Высшей властью в государстве был провозглашен: Высшей властью в государстве был провозглашен

Содержание

Тест с ответами:Переход власти к партии большевиков

Переход власти к партии большевиков

1.Большевики взяли власть в свои руки

1) 10 октября 1917 г. 2) 20 октября 1917 3)26 октября 1917 4) 4 ноября 1917

2.Высшей властью в государстве провозглашен

1)Съезд рабочих и солдатских депутатов

2)Совет народного хозяйства

3)Совет народных комиссаров

4)ВЧК

3.Отметьте один из первых декретов советской власти.

1)об установлении 8- часового рабочего дня

2) о созыве Красной Армии

4)о продразверстке

4.Брестский мир (сепаратный мирный договор между Россией и Германией) был заключен

1) 26 октября 1917 г.

2) 6 января 1918

3) 3 марта 1918

4) 6 июля 1918

5. Учредительное собрание было распущено

1) в ноябре 1917

2) в январе 1918

3) в марте 1918

4) в июне 1918

6. Кто из названных лиц стал перым председателем Совета народных комиссаров (СНК)?

1)В.Ленин

2)В.Чернов

3)Л.Троцкий

4) Я.Свердлов

7.Перегооры о мире с Германией были начаты

1) в октябре 1917

2) в декабре 1917

3)в феврале 1918

4)в апреле 1918

8.Первая Конституция в России была принята

1) в сентябре 1917

2) в ноябре 1917

3) в июле 1918

4)в марте 1920

9.Лозунг «Ни войны , ни мира!» выдвинул на переговорах в Брест-Литовске

1)Н.Бухарин

2)В.Ленин

3)М.Калинин

4)Л.Тоцкий

10.одной из причин Гражданской войны стало недовольство

1)основной массы крестьянства «декретом о земле»

2)политикой дикьаьуры пролетариата

3)отменой сословного строя

4)продолжением войны

2

3

4

5

6

7

8

9

10

3

1

1

3

2

1

2

3

4

2

«Съезд берет власть в свои руки»: первые декреты советского правительства

https://ria. ru/20171120/1505622958.html

«Съезд берет власть в свои руки»: первые декреты советского правительства

«Съезд берет власть в свои руки»: первые декреты советского правительства - РИА Новости, 03.03.2020

«Съезд берет власть в свои руки»: первые декреты советского правительства

В Смольном во время штурма Зимнего дворца в 22 часа 40 минут начался II Съезд советов, который принял декреты, ставшие юридической основой функционирования... РИА Новости, 20.11.2017

2017-11-20T10:31

2017-11-20T10:31

2020-03-03T08:18

/html/head/meta[@name='og:title']/@content

/html/head/meta[@name='og:description']/@content

https://cdn25.img.ria.ru/images/150562/18/1505621830_0:574:1604:1476_1920x0_80_0_0_d93c7426861d649d5c5d860717f5fb90.jpg

россия

петроград

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2017

РИА Новости

[email protected] ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdn24.img.ria.ru/images/150562/18/1505621830_0:423:1604:1626_1920x0_80_0_0_5b11fe751b5c057569f00b440c929bdf.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

россия, октябрьская революция (1917), владимир ленин (владимир ульянов), петроград, документальные кадры - великая русская революция

6.

Советский период народного представительства / Законодательная Дума Томской области

В.П. Андреев

Андреев Валерий Павлович,
доктор исторических наук, профессор,

заведующий кафедрой истории России и политологии
Томского государственного архитектурно-строительного университета.

 
Рождение Советов

Высшие представительные органы страны Советов (1921 – 1936 гг.)

Высшие органы власти по Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика

Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм»

Перестройка и попытки реформирования советского строя

 

Прочитав этот раздел, вы узнаете:

  • о зарождении и особенностях становления Советов как специфической формы народного представительства;
  • о специфике и исторических этапах функционирования Советов в СССР и РСФСР;
  • об истории народного представительства в Томске и Томской области
    в общенациональном контексте.

Советы родились в ходе революции 1905 г. как стачечные комитеты, органы революционной борьбы с самодержавием и вооруженного восстания. В ряде промышленных центров они брали на себя функции властных структур – в Иваново-Вознесенске, Москве, Екатеринославле, Ростове, Красноярске и Чите. По решению Екатеринославского (Днепропетровского) Совета была отменена квартирная плата с рабочих, введен 8-часовой рабочий день, установлен рабочий контроль за основными предприятиями и железнодорожным узлом. Заметной была тенденция к соединению в Советах главных движущих сил революции, всех слоев трудового населения. Стал складываться союз рабочего класса и крестьянства.

Вполне закономерным стало возникновение Советов после Февральской революции 1917 г. Выборы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти.

Становление советской власти стало попыткой реализации марксистского учения о государстве и праве, получившего дальнейшее развитие в книге В.И. Ленина «Государство и революция».

С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. Идея коалиции социалистических партий и приоритета общенациональных задач не нашла должного понимания, нарастание дезорганизации и хаоса в стране усиливали противостояние. Был избран Центральный исполнительный комитет Советов, в состав которого вошел и томский большевик И. Наханович.

Сторонники либеральной демократии в лице кадетов, меньшевиков, эсеров оказались не способны к проведению эффективной внутренней и внешней политики, отвечающей интересам народа. Любая политическая сила, претендовавшая на власть, должна была решать эти насущные проблемы. Доводы в пользу парламентской демократии, отсрочки решения острейших проблем до созыва Учредительного собрания лишь усиливали недовольство трудящихся, которые не хотели ждать, требовали немедленного решения проблем мира, земли, хлеба.

Идея парламентаризма и разделения властей решительно отрицалась. Буржуазному парламентаризму противопоставлялась власть Советов, соединявших исполнительные и распорядительные функции.

 

Отказ большевиков осенью 1917 г. от парламентских форм борьбы в условиях голода, разрухи, продолжения войны дал им неоспоримые преимущества. Это позволило им пройти на II Всероссийский съезд Советов, где Томскую губернию представляли солдат-большевик В.И. Репин (впоследствии генерал Красной Армии), эсер-центрист Л.Н. Перелешин, А.И. Исаев из Кузнецкого уезда и левый эсер П.Н. Староверов из Новониколаевска.

Съезд провозгласил советскую власть и установил, что высшим представительным и распорядительным органом является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Управление страной возлагалось на правительство – Совет народных комиссаров, который возглавил В.И. Ленин.

Серьезным испытанием для большевиков стали итоги выборов в Учредительное собрание, они принесли бесспорный успех партии эсеров – почти 40% голосов, большевики получили 25%, их поддержали рабочие и солдаты, большинство крестьян отдали свои голоса эсерам. Исход выборов грозил утратой власти большевикам, поэтому они решились на разгон Учредительного собрания. А поводом послужили отказ делегатов утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и заявление об отмене всех декретов, принятых II Всероссийским съездом Советов. Большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Оставшиеся продолжали заседать до 4 часов 40 минут 6 января 1918 г. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты были вынуждены покинуть зал заседания, обратно их не пустили. ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Вслед за этим начали работу Всероссийские съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые единогласно приняли решение о слиянии. Объединенный съезд одобрил деятельность ВЦИК и СНК и принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Были утверждены основные положения закона о социализации земли, предусматривавшего передачу земли крестьянам по уравнительному принципу. ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов – 160 большевиков и 125 левых эсеров, которые к этому времени порвали с правым крылом партии и центристами, создали самостоятельную партию и пошли на союз с большевиками, войдя в правительство.

Советы, по мысли

Ленина, должны быть «работающей корпорацией», необходимо, «чтобы каждый член Совета выполнял известную работу по управлению государством» и «чтобы рядом постепенных и осторожно выбираемых,
но неуклонно проводимых мер все население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством».

При этом Ленин понимал, что есть серьезные причины, тормозящие осуществление идеи «поголовного привлечения масс к управлению», прежде всего крайне низкий культурный уровень.

Союз оказался недолговечным, и уже в марте 1918 г. они вышли из СНК, что означало создание однопартийного правительства. Решение правых эсеров о начале вооруженной борьбы с большевиками, мятеж левых эсеров 6 июля по-влекли за собой исключение из ВЦИК представителей всех других партий, их запрет, привели к оформлению однопартийной системы.

В этой обстановке на V съезде Советов 10 июля 1918 г. была принята первая советская Конституция.

Она сохранила сложившуюся структуру власти. Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими Советами (один делегат от 25 тыс. избирателей) и губернскими съездами Советов (один делегат от 125 тыс.). Неравная норма представительства сложилась исторически и обеспечивала сохранение власти большевикам.

К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. На съездах Советов решались вопросы исключительной важности: VII съезд – «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «Советское строительство»; VIII съезд обсудил план электрификации России, утвердил положение СНК и СТО и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной армии; IX съезд (1921 г.) утвердил декрет СНК «Об электрификации», о реорганизации ВЧК; на Х съезде (1922 г.) обсуждались предложения о создании союзного государства, были избраны делегаты на I съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, финансов, просвещения.

Управленцы будут избираться и смещаться в любое время, в результате отпадет потребность в особом управленческом слое.

Ленин был убежден, что ограничения свободы и демократии коснутся лишь остатков эксплуататорских классов, их подавление необходимо, но не потребует разветвленного репрессивного аппарата.

В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов, регулярно заслушивались отчеты ВЦИК и СНК, избирался новый состав ВЦИК. Конституция не определила ни организационной структуры, ни порядка работы ВЦИК, все эти вопросы решались самостоятельно. Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. ВЦИК первых четырех созывов были многопартийными. Так, во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и пр.

Конституция установила прямые выборы в сельские и городские Советы и многоступенчатые – в высшие органы власти. Выборы происходили путем открытого голосования, по производственному принципу, для неорганизованного населения создавались территориальные избирательные участки. Такой порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти чуждых элементов. Предусматривалось также лишение эксплуататорских элементов избирательных прав.

Постоянно действующим органом являлся ВЦИК, с осени 1918 г. он перешел на сессионную работу.

Вполне логично, что Конституция отрицала концепцию разделения властей, высшие органы власти создавались как законодательствующие и управляющие одновременно. При излюбленном в последующие годы сравнении ВЦИК с парламентом, а Совнаркома с кабинетом министров игнорировалось отсутствие различий их функций — в равной мере оба органа были законодательными и исполнительными. Различия были не в функциях, а в месте в иерархии структур. За ВЦИК сохранялось право отменять или приостанавливать любое распоряжение Совнаркома. Однако резкое обострение классовой борьбы, Гражданская война неминуемо привели к концентрации реальной власти у СНК, ЦК РКП(б). Провозглашенные Конституцией принципы были отодвинуты на задний план, усиливался разрыв между демократическими принципами и реалиями Гражданской войны.

Вполне закономерно, что народные массы России пошли за Советами. Система разделения властей, буржуазного парламентаризма была чужда абсолютному большинству населения, традиции западной демократии оказались им чуждыми. В Советах той поры явственно проступало их общинное, вечевое начало, где решения принимались на основе здравого смысла, без парламентской казуистики. Произошло соединение нравственного, общинного идеала народа с идеей государственности. Несомненно, что Советы стали важным фактором успеха большевиков в Гражданской войне, но к ее исходу подверглись негативной трансформации, реальная власть перешла к чрезвычайным органам, партийным структурам РКП(б).

Высшие представительные органы


страны Советов (1921 – 1936 гг.)

Необходимо иметь в виду, что выборы в Государственную Думу образца конца ХХ –
начала ХХI вв. прямые.

Завершение Гражданской войны, переход к новой экономической политике знаменует и новый этап в советском государственном строительстве. За время Гражданской войны отношения советских республик обрели форму военного союза, затем были дополнены хозяйственным союзом, что способствовало более тесному их сближению и подвело к необходимости создания единого государства. За этими прагматическими соображениями стояли и фундаментальные причины сближения – единство исторических судеб, вековое тяготение к великорусскому суперэтносу. 30 декабря 1922 г. съезд представителей советских республик – РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации (в составе Азербайджана, Армении, Грузии, Абхазии) – утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик Европы и Азии. Так первоначально называлась новая федерация.

Основные положения Конституции РСФСР были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти – съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения; к исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. На съездах Советов СССР регулярно заслушивались отчеты о работе правительства, отчеты руководителей наркоматов, принимались решения по принципиальным вопросам социалистического строительства – индустриализации, коллективизации, заданий по пятилетним планам, развития советского законодательства, совершенствования работы госаппарата и борьбы с бюрократизмом.

Постоянно действующим органом являлся ЦИК, по установившемуся порядку председательствовали на его заседаниях по очереди представители союзных республик. Это был двухпалатный орган – Совет Союза и Совет национальностей, которые были равноправными. Представительство в первой палате было пропорционально населению республик, во второй – по 5 представителей от союзных и автономных республик, по одному – от автономной области. Общее управление делами возлагалось на Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР),который являлся исполнительно-распорядительным органом. К его компетенции были отнесены вопросы общегосударственного управления: оборона страны, управление и развитие экономикой, и пр. При СНК СССР были созданы Совет труда и обороны, ОГПУ. ЦСУ, отраслевые наркоматы и другие органы управления.

Однако закрепленные в союзной Конституции положения о полномочиях союзных республик не были в полной мере реализованы, утвердилась линия на усиление всевластия Центра, высших партийно-государственных структур в важнейших областях жизни страны. На развитие национально-государственного строительства негативное влияние оказали военно-мобилизационная система, централизация управления, невысокий престиж закона в русской политической культуре. Наследуя эту традицию, большевистское руководство в начале 1920-х гг. несколько скорректировало свое отношение к праву, но в целом рассматривало его как прикладное и преходящее явление, связанное с осуществлением нэпа. Тем не менее были заложены основы правопорядка, адекватные нэпу, налаживалась работа госаппарата, правоохранительных органов. Большим достижением в упрочении советского строя стало принятие законоположений о городских и сельских Советах, а осуществление курса на «оживление Советов» позволило упорядочить выборный процесс, заметно демократизировать избирательное право, несколько сократить число лиц, отстраненных от выборов.

Стремление разорвать прежнюю государственно-правовую традицию отчетливо проявилось по отношению к законода-тельству. Создавая новое государство, большевист-ское руководство отвергло идею пверховенство закона, сделав ставку на «революционную целесообразность». Активно внедрял эту установку нарком юстиции
Д.И. Курский.

Категория «закон» не использовалась, широкое развитие получило так называемое «декретное законодательство». Отсутствовала четкая регламентация юридической силы различных правовых актов. Фактически законода-тельную деятельность могли осуществлять не только Съезды Советов, но и ВЦИК, Совнарком. Практика множества субъектов законодательной деятельности сохранилась до принятия Конституции 1936 г., когда в советском государственном праве была закреплена категория «закон».

Накануне Генуэзской конференции нарком по иностранным делам
Г.В. Чичерин, а также партийные публицисты
Т. В. Сапронов
и Д.Б. Рязанов предлагали ввести дополнение в Конституцию, дающее право голоса целому ряду категорий населения.

Новая ситуация, связанная с осуществлением нэпа, требовала отказа от ограничений демократии, вызванных чрезвычайными условиями Гражданской войны. Однако сдвиги в политической сфере были незначительными. Требования глубоких перемен в политической системе не были в должной мере оценены высшим руководством страны, а предложения проигнорированы.

В большинстве случаев эти предложения всерьез не рассматривались, порою сразу отвергались. Принятие этих предложений могло стать реальным шагом на пути демократизации, расширения социальной базы сложившегося режима. Однако это не произошло, помешал ряд обстоятельств. Конечно, еще свежи были картины Гражданской войны, и для большинства победителей казалось немыслимым, даже постыдным заседать вместе с побежденными.

В партии не созрели силы, выступавшие за последовательные политические перемены, они были очень слабы в высшем эшелоне руководства. Абсолютное большинство состава коммунистической партии, партийно-государственного руководства оказалось пленниками военно-коммунистического идеала, очень немногие были готовы на диалог, компромиссы. Политическая ситуация в стране осложнялась личным соперничеством вождей – Г.Е. Зиновьева,Л.Д. Троцкого и
И.В. Сталина.

Принятие политических решений во многом предопределялось борьбой за власть в партии, в стране, что крайне негативно сказывалось на оценке социально-экономической и политиче-ской ситуации в стране. Неумение ориентироваться в сложной обстановке, находить верные решения явственно обнаружилось в ходе курса на «оживления Советов», особенно в оценке итогов первой открытой избирательной кампании 1925/26 гг., в результате которой во многих Советах заметно уменьшилось представительство рабочего класса, коммунистов, Это было воспринято как угроза потери власти. При этом степень зрелости мелкобуржуазных элементов, их опасность преднамеренно преувеличивались. Будучи не в силах еще пол-ностью контролировать экономическую власть, руководство партии утвердилось в позиции, что в политике уступок не будет, что нашло выражение в разработке нового избирательного закона, а на его основе новой Инструкции по выборам Советов РСФСР и других союзных республик. Механизм выборов стал полностью определяться сверху, зависеть от высших партийных структур. Это отражало процесс концентрации реальной власти вне Советов, вне представительных органов, открывало возможности для складывания диктаторского режима.

Не являясь государственными органами, структуры ЦК ВКП(б) фактически концентрировали политическую власть в стране, готовили решения, определявшие деятельность государственных органов, порядок формирования и работы Советов, были инициаторами изменений избирательного законодательства, осуществляли текущее руководство избирательными кампаниями. Естественно, что в условиях громадного объема работы, крайнего напряжения сил и средств не удавалось в должной мере учитывать особенности каждой избирательной кампании, конкретно-исторической обстановки в стране. Сложилась практика: задолго до официального проведения выборов ЦК партии публиковал директивные письма, в которых содержались установки по проведению отчетов депутатов и выборов Советов. На их основе местные партийные комитеты принимали решения, в которых конкретизировались задачи избирательных кампаний, определялись главные организационные и политические мероприятия по подготовке и проведению перевыборов. Эта практика, сложившаяся в 1920-е гг., с определенными видоизменениями сохранилась на весь советский период.

Партийный публицист, работник Агитпропотдела ЦК РКП(б) И. Варгин в апреле 1921 г. в докладной записке счел возможным легализовать деятельность партий социалистической ориентации, разрешить им свободное участие
в выборах.

Спустя месяц Н. Осинский направил в ЦК записку с предложением о создании «крестьянского союза», в функции которого должно было входить участие в хозяйственном и культурном строительстве на селе, выдвижение кандидатов в Советы, правление кооперативов. Через своих представителей партия могла бы контролировать работу крестьянского союза, развивая самостоятельность крестьянской массы.

Один из лидеров так называемой «рабочей оппозиции», член партии с 1906 г. Г. Мясников предлагал установить полную свободу печати.

Важнейшей задачей организационно-подготовительного этапа выборных кампаний являлось формирование избирательных комиссий. В их состав делегировались представители компартийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. Столь представительный состав соответствовал характеру их компетенции. К ведению избиркомов было отнесено наблюдение за исполнением законодательства о выборах, образование избирательных участков, составление списков избирателей и списков лиц, лишенных избирательных прав. Партийные комитеты в обязательном порядке обсуждали их персональный состав, но часто это делалось формально. В результате

в избирательных комиссиях оказывались лица, не подготовленные для столь важной работы, перегруженные другими поручениями. Многообразная и напряженная работа избирательных комиссий начиналась с составления списка избирателей. Как процессуальная норма, эта практика сложилась в середине 1920-х гг.

Особое внимание уделялось выявлению лиц, лишенных избирательных прав. Этот механизм был крайне далек от совершенства. Списки лишенцев велись органами милиции, финотделами и ОГПУ, передавались в избиркомы и носили характер вердикта, что неизбежно вело к ошибкам и злоупотреблениям. На проведение этой работы в исключительной мере влияли изменения политической атмосферы в стране. Число лишенцев в городах РСФСР в 1926 г. составило 219745 (4,2%), в 1927 г. — 612236 (7%), в 1929 г. – 727365 (7,2%), т.е. в абсолютном выражении увеличилось более чем в три раза. В какой-то мере это связано с более тщательным выявлением лиц, не имевших права голоса, но в целом это было связано с поворотом к административно-волевым методам руковод-ства, отказом от идеи «гражданского мира».

Партийные органы в соответствии с установками сверху задавали социальные и партийные параметры состава Советов. Это не прибавляло авторитета советским органам. Тем не менее активность трудящихся на выборах постоянно росла, они все более активно участвовали в обсуждении отчетов Советов, проведении отчетных собраний.

Соответственно усилилось рвение в выявлении лишенцев, что имело место и в Томске.

Для поборников «чистоты классовой линии», нэпман, торговец, кустарь, ремесленник – все на одно лицо, все «враги Советской власти»!

Мелкобуржуазный революционаризм дополнялся низкой правовой культурой, правовым нигилизмом.

Так, после выборов 1929 г. на основе циркуляра НКВД и НКЮ в нарушение Конституции РСФСР в городах России, в том числе и в Томске, началось выселение лишенцев из коммунальных и кооперативных квартир и домов.

Эта акция превратилась в депортацию семей «нетрудового элемента» и была поддержана частью рабочих и служащих, рассчитывавших получить освободившееся жилье.

Дни выборов превращались в яркие, праздничные события. На избирательных участках устраивались концерты художественной самодеятельности, демонстрировались кинофильмы, на улицах Томска проходили предвыборные карнавалы, вечером – факельные шествия. Особенно активны были комсомольцы, молодежь. В составе Томского горсовета были представлены основные социально-демографические группы – рабочие, служащие, учащиеся, красноармейцы, от трети до половины состава – коммунисты, 8–10% – комсомольцы. Интеллигенция достаточно активно участвовала в советской работе, особенно в деятельности секций народного образования, здравоохранения, культурно-просветительской, торгово-кооперативной, финансов. К разработке планов развития города привлекались лучшие научные и технические силы. По заданиям городской плановой комиссии работали профессора Н.В. Гутовский, Л.Н. Ивановский, М.А. Усов, В.В. Ревердатто и многие другие. Но на съезды Советов Сибири представители интеллигенции делегировались редко, только лишь ректоры вузов В.Н. Савин, Н.В. Гутовский. Чаще всего делегатами съездов Советов являлись партийные и советские руководители, а также «рабочие от станка» и «крестьяне от сохи», по тогдашней терминологии. Представители этих категорий в первую очередь оказывались представленными и на Всероссийских съездах Советов.

Состав делегатов съездов систематически обновлялся, что позволяло вовлекать в непосредственную деятельность высших органов власти сотни представителей трудящихся. Однако такая практика имела и обратную сторону – слабую преемственность. К тому же съезды Советов представляли собой краткосрочные представительные учреждения, их работа не была строго регулирована, каждый съезд Советов принимал свой регламент работы.

Работа съездов была открытой, широко освещалась в печати, после каждого заседания издавались «бюллетени», они в своей совокупности составляли затем стенографический отчет съезда. Сроки созывы съездов Советов в 1920-е гг. стали увязываться с перевыборами Советов. Вряд ли можно согласиться с ранее бытовавшим категорическим утверждением о «выполнении съездами Советов функции верховного властвования», поскольку властвование требует непрерывности и преемственности. Съезды Советов созывались на 1–3 дня, и больше были похожи на Земские соборы Московского государства. Советский политический строй воспроизвел старомосковскую традицию.

Наряду с постановкой социально-бытовых вопросов избиратели Томска обращали внимание и на хозяй-ственные.

Так, в ходе избирательной кампании 1927 г. рабочие и служащие лесозавода, речного порта, кожевенного, дрожжевого заводов, спичфабрики «Сибирь» высказались за необходимость осуществления режима экономии, расширение лесопильного производства в Томске, реконструкции ряда производств и строительства бумажного комбината.

Реальная власть все более концентрировалась в высшем партийно-государственном аппарате, который в возрастающей степени контролировал процесс формирования съездов Советов и его органов. Все в большей мере наблюдался разрыв между конституционным статусом и реальным местом тех или иных представительных органов, что касалось и ВЦИК.

Конституция РСФСР закрепила ведущее положение ВЦИК в системе высших органов власти, будучи высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, он, по Конституции, давал общее направление деятельности правительства, объединял и согласовывал законодательство и управление, наблюдал за проведением в жизнь Конституции, законов Советской власти. ВЦИК выполнял свои функции путем периодического созыва своих сессий, всего до 1938 г. было проведено около 40 сессий. В период между сессиями работа сосредоточивалась в Президиуме ВЦИК, а также в постоянных и временных комиссиях. Большое место в работе ВЦИК занимала непосредственно законодательная деятельность, а также вопросы хозяйственного, культурного и национально-государственного строительства, административно-территориального устройства.

ВЦИК, в частности, принял Гражданский кодекс, Кодекс законов о браке и семье, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., Положение о судопроизводстве, ряд положений о городских и сельских Советах, Декрет 1925 г. «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» и многие другие.

Права и обязанности членов ВЦИК в общей форме были определены Конституцией и конкретизированы специальным положением 1925 г. Члены ВЦИК пользовались правом законодательной инициативы, правом запроса на сессиях, по предъявлении мандата, имели право свободного входа во все советские учреждения и получения необходимых им сведений и справок. знакомили население с работой ВЦИК, принимали от трудящихся ходатайства, заявления и жалобы, направляя их в соответствующие органы, обеспечивая скорейшее рассмотрение. Эта работа велась совместно с РКИ (Рабоче-крестьянскаой испекцией), но ее значимость стала резко снижаться в 1930-е гг., практический опыт не обобщался и перестал освещаться в печати, лишь по анкетным данным можно было узнать, что тот или иной депутат-активист или ответственный работник является членом ВЦИК.

В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего И.В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г.

Высшие органы власти


по Конституции 1936 г.
Декларации и историческая практика

Достижения и издержки советского строя были тесно переплетены. Было заявлено, что социализм в СССР в основном построен, произошли глубокие структурные изменения в экономике, социальной сфере, ликвидированы эксплуататорские классы, что создало возможность для расширения социальной базы советского строя и внесения существенных изменений в совет-ский государственный механизм. VII съезд Советов СССР (1935 г.) по предложению ЦК ВКП(б) поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Ее председателем стал И.В. Сталин, в разработке проекта активное участие принимали Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.Б. Гамарник, М.Н. Тухачевский (большинство из них вскоре репрессировано). В июне 1936 г. проект был опубликован, и началось его всенародное обсуждение, в котором участвовало более 55% взрослого населения. В Конституционную комиссию поступило около 154 тыс. предложений, поправок, замечаний. Обсуждение проекта завершилось на Чрезвычайном VШ съезде Советов СССР. Редакционная комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст, было принято 47 поправок и дополнений к проекту, они касались более 30 статей. Среди них – прямые выборы в Совет национальностей, увеличение числа депутатов в обе палаты, их равноправие, увеличение числа заместителей председателя Президиума Верховного Совета с 4 до 11 (по числу тогдашних союзных республик) и др.

Еще в 1920 г. Сталин как-то заметил, что страной управляют не те, которых выбирают в Советы, а «фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства».

Так, П.П. Борисов, член партии с 1919 г., в 1931–1932 гг. был председателем Томского горсовета, являясь членом ВЦИК.

Сменивший его на этом посту Е.С. Алфеев являлся членом ЦИК СССР, но что-то определенного сказать об их деятельности в высших представительных
органах сказать трудно.

Высший орган власти в СССР, согласно Конституции, – Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями – Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР – Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР.

Специальная глава была посвящена избирательной системе, которая закрепляла всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось всем гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты закреплялось за общественными организациями.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР были приняты Конституции РСФСР и других союзных республик.

Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо — отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936 г., она сама оказалась незащищенной.

Характерной особенностью Конституции 1936 г. было то, что она непосредствен-но решала наиболее существенные вопросы формирования, организации
и деятельности не только высших органов
власти и управления союзных автономных республик, но и местных Советов. Определяла
их полномочия.

Несмотря на законодательное закрепление организационных функций за соответствующими советскими органами и избирательными комиссиями, реальное руководство выборным процессом осуществляли партийные комитеты, используя традиционно номенклатурные методы контроля. Значительные новшества в избирательной системе потребовали еще более широкого применения административного ресурса. Организационно-технические задачи проведения выборов оказались серьезным испытанием для партийно-государственного аппарата. Партийные комитеты осуществляли полный контроль за формирование и составом избирательных комиссий. В предвоенные годы контроль был наиболее силен: в ЦК ВКП(б) направлялись списки не только окружных избирательных комиссий, но и председателей и секретарей участковых комиссий. При подборе кандидатур учитывались родственные связи, отсутствие «порочащих» фактов биографии.

Несколько отводов кандидатур в избирательные комиссии были и на Томской земле.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты Верховных Советов СССР и РСФСР также находилась под партийным контролем. Избиратели обычно поддерживали предлагаемые сверху кандидатуры. Сложилась обязательная, по сути ритуальная, процедура выдвижения первых руководителей страны. В 1937 г. этот список был дополнен героями-полярниками – О.Ю.Шмидт, М.Н. Громов и др.

В Томске на собрании трудового коллектива ТГУ была выдвинута кандидатура И.В. Сталина, мединститута – К.Е. Ворошилова, транспортного института – Н.И. Ежова, редакции газеты «Красное знамя» – Л. Мехлиса и т.д. Такая процедура ритуального выдвижения кандидатами в депутаты сохранилась до конца 1980-х гг. Реальными кандидатами в депутаты стали главный инженер Кузнецкстроя академик И.П. Бардин (в Совет Союза), командующий войсками СибВО М.А. Антонюк (в Совет национальностей). Агитация за кандидатов как элемент избирательной кампании повсеместно была превращена в мощную идеологическую кампанию. Наряду с обеспечением высокой явки на выборы успешно решалась задача достижения высоких производственных показателей. Содержание агитработы вышло далеко за рамки предвыборной ситуации, охватило все стороны жизни страны.
Явка на выборы была исключительно высока, как и процент проголосовавших «за». Население с готовностью восприняло новые формы своего участия в политическом процессе. Конституционная реформа сыграла заметную роль в политической интеграции общества.
Абсолютное большинство участвовавших в обсуждении проекта Конституции и первых выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР искренне верили в социализм, в установление законности, демократии. Эти иллюзии умело поддерживались. В преддверии выборов прошла широкая отчетная кампания местных Советов, в ходе которой многие должностные лица и депутаты подверглись критике. Многочисленные митинги, собрания трудящихся, сами первые равные выборы были срежессированы как демонстрация «полного и единодушного единства партии и народа», прославления мудрости вождя всех времен и народов! Делалось это не из-за страха. Нельзя не согласиться с мнением, что в общественном сознании и поведении 1930-х гг. вера в социалистический идеал и авторитет партии соединилась с вождизмом, коллективизм – с равнением на команду сверху, идейная убежденность — с интеллектуальной и политической придавленностью масс.

Период Великой Отечественной войны занимает особое место в истории Томской земли: за счет эвакуированных предприятий существенно вырос экономический потенциал, рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженно трудились в тылу. 13 августа 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была создана Томская область. Томск к этому времени стал крупным промышленным центром Сибири: за годы войны объем промышленного производства утроился, были созданы ранее не существовавшие отрасли производства – электротехническая, оптико-механическая, резинотехническая, существенно расширились машиностроение и металлообработка. По-прежнему сохранялось значение Томска как крупного научного и учебно-образовательного центра.

Сверху давались рекомендации по социально демографичес-кому составу избирательных комиссий (число рабочих, беспартийныхи женщин).

Так начала формироваться традиция, получившая название «99%».

Режим Сталина умело эксплуатировал энтузиазм, непоколебимую уверенность масс в идеалы социализма, беспредельное доверие вождю.

Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР – 23 года, Верховных Советов союзных республик – 21 год. Изменения Конституции СССР носили по преимуществу редакционный характер. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И.В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе.

Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Однако, полагаясь на собственную интуицию, Н.С. Хрущев пренебрегал закономерностями развития общества, принимал непродуманные, волюнтаристские решения. Реформы проводились поспешно, без серьезного научного обоснования, оказались малорезультативными, породили массу негативных явлений. Все эти реформы механически вотировались высшими органами власти страны, союзных республик. Их фактическое безвластие было продемонстрировано при передаче Крымской области Украине в 1954 г. Этот шаг был предпринят по инициативе Хрущева, стремившегося в борьбе за высший партийный пост заручиться поддержкой руководства компартии Украины.

Депутатам давался наказ, который в первую очередь выражал местные нужды и запросы. Избиратели нередко вносили предложения с указанием способов их реализации, прежде всего это касалось проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования, развития сети транспортных коммуникаций. Возможности депутата, ученого, или передовика производства, пусть даже инициативного и волевого, были не сопоставимы с возможностями депутата из числа руководящих работников, которые могли использовать не только депутатский мандат, но и свой статус, номенклатурные связи.

Совместные усилия руководства Томской области и депутатов были направлены на ускоренное освоение природных ресурсов.

В частности, уже тогда ставился вопрос о разработке бакчарских железных руд, туганского месторождения редких металлов, строительства горно-обогатительных комбинатов. Были найдены богатые месторождения нефти и газа, Томская область стала одним из центров добычи углеводородного сырья, возникли города Стрежевой и Кедровый.

Наиболее удачно лоббировал интересы области 1-й секретарь обкома, депутат Верховного Совета СССР Е.К. Лигачев. Параллельно с развертыванием добычи нефти и газа удалось добиться строительства гиганта нефтехими – ТНХК. Одновременно решались и важные социальные вопросы: развертывание жилищного строительства и создание современной базы стройиндустрии, создание системы дальнего теплоснабжения Томска с использованием вторичного тепла от атомного производства, снабжение города водой из подземных источников, развитие сети народного образования и здравоохранения. Отдельно следует отметить создание Томского научного центра АН СССР и Академии медицинских наук. Е.К. Лигачев был в числе наиболее сильных «региональных лоббистов». Решение проблем области достигалось не только путем информирования ЦК КПСС, Верховного Совета, Совета Министров, но и путем создания «деловых союзов» с министерствами и ведомствами.

В обмен на гарантии отраслевых министров по увеличению расходов на социальные цели поддерживалась инициатива о размещении на территории области новых промышленных предприятий, расширении действовавших. При заключении таких негласных контрактов часто игнорировались вопросы экологии, развития транспортных коммуникаций. Министерства и ведомства львиную долю капиталовложений направляли на возведение производственных объектов, недооценивая важность социальных задач. Тем не менее Том-ская область в эти годы развивалась исключительно динамично.Население пользовалось значительными социальными гарантиями.

Избирательные кампании проходили по тщательно проработанному сценарию. На партийные комитеты возлагалась задача по подбору кандидатов в депутаты. Рекомендуемые органами КПСС кандидаты затем выдвигались предприятиями и учреждениями и регистрировались избирательными комиссиями. Отлаженный механизм подбора кандидатов позволял формировать депутатский корпус по заданным параметрам.

По традиции наряду с кандидатами в депутаты от трудовых коллективов положено было выдвигать высших руководителей партии, они благодарили за доверие и объявляли о согласии баллотироваться по одному из округов. Прецедента их выборов от Томской области не было.Организация и проведение выборов нуждались в существенном реформировании, как и деятельность Советов всех рангов.

Конституция 1977 г.


и советский «парламентаризм»

Новый этап работы представительных органов принято связывать с принятием Конституции 1977 г. Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов. Принципиальных изменений в их работе не произошло.

Как и ранее, Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет национальностей (избиралась по норме: З2 депутата – от союзной республики, 11 – от автономной области, 1 – от автономного округа). Такая структура обеспечивала представительство всего населения и каждой нации и народности в отдельности. Обе палаты состояли из равного числа депутатов, имели равные права и обязанности. Им в одинаковой мере принадлежало право законодательной инициативы: проекты законов, иные вопросы, которые выносились на рассмотрение Верховного Совета, обсуждались палатами раздельно, либо на совместных заседаниях. Из числа членов палат формировались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов. Порядок деятельности Верховного Совета, его палат, других органов определялся Регламентом, другими законами СССР.

Представительство Томской области в высших органах власти в эти годы увеличилось. Согласно традиции, тогдашний первый секретарь Томского обкома А.В. Семин был избран в Верховный Совет СССР, депутатами Верховного Совета РСФСР стали председатель облисполкома В. И. Куперт, директор ТЭМЗа
К.И. Лаврентьев, академик В.Д. Кузнецов и колхозница Шегарского района
М.В. Цымоха.

В последующие десятиле-тия такая модель предста-вительства в высших органах власти сохрани-лась: как правило, первый секретарь обкома представ-лял область в Верховном Совете СССР (правда, В.А. Москвин и И.Т. Марченко – депутаты российского парламента), председатель облисполкома, второй секретарь обкома партии избирались депутатами Верховного Совета РСФСР.

Обязательным было представительство наиболее крупных ученых, директоров промышленных предприятий и передовиков производство. Депутатами Верховного Совета РСФСР в разное время были ректор ТПИ А. И. Воробьев, ректор ТГУ А.И. Данилов, профес-сора мединститута
А.Г. Савиных, Д.Д. Яблоков, директора промышленных предприятий А.Т. Иванов (ТЭЛЗ), Л.С. Ильницкий (начальник комбината «Томлес»), и др.

Типичен в этом плане состав депутатов, избранных 12 марта
1967 г. Н. М. Варфоломеева – доярка колхоза им. ХХI съезда КПСС Кожевников-ского района, В. П. Косте-белова – машинист башенного крана,
Г.А. Шашкин – бурильщик Александровской разведочной экспедиции,
А. А. Воробьев – ректор ТПИ. Н.В. Лукьяненок – председатель облиспол-кома, А.И. Кузнецов – 2-й секретарь обкома партии. Такая модель депутатского представительства была и в соседних регионах,
в целом по стране.

Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы – Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов.

Продолжалась антиконституционная практика законотворческой деятельности Президиума Верховного Совета СССР, когда принимаемые им указы вносили существенные коррективы в действующее законодательство, а то и противоречили ему. Аналогичным образом республиканские законы изменялись указами Президиумов Верховных Советов республик, в том числе и РСФСР. Такая практика позволяла партии без какого-либо труда проводить свои решения, придавая им общеобязательное значение. При этом депутаты демонстрировали поразительное единство при голосовании, пресловутый «одобрямс». Трудно допустить, что за все годы работы Верховных Советов ни у кого не было оснований проголосовать против по какому-либо из вопросов. Такие ситуации наверняка возникали, поскольку большинство союзных и республиканских депутатов были не марионетки. Среди них было много по-настоящему влиятельных лиц – руководителей регионов, крупных хозяйственников, известных ученых, представителей творческой интеллигенции, у которых было различие во взглядах, подходах. Однако в Верховных Советах царило трогательное согласие, «демонстрировалось монолитное единство» вплоть до перестройки.

Правотворческая деятельность осуществлялась по преимуществу в форме указов Президиума Верховного Совета СССР и нормативных актов Совета Министров СССР. На долю законов приходилось, например, в 1978 г. 10 актов (2% от общего числа), З5 указов принял Президиум Верховного Совета, а Совет Министров принял 216 постановлений и 244 нормативных распоряжения. Такое соотношение законов и подзаконных актов убедительно свидетельствует о том, какие органы были полновластными.

Конституция 1977 г. завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства. В эти годы Верховный Совет РСФСР подготовил и принял брачно-семейный, земельный, водный кодексы, кодекс законов о труде, законы о народном образовании, здравоохранении. В 1978 г. в РСФСР была принята новая Конституция. Была возрождена практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Помимо проектов Конституций, граждане принимали участие в обсуждении проекта кодекса о труде, закона о трудовых коллективах. Внедрение плановых начал в правотворческий процесс позволяло заблаговременно и без спешки готовить проекты нормативных актов, более полно учитывать потребности общества.

Подготовку проектов законов вели комиссии законодательных предположений Верховного Совета СССР и РСФСР. В разработке проектов активно участвовали Институт государства и права АН СССР, союзные и республиканские Министерства юстиции, Верховные суды, Генеральная прокуратура.

Законотворческая деятельность сочеталась с решением вопросов государственного управления, с принятием по этим вопросам соответствующих постановлений. Осуществлялся контроль за деятельностью всех подотчетных государственных органов. Не реже одного раза за период полномочий отчеты о своей деятельности Верховному Совету предоставляли Комитет народного контроля, Верховный суд и Генеральная прокуратура СССР, заслушивались отчеты министров, председателей государственных комитетов, других членов правительства СССР.

Особое положение занимала Парламентская группа Верховного Совета СССР – объединение депутатов, возникшее в 1955 г., вскоре она была принята в Межпарламент-ский союз. Ее деятельность заметно активизировалась
в условиях разрядки между-народной напряженности
в 1970-е гг., ее члены выезжали в другие страны
и принимали иностранных парламентариев. Такие непосредственные контакты способствовали улучшению взаимопо-нимания между народами.

С рубежа 1970–80-х гг. происходило нарастание социальных проблем, но еще была уверенность в завтрашнем дне, что «завтра будет лучше, чем вчера». Многое раздражало в повседневной жизни, растущие тяготы однозначно связывались с «начальством», с местной бюрократией, чьи привилегии вызывали почти всеобщую ненависть. На фоне пафоса, громких слов о коммунистической морали все чаще встречались факты нарушения элементарных норм и правил приличия, использования служебного положения в личных целях.

Постоянно росли диспропорции развития, особенно между спросом и предложением, возникла так называемая экономика «дефицита», что деформировало структуру потребления. Сложились «теневые каналы», используя которые, можно было достать дефицитные товары, импорт. Импорт – своего рода мифологическая категория, русифицированное «маде ин» произносилось с трепетной или хвастливой интонацией.

Разоблачение культа личности Сталина предопределило главное противоречие дальнейшей эволюции советской системы, заложило мощный заряд под ее несущие конструкции – надломилась вера в коммунистическую партию, в социалистический идеал, утвердилась двойная мораль, которая приобрела самодовлеющий характер. Конформистская мотивация поведения пришла на смену идейной убежденности, во многом пассивному принятию существовавшего строя, что отчетливо проявилось в ходе выборов в Советы. Несмотря на очевидную предсказуемость их итогов, заключительной фазе избирательных кампаний придавалось особое значение. Создавалась атмосфера праздника на избирательных участках, особенно на выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР: выступление профессиональных артистов, участников художественной самодеятельности, демонстрация кинофильмов и пр. Были и прозаические мероприятия – буфеты с дефицитными продуктами и книгами. Праздничность – неотъемлемый атрибут выборов всех советских лет.

Диссонансом в этой атмосфере являлись случаи отказа от голосования. Причины были почти исключительно социально-бытовые.

Оценивая практику голосования в Советы различных уровней, неверно полагать, что она была сплошным абсурдом, как пишут иные публицисты. Существовал разброс мнений и позиций, который нарастал, о чем свидетельствуют надписи на избирательных бюллетенях. Были надписи типа: «голосую за Советскую власть», «за лучших сынов России», за «родную партию», но росло число негативных надписей, которые, естественно, не афишировались, так как содержали нелицеприятные оценки отдельных лиц – «бюрократ и карьерист», «самодур». Росло число надписей на бюллетенях типа: «долой мироедов, владеющих спецбольницами и спецбуфетами», что отражало растущую ненависть к местной бюрократии, ее привилегиям. Такого рода надписи – своего рода нереализованная надежда на «хороших руководителей», отражение оторванности власти от народа. Были политические: «Где выбор кандидатов?», «Голосование – проформа, кого назначили, за того и проголосуют».

Идея «торговли» постепенно овладевала массами, все большая часть населения втягивалась в операции по «обмену услуг», или, говоря словами куплетистов Шурова и Рыкунина,
«вы мне –промтовары,
я вам – бакалею,
вы мне – телевизор,
я вам – магнитофон…».

Отметим такую немаловажную деталь – недовольство и скепсис по отношению к местной власти постоянно усиливались, а представление о справедливости традиционно, как в стародавние времена, связывалось с центральной властью. Сохранялись надежды на благожелательное вмешательство высшего руководства в духе старорусской традиции, отсюда поток жалоб с мест в центральные органы. Увеличивалось число обращений к союзным и республиканским депутатам, они откликались, по возможности помогали. В целом рядовой избиратель имел весьма смутное представление о своих депутатах и их депутатской деятельности. Средства массовой информации, за исключением газеты «Известия», крайне редко и скудно освещали деятельность конституционных органов власти.

Жалобы и обращения граждан – своего рода борьба за свои права, которая не покушается на устои общества, вполне вписывается в логику бюрократической машины, универсальная форма протеста. Советские люди не готовы были отстаивать свои интересы в суде, надеясь личным обращением привлечь внимание к острой проблеме, нарушению их прав.

Перестройка и попытки


реформирования советского строя

Завершающий этап советской политической системы пришелся на время перестройки. На первом этапе М.С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, на втором – взялись за реформирование политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований.

В соответствии с решениями ХIХ Всесоюзной партконференции были внесены изменения в Конституцию СССР, высшим органом власти был признан Съезд народных депутатов, состоящий из 2250 депутатов, из них 750 избирались по территориальным округам, 750 – по национально-территориальным, остальные делегировались от КПСС и общественных организаций. Предполагалось, что Съезд народных депутатов будет реально полновластным органом, он мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный в ведению СССР. Постоянно действующим законодательным, распорядительным органом государственной власти должен был стать Верховный Совет СССР. Принятие этого документа обернулось прямо противоположными результатами. В условиях демократизации и гласности предполагаемый курс на укрепление советского строя обернулся потерей доверия к существовавшим структурам власти, что показали выборы на Съезд народных депутатов в ряде крупных городов страны, в том числе и в Томске (1989 г.).

Известный социолог
В.Э. Шляпентох, анализи-руя редакционную почту тогдашних центральных газет, пришел к выводу, что никто из обратившихся не воевал с советской системой, все хотели ее усовершенствовать. Поэтому власть даже поощряла писание жалоб и обращений. Реакция Центра была различной, обычно пересылали на места, реакция «мест» чаще была формальной, хотя порою удавалось добиться справедливости, что стимулировало «правдоискателей». Они, вопреки растущей апатии и безразличию большинства, конфликтовали с начальством, писали
и сигнализировали.

Подготовка выборов велась как обычно: сформированы избирательные округа, началось выдвижение кандидатов в депутаты в трудовых коллективах. По 313-му округу было выдвинуто 8 кандидатур, но окружная избирательная комиссия в качестве официальных зарегистрировала только двоих. Стремление келейно подобрать кандидатов и провести их в народные депутаты возмутило многих, а явное нежелание не допустить выдвижение сотрудника НИИ ядерной физики С. Сулакшина, так же как и тенденциозный разбор его программы в печати, дали обратный результат, сделали рекламу совершенно неизвестному молодому ученому, усилили симпатии к нему. Он стал известен широкой публике, студенчеству города.

С. Сулакшин уловил настроения масс, излагая то, что тревожило многих, что наболело за долгие годы. Его взлет произошел в условиях резкой политизации, небывалого накала эмоций и страстей. Его команда не особенно церемонилась с соперниками – генеральным директором объединения «Полюс» П. Голубевым и профессором-кардиологом Р. Карповым. Партийные организации оказались не готовы вести агитацию в открытой борьбе позиций, избирательных платформ, а принадлежностьк КПСС, к ее руководящим органам воспринималась негативно большинством избирателей.

Открытие и работа съезда привлекли пристальное внимание томичей, они многого ждали от него. Телевизионные репортажи со съезда на время стали популярным зрелищем, но вскоре оно наскучило. Ожидания закончились разочарованием, идеи перестройки девальвировались, душевный подъем первых лет перестройки угас, нарастали апатия и равнодушие. В такой обстановке проходили выборы народных депутатов РСФСР. Явка на выборы была невысокой, народными депутатами России стали Н. Ведерников, В. Егоров, Д. Добжинский, Г. Жуков, В. Зоркальцев, А. Кобзев, В. Кулаков.

Из всех томских депутатов самым активным и деятельным был С. Сулакшин. Он вошел в Межрегиональную депутатскую группу, в составе парламентских делегаций постоянно выезжал за границу, прошел стажировку в ряде зарубежных и политических центров, позднее стал представителем президента России в Томской области, депутатом Государственной Думы 1-го и 2-го созывов.

Митинговость избирательных кампаний выплеснулась на заседания съездов народных депутатов. Обсуждение вопросов проходило в крайне нервозной обстановке. Большинство выступлений не отличались корректностью. Недоверие, взаимные оскорбления, нежелание идти на компромиссы заводили дебаты в тупик. Видно было, что многие избранники народа не подготовлены к депутатской деятельности. За ожесточенным противостоянием фактически стояли не только личные амбиции, но и начавшийся передел властных полномочий.

Рядовые избиратели равнодушно взирали на «разборки» своих избранников, заметно охладели к политике. Утрата доверия к КПСС сопровождалась нарастающим скепсисом ко всем вновь зародившимся партиям – настораживали экстремизм, нечистоплотность новых лидеров. Несмотря на различия во взглядах, они были поразительно едины в стремлении все решить разом, по западным образцам, демонстрируя авторитарность поведения, нетерпимость к иному мнению.

Исключительным драматизмом отличались выбору по 313-му Том-скому округу. Потребовалось три тура голосования, в результате народным депутатов был избран
С. Сулакшин.

На альтернативной основе были избраны рабочий из Стрежевого Н. Белоус, врач асиновской больницы
А. Лукьянов.

По спискам общественных организаций народными депутатами стали секретарь парткома ПО «Сибкабель»
В. Остроухов, бригадир треста «Томскжилстрой» М. Лицкевич, бригадир бри-гады лесозаготовителей.
Н. Пчелка, руководитель военно-патриотического клуба Н. Шамин.

В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена шестой статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы.

В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета.
С введением поста Президента, Верховный Совет СССР вновь становился неполновластным.

Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов».

Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. в Прибалтике, Закавказье, в Молдавии принесли победу национал-сепаратистским силам. Первой провозгласила свою независимость Литва, затем, Латвия, Эстония, Армения, Грузия. Процесс распада СССР приобрел особую динамику после принятия Первым съездом народных депутатов РСФСР декларации о государственном суверенитете, которая существенно ослабляла СССР как федеративное государство, носила черты конфедеративного начала. РСФСР – самая крупная по населению и экономическому потенциалу союзная республика, усиливающая противостояние российской власти и союзной, делала распад СССР неизбежным.

Учреждение президентской власти по сути противоречило идее полновластия Советов. Однако личное желание
М.С. Горбачева оказалось весомее принципа полновластия Советов.

Тенденции децентрализации затронули и саму Россию, начался «парад суверенитетов» автономных республик. Некоторые субъекты РСФСР заявили об изменении своего государственно-правового статуса – Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия стали автономными республиками.

События 19–21 августа 1991 г., ГКЧП при всей их локальности оставили глубокий след в истории России. Исход этих событий фактически предрешил вопрос об изменении общественно-политического строя в стране. Главные события развернулись у стен Белого дома, где располагался Верховный Совет РСФСР. В искренности большинства его защитников не приходится сомневаться, они жили предчувствием близкого вступления в царство свободы, демократии, материального изобилия. Скорее всего, это был «революционный невроз» – психоз веры в идеалы свободы и демократии. В провинции все ограничилось немногочисленными митингами. Уже когда все завершилось, ГКЧП капитулировал, вечером 21 августа в Томске у здания областного Совета собрался митинг, на котором выступили депутаты С. Сулакшин, А. Кобзев.

На время Б.Н. Ельцин, А. В. Руцкой (вице-президент), Р.И. Хасбулатов стали персональным воплощением победы над ГКЧП. Исчезновение главного противника произо-шло на удивление быстро и легко, руководство России продолжало бороться с утратившим власть Центром, партократами, не осознавая свою меру ответственности за судьбы россиян. Поспешные шаги по разгрому союзного Центра привели к окончательной утрате шанса на спасение бывшего Союза. Окончательный приговор СССР был подписан Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии.

У руководства России не оказалось программы преобразований. Под диктовку Запада была принята программа так называемой «шоковой терапии» – одномоментной либерализации цен и ускоренной приватизации государственной собственности. При этом Президент в своем знаменитом выступлении на V Съезде народных депутатов заверил россиян, что надо потерпеть 6 – 7 месяцев, а уже с осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и улучшение жизни населения.

Однако экономическая практика разошлась с теоретическими постулатами реформаторов-монетаристов – «невидимая рука рынка» все решит автоматически. В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции» Верховного Совета. Конфликт ветвей власти поставил в повестку дня проблему государственного устройства: быть России президентской или парламентской республикой. Все более очевидным становился и раскол общества. Такое противостояние было чрезвычайно опасным.

Новый этап борьбы персонифицировался соперничеством Ельцина и Хасбулатова, который был поддержан вице-президентом Руцким. Чтобы разрядить обстановку, было принято решении о проведении всенародного референдума, он состоялся 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы: о доверии президенту, о поддержке его экономического курса, о досрочном переизбрании президента и Съезда народных депутатов. Референдум не ликвидировал конституционного кризиса, но заложил дополнительные основания для продолжения конфронтации, усилил риск силового варианта его разрешения.

Большой резонанс получило высказывание президента России Б.Н. Ельцина, обращенное к автономиям: «…берите суверенитета, сколько проглотите!»

Накануне решающей схватки Ельцин заручился поддержкой правящих кругов Запада и начал переброску войск в Москву. 21 сентября 1993 г. он подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по которому распускался Съезд народных депутатов, назначались выборы в новый парламент – Федеральное Собрание, вводилось прямое президентское правление. Верховный Совет, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал указ как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Ельцина как президента. Сразу же началась блокада Белого дома, были отключены связь, водопровод, канализация. Противостояние продолжалось две недели, разрешение конфликта произошло силовым путем. Под гром танковых пушек в России завершилась эра Советов как формы организации государственной власти. По указу президента был осуществлен демонтаж системы Советов, вся полнота власти перешла в руки президентской администрации.

Президентский указ за № 1400 в Томской области был принят по-разному. Представитель президента С.С. Сулакшин безоговорочно поддержал его, администрация области констатировала, что «некоторые формулировки Указа выходят за рамки существующего правового пространства, но в нем предложен приемлемый вариант выхода из критической политической ситуации». Малый областной совет во главе с Г.А. Шаминым запретил указ № 1400 к исполнению на территории области. Глава администрации области В.М. Кресс 15 октября 1993 г. подписал постановление о прекращении полномочий Томского областного Совета.

Итак, становление и развитие социализма в нашей стране было неразрывно связано с Советами, большевики пришли к власти на гребне мощного советского движения, что в свое время подметил очевидец октябрьских событий американский полковник Робинс и записал в своем дневнике: «Ленин, Троцкий пришли к власти на трех словах –Вся власть Советам»! Поразительно, но история повторилась, в начале 1990-х гг. «демократы» пришли к власти тоже на советской волне! Профессиональным исследователям, ученым еще предстоит осмыслить исторический путь Советов как особой формы государственности и причины его деформации.

Результаты оказались неоднозначными:
Президент получил незначительное большинство (58%) по первым двум вопросам,
но избиратели не поддержали досрочных выборов ни президента,
ни народных депутатов. Таким образом, ни одна из противоборствующих сторон не получила решающего преимущества, но каждая оценивала итоги референдума в свою пользу.

Резюме
  • Советы родились как орган стачечной борьбы.
  • В разгар революции 1905 – 1907 гг. некоторые из них превратились в организованные структуры по борьбе с российским самодержавием, стали «зародышами» революционной власти.
  • В период после февральской революции 1917 г. Советы стали вторым, наряду
    с Временным правительством, центром политической власти в стране.
  • Вечевые (общинные) корни происхождения Советов предопределили их признание абсолютным большинством населения России. В октябре 1917 г. большевики пришли к власти на гребне советского движения.
  • Советы сыграли исключительную роль в Гражданской войне, но к ее исходу (1922 г.) претерпели негативную трансформацию.
  • Попытки оживления деятельности Советов в 1920-е гг. носили непоследовательный и противоречивый характер.
  • В 1930-е гг. Советы стали «демократическим фасадом» сложившейся тоталитарной системы. Конституция 1936 г. не обеспечивала реализации демократиче-ского потенциала
    советского строя.
  • Решения XX съезда КПСС несколько демократизировали политическую систему страны, но не изменили место и роль Советов в системе органов государ-ственной власти.
  • С течением времени происходила формализация избирательных процедур
    и практической деятельности Советов всех уровней.
  • Конституция 1977 г. также не способствовала демократизации общественно-политической жизни советского общества.
  • Тем не менее высшие ораны представительной власти СССР проделали немалую работу по развитию законодательства и кодификации советского права. Однако эти «правили игры» постоянно нарушались партийно-политической элитой.
  • Последняя попытка демократизации советского политического строя была связана с созывом Съездов народных депутатов СССР (с 1989 г.), которые напоминали земские соборы
    Московской Руси.
  • Введение института президентства находилась в явном противоречии с идеей полновластия Советов; полномасштабный социетальный кризис и нарастающий конфликт между Президентом и Верховным Советом РФ привели к трагической развязке: в октябре 1993 г. Советы были распущены. Так закончилась история советского народного представительства.

Литература
  1. Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. – М., 1992.
  2. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. – М., 1982.
  3. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. – М., 1995.
  4. Знаменский О.Н. Учредительное собрание: история созыва и крушения. – М., 1976.
  5. История государства и права СССР. Ч. 2. / Под ред. Г.С. Калинина. – М., 1981.
  6. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. – М., 2000.
  7. Кравцов Б.Н. Верховный Совет СССР. – М., 1954.
  8. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР. – М., 1968.
  9. Ленин В.И. Государство и революция // ПСС. Т. ЗЗ.
  10. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // ПСС. Т. 37.
  11. Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата // ПСС. Т. 40.
  12. Лепешкин А.И. Советы – власть трудящихся. – М., 1966.
  13. Пайпс Р. Россия при большевиках. – М., 1995.
  14. Протасов Л.Г. Учредительное собрание: рождение и гибель. – М., 1997.
  15. Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. – М., 1977.
  16. Сырых В.М. История государства и права России: советский и современный периоды. – М.,1999.
  17. Советы народных депутатов. Справочник. – М., 1984.
  18. Томск. История города. – Томск, 2004.
  19. Томская область. Исторический очерк. – Томск, 1994.
  20. Якубовская С.И. Строительство союзного советского государства. – М., 1960.

Принята первая Конституция СССР | Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. В Договоре об образовании СССР провозглашалось, что 4 независимые советские социалистические республики: РСФСР (Россия), УССР (Украина), БССР (Белоруссия) и ЗСФСР (Закавказье) — в целях укрепления Советской власти на добровольных и равноправных началах образуют единое союзное государство. Договор предусматривал организацию общесоюзных органов государственной власти и в общих чертах определял их компетенцию.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил первую Конституцию СССР и завершил конституционное оформление единого Советского государства.

Конституция 1924 г. была всецело посвящена принципам построения первого в мире социалистического союзного многонационального государства на базе диктатуры пролетариата. Она законодательно закрепила полное правовое равенство всех народов СССР и их суверенитет. Были утверждены Государственный Флаг, Герб и столица СССР.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, её территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. В исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля; решения по вопросам войны и мира; организация и руководство вооружёнными силами; общее руководство и планирование экономики и бюджета; разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

Основной закон СССР 1924 г. отличался от последующих советских конституций тем, что в нём не было характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве, о местных органах власти и управления. Все эти вопросы определялись республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

См. также в Президентской библиотеке:

Конституция — Основной Закон : коллекция;

Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик : С приложением важнейших узаконений об организации и деятельности Центральных органов Союза ССР. М., 1925;

На V Всероссийском съезде Советов в Москве принята первая Конституция РСФСР // День в истории. 10 июля 1918 г.;

Принята «Брежневская» конституция // День в истории. 7 октября 1977 г.;

Принята «Сталинская» конституция // День в истории. 5 декабря 1936 г.;

Принята Конституция Российской Федерации // День в истории. 12 декабря 1993 г.

«Становление института президентства в Республике Беларусь» (Ипатов В.Д., Полещук Д.Г.)

Институт президентства имеет продолжительную историю своего развития и становления. Впервые термин «президент» был использован в Конституции США 1787 года, в которой заложена идея о том, что исполнительная власть возлагается на одно должностное лицо – Президента, наделенного существенным объемом полномочий и занимающего ведущее место в политической системе общества. Среди европейских государств первыми президентскими республиками стали Франция и Швейцария (1848 год). В дальнейшем на протяжении ХХ столетия в различных формах институт президентства нашел свое закрепление и в других странах.

На сегодняшний день институт президентства учрежден более чем в 150 государствах, характерен для всех современных государств республиканской формы правления, в том числе и для стран Содружества Независимых Государств. При этом, несмотря на смысловое единство, в мировой практике встречаются различные наименования данного института. Например, во Франции используется термин «президент Французской Республики» (President de la Republique Francaise), в Перу – «президент республики» (presidente de la republica), в Германии – «Федеральный президент» (Bundesprasident), в Казахстане – «Первый Президент Республики Казахстан – Лидер Нации» (Елбасы).

Для Республики Беларусь институт президентства является достаточно новым. Несмотря на провозглашение Беларуси суверенным и независимым государством в 1990 году, на протяжении еще нескольких лет в стране сохранялась структура высших органов государственной власти, характерная для БССР.

Ситуация изменилась в 1994 году с принятием Республикой Беларусь – новым суверенным государством – важнейшего политико-правового акта, обладающего высшей юридической силой, – Конституции Республики Беларусь.

Конституция 1994 года впервые в истории Беларуси предусмотрела в системе высших органов государственной власти должность Президента Республики Беларусь. Согласно статье 95 Конституции 1994 года Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления при Президенте создавался Кабинет Министров Республики Беларусь.

Президент наделялся полномочиями по руководству системой органов исполнительной власти и обеспечению их взаимодействия с представительными органами, назначению должностных лиц, занимающих наиболее ответственное положение в государстве.

Вместе с тем анализ положений Конституции 1994 года позволяет сделать вывод о том, что ее нормы не обеспечивали достаточный баланс интересов различных ветвей власти для политической и экономической стабильности в государстве. В этой связи возникла необходимость перераспределения полномочий между ветвями власти и пересмотра роли Главы государства в обеспечении их взаимодействия и слаженной работы.

В результате конституционно-правовой статус Президента значительно изменился в 1996 году после принятия на республиканском референдуме новой редакции Конституции. Дальнейшее развитие и конкретизацию правовой статус Президента, его полномочия получили в Законе Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года «О Президенте Республики Беларусь» (в редакции Закона Республики Беларусь от 7 июля 1997 года № 52-З), принятом на основе и во исполнение конституционных положений.

В новой редакции Конституции сохранены требования к кандидатам в Президенты, установленные Конституцией 1994 года. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом. В то же время наряду с предусмотренными ранее требованиями закреплены дополнительные требования к кандидатам в Президенты: быть гражданином Республики Беларусь по рождению и постоянно проживать в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Это обусловлено необходимостью обеспечения более тесной связи кандидата в Президенты, призванного отстаивать интересы собственного народа, с Республикой Беларусь, а также направлено на исключение влияния других государств на формирование высших органов государственной власти.

Аналогичные требования относительно гражданства по рождению и ценза оседлости реализованы в конституционных нормах зарубежных государств. В частности, требование быть урожденным, а не натурализованным гражданином предъявляется к кандидату на пост президента США, Болгарии, Греции, Финляндии, Казахстана, Мексики, Монголии. В США кандидат в президенты должен проживать на территории страны не менее 14 лет, в Казахстане – не менее 15 лет.

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Статья 81 Конституции также предусматривает, что Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь. Тем самым закреплен важный демократический принцип проведения всеобщих прямых выборов Президента Республики Беларусь. В отличие от нашей Конституции в некоторых государствах выборы президента косвенные, что в определенной степени ограничивает активное избирательное право граждан и препятствует их непосредственному волеизъявлению. Например, в США Президент избирается коллегией выборщиков; в Греции, Венгрии, Чехии, Турции, Израиле – Парламентом; в Италии – специальной избирательной коллегией (собранием), состоящей наряду с членами Парламента также из представителей территорий, на которые делится государство.

Конституция закрепляет важнейшие функции Президента, касающиеся основ жизнедеятельности государства и общества, и определяет его не только Главой государства, но и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Функция Президента как гаранта Конституции, обеспечивающего эффективное взаимодействие между органами государственной власти, имеет важнейшее значение для практической реализации принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции. Согласно Конституции Президент занимает особое положение в системе государственной власти и не входит ни в одну из ее ветвей. Наиболее наглядно роль Президента в системе разделения властей иллюстрируют его взаимоотношения с различными ветвями власти. Так, например, в сфере законодательной ветви власти Президент:

  • назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы, распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
  • подписывает законы, принятые Палатой представителей и одобренные Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
  • обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
  • осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами самоуправления, имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству.

В отношении исполнительной ветви власти Президент:

  • определяет структуру Правительства Республики Беларусь, с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
  • назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка;
  • непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления, отменяет решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Следует отметить, что на протяжении всего периода развития рассматриваемого института Президентом пересматривается система республиканских органов государственного управления, уточняются функции органов исполнительной власти с учетом их адаптации к изменяющимся экономическим и социальным процессам в государстве. Значимым шагом по упорядочиванию системы республиканских органов государственного управления, сокращению их общего количества стал переход от трехзвенной системы республиканских органов государственного управления (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь) к двухзвенной (министерства и государственные комитеты).

Кроме того, Президентом на постоянной основе проводится оптимизация структуры государственных органов и численности их работников. Ярким примером такой деятельности является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников», которым на 25 % сокращена численность государственных служащих в Республике Беларусь.

В целях обеспечения независимости и беспристрастности выполнения специальных задач и функций, а также повышения эффективности межведомственного взаимодействия в Беларуси создан целый ряд специализированных государственных органов, подчиненных непосредственно Главе государства (Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и др.).

В сфере взаимодействия с судебной ветвью власти Президент:

  • с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда и Председателя Верховного Суда из числа судей этих судов;
  • с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
  • осуществляет помилование осужденных.

Вопросы совершенствования судебной системы и осуществления правосудия также находятся в центре внимания Главы государства. Основы такого совершенствования заложены в Послании о перспективах развития системы судов общей юрисдикции Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции Республики Беларусь». Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики, повышения качества осуществления правосудия, дальнейшего развития специализации судов и судей при рассмотрении дел, улучшения материально-технического и кадрового обеспечения судов Декретом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» образован единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь.

Некоторыми полномочиями Президент наделен в силу своего особого конституционно-правового статуса. Так, Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь. Кроме того, Президент как Глава государства решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Для оперативного решения возникающих в государстве вопросов нашли широкое применение временные декреты, которые издаются Президентом в силу особой необходимости и сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат (например, Декрет Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2014 г. № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков»).

Немаловажное значение в политико-правовом, экономическом и социальном развитии государства имеют акты стратегического характера – директивы – указы программного характера, издаваемые Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение. Всего было издано 5 директив. Ими определены стратегические направления развития государства в сферах обеспечения общественной безопасности и дисциплины, дебюрократизации государственного аппарата и повышения качества обеспечения жизнедеятельности населения, экономической безопасности, развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь. Принимая во внимание активное развитие отношений всестороннего стратегического партнерства Республики Беларусь и Китайской Народной Республики, последней из изданных директив является Директива Президента Республики Беларусь от 31 августа 2015 г. № 5 «О развитии двусторонних отношений Республики Беларусь с Китайской Народной Республикой», которой определены принципы и основные направления сотрудничества между государствами.

Наделение Президента такими полномочиями одновременно означает ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

В части взаимодействия с населением Президентом созывается Всебелорусское народное собрание, делегаты которого представляют все регионы республики. Основной целью проведения Всебелорусского народного собрания является обсуждение населением итогов реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь и проекта новой программы на очередные пять лет. В определенном смысле данный форум – это отчет органов власти перед населением, на котором определяются стратегические задачи на перспективу.

Важной формой взаимодействия Главы государства с населением страны и его представителями (Парламентом) является обращение Президента с ежегодными Посланиями к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, в котором дается оценка текущей ситуации в стране, отражаются основные направления внутренней и внешней политики, ставятся конкретные задачи на ближайшую перспективу.

Следует отметить, что одним из показателей эффективности проводимой политики государства является уровень доверия населения республиканским институтам власти, особое место среди которых занимает именно Президент. Согласно результатам многочисленных социологических опросов подавляющее большинство населения страны доверяет Главе государства.

Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий созданы Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления.

Администрация Президента Республики Беларусь обеспечивает реализацию полномочий Президента в области права, кадровой, социально-экономической и внешней политики, идеологии, а также иных функций Главы государства в различных сферах.

В части полномочий Президента в сфере национальной безопасности и обороны деятельность Президента обеспечивается Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, организационно-техническое обеспечение деятельности Президента осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

Важно отметить, что для обеспечения стабильности функционирования института президентства Конституция предусматривает возможность изменения главы 3 раздела IV Конституции, содержащей конституционно-правовые нормы о статусе Президента, только путем референдума.

В целом институт сильной президентской власти, включающий не только статус арбитра между различными государственными органами, но и наделение его реальными полномочиями по определению государственной политики и ее реализации, характерен для многих стран на стадии формирования суверенного независимого государства. Сходный конституционно-правовой статус Президента как Главы государства закрепляется, например, в Армении, Казахстане, Кыргызстане, Российской Федерации. Это обусловлено процессами стремительной трансформации политических, экономических и социальных отношений в этих государствах после распада СССР. Новый уклад общественной жизни, появление и развитие рыночных отношений, необходимость реформирования законодательства требуют слаженного взаимодействия всей системы органов государственной власти, а также принятия взвешенных политических решений. На этапе первоначального развития суверенной Беларуси институт президентства стал тем связующим звеном, которое обеспечило эффективное взаимодействие различных ветвей власти.

Принимая во внимание изложенное, можно констатировать, что институт президентства, несмотря на свою небольшую историю существования и развития в нашем государстве, завершил свое формирование и является неотъемлемым элементом системы высших органов государственной власти, выступает одним из важнейших ее символов и олицетворяет единство народа Беларуси.

Ипатов В.Д.,
директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Полещук Д.Г.,
ведущий специалист отдела конституционного права управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь


Высшие законодательные органы власти в РСФСР и СССР - Российская Империя

III Всероссийский съезд советов в январе 1918 г. принял два акта, имевших конституционное значение: “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа” и постановление “О федеральных учреждениях Российской республики”. Здесь было официально оформлено образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - РСФСР.

В июле 1918 г. V съезд советов принял Конституцию РСФСР. В ней устанавливалось, что именно съезд советов является “высшей властью”, компетенция которой никак не ограничивается. Съезды должны были собираться не реже двух раз в год (с 1921 г. - один раз в год). В периоды между съездами их функции переходили к ВЦИКу, но и этот последний с осени 1918 г. перешел к сессионному порядку работы (а в 1919 г. вообще не собирался, т.к. все его члены были на фронте). Постоянно действующим органом оказался Президиум ВЦИК, состоявший из узкого круга лиц. Председателями ВЦИК являлись Л.Б.Каменев (несколько дней в 1917 г.) Я.М.Свердлов (до марта 1919 г.), М.И.Калинин. При ВЦИКе сложился значительный рабочий аппарат, включавший несколько отделов, различные комитеты и комиссии.

Установленная конституцией избирательная система была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских - на 125 тысяч (что давало преимущества рабочим). К участию в выборах не допускались 7 категорий лиц: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные, а также лица, осужденные в судебном порядке. Голосование было открытым (к началу 20-х гг. в стране окончательно установилась однопартийная система).

РСФСР оказалась не единственной советской республикой, образовавшейся на территории бывшей Российской империи. В итоге гражданской войны советская власть победила в провозгласивших независимость Украине, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджане (три последние объединились в Закавказскую федерацию - ЗСФСР). 30 декабря 1922 г. состоялось решение об объединении советских республик в единое федеративное государство - СССР (решение принял I Всесоюзный съезд советов).

На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Установленный в ней государственный механизм Союза был вполне аналогичен РСФСР. Высшим органом власти в стране провозглашался всесоюзный съезд советов (созывался один раз в год, а с 1927 г. - один раз в два года), ЦИК (двухпалатный), собиравшийся на сессии три раза в год), Президиум ЦИК (в подчинении которого находилось более 100 учреждений). С начала 30-х годов на сессиях ЦИК установилась специфическая процедура: депутаты утверждали списком (без обсуждения) постановления, принятые Президиумом.

Именно СССР стал фактическим наследником дореволюционной российской государственности. Что ж касается РСФСР, то ее правовой статус в ряде отношений был ниже, чем у других союзных республик, поскольку многие российские вопросы отошли в ведение союзных учреждений.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР. Он также собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.

21 января 1937 г. была принята и новая Конституция РСФСР, также заменившая съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения.

В новой Конституции более детально были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы формирования и деятельности Верховного Совета и его руководящих органов. В частности, впервые за годы советской власти депутаты получили право парламентской неприкосновенности, наряду с Председателем Президиума Верховного Совета был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета. Первым Председателем Верховного Совета РСФСР в 1938 г. был избран А.А.Жданов.

В последующие годы полномочия и статус высшего органа законодательной власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись. Заметными вехами на этом пути стали: законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 27 октября 1989 г., от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и 1 ноября 1991 г., закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. Большинство этих изменений и дополнений были связаны с начавшимися в стране глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями и роли в них представительных институтов.

Самым принципиальным изменением в системе государственной власти этого периода стало введение в 1991 г. поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов как высший орган государственной власти и Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей, как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, принятия решений по вопросам государственного устройства и т.д., многие их прежние права, включая подписание и обнародование законодательных актов, формирование правительства и назначение его Председателя, контроль за их деятельностью, отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской Федерации.

Подобное перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, а также личные амбиции руководителей с обеих сторон не раз служили причиной острых правовых и политических коллизий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, что, в конце концов, привело в октябре 1993 г. к их открытому конфликту, завершившемуся роспуском Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации и ликвидацией системы советов.

Ст. 3 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2021 год

Последняя редакция Статьи 3 Конституции РФ гласит:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Комментарий к Ст. 3 КРФ

1. Эта статья раскрывает ряд важнейших черт содержания двух принципов, изложенных в ст. 1 Конституции: демократизма (т.е. народовластия) и республиканской формы правления, все более полно раскрываемые во многих последующих положениях Конституции РФ.

Многонациональный народ РФ провозглашен единственным носителем суверенитета (властного верховенства - государственного, народного, национального; см. комментарий к ст. 4 Конституции РФ) и единственным источником власти в стране. Это означает, что все конституционные правомочия публичной власти - государственной (законодательной, исполнительной, судебной) и местного самоуправления в РФ - исходят от народа через его свободно и непосредственно выражаемую волю и основанную на ней волю его представителей в органах власти.

Народ РФ - единый носитель его единой власти. Это единство власти осуществляется и выражается на высшем уровне его непосредственным волеизъявлением на референдуме и свободными выборами. На иных уровнях единство народовластия реализуется в условиях разделения властей - путем самостоятельной деятельности каждой из них, а также путем координации и согласования их деятельности, имеющих либо горизонтальный (федеральный, региональный или местный) уровень, либо вертикальный (между РФ, ее субъектами и местными самоуправлениями), а также путем взаимного контроля (системы "сдержек и противовесов") между властями, разделенными по горизонтали или по вертикали. Единство действий разделенных властей, согласованно действующих в пределах, допускаемых приближением "смешанной", парламентарно-президентской республики РФ к типу президентской республики (включая меры укрепления вертикали исполнительной власти и т.п.) и повышения центральной управляемости государственного аппарата соответствуют Конституции РФ, если они полностью согласуются со ст. 3, требующей концентрации высшей власти на непосредственно народном уровне, а не на производных от него, подчиненных ему и в этом смысле "низших" уровнях.

Разумеется, эта воля народа не безгранична. Существует и признается суверенитет каждой человеческой личности. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность. Поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, допуская их ограничение или даже отмену властью только временно и в особо предусмотренных Конституцией и - в соответствии с ней - законом в исключительных случаях. Провозглашая и закрепляя объективно необходимые принципы юридического, политического, экономического и социального характера, Конституция предусматривает различные варианты, формы и методы реализации каждого из них гражданином, обществом и его государственной властью, но не допускает отказа от этих принципов. Речь идет об объективно необходимых требованиях жизни и деятельности современного цивилизованного гражданского общества и государства (права и свободы человека и гражданина как высшая ценность; демократизм, федерация, господство права; республиканский строй, социальный и светский характер государства; рыночная экономика, разделение властей, эффективное и рациональное использование и охрана природных ресурсов и всей окружающей среды и т.д.).

Вне признания, соблюдения и защиты этих принципов жизнь и деятельность современного цивилизованного общества невозможны, хотя история знает немало примеров, когда "воля народа" (в кавычках и без) использовалась для огульного отрицания этих принципов. Взятые в комплексе, перечисленные принципы и нормы призваны быть гарантией того, что народный суверенитет не превратится вновь лишь в декларацию тоталитарного или авторитарного режима. Поскольку государственная власть существует не только на федеральном уровне, но и в каждом из всех субъектов РФ - в республиках и в равноправных с ними краях, областях, городах федерального значения и автономиях, власть в каждом их них принадлежит его народу. Народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти названных двух уровней (федерального и регионального), но и через органы местного самоуправления.

Существуют различные определения понятия демократии (народовластия), которые соответствуют различию политических позиций по отношению к этому конституционному принципу. В частности, в ходе общественного обсуждения понятия "суверенная демократия" вновь фигурируют представления о демократии просто как "власти большинства" без упоминания о власти всего народа и о правах его законного меньшинства, которыми, таким образом, можно и пренебречь. Но демократия исходит из необходимости сосуществования правительственного большинства с оппозицией, которая при общественном и парламентском контроле, свободе СМИ и т.д. при следующих выборах может стать большинством, превратив бывшее большинство в оппозицию. Поэтому гораздо более полным, точным и соответствующим практике демократии является ее понимание как власти только такого большинства, которое уважает и строго соблюдает неприкосновенные для него права меньшинства и каждого человека и гражданина.

Таким образом, народ выступает как носитель власти и осуществляет ее, как минимум, на трех уровнях: как многонациональный народ всей России, как народ (как правило, также многонациональный) каждого из субъектов РФ и как народ (население) территориальных единиц местного самоуправления.

2. В ч. 2 ст. 3 речь идет о двух формах народовластия (демократии): высшей, т.е. прямой (непосредственной), и непрямой, косвенной (представительной), которая высшей не названа и таковой не является.

Непосредственное (прямое) народовластие осуществляет сам народ путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума) и в форме свободных выборов (например, Президента РФ, депутатов Государственной Думы, членов органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.).

Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие по поручению народа, т.е. представляющие его. Таковыми являются прежде всего избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, носящие различные наименования парламенты субъектов РФ, городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, мэры городов и т.д.), а также выборные органы местного самоуправления.

В связи с этим надо исправить и некоторую распространенную терминологическую ошибку. Представительная (а не прямая) власть народа осуществляется избираемыми народом не только коллегиальными, но и единоличными органами. Президент РФ есть высший представитель народа, и осуществление им его конституционных правомочий есть институт не прямого, а представительного народовластия (то же относится к выборным единоличным органам власти разного уровня).

Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени народа имеет ряд степеней: первую (органы, прямо избираемые народом, например Государственная Дума, Президент РФ), вторую (органы, образуемые представительными органами первой степени, например Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека), третью (например, половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который, в свою очередь, является органом второй степени представительства) и т.д. Некоторые органы государственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом; таково, например, назначение ряда должностных лиц: Президентом РФ с согласия Государственной Думы (Председателя Правительства), по представлению Президента РФ Государственной Думой (Председателя Центробанка РФ) или Советом Федерации (судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ и др.).

В демократическом государстве с республиканской формой правления вообще не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа и которые не были бы в юридическом смысле его представителями в отличие от наследственных монархов и назначенных ими должностных лиц, не имеющих формального народного поручения занимать определенный пост и исполнять связанные с ним властные функции.

Конституционное соотношение высшей прямой формы народовластия с его иными формами должно соблюдаться. Опыт показывает, что их несоблюдение может порождать нежелательные последствия, ослабляя необходимый высокий уровень конституционной законности. Так, в начале 1993 г. народ Мордовии прямыми выборами в соответствии с ее Конституцией и принципом народовластия как незыблемой основы конституционного строя избрал ее Президента. Это вызвало недовольство политических сил в республике, которые вскоре на основе конституционных правомочий ее парламента приняли закон об упразднении поста Президента и прекратили его полномочия. Таким образом прямое (непосредственное) и соответствующее Конституции решение народа, чтобы избранный им Президент республики в течение срока своих полномочий исполнял их, оказалось отменено решением избранного этим народом представительного органа. Данной орган имел право упразднить пост Президента, но, поскольку прямое конституционное волеизъявление народа, обязательное и для парламента, уже состоялось, то такое решение парламента могло вступить в силу только после истечения срока полномочий этого Президента или после соответствующего решения, принятого не парламентом, а всенародным голосованием (так называемый отменительный референдум). Конституционный Суд РФ, ссылаясь на федеративное устройство РФ, подтвердил решение мордовских парламентариев и не согласился с возражениями Президента РФ Б.Н. Ельцина. Но со временем аналогичные нарушения конституционного соотношения высшей (прямой) формы демократии с ее иными формами иногда проявляются вновь. Противодействие части политических сил и бюрократического чиновничества развитию высших форм народовластия продолжается. Например, это выражается в замене права народа (избирателей) на выдвижение кандидатов в ходе выборов правом должностных лиц различного уровня на это. Или в передаче от избирателей их представительным органам права избирать или формировать органы исполнительной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления.

Нередко в литературе и даже в законодательстве РФ и ее субъектов встречается недостаточно четкое разграничение понятий органа государственной власти и должностного лица. Орган государственной власти - это коллегиальное или единоличное звено государственного аппарата, на которое Конституцией или соответствующим ей законом возложено исполнение определенных властных функций, принятие властных решений, издание соответствующих нормативных актов. Должностным лицом является и тот гражданин, который исполняет функции индивидуального органа государственной власти, и любой другой сотрудник государственного аппарата, участвующий в подготовке властных правовых решений и актов, но не уполномоченный на их принятие. Должностными лицами являются и многие лица, не состоящие на государственной службе (руководители предприятий или общественных организаций, их специалисты и т.п.). Поэтому понятия органа государственной власти и должностного лица следует четко различать, не отрицая их отмеченного здесь частичного совпадения (в случае должностных лиц, являющихся одновременно и прежде всего конституционными органами государственной власти, как Президент РФ, Председатель Правительства и др.).

3. Часть 3 комментируемой статьи 3 Конституции РФ развивает положения ее ч. 2 о непосредственном осуществлении власти народом, называя референдум и свободные выборы двумя формами высшего выражения этой власти.

С одной стороны, непосредственное осуществление власти народом, названное первым, придает наибольший авторитет решениям, принимаемым на референдуме. В связи с этим решение ряда важнейших вопросов общественной и государственной жизни производится референдумом и является окончательным. Роль парламентов, правительств, политических общественных объединений при этом ограничивается подготовкой, обсуждением, участием в предварительном общественном одобрении проекта для его вынесения на референдум. Референдумом была принята действующая Конституция РФ 1993 г., причем после этого ряд оппозиционных партий заявили о своей готовности соблюдать ее и добиваться желаемых ими изменений в установленном ею порядке. Референдумом были приняты Конституция Франции 1958 г., Конституция Швейцарии 1999 г. и конституции многих других стран.

С другой стороны, существует ряд серьезных сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных вопросов.

Во-первых, очевидна трудность принятия гражданином своего решения по сложному вопросу - например, о принятии проекта Конституции или иного сложного закона, состоящего из сотен положений, каждое из которых гражданин может оценивать по-разному, а ответить он вправе только "да" или "нет" один раз обо всем проекте, полагаясь, как правило, на свое общее впечатление о нем, на мнения и авторитет парламентариев и специалистов, на позиции политических партий, которым он доверяет, и т.д. Например, в 1947 г. один из вопросов подготовляемой Конституции Италии (выбор между монархией и республикой) был решен народом на референдуме, а решение всех иных ее вопросов и принятие Конституции были доверены избранному одновременно с этим референдумом Учредительному собранию, состоявшему из представителей партий, отстаивавших свои позиции по другим вопросам Конституции.

Во-вторых, как работа над текстом законопроекта, так и компетентное голосование по вопросу о его принятии очень часто требуют специальных знаний в различных областях, что часто бывает затруднительно для гражданина, или его интерес может не совпадать с общественным (например, о размере налогов). Поэтому во многих странах референдумы либо вовсе не проводятся, что ограничивает эту высшую форму народовластия, либо проводятся по важным, но сравнительно простым вопросам, на которые может быть уверенно и ответственно дан односложный ответ.

На этих соображениях основана в некоторых странах практика решения вопросов о принятии новой Конституции, законов о бюджете (его доходов и расходов), о правах человека и др. не референдумом, а в порядке текущего законотворчества.

Референдум РФ, согласно п. "в" ст. 84 Конституции, назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ФКЗ). Это положение нередко понимается в том смысле, что названный ФКЗ должен урегулировать не только порядок назначения референдума РФ, что прямо предусмотрено в ст. 84, но и весь порядок проведения референдумов РФ. Такое понимание основано на том, что, согласно ч. 1 ст. 108 ФКЗ вообще принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Поскольку референдум предусмотрен, т.е. упомянут в Конституции (ст. 3, 32, 130, 135), он в целом, а не только порядок его назначения может быть предметом ФКЗ. Поэтому федеральные конституционные законы регулируют порядок как назначения референдума РФ, так и проведения референдума РФ, включая и осуществление гражданами своего права на участие в референдуме.

Для референдума субъекта РФ и референдума местного самоуправления, предусмотренного статьей 130 Конституции, необходим закон субъекта РФ.

Чтобы ответ "да" или "нет" на вопрос, вынесенный на референдум, был возможен и убедителен, этот вопрос - или если вопросов несколько, то каждый из них - должен быть сформулирован ясно и однозначно. Только так могут быть приняты референдумом новые законы, решения, предопределяющие основное содержание законов государства или выявляющие общественное мнение по иным важным вопросам.

В связи с проблемой референдума как формы прямого народовластия в России доныне сохраняет свое политическое и юридическое значение вопрос о результатах референдума СССР 17 марта 1991 г. Ряд политических партий и политиков, ссылаясь на его результаты, ставили вопрос о восстановлении Союза ССР и ныне ставят вопрос о законности его распада*(1).

ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 42. ст. 3921) подробно определял понятие референдума, порядок его назначения и подготовки к его проведению, голосования и определения его результатов (см. комментарий к ст. 84 КРФ). В частности, он не допускал вынесения на референдум РФ вопросов о досрочном прекращении или о продлении полномочий Президента РФ, палат Федерального Собрания, вопросов бюджета и др. Вопросы референдума РФ не должны были ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Аналогичный характер имели положения о референдуме субъекта РФ и о местном референдуме.

Существенные изменения внес ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" от 11 июня 2004 г., многие положения которого, по-видимому, не вполне соответствует относящимся к референдуму положениям Конституции, включая основы конституционного строя РФ. Особенно важно, в частности, значительное сужение возможностей проведения референдума по инициативе граждан. Кроме того, этот ФКЗ исключает назначение и проведение референдума не только при ряде условий (военное или чрезвычайное положение), в течение длительных периодов времени (в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, в период избирательной кампании на всей территории России, кроме как по решению Конституционного Собрания или на основании международного договора), таково и недопущение в течение двух лет повторного референдума по тому же вопросу и др. (см. комм. к ст. 84). Все это может вести к ограничению исполнения народом России своих конституционных функций носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

Другой формой высшего непосредственного выражения власти народа, согласно ч. 3 ст. 3, являются свободные выборы. Это важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итоге которой граждане создают выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в деятельности которых осуществляется иная, представительная форма демократии.

Свобода выборов выражается в том, что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле при политическом многообразии и многопартийности, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, агитацию и голосование "за" или "против" кандидатов, в общественном контроле за работой избирательных комиссий, за определением результатов голосования, во всех других избирательных процедурах в соответствии с законом. Поэтому является ошибочным нередко высказываемое понимание активного избирательного права граждан только как права голосовать.

Общие конституционные предписания, непосредственно и прямо относящиеся к выборам и содержащиеся в ст. 3 и 32 Конституции, конкретизированы в ст. 81, содержащей ряд положений о выборах Президента РФ и предусматривающей более полное определение этого порядка федеральным законом, а также в ст. 92 о времени этих выборов и в ст. 84, 96, 97 и 109 - об отдельных вопросах выборов депутатов Государственной Думы (см. комм. к этим статьям). Обсуждается вопрос о создании нового проекта Избирательного кодекса РФ, принятие которого позволило бы объединить все избирательное законодательство, устранив многочисленные повторы и противоречия, содержащиеся в отдельных законах о выборах.

4. Положения ч. 4 ст. 3 можно рассматривать как определенные выводы на будущее из опыта борьбы за подлинное народовластие и против его извращений в нашей стране. Конституционно-правовой может быть признана только такая власть, органы которой, порядок их создания, их правомочия и порядок деятельности не только прямо определены Конституцией и строго соответствующими ей законами, но и практика их применения соответствует конституционным требованиям. С этой точки зрения были противоправны многочисленные самозваные "белые", "красные", "зеленые" и тому подобные органы власти, создававшиеся в годы Гражданской войны в различных местностях и опиравшиеся на насилие и на поддержку со стороны активного антидемократического меньшинства. Явно антиконституционной являлась фактическая узурпация государственной власти в СССР аппаратом единственной легальной партии с его номенклатурой, ее "руководящей и направляющей ролью", не связанной результатами непременно демократических выборов, несовместимой ни с властью трудового народа, ни с федеративной структурой государства и полномочиями органов государственной власти, ни даже с некоторыми демократическими принципами, включенными в тексты советских конституций, но превращенными в фикцию. Эта власть отвергала равноправие граждан, демократические принципы избирательного права, разделение властей, местное самоуправление и др. Противоправным было и создание "комитетов спасения" - ГКЧП на общесоюзном уровне, комитетов "спасения" и "чрезвычайного положения" и т.п. в ряде республик и областей - с целью захвата или удержания власти в период краха советской системы (1989-1993 гг.). Весь этот опыт несовместим с Конституцией РФ. Поэтому она запрещает присвоение, захват власти или отдельных властных полномочий и устанавливает, что такие действия влекут за собой преследование по федеральному закону (ст. 3). Конкретные формы ответственности за такие преступления определены также Уголовным кодексом РФ: например, в ст. 141 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий), 142 (фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов) это относится и к направленным на такие цели иным неконституционным действиям законных органов публичной власти, партий и т.д.

Столь же сомнительным с конституционной точки зрения представляется осуществление ряда предложений об издании законов, фактически ведущих к ограничению установленных международно-правовыми актами и Конституцией РФ прав граждан на участие в управлении делами государства, в выборах и референдумах (ст. 32), на объединение для защиты своих интересов (ст. 30 и др.) в этих целях (в том числе в политические партии и иные организации для участия в выборах), к ограничению конституционной свободы деятельности таких объединений. Таково, например, ограничение права граждан на выдвижение кандидатов, сохраненного только за крупными партиями (при выборах депутатов Государственной Думы), Президентом РФ (выборы губернаторов) или за губернаторами (выборы мэров в городах). Беспартийные этого права лишаются, для них всеобщие и равные выборы в значительной мере прекращаются.

Другим примером может служить замена высшей, т.е. прямой, формы народовластия его низшей, представительной формой (выборы губернаторов краев и областей не избирателями, а законодательными органами субъекта РФ), допущение во многих случаях избрания губернаторов в третий и четвертый раз подряд под различными предлогами (это или организуемая с помощью административного ресурса "воля народа", или переименование этой должности, или принятие нового закона, даже по-прежнему сохраняющего выборы на данный пост двумя сроками подряд, но неосновательно якобы "позволяющего" начать заново счет этих сроков, и т.п.).

Подобная практика подтверждает и иллюстрирует более общую позицию исследователей, констатирующих, что конституционные положения России как демократического, правового, социального государства не реализованы полностью, иногда грубо нарушаются, а народ все более отстраняется от власти. Нет и действенной системы защиты граждан от произвола, беззакония, злоупотреблений властью, социальной несправедливости, незаконных привилегий для одних за счет других граждан, от безответственности официальных представителей власти перед гражданами, от ведомственного, регионального и местного беззакония, от бюрократизма и коррупции. Поэтому осуществление эффективного народовластия во многих конкретных формах требует продолжительного времени и усилий народа и государства для преодоления всех трудностей, препятствий, проявлений традиционного правового нигилизма и т.д. (см.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. С. 140, 146-147, 152, 278 и др.).

Египет | История, карта, флаг, население и факты

Египет , страна, расположенная в северо-восточном углу Африки. Сердцевина Египта, долина и дельта реки Нил, была домом для одной из основных цивилизаций древнего Ближнего Востока и, как и Месопотамия дальше на восток, была местом зарождения одного из первых в мире городских и грамотных обществ. Египетские фараоны процветали около 3000 лет благодаря череде местных династий, которые перемежались короткими периодами иностранного правления.После того, как Александр Великий завоевал регион в 323 г. до н. Э., Городской Египет стал неотъемлемой частью эллинистического мира. Во времена греческой династии Птолемеев развитое грамотное общество процветало в Александрии, но нынешний Египет был завоеван римлянами в 30 г. до н. Э. Он оставался частью Римской республики и Империи, а затем частью государства-преемника Рима, Византийской империи, до его завоевания арабскими мусульманскими армиями в 639–642 гг. Н. Э.

Британская викторина

Египет со времен фараонов

Возможно, вы изучали Древний Египет, но что вы знаете о временах после фараонов? Проверьте свои знания с помощью этой викторины.

До мусульманского завоевания олицетворением сельской жизни Египта была преемственность. Несмотря на несовместимую этническую принадлежность сменяющих друг друга правящих групп и космополитический характер крупных городских центров Египта, язык и культуру сельских, аграрных масс, жизнь которых в значительной степени измерялась ежегодным подъемом и падением реки Нил с ее ежегодным наводнением, изменился лишь незначительно на протяжении веков. После завоеваний и городская, и сельская культура начали перенимать элементы арабской культуры, и арабский язык в конечном итоге заменил египетский язык в качестве обычного средства разговорной речи.Более того, с того времени история Египта была частью более широкого исламского мира, и хотя египтянами по-прежнему управляла иностранная элита - будь то арабская, курдская, черкесская или турецкая, - культурная среда страны оставалась преимущественно арабской.

Египет Encyclopædia Britannica, Inc.

Египет со временем стал одним из интеллектуальных и культурных центров арабского и исламского мира, статус которого укрепился в середине 13 века, когда монгольские армии разграбили Багдад и положили конец Аббасидскому халифату.Мамлюкские султаны Египта, при которых страна процветала несколько веков, установили псевдохалифат сомнительной легитимности. Но в 1517 году Османская империя победила мамлюков и установила контроль над Египтом, который продолжался до 1798 года, когда Наполеон I возглавил французскую армию в кратковременной оккупации страны.

Французская оккупация, завершившаяся в 1801 году, ознаменовала собой первый раз, когда европейская держава завоевала и оккупировала Египет, и подготовила почву для дальнейшего европейского вмешательства.Стратегическое положение Египта всегда делало его центром торговых путей между Африкой, Европой и Азией, но это естественное преимущество было усилено в 1869 году открытием Суэцкого канала, соединяющего Средиземное море с Красным морем. Забота европейских держав (а именно Франции и Великобритании, которые были основными акционерами канала) по защите канала по стратегическим и коммерческим причинам, стала одним из наиболее важных факторов, повлиявших на последующую историю Египта. Соединенное Королевство оккупировало Египет в 1882 году и продолжало оказывать сильное влияние на страну до окончания Второй мировой войны (1939–45).

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

В 1952 году в результате военного переворота был установлен революционный режим, который продвигал сочетание социализма и панарабского национализма. Крайняя политическая риторика нового режима и его национализация компании Суэцкого канала спровоцировали Суэцкий кризис 1956 года, который был разрешен только благодаря вмешательству Соединенных Штатов и Советского Союза, чье присутствие в Средиземноморском регионе впоследствии привлекло внимание международного сообщества к Египту. .

Во время холодной войны центральная роль Египта в арабоязычном мире увеличила его геополитическое значение, поскольку арабский национализм и межарабские отношения стали мощными и эмоциональными политическими силами на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Египет возглавил арабские государства в серии войн против Израиля, но был первым из этих государств, заключивших мир с еврейским государством, что он и сделал в 1979 году.

В авторитарной политической системе Египта долгое время доминировал президент, правящая партия, и службы безопасности.В условиях жесткого ограничения политической активности оппозиции десятилетия народного недовольства вылились в массовые демонстрации в 2011 году. Восстание вынудило Pres. Хосни Мубарак уходит в отставку, оставляя военную власть контролировать страну. Власть была передана избранному правительству в 2012 году, а в конце года была принята новая конституция. Однако это избранное правительство было свергнуто годом позже, когда военные вмешались, чтобы сместить только что избранного президента, Мохамеда Морси, члена исламистского Братья-мусульмане, после серии массовых публичных демонстраций против его администрации.(Обсуждение волнений и политических изменений в Египте в 2011 году, см. Egypt Uprising of 2011.)

Древнегреческий историк Геродот назвал Египет «даром Нила». Действительно, высокая продуктивность сельского хозяйства в стране - она ​​является одним из основных производителей продуктов питания в регионе - долгое время поддерживала значительную часть сельского населения, преданного работе на земле. Однако современный Египет в основном является городским. Столица, Каир, является одной из крупнейших городских агломераций мира, а производство и торговля все больше опережают сельское хозяйство как крупнейшие секторы национальной экономики.Туризм традиционно обеспечивает огромную долю иностранной валюты, но эта отрасль подвержена колебаниям во время политических и гражданских беспорядков в регионе.

Каир

Город Каир на реке Нил в Египте.

© Mikael Damkier / Dreamstime.com

Декларация причин выходящих государств

Джорджия Миссисипи Южная Каролина
Техас Вирджиния

Грузия

Народ Джорджии, разорвавший свою политическую связь с правительством Соединенных Штатов Америки, представляет своим союзникам и миру причины, приведшие к разделению.За последние десять лет у нас было множество серьезных причин для жалоб на наши конфедеративные государства, не являющиеся рабами, в отношении африканского рабства. Они пытались ослабить нашу безопасность, нарушить наш внутренний мир и спокойствие и упорно отказывались выполнять свои четко сформулированные конституционные обязательства перед нами в отношении этой собственности, и, используя свою власть в Федеральном правительстве, стремились лишить нас равного пользования общими территориями республики.Эта враждебная политика наших единомышленников проводилась при любых обострениях, которые могли вызвать страсти и возбудить ненависть в нашем народе, и на много лет назад поставила две части Союза в состояние фактически гражданской войны. Наш народ, по-прежнему привязанный к Союзу из-за привычек и национальных традиций и не склонный к изменениям, надеялся, что время, разум и аргументы принесут если не возмещение, то по крайней мере освобождение от дальнейших оскорблений, травм и опасностей. Недавние события полностью развеяли все эти надежды и продемонстрировали необходимость разделения.

Наши северные союзники, после полного и спокойного выслушивания всех фактов, после справедливого предупреждения о нашей цели не подчиняться правилу авторов всех этих обид и травм, подавляющим большинством совершили правительство Соединенных Штатов. Штаты в их руки. Народ Грузии после столь же полного, справедливого и целенаправленного слушания дела с такой же твердостью заявил, что не будет управлять им. Краткая история возникновения, прогресса и политики против рабства, а также политической организации, в руки которой была передана администрация федерального правительства, полностью оправдает вынесенный народом Грузии вердикт.Партия Линкольна, называемая Республиканской партией, под своим нынешним названием и организацией, возникла недавно. Признано, что это партия против рабства. Хотя он привлекает к себе своим вероучением разрозненных сторонников взорванных политических ересей, осуждаемых теорий в политической экономии, защитников коммерческих ограничений, защиты, особых привилегий, расточительства и коррупции в правительстве, борьба с рабством является его миссия и его цель. Благодаря борьбе с рабством она становится властью в государстве.Вопрос о рабстве был большой трудностью на пути формирования Конституции.

Хотя все полностью признавали подчинение африканской расы, ее политическое и социальное неравенство, было совершенно очевидно, что рабство скоро исчезнет в тех штатах, которые сейчас являются не рабовладельческими штатами первоначальных тринадцати. Противодействие рабству было тогда, как и сейчас, общим в этих штатах, и Конституция была сделана с прямой ссылкой на этот факт. Но отдельная партия отмены смертной казни не была сформирована в Соединенных Штатах более чем через полвека после того, как правительство приступило к работе.Основная причина заключалась в том, что Север, даже объединившись, не мог контролировать обе ветви Законодательного собрания в течение какого-либо периода этого времени. Следовательно, такая организация должна была привести либо к полному провалу, либо к полному свержению правительства. Материальное процветание Севера во многом зависело от федерального правительства; что Юга - нет. В первые годы существования республики судоходные, коммерческие и производственные интересы Севера начали искать выгоду и расширение за счет интересов сельского хозяйства.Даже владельцы рыболовных снастей искали и получали награды за ведение собственного дела (которое, тем не менее, продолжается), и теперь им ежегодно выплачивают 500 000 долларов из казначейства. Интересы мореплавателей требовали защиты от иностранных судостроителей и от конкуренции в прибрежной торговле.

Конгресс удовлетворил обе просьбы и запретительными актами предоставил абсолютную монополию в этом бизнесе каждому из их интересов, которым они пользуются по сей день. Не довольствуясь этими огромными и несправедливыми преимуществами, они стремились переложить законное бремя своего бизнеса как можно больше на общественность; им удалось переложить расходы на маяки, буи и содержание своих моряков на казначейство, и теперь правительство ежегодно платит более 2 миллионов долларов в год на содержание этих объектов.Эти интересы, связанные с коммерческим и производственным классами, также преуспели за счет субвенций почтовым пароходам и сокращения почтовых расходов в освобождении их бизнеса от ежегодной выплаты примерно 7000000 долларов, перебросив их в государственное казначейство под названием почтового дефицита.

Производственные круги рано вступили в ту же борьбу и постоянно требовали правительственных наград и особых услуг. Этот интерес был ограничен в основном восточными и средними негосударственными рабовладельческими государствами.Обладая этими великими государствами, он обладал огромной силой и влиянием, и его требования были полностью пропорциональны его мощи. Производители и горняки разумно основывали свои требования на конкретных фактах и ​​причинах, а не на общих принципах, и тем самым смягчили большую часть оппозиции противоположных интересов. Они сослались на то, что их бизнес в этой стране только зарождается, на нехватку рабочей силы и капитала, на враждебное к ним законодательство других стран, на огромную необходимость их тканей во время войны и на необходимость высоких пошлин для оплаты. долг, понесенный в нашей войне за независимость.Эти доводы преобладали, и в течение многих лет они получали огромные награды при общем согласии всей страны.

Но когда эти причины исчезли, они не менее требовали защиты правительства, но их требования были менее услышаны - страна подвергла принцип защиты судебному разбирательству и осудила его. После того, как пользовались защитой от 15 до 200 процентов. в отношении всей их деятельности на протяжении более тридцати лет был принят закон 1846 года. В нем удалось избежать внезапных изменений, но принцип был установлен, и американским народом была вынесена свободная торговля, низкие пошлины и экономия государственных расходов.Эту политику придерживались Южные и Северо-Западные штаты. Была лишь небольшая надежда на то, что она обратится; по прямому поводу вообще никакой.

Все эти классы видели это, чувствовали это и искали новых союзников. Антирабовладельческие настроения Севера давали лучший шанс на успех. Партия, выступающая против рабства, обязательно должна искать поддержки только на Севере, но объединенный Север теперь был достаточно силен, чтобы контролировать правительство во всех его департаментах, и поэтому было решено создать секционную партию.Время и проблемы с рабством были необходимы для его завершения и окончательной победы. Чувство анти-рабства, которое, как было хорошо известно, было очень распространенным среди жителей Севера, долгое время оставалось бездействующим или пассивным; ему нужен был только вопрос, чтобы пробудить его к агрессивной деятельности. Этот вопрос стоял перед нами. Мы приобрели большую территорию в результате успешной войны с Мексикой; Конгресс должен был управлять им; как в отношении рабства этот вопрос требовал решения. Такое состояние фактов придало форму настроениям против рабства на Севере, и конфликт начался.Северные противники рабства из всех партий отстаивали право исключать рабство на своей территории в соответствии с законодательством Конгресса и требовали быстрого и эффективного осуществления этого права с этой целью. Это оскорбительное и неконституционное требование было встречено Югом с большой умеренностью и твердостью. Мы пролили кровь и заплатили деньги за его приобретение; мы потребовали его раздела по линии ограничения штата Миссури или равного участия во всем этом. Эти предложения были отклонены, агитация стала всеобщей, и общественная опасность была велика.Случай Юга был неприступным. Цена приобретения была кровью и сокровищем обоих слоев - всех, и, следовательно, оно принадлежало всем на принципах справедливости и справедливости.

Конституция не наделяла Конгресс полномочиями исключать любую из сторон из ее свободного пользования; следовательно, наше право было согласно Конституции. Наши права были с самого начала укреплены практикой правительства. Рабство было запрещено в стране к северо-западу от реки Огайо так называемым постановлением 1787 года.Это постановление было принято при старой конфедерации и с согласия Вирджинии, которая владела страной и уступила ее, и поэтому этот случай должен исходить из особых обстоятельств. Правительство Соединенных Штатов претендовало на территорию в силу договора 1783 года с Великобританией, приобрело территорию путем уступки Грузии и Северной Каролины, по договору с Францией и по договору с Испанией. Эти приобретения значительно превышали первоначальные пределы республики. Во всех этих приобретениях политика правительства была единообразной.Это открыло их для поселения всех граждан всех штатов Союза. Они эмигрировали туда со всем своим имуществом (включая рабов). Все были в равной степени защищены государственной властью в отношении их личности и собственности до тех пор, пока жители не стали достаточно многочисленными и в иных отношениях были способны нести бремя и выполнять обязанности самоуправления, когда они были приняты в Союз на равных условиях с другими Штатами, с какую бы республиканскую конституцию они ни приняли.

В рамках этой столь же справедливой и благотворной политики закон и порядок, стабильность и прогресс, мир и процветание отмечали каждый шаг прогресса этих новых сообществ, пока они не вошли как великие и процветающие государства в братство американских государств. В 1820 году Север попытался опровергнуть эту мудрую и успешную политику и потребовал, чтобы штат Миссури не был принят в Союз, если только она не запретила рабство в своих пределах своей конституцией.После упорной и длительной борьбы Север потерпел поражение в своей особой цели, но ее политика и позиция привели к принятию раздела в законе о допуске штата Миссури, запрещающего рабство на всей той части территории, полученной от Франции, лежащей на севере 36 [градусов] 30 [минут] северной широты и за пределами Миссури. Достопочтенный Мэдисон на момент его принятия объявил его неконституционным. Г-н Джефферсон осудил ограничение, предвидел его последствия и предсказал, что оно приведет к роспуску Союза.Его предсказание теперь история. Север требовал применения принципа запрещения рабства ко всей территории, полученной у Мексики, и ко всем другим частям общественного достояния тогда и в будущем. Это было объявление о ее намерении присвоить себе все общественное достояние, которое тогда принадлежало и впоследствии было приобретено Соединенными Штатами. Само заявление было менее высокомерным и оскорбительным, чем причина, по которой она его поддержала. Эта причина заключалась в ее твердой цели ограничить, сдержать и, наконец, отменить рабство в тех штатах, где оно существует.Юг с большим единодушием заявил о своей цели - до последней крайности противостоять принципу запрета. Этот конкретный вопрос в связи с рядом вопросов, касающихся одного и того же предмета, был окончательно разрешен в результате отмены запретительного законодательства.

Президентские выборы 1852 г. привели к полному свержению сторонников ограничений и их партийных друзей. Сразу после этого результата антирабовладельческая часть побежденной партии решила объединить все элементы на Севере, выступающие против рабства, и поставить свою будущую политическую судьбу на свою враждебность рабству повсюду.Это партия, которую народ Севера поручил правительству. Они повысили свой стандарт в 1856 году и почти не потерпели поражения. Они снова участвовали в президентском конкурсе в 1860 году и преуспели.

Запрещение рабства на территориях, враждебность к нему повсюду, равенство черной и белой рас, пренебрежение всеми конституционными гарантиями в его пользу были смело провозглашены его лидерами и одобрены его сторонниками.

С этими принципами на своих знаменах и этими высказываниями на устах большинство людей Севера требует, чтобы мы приняли их как своих правителей.

Запрещение рабства на территориях является основным принципом этой организации.

В течение сорока лет этот вопрос рассматривался и обсуждался в залах Конгресса, перед народом, в прессе и перед трибуналами правосудия. Большинство жителей Севера в 1860 году решило это в свою пользу. Мы отказываемся подчиняться этому решению, и в подтверждение своего отказа мы предлагаем Конституцию нашей страны и указываем на полное отсутствие каких-либо явных полномочий по исключению нас.Мы предлагаем практику нашего правительства в течение первых тридцати лет его существования в полном опровержении позиции, согласно которой любая такая власть либо необходима, либо уместна для осуществления любой другой власти в отношении территорий. Мы выносим приговор значительному меньшинству жителей Севера, составляющему более одной трети, которые объединились с единодушным голосом Юга против этой узурпации; и, наконец, мы предлагаем решение Верховного суда Соединенных Штатов, высшей судебной инстанции нашей страны, в нашу пользу.Это свидетельство должно быть убедительным, что мы никогда не отказывались от этого права. Поведение наших противников убеждает нас, что, если мы сдались, пора возобновить его.

Неверное поведение наших противников не ограничивается действиями, которые могут возвеличивать их самих или их часть Союза. Они довольны, если могут только навредить нам. Конституция провозглашает, что лица, обвиняемые в преступлениях в одном штате и скрывающиеся в другом, должны быть переданы по требованию исполнительной власти государства, из которого они могут бежать, для судебного разбирательства в юрисдикции, где было совершено преступление.Представляется трудным использовать язык, более свободный от двусмысленности, тем не менее, на протяжении более двадцати лет государства, не владеющие рабами, обычно полностью отказываются выдавать нам лиц, обвиняемых в преступлениях, затрагивающих рабскую собственность. Наши единомышленники с карающей верой защищают и дают убежище всем преступникам, которые стремятся лишить нас этой собственности или используют ее, чтобы уничтожить нас. Этот пункт Конституции не имеет никакой другой санкции, кроме их добросовестности; что скрыто от нас; мы безнадежны в Союзе; из-за этого мы подчиняемся законам наций.

Аналогичное положение Конституции требует от них увольнять беглецов с работы. Это положение и последнее, о котором упоминалось, были нашими основными стимулами к объединению с северными штатами. Без них исторически верно, что мы отказались бы от Конституции. На четвертом году проведения Конгресса Республики Конгресс принял закон, призванный придать полную силу и эффективность этому важному положению. Эффективность этого акта в значительной степени зависела от местных магистратов в нескольких штатах.Государства, не владеющие рабами, как правило, отменили все законы, призванные способствовать выполнению этого акта, и наложили наказания на тех граждан, чья верность Конституции и их клятвам могла побудить их выполнить свой долг. Затем Конгресс принял закон 1850 г., предусматривающий полное выполнение этой обязанности федеральными чиновниками. Этот закон, который по их собственному недобросовестности сделал абсолютно необходимым для защиты конституционных прав, был немедленно встречен яростными оскорблениями и всеми мыслимыми формами враждебности.

Верховный суд единогласно и их собственные местные суды с равным единогласием (с единственным временным исключением Верховного суда штата Висконсин) подтвердили свою конституционность во всех ее положениях. Тем не менее, в настоящее время он представляет собой мертвую букву для всех практически осуществимых целей во всех государствах Союза, не являющихся рабовладельцами. У нас есть их сторонники, у нас есть их клятвы соблюдать и соблюдать его, но несчастный истец, даже в сопровождении федерального чиновника с полномочиями высшей судебной власти в его руках, повсюду сталкивается с мошенничеством, силой и законодательными актами. постановления, чтобы ускользнуть, сопротивляться и победить его.Истцы безнаказанно убиты; Офицеры закона избиваются неистовой толпой, спровоцированной подстрекательскими призывами лиц, занимающих высшую государственную должность в этих государствах, и поддержанных законодательством, противоречащим самым четким положениям Конституции и даже обычным принципам гуманности. В некоторых из наших конфедеративных государств гражданин не может путешествовать по шоссе со своим слугой, который может добровольно сопровождать его, не будучи объявленным законом преступником и не подвергаясь печально известному наказанию.Трудно понять, как мы могли больше страдать от враждебности, чем от братства таких братьев.

Публичное право цивилизованных наций требует, чтобы каждое государство удерживало своих граждан или подданных от совершения действий, наносящих ущерб миру и безопасности любого другого государства, и от попыток спровоцировать восстание, ослабить безопасность или нарушить спокойствие своих соседей. , и наша Конституция мудро дает Конгрессу право наказывать за все нарушения законов страны.

Это здравые и справедливые принципы, одобренные справедливыми людьми во всех странах и во все века; но народ северных штатов полностью игнорирует их, и федеральное правительство не в состоянии их поддерживать. В течение последних двадцати лет аболиционисты и их союзники в северных штатах прилагали постоянные усилия, чтобы ниспровергнуть наши институты и разжечь среди нас восстание и рабскую войну. Они прислали к нам посланников для достижения этих целей.Некоторые из этих усилий получили публичное одобрение большинства руководителей Республиканской партии в национальных советах, тех же самых людей, которые сейчас предлагаются в качестве наших правителей. Эти усилия в одном случае привели к фактическому вторжению в одно из рабовладельческих штатов, а убийцы и поджигатели, бежавшие от правосудия, нашли братскую защиту среди наших северных союзников.

Это те же люди, которые говорят, что Союз должен быть сохранен.

Таковы мнения и такова практика Республиканской партии, которая была призвана своим голосом руководить Федеральным правительством в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов. Мы знаем их предательство; мы знаем поверхностные предлоги, под которыми они ежедневно пренебрегают его простейшими обязательствами. Если мы подчинимся им, это будет наша вина, а не их. Народ Грузии всегда был готов придерживаться этой сделки, этого контракта; они никогда не пытались уклониться от каких-либо его обязательств; до сих пор они никогда не стремились создать какое-либо новое правительство; они боролись за сохранение древних прав на себя и человечество посредством этой Конституции.Но они знают, насколько ценны права на пергамент в вероломных руках, и поэтому они отказываются передать свои права правителям, которых предлагает нам Север. Почему? Потому что в соответствии с их провозглашенными принципами и политикой они объявили вне закона нашу собственность на общую территорию Союза на сумму 3 000 000 000 долларов; поставить его под запрет Республики в штатах, где он существует, и повсюду вне защиты федерального закона; потому что они дают убежище ворам и поджигателям, которые атакуют его со всей своей властью, несмотря на свои самые торжественные обязательства и заветы; потому что их общепризнанная цель - подорвать наше общество и подвергнуть нас не только утрате нашей собственности, но и разрушению нас самих, наших жен и наших детей, а также запустению наших домов, наших алтарей и наших очагов.Чтобы избежать этого зла, мы возобновляем полномочия, которые наши отцы делегировали правительству Соединенных Штатов, и отныне будем искать новые гарантии нашей свободы, равенства, безопасности и спокойствия.

Утверждено, вторник, 29 января 1861 г.


Миссисипи

Декларация о непосредственных причинах, побуждающих и оправдывающих отделение штата Миссисипи от Федерального союза.

В знаменательном шаге, который наше государство предприняло для прекращения своей связи с правительством, частью которого мы так долго являлись, мы просто должны объявить важные причины, которые побудили нас вести наш курс.

Наша позиция полностью отождествляется с институтом рабства - величайшим материальным интересом мира. Его труд обеспечивает продукт, который составляет, безусловно, самую большую и самую важную часть торговли на земле. Эти продукты характерны для климата, граничащего с тропическими регионами, и по властному закону природы никто, кроме черной расы, не выдерживает воздействия тропического солнца. Эти продукты стали предметом первой необходимости, и удар по рабству - это удар по торговле и цивилизации.Этот удар долгое время был направлен против учреждения и близился к завершению. Нам не оставалось ничего другого, кроме как подчиниться предписаниям об отмене или роспуске Союза, принципы которого были подорваны, чтобы спасти нас. То, что мы не преувеличиваем опасности для нашего учреждения, достаточно, чтобы доказать это со ссылкой на несколько фактов.

Враждебность к этому институту началась еще до принятия Конституции и была выражена в известном Постановлении 1787 года в отношении Северо-Западной Территории.

Чувство усиливалось, пока в 1819–1820 гг. Оно не лишило Юг более половины обширной территории, приобретенной у Франции.

Та же враждебность расчленила Техас и охватила всю территорию, отобранную у Мексики.

Он вырос до тех пор, пока не отрицает право собственности на рабов и отказывается от защиты этого права в открытом море, на территориях и везде, где юрисдикция правительства Соединенных Штатов.

Он отказывается принимать новые рабовладельческие государства в Союз и стремится погасить его, ограничивая его нынешними пределами, отрицая возможность расширения.

Он попирает ногами изначальное равенство Юга.

Он аннулировал Закон о беглых рабах почти в каждом свободном штате в Союзе и полностью нарушил договор, который наши отцы поклялись поддерживать своей верой.

Он защищает равенство негров, как в социальном, так и в политическом плане, и способствует восстанию и поджиганию среди нас.

Он заручился поддержкой своей прессы, своей кафедры и своих школ против нас, пока весь народный ум Севера не возбужден и не воспламеняется предрассудками.

Он создавал комбинации и формировал ассоциации для реализации своих схем эмансипации в Штатах и ​​везде, где существует рабство.

Он стремится не поднять или поддержать раба, но разрушить его нынешнее состояние, не обеспечивая лучшего.

Он вторгся в штат и наградил негодяем почестями мученичества, целью которого было поджечь наши жилища и уничтожить наши жизни.

Он нарушил все соглашения, заключенные для нашей безопасности.

Он явился несомненным доказательством своего замысла разрушить наше сельское хозяйство, разрушить наши промышленные занятия и разрушить нашу социальную систему.

Он не знает уступок или колебаний в своих целях; он не останавливается в своем агрессивном марше и не оставляет нам места для надежды на прекращение или паузу.

Он недавно получил контроль над правительством, преследуя свои незаконные планы, и разрушил последнее ожидание совместной жизни в дружбе и братстве.

В Союзе нас ждет полное порабощение, если мы согласимся дольше оставаться в нем. Это не вопрос выбора, а необходимость. Мы должны либо подчиниться деградации и потере собственности на сумму четыре миллиарда денег, либо мы должны выйти из Союза, созданного нашими отцами, чтобы сохранить эту, а также все другие виды собственности. По гораздо меньшей причине, чем эта, наши отцы отделились от короны Англии.

Наше решение принято. Мы идем по их стопам.Мы принимаем альтернативу разделения; и по причинам, изложенным здесь, мы решаем защищать наши права с полным осознанием справедливости нашего курса и несомненной верой в нашу способность поддерживать его.


Южная Каролина

Декларация о непосредственных причинах, побуждающих и оправдывающих отделение Южной Каролины от Федерального союза

Жители штата Южная Каролина собрались на Съезд 26 апреля, А.Д., 1852, заявил, что частые нарушения Конституции Соединенных Штатов со стороны федерального правительства и его посягательства на зарезервированные права штатов полностью оправдывают выход этого штата из Федерального союза; но из уважения к мнениям и желаниям других рабовладельческих государств она запретила в то время пользоваться этим правом. С тех пор эти посягательства продолжали расти, и дальнейшее терпение перестало быть добродетелью.

И теперь штат Южная Каролина, вернув себе отдельное и равное место среди наций, считает своим долгом, оставшимся Соединенным Штатам Америки и нациям мира объявить непосредственные причины, которые привели к к этому акту.
В 1765 году часть Британской империи, включающая Великобританию, обязалась издать законы для правительства этой части, состоящей из тринадцати американских колоний. Последовала борьба за право на самоуправление, которая привела 4 июля 1776 г. к Декларации колоний, «что они являются и по праву должны быть СВОБОДНЫМИ И НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ; и что, как свободные и независимые государства они имеют полную власть вести войну, заключать мир, заключать союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие действия и вещи, которые независимые государства могут делать по праву.«

Далее они торжественно заявили, что всякий раз, когда какая-либо «форма правления становится разрушительной для целей, ради которых она была создана, люди имеют право изменить или отменить ее и установить новое правительство». Считая правительство Великобритании деструктивным для этих целей, они заявили, что колонии «освобождены от всякой лояльности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания есть и должна быть». полностью растворились.«

Во исполнение этой Декларации независимости каждое из тринадцати государств приступило к осуществлению своего суверенитета; принял для себя конституцию и назначил должностных лиц для управления правительством во всех его департаментах - законодательном, исполнительном и судебном. В целях защиты они объединили свои руки и своих адвокатов; и в 1778 году они вступили в Лигу, известную как Статьи Конфедерации, посредством чего они согласились поручить управление своими внешними отношениями общему агенту, известному как Конгресс Соединенных Штатов, прямо заявив в первой статье: что каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также все полномочия, юрисдикцию и права, которые не были прямо делегированы данной Конфедерацией Соединенным Штатам на собрании Конгресса.«

В рамках этой Конфедерации продолжалась революционная война, и 3 сентября 1783 г. борьба закончилась, и Великобритания подписала определенный договор, в котором она признала независимость колоний в следующих условиях: СТАТЬЯ 1 - Его Британское Величество признает указанные Соединенные Штаты, а именно: Нью-Гэмпшир, Массачусетский залив, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Грузия, чтобы быть СВОБОДНЫМ, СУВЕРЕННЫМ И НЕЗАВИСИМЫМ ГОСУДАРСТВАМИ; что он обращается с ними как с таковыми; и для себя, своих наследников и преемников, отказывается от всех претензий к правительству, собственности и территориальных прав того же самого и каждой его части.«

Таким образом были установлены два великих принципа, провозглашенных колониями, а именно: право государства управлять собой; и право народа отменить правительство, когда оно становится разрушительным для целей, для которых оно было создано. И одновременно с установлением этих принципов, каждая колония стала и была признана страной-метрополией СВОБОДНЫМ, СУВЕРЕННЫМ И НЕЗАВИСИМЫМ ГОСУДАРСТВОМ.

В 1787 году штаты назначили депутатов для пересмотра статей Конфедерации, а 17 сентября 1787 года эти депутаты рекомендовали для принятия в штатах Статьи Союза, известные как Конституция Соединенных Штатов.

Сторонами, которым была представлена ​​эта Конституция, были несколько суверенных государств; они должны были соглашаться или не соглашаться, и когда девять из них соглашались, договор вступал в силу среди согласившихся; и Генерал-губернаторство, как общий агент, затем было наделено их властью.

Если бы только девять из тринадцати штатов согласились, остальные четыре остались бы такими, какими они были тогда - отдельными, суверенными государствами, независимыми от каких-либо положений Конституции.Фактически, два штата присоединились к Конституции только спустя долгое время после того, как она вступила в силу среди других одиннадцати; и в течение этого периода каждый из них выполнял функции независимого государства.

Согласно этой Конституции, определенные обязанности были возложены на несколько штатов, и осуществление некоторых из их полномочий было ограничено, что неизбежно предполагало их дальнейшее существование в качестве суверенных государств. Но чтобы устранить все сомнения, была добавлена ​​поправка, в которой говорилось, что полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами, соответственно, или за народом.23 мая 1788 года Южная Каролина Съездом своего народа приняла Постановление, подтверждающее эту Конституцию, а затем изменила свою собственную Конституцию, чтобы соответствовать взятым на себя обязательствам.

Таким образом, по соглашению между штатами было создано правительство с определенными целями и полномочиями, ограниченными четко выраженными словами гранта. Это ограничение оставило всю оставшуюся власть в соответствии с положением, закрепляющим ее за штатами или народом, и сделало ненужным какое-либо уточнение зарезервированных прав.

Мы считаем, что созданное таким образом правительство подчиняется двум великим принципам, провозглашенным в Декларации независимости; и далее мы считаем, что способ его образования подчиняет его третьему основополагающему принципу, а именно: закону компактности. Мы утверждаем, что в любом договоре между двумя или более сторонами обязательства взаимны; что неисполнение одной из договаривающихся сторон существенной части соглашения полностью освобождает от обязательств другой стороны; и что там, где арбитр не предусмотрен, каждая сторона вправе самостоятельно определять факт отказа со всеми его последствиями.

В настоящем деле этот факт установлен достоверно. Мы утверждаем, что четырнадцать штатов в течение последних лет сознательно отказывались выполнять свои конституционные обязательства, и мы ссылаемся на их собственные статуты для доказательства.

Конституция Соединенных Штатов в ее четвертой статье гласит: "Ни одно лицо, удерживаемое на службе или трудящемся в одном штате в соответствии с его законами, перебегающее в другой штат, не может на основании какого-либо закона или постановления в нем быть уволены с такой службы или работы, но должны быть доставлены по требованию стороны, которой могут быть причитаются такие услуги или труд.«

Это условие было настолько важным для компакта, что без него не было бы этого компакта. Большинство договаривающихся сторон держали рабов, и они ранее продемонстрировали свою оценку ценности такого условия, сделав его условием в Постановлении для управления территорией, уступленной Вирджинией, которая теперь составляет штаты к северу от Река Огайо.

Эта же статья Конституции предусматривает также выдачу несколькими штатами лиц, скрывающихся от правосудия из других штатов.

Генерал-губернаторство, как общий агент, издал законы, чтобы привести в действие эти положения Штатов. Многие годы эти законы исполнялись. Но растущая враждебность со стороны не рабовладельческих штатов к институту рабства привела к игнорированию их обязательств, и законы Генерал-губернаторства перестали действовать в соответствии с положениями Конституции. Штаты Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс, Коннектикут, Род-Айленд, Нью-Йорк, Пенсильвания, Иллинойс, Индиана, Мичиган, Висконсин и Айова приняли законы, которые либо отменяют акты Конгресса, либо делают бесполезными любые попытки их исполнения. .Во многих из этих штатов беглеца увольняют со службы или требуют работы, и ни в одном из них правительство штата не выполнило положения, содержащиеся в Конституции. Штат Нью-Джерси рано утром принял закон в соответствии со своими конституционными обязательствами; но поток настроений против рабства побудил ее совсем недавно принять законы, которые делают недействительными средства правовой защиты, предусмотренные ее собственным законом и законами Конгресса. В штате Нью-Йорк даже право на транзит раба было отказано ее трибуналом; и штаты Огайо и Айова отказались отдать правосудию беглецов, обвиненных в убийстве и подстрекательстве к раболепному восстанию в штате Вирджиния.Таким образом, установленный договор был намеренно нарушен и игнорировался штатами, не являющимися рабовладельцами, и из этого следует, что Южная Каролина освобождена от своих обязательств.

Цели, ради которых была сформулирована Конституция, сами по себе провозглашаются как «формирование более совершенного союза, установление справедливости, обеспечение семейного спокойствия, обеспечение общей защиты, содействие всеобщему благосостоянию и обеспечение благ свободы для нас самих и». наше потомство ".

Эти цели оно стремилось достичь федеральным правительством, в котором каждый штат признавался равным и имел отдельный контроль над своими собственными учреждениями.Право собственности на рабов было признано путем предоставления свободным людям отдельных политических прав, предоставления им права представлять и обременения их прямыми налогами на три пятых их рабов; разрешив ввоз рабов на двадцать лет; и предусматривая высылку беглецов с работы.

Мы подтверждаем, что эти цели, ради которых было учреждено это правительство, потерпели поражение, а само правительство стало разрушительным по отношению к ним из-за действий не рабовладельческих штатов.Эти государства берут на себя право решать вопрос о приличии наших внутренних институтов; и отрицали права собственности, установленные в пятнадцати штатах и ​​признанные Конституцией; они осудили институт рабства как греховный; они разрешили открытое учреждение среди них обществ, чья общепризнанная цель - нарушить мир и присвоить собственность граждан других государств. Они поощряли и помогали тысячам наших рабов покинуть свои дома; а те, кто остались, подстрекались эмиссарами, книгами и картинами к раболепному восстанию.

В течение двадцати пяти лет это волнение неуклонно росло, пока оно не заручилось поддержкой общего правительства. Соблюдая * формы * [курсив в оригинале] Конституции, фракционная партия нашла в этой статье об учреждении Исполнительного департамента средство подрыва самой Конституции. Через Союз проведена географическая линия, и все штаты к северу от этой линии объединились в избрании на высокий пост президента Соединенных Штатов человека, чьи мнения и цели враждебны рабству.Ему должно быть поручено управление общим правительством, поскольку он заявил, что «правительство не может постоянно терпеть полураба, полусвободы» и что общественное мнение должно основываться на вере в то, что рабство находится в процессе окончательного исчезновения.

Этому частичному объединению для погружения в Конституцию помогли в некоторых штатах повышение в гражданство лиц, которые в соответствии с высшим законом страны не могут стать гражданами; и их голоса были использованы для провозглашения новой политики, враждебной Югу и разрушающей его убеждения и безопасность.

4 марта следующего года эта партия перейдет к Правительству. Он объявил, что Юг будет исключен из общей территории, что судебные трибуналы будут разделены и что война должна вестись против рабства до тех пор, пока она не прекратится на всей территории Соединенных Штатов.

Тогда больше не будет гарантий Конституции; равноправие Штатов будет потеряно. У рабовладельческих штатов больше не будет возможности самоуправления или самозащиты, и федеральное правительство станет их врагом.

Частный интерес и враждебность усугубят раздражение, а всякая надежда на излечение оказывается напрасной из-за того факта, что общественное мнение на Севере допустило большую политическую ошибку с санкции более ошибочной религиозной веры.

Таким образом, мы, народ Южной Каролины, собравшись на съезде наших делегатов, взывая к Верховному мировому судье о справедливости наших намерений, торжественно заявили, что Союз, существовавший до сих пор между этим штатом и другими штатами Севера Америка распалась, и что штат Южная Каролина вновь занял свое положение среди стран мира как отдельное и независимое государство; с полной властью начинать войну, заключать мир, заключать союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие действия и вещи, которые независимые государства могут делать по праву.


Принят 20 декабря 1860 г.


Техас

Декларация причин, побуждающих штат Техас выйти из состава Федерального союза.

Правительство Соединенных Штатов определенными совместными резолюциями, датированными 1 марта 1845 года нашей эры, предложило Республике Техас в то время * свободное, суверенное и независимое государство * [курсив оригинал], присоединение последнего к первому, как одно из его равноправных состояний,

Народ Техаса, собравшись депутатами на съезде в четвертый день июля того же года, одобрил и принял указанные предложения и сформировал конституцию предложенного штата, на основании которой 29 декабря того же года , сказал штат был официально принят в Союз Конфедерации.

Техас отказался от своего отдельного национального существования и согласился стать одним из Конфедеративного союза, чтобы способствовать ее благополучию, обеспечить внутреннее спокойствие и более существенно обеспечить блага мира и свободы своему народу. Она была принята в конфедерацию по ее собственной конституции, под гарантией федеральной конституции и договора аннексии, что она должна пользоваться этими благословениями. Она была принята как государство, владеющее, поддерживающее и защищающее институт, известный как негритянское рабство - рабство африканца по отношению к белой расе в ее пределах - отношения, которые существовали с момента первого заселения ее пустыни белой расой. и то, что, по замыслу ее людей, должно существовать во все времена будущего.Ее институты и географическое положение установили самые прочные связи между ней и другими рабовладельческими государствами конфедерации. Эти связи были укреплены ассоциацией. Но каков был курс правительства Соединенных Штатов, а также людей и властей штатов, не являющихся рабами, после нашей связи с ними?

Контролирующее большинство Федерального правительства, под различными предлогами и прикрытием, осуществляло то же самое, исключая граждан Южных штатов, за исключением случаев одиозных и неконституционных ограничений, со всей огромной территории, принадлежащей всем штатам в целом. Тихий океан, с общепризнанной целью обретения достаточной власти в общем правительстве, чтобы использовать его как средство разрушения институтов Техаса и родственных ему рабовладельческих штатов.

Из-за нелояльности северных штатов и их граждан, а также глупости федерального правительства в этих штатах и ​​на общей территории Канзаса было позволено гнусным комбинациям поджигателей и преступников попирать федеральные законы, вести войну против жизни людей и людей. собственность южных граждан на этой территории, и, наконец, насилием и законами толпы узурпировать владение той же собственностью исключительно как собственность северных штатов.

Федеральное правительство, хотя и частично находящееся под контролем этих наших противоестественных и отдельных врагов, в течение многих лет почти полностью не защищало жизни и имущество жителей Техаса от индийских дикарей на нашей границе, а в последнее время - от кровожадных набеги бандитов с соседней территории Мексики; и когда правительство нашего штата израсходовало большие суммы на эти цели, федеральное правительство отказало в возмещении расходов, что сделало наше положение более опасным и тревожным, чем это было во время существования Республики Техас.

Эти и другие ошибки мы терпеливо переносили в тщетной надежде, что возвращающееся чувство справедливости и человечности побудит нас к другому курсу управления.

Когда мы рекламируем курс отдельных не рабовладельческих государств и большинства их граждан, наши обиды приобретают гораздо больший размах.

Штаты Мэн, Вермонт, Нью-Гэмпшир, Коннектикут, Род-Айленд, Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Висконсин, Мичиган и Айова торжественными законодательными актами умышленно, прямо или косвенно нарушили 3-й пункт 2-го раздела. статьи 4 [положение о беглых рабах] федеральной конституции и законов, принятых в соответствии с ней; тем самым аннулируя материальное положение договора, разработанное его создателями, чтобы увековечить дружбу между членами конфедерации и гарантировать права рабовладельческих государств в их внутренних учреждениях - положение, основанное на справедливости и мудрости, и без соблюдение которых договор не достигает цели его создания.Некоторые из этих штатов наложили высокие штрафы и унижающие достоинство меры наказания в отношении любых своих граждан или должностных лиц, которые могут добросовестно выполнять это положение договора или федеральных законов, принятых в соответствии с ним.

Во всех государствах, не являющихся рабами, в нарушение той добросовестности и вежливости, которые должны существовать между совершенно разными нациями, люди объединились в большую секционную партию, теперь достаточно сильную по численности, чтобы контролировать дела каждой из них. эти государства, основанные на неестественном чувстве враждебности к этим южным штатам и их благодетельной и патриархальной системе африканского рабства, провозглашают унизительную доктрину равенства всех людей, независимо от расы или цвета кожи, - доктрину войны с природой, в противовес к опыту человечества и в нарушение простейших откровений Божественного Закона.Они требуют отмены рабства негров во всей конфедерации, признания политического равенства между белыми и негритянскими расами и заявляют о своей решимости продолжать свой крестовый поход против нас, пока негр-раб остается в этих штатах.

В течение последних лет эта организация по отмене смертной казни активно сеяла семена раздора в Союзе и превратила федеральный конгресс в арену для распространения головорезов и ненависти между рабовладельческими и не рабовладельческими штатами.

Объединив свои силы, они поставили рабовладельческие штаты в безнадежное меньшинство в федеральном конгрессе и сделали бесполезным представительство в защите прав южан от их поборов и посягательств. Они провозгласили и поддержали у урны для голосования революционную доктрину, согласно которой существует «более высокий закон», чем конституция и законы нашего Федерального Союза, и что фактически они будут игнорировать свои клятвы и попирать наши права.

На протяжении многих лет они поощряли и поддерживали беззаконные организации, чтобы украсть наших рабов и предотвратить их повторный захват, и неоднократно убивали южных граждан, законно добиваясь их выдачи.

Они вторглись на южную землю и убили невиновных граждан, и через прессу их руководители и фанатичная кафедра воздавали хвалу деятелям и убийцам, совершившим эти преступления, в то время как губернаторы нескольких их штатов отказались выдать стороны, причастные к этим преступлениям и которым предъявлены обвинения. за участие в таких преступлениях по законным требованиям потерпевших государств.

Они через почту и нанятых эмиссаров разослали среди нас подстрекательские брошюры и бумаги, чтобы поднять раболепное восстание и принести кровь и бойню к нашим очагам.

Они послали к нам наемных эмиссаров, чтобы сжечь наши города и раздать оружие и яд нашим рабам с той же целью.

Они разорили рабовладельческие Штаты неравным и частичным законодательством, тем самым обогащаясь, истощая наше состояние.

Они отказались проголосовать за ассигнования на защиту Техаса от безжалостных дикарей по той единственной причине, что он является рабовладельческим штатом.

И, наконец, объединенным секционным голосованием семнадцати штатов, не являющихся рабами, они избрали президентом и вице-президентом всей конфедерации двух человек, главные претензии которых на такие высокие посты являются их одобрением этих давно продолжающихся несправедливостей. , и их клятвы продолжать их до окончательного завершения этих планов разорения рабовладельческих штатов.

Принимая во внимание эти и многие другие факты, уместно, чтобы наши собственные взгляды были четко провозглашены.

Мы считаем неоспоримой истиной, что правительства различных штатов и самой конфедерации были установлены исключительно белой расой для них самих и их потомков; что африканская раса не имела никакого отношения к их созданию; что их по праву считали низшей и зависимой расой, и только в этом состоянии их существование в этой стране могло быть выгодным или терпимым.

Что в этом свободном правительстве * все белые люди по праву должны иметь равные гражданские и политические права * [курсив в оригинале]; что рабство африканской расы, существующее в этих государствах, является взаимовыгодным как для связи, так и для свободы, и в значительной степени санкционировано и оправдано опытом человечества и явленной волей Всемогущего Создателя, как это признано всеми христианскими народами. ; в то время как разрушение существующих отношений между двумя расами, за которое выступают наши отдельные враги, принесет неизбежные бедствия обоим и запустение для пятнадцати рабовладельческих государств.

Благодаря отделению шести рабовладельческих штатов и уверенности в том, что другие вскоре сделают то же самое, Техас не имеет другого выхода, кроме как оставаться в изолированной связи с Севером или объединить свои судьбы с Югом.

По этим и другим причинам, торжественно заявляя, что федеральная конституция была нарушена и фактически аннулирована несколькими названными штатами, учитывая, что федеральное правительство теперь переходит под контроль наших врагов, чтобы отвлечь их от возвышенных целей его создания в пользу угнетения и зла, и понимая, что наш собственный штат больше не может искать защиты, кроме Бога и ее собственных сыновей ... Мы, делегаты народа Техаса, собравшиеся на Конвенцию, издали постановление, прекращающее всякую политическую связь с правительство Соединенных Штатов Америки и их народ и уверенно призывают к разуму и патриотизму свободных граждан Техаса ратифицировать то же самое у урны для голосования 23-го числа текущего месяца.

Принято Конвентом во 2-й день месяца Феби, в год от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят первого года и двадцать пятого года независимости Техаса.



Вирджиния

ПОРЯДОК РАЗДЕЛЕНИЯ.

ПРИКАЗ ОТМЕНИТЬ РАТИФИКАЦИЮ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ ШТАТОМ ВИРДЖИНИЯ И ВОССТАНОВИТЬ ВСЕ ПРАВА И ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В соответствии с УКАЗАННОЙ КОНСТИТУЦИЕЙ.

Народ Вирджинии, ратифицируя Конституцию Соединенных Штатов Америки, принятую им Конвенцией двадцать пятого дня июня, в год нашего Господа тысяча семьсот восемьдесят восьмого года, провозгласив что полномочия, предоставленные в соответствии с указанной Конституцией, принадлежат народу Соединенных Штатов и могут быть возобновлены, если они будут извращены с целью причинить им вред и угнетение; и федеральное правительство, извращая указанные полномочия, не только нанесло вред народу Вирджинии, но и привело к угнетению южных рабовладельческих штатов .

Итак, мы, жители Вирджинии, объявляем и устанавливаем, что постановление, принятое людьми этого штата на Собрании двадцать пятого июня восемьдесят восьмого года, согласно Конституции Соединенных Штатов Америка была ратифицирована, и все акты Генеральной Ассамблеи этого штата, ратифицирующие или принимающие поправки к указанной Конституции, настоящим отменяются и отменяются; что Союз между штатом Вирджиния и другими штатами в соответствии с вышеупомянутой Конституцией настоящим распускается, и что штат Вирджиния полностью владеет и осуществляет все права суверенитета, которые принадлежат свободному и независимому штату и принадлежат ему. .Кроме того, они заявляют, что указанная Конституция Соединенных Штатов Америки больше не является обязательной для всех граждан этого штата.

Настоящее постановление вступит в силу и будет действовать с этого дня, если оно будет утверждено большинством голосов жителей этого штата и будет проведено в четвертый четверг мая следующего года в соответствии с графиком быть введенным в действие в дальнейшем.

Совершено на съезде в городе Ричмонд 17 апреля тысяча восемьсот шестьдесят первого года от Рождества Христова и восемьдесят пятого года образования штата Вирджиния.

JNO. Л. ЮБАНК, секретарь съезда

Введение военного положения | Аннотированная Конституция | Congress.gov

Статья II, Раздел 2, Пункт 1:

Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчением нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенные Штаты; он может потребовать письменного заключения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих ведомств, и он будет иметь право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением по делам об импичменте.

Две теории военного положения отражены в решениях Верховного суда. Первый, проистекающий из «Петиции о праве» 1628 г., гласит, что обычное право не знает такого понятия, как военное положение; то есть военное положение не устанавливается какой-либо официальной властью, но возникает из самой природы вещей, являясь законом первостепенной необходимости, оставляя гражданские суды последними судьями по необходимости. Согласно второй теории, военное положение может быть законно и конституционно установлено высшей политической властью в военное время.В первые годы существования Верховного суда американская судебная система придерживалась последней теории, поскольку в деле Luther v. Borden она утверждала, что объявление государством военного положения является окончательным и, следовательно, не подлежит судебному контролю. В этом деле Суд установил, что законодательный орган Род-Айленда был в пределах своих прав, прибегая к правам и методам ведения войны в борьбе с восстанием в этом штате. Решение по Премиальным делам , хотя и не касалось непосредственно вопроса о военном положении, в 1863 году придало общенациональный характер тому же общему принципу.

Гражданская война благополучно закончилась, однако разделенный суд в тщательно аргументированном деле Миллигана , вернувшись к старой доктрине, объявил действия президента Линкольна недействительными после приостановления им действия приказа о хабеас корпус в сентябре 1863 г. постановление суда военной комиссией над лицами, содержащимися под стражей, как шпионов, и пособников врага. Наиболее ярким отрывком из заключения Суда по этому поводу является следующее: Если во время иностранного вторжения или гражданской войны суды фактически закрыты и невозможно осуществлять уголовное правосудие в соответствии с законом, , затем , на на театре активных военных действий, где действительно преобладает война, существует необходимость обеспечить замену свергнутой таким образом гражданской власти, чтобы сохранить безопасность армии и общества; и поскольку не остается никакой силы, кроме вооруженных сил, ей разрешено управлять военным порядком до тех пор, пока законы не будут иметь свое свободное течение.Как необходимость создает правило, так и ограничивает его продолжительность; ибо, если это правительство будет продолжено после восстановления судов, это будет грубая узурпация власти. Военное положение никогда не может существовать там, где суды открыты, и при надлежащем и беспрепятственном осуществлении их юрисдикции. Это также приурочено к месту реальной войны. Четыре судьи, выступая с Верховным судьей Чейзом, признали судебный процесс над Миллиганом недействительным, поскольку он нарушал Закон от 3 марта 1863 г., регулирующий содержание под стражей и суд над лицами, лишенными права хабеас корпус, заявили о своей вере. что Конгресс мог санкционировать суд над Миллиганом.Главный судья написал: Конгресс имеет право не только создавать, поддерживать и управлять армиями, но и объявлять войну. Следовательно, он имеет право предусматривать законом ведение войны. Это право обязательно распространяется на все законодательные акты, необходимые для энергичного и успешного ведения войны, за исключением таких, как вмешательство в командование войсками и ведение кампаний. Эта власть и обязанность принадлежат президенту как главнокомандующему. Обе эти полномочия вытекают из Конституции, но ни одна из них не определяется этим документом.Их масштабы должны определяться их природой и принципами наших институтов. . . .

Мы никоим образом не утверждаем, что Конгресс может устанавливать и применять законы войны там, где война не была объявлена ​​или не существует.

Там, где существует мир, должны преобладать законы мира. Что мы действительно утверждаем, так это то, что, когда нация вовлечена в войну, и некоторые части страны подвергаются вторжению, и все подвергаются вторжению, Конгресс в пределах полномочий определять, в каких штатах или районах такая большая и неизбежная общественность опасность существует, поскольку оправдывает санкционирование военных трибуналов для судебного разбирательства преступлений и правонарушений против дисциплины или безопасности армии или против общественной безопасности. Короче говоря, только Конгресс может санкционировать замену военных трибуналов гражданскими трибуналами для судебного разбирательства по делам о преступлениях; и Конгресс может сделать это только в военное время.

Однако в начале 20 века Суд, похоже, отступил от своей позиции в деле Миллигана, поскольку в деле Мойер против Пибоди он постановил, что заявление губернатора о существовании восстания подтверждает этот факт. . . . Позиция истца заключается в том, что он был лишен свободы без надлежащей правовой процедуры.Но хорошо известно, что надлежащая правовая процедура зависит от обстоятельств. . . . До тех пор, пока такие аресты производятся добросовестно и с искренней верой в то, что они необходимы для того, чтобы остановить восстание, губернатор является последним судьей и не может быть подвергнут судебному преследованию после ухода с должности на том основании, что он не имел разумных оснований для своей веры. Однако тест на добросовестность Мойера был заменен тестом прямого отношения Sterling v.Константин, , где Суд очень ясно дал понять, что [i] t не следует. . . что любые действия, которые может предпринять губернатор, независимо от того, насколько они оправданы настоятельной необходимостью или подрывом частных прав и юрисдикцией судов, в противном случае, окончательно поддерживаются простым распоряжением исполнительной власти. . . . Каковы допустимые пределы усмотрения военных, и были ли они превышены в конкретном случае - это судебные вопросы.

Военное положение на Гавайях

Вопрос о конституционном статусе военного положения был снова поднят во время Второй мировой войны, когда губернатор Гавайских островов Пойндекстер провозгласил 7 декабря 1941 г. местный командующий армией - все свои полномочия губернатора, а также - все полномочия, обычно выполняемые судебными чиновниками.. . этой территории. . . во время нынешней чрезвычайной ситуации и до тех пор, пока опасность вторжения не будет устранена. Два дня спустя действия губернатора были одобрены президентом Рузвельтом. Режим, установленный прокламацией, продолжался с некоторыми ослаблениями до 24 октября 1944 года.

В соответствии со статьей 67 Органического закона от 30 апреля 1900 года, территориальный губернатор был уполномочен в случае восстания или вторжения или неминуемой опасности этого. , когда этого требует общественная безопасность, [] приостановить действие приказа о хабеас корпус или ввести на территории или в любой ее части военное положение до тех пор, пока не будет установлена ​​связь с президентом и его решение по этому вопросу не станет известно. Согласно разделу 5 Органического закона, Конституции. . . имеет такую ​​же силу и действие на указанной Территории, как и в других частях Соединенных Штатов. В ряде дел, которые дошли до него в феврале 1945 года, но которые он умудрился отложить решение до февраля 1946 года, Суд, выступая судьей Блэком, постановил, что термин военное положение , как он используется в Органическом законе, в то время как имел целью разрешить военным действовать решительно для поддержания упорядоченного гражданского правительства и защиты островов от действительного восстания или вторжения или угрозы восстания или вторжения, не имел целью санкционировать замену судов военными трибуналами.

Суд опирался на мнение большинства в деле Ex parte Milligan. Главный судья Стоун согласился с результатом. Я также предполагаю, он сказал, , что могут быть обстоятельства, при которых общественная безопасность требует, а Конституция разрешает замену судебных процессов военными трибуналами судебными процессами в гражданских судах, но добавил, что военные власти сами не смог предъявить оправдывающие факты в данном случае. Судья Бертон, выступая за себя и судью Франкфуртер, не согласился.Он подчеркнул важность Гавайев как военного форпоста и их постоянное воздействие на опасность нового вторжения. Он предупредил, что суды должны проявлять особую осторожность, чтобы не судить о прошлых военных действиях слишком внимательно, исходя из неприменимых стандартов судебной или даже военной ретроспективы.

Военное положение и домашние беспорядки

Президент Вашингтон сам взял на себя командование ополчением штата, призванным на федеральную службу для подавления восстания виски, но впоследствии не так уж много случаев требовалось, чтобы федеральные войска или ополчение штата, призванные на федеральную службу, требовались . Однако после Второй мировой войны президент в силу своих полномочий и полномочий, предоставленных ему Конгрессом, несколько раз использовал федеральные войска, пять из которых были связаны с сопротивлением декретам о десегрегации на Юге. В 1957 году губернатор Фаубус нанял арканзасскую национальную гвардию для сопротивления десегрегации по решению суда в Литл-Роке, а президент Эйзенхауэр направил федеральных солдат и подчинил гвардию федеральной власти. В 1962 году президент Кеннеди направил федеральные войска в Оксфорд, штат Миссисипи, когда федеральные маршалы не смогли справиться с беспорядками, вспыхнувшими после приема афроамериканского студента в Университет Миссисипи. В июне и сентябре 1964 года президент Джонсон направил войска в Алабаму для исполнения постановлений суда об открытии школ для чернокожих учащихся. А в 1965 году президент использовал федеральные войска и федеральных местных гвардейцев для защиты участников марша за гражданские права. Президент оправдал свои действия тем, что существует значительная вероятность домашнего насилия, поскольку государственные органы отказывались защищать участников демонстрации.

Конституционная история Бразилии | КонституцияНет

Введение

Площадь 8.5 миллионов квадратных километров и население более 202 миллионов, Бразилия - самая большая и самая густонаселенная страна Латинской Америки. После более чем трехсотлетнего португальского правления Бразилия стала независимой в 1822 году. Впервые она приняла монархическую систему до 1889 года, когда была создана республика. С 1889 года в стране существовало несколько форм правления, включая государственную автономию и централизацию, авторитаризм и демократию.

Конституционная история

Независимость Бразилии была провозглашена 7 сентября 1822 года тогдашним принцем Португалии, который стал императором Бразилии Педро I.С тех пор страна написала еще семь конституций, начиная с конституции 1824 года. Конституция 1824 года предоставила императору широкий контроль над руководящими институтами, такими как законодательная власть и правительства провинций, и действовала до 1889 года, когда был свергнут Педро II и Республика Бразилия. был сформирован.

Конституция 1891 года

Эта первая республиканская конституция была очень похожа на Конституцию Соединенных Штатов. Он установил президентскую систему и всеобщее избирательное право мужчин с 21 года.Он содержал положения о разделении властей, сдержек и противовесов, двухпалатном законодательном собрании, прямых выборах и создал Федеральную палату. Бывшие провинции были объявлены государствами, что придало этим отдельным образованиям сильный президентский или губернаторский характер.

1934 - 1937 Конституции

В 1930 году Гетулио Варгас организовал военное восстание и возглавил государственный переворот. Его правительство создало новую конституцию в 1934 году. Пару лет спустя Варгас столкнулся с контрреволюцией, вынудив его организовать переворот, после чего он начал новый конституционный процесс.В результате Конституция 1937 года была авторитарной, сосредоточив исполнительную и законодательную власть на президенте, который был высшим органом власти государства, избранным путем непрямых выборов сроком на шесть лет. Статья 187 Конституции требует проведения плебисцита для утверждения текста до его вступления в силу, но он так и не был проведен. Президент имел полномочия назначать губернаторов провинций, которые, в свою очередь, назначали мэров городов. Поскольку это было фактическим правилом, Варгас издал указ.В этот период все политические партии были распущены; Конгресс был закрыт; и личные права и гарантии были приостановлены. Правительство произвело большое вмешательство в экономику, и недра и водопады были национализированы. Конституция 1937 года позволила Варгасу провозгласить диктатуру под названием Новое государство (Estado Nôvo) и остаться у власти еще на десять лет.

Конституция 1946 года

Конституция 1946 года заменила диктатуру Нового государства Гетулио Варгаса после того, как он был свергнут своим военным министром.Была установлена ​​представительная демократия, и новый президент, Эурико Гаспар Дутра, был избран на пять лет. Учредительное собрание разработало более сбалансированную и либеральную Конституцию, которая восстановила основные права личности и разделение властей. Документ также подтвердил важную роль государства в национальной экономике и отразил влияние Конституции США на федерализм.

Конституции 1967-1969 годов

В последующие годы Конституция 1946 года претерпела множество поправок в результате принятия институциональных законов, которые серьезно подорвали дух документа и устранили его демократический характер.В 1967 году его заменила новая конституция. В этот документ снова были внесены изменения в результате конституционной реформы в 1969 году. Обе конституции характеризовались централизованной властью в исполнительной власти, в частности, у президента, поскольку они стремились институционализировать военный режим. Срок президентских полномочий был увеличен с четырех до пяти лет, а президент получил больше полномочий издавать законы, касающиеся налогообложения, создания государственных рабочих мест и определения заработной платы государственных служащих.Военные руководители использовали институциональные акты для удаления членов оппозиции из Конгресса.

Переход к Конституции 1988 года

В 1970-х годах военный режим столкнулся с народными восстаниями и недовольством, поскольку экономический прогресс начал замедляться. Переход от авторитарного правления к демократии начался в 1974 году, когда президент Эрнесто Гейзель и его глава кабинета генерал Голбери де Куто-э-Силва провели постепенный процесс политической открытости - или либерализации, - который характеризовался небольшими достижениями, ограничивавшими создание полной демократия.Первой важной мерой была организация свободных выборов в Конгресс в 1974 году. В 1982 году военные разрешили прямые выборы губернаторов штатов и постепенно увеличили федеральные трансферты муниципальным органам власти. Кроме того, новый закон о политических партиях привел к открытию политической жизни.

В 1985 году правительство одобрило созыв Национального учредительного собрания (Assembléia Nacional Constituinte - ANC) для разработки проекта новой конституции. В процессе разработки конституции 1988 года Ассамблея в составе 559 членов приняла методологию участия «с нуля» и организовала общественные слушания.После двадцати месяцев размышлений АНК выработал «гражданскую конституцию» 1988 года. Этот текст требовал, чтобы каждый штат переписал свою конституцию, а каждый муниципалитет разработал свой Органический закон.

Структура правительства согласно Конституции 1988 года с поправками

Согласно действующей Конституции Бразилия является президентской федеративной республикой. Посредством поправки 1996 года муниципалитеты были включены в состав федерации со штатами. Следовательно, страна состоит из 26 штатов и Федерального округа (Бразилиа).Федеральные органы власти, правительства штатов и муниципальные органы власти имеют свои собственные законодательные, исполнительные и судебные институты. Целью текста 1988 г. было предоставить правительствам штатов и муниципалитетов административную автономию и ответственность за реализацию политики, децентрализовав федеральную власть.

Исполнительная власть

Исполнительная власть возглавляется Президентом, который действует непосредственно на четырехлетний срок. Он или она одновременно является главой государства и главой правительства. Хотя все конституции Бразилии с 1891 г. запрещали президентские сроки подряд, поправка 1997 г. изменила это правило.У президента теперь нет ограничения на количество сроков, но он не может занимать более двух сроков подряд. Из 48 000 должностей, которые президент Бразилии имеет право назначать, включая государственных министров, военных и судей, только послов, судей вышестоящих судов, генерального солиситора и директоров Центрального банка должны получить одобрение Сената.

Законодательная власть

Федеральная законодательная власть является двухпалатной и состоит из Палаты депутатов и Сената. Есть 513 федеральных депутатов: по 3 члена от каждого штата и федерального округа избираются на восьмилетний срок.Одна треть и две трети членов избираются поочередно каждые четыре года. 81 сенатор избирается пропорциональным представительством от каждого штата на четырехлетний срок.

Судебная власть

Федеральная судебная власть состоит из Федерального верховного суда, Высшего суда правосудия, региональных федеральных судов, судов по трудовым спорам, Избирательного суда и Военного суда. Верховный федеральный суд является высшей судебной инстанцией и состоит из 11 судей, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом.Суд может объявить федеральные, государственные и муниципальные законы неконституционными и, следовательно, недействительными.

Новые конституционные изменения и вызовы

В 2013 году бразильское правительство столкнулось с широко распространенным национальным недовольством, выразившимся в крупнейших протестах страны за 20 лет по ряду вопросов. К ним относятся обвинения в коррупции, расходы, связанные с проведением чемпионата мира по футболу 2014 года, и общая высокая стоимость жизни. Президент Дилма Руссефф стремилась преодолеть эту ситуацию, предлагая проголосовать за поправку к конституции Бразилии, призвав к созыву конституционного собрания для реформирования политической системы.

Структура правительства

Сроки процесса построения конституции

1500

Португальские земли в этом районе и заявить их португальской короне

1822

провозглашает независимость от Португалии и коронует себя Петром I, императором Бразилии.

1889

Монархия свергнута, установлена ​​федеративная республика

1930

Восстание ставит Гетулио Варгаса во главе временного революционного правительства.

1937

Варгас руководит переворотом, правит как диктатор при поддержке военных. Экономика находится под контролем авторитарного государства, начинается революция социального обеспечения и реформа законов, регулирующих промышленность.

1945

Варгас свергнут в результате военного переворота. Выборы проводились временным правительством. Новая конституция возвращает власть штатам.

1964

Гуларт изгнан в результате бескровного переворота, бежит в изгнание.Военное правление связано с репрессиями, но также и с быстрым экономическим ростом, основанным на государственной собственности в ключевых секторах.

1974

Генерал Эрнесто Гейзель становится президентом, вводит реформы, которые допускают ограниченную политическую деятельность и выборы.

1988

Новая конституция сокращает президентские полномочия.

1997

Конституция изменена, чтобы позволить президенту баллотироваться на второй срок

2013

Июнь - Волна протестов захлестнула страну.Люди выходят на улицы в десятках городов, чтобы продемонстрировать плохие общественные услуги, растущие расходы на общественный транспорт и расходы на проведение чемпионата мира по футболу 2014 года. Акции протеста продолжаются до осени.

Список литературы

Исполнительный указ 2020-67: Объявление чрезвычайного положения в соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях губернатора, 1945 PA 302

№ 2020-67

Объявление ЧП по

Закон о чрезвычайных полномочиях губернатора, 1945 PA 302


10 марта 2020 года я издал Указ 2020-4, в котором объявлено чрезвычайное положение в Мичигане для борьбы с пандемией COVID-19.Это новое заболевание, вызванное новым коронавирусом, ранее не выявленным у людей, может легко передаваться от человека к человеку и может привести к серьезному заболеванию или смерти. В настоящее время нет одобренной вакцины или противовирусного лечения.

Не прошло и трех недель, как вирус распространился по Мичигану. По состоянию на 1 апреля 2020 года в штате было 9334 подтвержденных случая COVID-19 и 337 смертей от этого заболевания, при этом еще многие тысячи инфицированы, но еще не прошли тестирование. Быстрое и неуклонное распространение вируса грозило быстро перегрузить систему здравоохранения штата: больницы в нескольких округах, по сообщениям, были почти полностью загружены; медицинский персонал, материалы и ресурсы, необходимые для лечения пациентов с COVID-19, пользовались большим спросом, но нехваткой; общежития и конференц-центр были преобразованы во временные полевые госпитали.И вирус также нанес серьезный ущерб экономике, жилищам, образовательным, гражданским, социальным и религиозным учреждениям этого штата.

1 апреля 2020 года в ответ на широко распространенный и серьезный вред для здоровья, экономики и общества, нанесенный пандемией COVID-19, я издал Указ 2020-33. Этот приказ расширился на Исполнительный указ 2020-4 и объявил как чрезвычайное положение, так и состояние бедствия на всей территории штата Мичиган. Как и Указ 2020-4, эта декларация была основана на нескольких независимых авторитетных документах: раздел 1 статьи 5 Конституции штата Мичиган 1963 года; Закон об управлении в чрезвычайных ситуациях, 1976 г., PA 390, с поправками, MCL 30.401 et seq .; и Закон о чрезвычайных полномочиях губернатора 1945 года, PA 302 1945 года с поправками, MCL 10.31 et seq. 7 апреля 2020 года законодательный орган штата Мичиган принял одновременную резолюцию о продлении действия чрезвычайного положения и чрезвычайного положения, объявленного в соответствии с Законом об управлении чрезвычайными ситуациями, до 30 апреля 2020 года.

С тех пор, как я впервые объявил чрезвычайную ситуацию в ответ на эту пандемию, моя администрация приняла решительные меры для борьбы с распространением COVID-19, предотвращения быстрого истощения критически важных ресурсов здравоохранения в этом штате и предотвращения ненужных смертей.Лучший способ замедлить

распространение вируса для людей, чтобы оставаться дома и держаться подальше от других. С этой целью и в соответствии с рекомендациями экспертов в области общественного здравоохранения я издал приказы, ограничивающие доступ к местам общественного пользования и школьным зданиям, ограничивающие собрания и поездки и требующие от работников, которые не являются необходимыми для поддержания или защиты жизни, оставаться в дом. Я также издал приказы, повышающие операционный потенциал и эффективность медицинских учреждений и операций, позволяя специалистам здравоохранения практиковать в полной мере свое обучение независимо от лицензии, а также способствуя доставке товаров, материалов, оборудования и персонала, которые необходимо для борьбы с этой пандемией.И я предпринял шаги, чтобы начать создание инфраструктуры общественного здравоохранения в этом состоянии, которое необходимо для сдерживания инфекции.

Моя администрация также быстро предприняла меры по уменьшению экономических и социальных последствий этой пандемии. Посредством моих приказов мы установили строгие правила для предприятий, чтобы предотвратить взвинчивание цен, временно приостановили выселение семей, которые не могут вносить арендную плату, расширили право на получение пособия по безработице, обеспечили защиту работников, которые остаются дома, когда они или их близкие люди больным, и создали структуру, с помощью которой наши школы могут продолжать предоставлять своим ученикам высочайший уровень образовательных возможностей, возможных в трудных обстоятельствах, которые сейчас перед нами.

Эти общегосударственные меры оказались эффективными, но необходимость в них - как и беспрецедентный кризис, вызванный этой глобальной пандемией - далека от завершения. Несмотря на признаки замедления темпов роста вируса, вирус остается агрессивным и стойким: на сегодняшний день в Мичигане зарегистрировано 41 379 подтвержденных случаев COVID-19 и 3789 случаев смерти от этого заболевания - четырехкратное и десятикратное увеличение, соответственно, с момента заражения. начало этого месяца. И есть еще бесчисленное множество инфицированных, но еще не прошедших тестирование.Лечения от вируса не осталось; он остается исключительно легким для передачи, передаваясь от бессимптомных людей и сохраняясь на поверхности в течение нескольких дней; и у нас все еще нет адекватных средств, чтобы полностью проверить его и отследить его распространение. COVID-19 по-прежнему присутствует и широко распространен в Мичигане, и он готов быстро свести на нет наши недавние успехи в замедлении его распространения. Действительно, хотя первоначально COVID-19 сильнее всего поразил Юго-Восточный Мичиган, сейчас болезнь распространяется быстрее в других частях штата.Например, в некоторых округах Западного и Северного Мичигана число случаев заболевания удваивается каждые 6 дней или быстрее.

Экономический и социальный ущерб от этой пандемии также сохраняется. Из-за пандемии и ответных мер, необходимых для ее решения, предприятиям и государственным учреждениям пришлось быстро и радикально скорректировать свою работу. Там, где работа на дому невозможна, предприятия закрыли или существенно ограничили свою обычную деятельность. Мичиганцы в рекордном количестве теряют работу: на сегодняшний день примерно четверть квалифицированной рабочей силы подала заявление по безработице.А государственные доходы, которые используются для финансирования многих основных служб, таких как наши школы, резко упали.

Экономический ущерб - и без того серьезный - со временем будет только увеличиваться. В период с 15 марта по 18 апреля в Мичигане было зарегистрировано 1,2 миллиона первичных обращений за пособием по безработице - пятое место по величине в стране, что составляет почти 24% рабочей силы штата Мичиган. Во время этого кризиса Мичиган часто обрабатывал больше заявок на пособие по безработице за один день, чем в самую болезненную неделю Великой рецессии, и штат уже достиг самого высокого уровня безработицы со времен Великой депрессии.9 апреля 2020 года экономисты из Мичиганского университета прогнозировали, что экономика США сократится на 7% во втором квартале этого года, или примерно на 25% в годовом исчислении. В результате многим семьям в Мичигане будет сложно оплатить счета или даже положить еду на стол.

Пандемия будет продолжать разрушать наши дома, наши образовательные, гражданские, социальные и религиозные учреждения. Практически мгновенный переход на дистанционное обучение ложится тяжелым бременем на педагогов, студентов и родителей.Закрытие музеев и театров ограничивает возможности людей обогащаться с помощью искусства. А сокращение собраний заставило многих искать новые способы связи со своим сообществом в эти трудные времена.

Таким образом, пандемия COVID-19 по-прежнему наносит серьезный ущерб здоровью, экономике и обществу, и они по-прежнему представляют собой чрезвычайную ситуацию и бедствие в масштабе штата. Хотя вирус поразил одни регионы штата более серьезно, чем другие, масштабы распространения вируса в сочетании с его неуловимостью и легкостью передачи затрудняют сдерживание вируса и создают угрозу для всего этого штата.Хотя местные департаменты здравоохранения имеют ограниченные возможности реагировать на случаи по мере их возникновения в пределах их юрисдикции, необходимы чрезвычайные операции штата, чтобы взять под контроль эту пандемию в Мичигане, а также создать и поддерживать инфраструктуру, чтобы остановить распространение COVID-19, выявить инфекции, и быстро направлять дополнительные ресурсы в точки доступа по мере их возникновения. Государственная помощь в укреплении потенциала и гибкости здравоохранения также была и будет иметь решающее значение для спасения жизней, защиты здоровья и безопасности населения и предотвращения катастроф.

Более того, усилия штата по восстановлению после стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций остаются необходимыми не только для поддержки жителей штата Мичиган, нуждающихся в помощи из-за экономических последствий этой пандемии, но и для обеспечения того, чтобы перспектива потери дохода не побуждала рабочих, которые могут быть инфицированы, выходить на работу что подорвет инфекционный контроль и будет способствовать дальнейшему распространению вируса. Координация этих усилий в масштабах штата имеет решающее значение для создания стабильного пути к выздоровлению. Пока это восстановление не начнется, экономический и финансовый ущерб от этой пандемии будет ограничен, а угрозы, которые COVID-19 представляет для жизни и общественного здоровья, безопасности и благополучия в этом штате, нейтрализованы, стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации в масштабах штата будут устранены. существовать.

Раздел 1 статьи 5 Конституции штата Мичиган 1963 года наделяет исполнительную власть штата Мичиган губернатором.

Закон о чрезвычайных полномочиях губернатора 1945, 1945 PA 302, с поправками, MCL 10.31 и последующие, предусматривает, что «[в] время больших общественных кризисов, бедствий, беспорядков, катастроф или аналогичных чрезвычайных ситуаций в государстве . . . губернатор может объявить чрезвычайное положение и обозначить соответствующий район.”MCL 10.31 (1). Чрезвычайное положение прекращается «после объявления губернатором, что чрезвычайного положения больше не существует». MCL 10.31 (2).

Действуя в соответствии с Конституцией штата Мичиган 1963 года и законодательством штата Мичиган, я приказываю следующее:

Выдано под мою руку и Большую печать штата Мичиган.

Губернатор Бейкер объявляет чрезвычайное положение для поддержки мер Содружества в связи с коронавирусом

БОСТОН - Сегодня губернатор Чарли Бейкер объявил чрезвычайное положение в Массачусетсе, чтобы поддержать ответ Содружества на вспышку коронавируса.

Администрация Бейкера-Полито также объявила о новом руководстве для сотрудников исполнительной власти с целью предотвращения и смягчения распространения COVID-19. Это включает в себя прекращение всех поездок за пределы штата, связанных с работой, отмену или виртуальное проведение конференций, семинаров и других дискреционных собраний, информирование сотрудников о том, что они не должны посещать внешние конференции, семинары или мероприятия, связанные с работой, напоминание сотрудникам о том, что их тошнит из-за лихорадки или Симптомы гриппа, чтобы они не появлялись на работе, и поощрение сотрудников с высоким риском к разговору со своим руководителем для рассмотрения возможных альтернативных рабочих заданий.

Регулярные внутренние дела правительства будут продолжены, и эти новые меры дополняют другие меры предосторожности, которые были приняты в последние дни, поощряя надлежащий уход за собой и гигиену, а также увеличивая уборку и дезинфекцию зданий и офисов исполнительной власти.

«Сегодня я объявил чрезвычайное положение в Массачусетсе, чтобы поддержать наш ответ на коронавирус», - сказал губернатор Чарли Бейкер. «Мы продолжим планирование и подготовку к уменьшению распространения этой болезни, и выпустили новое руководство для сотрудников исполнительной власти в Содружестве.Я призываю работодателей и другие крупные организации последовать нашему примеру и ограничить или исключить несущественные поездки, ограничить или исключить крупные мероприятия, где это возможно, и изучить возможность удаленной работы там, где это необходимо для вашей организации. Мы также призываем пожилых людей и людей с проблемами здоровья избегать больших скоплений людей и крупных мероприятий ».

«Наша администрация считает важным начать принимать дополнительные меры прямо сейчас для уменьшения распространения на основе имеющейся у нас информации, включая выпуск расширенного руководства для сотрудников исполнительной власти, которое запрещает почти все командировки, связанные с работой, ограничивает или отменяет крупные мероприятия, а также поощряет удаленную работу там, где это уместно », - сказал лейтенант .Губернатор Карин Полито. «Агентства нашего штата будут продолжать ежедневно координировать действия со специалистами в области здравоохранения, образовательными учреждениями, федеральными и местными партнерами по вопросам готовности к COVID-19».

Руководство для сотрудников исполнительной власти вступает в силу в среду, 11 марта, и будет пересмотрено через 30 дней или раньше, если того потребуют обстоятельства. Полная информация следующая:

  • Все командировки, связанные с работой, как зарубежные, так и внутренние, должны быть прекращены до дальнейшего уведомления.Сотрудникам исполнительной власти также настоятельно рекомендуется избегать любых личных международных поездок.
  • Конференции, семинары и другие дискреционные собрания, запланированные и проводимые агентствами исполнительной власти с участием внешних сторон, должны проводиться виртуально или отменяться. Регулярные внутренние дела должны продолжаться, включая, помимо прочего, общественные слушания и заседания совета директоров. Организаторам встреч настоятельно рекомендуется использовать такие альтернативы, как конференц-связь, WebEx и другие инструменты группового общения.
  • Кроме того, сотрудники исполнительной власти не должны посещать внешние конференции, семинары или мероприятия, связанные с работой. В качестве альтернативы, сотрудники исполнительной власти могут участвовать удаленно.
  • Сотрудникам исполнительной власти запрещается выходить на работу. Доступная на сегодняшний день информация о COVID-19 указывает на то, что к группе высокого риска относятся пожилые люди и люди с серьезными хроническими заболеваниями. Сотрудникам этой группы риска рекомендуется поговорить со своим руководителем, чтобы рассмотреть возможные альтернативные рабочие места.
  • Эти действия дополняют дополнительные меры предосторожности, которые были предприняты в последние дни, включая поощрение надлежащего ухода за собой и соблюдение гигиены, например мытье рук, обеспечение ванных комнат средствами для мытья рук и бумажными изделиями, частую очистку точек соприкосновения, таких как дверные ручки, ручки, кнопки лифта. и поверхность общего пользования, а также предоставление чистящих средств и дезинфицирующих средств во всех рабочих местах исполнительной власти.

Агентство по чрезвычайным ситуациям штата Массачусетс (MEMA) было запущено и объединяет службы здравоохранения, социальных служб, общественной безопасности и несколько других государственных учреждений.Эта рабочая группа следует за созданной в январе целевой группой по инфекционным заболеваниям Министерства здравоохранения.

Администрация также выпустила обновленные инструкции для представителей общественности. Это руководство размещено на веб-сайте Министерства здравоохранения www.mass.gov/2019coronavirus.

Администрация призывает пожилых людей и людей с проблемами здоровья избегать больших скоплений людей и мероприятий. Лица, живущие в семьях с уязвимыми людьми, например пожилые родители, также должны избегать скопления людей.

Завтра DPH распространит руководство среди операторов учреждений длительного ухода. В этом руководстве будет изложено, как эти учреждения должны защищать пожилых людей, подвергающихся повышенному риску заражения коронавирусом. Это будет включать запрет на посещение посетителей с признаками или симптомами респираторной инфекции (жар, кашель, одышка или боль в горле). Посетителям будет запрещено, если в течение последних 14 дней они контактировали с кем-то с подтвержденным диагнозом COVID-19, находятся под следствием на COVID-19 или болеют.Посетителям будет запрещено, если они путешествовали за границу в течение последних 14 дней или проживают в сообществе, где происходит распространение COVID-19 на уровне сообществ. Посетителям не разрешается посещать учреждения длительного ухода, если они в настоящее время плохо себя чувствуют или проявляют симптомы.

В общественном транспорте MBTA продолжит дезинфекцию поверхностей и транспортных средств в соответствии со своим новым протоколом очистки, но администрация призывает пожилых людей и людей с серьезными проблемами со здоровьем избегать больших скоплений людей.

Что касается школ K-12, Департамент среднего и начального образования (DESE) предоставляет местным школам освобождение от требований посещаемости и учебного года, чтобы школы могли гибко принимать решения о временном закрытии из-за проблем с коронавирусом. Более конкретно:

  • Самый длинный день, который школьный округ должен будет посещать, - это запланированный 185-й день. После 30 июня занятия в школах не потребуются.
  • Для целей отчетности за 2019-20 учебный год DESE будет рассчитывать хронические прогулы по состоянию на понедельник, 2 марта 2020 г., и игнорировать все данные о посещаемости за оставшуюся часть учебного года.
  • Комиссар DESE Джефф Райли настоятельно призывает все округа отменить в настоящее время все выезды за пределы штата. Это в дополнение к существующему требованию администрации школ отменить международные поездки.
  • Министерство здравоохранения выпустит обновленное руководство для суперинтендантов о том, как решать дела, возникающие в школе, включая возможное закрытие школ.

Общественности также напоминают о шагах, которые необходимо предпринять для ограничения распространения COVID-19:

  • Прикрывайте рот - при кашле или чихании используйте салфетку или внутреннюю часть локтя, а не руки.
  • Вымойте руки теплой водой с мылом или воспользуйтесь дезинфицирующим гелем на спиртовой основе.
  • Оставайтесь дома, если вы заболели - и избегайте тесного контакта с другими людьми.

Администрация будет продолжать информировать общественность о дальнейших событиях, и отдельным лицам рекомендуется обращаться к веб-сайтам Министерства здравоохранения и Центров по контролю и профилактике заболеваний для получения самой последней информации.

###

Декларация независимости (1776 г.) - Институт Билля о правах

НА КОНГРЕССЕ, 4 июля 1776 г.

Единогласное заявление тринадцати Соединенных Штатов Америки,

В ходе человеческих событий для одного народа становится необходимым распустить политические банды, которые связывали их с другим, и занять среди сил земли отдельную и равную позицию, на которую опираются Законы Природы и Природы. Бог природы дает им право, достойное уважение к мнению человечества требует, чтобы они объявили причины, побуждающие их к разделению.

Мы считаем самоочевидными эти истины, что все люди созданы равными, что они наделены своим Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди которых есть Жизнь, Свобода и стремление к счастью. - Чтобы гарантировать эти права, Правительства устанавливаются среди людей, получающие свои справедливые полномочия с согласия управляемых, - что всякий раз, когда какая-либо форма правления становится разрушительной для этих целей, это право народа изменить или отменить ее, а также установить новое правительство, закладывая основу на таких принципах и организуя свои силы в такой форме, которая, по их мнению, наиболее вероятно повлияет на их безопасность и счастье.В самом деле, благоразумие диктует, что давно сложившиеся правительства не должны меняться по легким и преходящим причинам; и соответственно весь опыт показал, что человечество более склонно страдать, хотя зло терпимо, чем исправлять себя, уничтожая формы, к которым они привыкли. Но когда длинная череда злоупотреблений и узурпаций, преследующих неизменно одну и ту же цель, выявляет замысел подчинить их абсолютному деспотизму, их право, их долг - свергнуть такое правительство и предоставить новую гвардию для их будущей безопасности. .–Такое терпение было терпением этих Колоний; и такова теперь необходимость, которая вынуждает их изменить свои прежние системы правления. История нынешнего короля Великобритании - это история неоднократных травм и узурпаций, и все они имеют прямую цель установить абсолютную тиранию над этими государствами. Чтобы доказать это, давайте представим факты откровенному миру.

Он отказался принять законы, самые полезные и необходимые для общественного блага.

Он запретил своим губернаторам принимать законы немедленной и неотложной важности, если их действие не приостановлено до получения его согласия; и когда его отстранили, он совершенно не позаботился о них.

Он отказался принять другие законы для размещения больших групп людей, если только эти люди не откажутся от права представительства в Законодательном собрании, права, бесценного для них и грозного только для тиранов.

Он созвал законодательные органы в необычных, неудобных и удаленных от хранилища публичных архивов местах с единственной целью - утомить их и привести их в соответствие с его мерами.

Он неоднократно распускал представительские палаты за то, что мужественно сопротивлялся его вторжениям в права народа.

После таких роспусков он долгое время отказывался от избрания других; посредством чего Законодательная власть, неспособная к уничтожению, вернулась к народу для осуществления своей деятельности; Тем временем государство остается уязвимым для всех опасностей вторжения извне и внутренних конвульсий.

Он пытался предотвратить заселение этих штатов; с этой целью противодействие законам о натурализации иностранцев; отказ пропускать других, чтобы поощрить их миграцию сюда, и повышение условий нового присвоения земель.

Он препятствовал отправлению правосудия, отказавшись принять законы об установлении судебной власти.

Он поставил судей в зависимость только от своей воли в отношении срока пребывания в должности, а также размера и выплаты жалованья.

Он построил множество Новых Офисов и послал сюда стаи офицеров, чтобы преследовать наш народ и поедать их имущество.

Он сохранил среди нас в мирное время Постоянные армии без согласия наших законодательных органов.

Он стремился сделать Военную независимость и превосходство над Гражданской властью.

Он объединился с другими, чтобы подчинить нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не признанной нашими законами; дает свое согласие на их акты предполагаемого законодательства:

Для расквартирования среди нас крупных отрядов вооруженных сил:

За защиту их посредством инсценированного судебного разбирательства от наказания за любые убийства, которые они должны совершить против жителей этих штатов:

Для прекращения нашей торговли со всеми частями мира:

За обложение нас Налогами без нашего согласия:

За лишение нас во многих случаях преимуществ суда присяжных:

Для перевозки нас за Море для судебного преследования за предполагаемые правонарушения

За отмену свободной системы английских законов в соседней провинции, установление в ней произвольного правительства и расширение его границ, чтобы сразу сделать его примером и подходящим инструментом для введения того же абсолютного правила в этих колониях:

За отмену наших уставов, отмену наших наиболее ценных законов и коренное изменение форм наших правительств:

За приостановление действия наших собственных законодательных собраний и провозглашение себя наделенным властью издавать законы для нас во всех случаях.

Он отрекся от правительства, объявив нас лишенными своей защиты и развязав против нас войну.

Он разграбил наши моря, опустошил наши побережья, сжег наши города и уничтожил жизни наших людей.

Он в это время перевозит большие армии иностранных наемников, чтобы завершить дела смерти, опустошения и тирании, уже начатые при обстоятельствах Жестокости и вероломства, которые едва ли имели параллели в самые варварские века и совершенно недостойны главы цивилизованной нации.

Он принуждал наших соотечественников, взятых в плен в открытом море, нести оружие против своей страны, становиться палачами своих друзей и братьев или падать от их рук.

Он возбуждал среди нас внутренние восстания и пытался натравить на жителей наших границ безжалостных индейских дикарей, чьи известные правила ведения войны - явное уничтожение для всех возрастов, полов и условий жизни.

На каждой стадии этих притеснений мы подавали прошения о возмещении ущерба в самых скромных выражениях: на наши неоднократные прошения были даны ответы только в виде повторных травм.Принц, чей характер, таким образом, отмечен каждым поступком, который может определить Тирана, непригоден для того, чтобы быть правителем свободного народа.

Мы не упускали недостатка внимания и к нашим британским братьям. Мы предупреждали их время от времени о попытках их законодательных органов распространить на нас неоправданную юрисдикцию. Мы напомнили им об обстоятельствах нашей эмиграции и поселения здесь. Мы апеллировали к их исконной справедливости и великодушию, и мы заклинали их узами наших общих родственников, чтобы они отвергли эти узурпации, которые неизбежно прервали бы наши связи и переписку.Они тоже были глухи к голосу справедливости и кровного родства. Поэтому мы должны согласиться с необходимостью, которая осуждает наше разделение, и удерживать их, как мы считаем остальное человечество, врагов на войне, друзей мира.

Таким образом, мы, Представители Соединенных Штатов Америки, на Генеральном Конгрессе, собравшись, взывая к Верховному Судье мира о правильности наших намерений, действуем от имени и по Власти добрых Людей этих Колонии, торжественно публикуют и заявляют, что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми государствами; что они освобождены от всякой лояльности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания должна быть полностью прекращена; и что как свободные и независимые государства они имеют полную власть вести войну, заключать мир, заключать союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие действия и действия, которые независимые государства могут делать по праву.И для поддержки этой Декларации, твердо полагаясь на защиту божественного Провидения, мы взаимно клянемся друг другу в нашей Жизни, нашем Удаче и нашей священной Чести.

56 подписей под Декларацией стоят в указанных местах:

Грузия

Button Gwinnett, Lyman Hall, George Walton

Северная Каролина

Уильям Хупер, Джозеф Хьюс, Джон Пенн

Южная Каролина

Эдвард Ратледж, Томас Хейворд-младший., Томас Линч младший, Артур Миддлтон

Массачусетс

Джон Хэнкок

Мэриленд

Сэмюэл Чейз, Уильям Пака, Томас Стоун, Чарльз Кэрролл из Кэрроллтона

Вирджиния

Джордж Уайт, Ричард Генри Ли, Томас Джефферсон, Бенджамин Харрисон, Томас Нельсон младший, Фрэнсис Лайтфут Ли, Картер Брэкстон

Пенсильвания

Роберт Моррис, Бенджамин Раш, Бенджамин Франклин, Джон Мортон, Джордж Климер, Джеймс Смит, Джордж Тейлор, Джеймс Уилсон, Джордж Росс

Делавэр

Цезарь Родни, Джордж Рид, Томас Маккин

Нью-Йорк

Уильям Флойд, Филип Ливингстон, Фрэнсис Льюис, Льюис Моррис

Нью-Джерси

Ричард Стоктон, Джон Уизерспун, Фрэнсис Хопкинсон, Джон Харт, Авраам Кларк

Нью-Гэмпшир

Джозия Бартлетт, Уильям Уиппл

Массачусетс

Сэмюэл Адамс, Джон Адамс, Роберт Трит Пейн, Элбридж Джерри

Род-Айленд:

Стивен Хопкинс, Уильям Эллери

Коннектикут

Роджер Шерман, Сэмюэл Хантингтон, Уильям Уильямс, Оливер Уолкотт

Нью-Гэмпшир

Мэтью Торнтон

Основной источник Ричарда Генри Ли, Джона Адамса, Бенджамина Франклина, Роджера Шермана, Томаса Джефферсона, Джорджа Мейсона, Джона Хэнкока (1776)

7 июня 1776 года Ричард Генри Ли представил то, что впоследствии стало называться Резолюцией Ли до принятия Континентальный конгресс.В этой резолюции говорилось, что «эти Соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми государствами…» Конгресс обсуждал независимость в течение нескольких дней. Комитет пяти - Джон Адамс, Бенджамин Франклин, Роджер Шерман, Роберт Р. Ливингстон и Томас Джефферсон - получил задание разработать формальную Декларацию независимости. Они дали задание написать документ Джефферсону.

Декларация содержала 3 раздела: общее изложение теории естественных прав и цели правительства; список претензий к британскому королю; и провозглашение независимости от Англии.Спустя более 20 лет Вторая, Третья, Четвертая и Шестая поправки к Конституции будут содержать запреты в отношении правительства, чтобы предотвратить те же формы тирании, которые были перечислены как обиды. На сочинение Джефферсона повлияли Вирджинская декларация прав Джорджа Мейсона, а также его исследование теории естественных прав и труды Джона Локка, включая «Два трактата о государственном управлении». Франклин и Адамс редактировали черновик Джефферсона, и примерно через две недели окончательный документ был представлен Конгрессу.

2 июля 1776 года Континентальный конгресс проголосовал за провозглашение независимости от Англии. Конгресс внес несколько изменений в проект Джефферсона, в том числе убрал ссылки, осуждающие рабство. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости. Джон Хэнкок, президент Континентального конгресса, подписал его в тот день. Остальная часть Конгресса подписала два месяца спустя. Прикрепив свои имена к документу, подписавшие отважно пообещали друг другу свои «жизни… состояния… и священную честь».”

Многие считают Декларацию независимости философской основой американской свободы. Его цитировали такие граждане, как Элизабет Кэди Стэнтон, Авраам Линкольн и Мартин Лютер Кинг-младший. Они назвали его маяком надежды для людей во всем мире.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *