на 3,7% г / г, что соответствует росту на 1%.3 процента, м / м, с поправкой на сезонный и календарный факторы. В феврале годовая инфляция общего индекса потребительских цен (ИПЦ) ускорилась до 5,7 процента. Более высокая, чем ожидалось, инфляция и более быстрый, чем ожидалось, восстановление экономики привели к тому, что Центральный банк 19 марта повысил ключевую процентную ставку на 25 базисных пунктов до 4,50 процента - первое повышение учетной ставки с декабря 2018 года.

Центральный банк отметил, что ужесточение условий требует возврата к нейтральной денежно-кредитной политике и что он остается открытым для дальнейшего повышения ключевой ставки на его предстоящих заседаниях.В феврале динамика рынка труда продолжила улучшаться. Дефицит федерального бюджета увеличился до 645 млрд рублей в январе-феврале 2021 года по сравнению со 165 млрд рублей за аналогичный период прошлого года. Ключевые показатели кредитного риска и эффективности банков оставались в основном стабильными, чему способствовали ответные меры политики ЦБ РФ, включая соблюдение нормативных требований. В январе кредитование населения продолжало ускоряться, в то время как рост кредитования корпоративного сектора снизился.

Пособие Путина: приоритеты внешней политики России

Участники дискуссии обсуждают внешнюю политику России при президенте Владимире Путине и ее расширенное взаимодействие со странами по всему миру, в том числе в соседних Восточной Европе и Евразии, а также в Западной Европе, США и других странах. средний Восток.

СЕСТАНОВИЧ: Хорошо. Давайте начнем. Я хочу всех поприветствовать. Я Стив Сестанович. Я старший научный сотрудник Совета. Наше обсуждение сегодня вечером называется "Пособие Путина". Наш друг, президент России, продолжает делать новости, о которых стоит говорить на подобных мероприятиях. И у нас есть потрясающая панель для этой дискуссии. Я должен сказать, что это - это обсуждение занесено в протокол. И вы должны выключить все свои устройства, чтобы не свести с ума электронику.

Сегодняшними участниками дискуссии являются: Александр Кули, руководитель Института Гарримана в Колумбии. Анджела Стент, профессор Джорджтаунского университета, продает новую книгу «Мир Путина, ». (Смех.) Тем из вас, кто еще не сделал этого, у вас будет еще один шанс сделать это в конце нашего обсуждения. И Джош Такер, Алекс Кули в центре Нью-Йоркского университета. И я должен сказать, что мы втроем поговорили о том, что нам следует обсудить.И мы договорились, что на рассмотрение всех тем, которые мы хотели затронуть, уйдет около трех часов.

И наше решение этой проблемы состоит в том, что я просто собираюсь познакомить нас с множеством быстрых слов - от нескольких быстрых брассов о характеристиках, которые каждый слышит, чаще всего о российской внешней политике за последние пять лет. Сейчас уже пять лет после действительно значительного спада в отношениях между Россией и Западом после украинского кризиса 2014 года. И за это время мы постоянно слышали, что Россия вернулась в качестве великой державы, что они ищут сферу влияния. , они активны на глобальном уровне, а не только на региональном уровне - возьмите это, Барак Обама.

Что они более активно проводят меры, которые называются гибридной войной, то есть полный набор агрессивных инструментов, отражающих современные - отражающие современные технологии, что Путин стремится восстановить этот - статус великой державы России как способ укрепления своего положения внутри страны. . Но в более широком смысле его устраивает своего рода политическая изоляция. Он тупит носом о политкорректности и так далее, и тому подобное. В итоге Путин добивается уважения, если не восхищения, и это был его проект.И в некотором смысле он особенно интенсивно над этим работал в последние пять лет.

ОК. Мы в курсе. (Смех.) Я собираюсь - затем мы сосредоточимся на трех темах, которые я собираюсь предложить участникам нашей дискуссии. Первый - об успехах и неудачах, об этой более активной политике, более сложной политике. Во-вторых, как Запад должен отреагировать, как принять во внимание то, что в некотором смысле кажется новым набором инструментов для игры. И, наконец, будем смотреть вперед на преемственность.Итак, вы знаете, оставайтесь с нами. Вы узнаете ответ к концу нашей… к концу нашей встречи.

Итак, позвольте мне начать с - если можно, участников дискуссии - с вопроса об успехах и неудачах. Где сценарий Путина сработал лучше всего? Где это было - где это не удалось? Как вы думаете, где оценка этого - этого отчета Путиным может отличаться от оценки западного правительства или от вашей собственной. Где он казался неуверенным в том, как делать выбор? Где он нерешительный, нерешительный? Я оставляю вам решать, что - хотите ли вы сделать акцент на успехах, неудачах или незавершенной работе.Но начнем с записи.

И, Анджела, почему бы тебе не начать нас.

СТЕНТ: ОК. Что ж, спасибо тебе. Рад быть здесь.

Итак, я бы сказал, что одним из успехов Путина на самом деле является возвращение России на Ближний Восток, как почти реального посредника там сейчас, или, по крайней мере, честного посредника, которого так считают многие страны региона. Из-за уклончивости США, из-за того, что мы не были уверены, что мы хотим там делать, из-за ситуации в Сирии, Россия сейчас является единственной крупной державой, которая ведет переговоры с Ираном и всеми шиитскими группами, со всеми суннитскими государствами. и в Израиль.Действительно, у России сейчас хорошие партнерские отношения, на самом деле новые партнерские отношения, с двумя союзниками США - Саудовской Аравией и Израилем - по разным причинам, но по той же причине они считают, что Россия может сдерживать Иран. , но Россия определенно рассматривается как единственная сила, которая будет говорить со всеми сторонами. Это прагматично. В нем нет идеологических пристрастий. И я думаю, что это то, о чем мы даже не подозревали, что произошло бы пять или шесть лет назад.

СЕСТАНОВИЧ: А как насчет неудач?

СТЕНТ: Ну, я имею в виду, вы можете сказать, что отношения с Соединенными Штатами и Европейским союзом провалились, поскольку есть санкции, и больше санкций, и больше санкций. И это русские думали, что, вмешавшись в выборы 2016 года, они получат американского президента, который заключит с ними сделку, который признает сферу влияния на Украине, который снимет санкции, тогда они должны быть полностью разочарованы.С другой стороны, они сыграли роль в поляризации обществ в Европе и США, и это, вероятно, является для них своего рода источником удовлетворения.

СЕСТАНОВИЧ: Алекс?

КУЛИ: Итак, я бы сказал, что успех номер один - это заставить больше людей думать о мире таким, каким они хотели бы его видеть, что представляет собой переход от американской гегемонии к многополярному миру или, как они любят это называть. , полицентричный мир, правда? Итак, если вы вернетесь на пять лет назад - и, я согласен, пять лет - это правильная отправная точка, - когда мы смотрели на украинский кризис, мы думали, что это банальный случай, когда одна страна посягает на суверенитет другой.Присоединение частей, поддержка повстанцев в других, вы знаете, противоречит предыдущим международным договорам, которые гарантировали территориальную целостность и суверенитет. Это казалось довольно ясным.

Для россиян Украина была почти всем, кроме Украины. Речь шла об этом длинном перечне обид. Речь шла о Косово. Речь шла о расширении НАТО. Речь шла о том, кто устанавливает правила. Речь шла о том, кто будет выступать на мировой арене. И в некотором смысле это было своего рода катарсическим облегчением.Между тем, мы видим, что все больше людей в мире говорят о том, что это конец либерального международного порядка? Если да, то куда мы переходим? Кто теперь будет определять условия глобального управления? И в этом духе, я думаю, они сделали это довольно эффективно и дешево, верно? Такие вещи, как Сирия, где теперь они не только эффективный игрок, но и посредник. Быть на мировой арене с точки зрения создания некоторых из этих новых региональных международных форумов.

И я думаю, что самым большим успехом являются отношения с Китаем, которые также сопряжены с некоторыми опасностями, но, как видите, в этом году объем торговли составляет 107 миллиардов долларов.Это самое лучшее, что когда-либо было. Вы видите сотрудничество в области безопасности, возобновление продаж оружия, и вы видите реальную близость к китайско-российским связям в отношении того, что делать против Запада, западных норм и западного управления.

СЕСТАНОВИЧ: Алексей, вы много писали о политике России в отношении постсоветских государств. Но вы не упомянули о сфере влияния. Как бы вы оценили это и запись?

КУЛИ: На самом деле я думаю, что это небольшой провал, верно? Так что, если Украина была о сферах влияния, я думаю, они потеряли Украину, эффективно, верно? Или они смирились с тем, что их снова будут бояться, чем любить.Я думаю, если вы посмотрите на некоторые тенденции, за исключением Кыргызской Республики, которая сейчас -

человек.

СЕСТАНОВИЧ: (Смеется.) Важнейшая Кыргызская Республика.

КУЛИ: Вы знаете, очень важная Кыргызская Республика, которая теперь фактически является российским клиентом, то, что мы видим сейчас в Узбекистане, очень захватывающе с точки зрения Центральной Азии и открытости. И вы видите реальную региональную связь. Таким образом, Узбекистан становится связующим звеном с Таджикистаном и его соседями, но все дело в России.Таким образом, вся идея региональной интеграции с российской точки зрения заключалась в том, что Москва будет посредником в региональной интеграции и региональном сотрудничестве. Этого не происходит. Вы получаете много динамики снизу вверх, в которой они не обязательно участвуют. Кроме того, вы видите, что сейчас Китай все активнее вторгается в эту сферу. Итак, мы увидели, что Washington Post разоблачает китайскую базу в Таджикистане, которая раньше была красной линией для русских, а также посягательство «Пояса и пути» в этой сфере традиционного экономического влияния. .

СЕСТАНОВИЧ: Я думаю, вы должны отнестись к этому как к довольно значительному недостатку, учитывая то, как для россиян последние 10 лет разговоры о какой-либо сфере занимали центральное место в их внешнеполитических концепциях.

КУЛИ: Совершенно верно. Но и стойки ворот переместились, не так ли? И вот вы слышите в этом риторику Путина. За последние два года мы перешли из сферы влияния в большую Евразию, верно? Россия окажется в центре большой Евразии.А поскольку мы находимся в центре, экономическая интеграция под руководством Китая отвечает интересам России, верно? Расширение Шанхайской организации сотрудничества на Индию и Пакистан отвечает интересам России. Но в некотором смысле это просто масштабирование, чтобы признать, что вы на самом деле не смогли создать стену защищенного пространства.

СЕСТАНОВИЧ: Джош, плюсы и минусы в записи.

ТАКЕР: Итак, я пойду - я пойду и провокационно скажу о двух самых больших событиях, по крайней мере, с точки зрения той выгодной позиции, которую я беру в связи с этим - должно быть то, что произошло в Крыму, что произошло с Украиной, и рост этого вида асимметричной войны распространяется на сферу дезинформации.И что интересно в этом, я думаю, вы можете представить обе эти вещи как плюсы и минусы, верно? Так можно - или успехов и неудач, как вы сказали, не так ли? Итак, по Крыму, вы знаете, это давняя цель для многих людей в России. Чрезвычайно популярный. Это приводит к тому, что Путин получает заоблачные рейтинги одобрения за год.

На самом деле, для тех из нас, кто изучает общественное мнение, это стало своего рода загадкой, верно? Мы наблюдали сплочение вокруг эффектов флага на Западе, но они, как правило, исчезают через шесть месяцев, верно? Просто спросите президента Джорджа У.Х. Буш о своем втором сроке, верно? Эти вещи уходят. Но с Путиным это длилось, знаете ли, намного дольше, чем мы ожидали, и весьма искренним образом. А затем, когда мы снова посмотрим на этот вопрос о росте своего рода дезинформационной сферы и об этой способности использовать несколько рычагов, чтобы попытаться вмешаться во внутреннюю политику НАТО, стран-членов ЕС, стран, которые у вас были бы думал, что, возможно, Россия не захочет или не сможет действительно вмешиваться во внутреннюю политику.

И это создает ауру, своего рода спину России, а Россия обладает такой сильной силой, и с этой силой нужно считаться. Однако в то же время я думаю, что обе эти вещи можно рассматривать как серьезные неудачи, потому что, если вы оглянетесь назад, и мы займем выгодную позицию - и я думаю, что сейчас прекрасное время подумать об этом, через пять лет. - если вспомнить, что происходило в России до аннексии Крыма, верно, Россия принимала Олимпиаду в Сочи. Россия была в «большой восьмерке».Вы знаете, что Россия была права на то, чтобы занять своего рода законное место в огромном, ну, вы знаете, собрании великих держав в мире, и в некотором роде стать частью этого западного мира - вы знаете. И не совсем на Западе, и я не хочу преувеличивать это никаким воображением.

Но если вы перенесетесь вперед после Украины, что вы получите от этого? Вы получаете санкции. Вы понимаете это. Вы получаете начало подобной дипломатической изоляции России. Если бы вы сказали россиянам в 2014 году, через пять лет, Европа будет полностью объединена, чтобы держать Россию в изоляции, вы знаете, заключили бы они эту сделку по Крыму? Может быть? Я не знаю, да? Погрязнуть в конфликте с ним, это стоит им больших денег, верно, и есть ли все эти потенциальные негативные последствия для внутренней политики России, если все пойдет не так? Знаете, на юге и востоке Украины, знаете, через пять лет это будет, знаете ли, еще одним замороженным конфликтом такого рода? Я не знаю.

Тогда вы попадаете в своего рода сферу дезинформации, верно? Все смотрят на выборы 2016 года - и именно здесь моя лаборатория проводит большую работу в этой области. Но все смотрят на выборы 2016 года. На это указывают, опять же, это, знаете ли, большой успех для России, в который она может вмешиваться, она может иметь - вы знаете, она потенциально может повлиять на исход выборов в США в 2016 году - что является , конечно, далеко не уверенно. Но посмотри на это с другой стороны, правда? Если Трамп все равно собирался победить на этих выборах, в каком мире мы находимся сейчас?

Мы живем в мире, где Россия была уличена в вмешательстве в дела США.С. выборы. У них, пожалуй, самый дружелюбный президент США, которого когда-либо видела Россия, верно? И что они от этого получили? Единственное, о чем демократы и республиканцы согласились бы двухпартийным образом в первые два года республиканского контроля, чтобы свергнуть президента Трампа, - это ужесточение санкций против русских, верно? И я был на конференциях с множеством людей, которые были в курсе того, что происходило в России в январе 2017 года. Мы говорили в тот момент о снятии санкций, например, в течение первой недели после новая администрация.На данный момент мы так далеки от этого момента.

Итак, я думаю, что мы должны учитывать, знаете ли, то, что Трамп стал президентом, для России есть много преимуществ. Если - и это огромное если - если эта операция по влиянию на самом деле привела к тому, что Трамп стал президентом, что ж, мы могли бы больше поговорить о последствиях этого, но в некотором смысле вы могли бы сказать, что для них есть выгода. Но если бы этого не произошло, если бы они иначе получили Трампа, и Трампа, который был бы готов снять санкции, и, вероятно, снял бы санкции, если бы русских не поймали с их, знаете ли, рукой. в банке с печеньем - так что вы должны посмотреть - знаете, как бы выглядел тот мир? Так что, я думаю, вы также должны осмыслить это как потенциальную серьезную неудачу, потому что эти санкции, похоже, никуда не денутся в данный момент.

СЕСТАНОВИЧ: Обратимся к последствиям для западной политики. Я имею в виду, что у вас троих разное сочетание успехов и неудач, но я думаю, что в целом вы думаете, что это неоднозначный результат. Каковы последствия для Запада вашей оценки или оценки, которую, по вашему мнению, в целом разделяют? Если люди воспринимают Россию так, как они это делают, то что - как мы - где нам было труднее всего ответить на этот вызов? Где мы не видели способов… которые доступны для ответа на это? И я имею в виду не только в оперативном плане.Есть ли концептуальные способы, по которым нам нужно иначе думать о том, где - что представляет собой Россия? И чтобы быть больше - западные правительства могут более успешно отреагировать на это?

Я снова начну с тебя, Анджела.

СТЕНТ: Да. Я имею в виду, что до сих пор я думаю, что у нас была очень реактивная политика. Я имею в виду, вы знаете, внезапно мы поняли, что русские вмешиваются в наши выборы. Европейцы поняли то же самое. Мы догоняли. Как вы знаете, мы пытаемся разработать лучшую защиту от этого - как в социальных сетях, так и в киберпространстве.Я думаю, вы действительно можете спросить, чего Запад хочет от России. Какая политика США в отношении России? Я имею в виду, как вы сказали, это санкции. Это следующая волна санкций, потом следующая волна санкций. Возможно, это не то, чего хочет президент. Это то, чего хочет Конгресс. К тому же у нас, похоже, есть администрация, которая не заинтересована в продолжении контроля над вооружениями или в каких-либо традиционных каналах американо-российского взаимодействия.

Итак, в этом смысле нам нужно лучше понимать, чего мы хотим от русских.И я думаю, что просто реагировать подобным образом и вводить больше санкций, когда они не меняют того, что делает Россия, это, вероятно, обречено на провал. Поэтому вам нужно подумать о том, как вы можете взаимодействовать с Россией, даже если это очень сложно после всего, что произошло. Но там, где у нас есть интересы, мы - две ядерные сверхдержавы. Знаете, даже если у нас есть администрация, которая не любит контроль над вооружениями, есть и другие области, где нам нужно задействовать некоторые каналы, которым мы действительно позволили атрофироваться после того, как все это произошло.В противном случае -

СЕСТАНОВИЧ: Помогите нам немного, Анжела. (Смех.) Что - нам нужно подумать - нам нужно уловить. Я имею в виду, с чего бы вы начали завтра, если бы были…

СТЕНТ: Ну, я имею в виду, я действительно думаю, что этот вопрос - опять же, он не очень волнующий и не очень новый - но стратегическая стабильность. Я имею в виду, это то, где на протяжении всех десятилетий холодной войны и после холодной войны мы осознавали, что у нас, знаете ли, есть определенные общие интересы, которые мы должны сохранить, и ответственность. .Мы вроде как позволили этому атрофироваться. Так что вам нужно подобрать некоторые традиционные элементы, если вы хотите двигаться дальше и делать что-то, ну, знаете, больше. И я думаю, что в конечном итоге - и я знаю, что сейчас это не очень популярно - должен быть какой-то диалог об этих киберпроблемах, о вещах, которым вы следите в своих лабораториях, потому что вы не можете просто положить голову и в песок и сказать: ну, мы не можем с ними разговаривать, потому что они этим занимались.

СЕСТАНОВИЧ: Алексей.

КУЛИ: Да, так что…

СЕСТАНОВИЧ: Основная корректировка, практическая и концептуальная.

КУЛИ: Ну, я имею в виду, концептуально нам нужно как бы понять, чего мы хотим от внешней политики. Счастливы ли мы продвигаться в направлении мирового лидера, гегемона в рамках трансатлантического партнерства и ценностей? Хотим ли мы воскресить их, поддержать их? Или мы смотрим на мир, в котором он будет миром G-2 - мы и Китай, который уже поднялся, - и что мы собираемся начать это соревнование за разделение мира с точки зрения мирового порядка и разные международные организации и разные сферы.И частично политика в отношении России должна следовать этому, верно, потому что, если дело обстоит так, что мы смотрим на мир G-2, тогда я думаю, вы знаете, есть потенциал для более прагматичного отношения к России. И это действительно необходимо.

Если же -

СЕСТАНОВИЧ: То есть попытаться отвести русских от китайцев?

КУЛИ: Что ж, это невозможно, верно? Я считаю, что это глупая затея. Но уж точно не для того, чтобы удвоить мнение о том, что Россия является главным антагонистом с точки зрения нашего собственного взгляда на внешнюю политику.Так что отчасти это зависит от нашей собственной внешней политики, какой мы хотим видеть следующую эру.

Другой вопрос, который, как мне кажется, поднимается, - это внутриполитические ограничения здесь, в США. Я бы сказал, что в настоящее время Россия - это не просто отвлечение. На самом деле Россия - это внутриполитический фактор, не так ли? Россия токсична. И это важно с точки зрения попыток быть более прагматичным. У нас было два случая после саммитов Трамп-Путин, где, как вы знаете, плодами было создание некоторых рабочих групп, очень прагматично, по тем направлениям, в которых мы могли изучить сотрудничество.В обоих случаях они были раскрыты в публичной сфере. Даже республиканцы сбежали от них, заявив, знаете ли, кибер-у нас не будет диалога о киберпространстве после того, что только что произошло. Так что есть реальный предел тому, что мы можем делать внутри страны.

И, вы знаете, в некотором смысле нам нужно закончить признание того, что произошло, прежде чем мы сможем двигаться дальше. Кроме того, сейчас мы вступаем в сезон выборов, когда у нас будет живая и здоровая проблема с Россией, особенно на праймериз Демократической партии.Так что я даже не уверен, что сейчас подходящее время для продолжения этого прагматичного сотрудничества. Но я думаю, что более широкий разговор - это то, какой должна быть наша собственная внешняя политика.

СЕСТАНОВИЧ: Итак, мы обращаемся к россиянам: мы вам ответим.

КУЛИ: Вроде. Ага. (Смех). По крайней мере, хуже не будет.

СЕСТАНОВИЧ: Ага. Джош, ваша оценка успеха и неудач, выдвинула на первый план сферу влияния, то есть отношения с Украиной и асимметричную войну, две из самых спорных областей российской политики.Вы бы поставили их в центр попытки переосмысления или перенаправления, возрождения российско-американского диалога?

ТАКЕР: Ага. И я согласен с Алексом в том, что, пока мы не закончим то, что произошло на выборах 2016 года, все остальные вещи, о которых мы говорим, вроде как перезагрузка этих вещей с американской точки зрения, будут очень сложными с политической точки зрения. Проблема в том, и вы - первоначальный вопрос был о фундаментальных проблемах, с которыми сталкивается Россия, - в том, что Россия, и не только Россия, но и Россия находится в авангарде этого, смогла сделать в 2016 год был, по сути, поиском способа превратить в оружие саму открытость западных обществ, верно? Итак, мы имеем здесь ситуацию, когда Россия использовала стратегию внедрения информации во внутреннюю политику США, но при этом использовала тот факт, что мы терпимы к свободе слова, что у нас есть эти институты, которые предназначены для позволить людям общаться.

И что делает это еще более сложным, так это то, что у вас есть эти векторы, с помощью которых можно вставлять информацию, которые, по общему признанию, являются американскими, но по сути являются огромными транснациональными корпорациями, верно? Так что не похоже, что правительство США может просто проснуться завтра и сказать: о, Facebook, сделай X. Это был бы долгий, затяжной процесс. И между платформами и между людьми в Вашингтоне происходят очень захватывающие и интересные проявления своего рода государственно-частного сотрудничества.Но я думаю, что здесь есть фундаментальный парадокс и фундаментальное противоречие. И как общество, одна из вещей, которую мы должны сделать - мы должны выяснить, насколько мы готовы вернуться к базовым ценностям, которые делают этот трансатлантический альянс тем, что мы хотим, в чтобы справиться с тем, что мы считаем угрозой в такого рода асимметричной войне, ориентированной на информацию.

И для нас, как научного сообщества, я думаю, что нам очень важно попытаться точно выяснить, каковы последствия этих событий, как - как своего рода - как своего рода связующее звено между частной индустрией безопасности, я думаю Надо как бы понять, какие шаги можно предпринять в таких технологических сферах, в сферах сотрудничества, чтобы смягчить подобные угрозы.И я думаю, что это даст откат и дипломатии, а это одна из вещей. Потому что, если мы этого не сделаем, я думаю, мы столкнемся с очень трудными компромиссами, которые раскрывают суть того, что делает нас свободными и открытыми обществами.

И последнее, что я могу сказать -

СЕСТАНОВИЧ: Один.

ТАКЕР: Одно из непреходящих наследий этого - не столько Россия ради России - потому что я уверен, что Россия будет продолжать это делать, - но она раскрывала инструментарий и набор - набор стратегий и тактик, которые могут использоваться как другими иностранными игроками, так и местными игроками.Так что это очень сложный вопрос.

СЕСТАНОВИЧ: Я обещал аудитории, что мы расскажем ответ на загадку преемственности Путина. (Смех.) И за те пять минут, которые у нас есть, прежде чем мы собираемся ответить на вопросы аудитории, я хочу, чтобы вы рискнули и расскажите мне, как вы это видите. Это, безусловно, вопрос, о котором все время говорят в России. Это своего рода навязчивая идея. И я хочу услышать ваше мнение об этом.

Анджела, вы в своей книге говорите: вы как бы преуменьшаете идею о том, что это политика Путина.Это политика России. Я бы истолковал это как то, что вы не ожидаете, что преемственность приведет к каким-либо изменениям во внешней политике.

СТЕНТ: Ну, во-первых, я имею в виду, что мы с вами оба знаем русских, которые думают, что преемственности не будет до самого конца, что он… Путин не уйдет, когда должен уйти, или он уйдет. найти способ остаться. Но это при условии -

СЕСТАНОВИЧ: Я все время рекомендую Смерть Сталина всем желающим - лучший фильм прошлого года.

СТЕНТ: Сталин, справа, справа. Итак, допустим - предположим, что он в какой-то момент покидает свой пост. Итак, вы знаете, он самый могущественный человек в России, но не всемогущий. И не все, что происходит только из-за него. Идеи и политика, которые он проводил, разделяются, по крайней мере, элитой и людьми, которые, как вы знаете, правят вместе с ним. Итак, допустим, его там больше нет. Допустим, он выбирает преемника. А мы этого не знаем. Я имею в виду, что в российской истории есть всего несколько способов преемственности.Вы знаете, смерть по естественным или неестественным причинам, или, вы знаете, династия при царях, или дворцовый переворот, или у нас была модель от Ельцина к Путину, где вы выбрали преемника. Поэтому он, вероятно, выберет кого-то, кто, как он думал, будет придерживаться той же политики, что и он.

Вы знаете, настоящая дилемма для преемника будет: выбрать ли вы экономическую реформу, которая может дестабилизировать? Или, если вы этого не сделаете и выберете такой вид стагнации и статус-кво, Россия станет все менее и менее современной, в то время как Китай и все другие азиатские страны и страны, окружающие Россию, станут более современными.И это, конечно же, является аргументом в пользу менее враждебной политики по отношению к Западу, если вы действительно хотите модернизировать экономику, полностью интегрироваться в мировую экономику. Итак, знаете, можно было бы надеяться, что это произойдет, но вы не можете этого гарантировать.

СЕСТАНОВИЧ: Алекс, есть ли внутри страны сторонники депунизации? И как бы это закончилось?

КУЛИ: Что ж, мне нравится ваш термин - депутинизация. (Смех.) Но я с Анжелой в этом вопросе. Я просто не вижу структурных изменений, которые могут измениться.Да, вы можете получить кого-то, кто, возможно, будет менее подстрекательски настроен в своей риторике, знаете, возможно, захочет быть более многополярным - в том смысле, что вы готовы иметь дело со всеми полюсами, верно, а не просто поворотом к Восток. Но некоторые структурные проблемы не изменятся, верно? Ни один российский лидер не собирается мириться с такими вещами, как расширение НАТО. Что ... вы знаете, будет ли когда-нибудь сделана уступка, скажем, по Крыму и его статусу, чтобы отменить эти санкции? Это сложно представить.Собираетесь ли вы более открыто и публично критиковать отношения с Китаем? Очень сложно, потому что теперь вы действительно хорошие друзья и понимаете друг друга.

Так что я не знаю. Думаю, да, с точки зрения стиля, может быть, было бы немного менее грубо. Но я думаю, что основные параметры движения в этот мир, где Россия является великой державой, где она действует в своих собственных интересах и действует таким прагматическим образом с различными постзападными составляющими - которые, на мой взгляд, являются параметрами для любого выходящего режима.

СЕСТАНОВИЧ: Джош, вы в этой группе отечественный эксперт, правда, больше, чем все мы. Путинизм, насколько хватает глаз? Это… это ваше мнение? Есть… есть определенная группа людей вокруг Путина, которые говорят ему: сделайте упор на внешней политике. Расскажите о своей решимости улучшить домашние условия для среднего россиянина. Это что-нибудь значит?

ТАКЕР: Ну, вот к чему я хочу вернуться, это вопрос общественного мнения. Типа, я думаю ... вы знаете, я считаю, что Путин действительно создал огромный резервуар поддержки среди российских граждан, который в значительной степени подлинный для того, что он был в состоянии сделать в пост-ельцинскую эпоху.Преемник Путина, если есть преемник Путина, я думаю, когда будет преемник Путина. В какой-то момент будет. Но у преемника Путина не будет этого резервуара доброй воли, на который можно было бы опираться. Как я уже сказал, было непонятно, как долго продлился этот пост-крымский скачок. Это уже недолго, верно? Теперь у него по-прежнему 65% рейтингов одобрения, которые были бы счастливы получить любой западный лидер.

СЕСТАНОВИЧ: Но только до 30 доверия.

TUCKER: Ну, это - и это то, что мы, изучающие российское общественное мнение, давно обсуждали, что вы думаете о рейтинге общественного мнения у президента, когда нет альтернативы? И когда вы смотрите на доверие к правительству, когда вы смотрите на доверие к министрам, когда вы смотрите на доверие в других вещах, все они ниже, чем доверие к Путину.И многое было вложено в такого рода ... образ Путина. И поэтому возникает вопрос: если он уйдет в отставку, что бы это ни было, через пять лет, и у нас будет еще пять лет экономической стагнации с этого момента, и он получит преемника, будет ли у этого преемника такой резервуар для извлечения? на? А если нет, что, по мнению преемника, необходимо сделать в этот момент?

То есть, я не хочу - я не хочу слишком сильно проводить аналогию, но, опять же, у вас был харизматический лидер в лице Чавеса в Венесуэле.В Мадуро есть менее харизматичный лидер, которому впоследствии пришлось нести часть экономических издержек. Россия не Венесуэла. Экономика в сто раз другая. Но, опять же, я думаю, что после того, как ... если он действительно уйдет со сцены, следующий лидер будет иметь большее давление и будет более восприимчив к тому, что обычно является сильной взаимосвязью между экономическими условиями и общественным мнением, и если эти экономические условия не стало лучше, я думаю, что новый лидер будет вынужден задуматься о том, как улучшить экономику, что может иметь разветвления во внешней политике.

СЕСТАНОВИЧ: Хорошо. Это очень яркое изображение. Фаза Мадуро - (смех) - Путина - путинизма. ОК. Теперь мы собираемся обратиться к аудитории с вашими вопросами и просто поднимем - напоминание, мы записываем - поднимите руки. Короткие, лаконичные, по существу вопросы, пожалуйста. Да, вот здесь, у прохода.

Q: Спасибо, спасибо за презентацию. Джон Сакович, ведущий и продюсер программы Heroes and Patriots на многих общественных радиостанциях Западного побережья.

Этим утром мы взяли интервью у Хедрика Смита, который, конечно же, получил Пулитцеровскую премию за свои репортажи в качестве руководителя бюро New York Times в Москве, и надеемся, что вы дадите ему автограф на книге. А в понедельник мы ужинаем с генералом Уэсли Кларком, который был нашим командующим в НАТО, купим вторую книгу и надеемся, что он поставит на ней автограф.

О крахе - и я также хочу поблагодарить -

СЕСТАНОВИЧ: И я очень хочу задать вам вопрос -

Q: Хорошо.Я хочу поблагодарить вас за -

СЕСТАНОВИЧ: - потому что я хочу дать возможность как можно большему количеству людей задать вопросы.

Q: Спасибо. О крахе ДРСМД - США и Россия контролируют 90 процентов мирового ядерного арсенала. Что означает крах этого договора и тот факт, что Соединенные Штаты и Россия больше не будут ограничиваться договорами о ядерном оружии, означают для распространения ядерного оружия в других национальных государствах?

СТЕНТ: Могу я взять -

СЕСТАНОВИЧ: Конечно.

СТЕНТ: Я имею в виду, я думаю, что это имеет очень серьезные последствия, и я думаю, что еще более тревожит тот факт, что новый договор СНВ истекает в 2021 году, который контролирует стратегическое ядерное оружие, и который довольно легко может быть продлен на пять лет, а я не Я не вижу особого интереса у нашей администрации в продлении этого срока. Таким образом, в 2021 году мы можем оказаться в ситуации, когда у нас не будет соглашений, касающихся американо-российских ядерных вооружений, впервые с 1972 года.

Теперь одна из проблем - Китай.Я имею в виду, что одна из проблем с Договором о РСМД заключается в том, что китайцы, конечно, наращивают свое ядерное оружие средней дальности и не связаны договором. И Соединенные Штаты, и Россия хотели бы, чтобы Китай в будущем соглашении участвовал. Китайцы, конечно, не хотят об этом слышать.

Но я думаю, что это серьезная проблема, но я действительно думаю, что мы движемся к ситуации, которая намного более непредсказуема и будет способствовать распространению, и мы только что видели с Индией и Пакистаном, вы знаете, там ограниченную войну.Но что-то подобное может легко вспыхнуть между другими странами, которые могут обзавестись ядерным оружием.

СЕСТАНОВИЧ: Ребята, хотите что-нибудь добавить?

ТАКЕР: №

КУЛИ: №

СЕСТАНОВИЧ: Ага.

Q: Спасибо. Питер Клемент, Колумбийский университет.

Мой вопрос о преемственности. Итак, на этой неделе мы поговорили с приглашенным российским ученым, и я спросил ее, сделал ли Путин незаменимым, что подразумевает, что он не собирается уходить.

СТЕНТ: (Смех.) Хочешь взять?

ТАКЕР: Я имею в виду, тот -

СЕСТАНОВИЧ: Незаменимость.

ТАКЕР: Ага. Так что я думаю, что нам нужно ... я имею в виду, что у нас есть куча лет, прежде чем это произойдет, - это первый пункт. Второй момент - один из наиболее загадочных аспектов Путина в первый раз, когда Путин победил, заключался в том, что он действительно ушел в отставку и что он действительно выглядел - вы знаете, он мог изменить конституцию в тот момент, и тем не менее, он был я думаю, это было связано с его законностью, и, возможно, он хотел уйти в тот момент, верно.

Можно рассказать историю о том, как Путин хочет стать Тони Блэром и уйти от повседневных дел, связанных с управлением, а затем его снова затягивают по разным причинам, и он не может этого сделать, и, возможно, это совершенно неправильно. Но единственное наблюдаемое - вы знаете, единственные данные, которые у нас есть, - это то, что он решил уважать конституцию и уйти в отставку, а когда он вернулся к власти, он не внес поправки в конституцию, чтобы избавиться от ограничений по срокам. Они внесли поправки в конституцию, чтобы продлить срок полномочий президента.

Итак, я имею в виду, могу ли я поставить много денег на то, что они не будут менять его по мере приближения - что не будет чрезвычайной ситуации - не будет ничего? Конечно нет. Но когда мы видели его однажды, он придерживался этого правила.

СЕСТАНОВИЧ: Но это не ответ на вопрос о незаменимости, и я хочу вас немного напомнить об этом. Неужели то, что добавляет Путин, - секретный соус, добавленную стоимость - настолько важно, что трудно представить, чтобы это делал кто-то другой? Русские говорят, что Путин чувствовал, что Медведев на самом деле не смог заставить систему работать.Какие акции вы туда вкладываете?

КУЛИ: Ну, я думаю, что Медведев в глазах Путина тоже показал ...

СЕСТАНОВИЧ: Не надо к нему нагромождать. Я имею в виду, мы можем ... (смех) -

КУЛИ: Ага. Крайняя наивность в том, чтобы дать Западу зеленый свет в отношении того, что происходило в Ливии, верно. Так что я думаю, что были настоящие… вы знаете, настоящие разногласия, и Путин сказал, что я был прав. Я сказал вам, что американцам нельзя доверять, и вот они. Они воспользовались этим.Они взяли это разрешение ООН и использовали его, и вы получили изображения Каддафи, которые, как мне кажется, были очень важны для собственных размышлений Путина о том, знаете ли, что происходит, когда вы становитесь мягкими с точки зрения некоторых из этих вариантов выхода. . Итак -

СЕСТАНОВИЧ: Говорят, он много раз смотрел это видео.

СТЕНТ: Я не думаю, что без кого-то можно обойтись. Путин не незаменим. Я имею в виду, что в этом весь смысл. Если он уйдет, это не так - ничего не рухнет.Я имею в виду, что система будет работать.

СЕСТАНОВИЧ: Медведев станет президентом.

СТЕНТ: Я имею в виду, что это не исключено, верно. Или -

СЕСТАНОВИЧ: Что вы имеете в виду? Это конституционное требование.

СТЕНТ: (Смех.) Но, знаете, без него не обойтись.

КУЛИ: Я думаю, что одна из вещей, которые вы наблюдаете также с санкциями и точками давления, и что произошло в недавнем эпизоде ​​с Дерипаской, заключается в том, что если теория изменений здесь заключается в том, что вы оказываете давление на этих отдельных олигархов рядом с Путиным, чтобы сказать, знаете что, хватит.Этого больше нет. Нам это слишком больно. Нам нужны изменения и так далее, и они каким-то образом за кулисами, знаете, умудряются инсценировать то, чего не происходит.

Происходит обратное - мы толкаем этих различных крупных экономических субъектов в объятия российского государства, верно. Большая часть их активов присваивается российским государством и в некотором смысле имеет эффект, противоположный тому, что предполагается в теории изменения санкций против олигархов.

СЕСТАНОВИЧ: Ага.

Вопрос: Джон Хирш из IPI.

Как вы все думаете, что должно быть в центре внимания американской внешней политики в следующие два года, до года выборов 2020 года по отношению к России?

СТЕНТ: Ну, я имею в виду, я думаю, что мы должны - вы знаете, мы должны найти способ возобновить некоторые из этих очень важных вопросов с русскими, и я думаю, что мы должны прекратить нагнетать санкции. Я полностью согласен с Алексом в том, что они полностью - что санкции против отдельных лиц полностью контрпродуктивны.

Они сблизили этих разных олигархов с Путиным, и теперь мы вводим санкции, которые имеют серьезные последствия для наших союзников. Вы знаете, мы делали это раньше, но это не очень хорошая идея. Так что я думаю, что, возможно, нужно просто остановиться на санкциях и найти какой-нибудь лучший способ поговорить с русскими по некоторым из этих очень сложных вопросов.

Но, как уже было сказано, Россия является настолько токсичным субъектом внутри страны, и для противников президента Трампа Россия и Трамп являются синонимами.Так что, вероятно, этого не произойдет.

СЕСТАНОВИЧ: Ребята, хотите что-нибудь добавить к этому?

ТАКЕР: Очень быстро. Я думаю, что у Соединенных Штатов есть - что долгосрочный успех отношений с Россией заключается в том, что Россия не рассматривается как кто-то - как сила, способная манипулировать выборами в США, и я думаю, что самое важное, что нужно сделать, - это попытаться обезопасить себя. целостность избирательного процесса 2020 года, особенно если после этого мы ожидаем еще одного закрытого голосования.

СЕСТАНОВИЧ: Да, в задней части.

Вопрос: Бхакти Мирчандани. Я работаю в аналитическом центре FCLT Global.

Это было действительно интересное обсуждение. Путин очень популярен в России. Кажется, он завоевал сердца и умы своего народа. Как вы указываете, альтернативы нет. В Соединенных Штатах российское вмешательство снизило доверие к нашей демократии для значительной части населения. Не могли бы вы помочь нам поместить это в исторический контекст?

Если вы подумаете о каких-то других временах в истории, как наша способность влиять на восприятие россиянами Путина по сравнению со способностью России влиять на наше восприятие нашей демократии, и насколько это хорошо или плохо, если взять своего рода историческую перспективу? Насколько мы должны быть обеспокоены?

ТАКЕР: Что ж, интересно, что вы задаете вопрос асимметрично, верно.Дело не в их способности влиять на наше восприятие Трампа и нашей способности влиять на их восприятие Путина, верно. Я думаю, что в конечном итоге внутренняя популярность местного лидера будет зависеть от того, что происходит в этой стране.

Путин пользуется популярностью в этой стране, потому что он доставляет товары значительной части населения, и потому что мы действительно не знаем, вы знаете, насколько он популярен. Но он, правда, достаточно популярен в своей стране.

Что касается вопросов о том, были ли у нас другие времена и периоды, когда - времена, когда иностранные игроки заставляли нас, вы знаете, меньше доверять и доверять американским институтам, я имею в виду, что у нас была гражданская война в этой стране, так что все стало намного хуже, чем сейчас. Я думаю, что мы хотим быть - я хочу - я имею в виду, я хочу исправить то, что я сказал ранее, а именно то, что я думаю, что мы можем сделать номер один, чтобы в долгосрочной перспективе привести эти отношения в лучшем направлении. состоит в том, чтобы сделать все возможное, чтобы предотвратить иностранное вмешательство в выборы 2020 года, особенно целостность машин для голосования и тому подобное.

Но в то же время, я думаю, мы не хотим преувеличивать, насколько доверие к институтам США - извините, - в котором доверие к институтам США определяется действиями россиян в 2016 году. внутренние факторы, которые играют здесь роль. Одновременно происходит множество вещей.

Конечно, часть этого могла быть - может быть, вы знаете, ответом на то, что произошло с Россией. Но недавно мы выпустили отчет под названием 2018 U.S. Отчет об институциональном доверии . Я работал над этим с людьми в Бейкер-центре в Джорджтауне.

Что удивительно в том, что мы обнаружили, так это то, что в наши дни по большей части такое доверие к институтам США обусловлено их пристрастием, верно. Демократы не любят исполнительную власть. Республиканцы не любят ФБР, верно. Единственное, в чем все согласились, это то, что всем нравится Amazon, верно, и не нравится Facebook, верно. Но в остальном прессе республиканцы не любили, и некоторые из этих вещей просто переворачиваются.

Так что я был бы осторожен с более ... вы знаете, что есть внутренние тенденции, которые здесь работают, которые связаны с ростом эффективной поляризации в Соединенных Штатах, которые, я думаю, вероятно, гораздо сильнее влияют на снижение доверия к институтам. чем действия России в 2016 году.

КУЛИ: Я бы сказал, вы знаете, однако, в какой-то момент должен быть диалог о киберпространстве. Я не знаю - как Стив говорит, время не сейчас, и я думаю, что это было бы контрпродуктивно.Но когда он у нас есть, нам нужно найти новые красные линии, честно говоря, и поэтому, вы знаете, очень откровенно, что находится в пределах и вне границ, верно.

Типа - знаете, троллей РА, которых вы изучали, знаете, в своей лаборатории, - вы знаете, это допустимо, потому что это платформа для социальных сетей? Это уязвимость, взлом которой абсолютно недопустим? Это могло быть одним из способов избавиться от этого. Но в дальнейшем должна быть какая-то попытка выяснить эти линии на песке.

СЕСТАНОВИЧ: Вопрос был также в том, есть ли что-то, что делают другие страны, что формирует отношение людей к Путину, и действительно ли ваш ответ на это отрицательный?

КУЛИ: В смысле, вот в чем парадокс для меня, верно. Итак, у меня была статья в Foreign Affairs с Дэном Нексоном по этому поводу пару лет назад сразу после Сирии. Есть ощущение, что Путиным восхищаются, потому что он очень решительный. Однажды он решает, что мы поедем в Украину. Мы идем в Сирию, верно.Я принимаю решения, и это должно произойти, и вы, в США, колеблетесь, консультируетесь и делаете это. Но отчасти это функция стратегической слабости России, верно.

У России нет союзников. У него нет такого набора глобальных обязательств и обязательств, которые заставляли бы лидера США делать обходы, правильно, и смотреть, как это повлияет на страну X, страну Y, страну Z. Но со стороны кажется, что быть соблазном того, что эта решительность делает Россию и Путина сильными, верно.Но парадокс заключается в том, что это связано с геополитическим положением, когда просто не нужно много консультироваться.

СТЕНТ: Я бы не стал -

СЕСТАНОВИЧ: Каждый русский, которого я знаю, говорит, что Путин нерешителен. (Смех.) Каждый русский, кого я знаю, кто знает Путина.

КУЛИ: Я наполовину грек. Каждый знакомый мне грек говорит: (смех) -

СТЕНТ: Я бы также просто поправил то, что вы сказали, - до недавнего времени каждый американский лидер делал это, хорошо - потому что сейчас мы -

КУЛИ: Верно.Верно. Справедливо.

STENT: - потому что сейчас мы находимся в ситуации, когда мы этого больше не делаем.

СЕСТАНОВИЧ: Ага, вот сюда.

Q: Спасибо. Альберт Кнапп, Медицинский факультет Нью-Йоркского университета.

В 19 веке между Британской империей и Россией шло большое соперничество из-за Индии и Афганистана. Вторая версия сейчас находится в Средней Азии между Россией и Китаем. Как они это решают?

ТАКЕР: Ну, Алекс?

КУЛИ: Они не собираются решать эту проблему, потому что в их обоих интересах заявить, что нет соперничества.Вы на Западе одержимы утверждениями о соперничестве. Нет соперничества. Мы все это выяснили, верно. Россия занимается политикой и безопасностью. Китай занимается экономикой. У нас идеальное разделение труда. Конечно, на практике сам факт того, что Китай делает так много с экономической точки зрения, требует, с одной стороны, юридических механизмов, управления, в котором они действительно начинают играть политическую роль.

И с другой стороны, как мы видели на примере взрыва террориста-смертника против китайского посольства в Бишкеке, Кыргызстан в 2016 году, который вызвал серьезное расследование и действия от имени Китая, вы теперь видите это в отношении Синьцзяна. и лагеря перевоспитания, через которые прошли сто тысяч казахов, и теперь это большой двусторонний вопрос с казахами.Так что это различие между безопасностью и экономикой немного нарушается.

Однако ни одна из сторон не заинтересована в том, чтобы говорить, что мы соперники и что мы конкурируем, верно, именно потому, что публичное лицо, вы знаете, мы сотрудничаем, верно. Чего мы не хотим, так это того, что мы не хотим западного влияния, мы не хотим цветных революций, мы не хотим внезапных смен режима и нестабильности, и мы определенно не хотим уличных протестов в этом совместном районе.

СТЕНТ: Позвольте мне добавить к этому анекдот.Пару лет назад я был на российско-китайской конференции, где китайцы представили все эти замечательные вещи PowerPoint по инициативе «Пояс и путь», и они сказали, что это беспроигрышный вариант для России и Китая. А потом ко мне подошел россиянин и сказал: когда китайцы говорят «беспроигрышный», это означает, что мы выигрываем дважды. (Смех.)

СЕСТАНОВИЧ: В том же духе я скажу, что китайский чиновник сказал мне пару лет назад - может быть, примерно в то же время, что и конференция, которую вы описываете, - что русские сильно преувеличивают свое значение в международных делах.

Ага.

Вопрос: Грабитель Персона, Военная академия США в Вест-Пойнте.

Многие в американском военном истеблишменте и, в частности, в армии, похоже, очень обеспокоены возможностью прямой военной угрозы для стран Балтии, и под этим я подразумеваю реальные военные действия, будь то скрытые или открытые, а не просто такие. политической информационной войны. Я склонен скептически относиться к этому предложению, но мне было бы любопытно, как вы его понимаете.

СТЕНТ: Я имею в виду, я думаю, что русские очень рады, что, A, страны Балтии чувствуют, что это может произойти, что они очень обеспокоены этим, и что другие, вы знаете, страны тоже обеспокоены этим.Я думаю, русские неохотно согласились с тем, что страны Балтии являются частью Запада, что они в НАТО - они в Европейском Союзе. Русские будут их беспокоить. Они будут использовать киберпространство и все остальное, за исключением прямой военной атаки.

Но я думаю, что они понимают, даже несмотря на то, что они заставили НАТО обсудить, действительно ли страны Балтии можно защитить, и в 2004 году, когда они присоединились к НАТО, люди не думали об этом достаточно, хотя русские создали всю эту неопределенность Я действительно не вижу в этом реальной возможности военного нападения.

СЕСТАНОВИЧ: Ну, если вы говорите о неудачах, то да, русские вызвали дебаты в НАТО о том, можно ли защитить страны Балтии, и результатом этого было -

СТЕНТ: Развертывание. Верно. Развертывание. Точно.

СЕСТАНОВИЧ:… больше развертывания, понимаете, заранее расположенного оружия, возможностей быстрого подкрепления. Так что - там произошла своего рода ответная реакция, которая, я думаю, не была полностью обнародована в России, хотя, конечно, российские военные берут -

КУЛИ: Верно.И возможное присутствие в Польше тоже.

СЕСТАНОВИЧ: - это учитывает.

Ага.

Q: Привет. Я Дениз Флетчер.

У меня есть… да. Спасибо. У меня вопрос относительно… в контексте ваших успехов и неудач, с которых вы начали. В этом контексте, не могли бы вы рассказать о том, что происходит между Россией и Турцией и г-ном Эрдоганом - вы говорили о суннитских державах. Вы забыли упомянуть Турцию, и мне было бы очень любопытно узнать, что вы думаете.

Спасибо.

СТЕНТ: Ну, я вроде как включил сюда Турцию. Я имею в виду, это очень сложные отношения, верно. У него есть свои взлеты и падения. Вы знаете, после того, как турки сбили российский самолет, было очень плохо. Теперь он снова включен. Я имею в виду, я думаю, что президент Путин понял, как вы знаете, чувствительность президента Эрдогана к США, его уверенность в том, что переворот - попытка государственного переворота - исходил от г-на Гюлена. И поэтому я думаю, что русские всячески поддерживают нарратив президента Эрдогана и, очевидно, они продают Турции современное вооружение, хотя Турция является членом НАТО.У нас в этой стране ведутся дебаты о том, как долго Турция останется в НАТО, хотя, вероятно, так и будет.

Итак, я вижу, что, знаете, в настоящий момент отношения довольно крепкие, не лишенные напряжения, и они - и, вы знаете, России удалось привлечь турок, чтобы они сели с иранцами и обсудили, вы знаете, будущее о мире в Сирии и о том, как Сирия будет выглядеть. И потом, я думаю, вы должны отдать должное Путину, потому что, очевидно, Турция и Иран стояли на совершенно разных сторонах.Это не значит, что у них не могло быть новой ссоры. Но сейчас эти отношения, кажется, работают довольно хорошо.

СЕСТАНОВИЧ: Ага. Здесь.

Q: Герберт Левин, член Совета.

Возвращаясь к кибернетике, в этой комнате у нас была встреча по кибернетике, которую нельзя цитировать за пределами комнаты, поэтому я могу цитировать их в комнате.

СЕСТАНОВИЧ: Это записано, так что будьте - уважайте.

Q: Да. И у нас были друзья в форме, а также сторонние, которые работали над этим вопросом, и это было информативно.И был сделан вывод, что защиты от киберпространства нет - если вы преступник, вы всегда впереди. Затем вы можете догнать это, но… (неразборчиво).

Итак, с некоторым замешательством пришел к выводу, что во-первых, у вас должно быть единообразие в пределах США среди служб, которые очень сильно конкурируют за свои роли, а затем вы должны иметь соглашение с промышленностью относительно того, что вы собираюсь делать с точки зрения видов механизмов и так далее. У вас должна быть должность в США, а когда вы получите U.Если позиция S. тогда вы должны пойти на то, что очень непопулярно в Вашингтоне на данный момент - вы должны пойти на международное соглашение, заключенное Госдепартаментом, такое как отравляющий газ и ряд других договоров, чтобы попытаться получить другие страны на борту. Итак, первая работа должна быть дома. Все ли вы согласны с этим? Да или нет. (Смех.)

ТАКЕР: Я имею в виду, то, что я немного затрону - я имею в виду, я думаю - так что да, я согласен, что это долгосрочное решение, своего рода международное соглашение, и я думаю, что чем больше людей при этом тем больше они думают, что мы идем именно туда, и причина, тем не менее, в том, что единственное, на что я буду настаивать, - это сказать, что нет никакой защиты.Я бы описал это иначе. Я бы сказал, что в такой кибернетической и информационной сфере у вас всегда есть игра в кошки-мышки.

У вас есть одна группа, разрабатывающая один инструмент, одна группа отвечает на этот инструмент, другая отвечает. И поэтому я думаю, что это может обостриться. Он может двигаться боком. Он может перейти - мы даже не говорили о новых формах дезинформации, поскольку она переходит из текста в изображения, а затем в видео, глубокие подделки и тому подобное.

Итак, я думаю, что - я бы не стал - я бы не назвал это тем, что защиты нет. Я бы просто охарактеризовал это как «кошки-мышки» или «бей крота». Вы знаете, вам понадобится - всякий раз, когда он у вас есть - иметь дело с одной вещью, которая может выскочить.

Так что я действительно думаю - я имею в виду, что я не эксперт по международным отношениям, но я был - наша коллега, Кимберли Мартен из Барнард-колледжа, продвигала идею о том, что вам действительно нужно как-то получить соглашение по этому поводу, и я думаю, что это было бы чрезвычайно ценным шагом вперед.Теперь обеспечение соблюдения в эпоху, когда все настолько децентрализовано и трудно отследить, становится совершенно другим вопросом.

СЕСТАНОВИЧ: Тридцать секунд после сообщения в прессе, так что в протоколе нападение США на русских - я думаю, это было -

СТЕНТ: Это была ИРА в Санкт-Петербурге.

СЕСТАНОВИЧ: Только в ИРА, не в - не в ГРУ тоже, только в ИРА - в связи с нашими выборами.

ТАКЕР: Значит, это должно было быть частью сдерживающего фактора против вмешательства в выборы в 2018 году.

СЕСТАНОВИЧ: Ага. Верно.

ТАКЕР: Знаете, в 2018 год было намного сложнее вмешиваться, потому что у вас много местных выборов и много выборов в Сенат. Также могло быть, что русские сидели сложа руки и не планировали - вы знаете, мы просто не знаем. У меня нет - часть проблемы с этим - со всей этой историей в том, что там, где происходит много этого вмешательства, оно нацелено на корпоративные структуры, которые, как вы знаете, владеют долей владения данными, которые мы можем использовать посмотреть и выяснить, что же произошло на самом деле.И так много из этого становится, как вы сказали, отчетным -

СЕСТАНОВИЧ: Ага.

ТАКЕР:… в новостях, верно. Одна из вещей, которые я считаю наиболее важным здесь, заключается в том, что, когда мы думаем об этом, мы хотим думать о том, что общественность может знать о том, что здесь происходит, а это означает, что данные попадают в руки людей, которые могут их анализировать. , которые не просто работают в службах безопасности или внутри корпораций, потому что до тех пор, пока это не произойдет, мы будем продолжать снова и снова проводить подобные обсуждения «поверьте мне», и нам трудно проверить, чем мы занимаемся. сказали, если мы этого не сделаем - если мы не сможем увидеть данные, что есть - и пару раз упоминалось, как люди смотрят на данные троллей IRA.Я хочу поддержать и поблагодарить Twitter, который на самом деле пошел и взял эти данные, которые они впервые сообщили Конгрессу США, когда они - вы знаете, кто знает, почему они, вы знаете - они должны были сообщить об этом Конгрессу, и они обратились по этим счетам. Но затем они взяли твиты всех этих учетных записей и разместили их в открытом доступе, чтобы ученые могли их анализировать и публично обсуждать их, и я думаю, что мы хотим видеть это больше, или мы будем продолжать получать вопросы. как это.

СЕСТАНОВИЧ: Ага.

Q: Люси Комисар, я журналист.

Именно по этому вопросу - по вопросу о вмешательстве в выборы, в частности через Facebook, Facebook сообщает, что они получили 100000 долларов на рекламу со счетов, которые, по его словам, были связаны с Россией, и было три тысячи рекламных объявлений, которые, по их словам, усилили раскол в социальной и политической сфере. сообщения с июня 2015 года по май 2017 года, что означает, что реклама показывалась через шесть месяцев после выборов; В нем говорилось, что 50 000 долларов потенциально связаны с политическими расходами, примерно, на двадцать двести рекламных объявлений, хотя большинство из них не относились к выборам, голосованию или кандидату.

Так какова была стратегия этих россиян, которые, по-видимому, изменили голосование, даже не упомянув ни выборы, ни кандидатов? Какие у вас есть доказательства в опросах, опросах, статистике, чтобы показать, что люди, увидевшие эти объявления, изменили свое мнение о том, за кого они будут голосовать, кто выиграет, отменяют ли они друг друга? И мне также интересно, что, например, думали люди, проводившие кампанию в поддержку Хиллари, которая потратила миллионы долларов, и они, очевидно, были не так хороши, как некоторые россияне, которые потратили 50 000 (долларов).

СЕСТАНОВИЧ: Комментарии?

ТАКЕР: Итак, да. Спасибо за вопрос.

СЕСТАНОВИЧ: Быстро, потому что мы вроде как до конца. Итак -

ТАКЕР: Ага. Спасибо за вопрос. Думаю, вы совершенно правы в этом вопросе, верно - сто тысяч долларов против сотен миллионов долларов, которые были потрачены на избирательную кампанию. Какие у нас есть доказательства того, что это изменило чей-то голос? У нас нет никаких доказательств того, что это изменило чей-либо голос.Но у нас нет никаких доказательств того, что это не повлияло на чей-либо голос. На данный момент у нас просто нет таких доказательств.

Если вы хотите увидеть самые убедительные доказательства того, что это могло повлиять на выборы, у нас есть Кэтлин Холл Джеймисон, которая только что написала об этом книгу и излагает в ней много вещей. Это тот случай. Если вы хотите увидеть какие-то микроуровневые доказательства того, есть ли у нас… есть ли у нас ощущение, вы знаете, насколько подвержены люди, мы начинаем понимать, сколько людей подвержено воздействию.

То, как мы думаем об этом, вроде того, если вы хотите задать вопросы, скажем, о фейковых новостях или дезинформации и о том, что произошло на выборах 2016 года, я бы сказал, что на самом деле это четыре отдельных вопроса, верно. Вам нужны вопросы о том, кто предоставил информацию, вы хотите задать вопросы о том, кто поделился этой информацией, вы хотите знать, кто был подвергнут этой информации, а затем вы хотите знать, каковы были последствия этого воздействия. Сейчас мы знаем намного больше об этих первых трех вопросах, и мы очень мало знаем, опять же, в публичном академическом исследовательском сообществе, об ответе на этот четвертый вопрос прямо сейчас.

Однако выборы были невероятно близки, а это значит, что погода могла определить исход выборов. В сверхкрупных выборах есть много вещей, которые могли определить исход выборов. Так что, в некотором смысле, в этом отношении ситуация слишком детерминированная. Но получим ли мы когда-нибудь конкретный ответ по этому поводу?

И, наконец, можно указать на расходы на рекламу. Вы также можете указать на такие вещи, как взлом DNC и публикация электронных писем, и то, что это повлияло на цикл новостей и что это повлияло на более широкую дискуссию по этому поводу.Возможно, это единственное действие - если это было действие, совершенное русскими под руководством русских - если это было так, то это имело гораздо большее влияние, чем та реклама, о которой вы здесь говорите.

СЕСТАНОВИЧ: Хорошо. У нас есть время для одного очень, очень быстрого вопроса, за который я тебя узнаю. Да, потому что ты поднял руку.

Q: Верно. Джефф Лауренти.

СЕСТАНОВИЧ: И тогда мы будем очень быстро отвечать.

Вопрос: Сталин, который до сих пор пользуется определенным почтением в некоторых частях России, если не в его родной Грузии, по крайней мере создал политические институты - партию, которая пережила его на полвека.Похоже, что Путин руководил деинституционализацией российской политики, отменив выборы губернатора и почти не существовавшие политические партии.

Что становится основой для организации политического соревнования - когда Бог зовет Путина домой или если он сам решает, что Бог должен, - он должен уйти как Бог? (Смех.) Как эти части сложатся в отсутствие реальных политических институтов?

СТЕНТ: Ну, я имею в виду, это отличный вопрос, потому что в России действительно не было никаких действующих институтов управления после распада Советского Союза.Я имею в виду, что Ельцин начал их строить, а затем при Путине - институты не имеют значения, и это восходит к столетиям российской истории. Это всегда неформальные договоренности.

Но, по крайней мере, в советский период у вас были какие-то учреждения, и они были - вы знаете, они заставляли систему функционировать. Таким образом, перед преемником Путина будет огромная задача - создать институты, которые сделают эту страну лучше функционирующей и лучше управляемой и не столь зависимой от этих сугубо личных неформальных механизмов.

СЕСТАНОВИЧ: Не хочу заканчиваться разногласиями, но ... (смех) Путин ...

СТЕНТ: Да, пожалуйста. Ага.

СЕСТАНОВИЧ: - достижение Путина часто называют возрождением государственной бюрократии, и это не демократические институты, но, безусловно, политические институты, которые могут включать в себя много споров и разногласий. Они могут работать не очень хорошо, но не могли бы вы сказать, что они не являются основой вероятного управления Россией в будущем? Любой из вас? Да или нет, как сказал Херб Левин.(Смех.)

СТЕНТ: Я имею в виду, что да, но это не так - это не очень прозрачные учреждения, и они все еще функционируют внутри этого, вы знаете, непрозрачного -

СЕСТАНОВИЧ: Ага.

СТЕНТ: —система в отличии от советской системы. И, кстати, в дополнение к тому, что вы сказали, вы знаете, это было просто ознаменование смерти Сталина, и довольно большое количество людей пришло туда, где он был похоронен в Кремлевской стене, возложили там цветы, похвалили его - в основном коммунисты а затем, когда пришли некоторые молодые люди и не согласились с ними, их довольно жестоко утащили.Так что он по-прежнему довольно популярен - Сталин.

СЕСТАНОВИЧ: У него тоже есть последователи в Грузии - как ни крути.

Я хочу поблагодарить наших участников дискуссии. Я хочу поблагодарить - (аплодисменты) - поблагодарить аудиторию за очень широкий круг вопросов, и я обещаю вам, что мы вернемся к этой теме до 2024 года.

(КОНЕЦ)

Большой арктический план России столкнется с серьезными препятствиями

Арктическая стратегия России на данный момент завершается выпуском долгожданной «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и национальной безопасности на период до 2035 года.”

Совет национальной безопасности России отметил разработку Стратегии развития еще в феврале. Он согласуется со стратегиями государственной политики и социально-экономического развития, опубликованными ранее в этом году. Вместе они образуют триединую арктическую стратегическую политику, отвечающую интересам России в Арктике. В Стратегии развития обозначены механизмы, которые будут реализованы в планах государственной политики и социально-экономического развития в Арктике.

В этом документе очевидна преемственность: Москва придерживается своей «низкой напряженности» в мандате на Крайнем Севере.Россия подтверждает свою стратегическую заинтересованность в сотрудничестве в более широком арктическом регионе. Конечно, амбициозные черты российского арктического планирования снова проникли в эту политику.

Эта стратегия предусматривает, что к 2035 году грузооборот Северного морского пути (СМП) достигнет 130 миллионов тонн в год. В 2019 году по СМП перевалили всего 31,5 миллиона тонн. Сосредоточение внимания на целях развития - это мандат стратегии, в которой упоминаются обычные подозреваемые: образование, здравоохранение, социальные услуги и связь - все это приоритеты Кремля в Арктической зоне России (RAZ).

Важно отметить, что эта стратегия ориентирована на внутренние вызовы и возможности в российской Арктике. Тем не менее, существуют международные вызовы, стоящие перед Арктикой для российской арктической границы, и процессы развития, происходящие в RAZ.

Изменение климата, безусловно, является приоритетом для России в РАЗ. Будет внедрена система мониторинга вечной мерзлоты для отслеживания инфраструктуры, находящейся под угрозой, большая часть которой находится в секторах энергетической промышленности в RAZ.Эти секторы представляют серьезный интерес для национальной экономической безопасности. Ввиду миллиардов иностранных капиталов, вброшенных в РАЗРЯД, приоритетом для российского правительства становится обеспечение защиты «будущей экономической ресурсной базы» Российской Федерации.

Это ведет к еще одной глобальной проблеме с последствиями RAZ - обострению конфликтного потенциала между Россией и Западом. В Стратегии развития кратко упоминается роль «конфликтного потенциала» в Арктике в сдерживании развития RAZ.Действительно, для достижения целей развития RAZ, в первую очередь с точки зрения экспорта энергоресурсов, Москве нужен совместный арктический климат.

Новости

В российской Арктике обнаружен новый выброс метана - Guardian

Читать далее

Москва будет готова, если конфликт перерастет в конфликт и поставит под угрозу российский план развития RAZ. Однако эти возможности военной безопасности RAZ все чаще формулируются в терминах потенциала «двойного использования».В Москве находится штаб-квартира морских операций СМП. Здесь Россия усиливает поисково-спасательные возможности в RAZ и сохраняет присутствие на своем открытом северном фланге.

Кроме того, стратегия предусматривает строительство еще пяти атомных ледоколов для российского проекта 22220, трех атомных ледоколов для проекта «Лидер», 16 спасательных и буксирных судов, трех гидрографических судов и еще двух судов. Их закупка будет поддерживаться новой программой грузовых судов для поддержки торгового судоходства в RAZ.Очевидно, морская активность в RAZ будет расти.

Реализация Стратегии развития состоит из трех основных этапов.

Во-первых, в 2020-2024 годах будет проводиться фундаментальная работа по развитию социальных услуг в сообществах RAZ. Это будет включать развитие особой экономической зоны, модернизацию системы первичной медико-санитарной помощи и расширение учебных заведений в RAZ. На первом этапе развития будут также построены новые порты на СМП и будут построены четыре из ледоколов проекта 22220.Интерес представляет планируемое создание «самоходных» дрейфующих станций для центральной части Северного Ледовитого океана для российских исследовательских целей. Следует проявлять осторожность, чтобы не проводить параллели между созданием искусственных островных объектов в международном открытом море и последующей международной юридической головной болью. Следи за этим пространством.

На первом этапе стратегии развития также будет «обновлен» прогресс в заявке России на продление исключительной экономической зоны (ИЭЗ) на континентальный шельф, которая в настоящее время все еще рассматривается Комиссией ООН по границам континентального шельфа.Хотя я бы сказал, что это не представление новых научных доказательств, возможно, три частично совпадающих претендента - Дания, Канада и Россия - планируют прийти к соглашению к 2024 году в плане разграничения. Опять же, довольно высокий идеал, независимо от того, насколько хорошими новостями он ни был бы для Арктики.

Новости

Как Норникель стал крупнейшим загрязнителем Арктики

Читать далее

Второй этап реализации стратегии развития рассчитан на 2025-2030 годы.Приоритетом здесь является повышение конкурентоспособности RAZ с продолжающимся «круглогодичным» судоходством по СМП. Завершающий ледокол проекта 22220 будет сдан в полном объеме, а атомные ледоколы проекта «Лидер» начнут строительство.

Всего через пять лет Россия планирует начать строительство «узловой» системы RAZ для доставки «трансарктических грузов». Планируется доставка арктических волоконно-оптических кабелей связи, а также «военно-космической системы, обеспечивающей гидрометеорологические данные с высоким временным разрешением.Этот этап также включает создание «исследовательского флота» для Российской Федерации. Это подразумевает планы выйти далеко за пределы RAZ и стать частью проектов «Меняющийся Северный Ледовитый океан» (CAO), возможно, чтобы уравновесить Пекин.

Третий и заключительный этап новой стратегии развития приближает нас к 2035 году. Начиная с 2031 года, Россия намерена значительно увеличить мощности всех проектов по сжиженному природному газу (СПГ) и нефти на территории RAZ. Стратегия развития в некоторой степени обеспечивает дорожную карту для регионов RAZ.

Например, в Мурманской области, где находится единственный в России незамерзающий арктический порт, появятся новые терминалы. Приоритетным направлением деятельности в регионе будет быстрое развитие и строительство «крупных морских сооружений» для производства, хранения и отгрузки СПГ. В Мурманске также пройдут геологические исследования минеральных ресурсов Кольского полуострова.

В Ямало-Ненецком районе РАЗРЯД основное внимание будет уделено развитию морского порта Сабетта и дноуглублению морского судоходного канала в Обскую губу.Будут расширены железнодорожные сети, приоритетом станет трубопроводная газовая система для Обской губы и газовые проекты на полуострове Ямал. К 2035 году СМП должен стать конкурентоспособным глобальным транспортным коридором. Планируется сдача ледоколов проекта «Лидер» и ввод в эксплуатацию нового научно-исследовательского флота.

Способность Москвы реализовать и реализовать приоритеты развития, изложенные в этой стратегии, еще предстоит увидеть. Стагнация мировых цен на нефть и западные санкции теперь вкупе с Covid-19 оказали беспрецедентное давление на Кремль.Одно дело - иметь дорожную карту освоения российской Арктики, другое - получить ее.

Мнения, выраженные в авторских материалах, не обязательно отражают позицию The Moscow Times.

Почему Путин считает себя оправданным пандемией - Европейский совет по международным отношениям

Сводка

  • Covid-19 нанес ущерб экономике России и политической повестке дня президента Владимира Путина.
  • И все же кризис вселил в Кремль некоторую мрачную уверенность в том, что дела могут быть плохими, а у других - хуже.
  • Путин считает, что поведение большинства стран во время пандемии подтвердило его философию международных отношений: либерализм и универсальные правила отступают, в то время как государствоцентризм развивается.
  • Пандемия выявила многие слабые стороны России, от системы здравоохранения до общего недоверия к государственным учреждениям.
  • Но ни одна из этих проблем не означает неминуемого краха физической или политической инфраструктуры страны.
  • Тот факт, что экономика России, согласно прогнозам, сократится в меньшей степени, чем экономика большинства западных стран, заставляет Кремль чувствовать себя защищенным в своей экономической политике.
  • Опыт России с covid-19 привел к «выжидательной» позиции в отношении внешней политики Кремля - ​​ожидания того, что время на стороне страны.

Введение

В солнечный и теплый день в конце сентября в российском Интернете снова появились фотографии машин скорой помощи, стоящих в длинных очередях у дверей больниц, ожидающих высадки пациентов - зрелище, которого не видели с конца апреля.Число заражений COVID-19 в Москве увеличилось более чем вдвое всего за несколько дней. Это, вероятно, заставило многих неохотно признать, что драма коронавируса еще не закончилась: вот-вот начнется второй акт - как, впрочем, и произошло.

Тем не менее, любой, кто надеялся, что общая угроза вируса поможет начать новую эру международного сотрудничества, не в последнюю очередь между Россией и Западом, должен быть разочарован. Так должны быть и те, кто ожидал, что вирус станет последней каплей для российской экономики, зависимой от нефти, или для политической системы президента Владимира Путина, которая долгое время боролась за легитимность и популярность.

Пока взгляд Кремля на события ближе к противоположному. Путин, вероятно, считает, что поведение большинства стран во время пандемии подтвердило его философию международных отношений: либерализм и универсальные правила отступают, в то время как государственно-центризм, ярко проявившийся в закрытии границ Евросоюзом весной, усиливается. Как сказал Путин в октябре: «Только жизнеспособное государство может эффективно действовать в условиях кризиса - вопреки рассуждениям тех, кто утверждает, что роль государства в глобальном мире снижается.И хотя экономика России, несомненно, пострадала - по прогнозам, в этом году она сократится примерно на 4-5 процентов - общий ущерб, похоже, был менее серьезным, чем во многих других странах, и даже меньше, чем в самой России. во время финансового кризиса 2008 года.

Тем не менее, по России нахлынула вторая волна пандемии. Он хуже первого по количеству инфицированных, региональному распространению и бремени, которое он возлагает на систему здравоохранения страны, особенно в провинциях.Но из-за отсутствия жесткой изоляции его экономические последствия менее серьезны. И его политический эффект практически отсутствует - несмотря на необычно высокий уровень подверженности политической элиты COVID-19, при этом более одной трети депутатов и губернаторов России заразились вирусом. Действительно, повествование, которое преобладало во время первой волны, сохраняется. Как сказал один аналитик с хорошими связями, Кремль, похоже, считает, что «все может быть плохо, но у других хуже - так что в относительном выражении мы выигрываем!» Это чувство не способствует самоотверженному международному сотрудничеству или поискам общего блага.Скорее, это способствует подходу "выжидания и посмотрим" - ожиданию того, что время на стороне России и лучшая сделка (какой бы она ни была) будет доступна, как только уляжется пыль.

Однако это чувство победы не вызывает эйфории. В московском политическом классе царит атмосфера усталости, а не высокомерия. И в воздухе витает некое ощущение конца эпохи. Аналитики внутренней политики склонны приписывать это исчерпанию 25-летней модели «управляемой демократии», в то время как многие эксперты по внешней политике описывают ее в терминах медленного краха западной гегемонии в целом и 60-летнего периода существования США. -Российский контроль над вооружениями и, в частности, европейско-российская торговля энергоносителями.

Похоже, что российские элиты осознают, что будущее неопределенно и их трудно определить. Тем не менее, даже в этом случае они в настоящее время считают, что они лучше подготовлены к неожиданностям, чем их коллеги на Западе, мировоззрение которого, по крайней мере в глазах Путина, расходится с реальностью. Как он выразился прошлым летом: «либеральная идея устарела. Это вошло в противоречие с интересами подавляющего большинства населения… [Либералы] не могут просто никому что-либо диктовать, как они пытались это сделать в последние десятилетия.”

Как Россия выдержала экономический шторм

Стороннему наблюдателю поначалу казалось, что covid-19 создал идеальный шторм для российской экономики, зависящей от нефти. Россия ввела ограничения в середине марта, всего через несколько недель после падения цен на нефть из-за разногласий между страной и ОПЕК по поводу сокращения добычи. Ситуация усугубилась последующей ценовой войной, которую Саудовская Аравия начала в ответ на отсутствие солидарности России с блоком. Цены на нефть, которые уже имеют тенденцию к снижению с начала года, потеряли более половины своей стоимости во время ценовой войны, достигнув минимальной отметки в 21 доллар.51 доллар за баррель 23 марта - намного ниже 42 долларов за баррель, необходимых российскому государству для сбалансирования своего бюджета. Рубль пошел по аналогичной траектории, потеряв 16,3% своей стоимости по отношению к евро в марте.

Соглашение о сокращении добычи, достигнутое 12 апреля несколькими странами, в том числе не только Россией и членами ОПЕК, но и США, летом медленно восстановило цены примерно до 40 долларов за баррель. С тех пор цены на нефть колеблются примерно на уровне точки безубыточности российского бюджета, в результате чего страна находится в относительно комфортном положении, хотя она по-прежнему проигрывает из-за сокращения добычи.

Чтобы серьезно повлиять на финансы России, падение цен на нефть должно быть не только глубоким, но и продолжительным. Благодаря своему суверенному фонду благосостояния, Фонду национального благосостояния, стоимость которого в начале кризиса составляла 10-12% ВВП, Россия могла бы покрывать свой бюджетный дефицит в течение многих месяцев или даже нескольких лет (в зависимости от того, на сколько цены упали и насколько дорого обошлась пандемия). Таким образом, любые экономические опасения, которые мог возникнуть у Путина в апреле 2020 года, вероятно, были компенсированы самовосхвалением - в первую очередь за накопление этих резервов и за то, что в 2014 году он начал консервативную фискальную политику (которая значительно сократила государственные расходы).

К осени 2020 года экономисты в России и других странах были заняты повышением экономических прогнозов страны. Возникший консенсус состоял в том, что Россия пережила кризис с коронавирусом лучше, чем большинство европейских стран. Во многом это было связано со спецификой российской экономики. Россия в меньшей степени зависит от услуг, чем большинство западных стран, а также от малых и средних предприятий, которые оказались настолько уязвимыми во время кризиса (для сравнения, крупные компании имеют относительно легкий доступ к финансам и большую способность перераспределять ресурсы и адаптировать другими способами).

По данным Oxford Economics, разработавшей матрицу из девяти различных показателей экономической активности в России, экономическая активность в России упала до 65 процентов от докризисного уровня к концу апреля, в разгар блокировки, но восстановилась. до 94-95% к концу лета. В отраслевом разрезе восстановление по-прежнему идет неравномерно: сельское хозяйство идет хорошо, строительство не сильно пострадало с самого начала, а розничная торговля почти восстановилась, но другие услуги все еще примерно на 20 процентов ниже докризисного уровня.

Данные по безработице несколько отражают серьезность кризиса. В более ранние экономические кризисы корректировки заработной платы и увольнения на неполный рабочий день обычно поглощали шок. Но этим летом около 6,5% российской рабочей силы были официально безработными - по сравнению с менее чем 4,5% год назад. С учетом скрытой безработицы истинная цифра может составлять 8-10%. Пособия по безработице в России очень маленькие (около 140 евро в месяц), но правительство попыталось смягчить шок, раздав пособия на детей и разрешив налоговые льготы.«Это было немного, но, тем не менее, у вас возникло ощущение, что правительство пытается помочь», - сказал один москвич, получивший и то, и другое.

Резервы России фактически выросли: в этом году Фонд национального благосостояния увеличился со 123 млрд долларов до почти 180 млрд долларов. Отчасти это связано с тем, что в марте фонд поглотил профицит бюджета на 2019 год, а отчасти потому, что произошел скачок стоимости акций Сбербанка (которые фонд купил). Резервы центрального банка близки к 600 миллиардам долларов - из-за колебаний стоимости евро и доллара США, резкого роста цен на золото и решения банка не поддерживать курс рубля (до октября).Стоимость рубля колебалась, но в декабре она выросла синхронно с ценами на нефть. Если бы рынки не опасались новых санкций в отношении России, рубль был бы еще сильнее. Тем не менее, более слабый рубль полезен для государственного бюджета России.

В целом, сравнительно высокие экономические показатели вылились в политическую уверенность в себе - в Кремле думают, что в относительном выражении Россия побеждает. Об этом свидетельствуют заявления советника президента Максима Орешкина, который в сентябре заявил, что Россия обгонит Германию и станет пятой по величине экономикой мира (с точки зрения паритета покупательной способности) к концу 2020 года, в отличие от 2024 года, который был его прогноз в 2018 году.В настоящее время Россия занимает 11-е место в долларовом выражении и 6-е место по паритету покупательной способности. «И обратите внимание, это не потому, что у России дела идут хорошо, а потому, что у других дела обстоят хуже», - сказал один российский политолог, который увидел много параллелей с этим во взглядах России на внешнюю политику.

Надежды Орешкина на 2020 год могут не сбыться; и вторая волна COVID-19, безусловно, усилила разочарование в Кремле. Однако в целом Путин, вероятно, смотрит на ситуацию с чувством мрачного самовосхваления.Его инстинкт, который Фиона Хилл и Клиффорд Гэдди назвали «выживальщиками» - но по сути это просто старая крестьянская мудрость откладывать припасы на плохие годы - похоже, снова окупились. У России, возможно, был более серьезный кризис, чем она надеялась, но благодаря ее консервативной фискальной политике и Фонду национального благосостояния положение в стране намного лучше, чем первоначально опасался Кремль, и, что важно, лучше, чем у ее западных конкурентов.

Кризис не путинского типа

Тем не менее, как это ни парадоксально, для Путина это был не очень хороший кризис.Он не преуспел в этом и не получил от этого удовольствия. А внутри страны он почти не получил от этого никакой выгоды. Кризис, который не допускает героизма, но требует терпения и усердного управления, не подходит лично Путину или авторитарным лидерам в целом. Как выразился Иван Крастев: «авторитаристы наслаждаются только теми кризисами, которые они сами создали. Им нужны враги, которых нужно побеждать, а не проблемы, которые нужно решать. Свобода, которой больше всего дорожат авторитарные лидеры, - это свобода выбирать, на какие кризисы следует реагировать.”

Covid-19 перевернул большую часть повестки дня Путина на 2020 год. Возможно, самый интересный вопрос заключается в том, сделал ли он это один или два раза. Возможно, пышное празднование 75-й годовщины окончания Второй мировой войны, которое было запланировано на май, всегда означало вечеринку, которая короновала Путина в качестве лидера России, возможно, на следующие 16 лет. Или может случиться так, что COVID-19 в сочетании с падением цен на нефть и более широкой нестабильностью в мире сорвал планы Путина постепенно отойти на второй план в политике, побудив его искать возможность продолжить правление.Последнее объяснение выдвинул его пресс-секретарь Дмитрий Песков, заявивший в марте, что Путин принял решение, потому что «ситуация в мире стала менее стабильной», сославшись на пандемию, риски «глобальной рецессии», многочисленные «острые проблемы». региональные конфликты »и санкции Запада.

Нельзя исключить возможность того, что в заявлении Пескова были элементы правды. Если бы Путин всегда намеревался остаться, он мог бы организовать это по-другому. Политические «спецоперации» Путина обычно были аккуратными, иногда почти примитивно линейными.Напротив, процесс разработки конституционных изменений в январе и феврале был настолько запутанным, что даже высокопоставленные сторонники режима позволили себе открыто саркастически высказаться по этому поводу. Возможно, этот процесс вышел из-под контроля и, в сочетании с растущей нестабильностью в мире, побудил Путина оказать поддержку - вариант остаться в своем кресле в Кремле еще на 16 лет. В некотором смысле это напоминало его манеру принятия решений в 2011 году, когда он якобы решил вернуться в Кремль из-за кризисов в Ливии и других частях Ближнего Востока и Северной Африки.

Как бы то ни было, парад Победы и голосование по изменению конституции, позволяющему Путину остаться у власти, по-прежнему должны были стать яркими событиями года. Но кризис с коронавирусом изменил время и контекст обоих событий - и не в пользу Путина. В течение короткого времени он пытался преуменьшить значение вируса и сохранить свой график в неизменном виде: «Нам удалось сдержать массовое… распространение инфекции в России… ситуация в целом находится под контролем», - сказал Путин 17 марта, в следующий день. которым он подписал распоряжение о назначении даты конституционного голосования на 22 апреля.

Однако примерно через неделю Путин был вынужден отложить и голосование, и парад, объявив вместо этого нерабочую неделю по всей стране. После этого Путин оказался вне поля зрения общественности, и его рейтинг популярности начал падать. В начале мая - за несколько дней до парада Победы - они достигли исторического минимума в 59 процентов.

Конституционное голосование в конечном итоге состоялось 1 июля, а предварительное голосование началось за семь дней до этого.Любой, кто ожидал, что это выльется в протестное голосование, наверняка был разочарован - изменения прошли благополучно, их одобрили 79 процентов избирателей. Однако, если цель учений заключалась в том, чтобы придать новую энергию и легитимность политической системе, они также не достигли этого. Голосование не вызвало энтузиазма; скорее, это еще больше подорвало репутацию федеральных, региональных и московских властей, поскольку стало очевидно, что данные о состоянии здоровья «редактируются» с учетом политической повестки дня.«[Мэру Москвы Сергею] Собянину было трудно объяснить, почему меры строгой самоизоляции были внезапно ослаблены», - сказал один из городских аналитиков. «Его попытка сохранить некоторый контроль и порядок, объявив о праве выходить на улицу посменно, была воспринята как нелепая и совершенно нереальная».

Голосование также поставило Путина в плохом свете. По мнению московских социологов, люди с самого начала видели, что в контексте этой большой катастрофы Путина больше всего волновала его собственная повестка дня - голосование.«Людям не нравилась самоизоляция, но когда они поняли, что это закончилось не потому, что так сказали врачи, а потому, что Путину нужно было положить этому конец, это было встречено с презрением», - сказал социолог Левада-центра Алексей Левинсон. Даже те, кто не имел ничего против того, чтобы Путин остался, находили неприятным то, что он организовал формальную процедуру таким образом и поставил ее выше всего остального. «Некоторые считали это моральным преступлением; другие решили, что, если государству нужны жертвы, люди должны делать это, - прокомментировал Левинсон, - но это не было популярным ».

Более того, неясно, достиг ли этот политический театр каких-либо целей политической элиты или самого Путина. «Когда Путин впервые упомянул об изменениях в конституции в январе, казалось, что целью [этого] было начать процесс перераспределения власти, который в конечном итоге позволил бы ему покинуть Кремль», - сказал один связанный с Кремлем аналитик. «Затем процедура [разработки изменений] зажила собственной жизнью, кульминацией которой стало предложение Терешковой [депутата Госдумы Валентины] дать ему возможность работать до 2036 года.Но воспользуется ли он этим или нет, Путин не сказал. Таким образом, если целью всего упражнения было переупорядочение системы или прояснение ее будущего направления, то это не было выполнено; мы вернулись на круги своя. И если цель не в этом, то в чем же тогда? "

Центр против регионов

Расхожее мнение могло заключаться в том, что Кремль воспользуется возможностью, созданной вирусом, для дальнейшей централизации, а также для усиления слежки за населением.Но то, что произошло - по крайней мере, на фронте централизации - было противоположным. Путин заявил, что всем регионам и губернаторам необходимо принимать удобные для них решения. Теоретически такое делегирование ответственности имело смысл: интенсивность пандемии сильно различалась по регионам; а система здравоохранения в России номинально организована на региональном уровне, при этом федеральные власти играют в ней незначительную роль.

Однако для страны, политическая траектория которой на протяжении последних 20 лет представляла собой определенную централизацию Кремля (с минимальными отклонениями от нее после протестов 2011-2012 годов), подход Путина был сбивающим с толку.Как сказал один из аналитиков по внешней политике, связанных с Кремлем, «какое-то время Россия чувствовала себя почти как настоящая федерация».

В начале пандемии многие наблюдатели подозревали, что это был умный ход по связям с общественностью: Путин выбрал местных губернаторов, чтобы они играли плохих парней, ответственных за сбои в системе здравоохранения и ограничения личной свободы, но сохранив за собой роль благодетеля, дающего подарки в виде нерабочих дней и материальной помощи. Тем не менее, если это был план, он не сработал.Популярность Путина не только резко упала, но и премьер-министр фактически потерял свою политическую роль.

В январе, когда Путин назначил Михаила Мишустина главой правительства, казалось, за этим стояла четкая повестка дня. Мишустин должен был ускорить реализацию `` национальных проектов '' - экономических инвестиционных инициатив, направленных на перевод денег из национальных резервов в основную экономику - и в результате повышение уровня жизни должно было создать условия для плавной и контролируемой передачи власти. .Но в течение всего нескольких месяцев правительство отложило эти проекты, передача власти стала неопределенной, и Мишустин - после того, как он был на короткое время отстранен самим covid-19 - продолжал действовать как технократ: администратор, отвечающий за правительство без амбициозной политической программы.

Таким образом, с точки зрения центрального правительства, covid-19 не заставлял граждан собираться вокруг флага. Вместо этого, как отмечают социологи, наблюдается небольшой рост поддержки региональных лидеров - «ползучая федерализация», как говорят некоторые.Это что-то относительно новое для России, где исторически люди были склонны верить в хороших царей и плохих бояр. А периоды ослабления центра, такие как 1990-е и начало 17 века, в ретроспективе многие считают временем смут.

Однако эта постепенная федерализация не была вызвана пандемией: по словам политолога Екатерины Шульман, относительная важность регионов начала расти еще до начала кризиса, и эта тенденция сохраняется с тех пор.Не следует также переоценивать непосредственные политические последствия этой тенденции. Хотя кажется, что россияне, живущие за пределами Москвы и Санкт-Петербурга, все чаще приобретают свои собственные интересы и голоса - как, например, видно на протестах в июле 2020 года в Хабаровске, - эта тенденция настолько постепенная, насколько и важная. Сегодня в практической политике центр и регионы сохраняют тесные связи как части медленно разрушающейся политической системы.

Наглядный пример тому - недавняя карьера Собянина.В середине марта он был назначен главой российской оперативной группы по коронавирусу, а весной стал лицом административной власти. Несмотря на некоторую первоначальную икоту, общественность в целом одобрила введенные им меры. Например, его введение в действие разрешений на проезд в Москве, которые действовали с 15 апреля по 9 июня, первоначально было одобрено 54% ​​избирателей. Однако в июне Кремль внезапно вынудил Собянина снять изоляцию, чтобы выполнить желание Путина провести голосование по конституции и парад.Это нанесло удар как по популярности Путина, так и по авторитету Собянина: это не только усилило впечатление, что главным приоритетом президента является его политическая повестка дня, но и заставило людей заподозрить, что пропускная система Москвы и строгий карантин являются результатом ненужного и эгоистичного шага властей. что быть. В результате популярность Собянина упала с пика в 57% до 45%.

Если Кремль когда-либо и сомневался в своем влиянии на регионы, то он, вероятно, положил конец этому после местных выборов 13 сентября, на которых победило большинство утвержденных правительством кандидатов.Единственная область, в которой Кремль, сознательно или иным образом, воспользовался пандемией, - это процедура выборов. Поскольку голосование распространилось на значительное количество дней и мест - якобы и, возможно, на самом деле из-за коронавируса - процесс стало очень трудно контролировать с процедурной точки зрения. Это началось с конституционного голосования 1 июля, правила для которого были составлены бессистемно. Некоторые аналитики заранее предупредили, что правила голосования составлялись хаотично и импровизированно, что могло быть плохой новостью для избирательного процесса и избирательной системы в целом.

И действительно: импровизация правил и процедур привела к местным выборам 13 сентября, которые многие эксперты посчитали гораздо более серьезными. «Голосование по конституции было бог знает чем, поэтому было нормально провести его бог знает каким образом», - сказал один эксперт, связанный с истеблишментом. «Но продление периода голосования на местных выборах и разрешение такого количества голосований вне офиса - это уже означает подрыв института выборов, и это серьезно.Люди не обращают на это внимания ».

Состояние недоверия

Большинство граждан России изо всех сил пытаются понять кризис коронавируса. «Люди верят сплетням - но только до определенного предела; они фиксируют факт, но помещают его в «сомнительную колонку», - писал Левинсон. «Кто виноват: коронавирус или начальство? Они так же невидимы и вездесущи, как вирус. Но у вируса нет особой цели, а у них есть: подавить нас, чтобы мы не создавали проблем ».

Похоже, что недоверие к государству накладывает отпечаток на все общественное восприятие коронавируса; кризис функционирует как фильтр, через который общественность видит и интерпретирует всевозможные события, особенно действия тех, кто находится у власти.Иногда это оправдано. Например, вероятно, совершенно верно, что, борясь с коронавирусом, Кремль всегда пытался адаптировать меры, которые он вводит, к своей политической повестке дня.

Тем не менее, многие другие вещи, на которые россияне жалуются в фокус-группах и опросах общественного мнения и в чем обвиняют государство, просто отражают общую путаницу в отношении того, как себя вести в начале пандемии - и вообще не относятся к России. Как и многие страны Европы, Россия быстро прекратила поездки в Китай и из Китая, но не сделала этого с Италией; не хватало тестов и средств защиты; и не был уверен в том, как диагностировать COVID-19 и насколько суровы меры изоляции.В результате одни люди сочли ответ правительства слишком резким, другие - слишком расслабленным. И эти позиции не обязательно были разделены по традиционным либерально-консервативным линиям (или тому, что принято в России).

Осенью Россию, как и остальную Европу, поразила вторая волна пандемии, которая была более серьезной с точки зрения инфекций и числа погибших, но оставила лишь незначительный отпечаток на политических дискуссиях и нарративах. Реакция России на коронавирус на самом деле не выделяется значительно хуже, чем в других странах, но что действительно так, так это нежелание российской общественности видеть, что государство действует добросовестно.

Возьмем, к примеру, систему здравоохранения России. Согласно исследованиям Левада-центра, люди уважают труд врачей и медсестер, но очень низкого мнения о медицинских услугах. Они обвиняют систему здравоохранения в том, что она откладывает запланированные процедуры, позволяет инфекциям COVID-19 развиваться в больницах и в целом не готова. Однако взгляд на необработанные данные, похоже, не полностью поддерживает эту оценку. Похоже, что, как это ни парадоксально, некоторые якобы слабые стороны российской системы здравоохранения стали ее сильными сторонами во время этой конкретной пандемии.

Возьмем, к примеру, большое количество больничных коек в системе: согласно данным Всемирной организации здравоохранения за 2013–2014 годы (последние доступные), в России было примерно такое же количество больничных коек на душу населения, как и в Германии. В России было 818 больничных коек на 100 000 человек, а в Германии - 826 на 100 000 человек; и имел 641 койку для оказания неотложной помощи против 621 в Германии. В Германии это характерно для децентрализованной системы здравоохранения; в России это результат частичных реформ централизованной системы.И в России, и в Германии коек для оказания неотложной помощи больше, чем в большинстве других европейских стран (даже несмотря на то, что количество коек в России немного сократилось из-за реформ, проводимых с 2013 года). В нормальных условиях большое количество коек часто считается признаком неэффективности, поскольку это стимулирует стационарное лечение за счет амбулаторного лечения, а разрозненная система здравоохранения не может предложить высококачественные комплексные услуги во всех своих больницах. Однако, поскольку коронавирус вынуждает людей с тяжелыми инфекциями оставаться в постели в течение нескольких недель, большое количество больничных коек стало преимуществом.

То же самое, наверное, можно сказать об огромном парке машин скорой помощи в России. До пандемии некоторые аналитики оценивали количество звонков в службу экстренной помощи в России почти в три раза выше, чем в среднем для членов Организации экономического сотрудничества и развития. Это широко рассматривается как показатель плохого качества первичной медико-санитарной помощи, что заставляет многих людей вызывать скорую помощь. Но во время пандемии доступ к готовой и функционирующей службе скорой помощи такого масштаба оказался преимуществом.

Тем не менее, кризис высветил очевидную нехватку первичной медико-санитарной помощи. «Нам повезло, что у нас есть относительно [большой] запас коек для размещения инфицированных больных, но у нас есть первичная медико-санитарная помощь с ограниченными возможностями для отбора случаев в соответствии с их тяжестью и лечения некоторых из них дома», - сказал Игорь Шейман, специалист в области здравоохранения. Высшая школа экономики, который сам заразился коронавирусом. «Будучи пациентом с коронавирусом, я сам испытал это. Работники первичной медико-санитарной помощи проверяют пациентов, ставят диагноз в простых случаях ... и составляют соглашения о самоизоляции.Через несколько недель вас снова проверяют. Ничего среднего. Никто не знает о моем статусе и не заботится обо мне ».

Более того, обилие больничных коек не соответствует количеству медицинского персонала, нехватка которого вынуждала Россию с самого начала полагаться на студентов-медиков. Кроме того, система здравоохранения России по-прежнему недофинансируется: до пандемии страна тратила 3,5% ВВП на общественное здравоохранение по сравнению с 6–10% в странах ЕС. Это привело к значительным региональным дисбалансам: в России их в среднем 45.2 врача на 10 000 жителей в городах по сравнению с 14,5 на 10 000 в сельской местности. Во время первой волны пандемии дисбаланс был несколько компенсирован тем фактом, что благополучные мегаполисы, такие как Москва и Санкт-Петербург, были основными очагами заражения COVID-19. Но вторая волна сейчас захлестывает регионы, иногда выходя за рамки возможностей здравоохранения. В некоторых регионах больницы переполнены пациентами, и ситуация близка к катастрофической.

Тем не менее, политически интересная особенность этой сложной ситуации состоит в том, что с самого начала русские не хотели давать властям справедливое судебное разбирательство - и ставили свои недостатки выше своих достижений. «Мы не можем сказать, что российское правительство или власть потерпели поражение в какой-то очень впечатляющей форме», - сказал Шульман. «Огромная бюрократия более или менее справляется. Но эти усилия не встретили одобрения со стороны народа ».

Влияние пандемии на внешнюю политику

Коронавирус, похоже, не изменил взглядов Кремля на его внешнеполитические цели, хотя он временно вынудил приостановить многие усилия по их достижению.Весной и в начале лета, например, Министерство иностранных дел России в подавляющем большинстве сосредоточило внимание на репатриации оказавшихся в затруднительном положении граждан - традиционной консульской работе, которая, похоже, встретила сопротивление со стороны других частей российского правительства. Согласно московским сплетням, государственные учреждения, отвечающие за борьбу с пандемией, изначально неохотно допускали въезд в страну потенциальных носителей инфекции, поэтому министру иностранных дел Сергею Лаврову пришлось пожаловаться Путину, чтобы решить этот вопрос.

Внешняя политика постепенно обрела свое значение. Но некоторые в Москве предполагают, что вирус поднял внутреннюю повестку дня над внешней политикой и изменил ее внешний вид. «Возьмите, к примеру, французскую утечку содержания разговора Путина с [президентом Эммануэлем] Макроном о [лидере российской оппозиции Алексее] Навальном», - сказал аналитик Федор Лукьянов. «Я могу предположить, что утечка была правильной… Но тот факт, что она просочилась, показывает, что для Макрона важнее занять определенную позицию внутри страны, чтобы его видели в определенном свете, чем добиться чего-то с Россией.”

Тем не менее, несмотря на такие сдвиги, внешнеполитическая повестка России остается в основном той же. И, как уже говорилось выше, Путин, вероятно, считает, что его мировоззрение подтвердилось. «Инстинктивно [Путин] националист, односторонний и транзакционный, - сказал один российский аналитик в декабре 2018 года. - Таким образом, он чувствует себя близким к политическим силам в Европе, которые разделяют это мировоззрение. Для него так устроен мир, и он хочет, чтобы его оправдали. Он хочет иметь возможность сказать Западу, что он всегда был прав.”

Коронавирус создал отличные возможности именно для этого типа оправдания. Кремль видит, что «хрупкость глобализма подчеркивается по мере того, как международное сообщество становится более раздробленным, а либеральный порядок отступает», - написал 20 марта российский аналитик Дмитрий Тренин. «Государство вновь заявило о себе как о главном действующем игроке на мировой арене».

Москва увидела, что демократии не лучше приспособлены к борьбе с вирусом, чем автократии, и что ЕС, с его приверженностью свободному перемещению, был почти философски непригоден для ответа на этот вызов.«Возрождение внутреннего пограничного контроля между странами ЕС было воспринято в Москве как еще одно доказательство того, что ЕС не справляется с вызовами современной эпохи», - написал Тренин, заключив, что «Россия может интерпретировать недавние события как подтверждение собственной мудрости. - опора в глобализированном мире, движимом личными интересами отдельных стран ».

Эти (ранние) выводы в основном актуальны и по сей день, даже если ход кризиса дал некоторые доказательства обратного. В конечном счете, Россия и западные страны испытали схожий уровень заражения, что помешало Путину придерживаться своей характеристики кризиса как «внешней угрозы».И страны ЕС объединились, предложив впечатляющий пакет экономических мер реагирования, нормализуя свободу передвижения и постепенно открывая границы между странами-членами.

Но любые европейцы, которые думали, что кризис сделает Россию более восприимчивой к сотрудничеству с Европой - потому что вирус является общей угрозой, а окончательная решимость ЕС показала, что он может быть сильным и последовательным игроком, - ошибались. Московский истеблишмент почти не обратил внимания на более смелую реакцию ЕС на пандемию, оставаясь убежденным в том, что в условиях нестабильности мира Россия, вероятно, потеряет меньше, чем другие.«И если вы уверены, что время работает на вас, что на выходе из кризиса вы будете в лучшей форме, чем ваши оппоненты, то, конечно, стимулы к согласию (в чем угодно) hic et nunc уменьшаются, »- написал аналитик Андрей Кортунов.

Эта точка зрения подкрепляется представлением Кремля о том, что в ЕС «не с кем поговорить», что Макрон не говорит от имени Европы и что канцлер Германии Ангела Меркель уходит. Российские элиты также неоднозначно относятся к избранному президенту США Джо Байдену, ожидая, что его администрация вступит в конфронтацию с Россией, но, возможно, также будет настаивать на некоторых соглашениях по контролю над вооружениями, таких как СНВ-2.В любом случае, большинство из них склонны рассматривать предстоящее президентство Байдена как последний вздох либерального порядка, с которым не следует торопиться, учитывая, что его политика вряд ли продлится дольше срока его полномочий.

Это правда, что наблюдается возобновление интереса к Европе на нижних уровнях российского политического ландшафта: дипломаты, работающие в России, отмечают, что российские компании все больше стремятся взаимодействовать с Европой по вопросам здравоохранения или хотят прийти к соглашению с Европейской Зеленой Сделка ищет способы сохранить экспорт энергии в ЕС.Однако большинство таких фирм не смогли донести до Кремля эти желания и устремления, а те, которые могли, действуют очень осторожно. Таким образом, остается неясным, повлияет ли эта повестка дня на принятие решений Кремлем в ближайшее время. На этот процесс все больше влияют специальные службы и силовые министерства, которые сосредоточены на серьезных вопросах безопасности - если не на специальных операциях - и у которых, как правило, мало стимулов для выхода на Европу. Кроме того, противостояние между Россией и Западом, сохраняющееся после аннексии Крыма в 2014 году, создало сильный психологический и риторический импульс, который усталое, но все еще самоуверенное руководство не хочет нарушать.

Россия и Запад практически не сотрудничали в связи с пандемией - и там, где они делали это ненадолго, тем не менее, это было тонко или явно окрашено духом соперничества. Например, в марте, когда Россия (вместе с Китаем) направила помощь западным странам, пострадавшим от внезапной нехватки масок и аппаратов искусственной вентиляции легких, она сделала это с тонким посланием: «Мы можем позволить себе помочь вам, поскольку нам лучше». Помощь должна была стать инструментом мягкой силы и демонстрации превосходства - даже если это превосходство было недолгим, поскольку у России были запасы только в течение первых нескольких недель пандемии, а позже она сама боролась с нехваткой.

Что касается отношений Москвы с ЕС, то, вероятно, не случайно Кремль решил направить свою ограниченную помощь в марте-апреле прямо в Италию, а не в Брюссель. И это несмотря на то, что такой жест в адрес Брюсселя был бы хорошим способом продемонстрировать желание использовать пандемию для наложения заграждений с ЕС, в отличие от взаимодействия с его государствами-членами способами, которые, как многие подозревали, были предназначены для подрыва блок.

Нигде этот дух соперничества не проявился так ярко, как в стремлении создать вакцину против COVID-19.В символическом отношении к космической гонке 1960-х годов Россия назвала свой продукт «Спутник V». Страна срочно приступила к производству вакцины, несмотря на опасения мирового научного сообщества, а также сильное недоверие со стороны российской общественности. Как непреднамеренно подчеркнул Путин, когда он впервые заговорил о Sputnik V в августе, для Кремля важно то, что это первая вакцина, официально зарегистрированная в мире.

Отношения России и Запада после кризиса

Глядя в будущее, нельзя не предсказать то же самое.После пандемии Россия может стать немного более замкнутой и не участвовать в войнах по выбору, но, как показывает ее взаимодействие с Беларусью, без колебаний будет действовать там, где она ощущает реальную угрозу своим интересам. И Россия продолжит действовать как региональный влиятельный игрок, как это недавно было сделано в Нагорном Карабахе. Здесь решение России пойти навстречу интересам Азербайджана - в противоположность ее традиционному подходу, когда она полностью поддерживает Армению - не обязательно указывает на снижение влияния.Напротив, это часть смены стратегии, основанной на событиях, предшествовавших пандемии и переживших ее.

Также было бы бесполезно ожидать, что экономическое давление, вызванное кризисом, окажет какое-либо влияние на участие России в дальнейших действиях, таких как Сирия. Действительно, Кремль теперь считает свое участие в войне в Сирии не только историей военного и политического успеха, но и экономическим: «совершенно неправильно предполагать, что Россия теряет деньги в Сирии», - сказал Лукьянов.«Все наоборот - не будучи серьезным игроком в Сирии, Россия никогда не могла бы договориться с саудитами о цене на нефть. Благодаря Сирии они восприняли нас серьезно и пошли навстречу нашим пожеланиям ».

Правда, не все усилия русских заканчивались триумфом. Вторая волна пандемии заставила Кремль остро осознать недостатки российской системы здравоохранения и неизбежную необходимость увеличения инвестиций в нее. Точно так же в 2020 году очередное палящее сибирское лето привело к новой экологической катастрофе, когда таяние вечной мерзлоты вызвало крупный разлив нефти.Как и в случае с системой здравоохранения, Кремль осознает, что это долгосрочная проблема.

Однако, хотя и пандемия, и изменение климата влияют на восприятие россиянами элит и медленно подрывают легитимность режима, они не привели к сдвигу во внешней политике Кремля. Идеи, которые возникли летом в нескольких европейских странах - использовать общую катастрофу пандемии для активизации `` избирательного '' взаимодействия с Россией, в том числе и, возможно, особенно в области здравоохранения и окружающей среды, - к раннему разочарованию не оправдались. осенью, с отравлением Навального и поддержкой Россией подавления президентом Александром Лукашенко протестов в Беларуси.И, если бы события не уничтожили эти планы по работе с Россией, Кремль, вероятно, так бы и поступил.

В ближайшем будущем любое сотрудничество Кремля с Западом, скорее всего, будет осуществляться на его собственных условиях и будет зависеть от его мнения о том, что долгосрочная жизнеспособность западной системы не решена. Об этом свидетельствует ежегодное выступление Путина на Валдайском клубе - обычно это хороший индикатор грядущих событий - когда он признает серьезность пандемии и общую потерю ориентации человечества.По его словам, «этот кризис нельзя урегулировать путем дипломатических переговоров или даже большой международной конференции. Это требует пересмотра наших приоритетов и переосмысления наших целей. И каждый должен начинать дома, каждый человек, сообщество и государство, и только потом работать над глобальной конфигурацией ».

В некотором смысле, как бы неприятно это ни было признавать, Путин прав. Такие вызовы, как изменение климата, по-прежнему требуют глобальных ответных действий раньше, чем позже. Тем не менее, Россия будет воспринимать европейцев - и даже американцев - всерьез как глобальных партнеров, только если они покажут, что они сделали свои внутренние договоренности правильно и обеспечили надежность и устойчивость своих политических систем.

Об авторе

Кадри Лиик - старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям. Ее исследования сосредоточены на России, Восточной Европе и Балтийском регионе.

Благодарности

- по общему признанию, довольно тривиальный - урок 2020 года, кажется, заключается в том, что, хотя мы можем сделать больше, чем мы думали о Zoom, личные встречи остаются изысканными и незаменимыми. О внешней политике можно много читать, но некоторые вещи всегда лучше подбирать с воздуха.

Это была сложная часть работы над этим документом: уловить нюансы атмосферы и дебатов в Москве, не имея возможности приехать. Итак, я в долгу перед всеми, кто согласился быть моими «глазами и ушами» в России - описывая не только закулисные дебаты, которые являются регулярной частью любого политического исследования, но и повседневную жизнь, с точки зрения использования разрешений на проезд в метро до отражений солнечного света на окнах квартиры, в которой человек находится взаперти. Вы знаете, кто вы, и я вам всем благодарю!

Личная благодарность Алексею Левинсону и Йенсу Зигерту, которые помогли мне понять восприятие россиянами пандемии; Федор Лукьянов и Андрей Кортунов, которые помогли мне разобраться в последствиях пандемии для внешней политики; Иикка Корхонен и Райво Варе, которые поделились своим пониманием состояния российской экономики; и Игорь Шейман и Марис Джесси, которые помогли мне понять взлеты и падения систем здравоохранения в России и других странах.Я всем вам благодарен!

И последнее, но не менее важное: спасибо моим коллегам из ECFR, особенно по программе Wider Europe Program, и Крису Рэггетту за быстрое и плавное редактирование.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Командная экономика: определение, характеристики, плюсы, минусы

В командной экономике все экономические решения принимает центральное правительство.Либо государство, либо коллектив владеют землей и средствами производства. Он не полагается на законы спроса и предложения, действующие в рыночной экономике. Командная экономика также игнорирует обычаи, которыми руководствуется традиционная экономика. В последние годы многие страны с централизованно планируемой экономикой начали добавлять аспекты рыночной экономики. Получающаяся в результате смешанная экономика лучше достигает своих целей.

Пять характеристик командной экономики

Вы можете определить современную экономику с централизованным планированием по следующим пяти характеристикам:

  1. Правительство составляет централизованный экономический план.Пятилетний план устанавливает экономические и социальные цели для каждого сектора и региона страны. В краткосрочных планах цели превращаются в практические.
  2. Правительство распределяет все ресурсы в соответствии с центральным планом. Он пытается максимально эффективно использовать национальный капитал, рабочую силу и природные ресурсы. Он обещает максимально использовать навыки и способности каждого человека. Он стремится устранить безработицу.
  3. Центральный план устанавливает приоритеты для производства всех товаров и услуг.Это включает квоты и контроль цен. Его цель - предоставить достаточно еды, жилья и других предметов первой необходимости для удовлетворения потребностей всех жителей страны. Он также устанавливает национальные приоритеты. К ним относятся мобилизация на войну или обеспечение устойчивого экономического роста.
  4. Государство владеет монопольным бизнесом. Это те отрасли, которые считаются важными для достижения целей экономики. Это включает финансы, коммунальные услуги и автомобилестроение. В этих секторах нет внутренней конкуренции.
  5. Правительство создает законы, постановления и директивы для обеспечения соблюдения центрального плана.Компании следуют планам по производству и найму. Они не могут самостоятельно отреагировать на силы свободного рынка.

У командной экономики есть несколько преимуществ, но есть и несколько важных недостатков.

Преимущества
  • Может манипулировать большими объемами ресурсов для крупных проектов без судебных исков или проблем с экологическим регулированием.

  • Все общество может быть преобразовано в соответствии с видением правительства, от национализации компаний до назначения рабочих на новые рабочие места после государственной оценки квалификации.

Недостатки
  • Быстрые изменения могут полностью игнорировать потребности общества, вынуждая к развитию черного рынка и других стратегий выживания.

  • Производство товаров не всегда соответствует спросу, а плохое планирование часто приводит к нормированию.

  • Инновации не поощряются, и руководители вознаграждаются за выполнение приказов, а не за риск.

Преимущества

Плановая экономика может быстро мобилизовать экономические ресурсы в больших масштабах.Они могут выполнять масштабные проекты, создавать промышленную мощь и достигать социальных целей. Их не замедляют судебные процессы со стороны отдельных лиц или заявления о воздействии на окружающую среду.

Командная экономика может полностью преобразовать общества в соответствии с видением правительства. Новая администрация может национализировать частные компании. Это может заставить предыдущих владельцев посещать занятия по перевоспитанию. Кроме того, работники могут получить новую работу на основании оценки их навыков правительством.

Недостатки

Эта быстрая мобилизация часто означает, что командная экономика подавляет другие потребности общества.Например, правительство сообщает рабочим, какую работу они должны выполнять. Это отговаривает их от переезда. Товары, которые он производит, не всегда основаны на потребительском спросе. Но граждане находят способ удовлетворить свои потребности. Они часто развивают теневую экономику или черный рынок. Он покупает и продает то, что не производит командная экономика. Попытки лидеров контролировать этот рынок ослабляют их поддержку.

Часто они производят слишком много одного и мало другого. Разработчикам централизованного планирования сложно получать самую свежую информацию о потребностях потребителей.Также цены устанавливаются центральным планом. Они больше не измеряют и не контролируют спрос. Вместо этого часто становится необходимым нормирование.

Командная экономика препятствует инновациям. Они награждают руководителей бизнеса за следование директивам. Эта система не позволяет идти на риск, необходимый для создания новых решений. Командная экономика борется за производство нужного экспорта по ценам мирового рынка. Центральным плановикам сложно удовлетворить потребности внутреннего рынка. Удовлетворять потребности международных рынков еще сложнее.

Примеры

Вот примеры самых известных стран с командной экономикой:

  • Беларусь: Этот бывший советский сателлит по-прежнему является командной экономикой. Правительству принадлежит 80% предприятий страны и 75% ее банков.
  • Китай: После Второй мировой войны Мао Цзэ Дун создал общество, управляемое коммунизмом. Он ввел строго плановую экономику. Нынешние лидеры движутся к рыночной системе. Они продолжают разрабатывать пятилетние планы с изложением экономических целей и задач.
  • Куба: революция Фиделя Кастро 1959 года установила коммунизм и плановую экономику. Советский Союз субсидировал экономику Кубы до 1990 года.
  • Иран: Правительство контролирует 60% экономики через государственные предприятия. Он использует контроль цен и субсидии для регулирования рынка. Этот контроль создал спады, которые он игнорировал. Вместо этого он направил ресурсы на расширение своего ядерного потенциала. Организация Объединенных Наций ввела санкции, усугубив рецессию.Экономика улучшилась после того, как в 2015 году были отменены санкции по соглашению о торговле ядерным оружием.
  • Ливия: В 1969 году Муаммар Каддафи создал командную экономику, основанную на доходах от нефти. Большинство ливийцев работают на правительство. Каддафи проводил реформы для создания рыночной экономики. Но его убийство в 2011 году остановило эти планы.
  • Северная Корея: После Второй мировой войны президент Ким Ир Сен создал в мире экономику с наиболее централизованным планированием, вызвав нехватку продовольствия, недоедание и несколько приступов массового голода.Большая часть государственных ресурсов идет на создание вооруженных сил.
  • Россия: В 1917 году Владимир Ленин создал первую коммунистическую командную экономику. Русский народ был готов к радикальным переменам, пережив голод во время Первой мировой войны. Иосиф Сталин накопил военную мощь и быстро восстановил экономику после Второй мировой войны. Советский Госплан, или «Госплан», был наиболее изученным субъектом командной экономики. СССР также был страной с самой длительной командной экономикой, которая просуществовала с 1930-х до конца 1980-х годов.Затем государство передало в собственность крупнейшие компании олигархам.

В 2018 году страны с командной экономикой, такие как Китай, Россия и Иран, перешли в сторону большей экономической свободы, в то время как Северная Корея и Куба остаются экономически ограниченными.

Ниже вы можете увидеть мировой рейтинг стран по уровню экономической свободы, от самых свободных до самых подавленных.

Развитие теории

Венский экономист Отто Нейрат разработал концепцию командной экономики после Первой мировой войны.Нейрат предложил это как способ контролировать гиперинфляцию. Фраза «командная экономика» происходит от немецкого слова «Befehlswirtschaft». В нем описывалась фашистская нацистская экономика.

Но экономика с централизованным планированием существовала задолго до нацистской Германии. Они включали империю инков в Перу 16 века и мормонов в Юте 19 века. Соединенные Штаты использовали командную экономику для мобилизации на Вторую мировую войну.

Итог

Командная экономика не позволяет рыночным силам, таким как спрос и предложение, определять, что, в каком количестве и по какой цене они должны производить товары и услуги.Вместо этого центральное правительство будет планировать, организовывать и контролировать всю экономическую деятельность, препятствуя рыночной конкуренции. Его цель - выделить ресурсы для максимального повышения общественного благосостояния.

Главное преимущество состоит в том, что правительство может быстро перемещать ресурсы и преобразовывать структуру общества для достижения национальной цели. Но здесь не так много возможностей для инноваций. В результате Китай, Россия и Вьетнам отказались от чистой командной экономики. Они объединили элементы как командной экономики, так и экономики свободного рынка.

Внешняя политика | Безграничная политология

Внешняя политика

Внешняя политика страны включает в себя всю политику, которую она разрабатывает для реализации своих национальных интересов при взаимодействии с другими странами.

Цели обучения

Сравните и сопоставьте элементы внешней политики США и то, как они изменились с течением времени

Основные выводы

Ключевые моменты
  • Национальные интересы государства - это его основные цели и амбиции (экономические, военные или культурные).Внешняя политика проводится для обеспечения соблюдения этих национальных интересов.
  • В прошлом внешняя политика была в основном связана с военными. Теперь, в глобализированном мире, внешняя политика затрагивает и другие области, такие как торговля, финансы, права человека, экологические вопросы и т. Д.
  • В США исполнительная власть отвечает за внешнюю политику, а госсекретарь занимается повседневной дипломатией, связанной с формулированием внешней политики. Конгресс также курирует некоторые области внешней политики.
  • Два основных взгляда на внешнюю политику США - изоляционизм, а в последнее время - интернационализм.
  • США сталкиваются с многочисленными внешнеполитическими проблемами, такими как зависимость от нефти, эпидемия СПИДа, нестабильность на Ближнем Востоке, терроризм, растущий торговый дефицит, напряженные отношения с Россией, насилие над наркотиками с Мексикой и многие другие проблемы.
Ключевые термины
  • глобализация : процесс международной интеграции, возникающий в результате обмена мировоззрениями, продуктами, идеями и другими аспектами культуры; достижения в транспортной и телекоммуникационной инфраструктуре, включая распространение Интернета, являются основными факторами, которые ускоряют взаимозависимость экономической и культурной деятельности.
  • национальный интерес : цели и амбиции страны, будь то экономические, военные или культурные. Главное - это выживание, благополучие и безопасность государства. Также важно стремление к богатству, экономическому росту и власти.
  • внешняя политика : Политика правительства в отношении вопросов, находящихся за пределами его собственной юрисдикции: обычно отношения с другими странами и международными организациями.

Что такое внешняя политика?

Внешняя политика страны состоит из стратегий личных интересов, выбранных государством для защиты своих национальных интересов и достижения своих собственных целей через отношения с другими странами.Подходы стратегически используются для взаимодействия с другими странами.

В последнее время из-за углубления глобализации и транснациональной деятельности государствам также приходится взаимодействовать с негосударственными субъектами. Вышеупомянутое взаимодействие оценивается и отслеживается в попытке максимизировать выгоды от многостороннего международного сотрудничества. Поскольку национальные интересы превыше всего, внешняя политика разрабатывается правительством через процессы принятия решений на высоком уровне.Достижения национальных интересов могут происходить в результате мирного сотрудничества с другими странами или в результате эксплуатации.

Элементы внешней политики

Внешняя политика призвана защищать национальные интересы государства. Современная внешняя политика стала довольно сложной. В прошлом внешняя политика могла быть связана в первую очередь с политикой, связанной исключительно с национальными интересами, например, военной мощью или договорами. В настоящее время внешняя политика охватывает вопросы торговли, финансов, прав человека, окружающей среды и культуры.Все эти проблемы так или иначе влияют на то, как страны взаимодействуют друг с другом и как они отстаивают свои национальные интересы во всем мире.

Кто отвечает за внешнюю политику?

Обычно создание внешней политики поручается главе правительства и министру иностранных дел (или эквивалентному лицу). В некоторых странах законодательный орган также имеет значительный надзор.

В Соединенных Штатах внешняя политика определяется и осуществляется исполнительной властью, в частности президентом, советником по национальной безопасности, Государственным департаментом, Министерством обороны, Министерством внутренней безопасности и разведывательными агентствами.Закон о национальной безопасности 1947 года и недавняя бюрократическая реорганизация после 11 сентября изменили структуру внешней политики.

Государственный секретарь США аналогичен министру иностранных дел других стран и является должностным лицом, отвечающим за межгосударственную дипломатию, хотя президент имеет высшую власть над внешней политикой. Нынешний госсекретарь США - Джон Керри.

Государственный секретарь : Бывший Государственный секретарь США Хиллари Родэм Клинтон обсуждает вопросы сельского хозяйства и окружающей среды в Кении.Государственный секретарь является главным лидером в определении внешней политики США.

Конгресс участвует во внешней политике через свои полномочия по внесению поправок, надзору и составлению бюджета, а также через конституционные полномочия, связанные с назначениями, договорами и войной, которые он разделяет с президентом. Хотя Конгресс иногда работал над ограничением автономии президента во внешней политике, использование указов и возможность вступать в боевые действия без формального объявления войны обеспечили сохранение главенства президента в международных делах.Силы, которые иногда влияют на внешнюю и военную политику извне правительства, - это аналитические центры, группы интересов и общественное мнение.

Внешняя политика США

Обама и Путин: Президент США Обама и президент России Путин встречаются. Отношения с другими странами, такие как отношения США и России, являются главной заботой и фокусом внешней политики США. Внешняя политика Соединенных Штатов - это способ их взаимодействия с иностранными государствами.Внешняя политика устанавливает стандарты взаимодействия для своих организаций, корпораций и отдельных граждан. Два взгляда на внешнюю политику США - изоляционизм и интернационализм, доминирующие со времен Второй мировой войны. Основными направлениями внешней политики во время холодной войны были сдерживание, сдерживание, разрядка, контроль над вооружениями и использование военной силы, как во Вьетнаме.

Внешняя политика США имеет далеко идущие последствия, потому что Соединенные Штаты являются глобальной сверхдержавой и мировым лидером. Он действует в мире, охваченном голодом, бедностью, болезнями и катастрофами, как естественными (цунами, землетрясения), так и антропогенными (изменение климата, загрязнение морей и неба и выброс радиоактивных материалов с атомных станций).Некоторые части мира страдают от геноцида, региональных и этнических конфликтов и беженцев. Терроризм, конфликты в Ираке и Афганистане, ядерные программы Ирана и Северной Кореи, распространение оружия массового уничтожения, арабо-израильский конфликт, а также нестабильность и вызовы автократическим правителям на Ближнем Востоке - это лишь самые очевидные из них. вопросы внешней политики, влияющие на Соединенные Штаты. Среди других проблем - экономические потрясения, подъем Китая к мировой экономической и политической мощи, отношения с Россией, СПИД в Африке, зависимость от нефти недемократических государств, импорт нелегальных наркотиков и ежегодный отчет U.С. торговый дефицит около 800 миллиардов долларов.

Военная сила США: солдата США патрулируют улицы в Ираке. Огромный военный бюджет и обширные вооруженные силы Соединенных Штатов предназначены для удовлетворения внешнеполитических интересов США.

Чтобы подготовиться к решению этих внешнеполитических проблем, США расходуют огромные военные расходы. Годовой оборонный бюджет составляет около 1,3 трлн. У него есть официальные или неофициальные соглашения о защите 37 стран. У нее более 700 военных объектов за рубежом примерно в 130 странах.Соединенные Штаты чрезвычайно активны, часто в военном отношении, в международных делах. С 1989 года он вмешался в Панаму, Кувейт, Сомали, Боснию, Гаити, Косово, Афганистан и Ирак.

Политика национальной безопасности

Политика национальной безопасности, разработанная для защиты государства, включает военную безопасность, а также невоенную безопасность.

Цели обучения

Объясните противоречие, которое существует между национальной безопасностью и гражданскими и политическими правами.

Основные выводы

Ключевые моменты
  • Для обеспечения национальной безопасности государство должно обладать военной мощью.Однако государство также должно быть экономически, политически и экологически безопасным.
  • Политика национальной безопасности стала заметной политикой в ​​США после Второй мировой войны, когда президент Трумэн подписал закон, который учредил многие из нынешних агентств национальной безопасности, таких как ЦРУ.
  • Преследование национальной безопасности может привести к противоречию между потребностью государства защитить себя и личными свободами. Например, после 11 сентября был принят Закон США «ПАТРИОТ», значительно расширивший полномочия правительства по борьбе с терроризмом, но также ограничивший права личности на неприкосновенность частной жизни.
  • Текущие проблемы национальной безопасности, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, включают войну с наркотиками в Мексике, внутренний терроризм, нестабильность на Ближнем Востоке, государственный долг и недавнюю экономическую рецессию, среди многих других.
Ключевые термины
  • национальная безопасность : безопасность страны, управляемая с помощью экономической и политической власти, спецслужб и дипломатии.
  • дипломатия : Искусство и практика ведения международных отношений путем заключения союзов, договоров, соглашений и т. Д.на двусторонней или многосторонней основе, между государствами, а иногда и международными организациями или даже между политиками с различным статусом, такими как статусы монархов и их княжеских вассалов.
  • USA PATRIOT Act : Подписанный президентом Бушем в 2001 году, PATRIOT ACT стал ответом на террористические атаки 11 сентября. Это значительно снизило ограничения в полномочиях правоохранительных органов по сбору разведывательной информации, депортации иммигрантов и отслеживанию финансовых операций.

Политика национальной безопасности

Политика национальной безопасности - это политика, связанная с выживанием государства. Эта безопасность гарантируется за счет использования экономического принуждения, дипломатии, политической власти и проецирования силы. Эта концепция получила развитие в первую очередь в Соединенных Штатах после Второй мировой войны.

Первоначально ориентированная на военную мощь, национальная безопасность теперь охватывает широкий круг проблем. Для обеспечения национальной безопасности нация должна обладать экономической безопасностью, энергетической безопасностью и экологической безопасностью в дополнение к сильным вооруженным силам.Угрозы безопасности связаны не только с обычными противниками, такими как другие национальные государства, но и с негосударственными субъектами, такими как агрессивные негосударственные субъекты (например, Аль-Кеда), наркокартели, транснациональные корпорации и неправительственные организации. Некоторые органы власти включают в эту категорию стихийные бедствия и другие экологически вредные события.

Политика и меры, принятые для обеспечения национальной безопасности, включают:

  • Использование дипломатии для объединения союзников и изоляции угроз
  • Маршалинг экономической власти для облегчения или принуждения к сотрудничеству
  • Поддержание боеспособности вооруженных сил
  • Осуществление мер гражданской обороны и готовности к чрезвычайным ситуациям (включая антитеррористическое законодательство)
  • Обеспечение устойчивости критически важной национальной инфраструктуры
  • Использование разведывательных служб для устранения угроз, и,
  • Использование служб контрразведки для защиты страны от внутренних угроз.

История политики национальной безопасности

Концепция национальной безопасности стала официальным руководящим принципом внешней политики США, когда 26 июля 1947 года президент Гарри С. Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года. Вместе с поправкой 1949 года в этом законе были созданы важные организации, занимающиеся вопросами национальной безопасности США, такие как предшественник Министерства обороны. Он также подчинил все военные роды новой должности министра обороны на уровне кабинета министров, учредил Совет национальной безопасности и Центральное разведывательное управление.

Штаб-квартира ЦРУ : В 1949 году для обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов было создано Центральное разведывательное управление (штаб-квартира изображена здесь).

Текущая политика национальной безопасности

В 2010 году Барак Обама включил всеобъемлющее мировоззрение в свое определение интересов национальной безопасности Америки. В его заявлении приоритетными были следующие.

  • Безопасность Соединенных Штатов, их граждан, союзников и партнеров США
  • Сильный, инновационный U.С. Экономика в открытой международной экономической системе, которая способствует возможностям и процветанию
  • Уважение к общечеловеческим ценностям дома и во всем мире
  • Международный порядок, продвигаемый руководством США, который способствует миру, безопасности и возможностям за счет более тесного сотрудничества для решения глобальных проблем, и,
  • Предотвращение поляризации между республиканцами и демократами

Текущие проблемы национальной безопасности в США включают, среди прочего, войну с наркотиками в Мексике, терроризм, нестабильность на Ближнем Востоке, государственный долг и глобальное потепление.

Элементы национальной безопасности

Военная безопасность была самой ранней признанной формой национальной безопасности. Военная безопасность подразумевает способность нации защищаться и / или сдерживать военную агрессию. Военная безопасность также подразумевает способность нации навязывать свой выбор политики с помощью военной силы.

Военная безопасность США : Традиционно военная мощь считалась наиболее важным компонентом политики национальной безопасности.

Политический аспект безопасности - еще один важный аспект национальной безопасности. Политическая безопасность касается стабильности общественного порядка и относится к политике, связанной с дипломатией, переговорами и другими взаимодействиями.

Экономическая безопасность также является частью национальной безопасности. В сегодняшней сложной системе международной торговли, характеризующейся многонациональными соглашениями, взаимозависимостью и ограниченными природными ресурсами, экономическая безопасность означает, может ли страна свободно развивать свою экономику желаемым образом.Возможно, сегодня экономическая безопасность является такой же важной частью национальной безопасности, как и военная безопасность.

Экологическая безопасность занимается вопросами окружающей среды. Хотя все экологические события не считаются достаточно значительными, чтобы их можно было классифицировать как угрозы, многие транснациональные проблемы, как глобальные, так и региональные, могут повлиять на национальную безопасность. К ним относятся глобальное потепление, вырубка лесов или конфликты из-за ограниченных ресурсов.

Энергетическая безопасность, поскольку она связана с природными ресурсами, является последним важным компонентом национальной безопасности.Чтобы страна могла развивать свою промышленность и поддерживать экономическую конкурентоспособность, она должна располагать доступными и доступными природными ресурсами.

Напряжение: права против безопасности

Меры, принятые для поддержания национальной безопасности, привели к постоянному напряжению между сохранением государства и правами и свободами отдельных граждан в пределах этого государства. Хотя меры национальной безопасности вводятся для защиты общества в целом, многие из них ограничивают права и свободы отдельных лиц в обществе.Многие обеспокоены тем, что, если политика национальной безопасности не подчиняется надлежащему управлению, верховенству закона или строгой системе сдержек и противовесов, существует риск того, что «политика национальной безопасности» может просто служить предлогом для подавления неблагоприятных политических и социальных взглядов. .

Этот телефон прослушивается : Подпись на этом телефоне-автомате гласит: «Ваш разговор отслеживается правительством США в соответствии с Законом о патриотизме США от 2001 года». Патриотический закон является примером противоречия между защитой национальной безопасности и продвижение прав граждан.

В Соединенных Штатах скандальный закон США «ПАТРИОТ», а также другие недавние действия правительства привлекли внимание общественности к некоторым из этих вопросов. Эти проблемы подняли два основных вопроса. Во-первых, до какой степени в интересах национальной безопасности следует ограничивать права и свободы личности? Во-вторых, может ли быть оправдано ограничение гражданских прав ради национальной безопасности?

Дипломатия

Дипломатия относится к искусству и практике ведения переговоров и развития отношений между государствами.

Цели обучения

Объясните, как дипломатическое признание и неформальная дипломатия являются инструментами внешней политики

Основные выводы

Ключевые моменты
  • В дипломатии представители государств общаются на такие темы, как права человека, условия торговли или война и мир. Дипломатия обычно подразумевает заключение договоров, союзов и организаций, имеющих отношение к этим темам.
  • Дипломатическое признание - важный аспект дипломатии.Официальное признание суверенного государства важно для мирных отношений и участия в жизни мира, как показывает ситуация на Тайване.
  • В неформальной дипломатии государства общаются друг с другом через неправительственные средства. Например, ученые, члены аналитических центров или бывшие политики могут выступать в качестве каналов неформальной дипломатии.
  • Часто считается, что дипломатия играет важную роль в создании «мягкой силы», то есть политического влияния, основанного на невоенной силе.
Ключевые термины
  • дипломатия : Искусство и практика ведения международных отношений путем заключения союзов, договоров, соглашений и т. Д. На двусторонней или многосторонней основе, между государствами, а иногда и международными организациями или даже между политиками различного статуса, такими как статусы монархов и их княжеские вассалы.
  • мягкая сила : политическое влияние, которое расширяется с помощью дипломатии, международной помощи, культурных обменов и т. Д., а не такими «жесткими» средствами, как военное вмешательство или карательные экономические меры.
  • дипломат : лицо, имеющее аккредитацию, например посол, для официального представления правительства в его отношениях с другими правительствами или международными организациями.

Что такое дипломатия?

Дипломатия - это искусство и практика ведения переговоров между представителями групп или государств. Обычно это относится к ведению международных отношений через посредничество профессиональных дипломатов по вопросам миротворчества, торговли, войны, экономики, культуры, окружающей среды и прав человека.Международные договоры обычно заключаются дипломатами до одобрения национальными политиками.

Подписание договоров : Обама и президент Афганистана Хамид Карзай подписывают соглашение о стратегическом партнерстве. Одной из основных целей дипломатии и дипломатических переговоров является подписание договоров и ведение переговоров с другими странами. Если переговоры национальных дипломатов увенчались успехом, национальные лидеры (как показано здесь) подписывают договоры.

В какой-то степени все другие инструменты международных отношений можно считать провалом дипломатии.Помните, что использование других инструментов является частью общения и переговоров, присущих дипломатии. Санкции, сила и корректировка торговых правил, хотя обычно не считаются частью дипломатии, на самом деле являются ценными инструментами в интересах рычагов воздействия и участия в переговорах.

Дипломатическое признание

Дипломатическое признание - важный элемент дипломатии, потому что признание часто определяет, является ли нация независимым государством. Получить признание обычно сложно даже для полностью суверенных стран.

Сегодня существует ряд независимых образований, не имеющих широкого дипломатического признания, в первую очередь Китайская Республика (КР) / Тайвань на острове Тайвань. С 1970-х годов большинство стран перестали официально признавать существование Китайской республики на Тайване по настоянию Китайской Народной Республики (КНР). В настоящее время Соединенные Штаты поддерживают неформальные отношения через посольства де-факто с такими названиями, как Американский институт на Тайване. Точно так же фактические посольства Тайваня за границей известны под такими именами, как Тайбэйское экономическое и культурное представительство.Так было не всегда, поскольку США поддерживали официальные дипломатические отношения с Китайской республикой. США признавали его единственным и законным правительством «всего Китая» до 1979 года, когда эти отношения были разорваны как условие для установления официальных отношений с КНР.

Тайвань и дипломатическое признание США : В последние годы Тайвань, остров, расположенный у восточного побережья Китая, не получил дипломатического признания США. США приняли эту политику, чтобы поддерживать более выгодные дипломатические отношения с Китаем.

Палестинская национальная администрация имеет собственную дипломатическую службу. Однако представители Палестины в большинстве западных стран не пользуются дипломатической неприкосновенностью. Их миссии называются Генеральными делегациями.

Другие непризнанные регионы, заявляющие о своей независимости, включают Абхазию, Приднестровье, Сомалиленд, Южную Осетию, Нагорный Карабах и Турецкую республику Северного Кипра. Из-за отсутствия экономического и политического значения Тайваня эти страны, как правило, гораздо более изолированы в дипломатическом плане.

Неформальная дипломатия

Джимми Картер и неформальная дипломатия: Бывший президент США Джимми Картер посещает избирательный центр референдума в Судане, 2011. Бывший президент Картер возглавляет международное наблюдение Центра Картера за референдумом. Даже после ухода с должности политические лидеры могут оставаться активными в неформальной дипломатии.

Неформальная дипломатия также является ключевым компонентом дипломатии. США, иногда называемые «дипломатией второго пути», десятилетиями использовали неформальную дипломатию для общения между державами.Большинство дипломатов работают для вербовки фигур в других странах, которые могли бы предоставить неформальный доступ к руководству страны. В некоторых ситуациях, например между Соединенными Штатами и Китаем, большая часть дипломатии осуществляется через полуформальные каналы с использованием таких собеседников, как академические члены аналитических центров. Это происходит в ситуациях, когда правительства желают выразить намерения или предложить методы урегулирования дипломатической ситуации, но не желают выражать официальную позицию.

В некоторых случаях бывший занимающий официальную должность может продолжать заниматься неформальной дипломатической деятельностью после выхода на пенсию.Иногда правительства приветствуют такую ​​деятельность, например, как средство установления первоначального контакта с враждебным государством группы без формального обязательства. Однако в других случаях такие неформальные дипломаты стремятся продвигать политическую повестку дня, отличную от повестки дня находящегося у власти правительства. Такую неформальную дипломатию практикуют бывшие президенты США Джимми Картер и (в меньшей степени) Билл Клинтон.

Дипломатия как мягкая сила

Концепция силы в международных отношениях может быть описана как степень ресурсов, возможностей и влияния в международных делах.Его часто делят на концепции жесткой силы и мягкой силы. Жесткая сила относится в первую очередь к силе принуждения, такой как применение силы. Мягкая сила обычно охватывает экономику, дипломатию и культурное влияние. Между двумя формами власти нет четкой границы. Однако дипломатия обычно считается важной для создания «мягкой» силы, в то время как военная сила важна для «жесткой» силы.

Международная гуманитарная политика и иностранная помощь

Гуманитарная политика якобы предназначена для помощи другим странам и включает политику в области прав человека, помощь и меры вмешательства.

Цели обучения

Проанализировать возникновение и обоснование гуманитарного вмешательства в мировую политику

Основные выводы

Ключевые моменты
  • Гуманитарное вмешательство использует вооруженные силы одного или нескольких государств, чтобы остановить насилие или нарушения прав человека, происходящие в другом государстве.
  • Гуманитарное вмешательство часто вызывает споры. Некоторые утверждают, что такие страны, как Соединенные Штаты, могут использовать только гуманитарные причины для оправдания своего вмешательства, когда истинные мотивы связаны с неальтруистическими политическими соображениями.
  • Экономическая иностранная помощь - это помощь, предоставляемая одной страной другой стране. Иностранная помощь может состоять из гуманитарной помощи (которая предназначена для помощи в чрезвычайных ситуациях), помощи в целях развития (которая предназначена для улучшения общества в долгосрочной перспективе) и продовольственной помощи.
  • Предоставление иностранной помощи является одним из основных компонентов внешней политики США и значительной частью внешнеполитического бюджета. США являются крупнейшим в мире донором иностранной помощи в долларовом выражении, но не предоставляют такой большой процент иностранной помощи от своего ВВП, как другие страны.
  • Достижения США в области поддержки прав человека неоднозначны. Часто национальные интересы или проблемы внешней политики перевешивают поддержку США прав человека; например, когда США поддерживали недемократические режимы в контексте холодной войны.
Ключевые термины
  • USAID : Агентство США по международному развитию (USAID) - это федеральное правительственное агентство США, в первую очередь отвечающее за управление гражданской иностранной помощью.
  • права человека : Основные права и свободы, которые должны быть гарантированы всем людям, такие как право на жизнь и свободу, свободу мысли и выражения, а также равенство перед законом.
  • гуманитарное вмешательство : Развертывание военнослужащих для гуманитарных целей.

Гуманитарная политика

В самом общем виде гуманизм - это этика доброты, доброжелательности и сочувствия, универсально и беспристрастно распространяющаяся на всех людей.Таким образом, международная гуманитарная политика - это политика, предположительно проводимая для уменьшения страданий людей во всем мире. Международная гуманитарная политика может принимать различные формы. Например, законы в области прав человека и прав человека направлены на защиту основных прав и борьбу за справедливость в случае нарушения этих прав. Международное гуманитарное вмешательство - это военное или невоенное вмешательство в другую страну с целью остановить широко распространенное насилие или войну. Иностранная помощь направлена ​​на предоставление странам ресурсов (экономических или иных), которые они могут использовать для облегчения страданий своего народа.

Гуманитарное вмешательство

Гуманитарное вмешательство - это использование государством «военной силы против другого государства, когда главной публично заявленной целью этой военной операции является прекращение нарушений прав человека, совершаемых государством, против которого она направлена. ”

Тема гуманитарного вмешательства оставалась неотложной проблемой внешней политики, поскольку она подчеркивает противоречие между принципом государственного суверенитета - определяющей опорой системы ООН и международного права - и развивающимися международными нормами, касающимися прав человека и применения силы. .Более того, это вызвало споры о его законности, этичности использования военной силы для реагирования на нарушения прав человека, о том, когда это должно произойти, кто должен вмешиваться и насколько это эффективно.

Некоторые утверждают, что Соединенные Штаты используют гуманитарные предлоги для достижения в противном случае неприемлемых целей. Они утверждают, что Соединенные Штаты продолжали действовать, руководствуясь своими собственными интересами, с единственным изменением, заключающимся в том, что гуманизм стал легитимирующей идеологией для проецирования У.С. мощность. В частности, некоторые утверждают, что интервенция НАТО в Косово в 1999 году была проведена в основном для повышения авторитета НАТО.

Вмешательство НАТО : В рамках этого гуманитарного вмешательства силы НАТО вмешались в Косово. Гуманитарное вмешательство часто вызывает споры, и мотивы вмешивающейся силы часто ставятся под сомнение.

Продовольственная помощь США: Помощники USAID (Агентство США по международному развитию) раздают продукты питания в Кению во время продовольственного кризиса.

Виды экономической помощи

Существует три основных типа экономической иностранной помощи: гуманитарная помощь, помощь в целях развития и продовольственная помощь. Гуманитарная помощь или экстренная помощь - это быстрая помощь, оказываемая людям, оказавшимся в непосредственной нужде, для облегчения страданий во время и после антропогенных чрезвычайных ситуаций (например, войн) и стихийных бедствий. Помощь развитию - это помощь, предоставляемая развитыми странами для поддержки развития в целом. Она отличается от гуманитарной помощи тем, что направлена ​​на сокращение бедности в долгосрочной перспективе, а не на облегчение страданий в краткосрочной перспективе.Продовольственная помощь может принести пользу людям, страдающим от нехватки продовольствия. Его можно использовать для повышения уровня жизни до такой степени, что продовольственная помощь больше не требуется. И наоборот, плохо управляемая продовольственная помощь может создавать проблемы, нарушая работу местных рынков, снижая цены на урожай и препятствуя производству продуктов питания.

США и иностранная помощь

Иностранная помощь является основным компонентом бюджета Государственного департамента по международным делам и считается важным инструментом U.С. внешняя политика. Иностранная помощь была предоставлена ​​множеству получателей, включая развивающиеся страны, страны, имеющие стратегическое значение для Соединенных Штатов, и страны, восстанавливающиеся после войны. Правительство направляет около половины своей экономической помощи через специализированное агентство под названием Агентство США по международному развитию (USAID).

Федеральный бюджет США на 2010 год потратил 37,7 миллиарда долларов на экономическую помощь (из которых USAID получило 14,1 миллиарда) из 3,55 триллиона бюджета.Помощь из частных источников в Соединенных Штатах в 2007 году, вероятно, составляла от 10 до 30 миллиардов долларов. В абсолютном долларовом выражении Соединенные Штаты являются крупнейшим донором международной помощи, но в процентах от валового национального дохода их вклад в экономическую помощь составляет всего 0,2%, что в пропорциональном отношении намного меньше, чем взносы таких стран, как Швеция (1,04%) и Соединенное Королевство (0,52%).

США и политика в области прав человека

История Соединенных Штатов в области прав человека неоднозначна.Соединенные Штаты поддерживали непопулярных лидеров (например, шаха Ирана, 1941-1979 годы), погрязли в проигрышных битвах (вспомните войну во Вьетнаме 1950-1975 годов), игнорировали этнические чистки (как это было в Руанде в 1994 году). , и предоставил иностранную помощь коррумпированным режимам (как это было с Египтом, 1952-2011). Когда дело касается отношений с развивающимися странами, Соединенным Штатам слишком часто приходилось поддерживать меньшее из двух зол. И слишком часто последствия этих неловких отношений приводили к негодованию как граждан Соединенных Штатов, так и угнетенных граждан развивающихся стран (Гватемала, 1950-е годы, и Никарагуа, 1912-1933 годы).Однако Соединенные Штаты остаются крупнейшим поставщиком иностранной помощи и в настоящее время поддерживают то, что некоторые называют пробуждением арабского мира (Ливия, 2011 г.), поддерживая «народ», хотя результат еще не ясен.

Экономическое процветание

Экономическое процветание необходимо для достижения целей внешней политики, и, несмотря на рецессию 2008 года, экономика США по-прежнему сильна.

Цели обучения

Определите источники экономического процветания США

Основные выводы

Ключевые моменты
  • Соединенные Штаты экономически являются одной из самых процветающих стран мира, на их долю приходится почти четверть мирового ВВП.
  • Причины экономического процветания Соединенных Штатов включают большой единый рынок, обильные природные ресурсы, сильный и динамичный политический режим, иммиграцию, технологические и промышленные инновации, а также дух предпринимательства и капитализма.
  • Имея такую ​​большую экономику, Соединенные Штаты смогли сохранить и развить значительную военную силу, которая необходима для реализации большей части внешней политики и национальных интересов.
  • Рецессия 2008 года, несмотря на попытки правительства остановить или уменьшить ее последствия, несомненно, повлияла на экономическое процветание Соединенных Штатов и, как следствие, на их способность выполнять свои внешнеполитические цели.
Ключевые термины
  • валовой внутренний продукт : Сокращенный ВВП. Мера экономического производства определенной территории с точки зрения финансового капитала за определенный период времени.
  • человеческий капитал : совокупность компетенций, знаний, социальных и личностных качеств, включая творчество, воплощенных в способности выполнять труд для создания экономической ценности. Это совокупный экономический взгляд на человека, действующего в рамках экономики.
  • Закон о восстановлении и реинвестициях в Америке от 2009 года : Пакет экономических стимулов, принятый в 2009 году для сохранения и создания рабочих мест, оказания помощи тем отраслям, которые больше всего пострадали от рецессии, и для инвестиций в инфраструктуру.

Источники экономического процветания США

За двести тридцать лет после обретения Соединенными Штатами независимости страна превратилась в огромную интегрированную промышленно развитую экономику, составляющую почти четверть мировой экономики.Основными политиками, которые способствовали этому экономическому процветанию, были большой единый рынок, поддерживающая политико-правовая система, обширные площади высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий, огромные природные ресурсы (особенно древесина, уголь, железо и нефть), а также дух предпринимательства и приверженность. к инвестированию в материальный и человеческий капитал. В экономике Соединенных Штатов сохраняется высокая заработная плата, что привлекает миллионы иммигрантов со всего мира. Технологические и промышленные факторы также сыграли важную роль в экономическом процветании Соединенных Штатов.

Передовые технологии : Соединенные Штаты смогли стать мировой экономической державой отчасти благодаря быстрому развитию технологий и промышленности.

Трансаляскинский трубопровод : Одна из причин экономического процветания Соединенных Штатов - изобилие природных ресурсов, таких как нефть. На этом снимке показан трансаляскинский нефтепровод, по которому нефть транспортируется из северной части Аляски в остальную часть Соединенных Штатов.

Экономическое процветание и внешняя политика

Соединенные Штаты имеют большое влияние в мире, прежде всего потому, что внешняя политика Соединенных Штатов опирается на экономику в 15 триллионов долларов, что составляет примерно четверть мирового валового внутреннего продукта (ВВП).Экономическое процветание - центральный компонент внешней политики любого государства. Без значительных экономических средств государство не может рассчитывать на влияние на мировой арене. Точно так же экономическое процветание связано с поддержанием глобального военного присутствия. Без сильной армии отстаивание национальных интересов становится более трудным.

Продолжение экономического процветания?

В 2008 году настоящий шторм экономических бедствий обрушился на Соединенные Штаты и весь мир.Самые серьезные начались с краха пузырей на рынке жилья в Калифорнии и Флориде, наряду с падением цен на жилье и обвал строительной отрасли. Также рухнул ряд крупнейших банков США и Европы; некоторые обанкротились, другие были спасены государством. Правительство Соединенных Штатов проголосовало за выделение 700 миллиардов долларов финансовой помощи, выделило триллионы долларов на укрепление финансовой системы, но эти меры не изменили ситуацию. Банки резко ужесточили свою кредитную политику, несмотря на вливания федеральных денег.Фондовый рынок упал на 40%, уничтожив десятки триллионов долларов богатства; цены на жилье упали на 20% по всей стране, уничтожив еще триллионы. К концу 2008 года бедствия распространились за пределы финансового и жилищного секторов. Президент Барак Обама подписал Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года в феврале 2009 года; законопроект обеспечивает 787 миллиардов стимулов за счет сочетания расходов и снижения налогов.

Из-за тесной взаимосвязи между экономическим процветанием и внешней политикой рецессия повлияла на все элементы внешней политики Соединенных Штатов.Возникла угроза сокращения военных и оборонных расходов, и этот экономический кризис, несомненно, скажется на положении Соединенных Штатов как глобальной сверхдержавы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *