Земства создавались где: Выберите правильный ответ. Земские учреждения создавались: а)      в губерниях и

Содержание

Из истории земского самоуправления в Ярославской губернии

1 января 1864 г. в России было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях, которое положило начало земской реформе. Для ведения дел местного хозяйства создавались новые органы местного общественного управления: губернские и уездные земские учреждения. К первым относились губернское земское собрание и губернская земская управа, ко вторым — уездные земские собрания и уездные управы. Земские собрания являлись распорядительными органами, а земские управы действовали в качестве исполнительных органов.

Новые органы местного общественного управления вводились как выборные учреждения. Право принимать участие в их выборах имели представители всех сословий, включая крестьянство, обладавшие установленным имущественным цензом.

Общий список избирателей Ярославской губернии, имеющих право выборов в земские учреждения, насчитывал всего 7960 человек, из которых приняли участие в выборах только 4742 человека.

Начиная с 16 февраля 1865 г., в губернии состоялись уездные избирательные съезды: уездных землевладельцев, городских избирателей — купцов и мещан, и выборных от сельских обществ. Они выбирали гласных уездных земских собраний.

Первые уездные земские собрания открылись в мае-июне 1865 г. Всего в них было избрано 326 гласных (по Даниловскому уезду — 24, Любимскому — 20, Мологскому — 34, Мышкинскому — 28, Пошехонскому — 32, Ростовскому — 34, Романов-Борисоглебскому — 30, Рыбинскому — 28, Угличскому — 36, Ярославскому — 47).

В задачи первых уездных земских собраний входило избрание председателей и членов земских управ, определение размера средств для их содержания, выбор делегатов на предстоящее губернское земское собрание. Тогда же, в мае — июне 1865 г., начали свою деятельность уездные земские управы.

Уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, избираемых уездным земским собранием на три года. Избранный председатель утверждался на должность ярославским губернатором.

Первое заседание Ярославского губернского земского собрания состоялось 12 сентября 1865 г. в зале Дома призрения ближнего на Екатерининской улице г. Ярославля (ныне здание Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова на ул. Андропова) под председательством губернского предводителя дворянства Н. П. Скрыпицина. В нем участвовало 44 губернских гласных. Собрание избрало председателя и членов губернской земской управы.

Ярославская губернская земская управа была открыта 2 октября 1865 г. Ее первым председателем стал Тимрот Е. А., членами: Гладков Н. А., Фогель А. К., Кокуев Р. И., Дубровин П. Н.

Деятельность земских управ охватывала все стороны местной жизни: на них возлагалось непосредственное заведование делами местного хозяйства и общественного управления. В ведении Ярославской губернской и уездных управ были вопросы развития сельского хозяйства, местной промышленности и торговли, строительства и содержания дорог и мостов на своей территории, улучшения продовольствия населения, организации медицинской помощи населению, открытия и содержания народных училищ, школ, библиотек, устройства благотворительных заведений, страхового дела.

Ярославская губернская земская управа, кроме того, регулярно проводила описание и оценку городских недвижимых имуществ и статистические обследования состояния сельского хозяйства, крестьянских хозяйств и промыслов на территориях уездов.

Для выполнения своих функций уездные земские управы получили право облагать население специальными земскими сборами: с недвижимых имуществ, документов на право торговли и промыслов, трактирных заведений и постоялых дворов, извозного и перевозного промыслов, лошадей, экипажей и проч. Расходы земских управ отводились на следующие статьи: народное образование, здравоохранение, наблюдение за санитарным состоянием подведомственных территорий, развитие сельского хозяйства, агрономическое и ветеринарное обслуживание населения, ремонт и строительство дорог и мостов, мелкий кредит, исполнение дорожных, подворных и квартирных повинностей, содержание тюрем, самих управ — и проч.

В начале 1918 г., с приходом к власти большевиков, в Ярославской губернии система органов земского общественного самоуправления, которую представляли Ярославская губернская земская управа и уездные земские управы, была ликвидирована.

Карта Ярославской губернии.
Начало ХХ в.

Списки гласных Ярославского губернского земского собрания, и председателей и членов уездных земских управ, избранных на основании «Положения» о земских учреждениях 1864 г. 1865 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.485. Оп.1. Д.9. Л.14,15.

Из отчета начальника Ярославской губернии о введении в действие положений о земских учреждениях. 1865 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.73. Оп.1. Д.5471. Л.1 и об.

Из журнала заседания Ярославской губернской земской управы. 3 января 1866 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.485. Оп.4. Д.1. Л.1 и об.

Книга старосты сельского общества Рыбинского уезда Ярославской губернии для учета денежных поступлений и крестьянских недоимок. 1870 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф. 137.Оп.2. Д.122.

Члены Ярославского губернского земства. 1904 г.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Диаграмма расходов Ярославского губернского земства за начало ХХ века.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Ярославская губернская земская больница (ныне — Ярославская городская клиническая больница им. Н. В. Соловьева). Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Председатели Ярославской уездной земской управы. 1865 г. — начало ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Группа крестьян и чиновников села Шопши Ярославского уезда Ярославской губернии у здания волостного правления. Фото конца XIX в.
Из фондов ГУ ЯО ГАЯО.

Учащиеся педагогических курсов Ярославского губернского земства.

1900 г.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Ученики и преподаватели уездных земских училищ Ярославской губернии. Фото конца ХIХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Из личного дела Ягинтович А. Ф., повивальной бабки (акушерки) Ильинской земской больницы Ярославского уезда. 1909 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.486. Оп.1. Д.156. Л.5.

Земские начальники Пошехонского уезда. Фото конца ХIХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Мост через реку Устье на Московско-Ярославском шоссе, построенный силами ярославских земских учреждений. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Картограмма развития отхожих промыслов в Ярославской губернии. По материалам обследования, проведенного Ярославским губернским земством. 1896-1902 гг.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.485. Оп.5. Д.41. Л.1.

Сведения об отдельных отхожих промыслах, развитых в Романов-Борисоглебском уезде. По данным, собранным Ярославской губернской земской управой. 1894 г.
ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.485. Оп.4. Д.2373. Л.13, 23.

Депутаты Угличского уездного земского собрания. 1904 г.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Здание в г. Рыбинске, в котором располагались уездные присутственные места, Рыбинская земская публичная библиотека и земская аптека. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Подворный листок переписи домохозяйств сельских обществ, проводившейся Ярославской губернской земской управой в 1900 г.

Сельскохозяйственная выставка при Вахтинском сельскохозяйственном училище Даниловского уезда Ярославской губернии, организованная Ярославским земством. Фото начала ХХ в.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Один из залов сельскохозяйственной и кустарно-промышленной выставки, организованной в Ярославле при участии земских учреждений в 1903 г. и получившей название «Выставка Северного края».
Фото из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Историческая справка

 Первые представительные органы власти на территории Ярославского края были созданы еще в 19 веке. В мае-июле 1865 года во всех уездах Ярославской губернии созывались земские собрания с числом гласных (депутатов) от 20 до 52 в разных уездах. Создавались земства как учреждения бессословные, на их выборах впервые в русской истории применялся избирательный принцип. Право быть избранным получили все лица, обладавшие установленным имущественным цензом, независимо от сословной принадлежности. Был избран 331 земский гласный. В результате выборов, которые проводились раз в три года, число дворян-помещиков и чиновников составляло обычно около 34 процентов от общего числа земских гласных, число представителей крестьянства также было обычно 32-35 процентов. 12 сентября 1965-го открылось Ярославское губернское земское собрание в составе 56 гласных, избранных уездными собраниями. Там представители дворянства составляли более 70 процентов голосов.

Земские губернские и уездные учреждения создавались для осуществления руководства хозяйственными делами: строительством школ, больниц, местных дорог, благотворительных учреждений. Земские органы занимались продовольственными закупками, улучшением кустарной промышленности, пропагандировали агрономические знания, организовывали поземельный кредит, страхование, вели земскую статистику. Ярославское земство содержало за свой счет больницы, ремесленные училища, публичные библиотеки, типографию, организовывало сельскохозяйственные выставки, создавало хлебозапасные магазины, свыше 30 лет издавало журнал «Вестник ярославского земства».

 В начале марта 1917 года в Ярославле был образован совет рабочих депутатов, состоящий из представителей заводов и фабрик. Совет работал в бывшем доме вице-губернатора (ныне мэрии Ярославля).

27 октября 1917 года по старому стилю в Доме народа, бывшем дворце губернатора (ныне художественный музей), депутаты-большевики предложили передать всю власть Советам. В 1918 году земские органы были упразднены, а власть на местах перешла к съездам Советов и их исполнительным комитетам.

23 февраля 1918 года прошел губернский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, на нем был избран исполнительный комитет. Вся полнота власти в Ярославской губернии перешла в руки Советов. Между съездами именно губисполком наделялся правами верховного законодательного органа региона.

В декабре 1936 года была принята Конституция СССР, в декабре 1939 года прошли первые выборы в Ярославский областной совет депутатов трудящихся. После введения в действие Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года органы представительной власти получили название Советов народных депутатов. Исполком областного совета был наделен лишь исполнительно-распорядительными полномочиями. Областной совет имел право отменять решения и распоряжения нижестоящих советов и их депутатов.

4 марта 1990 года Ярославский областной совет впервые был избран на альтернативной основе. На 200 мест было выдвинуто 646 кандидатов (более трех человек на место). Зачастую альтернативу представителям партийно-хозяйственной номенклатуры составляли активисты массовых демократических движений (Народный фронт, и др.), составлявших тогда весьма влиятельную политическую силу.

Роспуск Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации осенью 1993 года предопределил и судьбу представительных органов власти в российских регионах. Депутаты областного совета 27 октября не набрали необходимого кворума для принятия решения о самороспуске и, в конце концов, Губернатор области зачитал текст постановления: «Считать невозможным выполнение своих полномочий Ярославским областным советом народных депутатов ввиду отсутствия необходимого кворума».

 Как законодательный орган власти Государственная Дума Ярославской области была создана на основании указа Президента РФ от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» и постановления главы Администрации Ярославской области от 27 октября 1993 года «О реформе органа представительной власти Ярославской области».

Срок полномочий депутатов был определен в два года, а задачей народных избранников стало принятие базовых региональных законов. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые наделила областной орган народного представительства законотворческими функциями.

Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва состоялись 27 февраля 1994 года. В состав законодательного органа вошли 23 депутата.

На первое заседание депутаты собрались 29 марта 1994 года. Председателем Государственной Думы Ярославской области был избран глава администрации Рыбинска Валентин Борисович Мелехин, а заместителем Председателя — Владимир Павлович Комов.

23 мая 1995 года был принят Устав Ярославской области, который детально прописывал права и свободы граждан, систему государственной власти в регионе. Государственная Дума — представительный и законодательный орган власти — отныне должен был состоять из 50 депутатов, избираемых на четыре года.

Выборы в Государственную Думу второго созыва прошли 26 февраля 1996 года. На первое заседание депутаты собрались 26 марта 1996 года. Председателем Государственной Думы Ярославской области был избран Сергей Алексеевич Вахруков, а заместителем Председателя — Абрам Семенович Башмашников. Девять депутатов Государственной Думы второго созыва работали на постоянной профессиональной основе.

В 1996 году в областной Думе было образовано три депутатских фракции — КПРФ (председатель Владимир Ильич Корнилов), «Народовластие» (председатель — Владимир Николаевич Ладыненко) и аграриев (председатель — Алексей Иванович Разгуляев). Позже были созданы фракции «Наш дом — Россия» (председатель – Александр Викторович Тихов) и «Отечество» (председатель – Сергей Николаевич Кривнюк).

 Следующие выборы в Государственную Думу ярославской области третьего созыва состоялись 26 марта 2000 года. На момент избрания более половины депутатского корпуса составляли руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, 8 человек являлись главами муниципальных образований, 5 – депутатами областной Думы второго созыва, работавшими на постоянной основе.

Председателем Думы был избран генеральный директор ОАО «Резинотехника» Андрей Геннадьевич Крутиков, заместителем Валерий Григорьевич Шамин.

В 2000 – 2001 годах в Думе было образовано четыре депутатских фракции: «Единство» (председатель — Николай Иванович Тонков), Аграрная фракция (председатель — Александр Александрович Коряшкин), «Народовластие» (председатель — Станислав Юрьевич Смирнов), «Союз правых сил» (председатель — Олег Игоревич Виноградов). С 23 апреля 2002 года фракция «Единство» стала носить название «Единая Россия».

Выборы в Государственную Думу Ярославского области четвертого созыва состоялись 14 марта 2004 года. Впервые региональные депутаты избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: 25 депутатов — по партийным спискам, 25 депутатов – по одномандатным округам. В выборах участвовало 10 избирательных объединений, выдвинувших по партспискам 120 кандидатов в депутаты. 

По партийным спискам пятипроцентный барьер преодолели 6 партий и блоков. «Единая Россия» получила 9 мандатов (25,98 % голосов), блок «Народно-патриотический союз «РОДИНА» — 7 мандатов (20,02 % голосов), блок «Правда. Порядок. Справедливость» — 3 мандата (9,09% голосов), КПРФ, ЛДПР и «Аграрная партия России» по 2 мандата (соответственно 7,04 %, 6,27 %, 6,36 % голосов).

На первом заседании Думы области было зарегистрированы три фракции: «Аграрная фракция» (председатель – Александр Владимирович Чекин) «Правда. Порядок. Справедливость» (председатель — Александр Иванович Цветков) и «Народно-патриотический союз «Родина» (председатель — Андрей Николаевич Ершов). В июле 2005 года на базе фракции «Правда.Порядок.Справедливость.» была создана депутатская группа «Политическая партия «Родина», в декабре 2006 года переименованная в депутатскую группу «Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». 29 июня 2004 года были зарегистрированы фракция «Единая Россия» (председатель — Виктор Викторович Рогоцкий) и фракция КПРФ (председатель – Станислав Юрьевич Смирнов. В тот же день была зарегистрирована депутатская группа «За Регионы!» (председатель – Сергей Владимирович Якушев).

Российское земство : история и традиции

2014 г.

«Реформы 60-70 годов – крупное явление в истории России.
Россия подключилась к общеевропейскому процессу
создания передовых, цивилизованных форм
государственности, основанных на самодеятельности
населения и его волеизъявлении. Основным итогом
развития России в 60-70 годы XIX века явилось
коренное обновление общественно-политической
и культурной жизни на либеральных началах.
Но это были только первые шаги».

Павел Николаевич Зырянов (1943-2007),
ученый, историк

Предисловие


В 2014 года отмечается крупная знаменательная дата русской истории — 150 лет со дня начала Земской реформы: в соответствии с Указом императора Александра II, подписавшим «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г.

В уездах и губерниях Российской империи создавались выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы – фактически то, что сейчас называется местными парламентами и местными правительствами, а вместе – органами местного самоуправления.

Предполагалось, что в выборах будут принимать участие все сословия, однако избирательное право обусловливалось имущественным цензом. Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев (с определенным имущественным цензом), городских избирателей (лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений, уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений), крестьяне (выборы по крестьянской курии имели несколько ступеней: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, т.е. — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание).

Земские собрания представляли собой законодательную власть и решали, главным образом, хозяйственные вопросы: содержание путей сообщения, школ, больниц, взимание налогов и т. д. Полной самостоятельности они не имели и контролировались высшей исполнительной властью: губернаторами и министром внутренних дел, которые могли приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания.

Исполнительную власть на местах представляли губернские и уездные земские управы.

Земствам был определен объем ответственности: содержание мостов и дорог, обустройство школ и больниц, вообще забота о крестьянах – и все это при довольно скромном бюджете.

Благодаря земствам возникло народное здравоохранение: появились участковые врачи, помощь которых стала доступна крестьянам. Земства стали строить больницы. Земства нанимали учителей, создавали школы. Но имели право заботиться о народном просвещении лишь в хозяйственном отношении, преподавание же осуществлялось в соответствии с нормативной базой Министерства народного просвещения.

Дело народного просвещения шло рука об руку с созданием библиотек. Благодаря земству началось развитие бесплатных народных библиотек на селе, положивших начало современным сельским библиотекам.

Ленинградская областная универсальная научная библиотека к 150-летию «Великой реформы» подготовила выставку и каталог выставки «Российское земство: история и традиции».

В Каталоге представлены книги (любого года издания), статьи из периодики (2002–2014 гг.) из фонда ЛОУНБ.

В раздел «Правовые основы местного самоуправления: прошлое и настоящее» включены тексты основополагающих государственных законодательных актов, регламентирующих муниципальную деятельность и историко-правовые теоретические работы, отражающие основные этапы становления и развития самоуправления в России как до 1917 года, так и современные.

Интерес для читателей, краеведов, библиотекарей представляет раздел «Земская деятельность в Санкт-Петербургской губернии».

Для проведения мероприятий, бесед в библиотеке, тематических уроков в школе будет интересен раздел «Земский служащий в зеркале русской литературы».

Русские писатели, расцвет творчества которых пришелся на пореформенный период, не могли пройти мимо такого заметного явления как земство, поэтому прототипами героев их произведений становились реальные персонажи – служащие земских учреждений.

Материал внутри разделов расположен в алфавите авторов и заглавий, сначала – книги, затем – периодика.

В практике работы библиотек Каталог может быть использован для подготовки массовых мероприятий, оформления книжных выставок, при выполнении тематических библиографических справок.

скачать

Герасименко Г.А. Земства

Земство – система местного всесословного самоуправления, введённая в ходе Земской реформы 1864 г. по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях». В 1865 г. открыты земства в 19 губерниях – Самарской, Пензенской, Костромской, Новгородской, Херсонской, Псковской, Курской, Ярославской, Полтавской, Черниговской, Московской, Харьковской, Казанской, Петербургской, Рязанской, Воронежской, Калужской, Нижегородской и Тамбовской, в 1866 г. – в Смоленской, Тверской, Тульской, Симбирской, Орловской, Владимирской, Саратовской, Екатеринославской, Таврической, в 1867 г. – в Вятской и Олонецкой губ., в 1869 г.– в Бессарабской губ., в 1870 г. – в Вологодской и Пермской губ., в 1875 г. – в Уфимской губ.; в 1876 – 82 гг. земство существовало в Области войска Донского. В 1906 г. земства созданы в Киевской, Минской, Витебской, Волынской, Могилёвской, Подольской губ., в 1913 г. – в Оренбургской, Астраханской, Ставропольской губерниях К 1916 г. земские учреждения действовали в 43 из 94 губерний и областей (с населением 110 млн. человек из 172 млн. человек). В основу выборов положен принцип имущественного ценза и куриальной системы (см. Земские собрания). В результате первых выборов (1864 – 67 гг.) большинство в земстве получило дворянство (табл. 1).

Вместе с тем в ряде мест, где практически отсутствовало помещичье землевладение, большинство в земских собраниях получили крестьяне (Вятское, Пермское, Вологодское, Олонецкое губернские собрания, отдельные уездные собрания Таврической, Саратовской, Самарской губерний и др.). В период Земской контрреформы 1890 г. принято новое «Положение о губернских и уездных земствах», по которому влияние крупных землевладельцев усилилось (табл. 2).

В 1906 г. проведена реформа местного самоуправления.

3емства строились на принципах самоуправления (избрание руководителей органов, формирование структуры управления, определение основных направлений деятельности, подбор и обучение специалистов и др.) и самофинансирования. По «Положению» 1864 г. круг деятельности земств был ограничен вопросами местного хозяйства; они получили право вводить специальные налоги для покрытия расходов, основная часть денежных поступлений шла от сборов с недвижимости (земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и др.). Расходы делились на «необязательные» и «обязательные» (дорожная, квартирная, подводная повинности, содержание гражданского управления, тюрем, мировых судов).

Администрация тщательно следила за общественно-политической деятельностью земств; в 1867 г. на полгода были закрыты земские учреждения Петербургской губернии за «возбуждение недоверия к правительству» и попытку расширительного «толкования законов». Постановления земств, заключение займов, проекты смет, избрание на должность рассматривались и утверждались Министерством внутренних дел или губернатором. По закону 1867 г. доклады и журналы земств проходили цензуру губернаторов, тот же закон расширил полномочия председателей земских собраний (обычно предводитель дворянства). Местное хозяйство было раздроблено между земскими и казёнными учреждениями. В 1900 г. утверждены подготовленные Д. С. Сипягиным и С. Ю. Витте временные правила о фиксировании местного бюджета и закон, изъявший из ведения земств продовольственное дело. Министерство внутренних дел, особенно при В. К. Плеве, оказывало на земства сильное давление. Проведены ревизии Московского (1903 г.), Вятского и Курского (1904 г.) губернских земств (тов. министра Н. А. Зиновьевым), в результате которых на земства наложен ряд взысканий, смещён председатель Сунжанской земской управы кн. П. Д. Долгоруков, не утверждён председателем Московской губернии земской управы Д. Н. Шипов. После ревизии Б. В. Штюрмером в 1903 г. Тверского земства Министерство внутренних дел получило полномочия назначить в нём новых председателя и членов управ без перевыборов, а также решать текущие дела Тверского земства.

С 1890-х гг. деятельность земств активизировалась, большое влияние приобрела земская интеллигенция. В центре внимания земств находились народное образование, библиотечное дело, здравоохранение, ветеринария, статистика; в этих сферах наибольшую активность проявляли Петербургское и Московское земства, а также Харьковское, Костромское, Владимирское, Ярославское, Таврическое, Саратовское, Екатеринославское земства. Наряду с земским образованием большое место в деятельности земств занимала медицина; благодаря земствам увеличилось число врачей, больниц, аптек, созданы фельдшерские и медицинские курсы. Кроме того, успешно велась земская статистика, земство оказывало экономическое содействие сельскому хозяйству, промышленности и торговле; с помощью земств активизировалась агрономическая и ветеринарная службы, вошло в практику страхование с.-х. строений от пожаров. Экономические мероприятия земства ориентировались на помещичье и крепкое крестьянское хозяйство; земства устраивали с.-х. выставки, опытно-показательные станции, создавали артели кустарей, содействовали с.-х. кредиту, открывали с.-х. училища. После издания Манифеста 17 октября 1905 г. возросла роль земств в политической сфере, многие земские деятели были избраны в состав Государственной думы. В ходе 1-й мировой войны создан Земский союз, а также совместные общественные организации (Земгор, Военно-промышленные комбинаты), сформировавшие с местными земскими органами по существу собственный аппарат управления. После Февральской революции руководители земств вошли во Временное правительство (глава Земского союза кн. Г. Е. Львов стал министром-председателем). Указом Временного правительства от 5.3.1917 г. председатели земских управ назначены комиссарами Временного правительства. 3емства ликвидированы в декабре 1917 г. – июне 1918 г. решениями местных органов советской власти.

Табл. 1. Социальный состав земских гласных по выборам 1864-67 (Веселовский Б. Б., История земства за 40 лет, т. 3, СПБ, 1910, с. 49, 680-681).

Уездные земские собрания

Сословия

Количест­во, чел.

%

Дворянство 4962 41,64
Духовенство 774 6,5
Купечество 1242 10,42
Мещане 54 0,45
Крестьяне 4581 38,45
Другие 302 2,53
Всего 11915 100

Губернские земские собрания

Сословия

Количест­во, чел.

%

Дворянство 1524 74,16
Духовенство 78 3,8
Купечество 225 10,95
Мещане 11 0,53
Крестьяне 217 10,55
Другие
Всего 2055 100

Табл. 2. Социальный состав земских гласных по выборам 1897

Сословия

Уездные зем­ские собрания

Губернские зем­ские собрания

 

количе­ство, чел.

%

количе­ство, чел.

%

Дворянство 5647 55,12 1148 87,1
Разночинцы 1415 13,81 141 10,7
Крестьяне 3174 30,98 29 2,2

Литература: Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. …, сост. М.И. Мыш, СПБ, 1894; то же, т. 1 – 2, 3 изд., СПБ, 1900; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет, т. 1 – 4, СПБ, 1909 – 11; Гармиза В.В. Земская реформа и земство в ист. лит-ре, ИСССР, I960, № 5; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России, М., 1990; Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864 – 1879 гг., в сб.: Великие реформы в России. 1856-1879, М., 1992; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России, М., 1993; Из истории земства в России. Каталог книжной выставки. М., 1993.

Источник: Отечественная история : энциклопедия : в 5 т. Т. 2. Д-К. – М., 1996. – С. 267-268.

Какой была земская медицина в Казанской губернии — Реальное время

Главы из книги «Здравоохранение Татарстана: 100 лет пути. Татарстанда сәламәтлек саклау: 100 еллык тарихы»

Татарстанский Минздрав издал книгу, посвященную истории развития системы здравоохранения республики. Издание, над которым трудились 14 месяцев, презентовали в канун Нового года. Большой объемный труд «Здравоохранение Татарстана: 100 лет пути. Татарстанда сәламәтлек саклау: 100 еллык тарихы» не ограничивается указанным временным периодом, в него вошли материалы об истории развития медицины на территории современного Татарстана начиная со средних веков. Автором проекта выступил министр Марат Садыков, составители-координаторы — Ильдар Фатихов, Диляра Швецова, Рафик Батыршин, Ростислав Туишев и Наиль Садыков. Сегодня «Реальное время» публикует вторую главу книги о развитии земской медицины в Казанской губернии.

Зарождение сельской медицины


Земская медицина как система медицинского и санитарного обслуживания преимущественно сельского населения возникла в Российской империи вскоре после отмены крепостного права в 1861 г. Этот период отмечен значительными преобразованиями в социально-экономической жизни России. Земская реформа, начало которой было положено в 1864 г. с вступлением в силу «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», стала одной из наиболее значимых реформ этого периода, явившись основой для изменений во многих сферах жизни страны, в том числе и в здравоохранении.

До введения земских учреждений организация медицинской помощи населению была крайне неудовлетворительной, а сельская медицина, за исключением селений государственных и удельных крестьян, фактически отсутствовала. Евграф Алексеевич Осипов (1841—1904), признанный деятель земской медицины и основоположник российской санитарной статистики, уроженец г. Бугульмы, так описывал бедственное положение сельского населения России, составлявшего почти 90% населения Российской империи: «Огромная масса русского деревенского люда… не пользовались никакой врачебной помощью, между тем как, проживая в крайней бедности и лишениях, при невообразимо дурных санитарных условиях, сильно страдали различными болезнями, [приводившими] к чрезвычайно высокой смертности, особенно в нежном детском возрасте. Они повсюду лечились у своих знахарей и знахарок и кое-где почти у столь же невежественных фельдшеров, а врачей видали лишь в качестве чиновников, иногда наезжавших для вскрытия судебных трупов или медико-полицейских дознаний».

Показатели смертности в середине XIX в. в Российской империи были очень высокими: в 1861—1865 гг. на 1000 населения проходилось 36,5 умершего по России в целом (по данным 50 губерний Европейской части России) и 37,1 — по Казанской губернии. Ежегодно десятки тысяч жизней уносили эпидемии. В Казанской губернии свирепствовали холера, оспа, тиф. Среди причин смертности детского населения первое место занимали детские инфекции — летальность от дифтерии в отдельные годы доходила до 30%, заболеваемость скарлатиной также достигала больших размеров. Настоящим бичом для жителей губернии, расположенной вдоль двух великих рек — Волги и Камы, была малярия. Большую распространенность имели такие социально обусловленные болезни, как сифилис, трахома, туберкулез.

Все это свидетельствовало о необходимости создания новой формы организации здравоохранения. Ею стала, по словам М.Я. Капустина (1847—1920), профессора гигиены Казанского университета, много лет возглавлявшего Общество врачей при Казанском университете, «земская медицина, явившаяся в конце 60-х годов совершенно новым институтом в русской жизни — институтом без образцов и традиций, но с наилучшим составом сил, увлеченных идеей непосредственного служения народным нуждам».

Казанская губернская земская больница

Передача медицинской части Приказа общественного призрения в ведение земства Казанской губернии произошла в 1866 г. На тот момент в Казанской губернии на 1 470 345 человек сельского населения приходилось 4 врача (0,027 врача на 10 тыс. сельского населения), 46 фельдшеров (0,33 среднего медицинского работника на 10 тыс. сельского населения), 172 оспопрививателя и 2 повивальные бабки (0,013 на 10 тыс. сельского населения).

В ведение каждого уездного земства Казанской губернии было передано по одной больнице, находившейся в уездном городе. Всего земству было передано 12 больниц (одна губернская и 11 уездных), располагавших в целом 405 койками, и другие учреждения здравоохранения: дом умалишенных (на 35 коек), богадельня для неимущих и престарелых граждан (на 90 мужских и 60 женских коек), сиротский дом для «незаконнорожденных» детей, детские приюты.

«Одно напоминание больному о больнице приводило его в трепет»

Казанская губернская земская больница находилась в отдельном благоустроенном здании. Она располагала 150 штатными койками; кроме того, обладала возможностью предоставить от 25 до 50 запасных коек (по различным источникам) на случай вспышек эпидемических заболеваний. Здесь трудились на тот момент старший врач, три ординатора, два старших и три младших фельдшера. В Казанском уезде собственной больницы не было, больных направляли на лечение в Казанскую губернскую больницу. В других уездах ситуация складывалась следующая: в больнице Козьмодемьянского земства имелось 17 коек, Лаишевского — 15, Мамадышского — 10, Свияжского — 12, Спасского — 15, Тетюшского — 5, Царевококшайского — 8, Цивильского — 12, Чебоксарского — 60, Чистопольского — 40, Ядринского — 13.

Больница в Лаишево

В Лаишевском, Чистопольском, Чебоксарском уездах больницы размещались в собственных зданиях, в которых имелись отдельные палаты для женщин и мужчин, помещения для аптеки, хозяйственные блоки, полный штат медицинского персонала. В г. Цивильске больница размещалась в отдельном помещении, однако здание обветшало и требовало ремонта. Большинство больниц на момент передачи земству размещалось в арендуемых зданиях, неудобных и мало приспособленных для нужд больных, их санитарное состояние было неудовлетворительным, нередко отсутствовали отдельные палаты для мужчин и женщин. По словам современников, «одно напоминание больному о больнице приводило его в трепет; антигигиенические условия их создавали громадную смертность».

Уже с первых лет, как и для большинства земств Российской империи, развитие медицины стало для Казанского земства приоритетным направлением. Развитие земского здравоохранения в Казанской губернии шло по пути увеличения численности медицинского персонала и значительного расширения сети лечебных учреждений. В условиях дефицита материальных средств и недостатка квалифицированных специалистов земство Казанской губернии смогло создать развитую медицинскую организацию. В этот период созданы новые формы медико-санитарного обслуживания населения в виде врачебных участков, ликвидирована разъездная система медицинского обслуживания населения, разработана система противоэпидемических мероприятий.

Изначально земства выделяли на содержание медицины незначительные средства, стараясь покрыть расходы на оказание медицинской помощи за счет самого крестьянства: стационарное лечение было платным, амбулаторные пациенты приобретали лекарственные препараты за собственный счет. Однако финансирование постоянно увеличивалось: на душу населения в Казанской губернии на народное здравоохранение расходовалось в 1871 г. 4 коп., в 1880 г. — 10 коп., в 1890 г. — 20 коп., в 1901 г. — 28 коп.

Здание земской фельдшерской школы (1878—1917)

Отмена оплаты лечения происходила постепенно, в основном со второй половины 80-х годов. Бесплатное лечение для жителей установлено в Казанской губернии во всех уездах в 1890 г. Положительным результатом работы земства стало бесплатное лекарственное обеспечение населения. К концу XIX в. земству Казанской губернии удалось наладить развитую сеть аптек. Практически во всех уездах губернии при уездных земствах существовали склады медикаментов, задача которых заключалась в снабжении аптек врачебных участков необходимыми лекарственными препаратами.

Одной из важнейших проблем, с которой столкнулись органы местного самоуправления при организации здравоохранения, стал недостаток квалифицированных специалистов. Это касалось как врачебного, так и среднего медицинского персонала. Острым был вопрос о подготовке фельдшерского и акушерского персонала. Фельдшерская школа в Казани была основана в 1867 г. С 1870 г. в Повивальном институте при медицинском факультете Казанского университета начали готовить повивальных бабок — акушерок, в задачи которых входила помощь роженицам и лечение некоторых женских заболеваний.

В первые годы в связи с дефицитом врачебных кадров использовалась разъездная система медицинского обслуживания населения, которая показала свою экономическую невыгодность и недоступность для пациентов. А.В. Петров и А.Я. Щербаков в своих «Заметках о земской медицине в Казанской губернии» отмечали, что «…врач периодически отвлекается от дела, приносящего прямую существенную пользу. Он обыкновенно оставляет больницу, где в это время могут быть трудные больные и такие, за успех лечения которых он не может ручаться в свое отсутствие. Такое отношение к больничному делу может иметь результатом совершенное падение его в глазах народа». Авторы «Заметок…» настаивали на необходимости стационарной системы медицинской помощи.

Врачи, фельдшеры, акушерки Тетюшской земской больницы (1912)

Становление стационарной системы проходило поэтапно. Промежуточной формой организации медицинского обслуживания была смешанная система, которая характеризовалась постепенным увеличением числа врачебных участков с созданием больниц и амбулаторий в селениях, разукрупнением фельдшерских участков.

Предполагалось функционирование стационара в центре медицинского участка, в случае необходимости оказания медицинской помощи и контроля над фельдшерами — выезды врача. К 1890 г. в Казанской губернии разъездная система была полностью ликвидирована. Необходимо отметить, что к этому времени в Российской империи разъездная система была отменена только в 10 губерниях из 34, а в большинстве губерний она вышла из практики лишь к 1900 г.

В начале XX века стали строить родильные дома

Медицинская помощь становилась все более доступной для населения. По данным на 1890 г., в Казанской губернии существовало уже 77 больниц на 1 688 коек. В губернии работали 246 врачей, из них 177 — в Казани (в том числе врачи Медицинского факультета Императорского Казанского университета). Военных врачей было 37 человек, вольнопрактикующих — 23. В уездных городах работал 31 врач, в уездах — 38. Число земских врачей возросло с 24 в 1870 г. до 54 в 1890 г., средний медицинский персонал увеличился с 90 до 179 человек. В 1892 г. в уездах Казанской губернии (население 2173 тыс. чел.) работали 58 земских врачей.

Увеличение штата земских врачей дало возможность разделить территории уездов на медицинские участки. Так, в 1890 г. количество врачебных участков составляло 49, в 1901 г. — 56, в 1914 г. — 62. Наряду с этим в Казанской губернии возрастало и число фельдшерских пунктов (в 1880 г. — 41, в 1890 г. — 62, в 1898 г. — 69).

Казанская окружная лечебница во имя Божией Матери Всех Скорбящих (построена в 1869 г.)

Количество больных, прибегающих к медицинской помощи, увеличивалось с каждым годом. Так, в 1893 г. количество амбулаторных посещений составило 557 995, а в 1913 г. — 1 466 045. Однако охват медицинской помощью на протяжении всего периода деятельности земства все же оставался недостаточным. В 1881 г. на одного врача в среднем по губернии приходилось 57 513 человек, в 1890 г. — 49 144 человека, в 1901 г. — 35 168 человек.

При содействии земства развивались специализированные виды медицинской помощи. Уже на первых порах работы земских учреждений в самостоятельную область медицины выделилось акушерство. Со временем во многих земских больницах появились специальные акушерские койки и отделения. С 1880-х годов акушерки постепенно замещались фельдшерицами-акушерками, которые оказывали помощь при родах, а в свободное от акушерской практики время выполняли функции фельдшера. В начале XX в. для родовспоможения начали открывать специальные отделения при земских больницах или строить отдельные стационары — родильные дома.

Значительной заслугой земства Казанской губернии следует признать организацию специализированной помощи лицам, страдающим психическими заболеваниями, лечение и содержание которых осуществлялось за счет земства. В Казанской губернии был значительно увеличен штат медицинского персонала для лечения душевнобольных и ухода за ними. В середине 90-х годов только в 12 губерниях России существовало бесплатное лечение психически больных, в том числе и в Казанской губернии. В 9 губерниях бесплатным лечением пользовались только отдельные категории больных (крестьяне или бедные).

Коллектив Тетюшской земской больницы (1910)

Крупнейшим достижением земской медицины было то, что она, намного опередив свое время, провозгласила необходимость сочетания лечебной и санитарно-профилактической деятельности. Провозгласила и осуществила на практике. Более того, именно земским врачам принадлежит инициатива развития санитарно-профилактической деятельности как приоритетного направления в охране здоровья. Казанское земство стояло у истоков становления санитарной организации, регистрации заболеваемости. К концу XIX — началу XX в. сложилась определенная система борьбы с основными эпидемическими заболеваниями, такими как холера, оспа. В губернии начата санитарно-просветительная работа среди населения с привлечением сельской интеллигенции и духовенства.

В развитии оспопрививания земство Казанской губернии достигло значительных результатов: вакцинация передана в руки медицинских работников, учрежден Губернский оспопрививательный институт (1874). Уезды губернии были обеспечены бесплатной и качественной вакциной.

Земские врачи помогли снизить летальность от холеры

Опустошительные эпидемии холеры наблюдались в Казанской губернии в 1871, 1892, 1910 гг. Постоянная угроза распространения холеры заставляла земские органы проводить последовательные противоэпидемические мероприятия: устройство холерных бараков, бесплатное добровольное лечение и дезинфекция помещений и одежды; медико-полицейский надзор за продуктами питания, очисткой городских территорий, захоронениями умерших от холеры. Во время эпидемии 1892 г. за счет губернского земства на борьбу с эпидемией было дополнительно приглашено значительное количество медицинского персонала (врачи, фельдшеры, братья и сестры милосердия). В уезды, где проблема распространения эпидемии стояла наиболее остро, направлены врачебно-санитарные отряды, снабженные соответствующими медикаментами и предметами ухода, запасом дезинфицирующих средств, а также продуктами питания. Весь медицинский персонал занимался санитарно-просветительной работой, убеждая население в необходимости лечения и профилактики холеры. Благодаря плодотворной работе земских медиков и органов земской администрации в 1910 г. удалось значительно снизить летальность населения от холеры. Люди сами обращались за медицинской помощью и по мере возможности выполняли санитарные требования.

Александро-Чемесовская богадельня (построена в 1886—1895 гг.)

В результате деятельности земских органов самоуправления в Казанской губернии получило развитие общественное призрение. На протяжении всего периода работы земства наблюдалось постоянное увеличение финансирования сферы социальной помощи населению. Поддерживали земские учреждения общественного призрения, способствуя их развитию, частные благотворительные организации. Земскими органами были заложены основы для развития социальной помощи инвалидам и престарелым гражданам, не способным к труду.

За годы деятельности земских учреждений в Казанской губернии созданы условия для эффективной деятельности заведений помощи детям, переданных от Приказа общественного призрения, заложены основы для развития сети учреждений призрения детства в сельской местности.

Формированию идеологии земской медицины в Казанской губернии во многом способствовала деятельность ученых Императорского Казанского университета и Казанского общества врачей. Обществу врачей Казани удалось разработать теоретические основы медицинской статистики и организации санитарного дела. В 1871 г. впервые в России были учреждены земские органы санитарной статистики — «санитарный стол» при губернской управе. Впервые в Казанской губернии члены Общества начали осуществлять функции врачебно-санитарного надзора общественных зданий. Большое значение имели труды Общества по развитию оспопрививания, пропаганде идеи санитарно-профилактического развития здравоохранения в Российской империи.

В Императорском Казанском университете работала плеяда блестящих специалистов, заложивших основы земской медицины. Значительный вклад в становление и развитие земской медицины в Казанской губернии внесли такие ученые, как А.В. Петров, М.Я. Капустин, А.Я. Щербаков, Н.Ф. Высоцкий, И.М. Гвоздев, Н.А. Виноградов, Н.И. Студенский, В.О. Португалов, А.Г. Ге, Э.В. Адамюк, А.И. Якобий, в том числе и первый санитарный врач Российской империи И.И. Моллесон.

Больничный корпус Порохового завода

К началу XX в. в Казанской губернии сложилась система организации медицинской помощи сельскому населению, ее правового и финансового обеспечения, основные принципы функционирования. Основополагающим в земской медицине стал принцип доступности и бесплатности медицинской помощи, который означал: бесплатную амбулаторную помощь с бесплатной выдачей лекарств и лечебных пособий; бесплатное лечение в больницах — участковых, уездных, губернских; бесплатную хирургическую и специальную помощь и родовспоможение; бесплатное проведение всех мероприятий, направленных против инфекционных болезней, а также на реализацию санитарно-профилактических мер. В результате деятельности земских органов самоуправления в Казанской губернии создана развитая сеть уездных больниц, фельдшерских амбулаторий для лечения сельского населения, внедрена стационарно-участковая система оказания медицинской помощи.

Таким образом, деятельность земской медицины, обслуживающей основную массу населения Казанской губернии, внесла значительный вклад в систему оздоровления населения.

В годы Первой мировой войны сеть медицинских учреждений, особенно на селе, сильно пострадала. Число больничных коек в сельской местности значительно сократилось. Большинство больничных участков превратились в амбулаторные, а многие и полностью закрыты. Многие врачебные участки остались без врачей, их возглавили фельдшеры.

В конце 1917 г. функционирование системы земского самоуправления было прекращено декретом СНК РСФСР, а в течение последующего года были упразднены земские учреждения всех уровней.

Использованы иллюстрации из книги «Здравоохранение Татарстана: 100 лет пути. Татарстанда сәламәтлек саклау: 100 еллык тарихы»

Ильдар Фатихов, Диляра Швецова, Рафик Батыршин, Ростислав Туишев и Наиль Садыков

ОбществоМедицина Татарстан Министерство здравоохранения Республика ТатарстанСадыков Марат Наилевич

Инструменты

 
Dublin Core PKP метаданные Метаданные этого документа
 
1. Название Название документа СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ-СИРОТАМ В КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРИОД ЗЕМСТВА
 
2. Создатель Автор, учреждение Е. В. Морозова; Чистопольское медицинское училище, Республика Татарстан; Россия
 
3. Предмет Дисциплины
 
3. Предмет Предметы земство; социальное призрение; сиротский дом
 
4. Описание Аннотация В настоящей статье описана система призрения детей-сирот в Казанской губернии в период работы земских органов. Проанализирована работа органов местного самоуправления по организации социальной помощи детям. В ведение земства был передан сиротский дом, располагавшийся в наемном помещении. Уже в первые годы работы земских органов Казанской губернии для этих целей было приобретено собственное здание и взяты в наем дополнительные помещения, что позволило дифференцировать воспитанников разного возраста. Дефицит финансирования сферы
социального призрения привел к тому, что с 1896 г. активное распространение получила система семейного патронажа, которая означала передачу детей на воспитание в крестьянские семьи с вознаграждением от земства. Несмотря на определенные недостатки этой системы, число детей, призреваемых таким образом, ежегодно увеличивалось. К началу XX в. в Казанской губернии сложилась система призрения детства, которая базировалась на земских и частных благотворительных учреждениях. За годы деятельности земских учреждений в Казанской губернии были созданы условия для эффективной деятельности заведений помощи детям, переданных от Приказа общественного призрения, и заложены основы для развития сети учреждений призрения детства в сельской местности.
 
5. Издатель Организатор, город Издательство «ПедиатрЪ»
 
6. Вспомоществователь Спонсоры
 
7. Дата (ДД-ММ-ГГГГ) 05.10.2014
 
8. Тип Тип исследования или жанр Рецензированная статья
 
8. Тип Тип
 
9. Формат Формат файла PDF (Rus)
 
10. Идентификатор Универсальный идентификатор, URI https://vsp.spr-journal.ru/jour/article/view/144
 
10. Идентификатор Digital Object Identifier https://doi.org/10.15690/vsp.v13i5.1144
 
11. Источник Журнал/конференция, том., №. (год) Вопросы современной педиатрии; Том 13, № 5 (2014)
 
12. Язык Russian=ru, English=en ru; en
 
13. Связь Дополнительные файлы
 
14. Покрытие Пространственно-временной охват, методика исследования
 
15. Права Права и разрешения Авторы, публикующие статьи в данном журнале, соглашаются на следующее:
  1. Авторы сохраняют за собой авторские права и предоставляют журналу право первой публикации работы, которая по истечении 6 месяцев после публикации автоматически лицензируется на условиях Creative Commons Attribution License , которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным сохранением ссылок на авторов оригинальной работы и оригинальную публикацию в этом журнале.
  2. Авторы имеют право размещать их работу в сети Интернет (например в институтском хранилище или персональном сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению и большему количеству ссылок на данную работу (См. The Effect of Open Access).
  3. Условия передачи авторских прав: Автору (уполномоченному лицу) статьи следует скопировать форму Авторского договора, заполнить ее, отсканировать и прислать в редакцию.

Дмитрий Дмитриевич Смышляев, организатор пермского губернского земства

О деятельности и творчестве Д.Д. Смышляева достаточно много известно и уже написано. Историография работ о нем составляет внушительный список. Однако, как об организаторе Пермского губернского земства практически сказано вскользь в контексте его общей биографии или в контексте общей истории земств (Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура/В.Ф. Абрамов.-М.,1996; Богатырева О.Н. эволюция системы местного самоуправления в Вятской и Пермской губерниях (1861-февраль 1917 гг.).-Екатеринбург, 2004; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России.-М.,1990.). Причины отсутствие пристального внимания к этой девятилетней странице (1870—1879 гг.) его биографии кроется прежде всего в том что Д.Д. Смышляева рассматривали, как известного благотворителя, просветителя, ученого, краеведа и это затмевала другие стороны его выдающейся деятельности на благо Пермского края и России.
На территории Российской империи земские учреждения были созданы на основе «Положения о земских губернских и уездных учреждениях», изданного 1 января 1864 г. (См.: ПСЗ.II.Т.39. № 40457). Первое в истории России земство начало свою работу в Самаре 28 февраля 1865 г. (Подробней об этом см.: Ларичев А.А. Самарское земство — первое земство России (по документам Государственного архива самарской области) //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества». — Пермь: «Пушка», 2006.-С.234–236.). К 1870 г. земства уже были введены в 30 губерниях из 33 предусмотренных Положением 1864 г. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.240.) Как отмечает историк, занимающийся проблемами становления Пермского земства С.Н. Плотников земские учреждения, как в рамках страны, так и в рамках одной отдельно губернии открывались неодновременно и «чересполосно». (Подробней об этом см.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.239.)

В самом начале своей деятельности (60–80 гг. XIX в.) земства вынуждены были заниматься организационными мероприятиями, выработкой решений и основных направлений деятельности. Если выражаться современным языком шло формирования формата деятельности этого нового института выборной власти. Выборы земских гласных, состоявшиеся в феврале—марте 1870 г., были первыми выборами в истории Пермской губернии, в которой никогда не производилось даже дворянских выборов. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.240.) В обязанности губернаторов входило проведение избирательной кампании в губернии. В силу соображений экономии и нарушений Положения численность первых уездных земских управ Пермской губернии была меньше, чем в среднем по России. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.241.)

На этих выборах Д.Д. Смышляев был избран в уездные (он владел землей в Ирбитском уезде), а затем и в губернские гласные от своего уезда. На губернском собрании в июле 1870 г. его избрали первым председателем Губернской Земской Управы. На этом посту он пребывал три срока — 9 лет. Это свидетельствует о высоком авторитет и доверии к личности Д.Д. Смышляева, тем более, что по численности гласных Пермское земство лидировало на Урале. Оно было более демократичным по составу по сравнению с земствами центральных губерний. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.240–241.)

Правительство передало Земству только хозяйственные дела, касающиеся «польз и нужд» данной губернии или уезда. Отделив хозяйственную область от общей администрации, оно раздробило местное управление между различными казенными и земскими учреждениями. Земству не предоставлялись финансовые средства. Основой земского бюджета было обложение недвижимых имуществ: земель, домов, фабрично-заводских предприятий и торговых заведений. Это были очень скудные средства. Расходы Земства делились на «обязательные» и «необязательные». К первым относились: дорожная, квартирная и подводная повинность, падавшие, главным образом на крестьянское население, а также содержание гражданских управлений, тюрем, мировых судов и др. Расходы на здравоохранение и народное образование считались «необязательными».

В начале 1870-х гг. Пермское земство значительно превышало средние показатели земств России по процентным отчислениям на подводную повинность; в середине 1870-х гг. — на дорожную повинность. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.241.) «Необязательные» расходы на здравоохранение и народное образование надо было увеличивать вопреки желаниям гласных. С.Н. Плотников считает Пермское губернское земское собрание первого созыва (1870—1873 гг.) «консервативным по духу» и в качестве аргумента приводит пример «боязни» «гласности», так как было принято решение не публиковать прения и заявления гласных. (См.: Плотников С.Н. Становление Пермского земства: закономерности и специфика //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.241.) На самом деле, дело не в консерватизме, а в желании скрыть от общественности мнение об «оптимизации» «необязательных» расходов.

Однако Д.Д. Смышляев проблему «гласности» земства решил. В 1871 г. он добился разрешения издавать губернской управе собственный сборник, в 1875 г. благодаря его усилиям начала работать земская типография. (Старовойтов А.Ф. Смышляев Дмитрий Дмитриевич //Краеведы и краеведческие организации Перми: Биобиблиографический справочник /Сост.: Т.И. Быстрых, А.В. Шилов.-Пермь: Курсив, 2000.- С.247.) Стали регулярно издаваться подробные протоколы земских собраний. Кроме того, была внедрена практика зачитывания протокола с предыдущего собрания. (См.: Шабалина Д.В. Журналы Пермского губернского земского собрания как источники информации о направлениях деятельности местных органов самоуправления // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.243.) Ещё одним важным достижением стало создание статистического бюро. Проведенные по инициативе земства статистические исследование стали образцовыми для подобного рода работ в других земствах России.

Исследователь Д.В. Шабалина на основе анализа отдельных выпусков Журналов Пермского губернского земского собрания определила основной круг вопросов, которые поднимались на заседаниях губернских земских собраний:

1. Утверждение губернской сметы, заведование капиталами и другими имуществами земства;
Устранение недостатка продовольственных средств и оказание пособий нуждающемуся населению разрешенными законом способами;

2. Содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;

3. Вопросы школьного и внешкольного образования;

4. Устройство и содержание земской почты;

5. Вопросы земского страхования имущества;

6. Строительство земских лечебных и благотворительных заведений; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирот и увечных;

7. Участие в мероприятиях «по охранению народного здравия» (Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.), развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении, а также участие в ветеринарно-полицейских мероприятиях;

8. Вопросы развития торговли и промышленности;

9. Охрана природы: «полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными»;

10. Удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управления;

11. Разрешение судебных дел. (См.: Шабалина Д.В. Журналы Пермского губернского земского собрания как источники информации о направлениях деятельности местных органов самоуправления // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Административно-территориальные реформы в России. К 225-летию учреждения Пермского наместничества».-Пермь: «Пушка», 2006.-С.243)

Одной из важных дел на посту председателя Губернской Земской Управы стал ремонт Сибирского тракта. В 60-х годах ХIХ в. Сибирский тракт пришел в видимое «расстройства». В связи с этим в 1861 г. начальник Пермской губернии неоднократно заявлял членам губернской строительной и дорожной комиссии о «дурном положении» дороги, которая стала «не безопасна для езды». Пришли в негодность некоторые станции Сибирского тракта — Бисертская, Кленовская, Киргишанская. По поручению строительной и дорожной комиссии архитектор Карвовский сделал осмотр и описание тракта от Перми до границы Тобольской губернии и сделал вывод, что дорога не исправна на протяжении 150 верст из 742 (то есть на 20,2%). Несмотря на неутешительные выводы вплоть до 70-х гг ХIХ в. ситуация не улучшалась, а наоборот ухудшалась.

В 1872 г. проезжавший по Сибирскому тракту президент Географического общества в Вене профессор Гохштеттер в сообщении о своей поездке на съезде естествоиспытателей в Берлине 28 апреля 1873 года, описав неудобства, испытанные им при проезде по тракту, говорил в заключении следующее: «Это состояние тракта становится понятным, когда увидишь необыкновенное сообщение по нему и услышишь, что в последние годы для поддержания его не делалось почти ничего. Я не поленился считать число повозок с грузом, которое мы встречали во время нашего четырехдневного переезда из Екатеринбурга в Пермь, Я насчитал 3.568 телег; сколько ещё я их проспал — не знаю. Эта цифра дает уже около 10 телег на каждую версту или километр, а кроме того мы встретили около сотни экипажей с пассажирами; на некоторых станциях мы находили 10–12 экипажей, ожидающих перепряжки лошадей и до 30 транспортов с арестантами, следующими в Сибирь. После этого нельзя удивляться, что мы нашли этот тракт, по которому совершается столь громадное движение, в действительно ужасном положении, если он, десять лет тому назад, как нам говорили и был ещё хорош». (Цит по кн.: Обзор документов по истории дорожного строительства/сост.: С.Н. Шереметьева, Н.В. Хомякова; Гос. архив. Перм. обл. — Пермь, 1996.)

Именно на эти годы приходятся коренные преобразования в России (земская, судебная, городская и др. реформы). И как водятся на Руси от реформ и революций почему-то количество плохих дорог и дураков катастрофически возрастает. В 1865 г. одновременно с образованием Министерства путей сообщения были упразднены дорожные комитеты и их функции передали вновь открытым земским учреждениям, которым предоставляли право разделить дороги на две категории — губернские и уездные. В структуре Пермской губернской земской управы, действовавшей с 1870 г. одновременно учредили дорожный отдел.

Однако только через три года в 1874 г. по инициативе губернской управы инженер путей сообщения Немир составил проекты и сметы на капитальное исправление и устройство дорожных сооружений и тракта. Содержание Сибирского тракта из разряда уездных повинностей перевели на губернский сбор. В 1875 г. и весной 1876 г. прошли первые крупномасштабные ремонтные работы.

Командированный Министерством Внутренних Дел инженер, действительный статский советник А.И. Штукеберг, осмотрев тракт в августе, сообщает, что он «нашел тракт, за некоторым исключением, в весьма хорошем состоянии <…> В текущем и прошлом годах произведено весьма много работ для улучшения тракта и принятые для этого способы, по местным условиям, правильны и целесообразны. <…> Технический надзор за производстом работ обставлен… весьма хорошо». (Цит по кн.: Обзор документов по истории дорожного строительства/сост.: С.Н. Шереметьева, Н.В. Хомякова; Гос. архив. Перм. обл. — Пермь, 1996.)

Д.Д. Смышляев сыграл огромную роль в развитии крупнейшей дорожной магистрали. С этого момента Пермское земство уделяло дорогам чрезвычайно большое внимание. Так, в 1887 г. всеми земскими учреждениями России было израсходовано на дорожную часть 6% общей суммы земских расходов, а вот расходы пермского земства на дорожную часть составляли 10,6%.

Но если дорожные расходы были обязательными для земств и здесь Д.Д. Смышляев лишь только «перевыполнял» взятые земством обязательства, то прежде всего поражают успехи Пермского земства в области «необязательных расходов» на здравоохранение и образование.

По инициативе Д.Д. Смышляева в 1871 г. была введена ставка санитарного врача. На эту ставку в 1872 г. был приглашен И.И. Моллесон, который стал, таким образом, первым санитарным врачом в России. (См.: Шестакова Т.Ю. Д.Д. Смышляев и. И. Моллесон: конфликты председателей губернских управ и земских врачей //Страницы прошлого: Избранные материалы краевед. Смышляевских чтений в Перми.-Вып.4/Сост. Т.И. Быстрых, А.Ф. Старовойтов.-Пермь, 2003.- С.220.) Одновременно была организована постоянная санитарная комиссия во главе со тсрашим врачом губернской земской больницы В.И. Дунаевым, призванная изучать здоровье населения. В состав комиссии вошли все врачи города. Некоторые советы по новой организации пермской губернской управе дал Н.И. Пирогов. (См.: Шестакова Т.Ю. Д.Д. Смышляев и. И. Моллесон: конфликты председателей губернских управ и земских врачей //Страницы прошлого: Избранные материалы краевед. Смышляевских чтений в Перми.-Вып.4/Сост. Т.И. Быстрых, А.Ф. Старовойтов.-Пермь, 2003.- С.220.) В августе 1872 г. собрался первый съезд земских врачей Пермской губернии. Издавались «Записки постоянной санитарной комиссии» и «Материалы для медицинской статистики Пермского края». Вскоре во все узды Пермской губернии были назначены санитарные врачи с подчинением губернской управе. Всего в стране полная санитарная система существовала только в 9 губерниях, в том числе и Пермской. (См.: Шестакова Т.Ю. Д.Д. Смышляев и. И. Моллесон: конфликты председателей губернских управ и земских врачей //Страницы прошлого: Избранные материалы краевед. Смышляевских чтений в Перми.-Вып.4/Сост. Т.И. Быстрых, А.Ф. Старовойтов.-Пермь, 2003.- С.220–221.) По его инициативе были открыты родильное отделение земской больницы, амбулаторная лечебница для домашних животных, оспенный институт при Александровской больнице, земская ветеринарная фельдшерская школа и т.д. и т.п.

В конце 70-х годов Пермское губернское земство по инициативе Д.Д. Смышляева стало больше, чем все остальные земства в России тратить на образование. Им был составлен проект устройства Пермской земской учительской семинарии и создана особая дирекция народных училищ. В результате начался бурный рост земских школ. Количество земских школ с 1871 г. по 1904 г., то есть за 35 лет увеличилось в 5,6 раза.

Таблица № 1. Динамика роста земских школ в сравнении со школами ведомства МНП и Св. Синода в Пермской губернии (См.: Слудковская И.А. Народное образование в Пермском крае в конце XIX — начале ХХ века.-Пермь: Изд-во,1998.-С.160.)

Количество школ
Год Земских  
Ведомства МНП  
Церковно-приходских  
Школа грамоты  
Всего
1871 182 26 17 40 255
1874 364 28 12 6 410
1880 462 51 1 18 532
1884 569 54 3 72 680
1885 555 55 4 105 719
1888 584 56 47 147 834
1890 637 57 84 194 972
1895 715 70 161 417 1363
1900 926 90 264 578 1858
1901 982 92 274 600 1948
1904 1020 103 358 559 2040

К концу 70-х годов Пермское земство стало считаться одним из лучших земств России. И в это, прежде всего благодаря усилиям Д.Д. Смышляева. По большому счету он стал автором той модели или концепции земства, которая стала примером и образцом для подражания. Практически также это оценивали первые биографы Дмитрия Дмитриевича. Они писали: «Много и упорно пришлось поработать Д. Д-чу на поприще земской деятельности, где все надо было организовать вновь, и здесь-то он проявил редкие способности общественного деятеля и свой организаторский талант. На первом плане он поставил вопросы народного образования, медицины и улучшение экономического быта населения. К чести первого председателя губернской управы надо сказать, что Д. Д-ч сумел дать земскому хозяйству в Пермской губернии широкую постановку с самого начала, в чем ясно выразилась его основательная литературная и научная подготовка. Не его вина, если не все его проекты могли быть в свое время осуществлены. Но его заслугу пред пермским краем никогла не забудет земство…». (Материалы для биографий памятных деятелей из Пермских уроженцев//Труды Пермской губернской Ученой Архивной комиссии. — Вып. 5.-Пермь, 1902.-С.63.)

Д.Д. Смышляев мог продолжить свою деятельность на земском поприще и дальше, однако он резко её оборвал из-за сложностей и неприятностей возникших по делу строительства железной дороги. Как писали современники: «Дмитрий Дмитриевич <…> отказался от дальнейшей службы, придя в изнеможение от борьбы с окружающим злом». (Цит по кн.: Лисовой Н.Н. Д.Д. Смышляев: от Перми до Иерасулима//Синай и Палестина. Из путевых заметок 1865 года-М: Индрик, 2008.-С.256.)

К сожалению не все стороны земской деятельности Дмитрий Дмитриевича изучены и данная задача ещё стоит перед будущими исследователями, так как это не только часть биографии знаменитого публициста, издателя, библиографа и краеведа, но и важная страница в истории земства в России. И таковой она стала благодаря огромному организаторскому, управленческому таланту и трудолюбию Д.Д. Смышляева — создателю одного из лучших земств России.

<<< Вернуться к списку

земство | Encyclopedia.com

Земство — это система местного самоуправления, которая использовалась в ряде регионов европейской части России с 1864 по 1918 год. Она была учреждена в результате земской реформы 1 января 1864 года. Избирательный орган самоуправления, избираемый из всех сословных групп ( soslovii ), в районах и провинциях. Основными принципами земской реформы были выборность, представительство всех классов и самоуправление в вопросах местных хозяйственных нужд.

Устав от 1 января 1864 г. предусматривал учреждение земств в 34 губерниях европейской части России. Реформа не коснулась Сибири и Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерний, где было очень мало знатных помещиков. Реформа не затронула и регионы, наиболее близкие к национальным границам: страны Балтии, Польшу, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию.

Согласно уставу, земские учреждения в уездах и губерниях должны были состоять из земских управ и управлений.Избирательная система строилась на основе сословия и собственности. Каждые три года граждане округа избирают от четырнадцати до ста или около того депутатов в совет. Выборы проводились в куриях, (округах), на которые было разделено все население округов. Первая курия состояла из землевладельцев, которые владели 200 или более десятин земли (около 540 акров) или другой недвижимостью на сумму не менее 15000 рублей или имели ежемесячный доход не менее 6000 рублей.Эта курия состояла в основном из дворян и помещиков, но представители других сословий (купцы, покупавшие дворянские земли, богатые крестьяне, приобретавшие землю, и т. П.) Со временем становились все более заметными. Во вторую курию входили горожане, имевшие купеческую прописку, торгово-промышленные предприятия с годовым доходом не менее 6000 руб. Или недвижимое имущество на сумму не менее 500 руб. (В малых городах) или 2000 руб. (В крупных городах). города). Третья курия состояла в основном из представителей деревенских обществ и крестьян, которым не требовалось специального разрешения на владение.В результате первых из этих выборов в 1865 и 1866 гг. Дворяне составляли 41,7% окружных и 74% губернских депутатов. Крестьяне составляли 38,4 и 10,6 процента, купцы — 10,4 и 11 процентов. Представителями уездных и губернских собраний были уездные и губернские предводители дворянства. Земские собрания стали руководящими учреждениями: они избирали органы исполнительной власти: губернские и уездные исполкомы (по три-пять человек).

Власть земства ограничивалась местными задачами (медицина, образование, сельское хозяйство, ветеринария, дороги, статистика и т. Д.). Земские налоги обеспечивали бюджет земских учреждений. Бюджет должен был утверждаться земским собранием. Он составлялся, в основном, за счет налогов на недвижимость (в первую очередь на землю), и в этом случае давление было в основном на крестьянские земли. В пределах своей власти земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог только следить за законностью земских решений.Он также утвердил председателя правления уезда и членов областного и уездного правления. Председатель провинциального исполнительного совета должен утверждаться министром внутренних дел.

В результате земской контрреформы 1890 г. губернатор получил право не только следить за разумностью решений земства. Было создано специальное надзорное учреждение — Губернаторское бюро по земским делам. В 1888 г. более половины избирателей были лишены избирательных прав.Состав земских собраний был изменен в пользу дворян. На земских выборах 1897 г. дворяне составляли 41,6% уездных и 87,1% губернских депутатов. Крестьяне получили 30,98 и 2,2 процента.

В структуре земских учреждений не было «малой земской единицы», понимаемой как волостная (сельская) единица, наиболее близкая к потребностям местного населения всех сословий. Не было и общегосударственного учреждения, координировавшего деятельность местных земств.В конце концов земство превратилось в «здание без фундамента и крыши». Правительство выступало против сотрудничества между земствами, опасаясь конституционалистских взглядов. Земства не имели собственного института принудительной власти, что заставляло их полагаться на администрацию и полицию. Все это вскоре поставило земство в оппозицию к самодержавию. Они были особенно активны в 1890-е годы, когда стал влиятельным так называемый третий элемент (профессионалы, нанятые земствами, или преимущественно демократические представители интеллигенции).В начале ХХ века либеральные земцы стали откровенно политическими, а в 1903 году они образовали нелегальный «Союз конституционалистов-земцев». В ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось Всероссийское собрание земств, на котором была разработана программа политических реформ, в том числе создание национального представительства с законодательными правами. Позже многие участники движения примкнули к ведущим либеральным партиям — конституционным демократам и октябристам.

К 1912 году земствами было создано 40 000 начальных школ, около 2 000 больниц, сеть библиотек, читальных залов, аптек и врачебных пунктов.Их бюджет увеличился в 45 раз по сравнению с уровнем 1865 года и составил 254 миллиона рублей. В 1912 г. 30% расходов земства шло на образование, 26% — на здравоохранение, 6,3% — на развитие местного сельского хозяйства и местного хозяйства, 2,8% — на ветеринарные службы. В 1912 г. в земствах работало около 150 000 учителей-специалистов, врачей, агрономов, ветеринаров, статистиков и др. К 1916 г. земства действовали в 43 из 93 губерний и областей.

После начала Первой мировой войны, 12 августа 1914 года, земства создали Национальный союз земств для помощи больным и раненым солдатам. В 1915 году этот союз объединился с Национальным союзом городов. Для координации деятельности двух организаций был создан специальный комитет «Земгор». Помимо помощи раненым, он также помогал снабжать армию и помогал беженцам. После мартовской революции 1917 года председатель Земгора князь Георгий Львов стал премьер-министром Временного правительства.Председатели земских управлений назначались уполномоченными Временного правительства в своих уездах и губерниях. Земства были учреждены еще в 19 губерниях и областях России и были созданы волостных земств , образующих низшие институты местного самоуправления. Повторные выборы проводились во всех звеньях земства на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. После Октябрьской революции 17 января 1918 г. постановлением Советского правительства ( Совнарком ) главные комитеты земских и городских союзов были распущены, а их имущество передано Высшему совету народного хозяйства.К июлю 1918 г. земства на территориях, контролируемых большевиками, были ликвидированы, но восстановлены на территориях, контролируемых Белой Армией и за границей. В 1921 году в Париже был учрежден Комитет земств и городов, снова названный Земгор, для оказания помощи русским гражданам, живущим за границей. Подразделения Земгора действовали также в Праге и на Балканах. Парижский Земгор существует и по сей день.

См. Также: местное самоуправление и администрация

библиография

Эклоф, Бен, Бушнелл Джон и Захарова Лариса, ред.(1994). Великие реформы в России, 1855–1881 гг. Блумингтон: издательство Индианского университета.

Эммонс, Теренс и Вучинич, Уэйн С., ред. (1982). Земство в России: опыт местного самоуправления. Кембридж, Великобритания; Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета.

Старр, Фредерик С. (1972). Децентрализация и самоуправление в России, 1830–1870 гг. Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета.

Зайончковский Петр Андреевич. (1976). Русское самодержавие при Александре III. Галф Бриз, Флорида: Academic International Press.

Олег Будницкий

Глоссарий организаций: Ze



Земство

Органы местного самоуправления во главе с дворянством, учрежденные в центральных губерниях России вскоре после освобождения крестьян, в 1864 году.

Земство строило больницы, школы, строило дороги, занималось сбором налогов.Земство помогало крестьянам создавать опытные хозяйства; они ссужали деньги; и вообще поощряли кооперативное сельское хозяйство. Были созданы сельскохозяйственные склады, чтобы научить крестьян получать больше урожая с меньшими усилиями. Со временем некоторые крестьяне продавали свое зерно через земство, у которого были лучшие ресурсы для его очистки.

Земства как кредиторы оказались крайне неудачными: крестьяне отказывались возвращать ссуды, считая их благотворительностью, не осознавая до конца капиталистическую практику кредитования.В ответ земство подало в суд на крестьян-должников с требованием вернуть утраченные деньги. Что еще хуже, земство вкладывало эти деньги в новые производственные предприятия, не имея какой-либо производственной экспертизы — ни в земстве, ни в крестьянском должнике — в сочетании с крестьянином, разбазаривающим большую часть этих денег на личные поблажки, такие вложения почти всегда были полной неудачей. .

Историческое развитие: После освобождения крепостных в России появилось огромное количество людей, освобожденных от рабства, но при этом они полностью лишились образования, надлежащих сельскохозяйственных орудий и организации.В первые годы после эмансипации феодалы создали вакуум власти, в результате чего урожайность начала снижаться.

В 1864 году царь решил создать аппарат для обеспечения необходимой крестьянству инфраструктуры. Чтобы сформировать эти комитеты и обеспечить их финансированием, царь обложил новым налогом всех собственников недвижимости: чем больше дохода приносит участок земли, тем больше налог. Собственники, в свою очередь, избирали своих представителей для работы в земстве.Поскольку большая часть собственности в России принадлежала феодалам, они составляли подавляющее большинство в земстве, наряду с меньшим числом священников, купцов и промышленников. Поскольку не существовало центрального аппарата, который бы руководил или координировал работу земств — правительство решило, что они будут полностью независимыми, — их сфера деятельности была полностью локальной.

Освобождение крепостных потребовало, чтобы все крестьяне получили землю, но одни получили больше, чем другие, в то время как у других не было ни инструментов, ни семян, ни обучения, чтобы вести собственное хозяйство, полностью независимое от феодальной системы.В то время как земства помогали этим крестьянам, в короткие сроки русское крестьянство неизбежно раскололось на две части: кулаки, владевшие большими участками плодородной земли, сельскохозяйственными орудиями и пользующимися сильной поддержкой земства, и рабочий крестьянин, возделывающий землю. кулаки земли почти в тех же условиях, что и крепостные.

В то время как земство руководило классовыми противоречиями внутри крестьянства, они также способствовали возникновению одного из самых серьезных конфликтов в российском обществе: борьбы между городом и деревней, или, точнее, борьбы кулачества против капиталистов и царя.В некотором смысле это превратилось в затяжную борьбу федализма против капитализма. Монархия установила серию тарифов на все промышленные товары, но позволила русским капиталистам устанавливать рыночные цены по своему усмотрению. Таким образом, импортные товары были чрезвычайно дорогими, в то время как местным российским капиталистам достаточно было установить свои цены немного ниже этих уровней, чтобы монополизировать рынок. Оценка 1904 года показала, что за основное сырье, такое как сталь и железо, русские крестьяне переплатили на 74 миллиона рублей.Земство вело ожесточенную борьбу с монархией за снижение этих косвенных налогов, которые подрывали современное сельскохозяйственное развитие России.

Монархия не только проигнорировала мольбы земства, но и начала наступление, чтобы сократить их финансирование. 20 декабря 1867 г. торговая и обрабатывающая промышленность были освобождены от земельного налога, пропорционального доходу. Скоро будут освобождены и железные дороги. Таким образом, основная часть налогов теперь приходилась непосредственно на тех, кто изначально должен был получать выгоду от налогообложения собственности в первую очередь: с кулаков.В 1890 г. был принят закон, по которому крестьяне (владевшие небольшими участками земли) лишались права голоса. Вместо этого им было разрешено только предложить представителей, которые могли быть приняты по единоличному усмотрению земской знати. Далее, в законе говорилось, что , каждое решение земства должно быть утверждено губернатором губернии. 12 июня 1900 года монархия пошла еще дальше и запретила земствам увеличивать свой бюджет более чем на 3 процента по сравнению с предыдущим годом.

К моменту начала Первой мировой войны земцам было поручено, хотя и неподготовленным и в целом неспособным к этой задаче, обеспечить полное тыловое обеспечение всей армии, включая все продовольствие и одежду. Ко времени Февральской революции земства не могли конкурировать с восходящими Советами.

Дополнительная литература: Развитие капитализма в России, Владимир Ленин; и Кооперативное движение в России , Элси Терри Блан, 1924.


Статья о земствах из «Свободного словаря»

форма местного самоуправления, созданная в ряде губерний Европейской России земской реформой 1864 года.

Образование земства было попыткой царизма адаптировать автократическую систему к требованиям капиталистического развития. Помещики (помещики) занимали доминирующее положение в земстве , в нем также участвовали представители буржуазии, включая домовладельцев, фабрикантов, купцов, духовенства и кулаков.Буржуазные элементы в земстве усилились с развитием капитализма и уменьшением землевладения дворянством (дворянство или дворянство), особенно в районе земств промышленно развитой Центральной зоны. Крестьянские делегаты ( гласных, ) преобладали во многих уездах земств в северных губерниях Вятка, Пермь, Вологодская, Олонецкая и в Самарской губернии, но находились под влиянием дворянства и буржуазных элементов. дворянство сохраняло доминирующее положение в земстве вплоть до Февральской революции 1917 года. провинциальные собрания, помещикидворянство, составляли 74,2 процента членского состава; торговцы — 10,9%; крестьяне (в основном кулаки и сельские старосты) — 10,6%; и другие группы, 4.3 процента. В районных собраниях помещики-дворянство занимали 41,7 процента мест, духовенство — 6,5 процента, купцы — 10,4 процента, крестьяне — 38,4 процента, другие группы — 3 процента. Результаты выборов депутатов земств 34 губерний в 1883–1885 гг. Практически не изменились по соотношению дворянства и крестьянства, но по количеству делегатов от разночинцев (интеллигенция неопределенного сословия) ) и от буржуазных элементов заметно возросло.Статут 1890 г., так называемая контрреформа, создавшая социально-сословную курию уездных помещиков-дворян, укрепила позиции дворянства в земстве . Дворянство и чиновники составляли 55,2% от уездных земских собраний, при этом крестьянство составляло 31% членов. Преобладание помещиков было еще более значительным в губернских земских собраниях .

Царское правительство, опасаясь влияния либеральных и буржуазных элементов в земствах , поручило земствам только хозяйственные дела, те, которые занимались «благосостоянием и нуждами» данной провинции или уезда. Отделив экономическую сферу от общего управления, правительство разделило местное самоуправление между различными государственными и земскими учреждениями, учреждениями, что пагубно сказалось на всей деятельности на местах.Денежных средств земство не предоставлялось. Основой бюджета земства было налогообложение недвижимого имущества, включая землю, жилые дома, фабричные предприятия и торговые заведения. Это были. очень скудные ресурсы. Расходы земства были разделены на обязательные и необязательные. Среди первых были обязательства по обеспечению жильем и транспортом и ремонту дорог, которые лежали в основном на крестьянском населении, а также по содержанию гражданской администрации, тюрьм и мировых судей.Расходы на здравоохранение и общественное образование считались необязательными.

Правительство всячески стремилось ограничить компетенцию земства и источники его доходов. Законом 1867 г. было установлено, что земских отчетов и журналов подлежат цензуре губернатором. земствам разных губерний было запрещено общаться друг с другом или печатать собственные постановления. Усилен авторитет председателя земского собрания .Контрреформа 1890 г. способствовала росту бюрократического руководства земства . Создана губернская канцелярия по земству дел под председательством воеводы. Правительство не остановилось перед упразднением тех земств , которые осмеливались защищать свои права.

Земства стали более активными в 1890-х годах, когда «третий элемент» (так называлась «белая воротничка»), группа, в которую входили либералы, народники (народники) и даже социал-демократы, приобрела большое влияние в стране. земств.Земские учреждения добились успехов в образовании и медицине. земств открывали больницы и аптеки, созывали съезды врачей, организовывали курсы фельдшеров и акушерок. Они основали сельские начальные школы, гимназии, педагогические училища и выплачивали стипендии нуждающимся ученикам. Меры хозяйствования земств укрепили экономическое положение земских щиков и кулаков, помогая им адаптироваться к потребностям рынка.Земства устраивали сельскохозяйственные выставки, организовывали опытно-модельные станции, создавали артели кустарей, продвигали сельскохозяйственный кредит, нанимали агрономов и ветеринаров, открывали сельскохозяйственные училища. Крестьяне, не располагая ресурсами, не могли воспользоваться этими мерами. Земством введено взаимное страхование деревенских построек от пожара.

Земская статистика имела большое значение для изучения экономики России в период реформ.Вынужденные защищаться от ограничений и ограничений, земства вступили на путь противостояния царскому самодержавию. Однако это всегда было мирное и легальное противостояние. Отношение земств к революционному движению всегда было враждебным.

Введение земских учреждений растянулось на длительный период. К концу 1870-х гг. земств существовало только в 34 губерниях Европейской России и на территории донского казачества.Правительство лишило Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую области земских учреждений . В этих губерниях почти не было помещичьего землевладения помещиками человек. Не было также земств в Польше и Белоруссии, имевших многочисленную польскую знать, или в Прибалтике, Сибири, на Кавказе, в Казахстане и Средней Азии. После революции 1905–07, когда земств открыто проявили свой контрреволюционный характер, правительство ввело земств в нескольких восточных, белорусских и украинских губерниях.Накануне Первой мировой войны в 43 губерниях Европейской России существовало земств . Буржуазный Всероссийский земский союз был создан в июле 1914 года для помощи царскому правительству в войне. Буржуазное Временное правительство приняло новый закон, расширяющий права земств и создавая земских учреждений в волостях (малых сельских округах). Земства стали опорой провинциальной буржуазии. После победы Великой Октябрьской социалистической революции и установления Советской власти были упразднены земских учреждения, учреждения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма. Poln. собр. соч ., 5 изд., т. 5.
Ленин В.И. «По поводу юбилея». Там же ., Т. 20.
Ленин В.И. «Откровенно». Там же ., Т. 22.
Ленин В.И. «Купецкие расчеты». Там же ., Т. 23.
Ленин В.И. «Картинки жизни». Там же ., Т. 23.
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях, 1864 г.». ИнПольное собрание законов Российской империл , сборник 2, т.39, раздел 1. СПб., 1867. Страницы 1–22.
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях, июль 1890.» Там же ., Сборник 3, т. 10, раздел 1. СПб., 1893. Страницы 493–510.
Веселовский, Б. Б. История земства за сорок лет , т. 1–4. Санкт-Петербург, 1909–11.
Гармиза В. В. Земская реформа и земство в исторической литературе. История СССР , 1960, вып. 5.
Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г .Москва, 1968.
История СССР , т. 5–6. Москва, 1968.

Большая Советская Энциклопедия, 3-е издание (1970-1979). © 2010 The Gale Group, Inc. Все права защищены.

Сельская почта (1865-1920) | Национальный почтовый музей

Сельская почта России
Выпуск марок 1865-1920 годов

3к Красный сельский пост одноместный

Вскоре после того, как Александр II освободил крепостных из кабалы, «земства» были созданы как представительные собрания в сельских провинциях или областях царской России.Земствам, состоящим из крупных и мелких землевладельцев, духовенства, городского населения и крестьян, были предоставлены ограниченные полномочия самоуправления в качестве меры реформы для управления собственностью, строительства и содержания дорог, а также надзора за такими субъектами, как сельское хозяйство, торговля и промышленность, медицина. услуги и образование. Чего они не могли делать, так это наблюдать за Императорской почтовой службой, которую царь решил держать под своим собственным контролем.

Поскольку императорская почта не обслуживала их сельские общины, земства начали свою собственную курьерскую службу для перевозки жизненно важных документов между правительственными учреждениями в пределах их сельской юрисдикции.Постепенно услуга была расширена, включив в нее коммерческие и личные вещи. В первые годы все предметы свободно перевозились среди посылок диспетчера. То, что было необходимо, — это средство различения предметов, подпадающих под царский тариф. Для удовлетворения этой потребности в 1865 году в Шлиссельбурге под Петербургом была выпущена первая земская марка.

К 1870 году, когда более 25 земств выпускали марки, царь был вынужден уступить и наложил санкции на Российскую сельскую почту, или земскую почту.Почте было разрешено доставлять в пределах земской юрисдикции не только обычную почту, но и газеты, периодические издания, а также объявления о заказных и заказных письмах и посылках с объявленной ценностью. Он должен был иметь свои собственные марки с собственным рисунком, чтобы отличать его от Imperial Post, и почтальонам не разрешалось носить эмблему Imperial Post. В конечном итоге более 150 земств выпустили почтовые марки.

При скудных ресурсах многие из ранних дизайнов марок были очень простыми, с печатью на любой доступной бумаге.Некоторые земства пронумеровали свои марки; другие прикрепляли корешок или «коготь», став, таким образом, одной из первых известных зарегистрированных почтовых систем доставки.

По мере того как земская почта становилась более авторитетной и признанной частью российской почтовой системы, дизайн и печать марок были переданы Государственной типографии в Санкт-Петербурге, что привело к выпуску более сложных марок.

Томас Лера

Архив электронных текстов

ГЛАВА XII

ЗЕМСТВО И ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

Этого краткого очерка должно быть достаточно, чтобы дать несовершенную картину провала российского императорского правительства в Бессарабии в отношении школы и церкви.В материальном плане век развития, в основном мирного, был несколько более успешным. Было построено несколько сотен миль дорог и около пятисот миль железных дорог. Но и здесь мало что было сделано для молдавского крестьянства. Большинство бояр присоединились к русской знати и постепенно утратили свое раннее увлечение языком и учреждениями своих предков. Их интересы лежали в Одессе и Санкт-Петербурге, и к концу XIX века они мало чем отличались от крупных землевладельцев в других частях Империи.В 1911 г. в список бессарабских дворян было внесено 468 родов, из которых только 138 принадлежали к старой молдавской аристократии; 198 человек были возведены в дворянство из военного или официального сословия; остальные прибыли из других частей Империи, большинство из которых (64 человека) были поляками, которые нашли здесь более благоприятную атмосферу, чем в Польше. Бессарабская знать в последние годы имела своих представителей в Императорском Сенате и Думе; они играли ведущую роль в том, какие местные институты были разрешены при императорском режиме, особенно земства, типичные русские институты, введенные в Бессарабию около 55 лет назад.В каждом из семи уездов — Аккерманском, Бендерском, Бальцовском, Кишиневском, Орхейском, Сорокском и Хотинском — было уездное земство; каждый избирал по пять депутатов в губернские земства. Уездные земства состояли из делегатов, избранных от трех коллегий. Первый колледж состоял из дворян, владевших от 250 до 500 акров земли или плативших налоги за собственность равной стоимости; второй — землевладельцев, а не дворянства; третий — крестьянства, избирающего по одному делегату от каждого сельского округа. В семи уездных земствах было 127 делегатов от первой коллегии, 36 — от второй и 64 — от третьей, а общее число выборщиков ограничивалось — всего около 3500 человек.Делегаты избирались на три года и собирались один раз в год на десять дней. Они взимали специальные налоги; земельных участков и других владений района; дорог и мостов; почты и телефонов; больниц и благотворительных учреждений; и организаций взаимной выгоды. Правительство также консультировалось с ними в связи с государственными поставками; государственная забота о сиротах, иждивенцах, душевнобольных и т. д .; общественное здоровье и болезни домашнего скота; общественное обучение; и помощь сельскому хозяйству, промышленности и торговле.

Земство образовало корпорацию с правом покупать и продавать собственность, заключать договоры, подавать иски и обращаться в суд. Правительство имело право пересмотреть или наложить вето на свои решения, и несколько правительственных чиновников были его членами, в том числе представитель церкви. Председательствовал предводитель уездного дворянства. Каждое из этих уездных земств избирало по пять членов в губернское земство, которое собиралось ежегодно на 20 дней. В это земство входили дополнительно каждый из уездных предводителей дворянства; председатели исполкомов каждого уездного земства; правительственный министр сельского хозяйства провинции и суперинтенданты имперских владений и земель короны; и представители церкви.Председательствовал предводитель бессарабского дворянства. Они избрали Исполнительный комитет, состоящий из президента и пяти членов. Губернское земство отвечало за всю губернию той же общей деятельностью, что и уездное земство; но вдобавок он имел право издавать указы; осуществлять надзор за организациями взаимного страхования; санкционировать ссуды; определять дату и место проведения ярмарок; регулировать кампании против ядовитых животных и других вредителей, таких как частые нашествия саранчи; и установить размер ущерба в случае причинения вреда провинциальному имуществу.Над земствами был надзорный комитет под эгидой правительства; а решения земств обычно требовали санкции правительства; губернатор имел широкое право вето, в том числе и земского персонала.

В целом, это было легкомысленное патриархальное учреждение, которое через несколько поколений или столетий могло стать подлинным представительным руководящим органом; но она действовала в Бессарабии менее двух поколений и не добилась значительных успехов, кроме как в области больниц, благотворительных организаций, взаимовыгодных и страховых организаций, которые быстро росли.В отчете князя Урусова о своих впечатлениях в качестве генерал-губернатора Бессарабии около двадцати лет назад мы располагаем интересной критикой системы. «Земство представляло в основном крупных землевладельцев; крестьяне не имели значения. Его деятельности не хватало настойчивости и преемственности. Тенденция заключалась в том, чтобы делать все в большом и роскошном масштабе, как в случае с музеем и больницей в Костюгень. их, они обнаружили трудности содержания.В целом заметили отсутствие серьезной мысли, которая характерна для бессарабцев.Сначала они режут, затем измеряют, и после измерения обнаруживают, что вырезали слишком много ». В другом месте книги он отмечает в отношении великих землевладельцев:« В их домах на их больших поместьях вы найдете много роскоши, но отсутствие традиций и серьезности. Я не заметил даже привязанности к дому; имение было источником дохода, переходящего из рук в руки. В общем, бессарабский помещик оставляет себе только свой виноградник и часть своей земли, а остальное сдает в аренду, в основном евреям.Показная роскошь, привязанность к городской жизни, желание заработать много денег и еще больше потратить — вот черты бессарабских землевладельцев, объясняющие их отсутствие традиций и моральных качеств. . . . В Бессарабии, изобилующей природными богатствами, жизнь ленива и свободна от тревог. Люди необразованные, зажиточные и воспитанные, землевладельцы легкомысленны и любят получать удовольствие; общество терпимо относится к своим слабостям и слабостям других, любит показуху и старается поддерживать хорошие отношения с администрацией; энергия и характер редки, гостеприимство щедрое, мораль несколько отстает.Такова, в общих чертах, Бессарабия ».

Мы надеемся, что читатель теперь имеет некоторое представление об условиях в Бессарабии, когда Российская империя приближается к падению. В целом девятнадцатый век был периодом относительного мира для этой провинции, в прошлом метавшейся между татарами, турками, поляками и казаками. Безусловно, во время российской оккупации провинция трижды проходила по краю войны. С 1828 по 1834 год Россия управляла Молдавией и Валахией, и Прутский барьер исчез на шесть лет.Крымская война 1853-56 годов вернула Молдавии Дунайские бессарабские районы Кагул, Болград и Измаил, которые в 1859 году вошли в состав Румынского княжества. В 1877 году Россия и Турция снова вступили в войну, и новая румынская армия спас русских от истребления под Плевной; но хотя царь торжественно пообещал принцу Карлу Румынскому, что в обмен на проход его войск через румынскую землю он будет уважать территориальную целостность Румынии, дипломаты по Берлинскому договору вернули эти районы России якобы в качестве компенсации в Добруджа, и они были присоединены к российской Бессарабии.

Следующая глава Предыдущая глава

Текстовый архив Главная | Подробная информация о книге | Оглавление

земство — определение и значение

  • Но Наполеоновский кодекс оставался в силе в королевстве, и земские реформы в России не проводились в королевстве из-за опасений, что они будут использованы в националистических целях.

    1830-31

  • Эти контрреформы включали учреждение земских капитанов, дворянства, назначенных министром внутренних дел для непосредственного надзора за крестьянами (1889 г.), и создание отдельной группы дворянства в системе земства с увеличенным представительством (1890 г.) .

    1881-87

  • Эта группа состояла в основном из интеллигенции, представителей свободных профессий, а также земских рабочих и рабочих.

    1893

  • В то же время Столыпин при содействии Думы продолжил реформаторскую деятельность: социальное страхование, реформа земства , , образование, реорганизация полиции, земельные банки, поощрение эмиграции в Сибирь.

    1907-12

  • Собрание назначило исполком, который находится на постоянной сессии, а земство собирается один раз в год.

    История России

  • Над уездом земства находится губернское земство или губернское собрание, члены которого избираются от уездных земств.

    История России

  • Власть самих земств уменьшили, взяв с них такие важные функции, как обеспечение голодающих округов, и самым произвольным образом ограничив размер бюджета, разрешенного каждому земству.

    Большевизм — враг политической и промышленной демократии

  • Земство бывшее состояло только из сословных представителей; Выборы новых земств проводились всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием.

    Большевизм — враг политической и промышленной демократии

  • Саратовское земство было одним из лучших в России.

    Большевизм — враг политической и промышленной демократии

  • Представители каждого уезда составляли уезд земств , а представители, избранные всеми уездами-земствами в губернии, составляли губернии-земства.

    Большевизм — враг политической и промышленной демократии

  • Определение земства по Merriam-Webster

    земсть · во | \ ˈZem (p) st- (ˌ) vō , -və \

    : одно из уездных и губернских собраний, учрежденных в России в 1864 г.

    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *