Функции сената: СЕНАТ • Большая российская энциклопедия

Содержание

СЕНАТ • Большая российская энциклопедия

СЕНА́Т, 1) в ря­де стран – на­зва­ние верх­ней па­ла­ты пар­ла­мен­та (Бра­зи­лия, Ита­лия, Фран­ция и др.). С. уча­ст­ву­ет в за­ко­но­да­тель­ст­ве и обыч­но об­ла­да­ет пра­вом ве­то в от­но­ше­нии за­ко­нов, при­ня­тых ниж­ней па­ла­той. С. ра­ти­фи­ци­ру­ет или уча­ст­ву­ет в ра­ти­фи­ка­ции ме­ж­ду­нар. до­го­во­ров, на­зна­ча­ет не­ко­то­рых выс­ших долж­но­ст­ных лиц, ре­ша­ет во­прос об им­пич­мен­те пре­зи­ден­та и др. С. фор­ми­рует­ся разл. спо­со­ба­ми: пря­мы­ми вы­бора­ми (США), кос­вен­ны­ми вы­бо­ра­ми (Фран­ция), в не­ко­то­рых стра­нах се­на­то­ры на­зна­ча­ют­ся (Ка­на­да). 2) В ря­де го­су­дарств – на­зва­ние выс­ше­го ор­га­на гор. управ­ле­ния (напр., Се­нат Бер­ли­на). 3) В не­ко­то­рых стра­нах – на­зва­ние от­де­ле­ний (кол­ле­гий) в со­ста­ве выс­ших су­дов (Ав­ст­рия, ФРГ).

Прообразом учреждений такого рода и источником самого понятия стал сенат римский.

Здание Сената в Московском Кремле. 1776–87. Архитектор М. Ф. Казаков. Фото 2011. Фото А. И. Нагаева

4) В Рос­сии Пра­ви­тель­ст­вую­щий (Вы­со­кий в 1726–30) Се­нат, в 1711–1917 в за­ви­си­мо­сти от внут­ри­по­ли­тич. об­стоя­тельств – выс­ший ор­ган гос. вла­сти, под­чи­нён­ный мо­нар­ху, центр. гос. уч­ре­ж­де­ние или фактически со­во­куп­ность центр. уч­ре­ж­де­ний. Функ­ции С. ме­ня­лись. Об­ра­зо­ван вза­мен Бо­яр­ской ду­мы ука­за­ми Пет­ра I от 22.2(5.3) и 2(13).3.1711 как врем. кол­ле­ги­аль­ный ор­ган, за­ме­щав­ший ца­ря на слу­чай его от­сут­ст­вия в сто­ли­це. На прак­ти­ке дей­ст­во­вал посто­ян­но. Адм. дея­тель­ность С. бы­ла чрез­вы­чай­но раз­но­об­раз­ной: к его обя­зан­но­стям от­но­си­лись вос­пол­не­ние про­изо­шед­шей убы­ли в вой­сках, за­ве­до­ва­ние при­хо­дом и рас­хо­дом ка­зён­ных средств и многое другое. С. яв­лял­ся также су­дом пер­вой ин­стан­ции по наи­бо­лее важ­ным де­лам, с 1713–14 – и выс­шей су­деб­ной ин­стан­ци­ей по обык­но­вен­ным де­лам (пер­во­на­чаль­но ре­ше­ния С. не бы­ли окон­ча­тель­ны­ми, до­пус­ка­лись жа­ло­бы го­су­да­рю). Де­ло­про­из­вод­ст­во ве­лось в кан­це­ля­рии С. (де­ли­лась на сто­лы), воз­глав­ляв­шей­ся обер-сек­ре­та­рём (до 1722). С уч­ре­ж­де­ни­ем кол­ле­гий в 1717–18 С., которому «правление государства поверено», за­нял гла­вен­ст­вую­щее по­ло­же­ние в кол­леж­ской сис­те­ме (та­кой ста­тус за­кре­п­лён Ге­не­раль­ным рег­ла­мен­том 1720). Одновременно С. стал выс­шей над­зор­ной за законностью ин­стан­ци­ей. Его при­го­во­ры при­об­ре­ли ха­рак­тер без­апел­ля­ци­он­ных: жа­ло­бы на ре­ше­ния С. бы­ло за­пре­ще­но при­но­сить под уг­ро­зой смерт­ной каз­ни [указ Пет­ра I от 22.12.1718(2.1.1719)]. Зна­че­ние С. в ка­че­ст­ве выс­ше­го апел­ля­ци­он­но­го су­да за­кре­п­ле­но уч­ре­ж­де­ни­ем в 1720 долж­но­сти ре­кет­мей­сте­ра, или ге­не­рал-ре­кет­мей­сте­ра (пер­во­на­чаль­но про­сто «пер­со­на знат­ная»; при С. долж­ность су­ще­ст­во­ва­ла до 1727 и в 1730–1810). Ге­не­рал-ре­кет­мей­стер при­ни­мал жа­ло­бы на во­ло­ки­ту и «не­пра­во­су­дие» кол­ле­гий и кан­це­ля­рий (по­да­вать че­ло­бит­ные лич­но мо­нар­ху бы­ло за­пре­ще­но), ре­шал де­ло сам или по­сле рас­по­ря­же­ния им­пе­ра­то­ра пе­ре­да­вал его на рас­смот­ре­ние в С., с 17(28).4.1722, да­же при от­сут­ст­вии че­ло­бит­ной, в слу­чае об­на­ру­же­ния зло­упот­реб­ле­ния мог воз­бу­ж­дать де­ло и док­ла­ды­вать о нём им­пе­ра­то­ру. С 1722 при С. дей­ст­во­ва­ла Ге­роль­дия.

Кон­троль за про­из-вом дел в С. пер­во­на­чаль­но осу­ще­ст­в­ля­ли ге­не­раль­ный ре­ви­зор (1715–20), обер-сек­ре­тарь се­нат­ской кан­це­ля­рии (1720), штаб-офи­це­ры гвар­дии (1721). С 1722 глас­ный над­зор за за­кон­но­стью дея­тель­но­сти С. и всех При­сут­ст­вен­ных мест им­пе­рии осу­ще­ст­в­лял ге­не­рал-про­ку­рор при С. (в 1763–74 при 1-м деп-те С.) (тай­ный адм.-фи­нан­со­вый над­зор в 1711–30 про­во­дил­ся фис­ка­ла­ми во гла­ве с обер-фис­ка­лом, позд­нее – ге­не­рал-фис­ка­лом). Ге­не­рал-про­ку­рор (его долж­ность су­ще­ст­во­ва­ла до 1726 и в 1730–1802, в 1735–40 ос­та­ва­лась ва­кант­ной) имел пра­во док­ла­да мо­нар­ху по де­лам С. и объ­яв­лял С. Вы­со­чай­шую во­лю, воз­глав­лял кан­це­ля­рию С., ему под­чи­ня­лись обер-про­ку­ро­ры (до 1763 один, в 1763–74 – пять во 2–6-м де­пар­та­мен­тах, за­тем – в ка­ж­дом деп-те С.). В его ве­де­нии на­хо­ди­лись про­ку­ро­ры при кол­ле­ги­ях (1722–26 и в 1730–1802) и над­вор­ных су­дах (1722–26 и в 1730 – кон. 1790-х гг.), а так­же гу­берн­ские про­ку­ро­ры (1733–1802).

Здания Сената и Синода на Сенатской площади в С.-Петербурге. 1829–34. Архитектор К. И. Росси. Фото 2015. Фото А. И. Нагаева

При пре­ем­ни­ках Пет­ра I ста­тус С. и сфе­ра его дея­тель­но­сти ме­ня­лись. В 1726–30 С. был от­вет­ст­вен фактически пе­ред Вер­хов­ным тай­ным со­ве­том. Ма­ни­фе­стом от 4(15).3.1730 имп. Ан­на Ива­нов­на пред­при­ня­ла по­пыт­ку вос­ста­но­вить С. как выс­ший ор­ган гос. вла­сти. Ему бы­ли воз­вра­ще­ны преж­ние пра­ва на тех же ос­нова­ни­ях, на ко­то­рых он дей­ст­во­вал при Пет­ре I. С. был раз­де­лён на 5 де­пар­та­мен­тов [ука­зом от 1(12).6.1730]. Од­на­ко пре­об­ра­зо­ва­ния ока­за­лись крат­ко­вре­мен­ны­ми: ука­зом от 11(22).11.1731 ус­та­нов­ле­на от­чёт­ность С. пе­ред Ка­би­не­том ми­ни­ст­ров (см. Ка­би­нет ми­ни­ст­ров 1731–41). Имп. Ели­за­ве­та Пет­ров­на вос­ста­но­ви­ла С. в «преж­ней си­ле» как выс­ший ор­ган гос. вла­сти. К разнообразным адм. обя­зан­но­стям С. до­ба­ви­лось ру­ко­во­дство пер­вым об­ще­го­су­дар­ст­вен­ным (т. н. Ели­за­ве­тин­ским) ме­же­ва­ни­ем зе­мель в Рос­сии, для это­го при С. в 1754 уч­ре­ж­де­на Гл. ме­же­вая кан­це­ля­рия [см. Ме­же­вая кан­це­ля­рия (в 1-м зна­че­нии)]. С. на­хо­дил­ся в Мо­ск­ве (1711–1712, 1728–33) или в С.-Пе­тер­бур­ге (1712–1728, 1733–63), имел кон­то­ры в Мо­ск­ве (1722–28, 1733–63) или в С.-Пе­тер­бур­ге (1728–33).

Имп. Ека­те­ри­на II вновь несколько ог­ра­ни­чи­ла влия­ние С. Она ос­та­ви­ла за со­бой пра­во пред­пи­сы­вать С. вто­рич­ное рас­смот­ре­ние за­кон­чен­но­го де­ла в слу­чае, ес­ли най­дёт это нуж­ным [указ от 19(30).7.1762]; по­тре­бо­ва­ла ука­зом от 2(13).6.1763 пре­дос­тав­ле­ния еже­днев­ных ра­пор­тов из С. о ре­шён­ных в нём де­лах. Ма­ни­фе­стом от 15(26).12.1763 раз­де­ли­ла С. на де­пар­та­мен­ты: 1–4-й в С.-Пе­тер­бур­ге, 5–6-й в Мо­ск­ве, ко­торые фак­ти­че­ски при­об­ре­ли ха­рак­тер со­во­куп­но­сти центр. уч­ре­ж­де­ний. Ка­ж­дый деп-т по об­ще­му пра­ви­лу дей­ст­во­вал не­за­ви­си­мо от др. де­пар­та­мен­тов, ре­шал де­ла собств. вла­стью (гл. от­ли­чие от преж­них де­пар­та­мен­тов), оп­ре­де­лён­ной те­ма­тич. на­прав­лен­но­сти и/или тер­ри­то­ри­аль­ной при­над­леж­но­сти. Су­ще­ст­вен­ное зна­че­ние име­ли 1-й (адм. де­ла, де­ла по ге­роль­дии и мн. др.) и 2-й (су­деб­ные, апел­ля­ци­он­ные и ме­же­вые де­ла) де­пар­та­мен­ты. Ре­ше­ния при­ни­ма­лись еди­но­глас­но, в спор­ных слу­ча­ях де­ло пе­ре­но­си­лось в об­щее со­б­ра­ние С. (с 1763 со­б­ра­ния пе­терб. и моск. де­пар­та­мен­тов, в 19 в. – об­щие со­б­ра­ния де­пар­та­мен­тов пре­им. од­ной те­ма­тич. на­прав­лен­но­сти), а ес­ли не мог­ло быть ре­ше­но и здесь, то на Вы­со­чай­шее ус­мот­ре­ние. В 1774 роль ген.-про­ку­ро­ра воз­рос­ла, по ре­ше­нию имп. Ека­те­ри­ны II он дол­жен был над­зи­рать за про­из-вом дел в 1-м деп-те, об­щем со­б­ра­нии, на­блю­дать за дея­тель­но­стью обер-про­ку­ро­ров в др. де­пар­та­мен­тах, яв­лял­ся гл. на­чаль­ни­ком как се­нат­ской кан­це­ля­рии, так и кан­це­ля­рий всех де­пар­та­мен­тов. Об­щее при­сут­ст­вие все­го С. со­би­ра­лось в осо­бо тор­жеств. слу­ча­ях, напр. при при­не­се­нии при­ся­ги но­во­му им­пе­ра­то­ру.

В хо­де ми­ни­стер­ской ре­фор­мы 1802 С. по­те­рял зна­че­ние выс­ше­го ор­га­на гос. вла­сти, фак­ти­че­ски стал центр. су­деб­ным уч­ре­ж­де­ни­ем и ор­га­ном над­зо­ра за за­кон­но­стью, под­чи­нён­ным ми­ни­ст­ру юс­ти­ции. Вме­сте с тем ука­зом имп. Алек­сан­д­ра I от 8(20).9.1802 С. объ­яв­лен «вер­хов­ным ме­стом им­пе­рии», ко­то­ро­му под­чи­не­ны все «при­сут­ст­вен­ные мес­та» (на прак­ти­ке эта нор­ма не при­ме­ня­лась: в 1803 ми­ни­ст­ры по­лу­чи­ли пра­во лич­ных док­ла­дов им­пе­ра­то­ру). С. рас­смат­ри­вал су­деб­ные де­ла в апел­ля­ци­он­ных де­пар­та­мен­тах (с рас­пре­де­ле­ни­ем гражд. и уго­лов­ных дел по тер­ри­то­ри­аль­ной при­над­леж­но­сти). Зна­че­ние С. как выс­шей апел­ля­ци­он­ной ин­стан­ции бы­ло ог­ра­ни­че­но: ми­нистр юс­ти­ции по­лу­чил пра­во ос­та­нав­ли­вать ре­шён­ные де­пар­та­мен­та­ми С. де­ла и тре­бо­вать рас­смот­ре­ния их в об­щих со­б­ра­ни­ях С., а при его не­со­гла­сии с ре­ше­ни­ем об­щих со­б­ра­ний – пред­став­лять де­ло на рас­смот­ре­ние Деп-та гражд. и ду­хов­ных дел Го­су­дар­ст­вен­но­го со­ве­та, об­ра­зо­ван­но­го в 1810. В 19 в., на­ря­ду с преж­ни­ми де­пар­та­мен­та­ми, дей­ст­во­ва­ли так­же де­пар­та­мен­ты – 7-й (1805–72) и 8-й (1805–70) в Мо­ск­ве, 9–10-й (1842–75) в Вар­ша­ве. Фор­мой чрез­вы­чай­но­го над­зо­ра С. за дея­тель­но­стью ме­ст­ных уч­ре­ж­де­ний бы­ли се­на­тор­ские ре­ви­зии.

С 1860–70-х гг. зна­че­ние С. как ор­га­на адм. юс­ти­ции воз­рос­ло. В хо­де су­деб­ной ре­фор­мы 1864 он пре­об­ра­зо­ван в выс­шую кас­са­ци­он­ную су­деб­ную ин­стан­цию: в 1866 в С. об­ра­зо­ва­ны Гра­ж­дан­ский и Уго­лов­ный кас­са­ци­он­ные де­пар­та­мен­ты, ши­ро­ко поль­зо­вав­шие­ся пра­вом тол­ко­вать за­ко­но­да­тель­ст­во, ос­но­вы­ва­ясь на «об­щем смыс­ле за­ко­нов»; зна­чит. ме­сто в дея­тель­но­сти С. за­ня­ло тол­ко­ва­ние за­ко­нов о по­зе­мель­ном уст­рой­ст­ве, ор­га­нах кре­сть­ян­ско­го управ­ле­ния и са­мо­управ­ле­ния (в 1884 эти де­ла со­сре­до­то­че­ны во вновь соз­дан­ном 2-м деп-те). Апел­ля­ци­он­ные де­пар­та­мен­ты уп­разд­ня­лись по ме­ре вве­де­ния но­вых су­деб­ных уч­ре­ж­де­ний на всём про­стран­ст­ве им­пе­рии (за­вер­ше­но в 1897). В 1872–1917 Осо­бое при­сут­ст­вие Пра­ви­тель­ст­вую­ще­го Се­на­та рас­смат­ри­ва­ло отд. по­ли­тич. де­ла в ка­че­ст­ве су­да пер­вой ин­стан­ции. В 1898 для рас­смот­ре­ния жа­лоб и про­тес­тов на ре­ше­ния и при­го­во­ры до­ре­фор­мен­ных су­деб­ных уч­ре­ж­де­ний, Рим­ско-ка­то­лич. ду­хов­ной кол­ле­гии и Еван­ге­ли­че­ско-лю­те­ран­ской ду­хов­ной кон­си­сто­рии и пр. был об­ра­зо­ван Су­деб­ный деп-т Се­на­та.

Се­на­то­ры на­зна­ча­лись мо­нар­хом, име­ли чи­ны не ни­же пер­вых трёх клас­сов Та­бе­ли о ран­гах; их чис­лен­ность не рег­ла­мен­ти­ро­ва­лась (в 18 в. от 9 до 30 чел., в 19 в. – св. 100 чел.). В 19 в. часть се­на­то­ров «при­сут­ст­во­ва­ла» в С. (105 чел. в 1874), для ос­таль­ных зва­ние се­на­то­ра бы­ло по­чёт­ным и не свя­зы­ва­лось с к.-л. обя­зан­но­стя­ми («не­при­сут­ст­вую­щие се­на­то­ры», 55 чел. в 1874). С. об­на­ро­до­вал за­ко­но­дат. ак­ты. Пер­во­на­чаль­но С. рас­сы­лал за­ко­но­дат. ак­ты и рас­по­ря­же­ния центр. и ме­ст­ным ор­га­нам вла­сти в ви­де отд. от­тис­ков, позд­нее пуб­ли­ко­вал их в га­зе­тах «Санкт-Пе­тер­бург­ские се­нат­ские ве­до­мо­сти» (1809–1917; с 1893 «Сенатские ведомости») и «Со­б­ра­ние уза­ко­не­ний и рас­по­ря­же­ний пра­ви­тель­ст­ва» (с 1863). Из­да­вал так­же «Ре­ше­ния...» Гра­ж­дан­ско­го и Уго­лов­но­го кас­са­ци­он­ных де­пар­та­мен­тов (с 1867). При С. сфор­ми­ро­вал­ся ар­хив – бо­га­тей­шее со­б­ра­ние до­ку­мен­тов [частично опубл. в из­да­ни­ях: «Док­ла­ды и при­го­во­ры, со­сто­яв­шие­ся в Пра­ви­тель­ст­вую­щем Се­на­те в цар­ст­во­ва­ние Пет­ра Ве­ли­ко­го» (т. 1–6, 1880–1901), «Се­нат­ский ар­хив» (т. 1–15, 1888–1913) и др.]. Для С. бы­ли по­строе­ны спец. здания в Москве (1776–87, арх. М. Ф. Ка­за­ков) и в С.-Пе­тер­бур­ге (1829–34, арх. К. И. Рос­си).

По­сле Февр. ре­во­лю­ции 1917 все пра­ва им­пе­ра­то­ра по от­но­ше­нию к С. бы­ли при­свое­ны Врем. пра­ви­тель­ст­ву. С. уп­разд­нён по­сле Окт. ре­во­лю­ции 1917 Дек­ре­том СНК о су­де № 1 от 22.11(5.12).1917.

Правительствующий Сенат Российской Империи

В отделе официальных и нормативных изданий открылась выставка «Правительствующий Сенат Российской Империи. К 310-летию создания».


Фото: Анна Сокол, РГБ

Правительствующий Сенат занимает особое место в истории становления российской государственности. Он был создан в 1711 году по указу Петра I как высший орган управления в Российской империи, совмещавший в себе важные государственные функции: законотворчество, исполнительную, надзорную и судебную. Особое положение в Правительствующем сенате практически во все времена занимал институт прокуратуры, созданный в 1722 году.

На протяжении веков значение, роль и функции Сената менялись в соответствии с указаниями царствующих особ и реформами управления страной, но Сенат всегда оставался главным государственным органом России.

Об учреждении Сената, его работе и о том, как он менялся, можно узнать на выставке. В основе экспозиции — подлинные документы из фондов отдела официальных и нормативных изданий РГБ, изданные в важнейшие периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 год.


Фото: Анна Сокол, РГБ

В 2021 году отмечается ещё одно знаменательное событие — 300 лет со дня провозглашения России империей. 2 октября (2 ноября) 1721 года по итогам Северной войны (1700—1721), Сенат в Свято-Троицком соборе Санкт-Петербурга преподнёс царю Петру I титул «Отца Отечества, Петра Великого, Императора Всероссийского». С этой даты Россия официально стала империей, что явилось свидетельством её новой роли в международных делах. Сразу же новый титул русского царя признали Пруссия и Голландия, ещё через два года — Швеция, остальные страны также признали титул, но уже не при жизни Петра.

На выставке также представлены официальные документы, учебники, монографии, исследования и дополнительная литература для более полного изучения истории деятельности Правительствующего сената, развития и становления Российского государства.


Справка:

5 марта (22 февраля по старому стилю) 1711 года по указу Петра I был учреждён Правительствующий Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Необходимость создания подобного органа власти была обусловлена тем, что Пётр I часто отлучался из страны и потому не мог в полной мере заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. Сенат находился в полном подчинении императора, назначался и контролировался им.

Правительствующий Сенат Российской империи. К 310-летию создания

Подробности
Категория: События
Опубликовано: 11 февраля 2021

Фото с сайта: https://www.rsl.ru

Выставка под таким названием проходит в отделе официальных и нормативных изданий Российской государственной библиотеки.

Она рассказывает о высшем органе управления в Российской империи, созданном по указу Петра I и совмещавшем в себе законотворческую, исполнительную, надзорную и судебную функции.

Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената и его персональном составе, датируемый 22 февраля 1711 года, вошёл в онлайн-проект Росархива «100 раритетных документов российской государственности». Подробнее о проекте и самом документе мы рассказывали ранее.


Необходимость создания подобного органа власти была обусловлена тем, что Пётр I часто отлучался из страны и потому не мог в полной мере заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. Сенат находился в полном подчинении императора, назначался и контролировался им.

На протяжении столетий значение, роль и функции Сената менялись в соответствии с указаниями царствующих особ и реформами управления страной. Тем не менее Сенат всегда оставался главным государственным органом России. Ему принадлежит особое место в истории становления российской государственности.

Выставочный проект рассказывает об учреждении Сената, его работе и о его изменениях. Особое положение в Правительствующем Сенате практически на протяжении всего периода его существования занимал институт прокуратуры, созданный в 1722 году. В основе экспозиции – подлинные документы из фондов отдела официальных и нормативных изданий РГБ, изданные в важнейшие периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 год. Посетителям выставки также представлены официальные документы, учебники, монографии, исследования и дополнительная литература для более полного изучения истории деятельности Правительствующего Сената, развития и становления Российского государства.

Выставка открыта в главном здании РГБ на 3-м этаже в Центре деловой и правовой информации с 1 февраля по 1 апреля 2021 года. Посетить экспозицию можно по читательскому билету.

О Правительствующем Сенате

Правительствующий (в 1726–1730 годах – Высокий) Сенат в 1711–1917 годах в зависимости от внутриполитических обстоятельств был высшим органом государственной власти, подчинённым монарху. Он представлял собой центральное государственное учреждение или фактически совокупность центральных учреждений. Функции его менялись. Сенат был образован взамен Боярской думы указами Петра I от 22 февраля (5 марта) и 2 (13) марта 1711 года как временный коллегиальный орган, замещавший царя на случай его отсутствия в столице. Однако на практике Сенат действовал постоянно. Административная деятельность Сената была разнообразной: к его обязанностям относились восполнение произошедшей убыли в войсках, заведование приходом и расходом казённых средств и многое другое. Сенат был также судом первой инстанции по наиболее важным делам, а с 1713–1714 годов – и высшей судебной инстанцией по обыкновенным делам (первоначально решения Сената не были окончательными, допускались жалобы государю). Делопроизводство велось в канцелярии Сената, возглавляемой обер-секретарём. Так было до 1722 года.

С учреждением коллегий в 1717–1718 годах Сенат, которому «правление государства поверено», занял главенствующее положение в коллежской системе (такой статус закреплён Генеральным регламентом 1720 года). Одновременно Сенат стал высшей надзорной за законностью инстанцией. Его приговоры приобрели характер безапелляционных: жалобы на решения Сената было запрещено приносить под угрозой смертной казни. Значение Сената в качестве высшего апелляционного суда закреплено учреждением в 1720 году должности рекетмейстера, или генерал-рекетмейстера: он принимал жалобы на волокиту и «неправосудие» коллегий и канцелярий (подавать челобитные лично монарху было запрещено), решал дело сам или после распоряжения императора передавал его на рассмотрение в Сенат, с 17 (28) апреля 1722 года, даже при отсутствии челобитной, в случае обнаружения злоупотребления мог возбуждать дело и докладывать о нём императору. А с 1722 года при Сенате действовала Герольдия.

Контроль за производством дел в Сенате первоначально осуществляли генеральный ревизор (в 1715–1720 годах), обер-секретарь сенатской канцелярии (в 1720 году), штаб-офицеры гвардии (в 1721 году). С 1722 года гласный надзор за законностью деятельности Сената и всех присутственных мест империи осуществлял генерал-прокурор при Сенате. Его должность существовала до 1726 года и в 1730–1802 годах, а в 1735–1740 годах оставалась вакантной. Он имел право доклада монарху по делам Сената и объявлял ему Высочайшую волю, возглавлял канцелярию Сената, ему подчинялись обер-прокуроры. В его же ведении находились прокуроры при коллегиях и надворных судах, а также губернские прокуроры.

При преемниках Петра I статус Сената и сфера его деятельности менялись.

Текст: Вера Марунова

ВОЗМОЖНО, ВАМ БУДЕТ ИНТЕРЕСНО:

Оцифрована кинохроника выступлений советских обвинителей на Нюрнбергском процессе

В ГИМе прошла презентация документального фильма «Иван Забелин. Хранитель старины»

Преодолеть «архивное нестроение». Эстафета памяти

Подробности
Просмотров: 1747

Функции Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа Текст научной статьи по специальности «Право»

11.6. ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК ВЫСШЕГО СУДЕБНОГО ОРГАНА

Сазанкова Оксана Валерьевна, соискатель. Должность: доцент кафедры Теории и истории права и государства. Место работы: Дальневосточный филиал ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» Е-mail: [email protected] Аннотация: В статье освещаются сущность и содержание функций Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа. Рассмотрены такие функции, как надзор за иными органами и должностными лицами, толкование права, принятие решений дополняющих действующие нормативные акты. Сделан вывод о значении деятельности Правительствующего Сената и его влиянии на развитие общественных отношений.

Ключевые слова: функция государственного органа; Правительствующий Сенат; высший судебный орган; правоохранительная функция; правотворчество; толкование права.

FUNCTIONS OF THE GOVERNING SENATE OF THE RUSSIAN EMPIRE, AS THE HIGHEST JUDICIAL

Sazankova Oksana Valerievna, competitor. Position: associate Professor of Theory and History of Law and State chair. Place of employment: Far Eastern branch of the State Educational Institution "Russian Academy of Justice". Email: [email protected] Annotation: The article highlights the essence and content of the functions of the Governing Senate of the Russian Empire as the highest judicial body. We consider such functions as supervision of other bodies and officials, the interpretation of law, decision making, supplementing the existing regulations. The conclusion about the significance of the Governing Senate and its impact on the development of public relations.

Keywords: function of public authority; the

Government of the Senate; the highest judicial authority; law-enforcement function; lawmaking; interpretation of the law.

В результате постепенной эволюции Правительствующего Сената, к концу XIX века он представлял собой уникальное учреждение, которое нельзя уподоблять ни одному из учреждений в других государствах: будь это административный суд, австрийский или прусский, французский государственный совет, или какое-либо другое подобное учреждение. Эта исторически сложившаяся компетенция давала возможность Сенату охранять правовой строй в стране в самом широком смысле этого слова, обеспечивать все необходимые для этого условия.

Прежде всего, Правительствующий Сенат имел исключительное право обнародовать законы и отказывать в опубликовании таковых, если порядок их издания не соответствует правилам Основных государственных законов. Сенат был вправе обсуждать основательность кодификационных изменений законов и соответствие этих изменений с обнародованными им действующими законами.

Для возможности осуществления функции наблюдения за соответствием нормативных актов законам, согласно п. 6 ст. 176 Учреждения министерств, на раз-

решение Сенату должно представляться министрами всякое общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил и учреждений, причем, ему предоставлено право не опубликовывать распоряжений, нарушающих закон. Даже, если фактически эта статья не всегда исполнялась, так как Сенат не всегда имел возможность при опубликовании усмотреть несоответствие распоряжений законам, и такое несоответствие иногда обнаруживалось впоследствии при применении данных распоряжений на практике, то Сенат имел возможность осуществить это свое право впоследствии.

Сенат сохранил одну из основных своих функций -толкование законов, данное толкование являлось решающим, окончательным и обязательным. Здесь следует отличать толкование закона принципиальное, не в связи с каким-либо конкретным делом.

Право осуществлять такое толкование Сенат мог как по собственной инициативе, так и по ходатайствам всех подчиненных Сенату учреждений, т.е. министров, центральных и губернских учреждений[4, 589]. Это первый вид деятельности Сената по обеспечению действия надлежащего закона, принятого в соответствующем порядке Верховной властью.

Второй вид деятельности Сената в этой области представлял собой общий надзор за законностью действий всех учреждений, подчиненных Сенату. В этом отношении Сенату были предоставлены статьями 203 и 204 Учреждения Правительствующего Сената широкие права, которые он не был лишен возможности фактически осуществлять. Суть данного вида надзора заключалось в следующем: усмотрев по делу, поступившему к нему нарушение закона в изданной инструкции, или в отдельном распоряжении, Сенат был в праве (и фактически делал это), потребовать объяснений от министров, министерств и губернских начальств и отменить незаконные распоряжения этих органов власти., 110].

Сенат являлся также органом надзора за соблюдением законной компетенции каждого из государственных учреждений. На этом основании им разрешались в силу ст. 19 Учреждения Правительствующего Сената в Первом Департаменте споры о распределении полномочий между административными учреждениями. В силу ст. 117 Учреждения судебных установлений, в Общем собрании Первого и Кассационных Департаментов разрешались споры о «подведомственности» между судебными и правительственными учреждениями.

Далее в силу ст. 12 и 89 Положения о земских учреждениях и ст. 84 и 85 Городового положения Сенатом (по Первому департаменту) разрешались споры между администрацией и органами самоуправления.

Правительствующий Сенат в Соединенном присутствии Первого и Гражданского Кассационного Департаментов в силу ст. 117 Учреждения Правительствующего Сената и ст. 1322 Устава гражданского судопро-

4'2011

Пробелы в российском законодательстве

изводства являлся последней и инстанцией разрешения исков о вознаграждении за вред и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц административного ведомства, а также служащих по выборам[5. 124].

Следующее заслуживающее упоминания полномочие Сената указано в ст. 204 Учреждения Правительствующего Сената. Усмотрев нарушения законного порядка и медленность со стороны губернских руководителей, Правительствующий Сенат имел право сделать им от своего имени замечания, а если подобные нарушения были замечены в нескольких губерниях и были необходимы общие предписания, то Сенат издавал такие в форме указа. В случае необходимости применения более строгих взысканий Сенат был обязан испрашивать Высочайшее соизволение.

Если данные меры не имели результатов и были обнаружены правонарушения, являвшиеся должностными преступлениями, то реализовывался третий вид деятельности Сената. Он являлся в силу ст.ст. 19, 120 и 121 Учреждения Правительствующего Сената и ст.ст. 1085, 1088 и 1081 Устава уголовного судопроизводства судом, в котором рассматривались дела чинов административных ведомств, назначаемых Высочайшею властью не выше IV класса, предводителей дворянства и городских голов обоих столицах[2, 4551].

Но наибольшее значение в рассматриваемый период имели судебные функции Правительствующего Сената. Как было показано при анализе надзорных функций Сената, многие из них реализовывались через судебные полномочия.

В результате издания и воплощения в жизнь Судебных уставов 20 ноября 1864 г., окончательно отделивших суд от администрации и поставивших во главе всего судебного строя кассационные департаменты Правительствующего Сената, последнему действительно стала принадлежать вся полнота независимой судебной власти, как эффективного средства поддержания законности в государстве. Необходимо упомянуть, что Кассационные Департаменты своими решениями по отдельным делам, своими циркулярными разъяснениями, осуществляли действительное руководство судебной системой Российской Империи и, будучи высшим судебным учреждением, выносили окончательные, не подлежащие обжалованию решения.

Эти же департаменты являлись в силу ст. 1193 и 1194 Учреждения судебных установлений органами надзора за судебными учреждениями и должностными лицами судебного ведомства (Соединенное присутствие Первого и Кассационного департаментов) и высшими дисциплинарными органами (особый состав)[1, 104].

Кроме уголовной и гражданской юстиции Правительствующий Сенат был и органом высшей административной юстиции.

Говоря о функциях Правительствующего Сената, следует упомянуть и деятельность в сфере надзора за местными учреждениями после реформ 60-х гг.

Ряд реформ 60-х и 70-х годов XIX века произвел значительные изменения в местном управлении. Были образованы новые учреждения вошли в систему губернского управления и являлись наравне с должностными лицами и присутственными местами, сохранившимися от прежнего времени объектами надзора Сената, но характер осуществляемого за ними надзора изменился.

Правительствующий Сенат стал выполнять функции преимущественно в качестве административного суда, пересматривавшего по жалобам частных лиц решения низших органов административной юстиции.

Запрет Сенату принимать решения, содержащие нормы права, оставался в силе вплоть до 1917 г. Согласно ст.ст. 200 и 201 Учреждения Сената, он обязан был основывать свои определения на законах, «не переменяя в оных без доклада Императорскому Величеству ни единой буквы», к решению таких дел, в отношении на которых точного закона не окажется, «Сенат не приступает».

Но в действительности деятельность Сената в этом направлении постоянно развивалась, и почти по каждой сколько-нибудь существенной категории дел можно было указать по нескольку случаев пополнения Сенатом действующих законов.

Отмена распоряжений и постановлений местных учреждений с 60-х годов XIX века заняла особенно видное место среди других мер воздействия. Сенат прибегал к ней гораздо чаще, чем к наложению дисциплинарных взысканий и возбуждению уголовного преследования.

Уставом уголовного судопроизводства Сенату были предоставлены полномочия возбуждать уголовное преследование чиновников, определяемых Высочайшей властью и занимающих должности не свыше четвертого класса, а также против уездных и губернских предводителей дворянства[3, 104].

Кроме высшего судебного органа по гражданским и уголовным делам, Сенат стал высшим органом и административной юстиции в самом широком смысле этого слова, защищая права, как отдельных личностей, так и целых учреждений (земских собраний, городских дум и т. д.), когда они нарушены действиями, какого-либо административного органа, будь это отдельное должностное лицо, административное учреждение, или орган всесословного, или сословного самоуправления. При таком широком основании для усиления компетенции Сената, последняя стала весьма обширной.

Таким образом, Правительствующий Сенат представлял собой уникальное государственное учреждение, обладавшее широкой компетенцией. После реформ середины XIX века его полномочия реализовывались преимущественно в судебной сфере, постепенно превратив его в высший орган судебной власти российской империи. Как показано на основе комплексного анализа структуры, полномочий и компетенции Правительствующего Сената он имел существенные возможности влияния на развитие и регулирование общественных отношений в Российской Империи.

Список литературы:

1. Гогель, С.К. Круг ведомства и очерк деятельности Правительствующего Сената. [Текст] / С.К. Гогель // История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711-1911 год. Санкт-Петербург, 1911. Т 3. - С. 104.

2. Сафонов В.Е. Судебная власть и национальная безопасность в историческом измерении // История государства и права. - 2009. - № 4. - С. 45-51.

3. Устав уголовного судопроизводства Т. 16. Ч. 1. Ст. 290. // Свод законов Российской Империи в 16 томах [Текст] // Под. Ред. Ф. Волкова, Ю.Д. Филиппова. -Санкт-Петербург, 1900. - С. 84-85.

4. Учреждение Правительствующего Сената. Учреждения министерств. Учреждения губерний. Ст. 474. (О

возможности опубликования таких разъяснений) [Текст] // Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗРИ). № 46006.

5. Учреждение Правительствующего Сената. // Свод законов российской империи. В пяти книгах. Кн. 4. [Текст] / Н.П. Балканов, С.С. Воий, В.Э Герценберг и др. под ред И.Д. Мордухай-Болтовского. - Санкт-Петербург, 1912. Ст.28. - С. 110.

Literature list:

1. Gogel, S.K. The terms of office and outline of the Governing Senate. [Text] / SK Gogel // History of the Ruling Senate for 200 years. 1711-1911 year. St. Petersburg, 1911. T 3.

2. Safonov, V.E. Judicial power and national security in the historical dimension / / History of State and Law. -2009. - № 4. - S. 45-51.

3. Charter Criminal Justice T. 16. Part 1. Art. 290. / / Code of Laws of the Russian Empire in 16 volumes [text] / / Under. E.D. Volkov, J.D. Filippov. - St. Petersburg, 1900.

4. The establishment of the Governing Senate. Institutions ministries. Institutions provinces. Art. 474. (On the possibility of publishing such an explanation) [Text] / / Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (CCLRE). № 46 006.

5. The establishment of the Governing Senate. // Code of Laws of the Russian Empire. In the five books. Book. 4. [Text] / N.P. Balkans, S.S. Voy, V.E. Herzenberg et al, ed ID Mordukhai-Boltovskii. - St. Petersburg, 1912. Article 28.

Рецензия

На статью О.В. Сазанковой «Функции Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа»

Рецензируемая статья О.В. Сазанковой «Функции Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа», предлагаемая к опубликованию в журнале «Пробелы в российском законодательстве» написана на актуальную тему. Автор подробно рассматривает содержание функций Правительствующего Сената Российской Империи, даёт характеристику основных изменений произошедших в содержании функций Правительствующего Сената в этот период, а также останавливается на проблемах их реализации в 60-е 90-е годы XIX века.

Несомненным достоинством статьи является привлечение комплекса источников, в том числе Свода Законов Российской Империи. Статья создаёт комплексное представление о функциях Правительствующего Сената во второй половине XIX века.

В статье, так же, даётся оценка значения деятельности Правительствующего Сенатом по реализации его функций.

Статья в настоящем виде может быть рекомендована к опубликованию в журнале Пробелы в российском законодательстве.

д.ю.н., профессор, зав. кафедрой истории права и государства Сафонов В.Е.

Выступление президента Международного общественного фонда «Экспериментальный творческий центр» С. Е. Кургиняна на Пятых Сенатских чтениях

 

  ОБ ОБУЗДАНИИ БЮРОКРАТИИ

Правительствующий Сенат Российской империи: суд времени

 

Поскольку сидящие в зале люди знают о Сенате ничуть не меньше, чем я, то я хотел бы просто по возможности обсудить один неочевидный аспект его деятельности – политический, системно-функциональный. Состояние любой системы, в частности, Сената, часто рассматривают как данность. Не было такого института. Потом он возник. Почему возник? Какие претерпевал метаморфозы? Почему их претерпевал?

С политической точки зрения, все возникающее обусловлено политической борьбой и исторической надобностью. Сенат, как и другие институты, порожден, наряду с исторической надобностью, политической борьбой. Прежде всего, борьбой элит. Родившись, Сенат тут же становится инструментом борьбы элит.

Роль Сената при этом то повышается, то понижается – потому что одни элитные группы, побеждая, делают из Сената почти пустышку. Но потом побеждают другие элитные группы, и Сенат снова наполняется каким-то серьезным позитивным содержанием.

Мне кажется, что нет ничего более увлекательного, чем рассмотрение истории институтов, таких как Сенат, под углом зрения этой цикличности. Взлетов и падений, роста и умаления возможностей. В российской истории есть потаенность, которая проявляет себя в подобной цикличности, чего бы она ни касалась. В том числе, и Сената.

Перед тем, как перейти к российскому Сенату, вкратце обсужу Сенат как таковой. А поскольку создан он впервые был в Древнем Риме, то и начать придется с Древнего Рима.

Вкратце история возникновения римского сената такова.

Республиканскому периоду в Риме предшествовал период царский. Не послереспубликанский, императорский, а дореспубликанский – царский. Большинству знакомый, например, по тем же Тарквиниям.

В рамках этого самого раннего царского периода существовали привелегированные патрицианские родовые структуры, унаследованные от глубочайшей патриархальности. Эти привелегированные родовые структуры слагали совет старейшин патрицианских родов. К самому концу царского периода, примерно к VI веку до нашей эры, этот совет старейшин патрицианских родов фактически превратился в государственный совет при царе.

С окончанием царского периода, в V веке до нашей эры, началась сословная борьба между плебеями и патрициями. Эта борьба длилась два столетия. Любая сословная борьба рано или поздно оформляется институционально. Одно сословие в борьбе с другим начинает опираться на определенные институты.

Патриции в этот период сформировали свой опорный институт – Сенат. Поскольку патриции в момент превращения Рима из царства в республику имели существенное преимущество, они наделили Сенат всеми мыслимыми и немыслимыми полномочиями.

Однако плебеи не собирались уступать патрициям власть. И создали свой опорный институт – народные собрания (комиции). В результате борьбы плебеев с патрициями власть Сената, на который опирались патриции, была ограничена в пользу комиций. Однако именно ограничена – и не более того.

В III-I веках до нашей эры Сенат был наделен огромными, потрясающими полномочиями: он предварительно рассматривал законопроекты для голосования в народных собраниях, он руководил военными делами Римской республики, он осуществлял внешнюю политику Римской республики, он руководил финансами и государственным имуществом, осуществлял надзор за религиозными культами и вводил чрезвычайное положение.

В Сенат сразу же начали избираться только люди с очень высоким имущественным цензом. При императоре Августе дело дошло до того, что гражданин Рима, который не обладал имуществом более чем на один миллион сестерций, не мог быть избранным в Сенат. Это по тем временам была огромная сумма. Но и в доимператорский период членом Сената могли стать только очень богатые люди. В этом смысле Сенат подчеркнуто являлся местом, где сконцентрировался именно патрициат, куда плебеям не было доступа.

Императоры сохранили Сенат, но все более ограничивали его власть. При этом Сенат продолжал формально считаться одним из высших государственных учреждений. Это создавало угрозу для власти императоров, ибо сохранялась все та же институциональная опора для тех социальных и политических сил, которые мечтали о восстановлении республики. А такие силы оставались в Риме вплоть до его падения.

Итак, даже Сенат с резко усеченными полномочиями раздражал римских императоров, причем со временем все больше и больше. Поэтому в конце III века нашей эры император Диоклетиан превратил Сенат в городской совет города Рима. Правда, в IV веке нашей эры император Константин в Константинополе создал именно Сенат, а не городской совет. Воспроизведя на новой почве классическую римскую традицию.

Далекие отголоски римской традиции существуют в Европе и США. Причем именно как дань почитанию великого Рима. Конечно же, ни о каком прямом повторении римской традиции речь не идет. Сенат в Италии, Франции, США и других странах – это просто верхняя палата парламента, избираемая в ином порядке, нежели нижняя палата. Особая забота о верхних палатах, то есть Сенатах, проявляется в федеративных государствах – таких, как США. Где избираются по два сенатора от каждого штата. И где особым образом функционирует система ротации сенаторов. Треть сенаторов, как правило, ротируется каждые два-три года.

Иногда Сенат наделяется еще и определенными судебными полномочиями. Например, в столь важном вопросе, как импичмент главе государства.

 

В России Правительствующий Сенат был учрежден Указом Петра I от 22 февраля 1711 года. Петр создал этот институт в качестве замены боярской Думы. Уже создавая его, Петр мыслил Сенат как инструмент борьбы. Сенат, по его первоначальному замыслу, представлял собой временный коллегиальный орган, управлявший страной в отсутствие царя. По этой причине Сенат, учрежденный Петром, являлся как законосовещательным органом, так и судебной инстанцией.

То есть, вначале Сенат был создан Петром как высший орган государственного управления. Причем, помимо вышеуказанных функций, Петр вменил Сенату надзор за всеми коллегиями, кроме Иностранной.

Замысливая такое новое коллективное управление, Петр до предела сузил круг коллективных управителей. Его Сенат состоял из девяти членов и обер-секретаря.

Считается, что сам термин «Сенат» взят Петром из Польши, где в тот период существовал орган с таким же названием. Однако попытки глубоко исследовать этот вопрос ставят под сомнение подобную общепринятую гипотезу. В самом деле, польский Сенат представлял собой аналог Палаты лордов в Англии. Между тем, российский Сенат был органом бюрократическим, и не более того.

Не исключено, что Петр напрямую ориентировался на римскую традицию, а вовсе не на ее отголосок в виде традиции польской. Причем на римскую императорскую традицию, при которой Сенат лишается того, что в науке называется политической субъектностью.

Есть основания считать, что Петр эту основополагающую римскую традицию достаточно внимательно изучал. В том числе, всерьез рассматривая свое титулование «Император» как адресацию России к величию Рима.

Создав знаменитую Табель о рангах, Петр, замыслив и осуществив Сенат как орган управления, жестко ограничил членство в Сенате. Определив, что членами Сената могут быть лишь чиновники трех первых высших классов.

Петр был всерьез обеспокоен приведением Сената в соответствие с другими функциональными структурами созданной им империи. Поэтому еще при Петре Сенат претерпел несколько интереснейших метаморфоз.

В 1711-1718 годах Сенат исполнял роль регентства во время отсутствия царя. И в связи с этим был наделен широчайшими полномочиями. Фактически Сенату в это семилетие принадлежала вся полнота исполнительной власти. К компетенции Сената относились:

1) судебная деятельность,

2) финансовый и налоговый контроль,

3) внешнеторговые и кредитные полномочия.

Вместе с тем следует указать, что в этот период компетенция Сената определялась не постоянным кругом обязанностей, которым было наделено это ведомство, а временными поручениями царя, которые Сенату надо было незамедлительно выполнять. В этом была двойственность положения Сената: с одной стороны, высочайший орган управления, с другой стороны, в каком-то смысле, «мальчик на побегушках» у Петра.

Он не был самостоятелен даже в этот начальный период. Да, основной задачей Сената в 1711-1718 годах была верховная администрация. Но Верховные господари, то есть де-факто министр иностранных дел и управляющий флотом и армией, Сенату не подчинялись.

Петр обратил внимание и на то, как в деятельности Сената должны сочетаться центр и региональная периферия. При Сенате находились в этот период два комиссара от губерний. Петр точно указал, для чего они находились при Сенате – «для спроса и принятия указов».

С 1715 года Петр поручает контроль за Сенатом генерал-ревизору.

В структуру Сената входят собрание, на котором Сенат выносит решения, и канцелярия, осуществляющая делопроизводство. Канцелярию возглавляет обер-секретарь.

В 1718 году Петр учреждает коллегии. И передает им все административные функции Сената. Сенат становится общим собранием президентов коллегий. Причем это не постоянно действующее общее собрание, а собрание временное, ситуативное, возникающее в случае необходимости совместного решения по какому-либо вопросу. При этом Петр оставляет за Сенатом и некоторые минимальные прямые административные функции, относя к оным вопросы, не регулируемые ни одной из коллегий.

И очень интересно, как это делается. Тут Петр действует тоже вполне рационально. Если эксцесс столь чрезвычаен и хотя бы отчасти непредсказуем, то как создавать для противодействия ему постоянно действующую коллегию? Коллегию по каким вопросам? А если эксцесс вообще не произойдет? Тогда коллегия превратится в постоянно действующее сборище бюрократических бездельников. И чтобы не множить бюрократию и бездельников не плодить, по всем подобным чрезвычайным вопросам прямые функции Петр оставляет именно за Сенатом, а не за коллегиями. Все, что не входит в компетенции коллегий, например, моровая язва или какие-нибудь эксцессы сугубо чрезвычайного и отчасти непредсказуемого характера – это уже есть прямая компетенция Сената. В этом смысле (я понимаю, что все аналогии условны) Петр еще делает из Сената министерство по чрезвычайным ситуациям.

В 1722 году Петр еще раз преобразует Сенат. Если до 1722 года Сенат, как мы помним, состоял из президентов коллегий, то после 1722 года Сенат получает свой собственный состав, в существенной степени независимый от коллегий. Только президенты Военной, Адмиралтейской, Иностранной и Берг коллегий остаются членами Сената по должности.

В это время Петру уже не нужен Сенат как исполнительный и законодательный орган. Но ему остро необходим институт, способный осуществлять самый серьезный контроль над органами администрации.

Это очень важный вопрос. Потому что в империи с разветвленной бюрократией крайне необходим сильный надведомственный уровень контроля. Если такой надведомственный уровень контроля достаточно силен, то империя держится. А как только этот надведомственный уровень разваливается, то всевластие ведомств начинает разрушать империю. И мне кажется, что тут есть аналогия с нашей эпохой. Тут есть и уроки, которые можно было бы извлечь и из советского, и из постсоветского опыта.

В любом случае, Петр, создав бюрократию, администрацию, сразу думает: «А как мне ее контролировать? Я же не могу оказаться полностью у нее в руках». И для этого превращает Сенат в государственный орган, выполняющий функцию контроля над органами администрации, и тем самым делает крупнейший шаг в дооформлении того, что с давних времен именуется «вертикалью власти».

В 1722 году в рамках Сената Петром учреждаются три новых должности:

- генерал-прокурора, надзирающего за судебной системой,

- рекетмейстера, принимающего жалобы и прошения на решения и волокиту государственных учреждений,

- геральдмейстера, заведующего службой дворян и ведущего учет дворянского сословия.

В рамках Сената учреждаются также и новые конторы:

- сенатская,

- ревизионная,

- раскольничья.

Также в 1722 году Петр формирует прокуратуру как самостоятельный институт.

Он наделяет генерал-прокурора (названного Петром «око наше») правом вето на решения Сената. Делает генерал-прокурора начальником сенатской канцелярии, поручает ему наблюдать за исполнением решений Сената. Генерал-прокурору подчиняются обер-прокурор при Сенате, помощник обер-прокурора и прокуроры при коллегиях. Генерал-прокурор руководит заседаниями Сената. Он, как и обер-прокурор, может быть назначен только монархом.

Итак, Петр дооформляет Сенат и одновременно надстраивает систему контроля за деятельностью Сената. Эту систему контроля должен осуществлять генерал-прокурор, который наделяется совершенно особыми полномочиями. Должность генерал-прокурора становится фактически ключевой в Сенате, да и во всей системе власти в Российской Империи. С этого момента закладывается основа системы прокуратуры в России. Одновременно резко меняется характер работы Сената, работа становится гораздо более регулярной и централизованной.

Итак, Сенат и прокуратура. С 1722 года мы можем говорить о новом балансе в деятельности этих институтов. Причем речь идет не о балансе между двумя сословиями, как в Древнем Риме между патрициями и плебеями. Речь идет о другом балансе – между высшим сословием и самим монархом. Разница, как мы понимаем, немалая. И очень многое определяющая в будущем Российской Империи.

Прокуратура постепенно теснит Сенат; Сенат не сдается. В рассматриваемый позднепетровский период роль Сената велика: Сенат анализирует материалы, представляемые Государю, он обсуждает с Государем важнейшие дела, ключевую информацию, поступающую с мест, он участвует в назначении и выборах высших государственных чинов.

Указом «О деятельности Сената» (который, между прочим, читать одно удовольствие, потому что просто блестящий документ) Петр наделяет Сенат правом издавать собственные указы. Тем самым Сенат превращается в надведомственный – что крайне важно – контрольный орган (аналог в эпоху Советского Союза – комитет партийного контроля).

В любой империи устойчивость и функциональная эффективность всегда определяется дееспособностью надведомственных структур. Как только ведомства теряют надведомственную узду (или сама эта узда теряет прочность), империя начинает шататься и рушиться. Об этом говорит и судьба Российской Империи, и судьба СССР, да и в наши дни есть о чем поразмыслить.

Контроль Сената по отношению к судебным коллегиям выражается в том, что в Сенат могут быть поданы разного рода жалобы на действия коллегий. И Сенат обязан детальным образом эти жалобы рассмотреть. Жалоб, разумеется, пруд пруди. Поэтому в Сенате и учреждается должность генерал-рекетмейстера, который начальствует над системой, проверяющей жалобы.

В наибольшей степени позднепетровский Сенат следит именно за судами. В отношении других коллегий он тоже осуществляет надзор, однако поскольку в том же 1722 году Петр учреждает институт фискальства (то есть тайного надзора над коллегиями), то Сенат дублирует данный институт во всем, что не касается судов. По отношению же к судам за ним сохраняется ключевая функция надзора. Кстати, деятельность фискалов при Петре распространяется и на Сенат. То есть Петр создает сразу несколько надведомственных институтов контроля, справедливо считая это необходимым для укрепления империи через укорачивание порожденного имперскостью ведомственного бюрократического всесилия.

Петр умирает 28 января 1725 года. И сразу же его преемники начинают снижать значение Сената. Сенат теснит уже не только прокуратура. Его теснят сначала Верховный тайный совет, а затем Кабинет министров.

Удивительно увлекательно смотреть, как меняются цари, меняются типы элит и ориентации в Российской Империи, и сразу же роль Сената то подскакивает, то падает вниз, то снова подскакивает. Эти циклы значимости Сената в Российской Империи – увлекательнейшая вещь, потому что за этими циклами стоят пружины власти в империи, пружины внутриимперской элитной борьбы.

Сенат теснит не только прокуратура. Его начинает теснить сначала Верховный тайный совет, а позже Кабинет министров.

Верховный тайный совет укрепляется при Екатерине I и Петре II. Он состоит из узкого круга особо приближенных лиц. К концу царствования Петра II Верховный тайный совет фактически представляет интересы аристократических кланов Долгоруких и Голицыных.

В 1730 году ситуация резко меняется. На российский престол восходит Анна Иоанновна, которая разгоняет Верховный тайный совет, разрывает так называемые кондиции, навязанные ей «верховниками» и ограничивающие самодержавную власть в пользу российского патрициата – аристократии.

Одновременно Анна Иоанновна восстанавливает в правах Сенат.

Однако вскоре Сенат начинает ей мешать. Уже в 1731 году императрица создает при своей особе Кабинет министров – административный орган из приближенных к ней лиц. Необходимо подчеркнуть, что ничего общего с классическим кабинетом министров этот Кабинет министров не имеет. Министрами в нем называются просто те, кто входит в кабинет – то есть в круг особо приближенных лиц.

Системы министерств в общепринятом смысле тогда не было. Вместо министерств все еще существовали учрежденные Петром Великим коллегии.

Итак, Кабинет министров Анны Иоанновны, то есть новая редакция Тайного совета эпохи Екатерины I и Петра II, начинает теснить Сенат, изымая у него большую часть полномочий. Формально при этом компетенция Сената не изменяется. Однако фактически подчинение Сената фаворитам Анны Иоанновны (они же – кабинет-министры) очень тяжко отражается на деятельности Сената.

Мы наблюдаем это даже в первый период существования упомянутого Кабинета министров. То есть до 1735 года, когда кабинет занимался по преимуществу делами иностранной политики.

Указ Анны Иоанновны от 9 июня 1735 года придает господству Кабинета министров над Сенатом законную основу. Резолюции на доклады Сената накладываются теперь уже от имени кабинета.

Кабинет министров начинает все более активно простирать свое влияние на дела внутреннего управления. Он постоянно вторгается в управление коллегиями, минуя Сенат. Он претендует на то, чтобы управлять, помимо Сената, даже делами сенатской канцелярии. Он третирует Сенат. Понукает его за медлительность, требует отчетов и реестров решенных и нерешенных дел. С его подачи императрица уменьшает количество сенаторов. И в целом доводит Сенат до небывалого падения.

Казалось, Сенат должен был вот-вот прекратить свое существование. Однако этого не произошло. А значит, мы имеем дело с некоей цикличностью, что крайне интересно и с познавательной, и с иных точек зрения. Сенат, являясь средоточием некоей неявной борьбы элит, то оттесняется, с победой одних групп и тенденций, на периферию, то вновь восходит вместе с победой других групп, но лишь для того, чтобы снова начать свое нисхождение.

Анна Иоанновна умирает 17 октября 1740 года. С 17 октября 1740 года до 25 ноября 1741 года как бы правит младенец Иоанн VI.

На деле же правят темные круги – сначала Бирона, потом последовательно опекавших Анну Леопольдовну Миниха и Остермана. Борьба между элитами, ориентирующимися на линию Петра Великого, на семью Петра, клан Петра, дело Петра, – и элитами с противоположной ориентацией, нарастает. При этом антипетровские элиты демонстрируют все сразу – и антигосударственность, и элементарную недееспособность.

Ситуацию спасает приход к власти Елизаветы Петровны 25 ноября 1741 года. Причем сразу же по приходу к власти Елизавета Петровна делает все возможное для восстановления значения Сената.

Этот этап очередного возрастания роли Сената в жизни Российской империи длится целых 15 лет – с 1741 года по 1756 год.

Однако к концу правления Елизаветы все снова входит в знакомую колею. Сенат опять оттесняется новым сообществом приближенных, имеющих, как это стало теперь модным говорить, доступ к телу императрицы.

Формально это объясняется тем, что Россия в конце правления Елизаветы начинает Семилетнюю войну (закончившуюся уже после смерти императрицы).

По существу же речь идет о том, что долгий период правления, острая клановая борьба элит, происки иноземцев, политическая усталость главы государства и многое другое приводят к становлению и укреплению элитного сообщества определенного типа. Примерно того типа, который Дж.Гэлбрейт гораздо позже вежливо назовет «техноструктурой». То есть неформализованным сообществом правителей со слабо очерченным кругом чрезвычайных прерогатив и неясным механизмом формирования полномочий.

Сначала неочерченность и неясность имеют абсолютный характер. Но поскольку долго это длиться не может, то неформальный круг приближенных начинает тяготеть к той или иной хотя бы слабой формализации. Как только эта формализация возникает, новый институт начинает теснить старые – такие, как Сенат.

Каждый раз Сенат как будто заговоренный: как только возникает и оформляется неявный круг, так сказать, олигархии своего времени, с неясными полномочиями, этот неявный круг сразу нападает именно на Сенат.

Новый институт, формирующийся в конце правления Елизаветы как бы в связи с Семилетней войной, – это Конференция при высочайшем дворе. Она же – тайный совет при государыне. Создавшись как бы – подчеркиваю в очередной раз – под непростые задачи Семилетней войны, этот институт сразу же подчинил себе Сенат, коллегии и другие центральные учреждения.

В Конференцию при высочайшем дворе вошли:

канцлер Алексей Петрович Бестужев-Рюмин,

его брат Михаил Петрович Бестужев-Рюмин,

генерал-прокурор Сената Никита Юрьевич Трубецкой,

вице-канцлер Михаил Илларионович Воронцов,

сенаторы Михаил Михайлович Голицын и Петр Иванович Шувалов,

начальник Тайной канцелярии Александр Иванович Шувалов,

фельдмаршалы Степан Федорович Апраксин и Александр Борисович Бутурлин,

и великий князь Петр Федорович.

Секретарем Конференции был назначен сотрудник архивной службы Коллегии иностранных дел Дмитрий Васильевич Волков.

Конференция просуществовала ровно столько же, сколько все подобные псевдоучреждения – вплоть до смерти создавшей ее царствующей особы.

С воцарением Петра III в 1762 г. Конференция была ликвидирована. И Петр III тут же стал восстанавливать полномочия Сената.

Он делал это крайне непоследовательно. С одной стороны, передавая Сенату часть полномочий, находившихся до того у разгромленной им Конференции. С другой стороны, ограничивая силовые полномочия Сената, которого он в этом смысле опасался до крайности. То есть, выводя из подчинения Сенату коллегии военных и морских дел.

28 июня 1762 года на российский престол восходит Екатерина Великая. И тут же делает все возможное для того, чтобы приподнять статус и роль Сената. Мы наблюдаем очередной цикл укрепления исследуемого нами института Российской империи. Цикл, в очередной раз явным образом порожденный укреплением позиций определенных элит.

Этот цикл связан с именем видного государственного деятеля эпохи Екатерины Великой – Никиты Ивановича Панина, который выдвинул проект глубокой и всесторонней реформы Сената как ключевого административно-политического института Империи.

Согласно его плану, осуществленному в 1763 году, Сенат был разделён на 6 департаментов, из которых 4 находились в Петербурге, а 2 в Москве.

При этом:

1-й департамент ведал важнейшими делами управления Российской империи,

2-й департамент ведал судебными делами,

3-й департамент ведал окраинами, путями сообщения, медицинским делом и образованием,

4-й департамент ведал военным управлением. И так далее.

Московские департаменты соответствовали 1-му и 2-му петербургским департаментам.

В 1775 году Екатерина Вторая провела губернскую реформу, в результате которой было уменьшено число губерний.

За счет их укрупнения была введена более простая административная система управления губерниями.

Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам.

Однако Военная коллегия и Коллегия иностранных дел получили равное с Сенатом положение.

В остальных ведомствах над Сенатом господствует власть генерал-прокурора.

Руководители губерний – генерал-губернаторы – были подотчетны императрице и – что крайне важно – Сенату.

Тем самым Сенат стал также высшим судебным органом Российской империи.

В 1802 году были созданы настоящие министерства и настоящий Комитет министров.

С этого момента Сенат превратился в высший орган суда и надзора. Должность генерал-прокурора Сената была совмещена с должностью министра юстиции.

Законодательные функции Сената перешли к моменту царствования Александра I к Государственному совету, что в очередной раз приводит к умалению деятельности Сената как такового. А в 1801-1810 годах Государственный Совет, переименованный в так называемый Непременный Совет, фактически полностью отбирает у Сената законодательные функции.

То есть мы вновь видим, что полномочия Сената как высшего коллегиального органа государственного управления передаются разного рода советам, представляющим собой ситуативную формализацию системы неформальной близости к особе государя императора.

И, тем не менее, Сенат продолжает осуществлять свои основополагающие функции, а далее даже несколько укрепляться.

К середине XIX века Сенат представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов, нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых лишь главенством генерал-прокурора. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначаемых пожизненно царём. Во главе стоял обер-прокурор Сената.

По мере введения судебных уставов 1864 года апелляционные департаменты Сената стали закрываться. Тем самым Сенат вновь начинает угасать в ходе становления новой системы управления страной.

Но далее мы вновь видим, как на фоне этого угасания возникает новый циклический процесс, позволяющий говорить о возрождении политической роли все того же Сената.

Так, в 1872 в составе Сената создано «Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах». То есть тем самым Сенат вновь превращается в высший политический суд России.

К началу ХХ века Сенат состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединённых присутствий департаментов.

В 1906 при Сенате был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления против российского законодательства, совершаемые в основном и главным образом чиновниками. Причем к компетенции этого Суда относились в первую очередь преступления чиновничества достаточно высоких рангов.

То есть, в этот период Сенат опять возвращается к своей основополагающей функции – функции контроля за совокупным чиновным сословием Российской Империи.

После падения самодержавия в 1917 были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд. Остальной аппарат Сената остался без изменений.

Сенат был упразднён декретом Советской власти от 22 ноября (5 декабря) 1917 года.

Но, тем не менее, вскоре функции контроля за исполнительной и законодательной властью были восстановлены.

Вне этого контроля чиновная система, как бы она ни называлась, и какую бы функцию она ни выполняла, оказывается самодостаточной, что немедленно блокирует деятельность любой власти вне зависимости от того, идет ли речь о власти в Российской Империи или о власти, заданной противоположным идеологическим вектором – то есть о власти той же империи, но уже в новой ее ипостаси, определяемой коммунистической идеологией и диктатом правящей Коммунистической партии – сначала ВКП(б), потом КПСС.

Я еще и еще раз хочу подчеркнуть, что империя не может существовать без Сената как органа верховного контроля над бюрократией, особенно над высшей бюрократией. Эта функция в деятельности Сената является константой, ее корни уходят даже в Древний Рим. И русские императоры очень точно исследовали, чем именно была древняя римская традиция, и очень тонко приспосабливали ее к новой ситуации. И в этом смысле, когда мы изучаем историю Сената, мы по существу изучаем историю высшей контрольной надведомственной власти в Российской Империи, изучаем саму империю и непрерывно видим, как в пределах империи идет борьба за Сенат. По сути, вся имперская история может быть рассмотрена как череда взлетов и падений Сената. Понимая, как именно Сенат развивался и угасал, мы видим, что именно происходило с империей. В этом смысле вопрос о Сенате является очень важным, ключевым, не теряющим своей актуальности по настоящий момент.

Спасибо.

Учреждение Сената: историческая правда России от РВИО

СЕНАТ ВМЕСТО БОЯРСКОЙ ДУМЫ

Вслед за организацией губерний в 1711 г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Аристократическая по составу, Боярская дума стала отмирать еще с конца XVII в.: она сократилась в своем составе, так как пожалование думными чинами более не проводилось, в думу проникали недумные чины, лица незнатного происхождения, но пользовавшиеся доверием царя. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия - учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Ближняя канцелярия вскоре стала местом заседаний Боярской думы, переименованной в Консилию министров.

Отправляясь в Прутский поход, Петр учредил "для всегдашних наших в сих войнах отлучек" Сенат в качестве временного учреждения. Всем лицам и учреждениям "под жестоким наказанием или и смертию" велено беспрекословно выполнять сенатские указы. Сенат превратился в постоянное учреждение с весьма широкими правами: он контролировал правосудие, руководил расходами и сбором налогов, "понеже деньги суть артериею войны", ведал торговлей, к нему перешли функции Разрядного приказа.

Одновременно с Сенатом Петр I создал должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений. С созданием Сената и губерний процесс замены старых местных и центральных учреждений был далек от завершения: отсутствовали инстанции между Сенатом и губерниями, многие приказы продолжали функционировать, хотя в целом губернская реформа ослабила значение приказной системы. Нуждались в уточнении функций и областные учреждения – губерния как основная административная единица оказалась слишком громоздкой, ибо включала громадную территорию.

[…] С образованием коллегий были уточнены структура Сената, его права и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г. Петр I признал, что такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В том же году при Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях – прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. В отличие от фискалов, не вмешивавшихся в ход решения того или иного вопроса, а лишь доносивших о замеченных злоупотреблениях обер-фискалу, прокуроры в коллегиях и генерал-прокурор Сената, заметив нарушение законности тут же должны были его устранить. Петр I назвал генерал-прокурора "оком государевым" и "стряпчим в делах государственных". Первым генерал-прокурором Сената был Павел Ягужинский, человек весьма деятельный и властный, умевший придать своей должности высокий престиж. Все центральные учреждения и Сенат находились в Петербурге, в Москве они имели конторы.

История России с древнейших времен до 1861 года /Н. Павленко, И. Андреев, В. Кобрин, В. Федоров. 3-е изд., М., 2004

http://wordweb.ru/andreev/51.htm

УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА

Особенности, усвоенные при Петре Боярской думой, перешли и в правительственное учреждение, ее сменившее. Сенат явился на свет с характером временной комиссии, какие выделялись из Думы на время отъезда царя и в какую сама Дума стала превращаться при частых и долгих отлучках Петра. Собираясь в турецкий поход, Петр издал коротенький указ 22 февраля 1711 г., который гласил: "Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления". Или: "Для всегдашних наших в сих войнах отлучек определили Управительный сенат", – как сказано в другом указе. Итак, Сенат учреждался на время: ведь Петр не рассчитывал жить в вечной отлучке, подобно Карлу XII. Затем в указе поименованы новоназначенные сенаторы в числе 9 человек, очень близком к обычному тогда наличному составу когда-то многолюдной Боярской думы […]. Одним указом 2 марта 1711 г. Петр на время своего отсутствия возлагал на Сенат высший надзор за судом и расходами, заботу об умножении доходов и ряд особых поручений о наборе молодых дворян и боярских людей в офицерский запас, об осмотре казенных товаров, о векселях и торговле, а другим указом определял власть и ответственность Сената: все лица и учреждения обязаны повиноваться ему, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание; никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя, которому он и отдает отчет в своих действиях. В 1717 г., делая Сенату из-за границы выговор за беспорядки в управлении, "в чем мне за такою дальностью и за сею тяжкою войною усмотреть невозможно", Петр внушал сенаторам строго за всем смотреть, "понеже иного дела не имеете, точию одно правление, которое ежели неосмотрительно будете делать, то пред богом, а потом и здешнего суда не избежите". Петр иногда вызывал сенаторов из Москвы в место своего временного пребывания, в Ревель, Петербург, со всеми ведомостями для отчета, "что по данным указам сделано и чего не доделано и зачем". Никаких законодательных функций старой Боярской думы не заметно в первоначальной компетенции Сената: как и консилия министров, Сенат – не государственный совет при государе, а высшее распорядительное и ответственное учреждение по текущим делам управления и по исполнению особых поручений отсутствующего государя, – совет, собиравшийся "вместо присутствия его величества собственной персоны". Ход войны и внешняя политика не подлежали его ведению. Сенат унаследовал от консилии два вспомогательных учреждения: Расправную палату, как особое судное отделение, и Ближнюю канцелярию, состоявшую при Сенате для счета и ревизии доходов и расходов. Но временная комиссия, какою является Сенат в 1711 г., постепенно превращается в постоянное верховное учреждение […].

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УПРАВА

Консилия министров собиралась случайно и в случайном составе, несмотря на предписания, точно регулировавшие ее делопроизводство. По списку 1705 г. значилось 38 думных людей, бояр, окольничих и думных дворян, а в начале 1706 г., когда Карл XII неожиданным движением из Польши отрезал сообщения у русского корпуса под Гродной, когда нужно было обсудить и принять решительные меры, при царе в Москве случились только два министра, думных человека: остальные были "на службах", в служебном разгоне. Из приказов в Москве оставались только требующие и расходующие, как Военный, Артиллерийский, Адмиралтейский, Посольский. В столице сосредоточивалось финансовое потребление, а добывала губернская администрация; но в Москве не оставалось учреждения для высшего распоряжения финансовым добыванием и для верховного надзора за финансовыми потребителями, т. е. не было правительства. Среди своих военно-стратегических и дипломатических операций Петр как будто не замечал, что, учреждая 8 губерний, он создавал 8 рекрутских и финансовых контор для комплектования и содержания полков в борьбе с опасным врагом, но оставлял государство без центрального внутреннего управления, а себя – без прямых ближайших истолкователей и проводников своей державной воли. Таким проводником не мог быть министерский съезд в Ближней канцелярии без определенного ведомства и постоянного состава, из управителей, занятых другими делами и обязанных подписаться под протоколом заседания, чтобы сим явить свою "дурость". Тогда Петру нужна была не государственная Дума, совещательная или законодательная, а простая государственная управа из немногих толковых дельцов, способных угадать волю, поймать неясную мысль царя, скрытую в лаконической шараде наскоро набросанного именного указа, разработать ее в понятное и исполнимое распоряжение и властно присмотреть за его исполнением, – управа настолько полномочная, чтобы ее все боялись, и настолько ответственная, чтобы и самой чего-нибудь бояться. Alter ego царя в глазах народа, ежеминутно чувствующий над собою царское quos ego, – такова первоначальная идея Сената, если только какая-либо идея участвовала в его создании. Сенат должен был решать дела единогласно. Чтобы это единогласие не выжималось чьим-либо личным давлением, в Сенат не был введен никто из первостепенных сотрудников Петра: ни Меншиков, ни Апраксин, ни Шереметев, ни канцлер Головкин и пр. […] Большинство Сената составилось из дельцов далеко не первостепенной чиновной знати: Самарин был военным казначеем, князь Григорий Волконский – управителем тульских казенных заводов, Апухтин – генерал-квартирмейстером и т. п. Такие люди понимали военное хозяйство, важнейший предмет сенатского ведения, не хуже любого принципала, а украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей фамилии. Итак, двумя условиями созданы были потребности управления, вызвавшие учреждение Сената как временной комиссии, а потом упрочившие его существование и определившие его ведомство, состав и значение: это – расстройство старой Боярской думы и постоянные отлучки царя.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

УКАЗ О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

Параграф VI. 1. В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено,

2. указы во все государство давать и от нас присланные решить немедленно;

3. и протчие, тому подобные, а имянно: в чины сказывать, из военного – всему генералитету, из государственного и гражданского правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и в провинции – губернатором, воеводам и комендантом, ассесором, камерирам, рентмейстером и земским и судным камисаром, також – колежским членам, включая секретаря, и протчим; и в губерниях – президентом, в надворные суды, обор лантрихтерам и земским секретарям.

Указ о должности Сената 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв. В 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

СЕНАТ И ДВОРЯНСТВО

Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат ведал дворянство через особого чиновника "герольдмейстера".

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА СЕНАТА

Сенат, как высший блюститель правосудия и государственной экономии, располагал с самого начала своей деятельности неудовлетворительными подчиненными органами. То были в центре куча старых и новых, московских и петербургских, приказов, канцелярий, контор, комиссий с перепутанными ведомствами и неопределенными отношениями, иногда со случайным происхождением, а в областях – 8 губернаторов, не слушавшихся подчас и самого царя, не только что Сената. При Сенате состояли доставшиеся ему от министерской консилии Расправная палата, как его судное отделение, и счетная Ближняя канцелярия. В число главнейших обязанностей Сенату поставлено было "денег возможно сбирать" и рассмотреть государственные расходы, чтобы отменить ненужные, а между тем денежные счета ему ниоткуда не присылались, и он за целый ряд лет не мог составить ведомости, сколько было во всем государстве в приходе, в расходе, в остатке и в доимке. […] Важнейшая задача Сената, наиболее выяснившаяся у Петра при его учреждении, состояла в высшем распоряжении и надзоре за всем управлением. Ближняя канцелярия примкнула к сенатской для бюджетного счетоводства. Одним из первых актов правительственного оборудования Сената было устройство органа активного контроля. Указом 5 марта 1711 г. Сенату предписано было выбрать обер-фискала, человека умного и доброго, какого бы звания он ни был, который должен над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, "тако ж в сборе казны и прочаго". Обер-фискал привлекал обвиняемого, "какой высокой степени ни есть", к ответственности перед Сенатом и там его уличал. Доказав свое обвинение, фискал получал половину штрафа с уличенного; но и недоказанное обвинение запрещено было ставить фискалу в вину, даже досадовать на него за это "под жестоким наказанием и разорением всего имения".

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

СОЗДАННАЯ ПЕТРОМ АДМИНИСТРАЦИЯ

В систематическом изложении созданная Петром администрация представится в таком виде.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр. Во время своих беспрестанных поездок ведение государственных дел в Москве Петр поручал не учреждению, а нескольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых чинов и званий. Но в 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр вверяет государство не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учреждение — Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Он заменял собой: 1) старые думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя "Москву ведать", и 2) постоянную "Расправную палату", бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы. Но с возвращением Петра к делам Сенат не был упразднен, а стал постоянным учреждением, в организации которого при Петре замечают три фазиса. С 1711 до 1718 г. Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собранием президентов коллегий; с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.

Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией, в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в общем направлении административного механизма. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Относительно того, присуща ли была Сенату законодательная деятельность, существуют разные оттенки взглядов. Одни (Петровский "О Сенате в царствование Петра Великого") полагают, что Сенат в первое время имел законодательную власть и иногда даже отменял указы самого Петра. Другие (Владимирский-Буданов в критической статье "Учреждение Правит. Сената") доказывают, что законодательная функция никогда Сенату не принадлежала. Но все признают, что Петр, видоизменяя положение Сената в 1722 г., лишил его законодательной власти; ясно, что Петр рядом с собою, как с единственным источником законодательной власти в государстве, не мог поставить собрания с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за Сенатом законодательную функцию, то следует считать ее случайным и исключительным явлением.

От разницы представлений о компетенции Сената зависит и разница в представлениях о государственном значении его. Одни считают Сенат безусловно высшим учреждением в государстве, объединяющим и направляющим всю администрацию и не знающим над собой иной власти, кроме государевой (Градовский, Петровский). Другие полагают, что, контролируя и направляя администрацию, Сенат сам подвергался контролю и зависел от "верховных господ министров" (т. е. приближенных к Петру лиц, управляющих войсками, флотом и иностранными делами) и от генерал-прокурора, представителя особы государя в Сенате.

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ОЦЕНКА В.О.КЛЮЧЕВСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ ПЕТРА

«Столичный приказный, проезжий генерал, захолустный дворянин выбрасывали за окно указы грозного преобразователя и вместе с лесным разбойником мало беспокоились тем, что в столицах действуют полудержавный Сенат и девять, а потом десять по-шведски устроенных коллегий с систематически разграниченными ведомствами. Внушительными законодательными фасадами прикрывалось общее безнарядье». Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

В закладки

0 0 705

Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе


В первой четверти XVIII в. происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. В частности, ликвидируются органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы). Взамен появляется новая система государственных учреждений. Боярская дума с ее традициями медленного обсуждения дел, представительством родовитого боярства и сомнительной компетентностью в государственных делах не отвечала требованиям абсолютистского государства. Около 1700 г. старая Боярская дума была фактически заменена Ближней канцелярией государя, в которой от случая к случаю происходили совещания бояр. Хотя последнее упоминание о заседании Боярской думы относится к 1704 г. Наибольшей властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством. Если Ближняя канцелярия просуществовала до 1719 г., то Консилия министров прекратила свою деятельность с учреждением Правительствующего Сената.

До создания Сената во время своих поездок ведение государственных дел царь поручал доверенным лицам из старых думных чинов. И только в 1711 г. Петр I вверил государство не отдельным лицам, а учреждению. Временный сенат заменял собой не только старые думские комиссии, но и постоянную «Расправную палату», выполнявшую роль некоего судебного департамента Боярской думы. Однако с возвращением Петра I Сенат не был упразднен, а, наоборот, стал постоянным учреждением. Уже в марте 1711 г. царь издал ряд указов о компетенции Сената, которому предписывалось: «Суд иметь нелицемерный», «Смотреть во всем государстве расходов» и «Денег, как возможно, собирать». В 1711-1714 гг. Сенат пребывал в Москве, а затем переехал в новую столицу — Петербург. Сенат был мало похож на иностранные (Швеция, Польша) иностранные учреждения того же наименования, так как степень предоставленной ему власти определялась тем, что Сенат был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 г. Петр I прямо прописывал, что «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине». 

Члены Сената (первоначально 9 человек) назначались царем. В основу его комплектования были положены принципы компетентности, выслуги и близости к царю. Указом от 22 февраля 1711 г. функции Сената не были четко определены. Да это и невозможно было сделать при отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные. Дело осложнялось и тем, Сенату (как и императору) зачастую приходись решать многочисленные второстепенные дела текущего управления.

В этот коллегиальный орган назначались царем, прежде всего, руководители приказов и губернаторы. В свою очередь, связь Сената с губерниями осуществлялась через губернских комиссаров. В ведении Сената был контроль над администрацией в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий. Помимо контрольной, Сенату была дана и судебная функция. Если до сих пор спорным является вопрос об изначальной законодательной функции Сената, то не вызывает сомнений, что в 1722 г. законодательной власти он был лишен. Учрежденная в этом году должность генерал-прокурора расценивалась как канал связи между верховной властью и центральными органами управления и средство для контроля за Сенатом. До этого (в 1715-1718 гг.) за Сенатом присматривал генерал-ревизор (или надзиратель указов). Но назначенный на эту должность Василий Зотов не оправдал надежд царя. В 1720 г. Сенату было предписано наблюдать, чтобы «все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и прочего не было». 

В 1721 г. обязанности и генерального прокурора, и обер-секретаря возложили на военных. В Сенате для наблюдения за порядком дежурили штаб-офицеры гвардии. Кроме того, для надзора за деятельностью администрации при Сенате учреждалась должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы. Средством контроля были и обязательные протоколы заседаний. С 1722 г. генерал-прокурор докладывал государю о делах Сената, а Сенату передавал волю императора. Он мог приостановить любое решение Сената. Более того, указы Сената получали силу только с его согласия. В ведении генерал-прокурора находилась и канцелярия Сената. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью. Одновременно он лишил присутствие Сената его прежней независимости: будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически преобладал над ним. С учетом того, что под его начальством находились прокуроры при коллегиях и в губерниях, генерал-прокурор стал самым главным чиновником царской администрации. Не удивительно, что П.И. Ягужинский сумел придать своей должности необыкновенный престиж. По мере преобразования приказов коллегии (1717-1719 гг.) Сенат назначал президентов и вице-президентов, определял штаты и порядок их работы. Несмотря на то, что регламенты коллегий не определяли их отношения к Сенату, значение Сената повысилось в связи с перемещением в коллегии текущих мелких дел.

По указу 1718 г. «О должности Сената» сенаторами стали все президенты коллегий. Однако этот порядок просуществовал недолго: Петр I пришел к выводу, что Сенат, как высшая инстанция над коллегиями, не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Более того, в мае 1720 г. царь повелел учредит в Сенате должность рекетмейстера, отвечающего за прием жалоб на коллегии и канцелярии и надзирающего за делопроизводством в коллегиях и ходом правосудия.

В апреле 1714 г. было запрещено подавать государю жалобы на несправедливые решения Сената. Это запрещение было повторено в указе от 22 декабря 1718 г. Причем за принесение жалобы на Сенат устанавливалась смертная казнь. Тем не менее, Сенат не стал учреждением, хоть в чем-то ограничивающим или стесняющим власть царя: он действовал только по поручению царя и перед ним отчитывался. Сначала (до 1718 г.) Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствия в нем. С 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий, а в 1722 г. он был реформирован указами императора. Он обрел смешанный состав: в него входили не только президенты военной, морской и иностранной коллегий, но и сенаторы. Кроме того, указом «О должности Сената» этот административный орган получил право издавать собственные указы. Существенно расширился круг вопросов, находившихся в его ведении: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля и контроль за администрацией. То есть реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления. 

Практическое значение Сената обусловливалось не только широтой его полномочий, но и группирующейся вокруг него системой государственных учреждений. В частности, непосредственные сношения Сената с губерниями осуществлялись через назначавшихся губернаторами комиссаров (по два от губернии). После учреждения коллегий именно они становятся опосредствующим звеном между Сенатом и губерниями. 

Одновременно с учреждением Сената при нем был учрежден Разрядный стол. Тем самым к Сенату отошло назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, в том числе наблюдение за укрывательством от службы. В ходе реформы Сената, в 1722 г. Разрядный стол преобразуется сначала в Разборную канцелярию, а в феврале 1722 г. при Сенате появляется должность герольдмейстера, ведавшего служилым сословием.

Кроме того, при Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками. Соответственно, в каждой губернии появился провинциал-фискал с тремя помощниками, а в городах — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

Когда по окончании Северной войны царь стал больше внимания уделять вопросам внутреннего управления, чрезвычайные полномочия Сената потеряли смысл. Прежде всего, уменьшение власти Сената сказалось в области законодательства. Так, в ноябре 1721 г. Петр I предписал Сенату не чинить без его подписи никаких «генеральных определений».

Законодательная власть | Белый дом

Перейдите по этому разделу

Выбирать Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть Выборы и голосование Государственное и местное самоуправление Конституция

Законодательная власть, учрежденная статьей I Конституции, состоит из Палаты представителей и Сената, которые вместе образуют Конгресс Соединенных Штатов.Конституция предоставляет Конгрессу исключительное право принимать законы и объявлять войну, право подтверждать или отклонять многие президентские назначения, а также значительные полномочия по расследованию.

Палата представителей состоит из 435 избранных членов, разделенных между 50 штатами пропорционально их общей численности населения. Кроме того, есть 6 членов без права голоса, представляющих округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико и четыре другие территории Соединенных Штатов: Американское Самоа, Гуам, США.Южные Виргинские острова и Содружество Северных Марианских островов. Председателем палаты является спикер палаты, избираемый представителями. Он или она занимает третье место в очереди на пост президента.

Члены Палаты избираются каждые два года и должны быть в возрасте 25 лет, иметь гражданство США не менее семи лет и проживать в штате (но не обязательно в округе), который они представляют.

Палата представителей имеет несколько полномочий, закрепленных исключительно за ней, в том числе право инициировать законопроекты о доходах, подвергать импичменту федеральным чиновникам и избирать президента в случае равенства голосов коллегии выборщиков.

Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого штата. До ратификации 17-й поправки в 1913 году сенаторы выбирались законодательными собраниями штатов, а не всенародным голосованием. С тех пор народ каждого штата избирает их сроком на шесть лет. Срок полномочий сенаторов разнесен, так что примерно одна треть членов Сената может переизбираться каждые два года. Сенаторам должно быть 30 лет, гражданам США не менее девяти лет и резидентам штата, который они представляют.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената и может отдать решающий голос в случае равенства голосов в Сенате.

Сенат обладает исключительной властью утверждать те назначения президента, которые требуют согласия, а также давать советы и давать согласие на ратификацию договоров. Однако есть два исключения из этого правила: Палата также должна утверждать назначения на пост вице-президента и любые соглашения, касающиеся внешней торговли. Сенат также рассматривает дела об импичменте федеральным чиновникам, переданные ему Палатой представителей.

Для того, чтобы принять закон и отправить его на подпись Президенту, и Палата, и Сенат должны принять один и тот же законопроект большинством голосов.Если президент наложит вето на законопроект, они могут преодолеть его вето, повторно приняв законопроект в каждой палате, при этом не менее двух третей каждого органа проголосуют за.

Законодательный процесс

Первым шагом в законодательном процессе является внесение законопроекта в Конгресс. Кто угодно может написать это, но только члены Конгресса могут вносить закон. Некоторые важные законопроекты традиционно вносятся по требованию президента, например, годовой федеральный бюджет. Однако в ходе законодательного процесса первоначальный законопроект может претерпеть кардинальные изменения.

После внесения законопроект передается на рассмотрение в соответствующий комитет. Есть 17 комитетов Сената с 70 подкомитетами и 23 комитета Палаты представителей со 104 подкомитетами. Комитеты не высечены в камне, но меняются по количеству и форме с каждым новым Конгрессом, как это требуется для эффективного рассмотрения законодательства. Каждый комитет наблюдает за определенной областью политики, а подкомитеты берут на себя более специализированные области политики. Например, Комитет Палаты представителей по путям и средствам включает подкомитеты по социальному обеспечению и торговле.

Законопроект сначала рассматривается в подкомитете, где он может быть принят, изменен или полностью отклонен. Если члены подкомитета соглашаются продвинуть законопроект, об этом сообщается всему комитету, где процесс повторяется снова. На этом этапе комитеты и подкомитеты созывают слушания для изучения достоинств и недостатков законопроекта. Они приглашают экспертов, защитников и оппонентов предстать перед комитетом и давать свидетельские показания, а также могут при необходимости заставить людей явиться, используя силу повестки в суд.

Если весь комитет голосует за одобрение законопроекта, о нем сообщается в палату или сенат, и руководство партии большинства решает, когда поместить законопроект в календарь для рассмотрения. Если законопроект особенно актуален, его можно сразу рассматривать. Другие могут ждать месяцами или вообще не планироваться.

Когда законопроект поступает на рассмотрение, в палате проводится очень структурированный процесс обсуждения. У каждого члена, желающего выступить, есть всего несколько минут, а количество и вид поправок обычно ограничены.В Сенате обсуждение большинства законопроектов не ограничено - сенаторы могут обсуждать вопросы, отличные от рассматриваемого законопроекта, во время своих выступлений, и любые поправки могут быть внесены. Сенаторы могут использовать это для обструкции рассматриваемых законопроектов - процедуры, с помощью которой сенатор откладывает голосование по законопроекту - и, соответственно, его принятие - отказываясь выйти из него. Подавляющее большинство из 60 сенаторов может сломить пирата, сославшись на закрытие или прекращение обсуждения законопроекта и принуждение к голосованию. По окончании дебатов законопроект принимается простым большинством голосов.

Законопроект должен пройти обе палаты Конгресса, прежде чем он поступит на рассмотрение президента. Хотя Конституция требует, чтобы оба законопроекта имели одинаковую формулировку, на практике это случается редко. Для согласования законопроектов созывается Конференционный комитет, состоящий из членов обеих палат. Члены комитета готовят отчет конференции, который является окончательной версией законопроекта. Затем каждая палата голосует снова, чтобы утвердить отчет конференции.В зависимости от того, где был составлен законопроект, окончательный текст вносится либо секретарем палаты, либо секретарем сената и представляется спикеру палаты и председателю сената для подписания. Затем законопроект отправляется президенту.

При получении законопроекта от Конгресса у президента есть несколько вариантов. Если Президент по существу согласен с законопроектом, он или она может подписать его в качестве закона, и затем законопроект печатается в Уставе в целом.Если президент считает закон плохой политикой, он может наложить на него вето и отправить обратно в Конгресс. Конгресс может отменить вето двумя третями голосов каждой палаты, после чего законопроект становится законом и печатается.

Президент может воспользоваться еще двумя вариантами. Если Конгресс находится на заседании, а президент не предпринимает никаких действий в течение 10 дней, законопроект становится законом. Если Конгресс откладывает свои заседания до истечения 10 дней и президент не принимает никаких мер, закон считается недействительным, и Конгресс не может проголосовать за его отмену.Это называется карманным вето, и если Конгресс все еще хочет принять закон, он должен начать весь процесс заново.

Полномочия Конгресса

Конгресс, как одна из трех равноправных ветвей власти, наделен Конституцией значительными полномочиями. Вся законодательная власть в правительстве принадлежит Конгрессу, а это означает, что это единственная часть правительства, которая может принимать новые законы или изменять существующие законы. Агентства исполнительной власти издают постановления, имеющие полную силу закона, но они подчиняются только законам, принятым Конгрессом.Президент может наложить вето на законопроекты, принятые Конгрессом, но Конгресс также может отменить вето двумя третями голосов как в Сенате, так и в Палате представителей.

Статья I Конституции перечисляет полномочия Конгресса и конкретные области, в которых он может принимать законы. Конгресс также уполномочен принимать законы, которые считаются «необходимыми и надлежащими» для выполнения полномочий, предоставленных любой части правительства в соответствии с Конституцией.

Частью законодательных полномочий Конгресса является составление годового бюджета правительства.С этой целью Конгресс взимает налоги и тарифы, чтобы обеспечить финансирование основных государственных услуг. Если не удается собрать достаточно денег для финансирования правительства, Конгресс может также разрешить заимствование, чтобы компенсировать разницу. Конгресс также может предписывать расходы по конкретным статьям: законодательно регулируемые расходы, обычно известные как «целевые ориентиры», определяют средства для конкретного проекта, а не для государственного учреждения.

Обе палаты Конгресса обладают обширными следственными полномочиями и могут требовать предоставления доказательств или свидетельских показаний с той целью, которую они сочтут необходимой.Члены Конгресса проводят большую часть своего времени, проводя слушания и расследования в комитетах. Отказ сотрудничать с повесткой в ​​Конгресс может привести к обвинению в неуважении к Конгрессу, что может привести к тюремному заключению.

Сенат сохраняет за собой несколько полномочий: он дает согласие на ратификацию договоров подавляющим большинством в две трети голосов и утверждает назначения президента большинством голосов. Согласие Палаты представителей также необходимо для ратификации торговых соглашений и утверждения вице-президента.

Конгресс также обладает исключительной властью объявлять войну.

Государственный контроль

Надзор за исполнительной властью - важная проверка со стороны Конгресса на власть президента и противовес его или ее усмотрению в применении законов и принятии постановлений.

Одним из основных способов надзора Конгресса является проведение слушаний. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе и Сенатский комитет по внутренней безопасности и делам правительства занимаются надзором и реформированием правительственных операций, и каждый комитет осуществляет надзор в своей области политики.

Конгресс также поддерживает исследовательскую организацию, Счетную палату правительства (GAO). Основанная в 1921 году как Главное бухгалтерское управление, его первоначальная задача заключалась в проверке бюджетов и финансовых отчетов, направляемых в Конгресс министром финансов и директором Управления управления и бюджета. Сегодня GAO проверяет и составляет отчеты по каждому аспекту деятельности правительства, гарантируя, что деньги налогоплательщиков расходуются с эффективностью и эффективностью, которых заслуживает американский народ.

Исполнительная власть также контролирует себя: шестьдесят четыре генеральных инспектора, каждый из которых отвечает за свое ведомство, регулярно проверяют и отчитываются об учреждениях, к которым они прикреплены.

Сенат США - Чем занимается Сенат?

Соединенные Штаты провели восемь долгих лет отчаянной борьбы за независимость с 1775 по 1783 год. К 1789 году отцы-основатели приступили к созданию правительства, «основанного на главном убеждении революционного республиканизма: ни одна центральная власть не имеет полномочий принуждать или Дисциплина граждан была допустима, поскольку она просто дублировала монархические и аристократические принципы, против которых боролись американская революция.Соединенные Штаты сейчас являются старейшей устойчивой республикой в ​​мировой истории с набором политических институтов и традиций, которые выдержали испытание временем ».

Согласно House.gov, «Чтобы обеспечить разделение властей, федеральное правительство США состоит из трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной. Для обеспечения эффективности правительства и защиты прав граждан каждая ветвь имеет свои собственные полномочия и обязанности, включая работу с другими ветвями ». Это часто называют «системой сдержек и противовесов», и это не позволяет какой-либо части правительства обладать слишком большой политической властью.

Почему это важно

Америка извлекает выгоду из судебной власти, способной остановить чрезмерное использование исполнительной властью. Президент Соединенных Штатов не может оставаться у власти бесконечно и не может заставить Конгресс США принимать законы. С самого начала и по сей день американский народ имеет доступ к своим избранным представителям и имеет влияние на них.

Палата представителей, как правило, отражает народные страсти и преходящий энтузиазм, в то время как Сенат должен давать советы и давать согласие на президентские назначения и соглашения и умерить энтузиазм мудростью и опытом.Вместе они образуют Конгресс, законодательную ветвь нашего федерального правительства. Понимание структуры нашего правительства необходимо для понимания того, как политика воплощается в закон. Политический выбор, который делают наши законодатели, может определять направление развития нашей страны.

Обслуживая людей, Сенат работает в своем собственном темпе и иногда вступает в конфликт с другими ветвями власти. В этом кратком обзоре мы рассмотрим Сенат США, его структуру, его уникальную роль в правительстве и то, что вы можете сделать, чтобы повлиять на своего сенатора в законодательном процессе. Чтобы получить краткую информацию о Палате представителей США, нажмите здесь.

Что такое законодательная власть?

Сенат и Палата представителей составляют Конгресс США, который служит законодательной ветвью нашего правительства и находится в Капитолии в Вашингтоне, округ Колумбия. Среди других полномочий законодательная ветвь «принимает все законы, объявляет войну, регулирует межгосударственная и внешняя торговля и контролирует налоговую и расходную политику.”

Посредством «Великого компромисса» 16 июля 1787 года было решено, что места в Палате представителей будут распределяться по населению и избираться народом напрямую, и что в каждом штате будет по крайней мере один представитель. Сенат будет состоять из двух сенаторов от каждого штата, избранных законодательными собраниями штата и, таким образом, косвенно народом; в 1913 году это изменилось: сенаторы избирались прямым голосованием населением каждого штата.

Конгресс несет в себе «силу кошелька», то есть способность взимать налоги и тратить государственные деньги для национального правительства.Но это также означает, что Конгресс может заблокировать деятельность, отказавшись разрешить государственное финансирование агентства, программы или организации. Сенат, в частности, был призван служить противовесом Палате представителей и тормозить исполнительную власть президента.

CrashCourse U.S. Government and Politics, подготовленный в сотрудничестве с PBS, объясняет Двухпалатный Конгресс (9 мин.):

СохранитьСохранить

Размер и структура Сената

В Конгрессе работают два сенатора от каждого штата.Как в малых, так и в больших штатах по два сенатора, поэтому нет дифференциации в представительстве в зависимости от населения, в отличие от палаты представителей, и меньше сенаторов (100) по сравнению с представителями в палате (435).

Выборы

Изначально

сенаторов избирались законодательными собраниями штатов, но в 1850-х годах этот процесс начал ломаться. «Запугивание и взяточничество ознаменовали выбор сенаторов некоторыми штатами»: в период с 1891 по 1905 год в двадцати штатах зашло 45 тупиков.Фактически в 1899 году «проблемы с избранием сенатора в Делавэре были настолько острыми, что законодательный орган штата не отправлял сенатора в Вашингтон в течение четырех лет». Чтобы «вывести контроль над правительством из-под влияния особых интересов и коррумпированных законодателей штата», была проведена реформа с 17-м дополнением к Конституции в 1913 году, которое предусматривало прямые всенародные выборы сенаторов.

Сенатор должен быть не моложе 30 лет, быть гражданином США не менее девяти лет и проживать в штате, который он представляет.

сенатора избираются сроком на шесть лет. Идея шестилетнего срока «представляла собой компромисс между теми разработчиками конституции, которые хотели сильного, независимого Сената, и теми, кто опасался возможной тирании аристократической верхней палаты, изолированной от общественного мнения». Стремясь обеспечить как преемственность, так и ротацию, сроки полномочий в Сенате расположены в шахматном порядке, при этом одна треть членов Сената подлежит переизбранию каждые два года. По словам обозревателя Конституции Джозефа Стори, составители надеялись, что «проводимые раз в два года выборы принесут стабильность в Сенат», и что «как единственный постоянно действующий орган федерального правительства, Сенат может обеспечить руководство после крупных выборов и в другие периоды национальной неопределенности.”

Жизнь сенатора

Сенатор обычно обладает большей властью, чем средний отдельный член Палаты, потому что сенатор представляет весь штат, в то время как член Палаты представляет только один район в пределах штата. Представляя весь штат, сенатор в большинстве случаев отвечает за большее количество избирателей, чем представитель Палаты представителей - за исключением штатов, где сенаторов больше, чем представителей Палаты представителей, как в случае Аляски, Делавэра, Монтаны, Северной Дакоты, Южной Дакоты, Вермонта и Вайоминг, в каждом из которых по одному представителю.Также из-за того, что их меньше, сенаторы берут с собой мегафон большего размера, чтобы привлечь внимание к конкретной проблеме.

Повседневная деятельность сенатора не совсем отличается от деятельности представителя Палаты представителей. Они проводят свои дни, встречаясь с избирателями, обсуждая вопросы политики на заседаниях комитетов и выступая перед публикой, чтобы донести свое послание до общественности. Палата представителей принимает законы чаще, чем более совещательный Сенат, поэтому сенаторы тратят меньше времени на голосование в зале Сената и больше времени на согласование компромиссов до того, как законопроект попадет в зал Сената для голосования.

Чем занимается Сенат?

Первоначально создатели создали Сенат «для защиты прав отдельных штатов и защиты мнения меньшинств в системе правления, призванной наделить более широкую власть национальное правительство».

Обязанности Сената

У Сената есть две важные и особые обязанности. Сенаторы наделены полномочиями проводить процедуры импичмента высокопоставленным федеральным должностным лицам, им поручено осуществлять полномочия по консультированию и согласию в отношении договоров, и они играют важную роль в подтверждении (или отказе) определенных назначений, включая послов и судей судебных судов.

Импичмент высокопоставленным должностным лицам

Статья I, раздел 3, пункт 6 Конституции объясняет: «Сенат обладает исключительной властью рассматривать все дела об импичменте… И ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов».

Сенат председательствует при импичменте президенту или другим высокопоставленным должностным лицам и может отозвать их двумя третями голосов. Должностное лицо подвергается импичменту после того, как Палата представителей проголосует за одобрение статьи об импичменте. Затем Палата представителей направляет обвинительное заключение - статьи об импичменте - в Сенат, который формирует жюри присяжных.

Если должностное лицо обвиняемого ниже уровня президента, вице-президент действует как председатель импичмента. Но если должностное лицо, которому подвергается импичмент, является президентом, председатель Верховного суда председательствует на заседаниях Сената.

Сенат может проголосовать за оправдание обвиняемого должностного лица, но если две трети Сената признают должностное лицо виновным, это должностное лицо отстраняется от должности и подлежит обычным законным санкциям.

Консультации и согласие

Статья II, раздел 2, пункт 2 Конституции гласит: «[Президент] назначает и по рекомендации и с согласия Сената назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда, и все другие офицеры Соединенных Штатов.У сенаторов эта уникальная роль основана на идее, что «сенаторы как официальные лица штата« будут обладать уникальной квалификацией для определения подходящих кандидатов »». Эта особая обязанность возникла как компромисс между создателями, которые хотели, чтобы президент имел единоличное право назначения, и теми, кто хотел, чтобы власть оставалась за Сенатом.

Статья II, раздел 2, пункт 2 также гласит, что президент «имеет полномочия по рекомендации и с согласия Сената заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов.Первоначально Континентальный Конгресс направил агентов для переговоров по договорам, которые могли быть одобрены только в случае согласия девяти из тринадцати штатов. Индивидуализированный характер процесса, осложненный тем фактом, что государства также имели возможность самостоятельно заключать договоры, сделал эту конкретную систему неэффективной.

Руководство в Сенате

Вице-президент

Вице-президент назначается «президентом Сената ex-officio». Вице-президент имеет «конституционную обязанность» «председательствовать в Сенате», хотя вице-президент не может голосовать в Сенате (за исключением ничья) или официально обратиться в Сенат без разрешения сенаторов.«Чтобы добиться окончательных решений, президент Сената должен иметь возможность отдавать голоса при равных количествах, но в остальное время ему не разрешается голосовать. Следовательно, председатель Сената не должен быть членом Сената », - объясняет интерпретация Senate.gov статьи Александра Гамильтона Федералист , № 68.

От Джона Адамса в 1789 году до Ричарда Никсона в 1950-х годах председательство в Сенате было главной функцией вице-президентов, которые имели офис в Капитолии, получали поддержку своего персонала и офисные расходы за счет законодательных ассигнований и редко приглашались на участвовать в заседаниях кабинета министров или другой исполнительной деятельности.В 1961 году вице-президент Линдон Б. Джонсон сменил вице-президентство, переместив свой главный офис из Капитолия в Белый дом, сосредоточив свое внимание на исполнительных функциях и посещая заседания Сената только в критические моменты, когда он голосует или постановляет от стул, возможно, понадобится. Вице-президенты со времен Джонсона последовали его примеру.

Президент Pro Tempore

«Временный президент» председательствует в Сенате в отсутствие вице-президента и занимает третье место в очереди на пост президента после вице-президента и спикера палаты.Сенат избирает одного члена сената в качестве временного президента.

Лидерство большинства и меньшинства

Политическая партия, набравшая более 50% мест в Сенате, обладает большинством и, следовательно, уполномочена занимать должность лидера большинства в сенате. Лидер большинства избирается членами его / ее партии и является представителем партийных позиций по соответствующим вопросам, а также часто считается представителем Сената. «Право первого признания» позволяет лидеру большинства выступить перед любым другим сенатором по поводу законодательного акта.Лидер большинства также несет ответственность за работу с председателями комитетов и высокопоставленными членами над составлением ежедневной повестки дня законодательного собрания.

Партия меньшинства, имеющая менее 50% мест в Сенате, также занимает позицию лидера меньшинства. Подобно лидеру большинства, лидер меньшинства представляет свою партию в зале Сената, но не имеет права первого признания или возможности определять повестку дня. Лидер меньшинства и большинство должны консультироваться друг с другом, чтобы прийти к соглашению о правилах прений в зале и поровну разделить время прений между сторонами.

Другие важные должности как для партий большинства, так и для меньшинств включают:

  • Партийные кнуты, которые являются помощниками лидеров, ответственными за «облаву членов партии для голосования и призывов кворума», а также иногда за то, что они заменяют лидеров своего большинства или меньшинства в случае их отсутствия.
  • Председатели конференций председательствуют на закрытых заседаниях, известных как партийные конференции (или партийные собрания), во время которых члены каждой партии встречаются, чтобы избрать лидеров, определить назначения комитетов и установить законодательные повестки дня.Лидер демократического этажа является председателем своей партии, в то время как Республиканская партия избирает председателя, который не является лидером пола.
  • Председатели политических комитетов являются руководителями политических комитетов своих партий. Политические комитеты республиканцев и демократов были созданы в 1947 году «для достижения интеграции политики и содействия единству партии посредством распространения информации о политике и других вопросах, касающихся Сената». Каждый служит «аналитическим рычагом своего партийного руководства» и обеспечивает анализ политических вопросов, решений и альтернатив, а также форум для политических дискуссий.

Роль комитетов

Как и в Палате представителей, в Сенате есть комитеты, которые глубоко изучают вопросы. Членство в комитетах «позволяет членам развивать специализированные знания по вопросам, находящимся в их ведении». Роль комитетов состоит в том, чтобы «контролировать текущие правительственные операции, выявлять вопросы, подходящие для законодательного обзора, собирать и оценивать информацию, а также рекомендовать меры действий» Сенату в целом.

Перед началом каждого нового Конгресса партийные конференции созываются, чтобы определить назначения комитетов на основе выделенных партией мест в комитетах.В Сенате есть три типа комитетов: постоянные комитеты, которые являются постоянными органами с особыми обязанностями и юрисдикцией; специальные / избранные комитеты, которые имеют четко определенную цель и часто истекают после подачи окончательного отчета; и совместные комитеты с Палатой представителей, которые «выполняют хозяйственные функции или проводят исследования». Существует 16 постоянных комитетов, 4 специальных комитета и 4 совместных комитета.

Существует несколько ограничений на членство в комитетах, которые призваны обеспечить справедливое отношение к сенаторам в процессе назначения.Во-первых, когда государство представлено двумя сенаторами от одной партии, они не могут работать вместе в одном комитете. Кроме того, каждый сенатор может работать только в двух комитетах «А» и в одном из комитетов «Б». Работа в комитетах «C» не ограничена.

Более престижные комитеты (комитеты «А»), как правило, более влиятельны (и, следовательно, являются выгодной платформой для потенциального сбора средств на политические цели). Например, сенатор, входящий в состав Комитета по ассигнованиям, имеет больше полномочий в отношении того, какие программы и какой уровень финансирования получают.

Полный список комитетов и их классификации см. В отчете Исследовательской службы Конгресса США.

Законодательство в Сенате

В течение каждой двухлетней сессии Конгресса Сенат будет передавать своим комитетам около 3000 законопроектов и резолюций. Комитеты действуют в отношении небольшой части из них, поскольку некоторые из них предназначены только для привлечения внимания к проблемам или проверки будущей поддержки. Примерно 500 законопроектов и резолюций переданы в Сенат в полном составе.

Процесс комитета

После внесения законопроекта депутат Сената передает его на рассмотрение в один из постоянных комитетов Сената. Комитет Сената изучает законопроект и вызывает на слушания по законопроекту многочисленных свидетелей, в том числе членов Конгресса, административных чиновников, представителей делового сектора и широкой общественности. После слушаний комитет «отмечает» законопроект, то есть члены обсуждают, изменяют и в конечном итоге голосуют за или против законопроекта (аналогично комитетам Палаты представителей).После выхода из комитета законопроект передается на рассмотрение в Сенат.

Вольные дебаты

В отличие от законопроектов в Сенате, законопроекты в Сенате не подчиняются тем же параметрам, которые установлены Комитетом по правилам Палаты представителей. В Сенате нет комитета по правилам, подобного Комитету по правилам Палаты, который существует для управления процедурами зала заседаний, потому что Сенат должен был иметь более открытый, совещательный метод изучения политики, который позволяет сенаторам предлагать поправки, не имеющие отношения к основному законопроекту. .Это делает Сенат практически органом без лидера в том смысле, что любой сенатор может взять под контроль повестку дня, предложив поправку, а затем инициировать обсуждение этой поправки. В результате может быть очень сложно добиться принятия законопроекта в Сенате. Например, если большинство республиканцев и демократов хотят принять законопроект о транспортировке, но один сенатор против этого законопроекта, этот один сенатор может внести поправку по спорному вопросу (например, по контролю над оружием), которая в конечном итоге убьет основной законопроект.

Во время типичных прений по отдельному законопроекту каждому сенатору предоставляется возможность высказаться за или против законопроекта, и каждый имеет право на неограниченное обсуждение.Чтобы гарантировать своевременное внесение изменений в законодательство, Сенат разрабатывает соглашения о единодушном согласии, которые определяют параметры дебатов. Неоспоримые законопроекты также могут быть «горячими», что означает, что лидеры большинства и меньшинства - после консультации со своими коллегами в Сенате - соглашаются принять закон единогласно и без поименного голосования, чтобы сэкономить время за счет более быстрого изменения законодательства. .

Движение к производству

Сенат должен сначала согласиться рассмотреть законодательный акт, проголосовав за предложение продолжить, для чего требуется 60 голосов.Лидер сенатского большинства пытается добиться от всех сенаторов единодушного согласия принять законопроект, который он желает обсудить. Если сенаторы откажутся от своего согласия, они будут косвенно угрожать расширенным дебатам по вопросу о рассмотрении законопроекта. Сенаторы могут сделать это, потому что они выступают против законопроекта или потому, что они хотят отложить рассмотрение одной меры в законопроекте в надежде повлиять на судьбу другой, возможно, не связанной с этим меры. Сенаторы также могут приостановить рассмотрение законопроекта, в котором они просят лидера своей партии возражать от их имени против любого единогласного запроса согласия на рассмотрение законопроекта, по крайней мере, до тех пор, пока с ними не проведут консультации.

Флибустьер

Флибустьер - это метод расширения дебатов путем внесения посторонних или не связанных вопросов в закон, назначение или другой вопрос, обсуждаемый Сенатом.

Идея пирата заключалась в том, что «продолжались неограниченные дебаты на том основании, что любой сенатор должен иметь право выступать по любым вопросам столько, сколько необходимо». Пока сенатор продолжал говорить в зале, законопроект не мог продвигаться. На протяжении XIX века Сенат оставил флибустьера на усмотрение сенаторов.Когда они чувствовали, что их должным образом выслушали, они могли отказаться от слова и позволить дебатам перейти к голосованию.

Во время Первой мировой войны одна мера, связанная с войной в Европе, «связала Сенат на 33 дня и заблокировала принятие трех основных законопроектов об ассигнованиях», что побудило президента Вудро Вильсона к действию. По его настоянию сенаторы приняли Правило 22 в 1917 году, которое «позволяло Сенату заканчивать прения большинством в две трети голосов - прием, известный как« закрытие »». С 1975 года предложение о закрытии должно быть одобрено только тремя пятыми голосов Сената (60 голосов), после чего дебаты могут продолжаться не более 30 дополнительных часов, прежде чем Сенат должен будет проголосовать по этому вопросу (только простое большинство необходимо для принятия счета).Важные исключения из правила пирата включают назначения на должности в исполнительной ветви власти и на должности федеральных судей, которые требуют простого большинства, а не трех пятых для прекращения дебатов.

По поводу пирата ведутся споры. Одна сторона утверждает, что в этом нет необходимости, потому что наши отцы-основатели структурировали Сенат таким образом, чтобы защитить мнение меньшинства. Другие не согласны, говоря, что пират нужен для защиты меньшинства.

Федералистское общество объясняет пирата дальше (4 мин.):

Конференц-комитет

Когда Сенат и Палата представителей принимают один и тот же законопроект с разными политическими формулировками, различия решаются в конференц-комитете.Комитет конференции состоит из членов Сената и Палаты представителей, которые работают вместе, чтобы прийти к консенсусу по различным положениям законопроекта. Затем каждая палата должна утвердить окончательный компромиссный текст закона, который затем направляется президенту для подписания закона.

После отправки у президента есть десять дней, чтобы подписать закон или наложить вето. Если президент наложит вето на законопроект, он все равно может стать законом, если две трети Сената и две трети Палаты представителей проголосуют за него.

Khan Academy углубляется в Сенат (6 мин):

Дополнительные ресурсы

Senate.gov

Словарь терминов

GovTrack

Ballotpedia

способов принять участие / что вы можете сделать

Измерение и определение : Кто влияет на политику, которая влияет на ваш штат, округ или сообщество? Узнайте об их приоритетах и ​​подумайте, как с ними связаться.

  • Вы знаете, кто ваш сенатор? Узнайте, кто они и в каких комитетах они работают.
  • Узнайте, какие законопроекты спонсировали ваши сенаторы, и отслеживайте их голоса с помощью GovTrack.

Обратитесь: Вы - катализатор. Поиск общего дела - прекрасная возможность наладить отношения с людьми, которые могут находиться за пределами вашего непосредственного окружения. Все, что нужно, - это небольшая команда из двух или трех человек, чтобы проложить путь к реальному совершенствованию. Политический круг - это ваша платформа для встреч с экспертами, от которых вы хотите услышать.

  • Найдите союзников в вашем районе, в близлежащих городах и в других местах штата.
  • Развивайте отношения сотрудничества с коллегами, соседями, друзьями и местными организациями, чтобы мобилизовать усилия по привлечению внимания к вашей проблеме в местный офис Конгресса. Также обратитесь к лидерам сообщества, чтобы обучить их и попросить их участвовать в решении этой проблемы.

План: Установите некоторые вехи на основе законодательного календаря вашего штата.

  • Законодательный календарь Сената можно найти здесь.
  • Не стесняйтесь обращаться в команду The Policy Circle по адресу [email protected], чтобы получить связи с более широкой сетью, советы, идеи о том, как установить взаимопонимание с политиками и стать лидером гражданского общества.

Выполнить: Дайте ему лучший шанс. Вы можете:

  • Исследование: убедитесь, что вы знаете факты о проблеме, которую поднимаете. Правительственные учреждения, аналитические центры и средства массовой информации могут быть хорошими ресурсами. Не забудьте изучить все стороны проблемы, чтобы убедиться, что вы понимаете разные точки зрения.Вы также можете поговорить с людьми, которых затронула проблема, которая вас волнует; анекдотическая информация в сочетании с измеренными данными может иметь большое значение.
  • Напишите : Хотя мы, возможно, более склонны к электронной почте в цифровую эпоху, написание старомодного письма вашим местным избранным представителям или членам Конгресса по-прежнему остается одним из наиболее эффективных способов влияния на законодателей.
    • См. Эти советы для получения пошаговых инструкций по написанию писем избранным должностным лицам, в том числе о том, как обращаться к вашему представителю, ссылаться на конкретное законодательство и правильно отправлять вашу корреспонденцию.
    • См. Эти советы о том, как записаться на прием к сенатору или его сотрудникам, а также о том, чего ожидать и как подготовиться.
  • Организуйте: Организуйте людей, которые будут звонить, проверять письменные материалы и обращаться к другим членам сообщества, чтобы рассказать им о проблеме. Демонстрация широкой поддержки может быть очень эффективным средством оказания влияния на законодателя с целью поддержать вашу позицию.

Работая с другими, вы можете создать что-то отличное для вашего сообщества.Вот несколько инструментов, чтобы узнать, как связаться с вашими представителями и написать статью.

Что он делает, срок действия, у кого больше власти

Сенат - высший орган Конгресса США. Младший орган - Палата представителей.

Конгресс - законодательная ветвь федерального правительства. Две другие ветви - исполнительная и судебная. Исполнительная власть - президент и федеральные работники. Судебная власть - Верховный суд и федеральные суды низшей инстанции.

Чем занимается Сенат?

Сенат выполняет три функции, касающиеся национальных интересов, которые может выполнять только он.

Во-первых, он подтверждает или не одобряет любые договоры, заключаемые президентом с другими странами. Чтобы пройти, он должен быть одобрен двумя третями голосов.

Во-вторых, он подтверждает или не одобряет назначения президента. К ним относятся Кабинет министров, офицеры, судьи Верховного суда и послы. В его состав также входят члены правления и председатель Федеральной резервной системы, центрального банка страны.Это дает Сенату влияние на денежно-кредитную политику и процентные ставки. Сенат может вызвать любого из них для дачи показаний.

В-третьих, Сенат проводит суд над федеральным чиновником, совершившим преступление против страны. Он действует как жюри и судья. С 1789 года Сенат судил 21 федерального чиновника, в том числе трех президентов. Судебные процессы над 21 федеральным чиновником включают два процесса по импичменту президента Дональда Трампа в 2020 и 2021 годах. Палата представителей инициирует импичмент президента, но Сенат рассматривает дело.Палата представителей Конгресса предъявила импичмент президентам Эндрю Джонсону, Биллу Клинтону и Дональду Трампу, но Сенат признал их невиновными.

Как это работает

Сенат выполняет всю свою работу в комитетах. Комитеты определяют, какие законопроекты будут переданы на голосование в полном составе Сената. Комитеты также разрабатывают законы. У них есть доступ к экспертной информации, которая дает преимущество при обсуждении законопроектов в зале. Председатели комитетов обладают наибольшей властью.

Есть 26 комитетов.Средний сенатор заседает в комитетах. По крайней мере, один из них - это комитет, который они запрашивают.

Есть пять типов комитетов:

  1. Постоянные комитеты - это постоянно действующие законодательные комитеты.
  2. Специальные комитеты создаются для решения конкретной проблемы или политики.
  3. Специальные комитеты исследуют проблемы и выпускают отчеты.
  4. Совместные комитеты состоят из членов Палаты представителей и Сената. Они занимаются делами, требующими совместной юрисдикции.К ним относятся Почтовая служба, Государственная типография и Объединенный экономический комитет.
  5. Подкомитеты занимаются специализированными аспектами законодательства и политики.

Самые влиятельные должности - это ассигнования, вооруженные силы, торговля, финансы и международные отношения. Эти комитеты контролируют расходы и важные государственные функции. Каждый сенатор заседает хотя бы в одном из них.

Руководители расследований также получают власть благодаря проведению слушаний, привлекающих внимание СМИ.В 1973 году специальный комитет провел слушания по делу о кражах со взломом и сокрытии Уотергейта. Слушания привели к осуждению нескольких помощников президента Никсона за воспрепятствование отправлению правосудия. В результате Никсон подал в отставку.

Сенаторы переизбираются, работая в комитетах, влияющих на их избирателей. Например, жители сельских штатов преуспеют, если будут входить в комитеты по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству.

Количество сенаторов

Есть 100 избранных сенаторов, по два от каждого штата.Два сенатора были выбраны по логическим причинам. Одного было бы недостаточно, потому что у государства не было бы представительства, если бы он заболел. Три и более были слишком дорогими для штатов в то время.

Некоторые отцы-основатели утверждали, что Сенат должен быть представительным, как Палата представителей США. Но более мелкие государства поняли, что они мало повлияют на случившееся. Они пригрозили уйти, если не получат столько же сенаторов, сколько более крупные штаты.

Такая конфигурация означает, что Сенат дает маленьким штатам такую ​​же власть, как и большим.

Срок полномочий Сената

Каждый сенатор избирается сроком на шесть лет. Сроки разнесены, так что каждые два года избирается только одна треть мест. Два сенатора от одного штата не могут быть избраны в один и тот же год, за исключением случаев, когда они заполняют вакансию.

Есть ограничения на количество терминов. Длина больше, чем в Доме, чтобы обеспечить устойчивость.Более длительные сроки также сделали Сенат менее политическим. Сенаторы в меньшей степени подвержены капризам избирателей. Очень немногие отцы-основатели хотели срок полномочий более шести лет. Это было бы слишком похоже на пожизненные сроки в британском парламенте.

Глава Сената - вице-президент США. Он голосует только в случае ничьей. Это устраняет пристрастие или угрозы политического фаворитизма, если глава Сената был избран из этого органа.

У кого больше власти, у палаты представителей или у сената?

Отцы-основатели создали две палаты Конгресса равными, чтобы был баланс сил.Законопроект не может стать законом, если его не одобрит обе палаты. Законопроекты о бюджете и процедура импичмента могут начаться только в Палате представителей, но должны быть одобрены Сенатом.

Но есть некоторые области, которые дают Сенату и отдельным сенаторам преимущество.

Поскольку сенаторов меньше, у каждого больше власти, чем у отдельного представителя. Их более длительный срок также дает им больше возможностей для повышения личной власти. Каждый сенатор представляет весь штат, тогда как представители говорят только от своих округов.

В результате этой власти и общенационального влияния 17 сенаторов стали президентами. Из них трое пошли напрямую из Сената в Белый дом. 19 представителей стали президентами, но только девять не стали сенаторами.

Только Сенат утверждает федеральных судей. Поскольку у них пожизненные назначения, это дает Сенату почти постоянную власть на этой арене.

Лидер сенатского большинства устанавливает повестку дня на каждый год. Он решает, какие законопроекты, вопросы и встречи обсуждаются и голосуются.

Как сенат влияет на экономику США

Сенат играет важную роль в определении налогово-бюджетной политики, направляя федеральные расходы и налогообложение. Закон о контроле за бюджетом 1974 года наделил его такими полномочиями. Это также дает Конгрессу три дополнительных полномочия:

  1. Иметь собственный постоянный бюджетный комитет для создания собственной версии бюджета. Он основывает это на бюджете президента и на слушаниях, проведенных с должностными лицами агентства.
  2. Соберитесь в конференц-комитете Палаты представителей для принятия окончательного решения по бюджету.
  3. Просмотрите счета по ассигнованиям, подготовленные Палатой представителей для каждого агентства. Пересмотренные и одобренные законопроекты отправляются президенту на подпись в качестве последнего шага в процессе составления федерального бюджета.

Как и большинство выборных должностных лиц, сенаторы обычно выступают за экспансионистскую фискальную политику. Они знают, что избирателям нравится снижение налогов и преимущества увеличения расходов. Но во время фазы бума делового цикла им следует повысить налоги и сократить расходы, чтобы замедлить рост. Это известно как сдерживающая фискальная политика.

Фискальная политика должна работать вместе с денежно-кредитной политикой для обеспечения здорового экономического роста, но часто это не так. Почему? Законодатели и их избиратели имеют разные представления о наилучшем способе создания здоровой экономики. Республиканцы верят в экономику предложения, которая выступает за снижение налогов. Демократы предпочитают увеличивать расходы, оплачиваемые за счет налогообложения богатых.

Бюджетный комитет Сената полагается на опыт Бюджетного управления Конгресса для оценки затрат и последствий бюджетных решений.

Как это влияет на вас

Хороший сенатор может помочь вам лично. Чтобы узнать, кто ваш сенатор, обратитесь к сенаторам 117-го Конгресса. Чтобы узнать, как ваш сенатор повлиял на вас, перейдите по ссылке на этой странице.

разница между палатой представителей и сенатом: американское правительство


Содержание

  1. Разница между Палатой представителей и Сенатом
  2. Дом: роли и обязанности
  3. Сенат: роли и обязанности
  4. Как законопроект становится законом
  5. Как их различия делают палату и сенат сильнее

У.С. Конгресс часто называют единым целым, но на самом деле это комбинация двух отдельных групп: Палаты представителей и Сената. В то время как обе палаты Конгресса работают вместе, чтобы предлагать и принимать законы, регулирующие нашу страну, различия между Палатой представителей и Сенатом гарантируют, что каждая палата в этой двухпалатной («двухкомнатной») системе имеет разные роли и обязанности.

Вместе Палата представителей и Сенат образуют законодательную ветвь власти.Они взаимодействуют с исполнительной и судебной ветвями власти для реализации сдержек и противовесов, которые обеспечивают функционирование всех трех ветвей и предотвращают злоупотребление властью какой-либо отдельной ветвью.

Статья I Конституции США: разница между палатой представителей и сенатом

Создатели Конституции знали, что важно защитить более мелкие штаты недавно сформированного Союза от тени их более густонаселенных коллег. Они надеялись, что, разделив законодательную власть между двумя домами, они смогут обеспечить равное представительство жителей всех штатов, как США.Центр посетителей S. Capitol объясняет.

На Конституционном съезде 1787 года делегаты от Коннектикута предложили, чтобы места в палате были распределены в зависимости от численности населения, а места в Сенате были распределены по два на штат. Великий компромисс (или компромисс Коннектикута) дает каждому штату равное представительство в Сенате, обеспечивая при этом равное представительство каждого гражданина в Палате представителей.

Статья I, Раздел 2: Состав и функции Палаты представителей

Статья I Конституции определяет полномочия, обязанности и ответственность каждой из двух палат Конгресса.В нем изложены правила получения статуса представителя, а также метод распределения мест в Палате представителей между штатами и порядок заполнения вакансий.

Конституция предоставляет Палате, известной как нижняя палата, потому что она имеет больше членов, чем Сенат, большую свободу действий в принятии решений о том, как она будет действовать.

Возраст, гражданство, продолжительность срока и требования к месту жительства

Представительства:

  • Должен быть не моложе 25 лет.
  • Должны быть гражданами не менее семи лет.
  • Избраны сроком на два года.
  • Должны быть резидентами государств, которые они представляют.
Распределение представителей по населению

Первоначально количество представителей было установлено на уровне 1 на 30 000 жителей, но с тех пор количество представителей увеличилось, как описано на веб-сайте Палаты представителей США по истории, искусству и архивам. Распределение должно было основываться на переписи населения, которая должна была производиться в течение трех лет после ратификации (утверждения) Конституции 13 штатами, а затем каждые 10 лет.

Закон о пропорциональном распределении 1911 года и его преемник, Закон о постоянном пропорциональном распределении 1929 года, ограничили количество представителей 435. По этой причине, по данным переписи 2010 года, среднее количество жителей в округе Конгресса составляет около 710 000 человек. Архивы Палаты представителей заявляют, что количество представителей было ограничено до 435, потому что население США росло быстрее в городских штатах, чем в сельских, что дало крупным штатам более высокую долю представителей, чем более мелкие штаты.

Право разрабатывать собственные правила работы

Конституция позволяет каждой палате Конгресса устанавливать свои собственные правила. Это привело к расхождению в практике и процедурах в Палате представителей и Сенате. Библиотека Конгресса обобщает правила работы Палаты представителей:

  • Только численное большинство требуется для принятия в Палате законов, позволяющих быстро обрабатывать счета. Напротив, для голосования в Сенате обычно требуется большинство в три пятых или 60 голосов «за».
  • Лидеры партий большинства в Палате представителей контролируют приоритет различных политик и определяют, какие законопроекты направляются в палату для обсуждения. В Сенате лидеры партий меньшинства имеют большее влияние на такие процедуры, поэтому лидеры большинства должны более тесно сотрудничать с ними.
Импичмент

Статья I, раздел 2 Конституции гласит, что Палата «имеет исключительное право на импичмент». Это право распространяется на офисы президента, вице-президента, федеральных судей и других федеральных служащих, как поясняется в Аннотированной Конституции Библиотеки Конгресса.Основанием для импичмента являются «государственная измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки».

Палата представителей решает, проводить ли импичмент и требуется ли его проведение; Сенат решает, осудить и отстранить чиновника от должности. Это следует схеме, установленной в британском правительстве и американских колониальных правительствах еще в 17 веке, как объясняет веб-сайт Сената.

Вернуться к началу

Статья I, Раздел 3: Состав и функции Сената

Статья I, раздел 3 Конституции требует, чтобы два сенатора от каждого штата были избраны законодательным собранием штата, чтобы представлять этот штат.Однако 17-я поправка, одобренная в 1913 году, предусматривает прямые выборы сенаторов США, что означает, что они избираются прямым голосованием населения, а не законодателями штата.

Как поясняет веб-сайт Сената, поправка была принята в ответ на коррупцию и другие проблемы, которые не позволили законодательным собраниям штатов выбирать сенаторов США. Сенат известен как верхняя палата Конгресса, потому что в нем меньше членов, чем в Палате.

Возраст, гражданство, продолжительность срока и требования к месту жительства

Конституция требует, чтобы сенаторам было не менее 30 лет, У.S. граждане в течение не менее девяти лет и жители штатов, которые они представляют. Срок полномочий сената - шесть лет; сроки сданы в шахматном порядке, так что примерно треть всех мест в сенате подлежит выборам каждые два года. Это сделано для того, чтобы защитить Сенат от краткосрочного политического давления и гарантировать, что текучесть кадров в Сенате происходит равномерно, вместо того, чтобы оставаться в застое на шесть лет с последующими потрясениями.

Распределение сенаторов: по два от штата

Как указано на веб-сайте Сената, создатели решили разрешить каждому штату быть представленным двумя сенаторами, чтобы не дать крупным штатам превзойти своих меньших коллег.Бенджамин Франклин считал, что штаты должны иметь равные голоса по всем вопросам, кроме вопросов, связанных с деньгами. (Статья I, раздел 8 наделяет Палату правом налогообложения и расходования средств; этот пункт описан в следующем разделе.)

Право разрабатывать собственные правила работы

Сенат имеет конституционные полномочия устанавливать свои собственные правила, как и Палата представителей. Веб-сайт Сената цитирует Джорджа Вашингтона, который объяснил Томасу Джефферсону, что создатели намеревались сенатом «охладить» принятый Палатой представителей «так же, как блюдце используется для охлаждения горячего чая.”

  • В Сенате у отдельных сенаторов есть больше возможностей замедлить продвижение законопроекта путем подачи процедурных запросов, таких как сохранение открытых дебатов по рассматриваемому вопросу. Это предназначено для поощрения обсуждения или внимательного обсуждения и рассмотрения вопросов.
  • Лидеры партий большинства в Сенате предлагают приоритет вопросов для обсуждения, но они должны работать с лидерами партий меньшинства - а часто и со всеми сенаторами - чтобы определить повестку дня: порядок, в котором вопросы вносятся в Сенат.
Вице-президент в качестве председателя Сената

Конституция делает вице-президента председателем Сената, но вице-президент может голосовать только для того, чтобы разорвать ничью. Сенат имеет право выбирать своих собственных должностных лиц и временного президента, который председательствует в Сенате, когда вице-президент недоступен.

Право судить и выносить приговоры по всем импичментам

Сенаторы имеют право судить дело об импичменте; в этом качестве они служат под «присягой или подтверждением».«В случае импичмента президенту председательствует главный судья Соединенных Штатов. Осуждение в порядке импичмента требует большинства в две трети голосов всего Сената.

Если суд по делу об импичменте приводит к осуждению, наказанием является отстранение от должности и отстранение от «любой почетной, доверительной или прибыльной должности в Соединенных Штатах» в соответствии с разделом 3 статьи I. и подлежат обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом.”

Справочная информация о структуре и функциях Палаты представителей и Сената

Вернуться к началу

Палата представителей США: роли и обязанности

Обязанности Палаты представителей изложены в статьях I, разделах 7 и 8 Конституции. Однако, как поясняет Институт правовой информации, полномочия, предоставленные обеим палатам Конгресса, вытекают из раздела 1 статьи I.

В предыдущем деле Верховного суда McCulloch v.Главный судья штата Мэриленд Джон Маршалл написал, что правительство является «одним из перечисленных полномочий», что означает, что оно может осуществлять только те полномочия, которые были прямо предоставлены ему Конституцией. Вместе с этой доктриной действует постановление о том, что законодательные полномочия не могут быть делегированы какой-либо другой ветви власти.

Последующие постановления изменили эти две доктрины, что привело к появлению новых категорий полномочий, вытекающих из этой конституционной основы.

Перечислимые, подразумеваемые, результирующие и собственные мощности

Решение Маршалла расширило сферу законодательных полномочий, перечисленных в Конституции, включая право объявлять войну, взимать налоги и регулировать торговлю.Эти полномочия вытекают из необходимого и надлежащего пункта Конституции в статье I, разделе 8.

Это дает Конгрессу право использовать любые «подходящие средства» для выполнения своих конституционных обязанностей, если только эти средства не противоречат «букве и духу Конституции».

  • Подразумеваемые полномочия - это те, которые прямо не оговорены в Конституции, но правительство предполагает, что эти полномочия предоставлены ему на основании вывода, основанного на предыдущих решениях Верховного суда, как поясняет Юридический словарь.
  • Результирующие полномочия - это те полномочия, которыми обладает Конгресс, поскольку они необходимы ему для выполнения своих обязанностей. Они проистекают из других полномочий, специально предоставленных правительству, чтобы оно могло осуществлять свои перечисленные полномочия. Институт правовой информации приводит в качестве примера право захватывать территорию, которое вытекает из перечисленных полномочий на ведение войны и заключение договоров.
  • Неотъемлемые полномочия также называются подразумеваемыми полномочиями, как отмечается в Аннотированной Конституции.Это полномочия, которыми обладает Конгресс, хотя они никогда явно не использовались. Примером может служить право облагать налогом интернет-провайдеров.
Только конгресс может объявлять войну, взимать налоги и регулировать торговлю

Право объявлять войну, взимать налоги и регулировать торговлю входит в число полномочий Конгресса, перечисленных в разделе 8 статьи I Конституции. Положение о налогообложении и расходах и положение о торговле использовались для расширения полномочий Конгресса над федеральной налоговой и экономической политикой.

Кроме того, военные полномочия Конгресса вызвали серьезные трения между исполнительной и законодательной ветвями власти. Например, президенты пытались расширить свою власть, чтобы вовлечь американских военных в зарубежные конфликты, как описывает Архив Палаты представителей. Например, в период после Второй мировой войны президенты направили войска в Доминиканскую Республику, Лаос, Вьетнам и другие страны, не запрашивая и не получая разрешения от Конгресса.

Дом является источником всех налоговых законов

Статья I, раздел 7 Конституции гласит, что законопроекты, предназначенные для увеличения доходов, должны исходить от Палаты представителей.Это одно из основных различий между Палатой представителей и Сенатом. Сенату разрешено предлагать поправки к законодательству о расходах и налогообложении, так же как и с другими законопроектами, направленными ему из палаты представителей.

Законопроекты требуют только численного большинства голосов

Решение создателей разрешить законопроекты проходить в Палату представителей после получения простого большинства голосов было мотивировано желанием быстро принять закон. Ответственность за оценку и разработку законопроектов принадлежит постоянным комитетам, которые возглавляются членами партии большинства, но состоят из членов обеих партий, как поясняет Исследовательская служба Конгресса.

Полномочия и прерогативы партии большинства

Важная роль политических партий в организации и функционировании Палаты описана в Архиве Палаты представителей. Партия большинства избирает спикера палаты представителей и выбирает другие руководящие должности, включая председателя всех комитетов палаты представителей. В Палате членов больше, чем в Сенате, поэтому партия большинства обладает большей властью в нижней палате.

Установить политическую повестку дня

Спикер палаты обычно выбирает лидера большинства палаты.Лидеру большинства в палате поручено сформулировать законодательную повестку дня партии, как описано USHistory.org. Партия меньшинства выбирает лидера меньшинства, чье влияние на повестку дня политики Палаты представителей гораздо более ограничено.

Решите, какое законодательство достигает этажа Палаты представителей

В обязанности спикера палаты входит председательствование на всех заседаниях палаты, определение того, какие законопроекты передаются в какие комитеты, влияние на назначение комитетов для новых членов палаты, а также определение приоритетов законопроектов, подлежащих обсуждению и голосованию всем органом власти. представители.

Председатель всех комитетов

Хотя члены партии большинства избираются председателями всех комитетов Палаты представителей, они должны работать с высокопоставленным членом партии меньшинства, чтобы подготовить законопроекты для обсуждения всеми членами Палаты. Архив Палаты представителей описывает три типа комитетов Палаты представителей:

  • Постоянные комитеты постоянные; их юрисдикция определена в правилах Дома.
  • Отборочные комитеты временные; они созданы по решению и им поручено проводить расследования или исследовать определенные темы.
  • Объединенные комитеты включают членов Палаты представителей и Сената, обычно для изучения конкретных вопросов, а не для рассмотрения законодательного акта.

Ресурсы о ролях и обязанностях Палаты представителей

Вернуться к началу

Сенат США: роли и обязанности

Статья I, Раздел 3 Конституции описывает основной состав, деятельность и обязанности Сената, хотя Конституция предоставляет Сенату свободу действий в определении того, как он будет вести свою деятельность.На веб-сайте Сената описаны полномочия и процедуры законодательного органа, которые включают рассмотрение дела об импичменте, рассмотрение и утверждение кандидатов в президенты, утверждение договоров и управление внутренними делами.

Полномочия

Сенат получает всю свою власть от Конституции. Как описано выше для Палаты представителей, полномочия Сената либо перечислены, либо прямо указаны в Конституции, либо вытекают из перечисленных полномочий в соответствии с необходимым и надлежащим положением раздела 8 статьи I.

Только Сенат утверждает кандидатуры президента и договоры

Раздел 2 статьи II Конституции предоставляет президенту право назначать и назначать послов, судей Верховного суда и «других должностных лиц Соединенных Штатов». Однако Конституция требует, чтобы кандидатуры и назначения производились «по рекомендации и с согласия Сената».

Аналогичным образом Сенат уполномочен утверждать договоры, предложенные президентом большинством в две трети голосов.Сенат также имеет право изменять условия договора. (Право президента заключать исполнительные соглашения с другими странами не требует одобрения Сената.)

Правила и процедуры Сената поощряют обсуждение, а не скорость

На веб-сайте Сената поясняется, что разработчики смоделировали верхнюю палату Конгресса по образцу ранних сенатов штатов и советов губернаторов колониальной эпохи. Чтобы защитить сенаторов от краткосрочного политического давления, их сроки были установлены на шесть лет, а не на двухлетний срок полномочий представителей Палаты представителей.

Сенат должен был действовать более осознанно, чем Палата представителей. Это подчеркивает обязанность Сената консультировать и давать согласие на действия, предпринимаемые Палатой представителей и исполнительной властью. В этой роли разработчики выразили свое «подозрение в отношении президентства», позволив Сенату контролировать исполнительную власть. Это также служит проверкой на импульсивность Дома.

Отдельные сенаторы обладают значительными процедурными рычагами

Постоянные правила Сената способствуют обсуждению, позволяя сенаторам «проводить длительные дебаты» и требуя прекращения дебатов по тому или иному вопросу, превышающего простое большинство, как поясняет Исследовательская служба Конгресса.Правила также позволяют сенаторам предлагать минимальные поправки к незавершенным законопроектам, которые не относятся к предмету самих законопроектов. Например, Закон о реальном удостоверении личности 2005 года был принят как «всадник»: дополнительное положение к закону о военных расходах, которое, как поясняет ThoughtCo, в его первоначальной версии не упоминалось об идентификации путешественника.

Результатом является непредсказуемый ежедневный график работы Сената и вероятность того, что будут предложены законопроекты, темы которых не исследовались и не обсуждались в комитете.Чтобы навести порядок в заседаниях Сената, лидеру большинства предоставляется право выступать и предлагать законопроекты и законодательные акты, которые этот орган будет рассматривать.

Полномочия и прерогативы партии большинства

В дополнение к праву лидера сенатского большинства контролировать дебаты в сенатском зале, партии большинства предоставлены другие права в деятельности Сената.

Предлагает к рассмотрению вопросы

В обязанности лидера большинства в Сенате входит рассмотрение всех процедурных вопросов, возникающих в зале заседаний Сената, и информирование членов партии большинства о содержании, последствиях и статусе всех рассматриваемых законов.В сотрудничестве с председателями комитетов Сената лидер большинства решает любые конфликты, которые могут помешать принятию предложенных законопроектов.

Ведет переговоры с партией меньшинства о проведении акции в Сенате

Для принятия большинства решений Сената требуется большее, чем простое большинство. Таким образом, партия большинства должна более тесно сотрудничать с партией меньшинства в Сенате, чем это типично для палаты представителей, которым требуется лишь простое большинство для утверждения мер. Веб-сайт Сената описывает отношения между партиями большинства и меньшинства в Сенате как «отношения компромисса и взаимного терпения», которые призваны предотвратить возникновение тупиков в важных вопросах законодательства.

Возглавляет все комитеты

Аналогичным образом, члены партии большинства в Сенате избираются председателями всех комитетов. Однако природа Сената требует, чтобы руководители большинства комитетов работали с высокопоставленным членом партии меньшинства для достижения целей комитета. На веб-сайте Сената объясняется, что партия большинства контролирует большую часть персонала и ресурсов комитета, но партия меньшинства сохраняет определенный уровень контроля, основанный на ее доле мест в Сенате.

Ресурсы о ролях и обязанностях Сената

Вернуться к началу

Как вексель становится законом

Процедура, которой должен следовать Конгресс для принятия закона, описана в разделе 7 статьи I Конституции. USA.gov поясняет, что любому, у кого есть идея о новом законе, рекомендуется связаться со своим представителем или сенатором США, чтобы предложить его. Однако большинство законопроектов исходят из офисов одного или нескольких их законодательных спонсоров.

Шаг 1: Законопроект вносится либо в палату, либо в сенат

Законопроект может быть внесен представителем или сенатором; этот человек становится спонсором законопроекта (обратите внимание, что у законопроекта может быть несколько спонсоров). После встречи в небольших группах для обсуждения достоинств законопроекта представители или сенаторы передают законопроект комитету для дальнейшего изучения, обсуждения и возможных поправок.

Шаг 2. Законопроект обсуждается и ставится на голосование

После того, как законопроект опубликован комитетом, представители или сенаторы обсуждают его и предлагают поправки или другие изменения, прежде чем поставить законопроект на голосование.После принятия в первоначальном органе (палате или сенате) законопроект передается в другой орган, где он исследуется, обсуждается и вносится в него дальнейшие поправки.

После того, как обе палаты примут законопроект, совместные комитеты прорабатывают различия между двумя версиями. Затем обе палаты голосуют по одному и тому же законопроекту. Если законопроект будет принят, он отправляется на утверждение президенту.

Шаг 3: Президент рассматривает законопроект

У президента есть 10 дней на то, чтобы подписать или наложить вето на законопроекты, которые Конгресс направляет в Белый дом для утверждения.(Президентское вето препятствует вступлению закона в силу.) Если президент одобряет закон, он становится законом. Если президент отклоняет законопроект, он возвращается в Конгресс с объяснением права вето.

Если Конгресс прервется до истечения 10-дневного периода для подписания законопроекта, президент может просто не подписывать закон, и закон не станет законом. Это называется «карманное вето».

Шаг 4: Конгресс может проголосовать за отмену президентского вето

Конгресс имеет право отменять президентское вето большинством в две трети голосов как в Палате представителей, так и в Сенате.Если вето отменяется, закон становится законом. Карманное вето президента не может быть отменено Конгрессом.

Ресурсы о том, как законопроект становится законом
  • Веб-сайт Палаты представителей объясняет законодательный процесс, включая то, как законопроекты и резолюции предлагаются, вносятся, изменяются, обсуждаются, голосуются и принимаются.
  • Vote Smart исследует каждый этап процесса принятия законопроекта как закона как в Палате представителей, так и в Сенате, включая действия комитетов, действия в зале, комитеты конференций и рассмотрение президентом.

Заключение: как их различия делают палату и сенат сильнее

Создатели Конституции тщательно работали над тем, чтобы полномочия трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - были тщательно сбалансированы, чтобы обязанности каждой ветви были четкими, и ни одна ветвь не могла пересилить две другие. Двухпалатный законодательный орган, который разделяет законодательные обязанности между большой палатой представителей и меньшим сенатом, является ключевым компонентом стратегии разделения власти создателей.

Несмотря на борьбу и проблемы, которые возникли в начале истории нашей страны и сохраняются сегодня, разделение ответственности и разделение власти позволило относительно эффективно вращать колеса правительства более чем через два столетия после написания Конституции. Хотя немногие эксперты в области конституции и политологи будут утверждать, что двухпалатная законодательная система работает идеально, большинство согласится с тем, что ее формулировка выдержала испытание временем.

Вернуться к началу

Дополнительные ресурсы

The New York Times, «Когда палата представителей и сенат контролируются двумя разными партиями, кто побеждает?»

U.С. Конгресс, «Законодательный процесс: обзор»

Национальный архив США, «Конституция Соединенных Штатов: транскрипция»

Сенат США, «Конституция Соединенных Штатов»

Голосуй умно, «Правительство 101: Конгресс»

Сенат США | Определение, история и факты

Сенат США , одна из двух палат законодательного органа (Конгресса) Соединенных Штатов, учрежденная в 1789 году в соответствии с Конституцией.Каждый штат избирает двух сенаторов на шестилетний срок. Срок полномочий примерно одной трети членов Сената истекает каждые два года, в результате чего палата получила прозвище «дом, который никогда не умирает».

Британская викторина

Основные моменты истории США: часть первая

Кто был основным автором Декларации независимости? Кто делает U.С. сенатор представляете? Проверьте свои знания. Пройдите викторину.

Конституционная основа

Роль Сената была задумана отцами-основателями как проверка всенародно избранной Палаты представителей. Таким образом, каждый штат, независимо от размера или населения, представлен одинаково. Кроме того, до Семнадцатой поправки к Конституции (1913 г.) выборы в Сенат были косвенными, законодательными собраниями штатов. Теперь они избираются напрямую избирателями каждого штата.

Сенат разделяет с Палатой представителей ответственность за все законотворчество в Соединенных Штатах. Чтобы акт Конгресса был действительным, обе палаты должны одобрить идентичный документ.

Сенат наделен важными полномочиями в соответствии с положениями «совета и согласия» (статья II, раздел 2) Конституции: для ратификации договоров требуется большинство в две трети всех присутствующих сенаторов и простое большинство для утверждения важных государственных назначений. , например, членов кабинета министров, послов и судей Верховного суда.Сенат также выносит решения по делу об импичменте, возбужденному в Палате представителей, при этом для признания виновным необходимо большинство в две трети голосов.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Организация и полномочия

Как и в Палате представителей, политические партии и система комитетов доминируют над процедурой и организацией. Каждая партия избирает лидера, обычно сенатора, обладающего значительным влиянием, для координации деятельности Сената.Лидер крупнейшей партии известен как лидер большинства, а лидер оппозиции известен как лидер меньшинства. Лидеры Сената также играют важную роль в назначении членов своей партии в комитеты Сената, которые рассматривают и обрабатывают законы и осуществляют общий контроль над правительственными учреждениями и департаментами. Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но может голосовать только в тех случаях, когда имеется равное количество голосов. В отсутствие вице-президента временный президент - обычно самый длительный член партии от партии большинства - является председателем Сената.

Подпись Хьюберта Хамфри

Пропуск посетителя в Сенат США с подписью Хьюберта Хамфри, 1976 г.

Предоставлено Майклом Леви

Шестнадцать постоянных комитетов сгруппированы в основном по основным направлениям политики, каждый из которых имеет штат, бюджет и различные подкомитеты. Председатель каждого комитета является членом партии большинства. Среди важных постоянных комитетов есть комитеты по ассигнованиям, финансам, правительственным операциям, международным отношениям и судебной системе.Тысячи законопроектов передаются в комитеты во время каждой сессии Конгресса, хотя комитеты принимают только часть этих законопроектов. На сессиях «наценки», которые могут быть открытыми или закрытыми, рассматривается окончательная формулировка закона. Комитеты проводят слушания и вызывают свидетелей для дачи показаний по рассматриваемому им законодательству. Также создаются специальные и специальные комитеты для проведения исследований или проведения расследований и представления отчетов Сенату; эти комитеты занимаются вопросами старения, этики, индийских дел и интеллекта.

Меньший состав Сената позволяет проводить более широкие дебаты, чем это принято в Палате представителей. Чтобы остановить пирата - бесконечные дебаты, препятствующие принятию законодательных мер, - три пятых членов (60 сенаторов) должны проголосовать за прекращение полномочий. (В 2013 году правило Сената для ссылки на закрытие было переинтерпретировано, чтобы разрешить закрытие большинством голосов для дебатов по всем президентским кандидатурам, за исключением кандидатур в Верховный суд, а в 2017 году это правило было аналогичным образом интерпретировано для кандидатур Верховного суда.) Если обсуждаемый закон изменит постоянные правила Сената, закрытие может быть осуществлено только двумя третями голосов присутствующих. В Сенате менее продуманная структура партийного контроля; позиция влиятельных сенаторов может быть более значительной, чем позиция (если таковая имеется), занятая партией.

В конституционных положениях, касающихся требований к членству в Сенате, указывается минимальный возраст 30 лет, гражданство Соединенных Штатов в течение девяти лет и проживание в штате, от которого избран.

Сенаторы США

В таблице приведен список текущих сенаторов США.

Сенат США, 117-й Конгресс
Общее количество партий: демократы (D) 48; Республиканцы (R) 50; Индивидуалки (I) 2
состояние сенатор (партия) начато обслуживание Срок окончания
1 Марта МакСалли была назначена в декабре 2018 года и вступила в должность в следующем месяце, чтобы заполнить вакансию, вызванную отставкой Джона Кайла, который был назначен в сентябре 2018 года для заполнения вакансии, вызванной смертью Джона. Маккейн.Марк Келли выиграл внеочередные выборы в ноябре 2020 года и вступил в должность в декабре.
2 Дайан Файнштейн была избрана в ноябре 1992 года на завершение срока полномочий Пита Уилсона, который ушел в отставку в 1991 году и стал губернатором Калифорнии.
3 Алекс Падилла был назначен в декабре 2020 года и вступил в должность в январе 2021 года, чтобы завершить срок Камалы Харрис, которая ушла в отставку, чтобы стать вице-президентом.
4 Майкл Ф.Беннет был назначен в январе 2009 года на завершение срока полномочий Кена Салазара, который подал в отставку и стал министром внутренних дел.
5 Тед Кауфман был назначен в январе 2009 года, чтобы заменить Джо Байдена, который подал в отставку, чтобы стать вице-президентом. В 2010 году Кристофер А. Кунс победил на внеочередных выборах, чтобы завершить этот срок.
6 Келли Лёффлер была назначена в декабре 2019 года и вступила в должность в январе 2020 года для заполнения вакансии, вызванной отставкой Джонни Исаксона.Рафаэль Варнок выиграл внеочередные выборы в ноябре 2020 года и вступил в должность в январе 2021 года.
7 Брайан Шац был назначен в декабре 2012 года для заполнения вакансии, образовавшейся в результате смерти Даниэля Иноуэ.
8 Уильям Коуэн был назначен в январе 2013 года и вступил в должность в феврале, чтобы заменить Джона Керри, который ушел в отставку, чтобы стать государственным секретарем. В июле 2013 года Эд Марки победил на внеочередных выборах, чтобы завершить этот срок.
9 Тина Смит была назначена в декабре 2017 года и вступила в должность в январе 2018 года, чтобы заполнить вакансию, образовавшуюся в результате отставки Эла Франкена.
10 Роджер Уикер был назначен в декабре 2007 года для заполнения вакансии, вызванной отставкой Трента Лотта.
11 Синди Хайд-Смит была назначена в марте 2018 года и вступила в должность в апреле, чтобы заполнить вакансию, образовавшуюся в связи с отставкой Тада Кокрана.
12 Роберт Менендес был назначен в январе 2006 года для заполнения вакансии, вызванной отставкой Джона С. Корзина.
13 Джефф Кьеза был назначен в июне 2013 года для заполнения вакансии, вызванной смертью Фрэнка Р.Лаутенберг. В октябре 2013 года Кори А. Букер выиграл внеочередные выборы, чтобы завершить этот срок.
14 Кирстен Гиллибранд была назначена в январе 2009 года, чтобы заменить Хиллари Родэм Клинтон, которая ушла в отставку, чтобы стать госсекретарем.
15 Джеймс М. Инхоф был избран в ноябре 1994 года на завершающий срок Дэвида Борена, который ушел в отставку, чтобы стать президентом Университета Оклахомы.
16 Рон Уайден был избран в январе 1996 года на завершение срока полномочий Боба Паквуда, который ушел в отставку в 1995 году.
17 Тим Скотт был назначен в декабре 2012 года и вступил в должность в январе 2013 года, чтобы заполнить вакансию, образовавшуюся в связи с выходом на пенсию Джима ДеМинта.
18 Джозеф Манчин III победил на внеочередных выборах в 2010 году, чтобы заполнить вакансию, образовавшуюся после смерти Роберта К. Берда.
19 Джон Баррассо был назначен в июне 2007 года для заполнения вакансии, вызванной смертью Крейга Томаса.
Алабама Ричард К.Шелби (R) 1987 2023
Томми Тубервиль (R) 2021 2027
Аляска Лиза Мурковски (R) 2002 2023
Дэн Салливан (справа) 2015 2027
Аризона Кирстен Синема (Д) 2019 2025
Марк Келли (D) 2020 1 2023
Арканзас Джон Бузман (R) 2011 2023
Том Коттон (R) 2015 2027
Калифорния Дайан Файнштейн (D) 1992 2 2025
Алекс Падилья (D) 2021 3 2023
Колорадо Майкл Ф.Беннет (Д) 2009 4 2023
Джон В. Хикенлупер (D) 2021 2027
Коннектикут Ричард Блюменталь (D) 2011 2023
Кристофер Мерфи (D) 2013 2025
Делавэр Томас Р. Карпер (D) 2001 2025
Кристофер А.Еноты (D) 2010 5 2027
Флорида Марко Рубио (R) 2011 2023
Рик Скотт (R) 2019 2025
Грузия Джон Оссофф (З) 2021 2027
Рафаэль Г. Варнок (D) 2021 6 2023
Гавайи Мази К.Хироно (Д) 2013 2025
Брайан Шац (D) 2012 7 2023
Айдахо Майк Крапо (R) 1999 2023
Джеймс Э. Риш (R) 2009 2027
Иллинойс Дик Дурбин (З) 1997 2027
Тэмми Дакворт (D) 2017 2023
Индиана Тодд Янг (R) 2017 2023
Майк Браун (справа) 2019 2025
Айова Чак Грассли (R) 1981 2023
Джони Эрнст (R) 2015 2027
Канзас Джерри Моран (R) 2011 2023
Роджер Маршалл (справа) 2021 2027
Кентукки Митч МакКоннелл (R) 1985 2027
Рэнд Пол (справа) 2011 2023
Луизиана Билл Кэссиди (R) 2015 2027
Джон Кеннеди (R) 2017 2023
Мэн Сьюзан Коллинз (R) 1997 2027
Ангус Кинг (I) 2013 2025
Мэриленд Бенджамин Л.Карден (Д) 2007 2025
Крис Ван Холлен (D) 2017 2023
Массачусетс Элизабет Уоррен (D) 2013 2025
Эдвард Дж. Марки (D) 2013 8 2027
Мичиган Дебби Стабенов (з) 2001 2025
Гэри Питерс (D) 2015 2027
Миннесота Эми Клобучар (D) 2007 2025
Тина Смит (D) 2018 9 2027
Миссисипи Роджер Ф.Плетеная (R) 2007 10 2025
Синди Хайд-Смит (справа) 2018 11 2027
Миссури Рой Блант (R) 2011 2023
Джош Хоули (R) 2019 2025
Монтана Джон Тестер (З) 2007 2025
Стив Дейнс (справа) 2015 2027
Небраска Деб Фишер (R) 2013 2025
Бен Сасс (R) 2015 2027
Невада Катрин Кортес Масто (з) 2017 2023
Джеки Розен (D) 2019 2025
Нью-Гэмпшир Жанна Шахин (З) 2009 2027
Маргарет Вуд Хассан (D) 2017 2023
Нью-Джерси Роберт Менендес (D) 2006 12 2025
Кори А.Букер (Д) 2013 13 2027
Нью-Мексико Мартин Генрих (D) 2013 2025
Бен Рэй Лухан (D) 2021 2027
Нью-Йорк Чарльз Э. Шумер (D) 1999 2023
Кирстен Э. Гиллибранд (D) 2009 14 2025
Северная Каролина Ричард Берр (R) 2005 2023
Том Тиллис (R) 2015 2027
Северная Дакота Джон Хувен (R) 2011 2023
Кевин Крамер (справа) 2019 2025
Огайо Шеррод Браун (D) 2007 2025
Роб Портман (справа) 2011 2023
Оклахома Джеймс М.Инхоф (R) 1994 15 2027
Джеймс Ланкфорд (R) 2015 2027
Орегон Рон Уайден (D) 1996 16 2023
Джефф Меркли (D) 2009 2027
Пенсильвания Роберт П. Кейси младший (ум.) 2007 2025
Патрик Дж.Туми (R) 2011 2023
Род-Айленд Джек Рид (З) 1997 2027
Шелдон Уайтхаус (Д) 2007 2025
Южная Каролина Линдси Грэм (R) 2003 2027
Тим Скотт (справа) 2013 17 2027
Южная Дакота Джон Тьюн (R) 2005 2023
Майк Раундс (R) 2015 2027
Теннесси Марша Блэкберн (R) 2019 2025
Билл Хагерти (R) 2021 2027
Техас Джон Корнин (R) 2002 2027
Тед Круз (R) 2013 2025
Юта Майк Ли (R) 2011 2023
Митт Ромни (R) 2019 2025
Вермонт Патрик Дж.Лихи (D) 1975 2023
Бернард Сандерс (I) 2007 2025
Вирджиния Марк Р. Уорнер (D) 2009 2027
Тим Кейн (D) 2013 2025
Вашингтон Пэтти Мюррей (D) 1993 2023
Мария Кантвелл (D) 2001 2025
Западная Вирджиния Джозеф Манчин III (D) 2010 18 2025
Шелли Мур Капито (справа) 2015 2027
Висконсин Рон Джонсон (R) 2011 2023
Тэмми Болдуин (D) 2013 2025
Вайоминг Джон Баррассо (R) 2007 19 2025
Синтия М.Люмис (R) 2021 2027
Редакторы Encyclopaedia Britannica Эта статья была недавно отредактирована и обновлена ​​Эми МакКенна, старшим редактором.

Узнайте больше в этих связанных статьях Britannica:

  • США: Законодательная власть

    … состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.Полномочия, предоставленные Конгрессу в соответствии с Конституцией, включают право взимать налоги, занимать деньги, регулировать торговлю между штатами, подвергать президента импичменту и осуждать его, объявлять войну, дисциплинировать своих членов и определять его правила процедуры…

  • государственный бюджет: США

    … верхняя палата Конгресса, Сенат, играет второстепенную роль по отношению к бюджету.Его комитет по ассигнованиям действует как своего рода апелляционная инстанция Комитета по ассигнованиям Палаты представителей. Эти процедуры обеспечивают большую координацию, чем можно было бы предположить по внешнему виду. Председатели комитетов входят в число самых влиятельных членов…

  • конституционное право: однопалатные и двухпалатные законодательные органы

    … примерно равное население и Сенат, состоящий из 2 человек от каждого штата, избранных избирателями этого штата.Тот факт, что все штаты представлены в Сенате одинаково, независимо от их размера, отражает федеральный характер американского союза. Сенат США наделен особыми полномочиями, а не…

О Сенате | Сенат штата Нью-Йорк

как работает сенат

Законодательная власть - законодательная ветвь правительства штата. Это двухпалатный или двухпалатный орган, состоящий из Сената и Ассамблеи. Конституция уполномочивает Сенат различного числа, в настоящее время 63 члена, и Собрание из 150 членов, которые избираются от округов по всему штату на двухлетний срок.Каждый член Законодательного собрания должен быть гражданином США, проживать в штате в течение пяти лет и, в большинстве случаев, проживать в Сенате или округе Ассамблеи в течение одного года до выборов.

После каждых выборов Сенат избирает из числа своих членов временного президента на двухлетний срок. Традиционно временный президент является высокопоставленным сенатором политической партии большинства - лидером большинства. Временный президент обязан направлять и направлять дела Сената, назначать комитеты Сената, назначать сотрудников Сената и выполнять или делегировать другому сенатору обязанности президента во время отсутствия Вице-губернатора в Палате Сената.

Конституция оставляет за Законодательным собранием разнообразные и широкие полномочия. Наиболее важным из них является то, что позволяет Сенату и Собранию предлагать законы в рамках Федеральной конституции и некоторых федеральных законов и договоров. Эти законы сначала принимают форму законопроектов, которые могут быть внесены в любую палату. Законопроект, принятый одной палатой, должен быть принят в той же форме другой, прежде чем он может быть отправлен губернатору для подписи или вето.

Сенат и Собрание имеют несколько дополнительных полномочий, которые закреплены исключительно за ними в Конституции.Важным оружием в законодательной дискуссии является преодоление вето губернатора. Законодательное собрание может одобрить закон, несмотря на вето губернатора при поддержке двух третей членов каждой палаты. Однако наиболее распространенная процедура законотворчества является результатом компромисса между Сенатом, Собранием и губернатором.

Только сенат имеет право утверждать назначение губернатором невыборных должностных лиц штата и судей судов. Конституция предусматривает, что такие назначения производятся по рекомендации и с согласия сената, который утверждает или не одобряет их после слушаний о квалификации кандидата.

Законодательный орган, выполняя различные функции, служит сдерживающим фактором для исполнительной власти губернатора и помогает обеспечить законодательное представление наилучших интересов граждан штата.

предыдущий следующий

  • У сенатора есть новая идея политики

  • Идея внесена в законопроект

  • Законопроект проходит рассмотрение комиссии

  • Законопроект о принятии Сенатом и Собранием

  • Законопроект подписан губернатором

Работа Сената - работать с Собранием и Губернатором над принятием, изменением или отменой статутов, составляющих свод законов, которыми мы руководствуемся.Это включает в себя разработку, обсуждение и утверждение законопроектов и постановлений.

Текст показывает процесс в упрощенной прогрессии от «Идеи» к «Закону». На любом этапе процесса участие гражданина или группы граждан так же просто, как позвонить, написать письмо или подписать петицию, отправляемую вашему сенатору, любому другому законодателю или губернатору.

Конституция является основой правительства штата Нью-Йорк. Более того, это документ, который наделяет Сенат - вместе с Ассамблеей и исполнительной властью - полномочиями и обязанностью создавать и поддерживать законы Нью-Йорка.

Конституция штата Нью-Йорк

Правила Сената перечисляют процедуры, которым сенаторы должны следовать для законопроектов, чтобы они прошли через процесс законотворчества. Они созданы для того, чтобы Сенат оставался сосредоточенным и продуктивным.

правила сената

В соответствии с Регламентом Сената все сенаторы голосуют за избрание одного из его членов в качестве временного президента (или «временного президента») Сената штата Нью-Йорк и лидера большинства.Должность временного президента была создана в качестве постоянной должности конституционной поправкой в ​​1873 году. Временный президент избирался на двухгодичный сенаторский срок, который состоял из двух сессий: первая - в четный год, вторая - в следующий нечетный год. Временный президент обязан направлять и направлять дела Сената, назначать комитеты Сената, назначать сотрудников Сената и выполнять или делегировать другому сенатору обязанности президента во время отсутствия Вице-губернатора в Палате Сената.

Каждая конференция в Сенате также избирает своего руководителя конференции и другие руководящие должности конференции.

Срок полномочий временного президента и руководителей Конференции в настоящее время ограничен восемью годами в соответствии с Регламентом Сената.

см. список лидеров

Чем занимается сенатор?

Работа сенатора - действовать от имени американского народа на законодательных сессиях, чтобы гарантировать, что голос простого гражданина будет услышан.В каждом из 50 штатов США есть два представителя в Сенате. Ниже обсуждаются наиболее важные аспекты работы сенатора.

Работа сенатора: ключевые аспекты

Представлять избирателей
Самая важная работа сенатора - представлять людей. Сенатор говорит с гражданами о проблемах, проблемах или предложениях, которые у них есть для своего района.

Люди избирают своих сенаторов в надежде, что они будут бороться за законодательство, отвечающее интересам среднего гражданина.

Офисы

сенаторов принимают телефонные звонки и электронные письма от граждан, которые хотят поделиться своим мнением. Затем они просматривают полученную информацию, чтобы узнать позицию своих избирателей по различным вопросам.

Информируйте общественность
Помимо сбора информации от членов сообщества, сенатор штата делится информацией с общественностью.

Сенатор должен быть активным и дипломатичным. Они могут часто посещать школы, клубы и другие организации, желающие больше узнать о законодательном процессе.

Сенаторы также проводят пресс-конференции, выступают с речами и общаются со средствами массовой информации, чтобы просвещать людей по текущим вопросам и информировать их о действующем законодательстве.

Кроме того, если избиратели испытывают трудности в работе с государственным учреждением, они могут связаться со своим сенатором штата, чтобы облегчить взаимодействие и усилить свой голос.

Работа в комитетах
Сенаторы должны работать в комитетах Сената. У каждого комитета разные направления, такие как здравоохранение, образование, бизнес или национальная безопасность.

На каждом запланированном заседании комитета члены слушают презентации лоббистов, организаций и других заинтересованных сторон по важным темам. После этого сенаторы обсуждают новые законопроекты и предлагают поправки к действующему законодательству.

Введение в законодательство
Сенатор также использует отзывы избирателей для определения новых законов, которые необходимо принять. Сенаторы работают со своим персоналом, чтобы исследовать темы, выявлять проблемы и предлагать законы для защиты граждан.

Важная часть работы сенатора - быть активным и громким, чтобы добиться максимальной огласки и поддержки законопроекта. Они постоянно взаимодействуют с другими членами Сената и организациями, чтобы убедить других, почему поддержка их законопроекта важна и справедлива.

Завершенный законопроект пройдет через несколько комитетов по пути в сенат для полного голосования.

Если указанный законопроект был внесен в Сенат, он передается в Палату представителей для утверждения Конгрессом.В случае одобрения Конгрессом закон направляется президенту для подписания закона или наложения вето.

Так в чем же различия между Сенатом и Конгрессом?

Сенат и Конгресс разделяют ответственность за разработку и принятие законодательного собрания для закона. Однако у каждого тела разные структуры и силы.

Согласно веб-сайту AllGov, Сенат известен как «постоянно действующий орган», потому что его члены могут переизбираться только каждые шесть лет, тогда как члены Конгресса переизбираются каждые два года.Кроме того, хотя правила процедуры Конгресса повторно принимаются для каждой новой сессии, правила Сената остаются неизменными с 1789 года.

Сенат также имеет исключительное право утверждать или отклонять кандидатуры президента и заключать договоры с иностранными правительствами двумя третями голосов.

- Тейлор Рестегини

Источники: AllGov, Сенат США, Палата представителей США
Фото: Flickr

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *