Внешняя политика Николая 1 в 1826-1849 гг. Итоги внешней политики Николая I

Внутренняя политика Николая 1, кратко говоря, содержала в себе два важнейших рубежа. Первым можно считать завершение войны 1812 года. Вторым — восстание декабристов и смену царствования (1825-й год). При этом внешняя политика Николая 1 (таблица будет приведена в завершение статьи) находилась в большой степени под влиянием обстановки в Европе, на территории которой вспыхивали Далее рассмотрим, каковы были основные направления политики Николая 1.

Первоочередная задача

Какова была внутренняя политика Николая 1? Кратко формулируя цели, в первую очередь необходимо отметить, что главной задачей, поставленной монархом, являлась Правитель с особым вниманием относился к критике и предложениям декабристов, постоянно указывающих ему на отсутствие необходимого порядка и, как следствие, многочисленные злоупотребления в администрации и суде. Главной целью кодификации правитель видел в том, чтобы упорядочить законодательство, не вводя при этом новшеств. Так он хотел обеспечить наиболее четкий фундамент для абсолютизма. Почти вся работа по кодификации была проведена Сперанским.

Этапы кодификации

В соответствии с планом Сперанского, упорядочение законодательства должно было осуществляться в три этапа. Первый предполагал собрать и издать все Положения в хронологическом порядке со времени правления Алексея Михайловича до завершения царствования Александра I. На втором этапе стояла задача по изданию Свода Законов, которые были расположены по предметно-систематическому порядку. При этом не предполагалось вносить в них какие-либо изменения (дополнения либо исправления). На третьем этапе было запланировано составление и издание нового «Уложения» — систематизированного свода действовавшего законодательства. В данной редакции предполагались дополнения и исправления, с учетом обычаев и прав, а также действительных государственных потребностей.
При Втором отделении существовала собственная типография. В ней печатали подготовленные тома В период с 1828-го по 1830-й годы было издано 45 частей. Также были напечатаны три тома приложений и указателей. Все эти части составили Первое собрание. В него вошла 31 тысяча законодательных актов за период с 1649 по 1825-й годы. Кроме этого были изданы еще шесть томов. Они вышли в течение 1825-30 гг. Ими начиналось Второе собрание. Оно включало в себя нормативные акты, изданные в период царствования Александра 2 и Николая 1.

Свод законов

Он готовился на основе Полного собрания. При составлении Свода устранялись акты, утратившие силу либо замененные последующими законами. Также проводилась текстовая обработка положений. Все исправления, тем более дополнения, могли вноситься исключительно с санкции Императора. Монарх сам контролировал весь ход работы. Предварительно Свод законов рассматривали члены особой комиссии от Сената. После этого его отдельные части отправлялись в министерства. Свод законов был издан в 15 томах в 1832-м году. Он заключал в себе 40 тысяч статей.

Другие издания

Сперанским было подготовлено 12 томов Военных постановлений, а также Своды законов Великого Финляндского княжества и Западных и Остзейских губерний. В период царствования Николая 1 были изданы «Собрания морских и духовных законов», а также «Положения о кочевых инородцах Восточной Сибири».

Другие преобразования

Прочие направления политики Николая 1 касались просвещения и жизни крестьян. Особое значение монарх уделял крепостному праву. Благодаря изданию ряда законов, несколько лучше стало положение зависимых от помещика крестьян. Нормативные акты подчеркивали, что крепостные люди не являются простой собственностью частного лица. Они, в первую очередь, подданные государства. Более консервативной стала политика Николая в области просвещения. В 1828-м году им была проведена реформа средних и низших специальных образовательных заведений.

Результаты деятельности

Проведенная в период царствования Николая 1 кодификация законов, безусловно, позволила упорядочить существовавшее законодательство. Тем не менее, она не поменяла структуры самодержавной крепостнической России. В частности, это касается политической и социальной области. Кодификация не изменила систему управления, не устранила коррупцию, произвол и волокиту, которые достигли своего расцвета именно во времена царствования Николая. Бюрократия приводила к бумажному делопроизводству, которое протекало в канцелярской тайне бесконтрольно. В первой половине XIX века существенно увеличилось количество чиновников. Монарх прекрасно видел все пороки бюрократии, однако устранить их в условиях абсолютизма не представлялось возможным. Такой была государственная политика Николая 1 (кратко).

Положение России в мире

Ко второй четверти XIX столетия Россия имела статус сильного и крупного государства. Она была в то время вполне способна решать самостоятельно все внешнеполитические вопросы. В начале правления монарха отставание Империи от Европы в военно-техническом плане было не столь заметно. Армия России была многочисленна и считалась в мире одной из лучших.

Внешняя политика Николая 1: главные моменты

Базовый курс сохранился в России с конца XVIII века, с того времени, как страна стала складываться в огромную евроазиатскую Империю. Новый самодержец после восшествия на престол заявил о продолжении деятельности своего предшественника. Однако впоследствии монарх дал понять, что Россия на Европейской арене больше будет рассчитывать на собственные силы, нежели полагаться на «федеративную солидарность». Николай 1 сохранил взаимодействие с германскими государствами, с Пруссией, в первую очередь, поскольку она с давнего времени занимала ведущую позицию в торговых связях. В этот же период четко наметилась тенденция сближения России с Францией и Англией. Внешняя политика Николая 1 была нацелена на укрепление положения на Черноморском побережье, а также на обеспечение безопасности южных границ государства. Таким образом, центральное место занял восточный вопрос, в частности, взаимодействие с Османской империей. Черное море в тот период имело большое значение для России.

Важнейшие проблемы

Одной из них являлось обеспечение как можно более благоприятных условий в Черноморских проливах — Дарданеллах и Босфоре. Благодаря свободному проходу через них торговых судов происходило экономическое развитие южных регионов государства. Внешняя политика Николая 1 была ориентирована и на Кавказ. Россия стремилась к расширению своих владений в этом районе, окончательной стабилизации границ в регионе, обеспечению безопасной и свободной связи с приобретенными вновь территориями. В результате было запланировано прочное присоединение всего Кавказа к Империи.

Начало Русско-персидской войны

Противником в завоевании кавказских территорий выступал Иран. В соответствии с мирным договором между ним и Россией, последняя закрепила за собой большие территории в Восточном Закавказье и западную часть Каспийского побережья. К 20-м годам XIX столетия Иран (Персия) стал добиваться возвращения Карабахского и Талышского ханств. При дворе шаха сформировалась антирусская группировка, обладавшая достаточно большой силой. В результате развязалась война. Главнокомандующий Ирана планировал одним ударом устранить Россию от владения закавказскими территориями.

Нарастание напряженности

Внешняя политика Николая 1 не предполагала военных действий. Вступая на престол, Император застал достаточно напряженные отношения между Турцией и Россией. Тем не менее, он считал нецелесообразным начинать бои из-за греков. Изначально Россия вместе с Великобританией оказывала дипломатическое давление на Турцию. Начало тридцатых годов XIX столетия было весьма насыщенным периодом как на ближневосточном, так и на европейском направлении. В 1830-31-х гг. по Европе прошла волна революций. Коснулась она и России. Непосредственно после завершения персидской и турецкой войн Империи пришлось вступить в конфликт с Польшей. Восстанию в этой стране способствовала революционная ситуация во Франции и Бельгии. В результате в 1830 году начались открытые волнения в Варшаве. Династию Романовых объявили лишенной престола в Польше. Было сформировано временное правительство. Создавалась армия повстанцев. Первоначально им сопутствовал успех. Однако силы были неравными. Вскоре царские войска подавили восстание. В соответствии с опубликованным Указом Польша была объявлена неотъемлемой частью России. К концу сороковых годов новая, еще более грозная волна восстаний поднялась на западноевропейской территории. Во Франции революция вспыхнула в 1848-м году, в феврале; в Германии, Молдавии, Валахии, Италии и Австрии — весной. Происходящие события Николай 1 расценивал как непосредственную угрозу самодержавию в России. Именно в связи с этим он решил активно участвовать в подавлении революционного движения.

Послевоенный период

После окончания революций в Европе 1848-49-х гг. деятельность Николая 1 была направлена на упрочение стратегического положения Империи. Первоочередным стал вопрос о Черноморских проливах. По соглашениям, действовавшим в то время, российскому военному флоту был открыт путь по и Босфор. Вместе с этим Николай 1 стремился к укреплению политического влияния на Балканском п-ве. За счет Турции Англия предполагала укрепить свои позиции в Малой Азии, а также на кавказских территориях, и таким образом оттеснить Россию подальше от морских путей. показала техническую и организационную отсталость русского государства от западных стран.

Итоги внешней политики Николая 1

Вмешательство России в дела Европы, стремление защитить старый порядок спровоцировали возмущение либеральных кругов. Русский монарх даже получил прозвище. Его прозвали «жандармом Европы». В результате и народы, и правительства других стран не любили Россию и боялись ее высокомерного реакционного царя. Они рады были любой возможности уничтожить влияние и силу Империи в европейских делах.

В заключение

Выше описана внешняя политика Николая 1. Таблица отображает наиболее важные события, произошедшие в период его царствования. Они отражают суть деятельности царя.

Таблица: политика Николая 1

Запад	Восток	Юг
Усиление позиций. Обеспечение стабильного положения в Европе. Предупреждение возникновения революционной ситуации. Подавление восстаний: Польского (1830-1831). Венгерского (1849).	Противостояние Ирану на Кавказе. Русско-персидская война (1826-1828гг.). Присоединение Восточной Армении. Военный флот на Каспийском море. Война на Кавказе и присоединение его территорий (1817-1864).	Стремление усилить влияние на Ближнем Востоке и Балканах. Решение вопроса по Черноморским проливам. Война с Турцией (1828-1829). Присоединение восточного побережья Черного моря и устья Дуная. Открытие морского пути по Черноморским проливам. Крымская война (1853-1856).

§152 — Внешняя политика Николая I – кратко

В первые годы царствования императора Николая I Россия вела большие войны на востоке – с Персией (1826–1828) и Турцией (1828-1829).

Отношения с Персией замутились в начале XIX в., вследствие присоединения к России Грузинского царства на Кавказе. Это древнее христианское государство в течение многих веков отстаивало свою самостоятельность от турок и персов и уже в XVI ст.

искало опоры в православной Москве. Внутренние неурядицы постепенно ослабили грузин и повели к тому, что персы и турки стали торжествовать над ними. Тогда от угнетений мусульман грузины начали стремиться в подданство России. Со своей стороны, русское правительство во второй половине XVIII в. само принимало меры к подчинению Грузии. После завоеваний императрицы Екатерины II (§134) владения России дошли до р. Кубани и р. Терека[1] и таким образом приблизились к Кавказскому хребту. Новая Кавказская «линия» (граница) не была обеспечена от нападений беспокойных горских племен Кавказа и требовала особых забот. Русским казалось, что с присоединением Грузии горцы будут замирены и будет мирным путем приобретена богатая страна. Поэтому как Екатерина II, так и Павел I охотно шли навстречу исканиям грузинских царей. При Екатерине было формально установлено покровительство России над Грузией (1783), а Павел I издал манифест об окончательном присоединении Грузии к Российской империи (1801). Однако надежды на умиротворение Кавказа не оправдались: горцы еще смелее, чем раньше, продолжали тревожить нашу «линию», а Персия объявила России войну за Грузию. При императоре Александре эта война тянулась восемь лет (1805–1813) и закончилась тем, что Россия укрепилась как в Грузии, так и на западном берегу Каспийского моря (Дербент, Баку).

Русско-персидская война 1804-1813. Карта

 

При императоре Николае I война с Персией возобновилась в 1826 г. Персияне вторглись в русские владения в Закавказье без объявления войны. Главнокомандующий на Кавказе генерал Ермолов не располагал достаточными силами для наступательных действий и держался оборонительно до прибытия подкреплений. Они подоспели под начальством генерала Паскевича, которому и было поручено главное руководство русскими силами. Паскевич разбил персиян под г. Елисаветполем, взял важную персидскую крепость Эривань, перешел р. Араке, овладел г. Тавризом и пошел на столицу Персии, Тегеран. Персия не могла более сопротивляться; шах просил мира. В начале 1828 г. (в деревне Туркманчай, между Тавризом и Тегераном) был подписан мирный трактат, по которому Персия уступила России земли по левому берегу р.

Аракса с г. Эриванью и выплатила большую контрибуцию. Этот мир навсегда положил предел притязаниям Персии на кавказские земли. Важность его была очевидна, и император Николай удостоил Паскевича большой награды, пожаловав ему титул графа «Эриванского» и часть персидской контрибуции.

Русско-персидская война 1826-1828. Карта

 

Утвердившись в Закавказье, русская власть должна была обратить особое внимание на горские племена Кавказа. Живя в горах между русскими владениями, полудикие кавказские народцы (черкесы, чеченцы и др.) мешали сообщениям русских с Закавказским краем и беспокоили русские поселения на Кубани и Тереке. Как раз в то время, когда было уничтожено враждебное нам влияние Персии на кавказские дела, среди кавказских горцев-мусульман выросло самостоятельное движение против русских. Это был так называемый «мюридизм» – религиозное возбуждение. Его представителями и вожаками были «святые старцы» – имамы и шейхи. Они стремились поднять усердие народа к исламу и набирали себе «мюридов», то есть послушников. Возбуждая их против русской власти, вожаки обещали мюридам, что за их веру и благочестие Аллах даст им победу над их врагами, русскими, и возродит могучий халифат. Среди горцев учение проповедников имело большой успех: горские племена стали объединяться и задумали «газават» – священную войну против русских. Во главе восставших был имам Кази-мулла, а позже – имам Шамиль. Начиная с 1825 (приблизительно) года, в течение сорока лет, горцы находились в упорной борьбе с русскими войсками и не только защищались от русских экспедиций в горы, но и сами нападали на русские крепости и отряды русских войск. Во все царствование императора Николая I шла война на Кавказе; требовались большие усилия для того, чтобы постепенно, шаг за шагом, овладевать важнейшими пунктами в горных областях, проводить «военные» дороги («Военно-грузинская дорога» и др.), рубить просеки в глухих лесах и ставить крепости для устрашения горцев. Все эти меры были необходимы; они стоили дорого и требовали больших жертв. Тем не менее императору Николаю не суждено было дожить до умиротворения Кавказа; оно совершилось лишь при его преемнике.

Причиной Турецкой войны (1828–1829) послужили греческие дела. Еще во время императора Александра I греки начали борьбу с турками за свое освобождение и успели возбудить в Европе большое сочувствие к себе и к своему делу. Зверства турок над греками и обаяние греческого имени, славного древней культурой Греции, вызывали в европейском обществе большое движение в пользу восставших. Но правительства европейские, в том числе и русское, под влиянием тенденций «священного союза» (§146) долго не решались заступиться за мятежных греков пред их законным государем, султаном. Император Николай, вступая на престол, застал отношения России и Турции очень недружелюбными; но все-таки он не видел необходимости воевать с турками из-за греков. Он согласился лишь на то, чтобы совместно с Англией и Францией принять дипломатические меры против турецких зверств и постараться примирить султана с греками. Только в 1827 г., когда стало ясно, что дипломатия бессильна и что нельзя допускать дальнейших истязаний греческого населения, Англия, Франция и Россия условились силой прекратить борьбу турок с греками.

Соединенные эскадры, русская, английская и французская, заперли турецкий флот, действовавший против греков в гавани г. Наварина (древний Пилос на западном берегу Пелопоннеса) и сожгли его после кровопролитной битвы (20 октября 1827 г.). Наваринская битва была турками приписана враждебному влиянию русского правительства, и Турция стала готовиться к войне с Россией.

Русско-турецкая война 1828-1829. Карта

 

Война началась в 1828 г. Русские войска перешли Дунай и осадили турецкие крепости Варну и Шумлу. Взятие Варны позволило русским получать припасы морем, при посредстве своего флота, и открыло дорогу за Балканы. Но Шумла не сдалась и послужила оплотом для многих наступательных движений турок. Положение русской армии не раз становилось трудным. Только тогда, когда русскому главнокомандующему генералу Дибичу удалось выманить турецкую армию из Шумлы и нанести ей страшное поражение (у д. Кулевчи), дела изменились к лучшему. Дибич двинулся за Балканы и взял Адрианополь, вторую столицу Турции.

В то же время в Азиатской Турции граф Паскевич успел взять турецкие крепости Карc и Ахалцых и после удачных боев с турецкой армией занял г. Эрзерум. Победы русских получили решительный характер, и турки просили мира. Мир был заключен в 1829 г., в Адрианополе, на следующих условиях: Россия приобретала левый берег нижнего Дуная, с островами в дунайских устьях, и восточный берег Черного моря (от устья р. Кубани до порта Св. Николая, также г. Ахалцых с его областью). Кроме того, турецкое правительство давало свободу торговли русским в Турции и открывало свободный проход через Босфор и Дарданеллы кораблям всех дружественных наций.

Русско-турецкая война 1828-1829. Бои за Ахалцих в 1828. Картина Я. Суходольского, 1839

 

Важным условием мира было еще и то, что подвластные Турции княжества Молдавия, Валахия и Сербия получили полную внутреннюю автономию и стали под покровительство России. По русскому настоянию была также признана турками независимость греческих земель на юге Балканского полуострова (из этих земель в 1830 г. , по соглашению держав, образовано было королевство Греция). Таким образом, в силу условий Адрианопольского мира Россия получила право вмешательства во внутренние дела Турции как заступница и покровительница одноплеменных и единоверных ей подданных султана. Вскоре (1833) сам султан прибег к помощи России во время восстания против него египетского паши. Русский флот пришел в Константинополь и высадил войска на Малоазиатский берег для защиты Босфора от египетских войск. Дело не дошло до боя, так как европейская дипломатия успела склонить восставших к покорности султану. Но султан в благодарность за защиту заключил с Россией особый договор, которым обязался запереть Босфор и Дарданеллы для военных судов всех иностранных держав. Этим договором создано было преобладающее влияние России в ослабевшей Турции. Из врага, наиболее грозного и ненавидимого Турцией, Россия превратилась как бы в друга и защитника «больного человека», – так император Николай называл разлагавшуюся Турецкую империю.

Преобладание России в турецких делах, создавшееся очень быстро, произвело тревогу среди европейских правительств и придало острый характер «восточному вопросу». Под общим именем «восточного вопроса» тогда стали разуметь все вопросы, какие только возникали в связи с распадением Турции и с преобладанием России на Балканском полуострове. Европейские державы не могли быть довольны политикой императора Николая, который считал себя одного покровителем балканских славян и греков. Его притязаниями нарушалось политическое равновесие Европы; от его побед чрезмерно, в глазах европейских правительств, вырастали силы и влияние России. Европейская дипломатия поэтому постаралась парализовать успехи России и добилась того, что новые междоусобия, происшедшие в Турции, были переданы на суждение общеевропейской конференции. Эта конференция (собравшаяся в Лондоне в 1840 г.) установила общий протекторат над Турцией пяти держав: России, Англии, Австрии, Франции и Пруссии. С тех пор «восточный вопрос» стал общеевропейским, и влияние России на Балканском полуострове начало падать столь же быстро, как быстро возникло.

---

[1] Устья Терека еще в XVI–XVII вв. находились в обладании русских, имевших там свои укрепления (Терский городок). – Прим. авт.

 

837,КАКОВЫ БЫЛИ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ НИКОЛАЯ I?

Во всей великой истории нашей великой Родины царствовало очень много царей и императоров. Одним из таких был Николай Первый, который появился на свет 6 июля 1796 года, а управлял своим государством целых 30 лет, в период с 1825 по 1855 год. Николай запомнился многим как очень осторожный император, не проводящий активную внутреннюю политику в своём государстве, о которой и пойдёт речь в дальнейшем.

…

Блок: 1/7 | Кол-во символов: 406
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Основные направления внутренней политики Николая 1, кратко

На вектор развития страны, который выбрал император, оказало очень большое влияние восстание декабристов, произошедшее в тот год, когда правитель взошёл на престол. Это событие и определило то, что все реформы, изменения и вообще весь курс внутренней политики правителя будут направлены на любое уничтожение или недопущения оппозиции.

Борьба с любыми недовольными – вот то, чего придерживался взошедший на престол глава государства всё время своего царствования. Правитель понимал, что России необходимы были реформы, но его первоочередной целью была надобность в стабильности страны и устойчивости всех законопроектов.

Внутренней политики Николая 1

Блок: 2/7 | Кол-во символов: 709
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Внутренняя политика Николая I

С самого начала правления Николай I заявил о необходимости реформ и создал «комитет 6 декабря 1826 года» для подготовки преобразований. Большую роль в государстве стала играть «Собственная Его Величества канцелярия», которая постоянно расширялась созданием множества отделений.

Николай I поручил специальной комиссии под руководством М. М. Сперанского разработать новый Свод Законов Российской империи. К 1833 г. было отпечатано два издания: «Полное собрание законов Российской империи», начиная с Соборного уложения 1649 г. и до последнего указа Александра I, и «Свод действующих законов Российской империи». Кодификация законов, проведенная при Николае I, упорядочила российское законодательство, облегчила ведение юридической практики, но не принесла изменений в политическую и социальную структуру России.

Император Николай I по духу своему был самодержцем и ярым противником введения в стране конституции и либеральных реформ. По его мнению, общество должно жить и действовать, как хорошая армия, регламентировано и по законам. Военизация государственного аппарата под эгидой монарха – вот характерная черта политического режима Николая I.

Он крайне подозрительно относился к общественному мнению, под цензурный гнет попали литература, искусство, просвещение, были приняты меры по ограничению периодической печати. В качестве национального достоинства официальная пропаганда стала превозносить единомыслие в России. Идея «Народ и царь едины» была главенствующей в системе образования в России при Николае I.

Согласно «теории официальной народности», разработанной С.С. Уваровым, Россия имеет свой путь развития, не нуждается во влиянии Запада и должна быть изолирована от мирового сообщества. Российская империя при Николае I получила название «жандарма Европы» за охранение покоя в европейских странах от революционных выступлений.

В социальной политике Николай I делал упор на укрепление сословного строя. Чтобы оградить дворянство от «засорения», «Комитет 6 декабря» предложил установить порядок, по которому дворянство приобреталось только по праву наследования. А для служилых людей создать новые сословия – «чиновных», «именитых», «почетных» граждан. В 1845 г. император издал «Указ о майоратах» (неделимости дворянских имений при наследовании).

Крепостное право при Николае I пользовалось поддержкой государства, и царь подписал манифест, в котором заявил, что изменений в положении крепостных крестьян не будет. Но Николай I не был сторонником крепостничества и тайно готовил материалы по крестьянскому вопросу, чтобы облегчить дело своим последователям.

Блок: 2/3 | Кол-во символов: 2597
Источник: https://historykratko.com/vnutrennyaya-i-vneshnyaya-politika-nikolaya-1

Борьба с революционерами внутри страны

Одно из главных направлений внутренней политики Николая 1 заключалась в борьбе с революцией. При этом император пытался уничтожить революцию и революционеров в любом их проявлении. Для этих целей была полностью реорганизована деятельность политической полиции. Ей в помощь в 1826 году было создано 3 отделение царской канцелярии. Очень интересно является формулировка, которая описывает задачей этой канцелярии — контроль за настроением умов. В том же 1826 году был виден жесткий цензурный контроль за всеми органами печати. Современные историки часто называют эту цензуру чугунной.

Поэтому можно смело говорить о том, что внутренняя политика Николая 1 проводилась исключительно в интересах дворянства и в борьбе с революцией. Все реформы и все преобразования внутри страны в период правления этого императора проводилась исключительно в этих целях. Именно укреплением власти дворянства и борьбой с революцией объясняют все политические процессы, которые проводились в российской империи в период правления Николая 1.

Блок: 3/3 | Кол-во символов: 1080
Источник: https://istoriarusi.ru/imper/vnutrennjaja-politika-nikolaja-1-kratko.html

Внешняя политика Николая I

Наиболее важные стороны внешней политики в период царствования Николая I были возврат к принципам Священного союза (борьба России против революционных движений в Европе) и Восточный вопрос. Россия при Николае I участвовала в Кавказской войне (1817-1864 гг.), русско-персидской войне (1826-1828 гг.), русско-турецкой войне (1828-1829 гг.), в результате которых Россия присоединила к себе восточную часть Армении, весь Кавказ, получила восточный берег Черного моря.

В период правления Николая I наиболее памятной стала Крымская война 1853-1856 годов. Россия была вынуждена воевать против Турции, Англии, Франции. В ходе осады Севастополя Николай I потерпел поражение в войне и утратил право иметь военно-морскую базу на Черном море.

Неудачная война показала отсталость России от передовых европейских стран и насколько нежизненной оказалась консервативная модернизация империи.

Николай I умер 18 февраля 1855 г. Подводя итоги правления Николая I, историки называют его эпоху самой неблагополучной в истории России, начиная со Смутного времени.

Блок: 3/3 | Кол-во символов: 1068
Источник: https://historykratko.com/vnutrennyaya-i-vneshnyaya-politika-nikolaya-1

Политика в области образования

Правитель государства решил выделить три вида школ: приходские, уездные и гимназии. Первыми и самыми важными предметами, изучаемыми в школах, были латинский язык и греческий язык, а все остальные дисциплины считались дополнительными. Как только Николай первый взошёл на престол, в России насчитывалось около 49 гимназий, а к концу царствования императора их число равнялось 77 по всей стране.

Изменения потерпели и университеты. Ректора, а также профессора учебных заведений теперь избирались министерством народного просвещения. Возможность обучаться в Вузах давалась только за деньги. Кроме Московского университета, высшие учебные заведения находились в Петербурге, в Казани, в Харькове и в Киеве. Кроме того, высшие образование людям могли дать некоторые лицеи.

Первое место во всём образовании занимала «официальная народность», которая заключалось в том, что весь русский народ является хранителем патриархальных традиций. Именно поэтому во всех университетах, независимо от факультета, преподавались такие предметы, как церковное право и богословие.

Это интересно! Кто такой Иван Грозный – биография: кратко о годах правления и детях

Блок: 4/7 | Кол-во символов: 1172
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Экономическое развитие

Промышленная ситуация, которая устаканилась в государстве к моменту прихода Николая на престол, была самой ужасной за всю историю России. Ни о какой конкуренции в этой сфере с западными и европейскими державами и речи быть не могло.

Все те виды промышленных изделий и материалов, которые были стране просто необходимы, покупались и доставлялись из-за границы, а сама Россия за рубеж поставляла лишь сырьё. Однако, к закату правления императора ситуация очень заметно изменилась в лучшую сторону. Николай смог начать формирование технически развитой промышленности, уже способной к конкуренции.

Очень сильное развитие получило производство одежды, металлов, сахара и текстиля. Огромное количество изделий из совершенно разных материалов начало производиться в Российской империи. Рабочие станки тоже начали изготавливаться на Родине, а не покупаться за рубежом.

Реформа Киселева

По статистке, за 30 с лишним лет, оборот промышленности в стране за один год вырос более, чем в три раза. В частности, машиностроительная продукция увеличила свои обороты в целых 33 раза, а хлопчатобумажная продукция — в 31 раз.

Это интересно! Изучаем основные реформы Петра 1: таблица с хронологией петровских преобразований

Блок: 5/7 | Кол-во символов: 1228
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Схема и характеристика внутренней политики Николая 1

Как уже было сказано, главные причины ужесточения внутренней политики при Николае 1 – восстание декабристов и новые возможные протесты. Несмотря на то, что император старался и делал жизнь крепостных лучше, он придерживался основ самодержавия, подавлял оппозицию и развивал бюрократизм. В этом и заключалась внутренняя политика Николая 1. Схема, представленная ниже, описывает основные её направления.

Итоги внутренней политики Николая, как и общая оценка современных историков, политиков и учёных, неоднозначны. С одной стороны, императору удалось создать финансовую стабильность в государстве, «возродить» промышленность, увеличив её объёмы в десятки раз.

Были даже предприняты попытки улучшить жизнь, и частично сделать свободными обыкновенных крестьян, но эти попытки успехом не увенчались. С другой стороны, Николай Первый не допускал инакомыслия, сделал так, что религия в жизни людей занимала чуть ли не первое место, что по определению не очень хорошо для нормального развития государства. Охранительная функция в принципе была соблюдена.

Внутренняя политика Николая I

Внутренняя политика Николая I. Продолжение

Блок: 6/7 | Кол-во символов: 1176
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Вывод

Итог всему можно сформулировать следующим образом: для Николая 1 самым важным аспектом во время его правления была именно стабильность внутри своей страны. Ему не была безразлична жизнь обыкновенных граждан, но сильно улучшить её он не смог в первую очередь из-за самодержавного режима, который император полностью поддерживал и старался всячески укреплять.

Это интересно! Внешняя политика Екатерины 2: таблица

Блок: 7/7 | Кол-во символов: 416
Источник: https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html

Кол-во блоков: 9 | Общее кол-во символов: 9852
Количество использованных доноров: 3
Информация по каждому донору:

1. https://historykratko.com/vnutrennyaya-i-vneshnyaya-politika-nikolaya-1: использовано 2 блоков из 3, кол-во символов 3665 (37%)
2. https://istoriarusi.ru/imper/vnutrennjaja-politika-nikolaja-1-kratko.html: использовано 1 блоков из 3, кол-во символов 1080 (11%)
3. https://uchim.guru/istoriya/vnutrennyaya-politika-nikolaya-1.html: использовано 6 блоков из 7, кол-во символов 5107 (52%)

преемственность и различия (1814-1855) – тема научной статьи по истории и археологии читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 94(47):327″1814-1855″

https://doi. org/10.24158/fik.2019.11.13

Василенко Сергей Александрович

Vasilenko Sergey Aleksandrovich

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры отечественной истории и права Южно-Уральского государственного гуманитарно-педагогического университета

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА АЛЕКСАНДРА I И НИКОЛАЯ I: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И РАЗЛИЧИЯ (1814-1855)

PhD in History, Associate Professor, Russian History and Law Department, South Ural State Humanitarian Pedagogical University

FOREIGN POLICY OF ALEXANDER I AND NICHOLAS I: CONTINUITY AND DIFFERENCE (1814-1855)

Аннотация:

Императоров в отечественной историографии принято противопоставлять. Однако проведенный анализ показывает, что во внешней политике Александра I и Николая I наблюдается значительная преемственность. Оба императора в качестве стратегической цели стремились отстоять союз континентальных монархов на основе принципа легитимизма и традиционных ценностей. Это включало противодействие притязаниям на доминирование в Европе со стороны Великобритании, политика которой все более опиралась на либеральные ценности и прагматические принципы. Оба императора стремились также противодействовать расширению революционных движений в Европе. Что касается тактических решений, то Александр I проявлял в них больше гибкости и способности маневрировать. Особенно это заметно в ближневосточной политике, в которой он добивался объединения союзников на платформе решения, предлагаемого Россией. Николай I стремился сохранить систему международных отношений, которую создал Александр I, но при этом проявлял значительно меньше гибкости и дипломатичности, не желал замечать изменившихся политических реалий. Годы его правления стали временем революций в Европе, а многие государства Европы, начиная с Великобритании, стали исповедовать прагматические принципы. В этих условиях позиция российского императора обрекала страну на внешнеполитическую изоляцию.

Ключевые слова:

международные отношения, Венская система, Венский конгресс, легитимизм, прагматические принципы, традиционные ценности, либеральные ценности, Священный союз, Александр I, Николай I.

Summary:

Emperors in domestic historiography are usually opposed. However, the analysis shows that in the foreign policy of Alexander I and Nicholas I there is a significant continuity. Both emperors sought to defend the alliance of continental monarchs on the basis of the principle of legitimism and traditional values as a strategic goal. This included opposition to the claims of dominance in Europe by Britain, whose policies increasingly relied on liberal values and pragmatic principles. Both emperors also sought to counteract the expansion of revolutionary movements in Europe. As for tactical decisions, Alexander I showed more flexibility and ability to maneuver. This is especially noticeable in his Middle Eastern politics, in which he sought to unite the allies on the platform of the solution proposed by Russia. Nicholas I sought to preserve the system of international relations created by Alexander I, but at the same time showed much less flexibility and diplomacy, refused to notice the changed political realities. The years of his reign became a time of revolutions in Europe, and many European states, starting with Great Britain, began to profess pragmatic principles. Under these conditions, the position of the Russian emperor doomed the country to foreign policy isolation.

Keywords:

international relations, Vienna system, Vienna Congress, legitimacy, pragmatic principles, traditional values, liberal values, Holy alliance, Alexander I, Nicholas I.

Императоров Александра I и Николая I, царствовавших в России в первой половине XIX в., в отечественной историографии принято противопоставлять. Это касается их образования, убеждений, внутренней и внешней политики. Однако анализ их деятельности позволяет в значительной степени оспорить эту позицию. В статье мы рассмотрим вопросы преемственности и различий во внешней политике двух императоров.

Противопоставление внешнеполитической деятельности Александра I и Николая I берет начало еще в российской историографии второй половины XIX в. Историки консервативно-охранительного направления ставили под сомнение внешнюю политику Александра I и принципы Венской системы [1]. Русские либералы, представители государственной школы, напротив, подчеркивали позитивные стороны внешнеполитического курса Александра I, противопоставляя ее политике Николая I [2].

Советская историография характеризуется негативным отношением к деятельности обоих императоров. Однако Николай I традиционно оценивался гораздо более отрицательно. В работе Е.В. Тарле Николай I характеризуется как человек, к которому питали ненависть «на всем земном

шаре не только представители революционной общественности, но и все сколько-нибудь прогрессивно настроенные элементы» [3, с. 16]. Подобных взглядов в 40-50-е гг. ХХ в. придерживались С.К. Бушуев, П.С. Мягков и др. [4]. В 60-80-е гг. XX в. наблюдаются более взвешенные оценки деятельности государственных деятелей [5].

В конце 80-х и 90-е гг. ХХ в. в историографии господствовал либеральный подход с резко критическим отношением к внешней политике как Александра I, так и Николая I, но особенно негативной оценке подвергалась внешняя политика Николая I [6]. В начале XXI в. в российской историографии начинают появляться суждения с более позитивной оценкой внешнеполитической деятельности в первую очередь Александра I [7]. Особенно отметим работу Т.А. Макаровой, которая отмечает, что именно Александр I подготовил ту расстановку сил, при которой начался Венский конгресс, он сыграл ведущую роль в формировании сложившегося в Европе политического равновесия [8, с. 167-168]. Что касается Николая I, то определенное освобождение оценок его личности от идеологических штампов, отмеченное в историографии [9, с. 91], лишь в некоторой степени отразилось на оценках его внешнеполитической деятельности; последнее связано только с переоценкой итогов Крымской войны, которые начинают рассматриваться более позитивно [10].

В западной историографии, особенно в обобщающих и обзорных работах, посвященных международным отношениям государств Евразии (У. Сандерленд, 2000; А. Лебарон, 2002), подчеркивается извечное стремление России к экспансии, расширению из центра к периферии континента, в этом плане политика российских императоров рассматривается как преемственная [11]. Во французской историографии заметен интерес к Александру I как к победителю Наполеона и создателю Венской системы. Так, А.В. Рачинский (Франция) считает Александра I одной из самых масштабных фигур русской истории и одним из самых оболганных политических деятелей, так как ему мстили как поклонники Бонапарта, так и либералы [12, с. 18]. Определенный интерес во Франции вызывают русская дипломатия и деятельность секретных служб России в период перед наполеоновскими войнами (В. Земцов, 2018) [13]. М.-П. Рей подчеркивает дипломатический талант, гибкость решений монарха, позволившие Александру I сыграть такую значительную роль в разгроме Наполеона, в проведении Венского конгресса, в создании Венской системы [14].

Анализируя внешнеполитическую деятельность Александра I, хочется отметить, что, вопреки высказанным в литературе соображениям о ее противоречивости [15, с. 164], она, на наш взгляд, была очень последовательной и исходила из представления о Европе, объединенной на принципе легитимизма. Идеи объединенной Европы были реализованы еще в XVII в., когда после Тридцатилетней войны сложилась Вестфальская система международных отношений. Она действовала на основе баланса сил, когда крупнейшие государства Европы не допускали чрезмерного усиления одного государства за счет других. Однако в конце XVIII в. устойчивость Вестфальской системы значительно снизилась из-за многочисленных нарушений баланса сил и нарастания конфликтов [16, с. 96].

Наполеон Бонапарт имел свой план объединения Европы под эгидой Франции. План Александра I исходил из представления о Европе, объединенной на принципе легитимизма и традиционных ценностях. В составленном им Акте Священного союза упор делается на христианские ценности («Соответственно словам священных писаний, повелевающим всем людям быть братьями…»), патерналистские ценности («…в отношении же к подданным и войскам своим, они, как отцы семейств, будут управлять ими в том же духе братства, которыми они одушевлены для охранения веры, мира и правды.»), нравственные ценности («почитая себя как бы еди-ноземцами, они во всяком случае и во всяком месте станут подавать друг другу пособие, подкрепление и помощь») [17, с. 279]. Именно поэтому Александру был необходим Священный союз, в рамках которого можно было более эффективно поддерживать традиционные ценности, в отличие от Четверного союза, где было сильно положение Великобритании, все более склонявшейся к либерализму. Александр I рассматривал укрепление союза континентальных монархов как основную гарантию стабильности Венской системы, главным же соперником он видел Великобританию. Конгрессы обсуждали революции в Испании, Португалии, Италии (имея цель подавить их и восстановить легитимные монархии), а затем и ситуацию в Латинской Америке, связанную с возникновением независимых государств на месте испанских и португальских колоний. Великобритания не вошла в Священный союз, несмотря на неоднократные предложения, так как, с одной стороны, исповедовала новые, либеральные ценности, а с другой — не желала усиления континентальной Европы. Поэтому она сначала тайно, а затем все более явно поддерживала восстания, революции, особенно в Латинской Америке.

Александр I испытывал большую тревогу в связи с расширением революционного движения в Европе. В 1820 г. Австрия, Пруссия и Россия подписали Предварительный протокол, в котором провозглашалось право вооруженного вмешательства во внутренние дела других государств (без согласия их правительств) для подавления революционных выступлений. На Веронском конгрессе

1822 г. представители Австрии, Пруссии и России одобрили инициативу Франции по подавлению испанской революции. Англия отказалась одобрить данный проект официально, но в целом не высказала решительных возражений. На основании вышеизложенного можно утверждать, что решения Священного союза достигли своей цели: первая волна революций в Европе была остановлена, а притязания Великобритании по этим вопросам не удалось реализовать.

Примерно так же разворачивалась дипломатическая борьба и в ближневосточной политике, особенно в связи с восстанием в Греции. Лайбахский конгресс Священного союза 1821 г. отнесся к восстанию отрицательно, усмотрев в нем нарушение принципа легитимизма; особенно на этом настаивала Австрия, противодействуя российской ближневосточной политике. Однако российское правительство не могло остаться безучастным к происходящим в Греции событиям. Александр I маневрировал: заявив о непричастности России к восстанию и даже осудив его, император считал своим долгом повлиять на османские власти с целью минимизации жертв среди греческого населения. Османская империя игнорировала призывы России урегулировать конфликт мирными средствами. Тогда Россия предъявила Турции ультиматум, а затем прервала дипломатические отношения, призвав европейские государства к коллективному давлению на Турцию с целью сохранения греческой нации. В 1823 г. Англия, в соответствии со своей новой доктриной, признала греков воюющей стороной. В 1825 г. в России появился план «Мемуар об умиротворении Греции», где впервые высказывалась мысль о политическом устройстве греческих земель на основе автономии. Александр I настаивал на коллективном решении греческого вопроса под главенством России. Великобритания и Франция все более склонялись к поддержке русского плана. И лишь Австрия осталась на прежних позициях полной поддержки Турции.

Таким образом, внешняя политика Александра I характеризовалась четким следованием стратегической цели — поддержанию единства континентальных монархических государств на основе принципа легитимизма и традиционных ценностей; это включало противодействие притязаниям Великобритании на политическое доминирование в Европе.

Внешняя политика Николая I в целом продолжала курс, заложенный Александром I. Николай был убежден, что только статус-кво Венского конгресса может обеспечить общий мир. При этом он также опирался на традиционные ценности, недаром русский историк Ф.Ф. Мартенс писал, что девизом внешней политики России при Николае I можно считать слова «Прямота и честность» [18, с. XII]. В период после окончания конгрессов и до конца 1820-х гг. российская дипломатия добилась значительных результатов в европейской политике. Позиция России обеспечила определенную стабильность Венской системы и баланс политических сил в Европе.

Однако уже в 1830 г. положение России в Европе значительно изменилось. В 1830-1831 гг. по Европе прокатилась волна революций. В 1830 г. во Франции произошел революционный переворот, после которого трон занял герцог Орлеанский, принявший имя Луи Филиппа. Николай I первоначально пытался организовать поход для подавления революции, а потом признавал Луи Филиппа не королем, а лишь регентом. Эти предложения были направлены в Вену, Берлин и Лондон, но ничего, кроме еще большего осложнения ситуации, не принесли, так как все три главных европейских правительства уже фактически признали Луи Филиппа королем.

Восстание в Брюсселе в августе 1830 г. положило начало бельгийской революции; Голландия была вынуждена признать независимость Бельгии. Таким образом, был создан прецедент -впервые Европа признала новое государство, несмотря на то что это нарушало устои Венской системы. Несмотря на договоренности, только российский император заявил о готовности выставить обозначенное договорами количество войск для сохранения целостности Нидерландского королевства. Эта ситуация повторилась и в 1848-1849 гг., когда в Европе вновь вспыхнуло революционное движение, а европейские правительства не спешили вслед за русским императором выполнять свои договоренности о военной помощи. Подавление венгерской революции российскими войсками окончательно испортило репутацию Николая I в Европе и не укрепило положения России в системе европейских отношений. В 1830-40-е гг. он единственный из монархов великих держав по-прежнему отстаивал принцип легитимизма, на котором основывалась Венская система. Западные же монархи нарушали этот принцип под влиянием политической ситуации.

Было бы ошибкой оценить внешнюю политику Николая I как негибкую, но тактически он проигрывал более расчетливым и прагматичным европейским политикам. Так, он много сделал для создания системы двусторонних соглашений между континентальными монархиями, однако укрепить монархическое единство в изменившихся условиях это не помогло. Попыткой приспособиться к изменившейся международной ситуации можно считать предпринятые Николаем I шаги, направленные на сближение с Англией. Он полагал, что противоречия между Англией и Францией в колониальном и европейском вопросах в дальнейшем будут углубляться. Англия же, в силу своей стабильности и высокого экономического потенциала, представлялась российскому императору весьма перспективным союзником. В 1844 г. Николай I лично посетил Лондон;

во время этой поездки он старался с максимальной открытостью завоевать доверие англичан. Однако достигнутые договоренности носили устный характер, и у императора так и не получилось развеять недоверие Великобритании в отношении своих действий на Востоке [19, с. 62-63].

Подведем итоги. Проведенный анализ позволяет утверждать, что, вопреки распространенному в историографии мнению, во внешней политике Александра I и Николая I наблюдается значительная преемственность. Оба императора в качестве стратегической цели стремились к отстаиванию союза европейских монархов на основе принципа легитимности и традиционных ценностей. Оба предпринимали политические шаги для противодействия расширению революционных движений в Европе.

Что же касается тактических решений, то Александр I проявлял в них больше гибкости и способности маневрировать. Особенно это заметно в ближневосточной политике, в которой он использовал разные методы и добивался объединения союзников на платформе решений, предлагаемых Россией, как это имело место в греческом вопросе. Николай I стремился во что бы то ни стало сохранить систему международных отношений, которую создал Александр I, но при этом не проявлял гибкости и дипломатичности, не желал замечать изменившихся политических реалий. 1830-40-е гг. стали временем революций в Европе; многие государства, начиная с Великобритании, стали исповедовать прагматические принципы. В этих условиях позиция российского императора, который считал своим долгом противостоять «бунтарскому хаосу» и сохранять союз монархов на принципах легитимизма, обрекала Россию на изоляцию.

Ссылки:

1. Татищев С.С. Император Николай и иностранные дворы. Исторические очерки. СПб., 1889. 459 с. ; Полиевктов М.А. Николай I: Биография и обзор царствования. М., 1918. 95 с.

2. Корнилов А.А. Курс истории России XIX в. М., 1993. 446 с. ; Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. Петрозаводск, 2006. 704 с. ; Соловьев С.М. Император Александр I. Политика — дипломатия. М., 1995. 637 с.

3. Тарле Е.В. Крымская война. Т. 1. Минск, 2005. 606 с.

4. Бушуев С.К. Крымская война 1853-1856 гг. М. ; Л., 1940. 159 с. ; Мягков П.С. Севастопольская оборона, 1854-1855. М., 1954. 128 с.

5. Георгиев В.А. Внешняя политика России на Ближнем Востоке в конце 30-х — начале 40-х гг. XIX в. М., 1975. 200 с. ; Ерофеев Н.А. Туманный Альбион: Англия и англичане глазами русских, 1825-1853 гг. М., 1982. 320 с. ; Киняпина Н.С. Внешняя политика России в первой половине XIX в. М., 1963. 286 с.

6. Анисимов Е.В. Императорская Россия. СПб., 2008. 672 с. ; Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Брянск, 2000. 539 с.

7. Кудрявцева Е.П. Венская система международных отношений и ее крушение (1815-1854) // Новая и новейшая история. 2014. № 4. С. 88-106.

8. Макарова Т.А. Роль Александра I в международных отношениях и предпосылки создания Священного союза // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4. История. Регионоведение. Международные отношения. 2008. № 1. С. 164-169.

9. Выскочков Л.В. Император Николай I. Проблемы и итоги изучения николаевской эпохи // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 2. История. 2005. Вып. 4. С. 79-99.

10. Казарин В. «Битва за Ясли Господни». Чем на самом деле закончилась Крымская война // Литературная газета. 2005. № 4. С. 14-15 ; Самохин К.В. Процессы российской модернизации в конце XVIII — первой половине XIX в. // Современные исследования социальных проблем : электронный научный журнал. 2012. № 11.

11. Lebaron A. Beyond Binary Histories: Re-Imagining Eurasia to c. 1830 (Review) // Journal of World History. 2002. Vol. 13, no. 1. P. 192-195. https://doi.org/10.1353/jwh.2002.0016 ; Sunderland W. The Russian Empire and the World, 1700-1917: The Geopolitics of Expansion and Containment (Review) // Journal of World History. 2000. Vol. 11, no. 2. P. 390-391. https://doi.org/10.1353/jwh.2000.0053.

12. Рачинский А.В. Александр I и Наполеон в первой глобальной войне // Пространство и Время. 2012. № 3. С. 11-19.

13. Zemtsov V. 1812: Russian Intelligence in Paris (According to French Archive Documents) // The Journal of Slavic Military Studies. 2018. Vol. 31, no. 1. P. 103-121. https://doi.org/10.1080/13518046.2018.1415268.

14. Rey M.-P. Alexander I. Paris, 2009. 593 p.

15. Макарова Т.А. Указ. соч. С. 164.

16. Саямов Ю.Н. О международных отношениях и глобальных процессах (часть 1) // Вестник Московского университета. Сер. 27. Глобалистика и геополитика. 2015. № 3-4. С. 91-100.

17. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. 33. 1815-1816. СПб., 1830.

18. Мартенс Ф.Ф. Предисловие // Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами : в 15 т. Т. 4. Ч. 1. СПб., 1878. 602 с.

19. Трубецкой А. Крымская война / пер. с англ. В. Генкина. М., 2010. 320 с.

References:

Anisimov, EV 2008, Imperial Russia, St. Petersburg, 672 p., (in Russian).

Bushuev, SK 1940, Crimean War of 1853-1856, Moscow, Leningrad, 159 p., (in Russian).

Erofeev, NA 1982, Misty Albion: England and the British Through the Eyes of Russians, 1825-1853, Moscow, 320 p., (in Russian). Georgiev, VA 1975, Foreign Policy of Russia in the Middle East in the Late 30s — early 40s of XIX Century, Moscow, 200 p., (in Russian).

Kazarin, V 2005, «‘The Battle for the Lord’s Crib». What Actually Ended the Crimean War’, Literaturnaya gazeta, no. 4, pp. 14-15, (in Russian).

Kinyapina, NS 1963, Foreign Policy of Russia in the First Half of the XIX Century, Moscow, 288 p., (in Russian).

Kornilov, AA 1993, 19th Century Russian History Course, Moscow, 446 p., (in Russian).

Kudryavtseva, EP 2014, ‘Vienna System of International Relations and Its Collapse (1815-1854)’, Novaya i noveyshaya istoria, no. 4, pp. 88-106, (in Russian).

Lebaron, A 2002, ‘Beyond Binary Histories: Re-Imagining Eurasia to c. 1830 (Review)’, Journal of World History, vol. 13 (1), pp. 192-195, https://doi.org/10.1353/jwh.2002.0016.

Makarova, TA 2008, ‘The Role of Alexander I in International Relations and the Prerequisites for the Creation of the Holy Alliance’, Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta, no. 1, pp. 164-169, (in Russian).

Martens, FF 1878, ‘Foreword’, Collection of Treatises and Conventions Concluded by Russia with Foreign Powers, in 5 vols, vol. 4, part 1, St. Petersburg, 602 p., (in Russian).

Myagkov, PS 1954, Sevastopol Defense, 1854-1855, Moscow, 128 p., (in Russian).

Platonov, SF 1996, Full Course of Lectures on Russian History, Petrozavodsk, 704 p., (in Russian).

Polievktov, MA 1918, Nicholas I: Biography and Overview of the Reign, Moscow, 95 p., (in Russian).

Rachinsky, AV 2012, ‘Alexander I and Napoleon in the First World War’, Prostranstvo i Vremya, no. 3, pp. 11-19, (in Russian).

Rey, M-P 2009, Alexander I, Paris, 593 p.

Samokhin, KV 2012, ‘The Processes of Russian Modernization in the Late XVIII — First Half of the XIX Centuries’, Sovremennye issledovanija socialnyh problem: elektronnyj nauchnyj zhurnal, no. 11, (in Russian).

Sayamov, YuN 2015, ‘On International Relations and Global Processes (Part 1)’, Vestnik Moskovskogo universiteta, no. 3-4, pp. 91-100, (in Russian).

Semennikova, LI 2000, Russia in the Global Community of Civilizations, Bryansk, 593 p., (in Russian).

Solovyov, SM 1995, Emperor Alexander I. Politics — Diplomacy, Moscow, 637 p., (in Russian).

Sunderland, W 2000, ‘The Russian Empire and the World, 1700-1917: The Geopolitics of Expansion and Containment (Review)’, Journal of World History, vol. 11 (2), pp. 390-391, https://doi.org/10.1353/jwh.2000.0053.

Tarle, EV 2005, Crimean War, vol. 1, Minsk, 606 p., (in Russian).

Tatishchev, SS 1889, Emperor Nicholas and Foreign Courts. Historical Essays, St. Petersurg, 459 p., (in Russian).

Trubetskoy, A & Genkin, V (trans.) 2010, Crimean War, Moscow, 320 p., (in Russian).

Vyskochkov, LV 2005, ‘Emperor Nicholas I. Problems and Results of the Study of the Nikolas’ Era’, Vestnik Sankt-Peters-burgskogo universiteta, no. 4, pp. 79-99, (in Russian).

Zemtsov, V 2018, ‘1812: Russian Intelligence in Paris (According to French Archive Documents)’, The Journal of Slavic Military Studies, vol. 31 (1), pp. 103-121, https://doi.org/10.1080/13518046.2018.1415268.

Редактор: Хорева Людмила Николаевна Переводчик: Ездина София Александровна

все, что нужно для ЕГЭ/ОГЭ

ШАГ ШЕСТЬДЕСЯТ ВТОРОЙ: Николай I. Часть 1

НИКОЛАЙ I (1825 – 1855 гг.)

Николай Первый являлся братом Александра I, сына Павла I. Новый император взошел на престол уже в состоятельном возрасте (29 лет) при весьма неприятных событиях: помните, у нас там декабристы выступали.

🔹Сам Николай не готовился стать императором: перед ним в очереди на престол стоял его брат, Константин Павлович, который в 1825 году решительно отказался занять императорское кресло. Николая же больше интересовало военное дело, которому он себя и посвящал.
🔹Взойдя на престол, он расценивал управление страной не как право, а как обязанность, которая была дана ему с рождения.

Современники отмечают, что император был очень организованным (военная закалка оказала свое действие), имел железную волю и умение подбирать необходимые для управления страной кадры.

 

Основные направления внутренней политики Николая I были предопределены восстанием наших любимых декабристов /за что боролись, на то и напоролись/.

Взойдя на престол, Николай I заявил:

Революция на пороге России, но, клянусь, она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни, пока… я буду императором.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

❗️В 1826 году создается III отделение С. Е. И. В. К. (Собственная Его Императорского Величия Канцелярия), которое занималось политическим сыском, борьбой с революционной мыслью, контролем цензуры. Во главе ее встал А. Х. Бенкендорф.
• Вместе с тем был образован корпус жандармов – также орган политического сыска.
• Эта борьба с вольнодумством способствовала развитию нового витка общественной мысли.

❗️В том же 1826 году создается II отделение С. Е. И. В. К., целью которого была кодификация (приведение к порядку) существующего законодательства. Этим делом занимался уже знакомый нам М. М. Сперанский.
• Результатами его работы стали:
🔹1830 – Полное собрание законов Российской империи – в него вошли все законы с 1649 по 1825 гг.
🔹1833 – действующий Свод законов Российской империи – куда вошли только действующие законы.

 

 

ШАГ ШЕСТЬДЕСЯТ ТРЕТИЙ: Николай I.

Часть 2

Как мы помним, Николаю не очень нравились декабристы да и все эти революционные мысли.

В 1834 году борьба с этим достигла своего апогея:

❗️1834 г. – создание ТЕОРИИ ОФИЦИАЛЬНО НАРОДНОСТИ (С. С. Уваров), которая стала основной идеологией самодержавной власти.
🔹Данная теория включала в себя 3 понятия: САМОДЕРЖАВИЕ – ПРАВОСЛАВИЕ – НАРОДНОСТЬ.
Именно эти 3 позиции отражали все представления Николая о развитии и сохранении государства.

Борьба с вольнодумством не ограничилась одной создание одной теории.
❗️В 1826 году был создан «ЧУГУННЫЙ» цензурный устав. Что это такое? Это резкое ужесточение цензуры во всех сферах жизни общества. Издания, продвигавшие революционные идеи, брались под особый контроль. Запрещались многие работы по истории и философии. Исторические сочинения, которые не продвигали идеи самодержавной власти, изымались из оборота (так была запрещена История Древней Греции и Рима, а также «История Государства Российского» Карамзина).

🔹В 1835 года Николай зашел еще дальше и издал новый университетский устав, по которому вузы лишались автономии, дарованной им Александром I.
Более того, кружки студентов, которые набирали свою популярность, брались под особый контроль, потому что именно он становились оплотом революционной идеи в России.

Теперь время обратиться к крестьянскому вопросу:
❗️1842 г. – Указ «об обязанных крестьянах».
В чем суть:
• Помещик может добровольно даровать крестьянину личную свободу, выдавая ему участок земли. При этом крестьянин должен был работать на данном участке и платить помещику повинность.

Двумя важнейшими реформами правления Николая I была реформа в государственной деревне и финансовая реформа.

❗️1837 – 1841 гг. – Реформа П. Д. Киселева в государственной деревне.
В чем суть:
• Было введено крестьянское самоуправление (избирались волостные и сельские старосты).
• Был дан новый виток развития инфраструктуры деревни: строительство школ, больниц, дорог.
• Малоземельные крестьяне получили дополнительные земли.
Зачем это делали:
• Правительство медленно, но верно топало к отмене крепостного права. Проводя реформу государственных крестьян, государство преследовало цель показать помещикам, как можно и нужно обращаться с крестьянами.
• Опыт решения проблемы государственных крестьян помог в проведении реформы 1861 года.

❗️1839 – 1843 гг.– Финансовая реформа Е. Ф. Канкрина (министр финансов).
В чем суть:
• Введение серебряного рубля.
Зачем:
• Чтобы обеспечить стабильность рубля.

 

 

ШАГ ШЕСТЬДЕСЯТ ЧЕТВЕРТЫЙ: Внешняя политика Николая I

Как таковых супер-целей внешняя политика данного периода не преследовала. Турки уже так сильно не раздражают, Черное и Балтийское море у нас, Наполеон мертв с 1821 года. Что же делать?
Ничего особенного – просто пытаться укрепить положение страны на международной арене.

«ЖАНДАРМ ЕВРОПЫ»

Еще после наполеоновской войны 1812 года был учрежден Священный союз (1815 год), участником которого стала Россия. Целью союза являлось недопущение распространения революции в европейских странах.

• В 1848 – 1849 гг. Россия принимала непосредственное участие в данной деятельности.
В частности, Николай получил прозвище «жандарм Европы» за подавление венгерской революции в 1849 году.

РУССКО-ИРАНСКАЯ ВОЙНА (1826 – 1828)

🔹Цели России:
• Расширить свое влияние в регионе.
🔹Итоги:
• 1828 – Туркманчайский мир – присоединение к России Восточной Армении + право иметь флот на Каспийском море /нам нужно больше морей!/.

КАВКАЗСКАЯ ВОЙНА (1817 – 1864)

🔹Цели России:
• Закрепить свое влияние в кавказском регионе
• Установить собственные законы на территории
🔹Итоги:
• Присоединение Северного Кавказа к России.
• Расширение влияния Росси в регионе в целом.

РУССКО-ТУРЕЦКАЯ ВОЙНА (1828 – 1829)

🔹Цели:
• Попытки решить насущный «восточный вопрос» с балканскими народами.
🔹Итоги:
1829 – Адрианапольский мир.
• Открытие проливов Босфор и Дарданеллы для русских судов.
• Присоединение территорий восточного побережья Черного моря.
• Признание автономии Сербии, Греции, Молдавии и Валахии.

 

 

ШАГ ШЕСТЬДЕСЯТ ПЯТЫЙ: Крымская война

Данная тема требует особого рассмотрения в плане сюжетных линий,
поэтому сегодня вашему вниманию представляется крутой документальный фильм,
способный помочь вам не только с датами, но и с сюжетами.

Приятного просмотра 🔥

 

Еще больше теории в следующих шагах.

Внутренняя и внешняя политика России при Николае I (кратко)

Николай Павлович Романов был третьим сыном императора Павла I и согласно тогдашним нормам престолонаследия, шансов занять монарший трон практически не имел. Последний факт определил его дальнейшее воспитание и жизненные интересы, поскольку с самых ранних лет молодого Николая готовили к блестящей воинской карьере, однако, история распорядилась совсем другим образом. 19  ноября 1825 года в Таганроге умирает император Александр I и по праву старшего наследника корона переходит к его брату Константину, который фактически отказывается от царствования в пользу своего младшего брата. Таким образом, российский престол занимает император Николай I, о чем кратко сообщается в специально подготовленном Манифесте и зачитанном самим правителем на заседании Государственного Совета вечером 13 декабря 1825 года.

Внутренняя политика Российской империи

1825-1855 гг.
Внутриполитическая деятельность николаевской эпохи проходила под знаком централизации государственной власти, призванной преодолеть последствия распространения идей упразднения самодержавия, наиболее радикально проявившихся в неудачном декабрьском восстании дворян и офицеров в день переприсяги новому императору 14 декабря 1825 года. Основную роль здесь стала играть созданная еще в 1797 году «Собственная Его Императорского Величества канцелярия». Прежний орган был реорганизован в I отделение новой структуры, отвечавшее за подготовку документов для государя и слежку за исполнением его указов. Впоследствии были созданы еще 4 отделения, контролировавшие разнообразные сферы деятельности государства. Главной опорой императора стало III отделение, возглавляемое графом А.Х. фон Бенкендорфом, занимавшееся тайным политическим сыском и следствиями. В дальнейшем в помощь к нему организовали самостоятельный корпус жандармов, действовавший на местах, разделенных на жандармские округа.

Под руководством II Кодификационного отделения во главе с М.М. Сперанским подготовлен полный свод законов государства, регламентирующий общественную жизнь и правопорядок страны. Начиная с Соборного уложения 1649 года, все законодательные акты Российской империи были собраны воедино и представлены в виде 45 томов «Полного собрания законов» и 15 томов «Свода законов».
В 1826 году был презентован новый цензурный устав, регламентирующий особый надзор над всей печатью, выходившей в стране. В 1835 году под жесткий контроль центра поставлена и система образования: вводилось сословное обучение и новые университетские уставы, упразднявшие самостоятельность заведений. Позднее подобная политика обоснования незыблемости самодержавного строя даже нашла отражение в специально подготовленной теории «официальной народности», где самобытность и могущество России определялись в трех основных ее началах: православие, самодержавие и народность.

Особенно острым во внутренней политике Николая оставался крестьянский вопрос, о чем могут свидетельствовать более 500 народных волнений, прошедших при его правлении. Подготовку этих преобразований было возложено на специально созданный V отдел канцелярии, результатом чего стало некоторое облегчение жизни крепостных. Государственные крестьяне превращались в свободных земледельцев, многие получали дополнительные земельные наделы. Здесь, однако, государство не достигло значительных успехов, поскольку в проводимой политике опиралось на дворянство, значительно тормозившее преобразования. Последние, несмотря на свой минимальный характер, стали значительной основой для будущей реформы 1861 года.

Внешнеполитическая деятельность России при императоре Николае I

Внешнеполитический курс николаевской России во многом возвращался к истокам прежних лет. Важнейшим направлением деятельности оставалось участие в Священном Союзе, направленном на борьбу против революционных настроений в Европе. Так, в 1848 году Николай I помог австрийскому правителю Францу Иосифу подавить народное венгерское восстание и сохранить императорский трон. Подобными действиями Россия при Николае даже получила звание «жандарма Европы», что, однако, не позволило ей сохранить поддержку Австрии в дальнейшем.

Значительным вниманием был наделен южный фронт, где главным раздражителем по-прежнему оставалась Османская империя. Восточный вопрос Россия решала посредством политики протекционизма над православным балканским населением. Результатом многочисленных русско-турецких столкновений стали широкие автономии этих народов (Греция, Сербия и др. ), новые территориальные завоевания России, в том числе значительная часть восточного черноморского побережья. Подобное поведение вызвало жестокое сопротивление Запада, в результате чего Франция и Англия открыто выступили на стороне Турции, а Австрия оказывала им дружественный нейтралитет. По итогам Крымской войны 18 марта 1856 года был подписан Парижский трактат, по которому Россия лишалась своего доминирующего влияния на Черном море и получала запрет на любую деятельность в этом регионе.

Кроме прочего, каденция Николая I ознаменовалась рядом локальных конфликтов на Кавказе и русско-персидской войной 1826-1828 гг. за влияние в Закавказье и Каспийском регионе, в результате чего к империи удалось присоединить Восточную Армению. Тем не менее, местные незначительные успехи не смогли обеспечить процветание империи, поскольку поражение в главном конфликте на черноморских берегах продемонстрировало серьезное политическое и промышленно-техническое отставание России от западных государств. Осознание ошибочности проводимых реформ серьезно подкосили здоровье императора Николая Павловича, скончавшегося после тяжелой болезни 18 февраля 1855 года. Впоследствии время николаевской эпохи современники назовут наиболее неблагополучным периодом в истории России со времен событий Смуты.

Конспект урока по истории 9 кл «Внешняя политика Николая I»

Тема урока: Внешняя политика Николая I.

Тип урока: комбинированный (выработка умений применять новые знания на практике)

Цель урока:

• сформировать представление о внешней политике России на Кавказе в ходе Кавказской войны; восточном вопросе и его влиянии на внешнеполитический курс России в XIX веке;

• развивать умения определять причины Крымской войны, цели сторон, ход военных действий, причины поражения, итоги и последствия войны.

Планируемые результаты.

Предметные:

— обучающиеся смогут определить задачи, итоги внешней политики Николая I на Кавказском направлении в ходе Кавказской войны и в ходе решения восточного вопроса; их влияние на историческое развитие России;

— обучающиеся смогут сравнить внешнюю политику России в различные периоды первой половины XIX в., а также с внешнеполитической деятельностью европейских стран;

Метапредметные:

— обучающиеся смогут обобщать сведения по теме в форме таблицы «Внешняя политика Николая I»

Личностные:

— обучающиеся смогут дать оценку и выразить своё отношение к мужеству и героизму российского народа, проявленного в годы военных испытаний первой половины XIX века.

Образовательные ресурсы: компьютер, проектор, компьютерная презентация

1. Актуализация

— Назовите основные направления внешней политики Александра 1. Перечислите основные события по каждому из направлений. Для этого воспользуйтесь таблицей и вспомогательным материалом к ней.

— Каковы итоги внешней политики России в первой четверти 19 века?

— Предположите, какова будет цель внешней политики Николая I? (Упрочить международное положение и влияние России как великой державы).

2. Определение темы. Планирование деятельности Тема сегодняшнего урока «Внешняя политика Николая I». Продолжим мы изучать внешнюю политику России на Кавказе и на Черном море.

— Откройте учебник стр. 86. Предположите, почему кавказская война выделена в названии параграфа как особое направление внешней политики? (имела необычно большую длительность, для России Северный Кавказ был важен не сам по себе, а в качестве пути на южный Кавказ и Закавказье.

— Какие народы жили на Кавказе в 19 в? Кабардинцы, черкесы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, кабардинцы. осетины. В историко-этнографической литературе 19 в. Все эти народы назывались черкесами, или горцами.

А. С. Пушкин «Кавказский пленник»:

«В ауле, на своих порогах,
Черкесы праздные сидят.
Сыны Кавказа говорят
О бранных, гибельных тревогах,
О красоте своих коней,
О наслажденьях дикой неги;
Воспоминают прежних дней
Неотразимые набеги,
Обманы хитрых узденей,^{(князья)
Удары шашек их жестоких,
И меткость неизбежных стрел,
И пепел разоренных сел,
И ласки пленниц чернооких».}

Вопрос – Какую характеристику горцам дает Пушкин?

3. Открытие нового знания:

Учитель: После присоединения к России Грузии, части Армении и Азербайджана территория обитания многих народов оказались в окружёнными российскими владениями. Попытка ввести российские законы привела к сопротивлению народов. (Схема. Презентация)

В 1817 г. началось открытое противостояние.

Давайте начнем заполнять в тетради таблицу Внешняя политика Николая 1 по образцу, представленному в материалах к уроку: Основные задачи, способы решения, результат. Задача- расширение геополитического пространства на Кавказе. Способ решения- Кавказская война 1817-1864гг.

Генерал А.П. Ермолов, отвечавший за состояние дел на Кавказе, предложил переселять горцев на равнины, осуществлял многочисленные походы против горцев, уничтожал их селения, возводил укреплённые пункты на путях их набегов. Это не могло прийтись по душе местному населению. Начались стычки, переросшие в настоящую войну.

К концу 1820- х годов среди северокавказских народов распространяется мюридизм – (обратитесь к словарю) исламское суфийское учение, имевшее целью усиление ислама и борьбу с неверными. На территории Чечни и Дагестана на основе мюридизма возникло религиозное государство – имамат, а его правителем стал Шамиль.

(Карта. Слайд 2) В 1830-40 гг. Кавказский фронт считался одним из самых опасных мест службы, часто он был местом ссылки для провинившихся или неблагонадежных офицеров, среди них был и Михаил Лермонтов. (стр. 87. Эпизод сражения русских войск с горцами, один из авторов МЮ Лермонтов)

Вскоре русские войска стали теснить горцев, которые стали высказывать недовольство правлением Шамиля. Окончательная победа над имаматом была одержана уже после завершения царствования Николая I., при Александре II.

В 1856 г командование на Кавказе принимает князь. Александр Барятинский. И в августе 1859 года, после взятия Гуниба, непримиримый «Наполеон Кавказа» согласился на предложения русских парламентеров и капитулировал. Шамиль в окружении преданных мюридов с достоинством следовал к месту встречи с Барятинским — на высокую гору. Русские солдаты встретили эту процессию протяжным «Ура!». Все понимали, что это победа. ( слайд 3)

Имам, которого считали величайшим полководцем Востока и самым непримиримым врагом России, вскоре выступил с посланием, которое потрясло Кавказ: «Старый Шамиль на склоне лет жалеет о том, что не может родиться еще раз, дабы посвятить свою жизнь служению Белому Царю, благодеяниями которого он теперь пользуется».

Гордый Шамиль признал поражение. Этот исторический момент запечатлел на картине Теодор Горшельт — немецкий живописец, который путешествовал по Кавказу в годы войны, видел всё своими глазами и работал по заказу Барятинского и Александра II. Мы предлагаем вашему вниманию вариацию на тему этой картины, в которой художник Алексей Кившенко несколько переработал Горшельта.

Территория Северного Кавказа была присоединена к России.- Результат в абл.

След. задача- борьба за разрешение восточного вопроса:

— Вспомните, что такое «восточный вопрос?»

Возникновению восточного вопроса способствовало три основных  момента: 1.  упадок могущества Османской империи;  

2. рост национальноосвободительного движения на территориях. подвластных  ей;

3.  обусловленное этими обстоятельствами вмешательство крупных  европейских

 держав во внутренние дела Османской империи, их стремление  поделить в первую очередь ее европейские владения.               Для России решение восточного вопроса означало обеспечение 

безопасности южных границ, установление контроля над черноморскими  проливами, укрепление политического влияния на Балканский и  Ближневосточный регионы.

Второе направление внешней политики 20-50 х гг. было связано с Османской империей. В то время как сама она слабела, усиливались ее окраины. Религией турок был ислам и балканские народы, жившие в Османской империи притеснялись по религиозному признаку. Особенно это касалось греков и сербов. Россия имевшая с давних пор связь с Византией по мере сил помогала балканским народам.

Так в 1827 году русские войска вместе с англичанами и французами выступили на стороне греков, поднявших восстание. Турция в ответ закрыла пролив Босфор для русских кораблей. Это стало главной причиной русско-турецкой войны 1828-1829 годов. Для России война была успешной. На Кавказе за три месяца русские войска под командованием Паскевича взяли Карс, Баязет, Эрзерум, а так же Анапу, Сухум-Кале (Сухуми) и Поти. На Балканах под командованием Дибича войска продвинулись к столице- Константинополю. Это вынудило турок приступить к переговорам о мире. по Андрианопольскому мирному договору Греция, Сербия, Молдавия и Валахия получали автономию внутри Османской империи. 1830 г Греции удалось добиться независимости. За Россией закрепилось устье Дуная и восточного побережья Черного моря. В 1833 г по Ункяр-Искелессийскому мирному договору для России были открыты черноморские проливы.

Необходимо отметить, что к началу 50х годов обострился восточный вопрос. Это привело к новой войне с Турцией.

— Ознакомьтесь с документами №1, №2 и назовите причины войны

 Середина XIX В. Капиталистические страны Западной Европы ищут новые колонии, рынки сбыта, сферы влияния. Это приводит к крайнему обострению противоречий между главными капиталистическими державами. Интересы их столкнулись в решении так называемого “восточного вопроса”.

Причина: противоречия между европейскими державами на Ближнем Востоке, борьба европейских государств за влияние на Османскую империю.

Николай Первый говорил, что Турция – это больной человек и его наследство можно и нужно делить. В предстоящем конфликте император рассчитывал на нейтралитет Великобритании, а также на поддержку Австрии. Однако его расчёты оказались неверными.

Повод: спор между католическим и православным духовенством в Палестине о том, кто будет блюстителем храма Гроба Господня, притеснения православных верующих

( в том числе и русских)

Изучите данные таблицы и документ №3 и сделайте вывод о готовности России к войне

— Давайте рассмотрим ход военных действий.

Используя таблицу «Ход Военных действий» в ваших материалах к уроку, проследите их на карте.

(Слайд 4)

Ход военных действий.

27 сентября 1853г. турецкий султан объявил России войну.

20 октября 1853г. Николай Первый подписал Манифест о начале войны с Турцией.

I

Октябрь 1853 г. – март 1854 г.

Турция

Военные действия на Дунайском и Кавказском фронтах.

18 ноября 1853 г. – сражение у мыса Синоп.

II

Март – август 1854 г.

Турция, Англия, Франция

Начало военных действий на территории России. Нападение на Одессу, Аландские острова, Кронштадт, Петропавловск-Камчатский, Архангельск. Все атаки отбиты пограничниками.

III

Сентябрь 1854 г. – март 1856 г.

Турция, Англия, Франция, Сардинское королевство

2 сентября 1854 г. – высадка союзников в Крыму.

8 сентября 1854 г. – поражение русских войск на р. Альма.

13 сентября 1854 г. – 27 августа 1855 г. – оборона Севастополя.

16 ноября 1855 г. – взятие русскими войсками крепости Карс.

18 марта 1856 г. – подписание Парижского мирного договора.

Крымская война: После отказа султана предоставить ключи от Вифлеемского храма православным священникам, в 1853 году Россия ввела свои войска в подвластные Турции Дунайские княжества- Молдавию и Валахию. В свою очередь Турция объявила России войну.

Военные действия развивались на трех фронтах: Дунайском, Кавказском и Черноморском.

18 ноября 1853 года на Черноморском фронте Черноморская эскадра под командованием Павла Нахимова атаковала в Синопской бухте превосходивший ее по численности турецкий флот. Корабли турок были потоплены, командующий взят в плен.

Казалось, России обеспечена победа и в этой войне.

Однако, уже в 1854 году на стороне Турции выступают Англия и Франция. Для Англии Турция была главным торговым партнером и рынком сбыта. Во Франции с воцарением Наполеона IIIусилились идеи новой войны с Россией.

Австрия, на поддержку которой расcчитывал Николай I опасалась излишнего усиления Российской империи и держала нейтралитет. Россия была вынуждена действовать в одиночестве против коалиции Турции, Англии и Франции. В военных действиях активно участвовал флот. Англо- французские эскадры атаковали на Черном море Одессу, на Балтике- Аландские острова, на Баренцевом море- Кольский залив, на Белом море- Соловецкие острова и Архангельск, на Тихом океане- Петропавловск-Камчатский.

Под угрозой вступления в войну Австрии Николай I вынужден был вывести войска из Молдавии и Валахии.

Основные действия развернулись в Крыму. 8 сентября 1854 г. – поражение русских войск на р. Альма.открыло противнику дорогу на Севастополь. В сентябре 1854 г Севастополь был взят в осаду.

Началась героическая оборона Севастополя, длившаяся 11 месяцев.

Руководил обороной адмирал Корнилов, а после его гибели Павел Нахимов. Работами по укреплению руководил Эдуард Тотлебен. Город постоянно подвергался ударам артиллерии, но и защитники Севастополя досаждали осаждающим. Так матрос Петр Кошка совершил 18 вылазок в стан врага, взяв в плен 3-х французов. Появились первые сестры милосердия, помогавшие выхаживать раненых. В историю вошли имена Дарьи Михайловой (Севастопольской), Екатерины Бакуниной.

Тем не менее в августе 1855 г после сдачи Малахова кургана оборона потеряла смысл. Севастополь был взят, однако тогда же стало ясно, что у коалиции нет сил продолжать наступление. К тому же русские успешно наступали на Кавказском фронте. Взяв крепость Карс, это открыло дорогу на Эрзерум и Малую Азию. Эта победа не только смягчила условия будущего мира, но и ослабила в русском обществе горечь поражения.

В ноябре 1855 года начались мирные переговоры., а в марте 1856 подписан Парижский мирный договор.

Крымская война стала первым крупным поражением России за долгое время. По ее итогам Россия сохраняла Севастополь в обмен на турецкую крепость Карс и не могла иметь флот на Черном море. Дунайские земли Молдавия и Валахия оставались частью Османской империи.

Саратовский журналист И. Горизонтов, вспоминая о Крымской войне, писал: «Чувствовалось, что нас победила Европа не храбростью, не личной доблестью, а посредством умственного развития».

— Как вы понимаете эту фразу?

— русская армия в Крыму понесла меньшие потери, чем объединенные силы агрессора.

-Россия показала колоссальный запас прочности, русский народ продемонстрировал величайший героизм. Оборона в Крымскую войну навсегда сделала Севастополь особенным городом для русских. 

-Крымская война и оборона Севастополя дала нам веру в победу. Непоколебимую уверенность в том, что Севастополь останется русским

А в 1871 году, через 15 лет поле подписания Парижского мирного договора Россия вернет себе право иметь флот на Черном море.

4. Контроль знаний

Учитель: Вам предлагаются утверждения, нужно будет определить, какие из них верны.

• Кавказская война закончилась окончательным присоединением к России Чечни, Горного Дагестана, Северо-Западного Кавказа, побережья Черного моря (да).

• Поводом к Крымской войне стал конфликт между Англией и Россией (нет)

• Россия выиграла Синопское сражение благодаря более оснащенному флоту (нет)

• В Синопском сражении последний раз в истории России использовали парусный флот (да)

• Оборона Севастополя продолжалась 349 дней (да)

• Мирный договор по итогам Крымской войны был заключен в Париже в 1856 году (да)

• По итогам Парижского мирного договора Крым и Севастополь переходили к Турции (нет).

• Россия проиграла войну, потому что против нее выступили Австрия и Пруссия (нет).

Интересные факты о Крымской войне

1. Впервые фотографии стали широко использоваться для освещения военных действий именно в Крымскую войну. Особую известность имеют снимки Роджера Фентона, которого считают первым военным фотографом. Со сражений Крымской войны насчитывается 363 его снимка, которые впоследствии были закуплены Библиотекой Конгресса США и сегодня доступны в интернете.

2. Весной 1854 года на Соловецкие острова прибывает из Архангельска новость: скоро на знаменитый монастырь нападут вражеские силы. Церковные ценности срочно направляют в Архангельск, а монастырь готовится к обороне. Все бы ничего, да воевать монахи не привыкли и оружием не запаслись: после осмотра братией арсенала нашлись только старые, малопригодные пушки да самострелы, и пистолеты. С таким вооружением, и против английского флота…
Из Архангельска прибыло незначительное, но более надежное вооружение: 8 пушек со снарядами.
6 июля два английских шестидесятипушечных фрегата «Бриск» и «Миранда» приблизились к Соловецкому монастырю. Пытаясь вступить в переговоры, иноземная команда вывесила на мачтах сигнальные флаги. Однако монахи, незнакомые с морской грамотой, молчали, а два сигнальных выстрела с корабля были восприняты как начало боевых действий. И монахи ударили в ответ: одно из ядер ответного залпа попало в английский фрегат, повредило его и заставило уйти за мыс.
Неожиданное сопротивление и отказ сдаться разозлили англичан: на следующий день с их кораблей на монастырь посыпались ядра. Обстрел обители продолжался почти девять часов. Английскими кораблями было выпущено около 1800 ядер и бомб. Их, по признанию историков, хватило бы для разрушения нескольких городов. Но все оказалось тщетным. К вечеру сопротивление монахов заставило английские суда прекратить боевые действия.
Подводя итог сражению, защитники были удивлены полным отсутствием человеческих жертв. Не пострадали даже чайки, во множестве населявшие монастырские стены. Лишь некоторые здания получили незначительные повреждения. Более того, за одной из икон Богоматери было обнаружено неразорвавшееся ядро, что и вовсе утвердило защитников в промысле божием.

3. «Туманный» колокол в Херсонесе — визитная карточка Севастополя. Он был отлит в 1776 году из трофейных пушек, захваченных у неприятеля во время русско-турецкой войны 1768-1774 годов, и установлен в Херсонесском монастыре. В Севастополе колокол поселился по приказу императора Александра I в 1983 году. Он предназначался для предупреждения моряков об опасности.
После того, как Россия проиграла в Крымской войне 1853-1856 гг., колокол был вывезен во Францию в числе других трофеев. «Плененный» колокол почти 60 лет висел в соборе Парижской Богоматери и возвратился в Россию лишь после неоднократных настоятельных требований русского правительства.
В 1913 году в ходе дипломатических переговоров президент Пуанкаре в знак дружбы с Россией вернул сигнальный колокол , 23 ноября «пленник» прибыл в Севастополь, где был временно установлен на звоннице храма Святого Владимира. Херсонесский колокол не только призывал на службу монахов, он служил звуковым маяком: в тумане его голос предупреждал корабли, находящиеся в море, о близости скалистого берега.
Кстати, интересна и дальнейшая его судьба: в 1925 году многие монастыри были упразднены, а колокола стали снимать на переплавку. Сигнальный колокол стал единственным, которому повезло в виду его большого «значения для безопасности моряков». По предложению Управления по обеспечению безопасности кораблевождения по Черному и Азовскому морям его установили на берегу в качестве звукового маяка.

4. Когда англичане и союзники осадили Севастополь в Крымскую войну, то на вооружении у них уже имелись штуцерные ружья (первые аналоги нарезного оружия). Стреляли они точно, и из-за этого родилась на флоте примета – «третий не прикуривает». Наш матрос трубочку раскурит, а англичанин огонек уже заметил. Матрос другому прикурить дает, англичанин уже на изготовке. Ну, а третий матрос получал пулю из штуцерного ружья. С тех пор пошло даже поверье среди наших матросов: если третьим прикуришь, получишь смертельную рану.

5. По своим грандиозным масштабам, ширине театра военных действий и количеству мобилизованных войск, Крымская война была вполне сопоставима с мировой. Россия оборонялась на нескольких фронтах — в Крыму, в Грузии, на Кавказе, Свеаборге, Кронштадте, на Соловках и Камчатском. Фактически наша отчизна воевала в одиночку, на нашей стороне выступали незначительные болгарские силы (3000 солдат) и греческий легион (800 человек). С противоположного берега на нас шла международная коалиция в составе Великобритании, Франции, Османской империи и Сардинии, общей численностью более 750 тысяч.

Пришло время подвести итоги. Мне очень хочется, чтобы вам этот урок запомнился, а события, о которых мы будем говорить остались в ваших сердцах.

Заполните, пожалуйста форму по ссылке в Риде.

Выставление оценок.

Дом. задание. П. 13-14 стр. 86-87, 89-90, 91-96. Думаем, сравниваем №5

Соединенным Штатам нужна новая внешняя политика

Заманчиво сделать общие выводы о том, как будет выглядеть геополитика после пандемии. Некоторые утверждают, что мы являемся свидетелями последнего вздоха американского превосходства, эквивалента британского «Суэцкого момента» 1956 года. Другие утверждают, что Америка, главная движущая сила международного порядка после холодной войны, временно недееспособна, а за рулем сидит пьяный президент. Завтра более трезвый оператор сможет быстро восстановить лидерство США.

Мы еще многого не знаем о вирусе или о том, как он изменит международный ландшафт. Что мы действительно знаем, так это то, что мы попали в один из тех редких переходных периодов, когда американское доминирование в зеркале заднего вида и более анархический порядок вырисовывается смутно. Этот момент напоминает — как по своей хрупкости, так и по геополитическому и технологическому динамизму — эпоху перед Первой мировой войной, которая спровоцировала два глобальных военных потрясения, прежде чем государственное управление наконец сравнялось с масштабом проблем.Для навигации сегодняшнего сложного переходного периода, Соединенные Штаты должны выйти за рамками дискуссии между сокращением расходами и восстановлением, и представить себе более фундаментальное переосмысление роли Америки в мире.

Обломков пандемии нас окружают, с более чем половиной миллионов людей во всем мире мертвых, ряды глобального голодного удвоения и самый тяжелый экономический кризис со временами Великой депрессии бушует. Задолго до коронавируса удара, однако, либеральный международный порядок построен и под руководством Соединенных Штатов становится менее либеральным, менее упорядоченным, и меньше американец.Пандемия усилила эту тенденцию и усугубила ранее существовавшие условия.

Прочтите: приближаются геополитические толчки пандемии

Поскольку Соединенные Штаты и их союзники пошатнулись, отвлечены и разделены пандемией, стремление Китая стать доминирующим игроком в Азии выросло, равно как и его желание изменить форму международных институтов и правила, соответствующие его мощности и предпочтениям. Пандемия также усугубила неуверенность китайского руководства, усилив его опасения по поводу экономической медлительности и социального недовольства.В результате больше внутренних репрессий и еще более драчливый бренд «волк воин» дипломатии.

Всегда настраивался на слабость других, Владимир Путин теряет из вида собственной слабости России. Крах рынка нефти и бесхозяйственность Путины пандемии сделали Россию одномерной экономики и застойную политическую систему еще более хрупким. Мощное counterpuncher, Путин по-прежнему видит множество возможностей сорвать и ниспровергать конкурирующие страны, рода тактику, которые могут помочь склоняя власть поддерживать свой статус.Его запас для ошибок, однако, сокращается.

Европы мечутся между напористым Китаем ревизионистской Россией, беспорядочным Америкой, и его собственной политической срывы-ни более озадачивает, чем Brexit. Дрейф в трансатлантическом союзе ухудшается, с США, глядя в Европу, чтобы сделать больше с меньшими затратами сказать, и Европа, опасаясь, что она станет травой, на которой великую силу слоны топчут.

Пандемия также активизировало расстройства и дисфункции Ближнего Востока.Жесткие линии в оба Тегеране и Вашингтоне создают combatively у подножия опасной эскалации лестницы. Прокси войны в Йемене и Ливии спина на. Сирия остается кровавый крушение, и предстоящее присоединение Израиля на Западном берегу грозит похоронить двух государств.

В пандемии гребней волн над развивающимися странами, большинство в мире хрупких обществ будут становиться все более уязвимыми. Латинская Америка сейчас стоит самый большой экономический спад в истории региона. Африка с ее растущими городами и сложной пищи, воды и ненадежности здоровья, сталкивается с большими рисками, чем, возможно, любой другой части мира.

Все эти проблемы и неопределенности еще больше усугубляются продолжающимися технологическими сбоями, а также идеологической и экономической конкуренцией.

Темпы изменений превзошли способность колеблющихся, обращенных внутрь себя лидеров, формировать правила дорожного движения. Ложная информация распространяется с той же быстротой, что и правда; инфекционные болезни движутся быстрее, чем лекарства. Те же технологии, которые открывают так много человеческих возможностей, теперь используются авторитарными лидерами, чтобы запирать граждан, наблюдать за ними и подавлять их.

Триумфализм глобализации давно позади, и общества борются с растущим неравенством и меркантилистскими импульсами. Демократия отступает уже более десяти лет, договор между гражданами и правительствами сильно подорван. Международные институты начинают рушиться — парализованные слишком большой бюрократией, слишком маленькими инвестициями и интенсивным соперничеством между крупными державами. Над всем этим нависает ужасающая угроза изменения климата, поскольку наша планета постепенно задыхается от выбросов углерода.

Эми Зегарт: Гонка за грандиозными идеями начинается на

В этот момент требуется руководство, которое поможет создать чувство порядка — организатора, который поможет справиться с этой сложной неразберихой проблем, стабилизирует геополитическую конкуренцию и обеспечит хотя бы некоторую скромную защиту глобальные общественные блага.

Но сейчас мы переживаем худшее пересечение человека и момента в американской истории. «Америка прежде всего» на самом деле означает прежде всего Трампа, только Америку и самих американцев.

Постпандемическое будущее Соединенных Штатов не предопределено.У нас все еще есть голосование, и мы все еще можем сделать несколько судьбоносных выборов. Они более сложны, чем те, с которыми мы столкнулись в конце холодной войны, когда наше неоспоримое первенство уберегло нас от наших ошибок и поддержало наши иллюзии. Но сегодняшний выбор имеет даже большее значение, чем выбор 30 лет назад.

Соединенные Штаты должны выбрать один из трех широких стратегических подходов: сокращение, восстановление и переосмысление. Каждый стремится выполнять наши интересы и защищать наши ценности; где они расходятся, так это в оценке американских приоритетов и влияния, а также угроз, с которыми мы сталкиваемся.Каждую из них легко нарисовать карикатурно, и каждая заслуживает честного взгляда.

Удержание

Нетрудно убедить многих американцев, которые борются с человеческими и экономическими издержками пандемии, страдают от открытых ран нашего расового разделения и сомневаются в силе и перспективах американской идеи, — подтянуть нашу национальные разводные мосты и отступление. Также нетрудно доказать, что преобладающий двухпартийный внешнеполитический консенсус не позволил Америке пережить «однополярный момент» после окончания холодной войны — покинуть США.С. перенапрягался за границей и не инвестировал дома.

Сторонники сокращения штатов утверждают, что слишком долго друзья и враги были рады позволить Соединенным Штатам гарантировать глобальную безопасность, в то время как они пожинали плоды. Европа могла бы тратить меньше на оборону и больше на системы социальной защиты. Китай мог сосредоточиться на экономической модернизации, в то время как Америка сохраняла мир.

На данный момент США могут быть первыми среди неравных, но представление о том, что их лидеры могут возродить эру неоспоримого американского превосходства, предотвратить подъем Китая или что наши дипломатические отношения и инструменты будут точно такими, как до Трампа, до пандемии, является мираж.

Кори Шаке: Ущерб, который нанесла «Америка прежде всего»

Уменьшение расходов легко искажается как разновидность нативистского изоляционизма или патологического упадка. Это часто изображается как призыв баннонитов отбросить за борт чувство просвещенного личного интереса и, наконец, сосредоточиться на своей части. Суть аргумента гораздо менее радикальна; речь идет о сужении нашей концепции жизненно важных интересов, резком сокращении глобального военного развертывания, отказе от устаревших союзов и обуздании нашего миссионерского рвения по построению демократии за рубежом.Возмездие означает отказ от нашего высокомерного пренебрежения национализмом и суверенитетом и понимание того, что другие державы будут продолжать преследовать сферы влияния и защищать их. И это означает признание того, что США могут управлять угрозами и противниками более эффективно, чем они могут их победить.

Главный риск при сокращении штатов заключается в том, чтобы зайти слишком далеко или слишком быстро. Любая попытка отделить Соединенные Штаты от остального мира чревата сложными недостатками. Попытка президента Барака Обамы изменить условия участия Америки на Ближнем Востоке представляет собой серьезное предостережение.Его продуманная длинная игра отвечала несинхронизированным страстям короткой игры в регионе, создавая серьезные дислокации и сомнения относительно американской мощи.

Есть и более серьезные структурные вопросы. Даже если США смирились со своим относительным упадком и уменьшили свои внешние амбиции, где же растущий союзник, которому Америка может передать эстафету, как британцы с США после Второй мировой войны? Какими бы склеротическими ни стали некоторые из наших союзов, насколько уверены американские лидеры в том, что они смогут лучше определять нашу судьбу без них? Нет ли опасности превращения Соединенных Штатов в островную державу в мире, негостеприимном для островов, когда Китай постепенно будет доминировать на евразийском континенте, Россия станет его сообщником, а Европа — изолированным придатком?

И сможет ли Америка, сокращающая жесткую силу, по-прежнему играть организующую роль в таких вопросах, как изменение климата, нераспространение ядерного оружия и глобальная торговля, которые ни одна другая страна не может играть прямо сейчас?

Реставрация

Можно утверждать, что американская неуверенность, а не высокомерие, является первородным грехом.Бородавки и все такое, глобальное лидерство США открыло эру беспрецедентного мира и процветания. Мы отказываемся от этого на свой страх и риск. Ретренчеры разделяют мнение дипломата Джорджа Кеннана о том, что чем раньше США откажутся от патерналистского альтруизма и станут просто еще одной большой страной, тем лучше будет. Реставрационисты считают, что поручить такую ​​роль Америке в мире без руля управления было бы роковой ошибкой.

Томас Райт: Большая внешнеполитическая неразбериха, чем кто-либо предсказывал

Они утверждают, что после распада Советского Союза США.С. не смог в полной мере воспользоваться своим приматом. Американские лидеры наивно позволили подняться нашим будущим соперникам, думая, что они будут довольны местом за нашим столом, а не смещением нас во главе. США замедлили расширение НАТО, чтобы успокоить опасения России, только для того, чтобы увидеть, как все более реваншистская Россия снова встала на ноги и приветствовала Китай во Всемирной торговой организации в качестве «ответственной заинтересованной стороны», но не сумела привлечь его к ответственности, когда он продолжил вести себя безответственно, нарушая правила, пока американский средний класс сломал себе спину.

Реставрационисты утверждают, что Америка больше всего страдает не тогда, когда она делает слишком много, а слишком мало старается. Они считают, что лидеры США опасались неопределенного скользкого пути интервенции за рубежом гораздо больше, чем определенных волн человеческой трагедии, которые могут возникнуть в отсутствие действий Америки. Они рассматривают «руководство сзади» как оксюморон и думают, что США не смогли оценить, насколько развивающиеся демократии зависят от Америки и насколько методично авторитаристы будут оспаривать демократическую модель.

Хотя Соединенные Штаты больше не могут иметь непревзойденного доминирования, разница в мощности все еще значительно в нашу пользу.Несмотря на то, что мы нанесли себе ранения, у нас по-прежнему самые сильные в мире вооруженные силы, самая влиятельная экономика, самая обширная система альянсов и самая мощная мягкая сила.

Реставрационисты опасаются чрезмерной реакции на относительный упадок Америки. Соревнование с Китаем — это не очередная холодная война, которую нужно избегать, а война, в которой нужно сражаться уверенно и побеждать. США должны отвергнуть любое возвращение в мир закрытых сфер влияния и четко осознавать подъем техно-авторитаризма и решительно сопротивляться новым концертом демократий.И хотя нам, возможно, потребуется изменить баланс наших внешнеполитических инструментов и избежать эксцессов эпохи после 11 сентября, риски сокращения наших оборонных бюджетов и нашей глобальной военной позиции перевешивают выгоды.

Для критиков: набросок Saturday Night Live «More Cowbell» — по общему признанию, не ваша стандартная внешнеполитическая аналогия — воплощает взгляды реставраторов. Перефразируя бессмертные слова продюсера Брюса Дикинсона: в мире лихорадка, и единственный рецепт — больше U.S. лидерство, какими бы диссонирующими и эгоистичными мы ни были, и какими бы утомленными ни были наши товарищи по группе из-за нашего выступления примадонны.

Однако обещанное лекарство оставляет много вопросов без ответа. Есть ли у американского народа в данный момент дух и ресурсы для космической борьбы с авторитаризмом или неограниченной конкуренции с Китаем? Являются ли максималистские цели, которые иногда обсуждаются в этой дискуссии, необходимыми или достижимыми? Насколько далеко наши союзники готовы и могут присоединиться к нам в общем деле? Ускорит ли или задержит обновление американского среднего класса более напористая международная позиция? Сдерживание — приглашение к беспорядку или лучшая защита от него?

Reinvention

Есть альтернатива между распадом группы и смирением с вечным звуком колокольчика.

Мы живем в новой реальности: Америка больше не может диктовать события, как мы иногда думали, что можем. Администрация Трампа нанесла больше ущерба американским ценностям, имиджу и влиянию, чем любая другая администрация в моей жизни. И наша нация более разделена по политическим, расовым и экономическим трениям, чем это было в предыдущие поколения. Но даже в этом случае, если мы не будем и дальше копать яму для себя дома и за рубежом, мы останемся в лучшем положении, чем любая другая крупная держава, для мобилизации коалиций и преодоления геополитических порогов 21 века.

Питер Бейнарт: Америке нужна совершенно новая внешняя политика для эпохи Трампа

Мы не можем позволить себе просто нанести более скромную помаду на по существу реставрационную стратегию или, наоборот, нанести более смелый риторический блеск для сокращения расходов. Мы должны заново изобрести цель и практику американской мощи, найдя баланс между нашими амбициями и нашими ограничениями.

Прежде всего, американская внешняя политика должна поддерживать внутреннее обновление. Умная внешняя политика начинается дома, с сильной демократии, общества и экономики.Но на этом она тоже должна закончиться — с появлением большего количества лучших рабочих мест, большей безопасности, лучшей окружающей среды и более инклюзивного, справедливого и устойчивого общества.

Благополучие американского среднего класса должно быть двигателем нашей внешней политики. Нам давно пора провести историческую коррекцию курса дома. Нам нужно стремиться к более инклюзивному экономическому росту — росту, который сокращает разрыв в доходах и состоянии здоровья. Наши действия за рубежом должны способствовать достижению этой цели, а не препятствовать ей. Важнейшее значение имеет приоритет потребностей американских рабочих над прибылями корпоративной Америки.Лидеры должны гораздо лучше следить за тем, чтобы торговые и инвестиционные сделки отражали эти императивы.

Однако это не означает отказ от торговли или глобальной экономической интеграции. Цепочки поставок в некоторых секторах, имеющих последствия для национальной безопасности, потребуют диверсификации и избыточности, чтобы сделать их более устойчивыми, но политикам не следует нарушать глобальные цепочки поставок, которые приносят пользу американским потребителям и подпитывают развивающиеся рынки. Усовершенствованный экономический подход может включать элементы промышленной политики, уделяя больше внимания государственной поддержке науке, технологиям, образованию и исследованиям.Это должно быть дополнено реформой нашей сломанной иммиграционной системы.

Второй важный приоритет обновленной внешней политики связан с грандиозными глобальными проблемами — изменением климата, отсутствием безопасности во всем мире, распространением оружия массового уничтожения и революцией в технологиях. Все эти проблемы напрямую влияют на здоровье, безопасность и процветание американцев. Ни одна из них не может быть решена США в одиночку. Все потребует международного сотрудничества, несмотря на обострение стратегического соперничества.

Им нужен новый многосторонний подход — лоскутное одеяло из коалиций государств-единомышленников, для объединения которых США по-прежнему лучше, чем у любой другой страны; трезвый подход к реформированию международных институтов; и гибкая дипломатия. Подобно тому, как наша передовая военная база помогла справиться с угрозами безопасности во время холодной войны, превентивная дипломатия может помочь защитить наше общество от неизбежных потрясений и повысить его устойчивость.

Третий жизненно важный приоритет — наша величайшая геополитическая задача: управление конкуренцией с Китаем.В последние десятилетия недисциплинированное мышление заставило нас слишком много предполагать о преимуществах взаимодействия с Китаем. Сегодня недисциплинированное мышление иного рода заставляет нас слишком много предполагать о возможности разделения и сдерживания — и о неизбежности конфронтации. Наша тенденция, как и в разгар холодной войны, состоит в том, чтобы преувеличивать угрозу, чрезмерно доказывать свою ястребиную добросовестность, чрезмерно милитаризировать свой подход и сокращать политическое и дипломатическое пространство, необходимое для управления соперничеством великих держав.

Предотвратить подъем Китая не под силу Америке, а наши экономики слишком запутаны, чтобы их можно было разделить. Однако США могут формировать среду, в которой поднимается Китай, пользуясь преимуществами сети союзников и партнеров по всему Индо-Тихоокеанскому региону — от Японии и Южной Кореи до растущей Индии, — которые беспокоятся о подъеме Китая. Для этого потребуется работать с ними и напрямую привлекать китайское руководство, чтобы ограничить соперничество с Пекином, определить условия сосуществования, предотвратить превращение конкуренции в столкновение и сохранить пространство для сотрудничества в решении глобальных проблем.

Все сводится к разработке стратегии, которая усиливает, а не торгуется против этих трех взаимосвязанных приоритетов. Очевидно, что Китай — не единственная геополитическая проблема Америки, но, безусловно, самая важная. Мы не можем игнорировать другие регионы, в которых у нас есть непреходящие интересы: Европа остается важным партнером, а Северная Америка — нашей естественной стратегической базой, несмотря на редкий дипломатический подвиг нынешней администрации по отталкиванию канадцев. Мы также не можем игнорировать неизбежные кризисы внутри страны и за рубежом, которые так часто подрывают самые изощренные стратегии.

Вооруженная ясным пониманием приоритетов, следующей администрации придется заново изобрести союзы и партнерства США и сделать трудный — и запоздалый — выбор в отношении американских инструментов и условий взаимодействия по всему миру. И ему придется действовать с дисциплиной, которая так часто ускользала от США во время их ленивого господства после холодной войны.

Если «Америка превыше всего» снова отправят на свалку, нам все равно придется изгонять демонов — нашу гордыню, нашу властность, нашу недисциплинированность, нашу нетерпимость, наше невнимание к нашему внутреннему здоровью и наш фетиш к военным инструментам и т. Д. игнорирование дипломатии.Но у нас также будет шанс проявить нашу самую выдающуюся национальную черту: нашу способность к самовосстановлению. И у нас все еще будет шанс сформировать наше будущее, прежде чем оно будет сформировано для нас другими игроками и силами.

Четыре первых шага Конгресса по борьбе с терроризмом сторонников превосходства белых

Примечание авторов: Центр американского прогресса принимает участие в долгосрочном проекте по разработке двухпартийной программы политики по борьбе с насильственным превосходством белых, которую мы планируем выпустить весной 2021 года.В процессе выработки рекомендаций на будущее мы изучили работу, проделанную на 116-м Конгрессе. Этот отчет представляет собой отправную точку для краткосрочных законодательных усилий, которые могут быть завершены в этом году, и законодательная повестка дня 117-го Конгресса, чтобы извлечь выгоду из работы, которую уже проделал 116-й Конгресс.

Введение и резюме

Терроризм и политическое насилие были частью американской истории на протяжении поколений — от кампании террора Ку-клукс-клана против афроамериканцев после гражданской войны до антиправительственных бомбардировок в Оклахома-Сити.С 2001 года Америка сосредоточила свои усилия на противодействии другой форме терроризма — в частности, форме терроризма, наиболее активно практикуемой «Аль-Каидой», а затем и группировкой «Исламское государство» (ИГ). После терактов 11 сентября все пришли к единому мнению, что эта форма терроризма представляет собой наиболее явную угрозу для родины США, и правительство США готово принять беспрецедентные меры для противодействия этой угрозе. Некоторые действия, такие как Глобальная коалиция по противодействию ИГИЛ, были соразмерными и успешными; другие глубоко подорвали У.Ценит С. при одновременном усилении антиамериканских настроений. Страна продолжает жить с этим постыдным наследием, таким как продолжающаяся эксплуатация тюрьмы Гуантанамо-Бей.

Подписаться на

InProgress

Однако сегодня Америка столкнулась с другой угрозой. Все более поляризованное состояние американской политики в сочетании с распространением социальных сетей позволило ранее изолированным группам ненависти объединиться и координировать свои действия.В результате среди наблюдателей за контртеррористической деятельностью растет новый консенсус в отношении того, что наиболее серьезной террористической угрозой для Соединенных Штатов сейчас является угроза со стороны агрессивных сторонников превосходства белой расы. Совсем недавно Министерство внутренней безопасности США (DHS) обнаружило, что насилие со стороны сторонников превосходства белой расы является наиболее смертоносной общей угрозой для Соединенных Штатов. В начале лета прошлого года отчет Центра стратегических и международных исследований (CSIS) подтвердил эти выводы:

… ультраправый терроризм значительно опередил терроризм других типов преступников, в том числе крайне левых сетей и лиц, вдохновленных Исламским государством и «Аль-Каидой».Нападения и заговоры правого толка составляют большинство всех террористических инцидентов в Соединенных Штатах с 1994 года, а общее количество нападений и заговоров правых значительно выросло за последние шесть лет. Правые экстремисты совершили две трети нападений и заговоров в США в 2019 году и более 90 процентов в период с 1 января по 8 мая 2020 года.

Это соответствует аналогичным тенденциям из отчета Счетной палаты правительства США (GAO) за 2017 год «Противодействие насильственному экстремизму», который показал, что 73 процента смертоносных экстремистских атак в Соединенных Штатах после 11 сентября были совершены крайне правыми экстремистами.Организации от Центра правосудия Бреннана до Института Маккейна, а также правительства штатов, директор ФБР Кристофер Рэй, DHS, Национальный контртеррористический центр и несколько высокопоставленных должностных лиц Совета национальной безопасности по партийным линиям подтвердили возрастающую угрозу внутреннего терроризма, особенно со стороны жестокие сторонники превосходства белой расы. Даже консервативный аналитический центр Heritage Foundation недавно назвал атаки сторонников превосходства белой расы частью глобального терроризма.Сдвиг основной террористической угрозы для родины сегодня больше не обсуждается.

Хорошая новость заключается в том, что Конгресс может предпринять серьезные действия против угрозы — и действовать быстро. На 116-м Конгрессе активизировалась деятельность, направленная на лучшее понимание и борьбу с насильственным превосходством белых. За последние два года законодатели представили несколько законопроектов, направленных на улучшение сбора данных и предотвращения внутреннего терроризма. (см. Таблицу 1). Девять слушаний по аспектам внутреннего терроризма, четыре — по экстремизму сторонников превосходства белых и два — по преступлениям на почве ненависти, помогли выявить тревожные свидетельства распространения насилия сторонников превосходства белых.Совсем недавно Палата представителей США подавляющим большинством одобрила резолюцию члена палаты представителей Тома Малиновски (штат Нью-Джерси), осуждающую крайне правое движение заговора QAnon, основанное на поощрении этой группы политического насилия и домашнего терроризма.

К сожалению, эти усилия не привели к необходимым изменениям в федеральной политике. Только один закон — Закон о защите американских некоммерческих организаций от терроризма — прошел через процесс Конгресса и стал законом. (см. Таблицу 2). Хотя закон предоставляет необходимое финансирование некоммерческим и религиозным организациям, подвергающимся риску террористического нападения внутри страны, он не может решить фундаментальную нехватку данных и ресурсов, посвященных угрозе на федеральном уровне.Закон о разрешении на национальную оборону на 2020 финансовый год включает более жесткие положения для улучшения сбора и анализа данных о внутреннем терроризме, но пока нет доказательств того, что разведывательное сообщество предприняло необходимые действия.

Хотя Палата представителей провела более 13 слушаний по борьбе с внутренним терроризмом и насилием со стороны сторонников превосходства белой расы, Сенат провел только одно слушание. (см. рис. 1). Это несоответствие свидетельствует о том, что в Конгрессе разделяются пристрастия к угрозе, которую эксперты всего политического спектра определили как явную, существующую и недостаточно изученную.Некоторые законодатели выдвинули предложения, чтобы отвлечься от основной угрозы, нацелившись на децентрализованных антифашистских активистов или установив широкие правовые акты, которыми можно злоупотреблять, чтобы нанести вред расовым, этническим и религиозным общинам, которые больше всего страдают от насильственного превосходства белых. (см. Таблицу 2) Конгрессмен Марк Грин (R-TN) представил резолюцию, осуждающую так называемую антифа, без упоминания о пропорционально большей угрозе от насилия сторонников превосходства белой расы. Точно так же член палаты представителей Кен Бак (R-CO) предложил поправку, чтобы включить равную ссылку на левых экстремистов в Закон о предотвращении внутреннего терроризма 2020 года, заявив: «Грядет, по крайней мере, равный уровень ненависти, насилия и террора. от левых политических сил, направленных на консерваторов.«Хотя политическое насилие существует по обе стороны политического раскола Америки, факт остается фактом: террористы правого крыла совершили большинство внутренних террористических атак и заговоров с 1994 года, тогда как террористы левого толка совершили менее четверти. В последние годы разрыв увеличился, и стало ясно, что частота и интенсивность насильственных действий, исходящих от левых политических сил, не равна, как заявляет конгрессмен Бак, смертоносному насилию со стороны крайне правых.Это нежелание признать, что насильственное превосходство белых является главной террористической угрозой для Соединенных Штатов, помешало Конгрессу принять адекватные меры для противодействия этой очевидной и реальной опасности.

Однако действовать сегодня тем более необходимо. Растет опасение, что выборы 2020 года могут спровоцировать всплеск насилия белых националистов, независимо от того, кто победит. Группы сторонников превосходства белых и ополченцы восприняли как ободрение слова президента Дональда Трампа: «Отойди и держись.Консервативные комментаторы также увековечивают ложную версию о том, что политическое насилие исходит преимущественно от левых активистов. Эта риторика только поощряет такие группы, как шесть антиправительственных экстремистов, которым недавно было предъявлено обвинение в заговоре с целью похищения губернатора Мичигана Гретхен Уитмер (D). Поскольку исполнительная власть продолжает консолидировать власть над вопросами национальной безопасности, Конгрессу пора восстановить свои законодательные полномочия. В этом отчете кратко излагается законодательство, внесенное на сегодняшний день, и излагается набор немедленных действий, которые Конгресс может предпринять в период с настоящего момента до конца этой сессии 5 января 2021 года для реализации существующих предложений по противодействию насильственному превосходству белых.

Рисунок 1

Рекомендуемые законодательные меры

Протесты, последовавшие за убийством Джорджа Флойда, демонстрируют как общественное желание, так и фундаментальную необходимость решения вопросов расовой несправедливости. Приведенные ниже рекомендации определяют потенциальные возможности для действий по обеспечению защиты всех американцев, особенно расовых, этнических и религиозных сообществ, наиболее уязвимых к насильственному превосходству белых.

Необходимо проделать дополнительную работу по борьбе с преступлениями на почве ненависти и преодолению институционального неравенства.В данном отчете внимание сосредоточено только на усилиях Конгресса по борьбе с террористическими актами, мотивированными превосходством белых, которые в первую очередь обсуждаются в Конгрессе в рамках внутреннего терроризма. Эти возможности для действий заложат основу для более широких усилий, которые будущие Конгрессы и администрации могут предпринять для устранения угрозы насильственного превосходства белых. До января 2021 года Конгресс должен продвинуть законодательные акты в следующих четырех областях.

Ужесточить уголовное наказание за линчевание

На протяжении большей части американской истории сторонники превосходства белых использовали линчевание как инструмент террора для чернокожих сообществ.Члены 116-го Конгресса в обеих палатах изучили способы ужесточения наказаний за такие преступления путем принятия антилимного законодательства.

В палате представителей Закон Эммета Тилля о борьбе с линчеванием (H.R.35) определяет линчевание как наказуемое преступление на почве ненависти. Этот акт признает роль линчевания в терроризме чернокожих сообществ — как исторически, так и по сей день, — о чем свидетельствует рост насилия на расовой почве. Закон пользуется сильной поддержкой обеих партий и гражданским обществом более чем 200 организаций, включая NAACP, Американский союз гражданских свобод и Антидиффамационную лигу.В феврале 2020 года Палата представителей приняла закон Эммета Тилля о борьбе с лишением свободы.

Практически идентичный законопроект, Закон о правосудии для жертв линчевания от 2018 года (S. 488), был принят Сенатом в марте 2019 года. Затем этот закон был повторно внесен в Палату представителей как вышеупомянутый Закон Эммета Тилля против линчевания. Смена имени направлена ​​на признание убийства и наследия Тилля. Обе палаты уже приняли аналогичные законопроекты о запрещении подписки под разными названиями, но ни один из них не прошел успешно.

Сенат не может принять Закон Эммета Тилля о борьбе с Линчингом единогласно из-за единственного возражения Сената.Рэнд Пол (R-KY), который поддерживал предыдущий Закон о правосудии для жертв линчевания, но теперь утверждает, что идентичный закон Эммета до антилинчевания может привести к чрезмерному наказанию за незначительные нарушения. Как свидетельствует принятие в 2019 году Закона о правосудии для жертв линчевания, у Сената достаточно консенсуса, чтобы преодолеть возражение сенатора Пола до декабря.

Рекомендуемое действие:

• Конгресс должен принять объединенный законопроект о запрете на пребывание в Палате представителей и Сенате.

Укрепить механизмы противодействия насильственному превосходству белых за рубежом

На недавнем слушании в Палате представителей эксперты подтвердили глобальный всплеск насилия сторонников превосходства белой расы, который характеризуется той же технологической эксплуатацией, которую ИГ использовало для распространения своей идеологии. Террористические атаки сторонников превосходства белых в другой стране могут прямо или косвенно спровоцировать внутренние нападения, такие как массовые расстрелы в Эль-Пасо, штат Техас, во время которых преступник утверждал, что вдохновлен нападением в Крайстчерче, Новая Зеландия, которое произошло всего несколько месяцев назад.Чтобы эффективно бороться с угрозой жестокого терроризма сторонников превосходства белой расы у себя дома, Конгресс должен полностью рассмотреть угрозу за рубежом.

Жестокое превосходство белых всегда было транснациональной идеологией, основанной на трудах и теориях ультраправых активистов от Франции до России. Особенно в последние годы простота общения на онлайн-платформах и политический учет идей, продвигаемых движением сторонников превосходства белой расы, ускорили интернационализацию угрозы.Однако в большинстве законодательных актов, принятых на 116-м Конгрессе, насильственное превосходство белых рассматривается только как разновидность внутреннего терроризма.

В июне представители Тед Дойч (округ Колумбия), Макс Роуз (штат Нью-Йорк) и сенатор Боб Менендес (штат Нью-Джерси) представили двухпалатный Закон о борьбе с глобальным терроризмом сторонников превосходства белых. Этот закон ставит перед Государственным департаментом США задачу разработать стратегию противодействия «терроризму белой идентичности во всем мире», оценить угрозу и реализовать контртеррористические программы. Привлекая Государственный департамент к усилиям по борьбе с угрозой белого превосходства, этот акт делает важный шаг к признанию того, что насилие со стороны белого превосходства является международным вопросом, требующим тех же инструментов, которые используются для борьбы с международным терроризмом.Конгрессмен Дойч также приложил версию законопроекта к Закону Палаты представителей о полномочиях на национальную оборону (NDAA) на 2021 финансовый год, принятому Палатой представителей в июле. Совсем недавно член палаты представителей Адам Шифф (D-CA) представил Закон о разрешении на ведение разведывательной деятельности (IAA) на 2021 финансовый год с подробным требованием к анализу оценок и отчетов для изучения угроз со стороны иностранных экстремистских организаций, выступающих за превосходство белой расы. Отчеты включают тщательный анализ использования федеральных законов, постановлений и политик для противодействия этим угрозам.Закон о борьбе с глобальным терроризмом сторонников превосходства белых и Палата представителей IAA представляют собой первые значительные попытки противостоять транснациональному измерению террора сторонников превосходства белых.

Рекомендуемые действия:

• Конгрессу следует продвинуть Закон о противодействии глобальному терроризму белых сторонников превосходства либо через NDAA, либо как отдельный закон.
• Конгресс должен обеспечить, чтобы положение о борьбе с угрозами со стороны иностранных экстремистских организаций, выступающих за превосходство белой расы, оставалось в заключительном IAA на 2021 финансовый год.

Искоренить насильственное превосходство белых в вооруженных силах и правоохранительных органах

Активность сторонников превосходства белых среди военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов США уже давно является системной проблемой. В июле 40 законодателей подписали двухпартийное письмо с призывом к Министерству обороны США разъяснить кадровую политику действительной службы в отношении идеологии и активности белого превосходства после того, как экстремистские инциденты вызвали обеспокоенность. Предыдущие слушания Палаты представителей по «Тревожным инцидентам с превосходством белых в вооруженных силах» подтвердили, что эта проблема возникла не только в последние годы, но и повсюду в США.История С. На уровне штата и на местном уровне в июне были уволены трое полицейских в Уилмингтоне, штат Северная Каролина, после того, как они выразили жестокие расистские настроения на видео. Сотрудники иммиграционной и таможенной службы США, агенты пограничного патруля США и члены Национальной гвардии в последние годы были связаны с убеждениями и организациями сторонников превосходства белой расы.

Только в сентябре этого года под руководством члена палаты представителей Джейми Раскина (D-MD), председателя подкомитета Палаты представителей по гражданским правам и гражданским свободам, Палата представителей провела еще одно слушание, непосредственно касающееся проникновения сторонников превосходства белой расы в местные отделения полиции.В то время как свидетели и несколько представителей подчеркивали угрозу как для групп меньшинств, так и для других сотрудников полиции, член рейтингового агентства Чип Рой (R-TX) утверждал, что слушание увековечило ложное представление о системном расизме в правоохранительных органах. Отказ от угрозы распространяется и на разведывательное сообщество, примером чего является неотредактированная оценка ФБР от 2006 года, которую председатель Раскин недавно опубликовал после того, как ФБР не явилось на слушание. В оценке подчеркивается обеспокоенность по поводу проникновения сторонников превосходства белой расы в правоохранительные органы.В отчете подтверждается, что проникновение — это не просто политизированный рассказ, а, скорее, серьезная угроза, скрытая от общественности.

Чтобы гарантировать, что лица, ответственные за безопасность страны, не участвуют или не поддерживают деятельность, которая ставит под угрозу граждан США, требуется больше и более качественная информация, а также конкретные стратегии по борьбе с экстремизмом белого превосходства в этих учреждениях. В качестве дополнения к NDAA Палаты представителей конгрессмен Пит Агилар (D-CA) внес поправку, требующую документирования и отчетности перед Конгрессом обо всей деятельности сторонников превосходства белой расы в Министерстве обороны.Конгрессмен Брэд Шнайдер (D-IL) также предложил всеобъемлющую поправку, требующую предоставления разведывательных отчетов о проникновении сторонников превосходства белой расы и неонацистов в силовые структуры и федеральные правоохранительные органы; однако эта поправка была удалена.

Рекомендуемые действия:

• Конгресс может продемонстрировать, что он признает серьезность угрозы белого превосходства, приняв окончательный NDAA с поправкой республиканца Агилара.
• Конгресс должен пересмотреть суть Rep.Поправка Шнайдера наряду с другими мерами по противодействию возросшей активности сторонников превосходства белой расы в федеральных, государственных и местных правоохранительных органах.

Улучшение сбора данных и анализа внутренней террористической угрозы

Террористическая деятельность сторонников превосходства белых — малоизученная область исследований. В совместном докладе Антидиффамационной лиги и Программы по экстремизму Университета Джорджа Вашингтона, опубликованном этой весной, отмечалось отсутствие точных и надежных государственных данных о внутреннем терроризме в целом.Отсутствие всеобъемлющих данных, доступных на федеральном уровне, не позволяет законодателям и общественности полностью понять масштабы угрозы, связи между различными национальными организациями и их связи с международными субъектами.

NDAA на 2020 финансовый год (S. 1790) начинает исправлять этот недостаток данных, требуя от DHS, ФБР и директора национальной разведки представлять в Конгресс отчеты с подробными данными о внутренних террористических инцидентах и ​​стратегической разведывательной оценкой угроза.NDAA на 2020 финансовый год также требует составления отчетов по стандартизации терминологии и процедур, касающихся внутреннего терроризма, и устанавливает обзор в Конгрессе политики, определяющей, как разведывательное сообщество борется с внутренним терроризмом, что необходимо для надзора со стороны Конгресса. Первый отчет должен был быть представлен Конгрессу 19 марта, а второй — 17 июня; однако нет никаких указаний на то, что разведывательное сообщество завершило какой-либо отчет. Согласно NDAA, несекретные разделы этих отчетов должны быть опубликованы в течение 30 дней с момента подачи.Оба крайних срока публикации отчетов уже прошли.

Учитывая долгую историю и нынешний рост насилия сторонников превосходства белой расы в Соединенных Штатах, также вызывает беспокойство то, что NDAA требует отчетности только в течение пяти лет. Ожидаемый в настоящее время Закон о данных о внутреннем и международном терроризме (H.R. 3106) или двухпартийный Закон о сообщении и классификации терроризма (TRAC) (S. 3118) обеспечит информированность американцев о внутренней террористической угрозе независимо от будущих политических изменений.

Закон о данных аналогичен положениям NDAA, но включает отчет DHS о международном терроризме в связи с тенденциями внутреннего терроризма, чтобы обеспечить надлежащее изучение возникающих моделей, таких как глобализация насилия сторонников превосходства белой расы. Закон о данных получил единодушную поддержку со стороны комитета палаты представителей по внутренней безопасности и принят Палатой представителей в октябре 2019 года. Однако у этого закона нет аналога в Сенате или основного законодательного механизма для обеспечения принятия, что может объяснить, почему Сенат не принял это вверх.Сенатор Рон Джонсон (R-WI) и Гэри Питерс (D-MI) объединились, чтобы спонсировать Закон о ПРОФ, который является еще одним шагом в создании межведомственной рабочей группы по данным о внутреннем терроризме и единой федеральной базы данных, чтобы помочь общественности отслеживать и оценивать угроза. И законы DATA, и TRAC демонстрируют явный потенциал для двухпартийного сотрудничества.

Рекомендуемые действия:

• Конгрессу следует принять меры для обеспечения соблюдения положений NDAA на 2020 финансовый год, чтобы законодатели и общественность могли получить доступ к информации, которая была гарантирована законом.
• Конгрессу следует рассмотреть возможность принятия законодательства, закрепляющего внутренний терроризм как угрозу безопасности, которая требует постоянного изучения в будущие годы.

Рекомендуемые слушания в Конгрессе

На 116-м Конгрессе были заслушаны мнения экспертов по аспектам внутреннего терроризма и насилия сторонников превосходства белой расы, но некоторые пробелы остаются. На слушаниях Палаты представителей по теме «Изучение глобального террористического ландшафта» в начале 2019 года основатель Moonshot CVE Видхья Рамалингам и эксперт по борьбе с терроризмом Али Суфан определили растущую угрозу со стороны белого националистического терроризма.С тех пор слушания в нескольких палатах подчеркнули рост как внутреннего терроризма в целом, так и, в частности, насильственного превосходства белых. Палата также рассмотрела рост антисемитского внутреннего терроризма и финансирования внутреннего терроризма. (см. таблицу 1)

Сенат аналогичным образом заслушал мнение экспертов, которые подтвердили необходимость переоценки методов для более эффективного противодействия росту внутреннего терроризма на слушаниях по теме «Противодействие внутреннему терроризму: изучение растущей угрозы». Тем не менее, Сенат провел два дополнительных слушания по теме «Ресурсы, необходимые для защиты и обеспечения безопасности родины» и «Оценка угрозы США в мире».S. Intelligence Community », в котором свидетели из администрации даже не упомянули о насилии сторонников превосходства белой расы, о насилии со стороны ультраправых или о домашнем терроризме.

Опираясь на собранную к настоящему времени информацию, Конгрессу следует продолжить изучение роли технологий в насилии сторонников превосходства белой расы, корней этого насилия, связи между преступлениями на почве ненависти и домашним терроризмом, а также вышеупомянутых транснациональных связей между агрессивными ультраправыми группами. Чтобы заполнить эти пробелы до конца года, Конгрессу следует рассмотреть следующие слушания.

Инструменты терроризма: технологии и онлайн-платформы

Отечественные террористы — особенно группы сторонников превосходства белой расы — используют онлайн-платформы для общения, вербовки и создания идеологического импульса. Эта тактика повторяет тактику, которую использует ИГ для расширения своей деятельности по всему миру, но Палата представителей провела только одно слушание, имеющее незначительное отношение к технологиям и внутреннему терроризму. В январе 2020 года во время слушаний на тему «Преступления на почве ненависти и рост белого национализма» представители Google и Facebook выразили готовность пересмотреть политику компании по борьбе с этими идеологиями.Член палаты представителей Бенни Томпсон (доктор медицины) также инициировал усилия по изучению связей между онлайн-платформами и актами насилия, предложив создать Национальную комиссию по онлайн-платформам и внутренней безопасности. Слушания комитета внутренней безопасности Палаты представителей или сената, посвященные роли технологий, могут повысить общественное понимание и породить больше политических идей по ограничению распространения идеологий внутреннего терроризма в Интернете.

Корни экстремизма сторонников превосходства белой расы

Только одно предыдущее слушание в Палате представителей обсуждало превосходство белых как идеологию.Годы контртеррористических операций показали, что понимание и устранение основных условий, порождающих насильственный экстремизм, имеют важное значение, но не менее важно для защиты прав и свобод граждан в этом процессе. Обширная история превосходства белых в Соединенных Штатах требует полного изучения судебными комитетами Палаты представителей или Сената. Понимание корней движения сторонников превосходства белой расы поможет разработать стратегии предотвращения и дерадикализации, которые не оставляют места для злоупотреблений.

Связь преступлений на почве ненависти и внутреннего терроризма

За последние несколько лет в стране заметно увеличилось количество зарегистрированных преступлений на почве ненависти. Несмотря на небольшое снижение общего числа зарегистрированных преступлений на почве ненависти в 2018 году, количество насильственных преступлений на почве ненависти продолжало расти. Такие преступления часто пересекаются с расследованиями насильственного превосходства белых и внутреннего терроризма. Важные законодательные акты были приняты Конгрессом, в том числе Закон о борьбе с ненавистью, принятый Комитетом Палаты представителей по делам судебной власти в сентябре.Этот закон не позволяет тем, кто совершил преступления на почве ненависти, получить огнестрельное оружие, что становится все более важным в свете недавних ситуаций с участием вооруженных экстремистов. Точно так же закон Джабара-Хейера о запрещении ненависти в Сенате и закон о партнерах в Палате представителей застопорились с 2019 года. Слушания могут возобновить этот важный разговор. Подкомитет Палаты представителей по конституции, гражданским правам и гражданским свободам должен провести слушание, чтобы выявить пересечение между преступлениями на почве ненависти и внутренним терроризмом и его последствия для сбора данных о внутреннем терроризме.

Транснациональное измерение ненависти

Америка — не единственная страна, борющаяся с бедствием жестокого превосходства белой расы и неонацистских организаций. Хотя известно, что определенные связи существуют как между неправительственными группами, так и государственными субъектами в разных странах, масштабы этих связей до конца не изучены. Это особенно важно с учетом недавних выводов о том, что государственные субъекты могут поощрять насильственные действия и даже оказывать финансовую поддержку группам сторонников превосходства белой расы.

Международные сети сторонников превосходства белой расы могут в будущем усилить угрозу внутреннего терроризма из-за насилия сторонников превосходства белой расы, увеличивая потребность в слушаниях в комитетах Палаты представителей по иностранным делам или сенатских комитетах по международным отношениям для изучения использования таких инструментов, как определение иностранных террористических организаций (ИТО). против глобальных агрессивных группировок сторонников превосходства белой расы. Чтобы соответствовать законодательным требованиям для обозначения, FTO должна быть иностранной организацией, занимающейся террористической деятельностью, которая угрожает U.Граждане S. или национальная безопасность США. Слушание может помочь Конгрессу определить, какие иностранные группы сторонников превосходства белой расы могут иметь право на назначение, и учесть риски, связанные с назначением в соответствии с Первой поправкой, которые организации по гражданским правам подняли в отношении свободы слова, свободы выражения, гражданских свобод и проблем гражданских прав.

Заключение

116-й Конгресс предпринял шаги, чтобы узнать о насильственной угрозе сторонников превосходства белой расы, стоящей перед Соединенными Штатами, но информации недостаточно.Законодатели обязаны действовать в соответствии с этой информацией, чтобы 2021 год не стал еще одним годом роста преступлений на почве ненависти, внутренних террористических инцидентов и активности сторонников превосходства белой расы.

Воспользовавшись описанными возможностями для борьбы с линчеванием, противодействия транснациональному экстремизму, искоренения экстремизма в учреждениях США и улучшения сбора и анализа данных, Конгресс может лучше подготовить Америку к противостоянию угрозе насильственного превосходства белых.

Продолжающееся движение против жестокости полиции показывает, как много еще предстоит сделать, чтобы положить конец структурному расизму и дискриминации во всех областях политики.Противодействие актам домашнего террора, направленным на запугивание расовых, этнических и религиозных сообществ, является центральным элементом искоренения насилия, вызванного превосходством белых, исламофобией, антисемитизмом, ксенофобией и другими идеологиями, которые противоречат фундаментальным американским ценностям. Исследование CAP выявило потенциал для немедленных действий Конгресса во многих областях политики. Хотя это должно быть только началом более широкой политической повестки дня, 116-й Конгресс может и должен действовать в соответствии с потенциалом борьбы с наиболее серьезной террористической угрозой для Соединенных Штатов сегодня.

Таблица 1

Таблица 2

Об авторах

Саймон Кларк — старший научный сотрудник по национальной безопасности и международной политике в Центре американского прогресса, где он руководит работой организации по борьбе с насильственным превосходством белых.

Каруна Нандкумар — научный сотрудник Центра.

Джеймс Лэмонд — научный сотрудник Центра.

Примечания

2019-20 Вестник Николаевской школы окружающей среды

Академическая информация для студентов с профессиональной степенью 64 студента станут более опытными в использовании пакета статистического программного обеспечения STATA. PUBPOL 871K. Анализ экологической политики (осень 1 года) — цель этого класса — научиться организовывать и представлять анализ данных для решения важных экологических проблем. Курс основан на конкретных инструментах анализа политики и тематических исследованиях для оценки и различения различных вопросов и вариантов политики.ЭНВИРОН 718К. Науки об окружающей среде (1 год, весна) — этот курс охватывает естественнонаучные аспекты (физика, химия и биология) основных проблем загрязнения окружающей среды (например, воздуха, воды, почвы, изменения климата, здоровья человека и окружающей среды). PUBPOL 872К. Практикум по политике экономики окружающей среды (1 год, весна) — этот курс фокусируется на письменной и визуальной грамотности. Чтобы политики были эффективными, они должны знать, как сообщать данные и политику широкой общественности. Основываясь на их осенней работе, курс начнется с экономического и количественного анализа конкретной проблемы окружающей среды или природных ресурсов.Затем студенты разработают письменные и визуальные презентации своего анализа (включая аналитические записки и навыки публичных выступлений), а финальные проекты будут выполняться в группах. ЭНВИРОН 803К. Процесс экологической политики (весна 1-го года) — этот курс дает введение в политику процесса экологической политики в сравнительной перспективе. Курс будет посвящен формированию и реализации различных экологических политик. Чтобы эффективно проанализировать различные варианты экологической политики и понять, почему некоторые проходят через политический процесс и как политики меняются, охватываемые темы включают роль различных групп интересов, учреждений и организаций и их влияние на политический процесс.В материалах дела использованы примеры из Китая и США в сравнительной перспективе, чтобы выделить конкретные проблемы в Китае и во всем мире. Примеры будут включать энергетическую политику, водную политику, политику в отношении пестицидов, лесную политику и изменение климата, среди прочего. ЭНВИРОН 835К. Экологическое право (2-й год, весна) — этот курс исследует вопросы управления на разных уровнях, особенно в отношении договоров, режимов, законов, стандартов и правил. Материал исследует выполнение, соблюдение и институциональную эффективность.На международном уровне в рамках курса будет рассмотрено, как и почему государства могут преуспевать и терпеть неудачу в переговорах по режимам международного управления. На внутреннем уровне класс изучает государственное регулирование (через законы, правила, стандарты) и реализацию на местном уровне. Курс также будет охватывать частное регулирование, включая добровольные механизмы и негосударственные рыночные механизмы. Элективы Ниже приведены факультативы, которые преподавали преподаватели iMEP, адъюнкты или посещающие факультеты Duke. Не все факультативы будут предлагаться каждый год.Это всего лишь примеры предлагаемых классов. Программа может заинтересовать преподавателей Дьюка за пределами Школы окружающей среды Николаса и Сэнфорда, включая, например, тех, кто преподает историю, инженерию, право и социологию. По мере развития программы будут по-прежнему предлагаться дополнительные курсы. Качество воздуха: Обсуждаются системы управления, включая различные подходы, используемые для определения критериев загрязнителей воздуха, токсичных веществ в воздухе, мобильных источников и кислотных отложений. Курс готовит студентов к пониманию системного подхода к применению научной и технической информации для обоснования политических решений, влияющих на качество воздуха; понимать и знать различные подходы к управлению качеством воздуха для достижения целей политики; быть знакомыми с основными распространенными загрязнителями воздуха и подходами к управлению качеством воздуха, применяемыми к каждому из них, и с тем, почему подходы различаются.Прикладные методы экологической оценки Этот курс охватывает эмпирические методы (например, условная оценка, гедонистическое ценообразование и передача выгод), используемые для оценки нерыночных результатов для окружающей среды и здоровья, включая заболеваемость и смертность, качество воздуха и воды, экосистемные услуги и неиспользование. значения. Создание инструментария для НПО Неправительственные организации (НПО), которые занимаются вопросами сохранения природы в Китае, сталкиваются с большими, сложными и неотложными проблемами. Чтобы добиться успеха, эти НПО должны быть вооружены навыками, чтобы быть действенными, действенными и прозрачными при планировании, реализации и мониторинге своих природоохранных инициатив.В этом практическом курсе студенты познакомятся с инструментами поддержки принятия решений, которые позволяют организациям систематически решать вопросы стратегического планирования, разработки проектов, составления бюджета проектов, реализации, мониторинга, оценки, коммуникации и прозрачности доноров. Студенты будут применять эти инструменты к реальным проблемам сохранения. Никаких предварительных условий не требуется. Программа оценки воздействия на окружающую среду и оценка воздействия необходимы для понимания эффективности текущей и будущей политики, а также того, как ее можно улучшить.Этот курс будет охватывать процесс и методологию разработки и реализации современных количественных оценок, подходящих для экологической политики, включая логические цепочки, выбор показателей, дизайн обследования, проведение обследований и соответствующий статистический анализ. Закон и политика в области изменения климата Этот курс охватывает различные инструменты политики, используемые для решения проблемы изменения климата, включая правовой режим, налоги на выбросы, торговлю квотами, инструменты регулирования в различных пространственных масштабах (местный, региональный, национальный, глобальный).Экономика и политика в области изменения климата Исследует экономические характеристики проблемы изменения климата, оценивает разработку национальной и международной политики и текущие вопросы реализации, а также анализирует экономические инструменты, необходимые для оценки политики в области изменения климата. Основы геопространственного анализа Этот курс охватывает фундаментальные аспекты географических информационных систем и спутникового дистанционного зондирования для различных приложений, связанных с окружающей средой. Окружающая среда и экономика развития Этот курс фокусируется на проблемах, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в обеспечении баланса между экологическим менеджментом и экономическим ростом.Класс будет использовать экономический анализ для изучения этих проблем и разработки политических решений, особенно с учетом того, что развивающиеся страны часто

Сделано с FlippingBook

RkJQdWJsaXNoZXIy MjU1MjU1

Экономические отношения США и Китая | PIIE

Введение

Сегодня США и Китай, вероятно, являются двумя крупнейшими экономиками мира (Таблица 1). Отношения между этими двумя странами имеют решающее значение для будущего развития мировой экономики.К сожалению, экономические отношения между двумя странами находятся в затруднительном положении. Китай большой, быстрорастущий и все еще находится в процессе разработки и осуществления фундаментальных экономических реформ. Несмотря на свой размер и важность для мировой экономики, он по-прежнему не является членом Всемирной торговой организации (ВТО), основного многостороннего учреждения, отвечающего за управление мировой торговой системой. Как следствие, торговые споры между Китаем и США решаются почти исключительно в ходе публичных и жестких двусторонних переговоров.

Эта модель выявляет как сильные, так и слабые стороны позиции США. Давая на Китай на двусторонней основе и используя рычаги доступа к его крупному и прибыльному рынку, США могут в значительной степени определять повестку дня, не заботясь об интересах третьих сторон. В то же время разработка торговой политики США — это система, управляемая жалобщиками, склонная к захвату особыми интересами. Следовательно, США могут устанавливать повестку дня, но повестка дня может отражать очень частные требования узких групп и отвлекать от достижения более широких целей.

В данной статье анализируются экономические отношения между США и Китаем и делается ряд важных выводов:

• Большой двусторонний профицит Китая действует как политический громоотвод в США и способствует торговой напряженности, независимо от экономических достоинств этих политических проблем,
• Влияние быстрого роста двусторонней торговли на экономику США является положительным, хотя, вероятно, не особенно большим: импорт из Китая в значительной степени вытеснил импорт из третьих стран, а не внутреннее производство, и экспорт также был выше, чем ожидалось,
• В недавнем споре о правах интеллектуальной собственности (ПИС) иски о потерях отрасли выглядят сильно преувеличенными,
• Хотя антистимулы к экспорту, применяемые самими собой, вероятно, в большей степени препятствуют экспорту США, чем политика Китая.

На основе этого анализа в документе дается несколько рекомендаций для политики США:

• США необходимо навести порядок в собственном доме, сократив дефицит бюджета (чтобы сократить торговый дефицит) и реформировать как сдерживающие факторы экспорта, так и способ определения повестки дня торговой политики,
• Ежегодные дебаты о статусе режима наибольшего благоприятствования (НБН) контрпродуктивны, и поправку Джексона-Вэника следует либо отменить, либо обойти,
• И учитывая неопределенность, связанную с будущим китайским режимом, правительству США следует подумать о налаживании контактов за пределами центрального правительства.

Обзор экономики Китая

При анализе экономических отношений между США и Китаем необходимо иметь в виду два фундаментальных момента. Во-первых, Китай — это не полностью реформированная централизованно планируемая экономика. Сельское хозяйство было деколлективизировано, управление контролируемыми государством фирмами было децентрализовано, а реформы в области прав собственности способствовали взрывному росту предприятий, находящихся вне контроля центрального правительства, хотя большинство наблюдателей пришли бы к выводу, что в Китае по-прежнему отсутствует эффективная система гарантий прав собственности.Рынки товаров и факторов производства были в значительной степени либерализованы: большинство цен в настоящее время определяется рынками, государственный контроль над рынками труда ослаблен, а ранее подавленные рынки капитала пережили быстрое, хотя и неравномерное развитие. Тем не менее в Китае сохраняется значительный государственный сектор, и проблемы, связанные с отсутствием реформ в этом секторе, в сочетании с относительно примитивным характером инструментов макроэкономической политики, привели к модели остановки-старта роста и проблемам с инфляцией.Более того, наследие государственного контроля над экономикой — это готовность государства вмешиваться, что можно было бы охарактеризовать как неустойчивое.

Достаточно нескольких примеров. Что касается товарных рынков, Китай является крупнейшим в мире импортером сахара и растительного масла, а число товаров, по которым он является крупнейшим импортером в мире, вскоре может включать пшеницу, кукурузу, ячмень и хлопок по мере роста Китая и роста доходов. В апреле 1995 г. Китай повторно ввел квоты на импорт сахара, растительного масла, зерна и хлопка; Китай достаточно велик, чтобы подобные действия могли нанести серьезный ущерб мировым рынкам.Внутри Китая открыты рынки товарных фьючерсов, но ценообразование фьючерсов может стать невозможным, если правительство по-прежнему будет стремиться к значительному контролю над ценами.

Примеры на финансовых рынках включают (в конечном итоге разрешенный) спор по поводу отказа Citic Shanghai выплатить 40 миллионов долларов долгов четырнадцати брокерам на Лондонской бирже металлов, а также отказ той же фирмы выполнить неблагоприятное арбитражное решение по делу Revpower. 23 февраля 1995 года, в тот же день, когда Ник Лисон взорвал Barings, Shanghai International потеряла порядка 100–120 миллионов долларов (приблизительная стоимость фирмы), торгуя фьючерсами на государственные облигации в 20 раз больше нормативного лимита.Фактически правительство отреагировало на стирание последних 8 минут торгов.

Второй фундаментальный момент — Китай огромен. Неизбежные удары в процессе реформ, которые остальной мир мог бы в значительной степени игнорировать в случае меньшей экономики, нельзя игнорировать в случае Китая. Северная Корея объявила дефолт по долгам и попыталась расплатиться с кредиторами рыбой, а не наличными, но общий объем товарной торговли Северной Кореи составляет всего около 2 миллиардов долларов, и мир может легко принять неустойчивую экономическую политику маргинального участника мировой экономики.Китай — это не Северная Корея. Огромный размер Китая означает, что остальной мир должен очень серьезно отнестись к событиям в Китае, хотя бы по той причине, что события в Китае являются единственной самой большой потенциальной угрозой стабильности международной экономики. Только представьте кризис в мексиканском стиле в Китае или кризис и бегство капитала из Гонконга.

С момента начала экономических реформ в 1979 году экономические показатели Китая были не чем иным, как впечатляющими. В период с 1979 по 1995 год реальные темпы роста Китая в среднем превышали 9.5 процентов ежегодно (Рисунок 1). Тем не менее, трудности в разработке эффективных инструментов макроэкономического управления привели к модели остановки-старта роста и проблемам с инфляцией. Временной ход китайского экономического роста подвержен значительной неопределенности. ¹

Уровень производства в Китае также подвержен значительной неопределенности, и различные попытки измерить уровень ВВП с поправкой на покупательную способность привели к широкому диапазону оценок (Lardy, 1994, Таблица 1.3). ² Действительно, оценка китайского ВВП на душу населения, приведенная в наиболее цитируемом источнике, Penn World Tables, изменилась на 40 процентов в последующих версиях таблиц. Таким образом, любая попытка оценить размер китайской экономики в международной перспективе сопряжена с огромной неопределенностью. С этой оговоркой, оценка доли Китая в мировом выпуске, полученная на основе данных с поправкой на покупательную способность, предоставленных Центральным разведывательным управлением США, представлена ​​в таблице 1. ³

Как видно из первого столбца таблицы 1, в 1993 году на долю Китая приходилось чуть менее 9 процентов мирового производства, что сделало его третьей по величине экономикой мира после Соединенных Штатов и Японии. Остальные столбцы показывают долю Китая через десять лет при различных сценариях. ⁴ Темпы роста Китая подвержены наибольшей неопределенности из-за вопросов о характере экономической политики Китая в эпоху после Дэна. Суть в том, что даже при сценарии медленного роста Китай явно станет второй по величине экономикой мира в следующем десятилетии.Этот вывод еще больше подкрепится, если добавить данные о доле Гонконга в выпуске к доле Китая.

Участие Китая в международной торговле также быстро росло в период реформ, и его доля в мировой торговле выросла с 0,6 процента в 1977 году до 4,9 процента в 1994 году, что сделало Китай восьмым по величине торговым государством в мире (Рисунок 2). Экономические реформы Китая не только стимулировали колоссальный рост торговли, но и изменили товарный состав, приведя структуру торговли Китая в более точное соответствие с его истинной структурой сравнительных преимуществ (Таблица 2).В период с 1980 по 1994 год доля экспорта легкой продукции МСТК 8 выросла с 16 до 47 процентов. Аналогичным образом, импорт основного оборудования (МСТК 7) вырос с 25 процентов до 42 процентов за этот период.

В дополнение к быстрому появлению на товарных рынках Китай также стал крупным игроком на международных рынках капитала. В настоящее время Китай является ведущей развивающейся страной для прямых иностранных инвестиций. Объем поступающих прямых иностранных инвестиций в настоящее время превышает 100 миллиардов долларов, хотя некоторые из них связаны с «обратным обменом», поскольку китайские инвестиции направляются через Гонконг, чтобы воспользоваться более благоприятным режимом для иностранных инвесторов.На фирмы с иностранным участием в капитале пришлось две трети прироста китайского экспорта в 1992 и 1993 годах.

Что касается портфельных инвестиций, внешний долг, похоже, не представляет проблемы: по данным Всемирного банка, ежегодные выплаты составляют порядка 12-14 миллиардов долларов, что находится в пределах возможностей Китая, хотя некоторые частные аналитики утверждают, что это бремя больше. Однако большая часть китайских финансов осуществляется через Гонконг, и кризис доверия, связанный с передачей суверенитета или политикой и администрацией Китая после этого, может значительно осложнить ситуацию для Китая и региона в целом.

Китай является крупным получателем многосторонних и двусторонних официальных займов. США недавно задались вопросом, следует ли Китаю продолжать получать льготное финансирование через Агентство международного развития (МАР), окно льготных кредитов Всемирного банка. На средства МАР с 1980 года приходилось около четверти всех кредитов Всемирного банка Китая в размере 22 млрд долларов, а в течение последних нескольких лет Китай ежегодно получал от МАР примерно 1 млрд долларов США. США, похоже, изолированы от этого вопроса, хотя отношение Японии может измениться в свете их спора с Китаем по поводу ядерных испытаний.

Экологические проблемы, вероятно, будут играть все более заметную роль в экономических отношениях Китая. Эксимбанк США уже отказался предоставить экспортное финансирование для участия в проекте плотины «Три ущелья» из-за экологических проблем. Также прогнозируется, что Китай станет одним из основных источников выбросов углеводородов в 21 веке из-за его быстрого роста и использования грязного угля в качестве источника энергии. Если бы существовал международный налог на выбросы углеводородов, он, вероятно, сильно упал бы на Китай.Нетрудно представить себе, что Китай настаивает на расширенном многостороннем и двустороннем льготном финансировании или расширении доступа на рынки развитых стран в качестве quid pro quos за соблюдение строгого режима борьбы с выбросами.

Экономические отношения между США и Китаем

Быстрая интеграция Китая в мировую экономику создала особые проблемы для стран с высоким уровнем доходов, включая Соединенные Штаты. Китай имеет быстрорастущее совокупное положительное сальдо двусторонней торговли с США, даже по данным Китая, и даже с учетом неправильного учета реэкспорта через Гонконг (Таблица 3).Этот растущий китайский излишек нельзя также объяснить перемещением производства из Гонконга и Тайваня в Китай, как это было мыслимо несколько лет назад (Таблица 4). ⁵ Различия в политических ценностях, растущий двусторонний дисбаланс и концентрация импорта в легкой промышленности — все это действует как политические громоотводы в США.

Как показано в Таблице 5, при однозначном уровне SITC экспорт США в Китай в 1994 году был сосредоточен в группе машин и транспорта (5 долларов США.1 миллиард), затем идут химикаты (1,5 миллиарда долларов) и продукция горнодобывающей промышленности (1,2 миллиарда долларов). Что касается более узко определенных трехзначных категорий МСТК, наибольший экспорт был у самолетов (1,9 миллиарда долларов), удобрений (944 миллиона долларов), хлопкового текстильного волокна (648 миллионов долларов) и телекоммуникационного оборудования (563 миллиона долларов).

Импорт США из Китая был в основном сконцентрирован в широкой категории различных производителей (SITC 8, который включает обувь и одежду, а также ряд других производителей легкой продукции — 24 доллара США.2 миллиарда), за которыми следуют машины и транспортное оборудование (9,0 миллиарда долларов), а также промышленные товары, классифицированные в основном по материалам (3,3 миллиарда долларов), которые включают текстиль, изделия из дерева, керамику и т. Д. Китайский экспорт в США превысил один миллиард долларов в десяти более узких категориях. трехзначные категории SITC: игрушки, игры и спортивные товары (5,5 млрд долларов США), обувь (5,3 млрд долларов США), пальто для женщин и девочек (2,0 млрд долларов США), предметы одежды, не вошедшие в другие категории (1,7 млрд долларов США), телекоммуникационное оборудование (1 доллар США.6 миллиардов), багаж (1,6 миллиарда долларов), радиоприемники (1,4 миллиарда долларов), головные уборы (1,2 миллиарда долларов), пластмассовые изделия, не классифицированные в других рубриках (1,2 миллиарда долларов), а также трехзначную категорию различных производителей SITC, которая включает такие вещи, как зонты, корзины и метлы. (1,1 миллиарда долларов). Этот импорт почти полностью представляет собой трудоемкую продукцию обрабатывающей промышленности, и экономическая теория предполагает, что это оказывает понижательное давление на заработную плату отечественной низкоквалифицированной рабочей силы, конкурирующей с импортом, если производство такой деятельности фактически осуществляется внутри страны. ⁶

В таблице 6 перечислены промышленные секторы США, наиболее сильно зависящие от Китая в 1994 году, последнем году, по которому были доступны сопоставимые данные о производстве и торговле, с использованием другого набора данных, основанного на другой схеме (Стандартная отраслевая классификация). Что касается экспорта, как показано на верхней панели, промышленным сектором с наибольшей зависимостью от экспорта в Китай были сельскохозяйственные пестициды, которые экспортировали 40 процентов внутреннего производства в Китай. За ним, в свою очередь, последовали фосфатные удобрения (33 процента), конструкционные металлические детали (16 процентов), сварочные аппараты (14 процентов), нецеллюлозные искусственные волокна (12 процентов) и сантехника из стекловолокна (10 процентов).Секторы, перечисленные в верхней части Таблицы 4, можно охарактеризовать как в основном химические и инвестиционные товары.

Цифры импорта в нижней части таблицы 6 больше и в некотором смысле более систематичны. Секторы, в которых на импорт из Китая приходится более половины внутреннего потребления, включают куклы (75 процентов), резиновую и пластиковую обувь (66 процентов), узко определенные изделия разной продукции (включая перечень товаров для стирки, таких как зажигалки, зонтики и т. Д. парики — 55 процентов), кожаная одежда (53 процента) и кожаные перчатки (51 процент), все из которых производятся простым легким производством.

Обзор прямых иностранных инвестиций, проведенный Министерством торговли за 1993 год, содержит большое количество деталей об инвестициях США в Китай. Согласно исследованию, в 1993 году у американских фирм было 88 китайских филиалов (65 из которых принадлежали контрольному пакету) с активами почти на 4 миллиарда долларов, которые принесли почти 3 миллиарда долларов продаж, на которых филиалы заработали 120 миллионов долларов. ⁷ Эти аффилированные лица выплатили компенсацию более чем 37 тысячам сотрудников на сумму более 250 миллионов долларов США. Большая часть этой деятельности приходилась на нефтяной сектор, оптовую торговлю, машинный и химический секторы.

К сожалению, большая часть данных о внутрифирменной торговле и назначении продаж не приводится, чтобы избежать раскрытия данных по отдельным фирмам. Как следствие, невозможно сказать, какая часть продукции дочерних компаний экспортируется обратно в США или, наоборот, какая доля экспорта США в Китай приходится на долю родителей в китайских филиалах. Представленные данные указывают на то, что для аффилированных лиц с контрольным пакетом акций 20 процентов продукции продается связанным сторонам, что немного ниже, чем в среднем для аффилированных лиц с контрольным участием США во всем мире (75 процентов).Другими словами, внутрифирменная торговля, вероятно, несколько менее важна в случае торговли США с Китаем, чем с другими странами. Продукция дочерних компаний с контрольным пакетом акций экспортируется в третьи страны по заметно более низким темпам (16 процентов), чем в среднем по миру (23 процента). Общая картина, которая складывается, относится к модели инвестиций, которая, вероятно, немного больше ориентирована на удовлетворение потребностей принимающего рынка, Китая, чем в случае с другими прямыми инвестициями США по всему миру. Следствием этого является то, что внутрифирменная торговля, вероятно, не является большим фактором дисбаланса двусторонней торговли.

Политика США в отношении Китая

Внешний мир имеет ограниченные возможности влиять на развитие китайской экономики — результаты основных проблем экономической политики, с которыми сталкивается Китай, в значительной степени будут определяться внутренними силами. Приведу лишь один пример: если бы политическое руководство в Китае начало опасаться, что центробежные силы разрывают страну, вполне могло бы произойти сокращение экономических реформ, и китайское правительство стало бы менее отзывчивым к интересам иностранцев и выполнению своих обязательств. международные обязательства.В таких обстоятельствах, вероятно, иностранцы мало что могли бы сделать, чтобы обратить вспять эту тенденцию.

Вопреки недавним призывам «сдерживать» Китай, главные цели экономической политики США в отношении Китая заключаются в содействии политической и экономической либерализации в Китае (которую администрация Клинтона явно считает связанной), интеграции Китая в глобальные институты и преследовании коммерческих интересов США. интересы (которые Администрация в основном определяет как интересы экспортеров).У США также есть стратегические и политические цели (которые иногда могут вступать в противоречие с экономическими интересами), хотя во внутреннем внешнеполитическом истеблишменте, похоже, отсутствует консенсус в отношении приоритетов среди этих, возможно, конфликтующих целей, а также эффективности альтернативных стратегий и тактик. для их достижения в мире после холодной войны. На политику также влияют требования различных внутренних интересов (конкурирующие с импортом секторы, экспортеры, активисты-правозащитники и т. Д.).) со своими собственными программами. Как следствие, политику США в отношении Китая, вероятно, лучше всего рассматривать как проявление конкурирующих интересов, в котором не преобладает никакая единственная цель, а группы с особыми интересами могут иметь влияние по определенным вопросам. Иногда это создает впечатление непоследовательной политики, но в определенной степени это, вероятно, является неотъемлемой частью структуры политической системы США и отсутствия внутреннего консенсуса по целям, стратегиям и тактике в мире после холодной войны.

В экономической сфере отношения с Китаем развиваются на двусторонних, региональных и глобальных форумах и включают как торговые, так и финансовые вопросы. Очевидно, что между этими различными модальностями существует взаимосвязь, но по пояснительным причинам, вероятно, проще всего рассмотреть их по очереди по отдельности.

Двусторонние выпуски

Правительство США взаимодействует с Китаем на двусторонней основе двумя основными способами. Первый — это проактивная политика США, направленная на поощрение экономических реформ в Китае и ответственную интеграцию Китая в международную экономику.Администрация рассматривает техническую помощь как основной канал, через который она может повлиять на экономические реформы в Китае (и, как следствие, способствовать политической либерализации). Среди недавно созданных (или активизированных) направлений технической помощи был Американский-китайский совместный экономический комитет, возглавляемый Министерством финансов, с рабочими группами по финансовой реформе и валютной системе. Комиссия по ценным бумагам и биржам имеет группу, которая занимается регулированием ценных бумаг, а Казначейство и Совет Федерального резерва имеют группу для оказания помощи в банковском регулировании и реализации денежно-кредитной политики.Частные неправительственные организации (такие как Американская ассоциация юристов) также участвуют в институциональном строительстве. Однако основным каналом экономического сотрудничества является торговля и инвестиции частного бизнеса.

Аналогичным образом, в двусторонних межправительственных отношениях преобладает второе направление реактивного торгового конфликта, в значительной степени являющееся результатом быстрого роста Китая, частично реформированной экономической системы и системы разработки торговой политики США, основанной на заявителях. ⁸ Noland (1996) представляет данные, свидетельствующие о том, что двусторонний торговый конфликт наиболее тесно связан с величиной двустороннего дисбаланса и масштабом внутриотраслевой торговли. ⁹ В свете большого и быстро растущего двустороннего профицита Китая с США и относительного преобладания межотраслевой торговли над внутриотраслевой торговлей в двустороннем обмене, «основы» для весьма спорных отношений существуют.

Однако вероятность китайско-американского экономического конфликта, вероятно, ухудшится. В Таблице 7 представлены доли торговли США, приходящиеся на долю различных торговых партнеров, и прогнозы того, как эти доли могут измениться, полученные путем включения данных Таблицы 1, оценок дохода на душу населения, мер расстояния и других факторов в гравитационную модель двусторонней торговли. . ¹⁰ Как показано в Таблице 7, доля Китая в торговле США, вероятно, значительно вырастет, и Китай может стать пятым по величине торговым партнером США после Канады, Мексики, Японии и Европейского Союза.

Статус наиболее благоприятствуемой нации

Согласно поправке Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974 года, статус наиболее благоприятствуемой нации (НБН) может быть распространен на страны с нерыночной экономикой, только если президент предоставит отказ, подтверждающий, что страна не препятствует эмиграции.(Изначально закон был принят, чтобы побудить Советский Союз разрешить эмиграцию советских евреев.) Китай впервые получил статус режима наибольшего благоприятствования на рынке США в 1980 году, и его ежегодное продление при Джексоне-Вэнике было обычным делом до инцидента на площади Тианамен в 1989 году. ¹¹ С тех пор ежегодное обновление стало предметом разногласий с двухпартийной коалицией Конгресса, состоящей из антикоммунистов, сторонников прав человека и протекционистов, которые пытались использовать угрозу невозобновления как рычаг для поощрения прав человека, сдерживания распространения ядерного оружия, содействия открывать рынки и уменьшать дисбаланс двусторонней торговли.Президент Клинтон усугубил эту тенденцию, сначала критикуя тогдашнего президента Буша во время кампании 1992 года, а затем в 1993 году, прямо связав обновление режима наибольшего благоприятствования с немедленным улучшением положения в области прав человека в Китае. Исполнительный указ, подписанный президентом Клинтоном в 1993 году о продлении режима наибольшего благоприятствования до 1994 года, включал подробный перечень целей в области прав человека в качестве условий для будущего обновления.

Отношения между двумя странами в 1994 году оставались непростыми: правительство Китая приняло жесткие меры в отношении диссидентов после визита помощника госсекретаря США по правам человека Джона Шаттака, а госсекретарь Уоррен Кристофер подвергся пренебрежению во время его поездки в Китай весной 1994 года.Несмотря на это, экономисты и бизнес-лидеры успешно доказали, что отмена режима наибольшего благоприятствования в Китае и последовавшие за этим ответные меры только повредят американскому экспорту, но при этом мало или ничего не сделают для прав человека. Китайцы, со своей стороны, пошли на ряд поверхностных уступок в области прав человека, культивируя поддержку американского бизнеса. Несмотря на протесты многих конгрессменов, правозащитников и прессы, администрация решила объявить, что Китай выполнил минимальные требования, необходимые для обновления. ¹² Он также заявил, что в будущем он будет устранять увязку вопросов НБН и неторговых вопросов. Администрация приняла новую линию, согласно которой поощрение экономической либерализации и интеграции Китая в мировую экономику было бы лучшим способом достижения целей внешней политики США по демократизации, развитию и экономическим реформам в Китае (экономический доклад президента, 1996). Хотя возобновление режима наибольшего благоприятствования в 1994 году было по существу правильным, очевидное отступление от прежних заявлений о явной обусловленности сделало президента неуверенным.

Отношения впоследствии ухудшились. Вскоре после продления режима наибольшего благоприятствования в 1994 году США определили Китай в качестве приоритетной иностранной страны в соответствии с положением о защите прав интеллектуальной собственности Special 301. В мае 1995 года Конгресс США подавляющим большинством голосов поддержал прием в США президента Тайваня Ли Тэн Хуэя для получения почетной степени в своей альма-матер, Корнельском университете. ¹³ Голосование за признание Ли явилось отражением как фундаментальных американских ценностей, так и того факта, что, хотя общественность США считает Китай важным, это не выражается в теплых чувствах. ¹⁴

В течение следующего года отношения между двумя странами упали до самого низкого уровня за последнее время. Было выпущено несколько отчетов с критикой политики Китая в области прав человека; американская общественность была особенно возмущена, когда Китай заключил в тюрьму (но позже освободил) правозащитника Гарри Ву, гражданина США. Китай также провел крупномасштабные военные учения у берегов Тайваня, чтобы запугать избирателей перед первыми демократическими выборами на острове, на которых Ли Дэн Хуэй одержал громкую победу.Были обнаружены доказательства того, что китайские фирмы продавали Пакистану магнитные кольца, которые можно было использовать для обогащения ядерного топлива, которое затем могло быть использовано в производстве ядерного оружия, и были вовлечены в контрабанду незаконного оружия в США. И так же, как спор о правах интеллектуальной собственности (ПИС) вновь превратился в горячую политическую проблему, пришло время продлить статус НБН в Китае еще на год.

Продление режима наибольшего благоприятствования в 1995 году прошло без особой помпезности, но по мере роста напряженности в сфере торговли, прав человека, прав интеллектуальной собственности и распространения оружия массовые дебаты в 1996 году стали еще одним форумом для решения американских проблем.Как и следовало ожидать, президент объявил, что он подтвердит статус НБН в Китае еще на год, и администрация решительно сопротивлялась усилиям Конгресса по увязке дебатов о НБН в 1996 году с правами человека, проблемой прав интеллектуальной собственности и проблемами распространения. USTR дал понять, что будет заниматься вопросом прав интеллектуальной собственности независимо от продления режима наибольшего благоприятствования. И в то время как неудавшийся кандидат в президенты от республиканцев Пэт Бьюкенен выступал против Китая, явный кандидат в президенты от республиканцев сенатор Боб Доул сомкнул ряды с президентом, подтвердив свою поддержку возобновления статуса наибольшего благоприятствования в Китае. ¹⁵ Аналогичным образом другие давно утверждали, что статус Китая в режиме наибольшего благоприятствования должен зависеть только от существенного прогресса в выполнении критериев либерализации торговли, прозрачности и других предварительных условий в усилиях Китая по вступлению в ВТО. Даже сенатор от Южной Каролины Эрнест Холлингс, давний противник статуса НБН в Китае, объявил, что он изменит свой голос и поддержит продление НБН на том основании, что ежегодные дебаты в Вашингтоне служат только для усиления напряженности и вреда американо-китайским отношениям, ничего не добившись. положительный.Действительно, что действительно поразительно в торговой политике США, так это то, как политика НБН определялась экспортерами и инвесторами, а не интересами, конкурирующими с импортом. ¹⁶

Импорто-конкурирующие отрасли

Тем не менее, даже если бы вопрос о режиме наибольшего благоприятствования не существовал, США и Китай продолжали бы иметь торговые споры. Исторически центром торговой напряженности были протекционистские требования американских производителей света. Приведем один пример: доля Китая на рынке велосипедов США увеличилась с 14.От 6% в 1993 г. до 23,7% в 1994 г., а в апреле 1995 г. три американских производителя подали антидемпинговый иск против Китая. ¹⁷ Наиболее важные действия произошли в текстиле и одежде, однако историческая неспособность правительства США противостоять протекционистским требованиям, резкий рост импорта из Китая и уклонение Китая от законных ограничений на торговлю текстилем и одеждой в совокупности сделали это главный спор.

Китай обходит свои двусторонние квоты на текстиль и одежду, в основном путем перевалки товаров через третьи страны, на которые также распространяются двусторонние квоты.То есть китайцы подменяют невыполненные квоты третьих стран своей продукцией. Согласно исследованию таможенной службы США, стоимость этих перевалок составляет 2 миллиарда долларов. Основные точки перевалки — это районы с высоким уровнем заработной платы в Гонконге, Тайване, Макао и Сингапуре. Импорт текстиля и одежды из этих четырех стран в 1993 году составил 8,5 миллиардов долларов. Другими словами, по данным Министерства финансов, почти 25 процентов были перевалены.

Двустороннее соглашение по этому вопросу было подписано в январе 1994 года.Правительственные источники указывают, что проблема, похоже, усугубляется. По данным Таможенной службы, китайский текстиль и одежда на сумму около 10 миллиардов долларов, плавающих по всему миру, не учтены должным образом. Например, китайские таможенники сообщили об экспорте в 120 стран на 13 миллиардов долларов в 1992 году. Но только восемьдесят одна из этих стран сообщила об импорте из Китая на 23,7 миллиарда долларов в том же году. (MOFTEC сообщает, что экспорт текстиля и одежды в 1992 году составил 7,7 млрд долларов, что еще больше усугубляет несоответствие.)

Китай сообщает о 6,4 миллиарда долларов экспорта текстиля и одежды в Гонконг в 1992 году. Гонконг сообщает о 8,6 миллиарда долларов в потребительском импорте (более 1000 долларов на человека — огромная цифра) и 9,7 миллиарда долларов в реэкспорте. Даже с учетом высоких наценок при реэкспорте эти расхождения огромны.

Таможенная служба США обнаружила, что половина из 36 самых быстрорастущих поставщиков одежды на рынок США не имеет значительного внутреннего производства для экспорта, но сообщают о значительном увеличении импорта из Китая.Кения, например, недавно испытала 790-процентный рост импорта одежды из Китая и 212-процентный рост экспорта в США. Другие страны, включая Белиз, Чешскую Республику, Эквадор и Катар, демонстрируют аналогичные трехзначные темпы роста. В целом, по оценкам Таможенной службы, в США через эти страны поступает нелегально перегруженная одежда на сумму не менее 200 миллионов долларов.

В настоящее время перевалка грузов подлежит уголовному преследованию, а таможня и министерство юстиции развернули масштабную кампанию по привлечению к ответственности перегрузчиков.Недавно был вынесен крупный приговор в отношении китайской государственной фирмы. В мае 1995 года США сократили квоту Китая на производство хлопкового нижнего белья на 35 процентов, а также сократили некоторые другие квоты, потому что фирмы незаконно переправляли текстильные изделия через Гонконг, ошибочно маркируя их как перемотчики видео и металлическую мебель. ¹⁸

Возникает очевидный вопрос: вытесняет ли импорт из Китая преимущественно внутреннее производство (тем самым оказывая значительное понижательное давление на заработную плату низкоквалифицированных рабочих, занятых в этих отраслях), или этот импорт просто замещает импорт из других стран.Чтобы исследовать этот вопрос, был проведен анализ постоянной доли рынка (CMS).

Подход CMS основан на идее, что доля конкретной страны в мировом производстве является функцией ее «конкурентоспособности»

, где s обозначает долю, q объем производства и c «конкурентоспособность»; строчные буквы обозначают значения страны, представляющей отчет, а верхние — мировые значения. ¹⁹ Преобразуя и дифференцируя по времени, уравнение (1) дает

(2)

, где пунктирные переменные указывают производные по времени.Таким образом, в уравнении (2) изменения в производстве страны-репортера раскладываются на два члена: первый указывает, каким было бы производство в стране, если бы она просто сохраняла свою долю в мировом производстве, а второй — прибыли или убытки из-за изменений. по доле (конкурентоспособность).

Производство, в свою очередь, также является функцией структуры внутреннего потребления, экспорта и импорта, и изменения в производстве будут зависеть от товарной и географической рыночной (партнерской) структуры торговли.Так, например, страны, специализирующиеся на экспорте на быстрорастущие товарные рынки или страны-партнеры, будут испытывать более быстрый рост экспорта, чем конкуренты, сосредоточенные на медленно растущих рынках при заданном уровне относительной конкурентоспособности. Однако их доли на этих рынках будут постоянными до тех пор, пока не изменятся основные факторы конкурентоспособности. Таким образом, можно построить более сложную модель, разложив производство на потребление, экспорт и импорт и переопределив отношения в уравнениях (1) и (2) с точки зрения товарных и географических рынков

.

(3) (4)

, где i и j обозначают продукт и партнера соответственно.Первый член в правой части уравнения (4) — это скорость роста потребления CMS — скорость роста производства, которая произошла бы, если бы страна просто сохраняла свою долю внутреннего потребления на каждом товарном рынке. Второй член дает изменение производства для внутреннего потребления из-за изменения доли, то есть изменения конкурентоспособности. Остальные члены в уравнении (4) можно определить аналогично. ²⁰

Этот подход применялся к данным о производстве, экспорте и импорте США за 1988–1994 гг.На отраслевом уровне данные были разбиты на 460 товарных категорий на 4-значном уровне SIC и были выделены три географических рынка — США, Китай и остальной мир.

Результаты показали, что в 1994 году доля Китая в потреблении США была примерно на 10,9 млрд долларов выше, чем можно было бы ожидать, если бы Китай просто поддерживал свою конкурентоспособность на рынке США с 1988 года. ²¹ Однако подавляющая часть этой прибыли — 10 млрд долларов. -было за счет импорта из третьих стран, поэтому более крупный, чем ожидалось, китайский импорт только вытеснил около 900 миллионов долларов США производства, предназначенного для внутреннего потребления.

Экспорт США в Китай также был примерно на 700 миллионов долларов выше, чем ожидалось, поэтому в конечном итоге китайская торговля с США сократила промышленное производство США примерно на 200 миллионов долларов по сравнению с тем, что можно было бы ожидать, если бы США и Китай сохранили свои относительные показатели. конкурентоспособность. Если применить данные Министерства торговли по средней производительности труда в промышленном секторе, это приведет к потере менее тысячи рабочих мест.

Однако это не конец истории.За работу на экспортных предприятиях платят в среднем на 13 процентов больше, чем за неэкспортные. Применяя надбавку к заработной плате, связанной с экспортом, к цифрам рабочих мест, можно обнаружить, что более высокая оплата экспортных рабочих мест более чем компенсировала небольшое сокращение общей занятости, а общая компенсация в промышленном секторе была выше, чем ожидалось, даже с учетом повышения конкурентоспособности Китая. .

Каким бы ни был выигрыш Китая в конкурентоспособности, этот выигрыш был достигнут почти исключительно за счет экспортеров из третьих стран, и прямое влияние на экономику США было незначительным.

Экспортный контроль

Политика США не поощряет экспорт в Китай. Это разочарование принимает форму как общих сдерживающих факторов экспорта, таких как неблагоприятный налоговый режим, так и конкретных сдерживающих факторов, таких как ограничения на экспорт чувствительных в военном отношении товаров или отказ Эксимбанка поддерживать участие американских фирм в проекте плотины Трех ущелий. Ричардсон (1993) использует гравитационную модель (аналогичную той, которая использовалась для расчета объемов двусторонней торговли в таблице 7) для оценки воздействия сдерживающих факторов экспорта.Его оценки на 1989 год для всей торговли товарами в 1989 году колеблются от 5,1 до 10,7 млрд долларов, исходя из 5,7 млрд долларов экспорта США в Китай. Другими словами, экспорт США в Китай в 1989 г. был бы примерно в два раза больше фактического объема, если бы не препятствия для экспорта. Для более узко определенных категорий химикатов и оборудования дефицит экспорта составляет от 2,8 до 6,2 млрд долларов. Используя несколько иной набор данных, Ричардсон получил оценку дефицита экспорта в 6 долларов.От 1 миллиарда до 13,4 миллиарда долларов в 1991 году.

Эти оценки подвержены значительной неопределенности, режим экспортного контроля США в отношении Китая был ослаблен после периода выборки Ричардсона, а китайская экономика выросла примерно наполовину. Тем не менее, даже если они отдаленно точны, они предполагают, что антистимулы США к экспорту, которые сами себе применяют, затмевают влияние политики Китая на торговлю США.

Права интеллектуальной собственности

Двусторонние торговые споры между США и Китаем касаются не только торговли товарами.Важным и, возможно, главным источником конфликта является отсутствие защиты прав интеллектуальной собственности (ПИС) в Китае. В начале своих реформ Китай заявил о своей приверженности защите авторских прав, патентов и коммерческой тайны, подписав двустороннее торговое соглашение между США и Китаем от 1979 года. На протяжении 1980-х годов две страны использовали Совместную комиссию по торговле и торговле в качестве форума для обсуждения вопросы соблюдения, и Китай даже присоединился к Парижской конвенции о защите интеллектуальной собственности.

Трения вновь обострились в 1991 году, когда правительство США инициировало Специальное 301 расследование нарушений прав интеллектуальной собственности Китая. ²² После серии переговоров, направленных на предотвращение ответных тарифов, две страны подписали в 1992 году меморандум о взаимопонимании, согласно которому Китай согласился усилить свои законы о правах интеллектуальной собственности. Он обязывался относиться к компьютерным программам как к литературным произведениям: защищать авторские права в течение 50 лет. Он также пообещал расширить определение и усилить защиту фармацевтических патентов — вопрос, который оказался главным камнем преткновения в переговорах.Позднее в том же году Китай присоединился к Бернской конвенции об авторском праве и Всемирной конвенции об авторском праве, а в 1993 году взял на себя дополнительные обязательства в соответствии с Женевской конвенцией о фонограммах. ²³

Хотя Китай осуществил большинство институциональных и юридических изменений, требуемых меморандумом, масштабы пиратства продолжали стремительно расти. Обеспокоенность по поводу слабого правоприменения побудила USTR начать еще одно расследование Special 301 в 1994 году. Торговый представитель США Микки Кантор пригрозил ввести 100-процентный тариф на 1 доллар.Китайский импорт на сумму 08 млрд долларов. В феврале 1995 года после шквала консультаций участники переговоров достигли соглашения за день до введения тарифов. Китай согласовал конкретные правоприменительные меры для пресечения нарушений ПИС, проведения частых двусторонних консультаций и создания целевых групп для рейдов на незаконных производителей и улучшения пограничного контроля. Китай также пообещал расширить доступ на рынок для американских товаров, запретив квоты на некоторые товары и разрешив американским компаниям создавать новые совместные предприятия.Этот последний шаг рассматривался как важный для противодействия скрытому торговому барьеру для американских товаров, вызванному продажей пиратских товаров Китаем на внутреннем рынке.

Усилия Китая были сосредоточены на ограничении продаж пиратских товаров на розничном уровне. Однако производство, распределение и экспорт продолжались. Продажа пиратских товаров на внутреннем рынке не только является препятствием для товаров из США, Китай экспортирует их на рынки третьих стран (в основном, Гонконг, но также Юго-Восточную Азию, Восточную Европу и Латинскую Америку), нанося убытки американским экспортерам на этих рынках. ²⁴ Отраслевые торговые ассоциации утверждают, что убытки, связанные с пиратством в отношении компьютерного программного обеспечения, компакт-дисков, фильмов и товарных знаков, только в 1995 году обошлись американским компаниям в 2,3 миллиарда долларов (IIPA, 1996). Со своей стороны, Пекин указал, что в прошлом году он закрыл 7 заводов по производству компакт-дисков, которые нарушали законы об авторском праве, и конфисковал сотни тысяч контрабандных компакт-дисков. Он также назначил новых государственных инспекторов на фабрики компакт-дисков.

Торговые ассоциации, входящие в IIPA, используют разные методологии для оценки убытков от пиратства на своих рынках.Однако у большинства из них есть общий недостаток, заключающийся в том, что они предполагают, что количество проданных единиц в Китае будет одинаковым независимо от цены; другими словами, они предполагают, что эластичность спроса по цене равна нулю, как показано на верхней панели рисунка 3. ²⁵ Это смехотворно для предметов роскоши в Китае, таких как компьютерное программное обеспечение, видео и компакт-диски. В этом случае потери отрасли представлены прямоугольником EFGH, который, по утверждениям отрасли, составляет 42,3 миллиарда. Более традиционный набор предположений показан на нижней панели рисунка 3.Здесь спрос имеет некоторую отрицательную эластичность по цене, поэтому он имеет наклон вниз. Предложение скорее идет вверх, чем бесконечно, как предполагает IIPA. В исходном случае излишек производителя (область над кривой предложения ниже линии цен) представляет собой треугольник IJK. Если цена увеличивается из-за выплаты роялти, кривая предложения сдвигается обратно вдоль кривой спроса к новой комбинации высокой цены и низкого количества P2, Q2. Излишек производителя — это треугольник LMN.

Представители отрасли могут возразить, что в этом случае предложение на самом деле не меняется, а защита прав интеллектуальной собственности в виде лицензионных отчислений подобна налогу, когда доходы поступают фирмам-производителям.В этом случае излишком производителя будет трапеция LMRK. В любом случае, истинная потеря излишков производителей, связанная с пиратством, намного меньше, чем 2,3 миллиарда долларов, заявленных отраслью. ²⁶ Проблема ПИС представляется типичным случаем того, как национальные группы с особыми интересами успешно осуществляют политику правительства в обеих странах. ²⁷ В США производители интеллектуальной собственности, похоже, имеют влияние политики, совершенно несоразмерно действительному влиянию на экономику США. ²⁸ Точно так же, несмотря на обещания Китая, остается подозрение, что Китай вряд ли предпримет решительные действия, чтобы остановить своих собственных пиратов с политическими связями.

К сожалению, решимость администрации Клинтона придерживаться своей программы ПИС и явное нежелание китайского правительства прекратить пиратское производство (в отличие от подписания соглашений о соблюдении ПИС) означает, что вероятность введения фактических карательных санкций, по всей видимости, снижается. быть выше, чем в прошлых спорах.Администрация заявила о своем намерении ввести 100-процентный тариф на китайские товары на сумму 2 миллиарда долларов, если Китай явно не продемонстрирует, что он выполнил свои обязательства от 1995 года, и опубликовал предлагаемый список ответных мер для общественного обсуждения. ²⁹ Китайцы резко отреагировали на атаку, пригрозив в ответ пакетом еще более ценных тарифов.

Прошлая история подсказывает, что китайские переговорщики будут идти на баланс, ожидая последнего возможного момента, прежде чем прийти к какому-либо соглашению.Однако упор на правоприменение, в отличие от заключения новых соглашений, увеличивает вероятность введения санкций. Даже тогда, хотя Китай часто соглашается с условиями США, его послужной список эффективного правоприменения противоречит его процедуре поверхностного соблюдения. ³⁰

В конечном итоге, режим прав интеллектуальной собственности Китая будет во многом определяться его вступлением в ВТО и давлением со стороны международных правоохранительных органов. В настоящее время Китай обеспечивает гораздо меньшую законодательную защиту прав интеллектуальной собственности, чем требуется в соответствии с положениями ТРИПС единого обязательства ВТО.Его правоприменительные механизмы также меньше, чем того требует ВТО, как в отношении пограничных мер, так и общих процедур и средств правовой защиты (Subramanian, 1995). ³¹ Вступление в ВТО потребует от Китая усиления как правовой защиты, так и обеспечения ее соблюдения. Это также переместит разрешение споров из двусторонних переговоров в, возможно, менее политизированную многостороннюю среду.

Многосторонние вопросы

Хотя правительство США не имеет прямого влияния на внутренние реформы Китая, у него есть существенная возможность влиять на условия, на которых Китай интегрируется в глобальные экономические институты, в первую очередь во Всемирную торговую организацию (ВТО).США (и другие страны) по понятным причинам осторожны в этом вопросе из-за огромных размеров Китая и вероятного прецедентного эффекта, который условия присоединения Китая окажут на протоколы примерно 20 других стран с переходной экономикой, желающих присоединиться к ВТО.

ВТО

Чтобы присоединиться к ВТО, подписавшая сторона должна согласиться соблюдать основные требования членства: прозрачность торгового режима; единообразное недискриминационное применение торговых правил; и национальный режим для товаров и, в более ограниченной степени, поставщиков услуг.В случае с Китаем иностранцы столкнулись со значительными трудностями из-за отсутствия прозрачности в применении торговых ограничений, а также неоднородного применения торговой политики в разных частях Китая.

В ходе этих переговоров США, как правило, уделяли больше внимания получению доступа на китайский рынок (это соответствовало бы внутреннему политическому акценту США на экспорте), в то время как ЕС уделял больше внимания обеспечению либеральных защитных положений для защиты от импорта. из Китая. ³² (Япония, как правило, более тесно связана с позицией США.) По иронии судьбы, настойчивое стремление США к доступу на рынок (который, в конце концов, является расширением торговли и повышением благосостояния) подвергается критике в Китае, в то время как требования ЕС для гарантий (которые ограничивают торговлю и снижают благосостояние) получил меньше осуждения.

Помимо этих фундаментальных вопросов, основные разногласия относительно заявки Китая на вступление в ВТО заключались в том, войдет ли Китай в качестве развитой или развивающейся страны (и, таким образом, продолжительность переходного периода, предоставленного для приведения внутренней практики в соответствие с обязательствами ВТО) а также вопрос торговых прав и государственных торговых монополий и субсидирования государственных фирм.

Китай утверждал, что ему должно быть разрешено вступить в ВТО как развивающейся стране, а Китай является развивающейся страной по любому показателю дохода на душу населения. Однако Соединенные Штаты утверждали, что значительная часть Китая достаточно развита, и было бы глупо предоставлять Китаю дополнительную свободу действий, предоставляемую развивающимся странам. (Случай Китая осложняется тем фактом, что Тайвань указал, что он готов присоединиться к ВТО как развитая страна.) Вероятным результатом будет классификация Китая как развивающейся страны по одним обязательствам ВТО и развитой страны по другим.

Китай поддерживает государственные торговые монополии, и если иностранцам не будет разрешено беспрепятственно импортировать и экспортировать товары, уступки по тарифам и другим препятствиям в торговле будут бессмысленными. ³³ Текущие переговоры сосредоточены на демонтаже этих монополий и иностранном мониторинге операций государственных фирм, чтобы гарантировать, что они не нарушат анти-субсидионные положения ВТО. Американские фирмы также утверждают, что «требование торгового баланса» существующей системы распределения иностранной валюты фактически является нетарифным барьером и явным нарушением соглашения TRIMs.

Что касается доступа к рынкам, Соединенные Штаты попросили Китай присоединиться к группе «ноль для нуля», которая отменила тарифы на строительное оборудование, медицинское оборудование, сталь, пиво, крепкие спиртные напитки, фармацевтические препараты, бумагу, игрушки и мебель, а также значительно снижены тарифы на химию и электронику. Европейский союз потребовал, чтобы Китай ограничил тарифы на промышленную продукцию на уровне 20-25 процентов. Хотя ни один из этих требований вряд ли будет удовлетворен, Китай, несомненно, расширит доступ к рынкам в рамках своего вступления в ВТО и выразил некоторую готовность сделать это, как указано ниже.

Что касается инвестиций, то иностранные инвесторы должны проходить длительный процесс административных разрешений, который подвержен коррупции, и США потребовали упростить этот процесс. США также настаивали на том, чтобы Китай принял международные стандарты экспроприации и компенсации и предоставил инвесторам возможность участвовать в обязательном международном арбитраже для урегулирования споров с государством (Cheng, 1995).

Сложнее обстоит дело с услугами. Китай сопротивляется открытию своего рынка телекоммуникационных услуг для иностранных провайдеров по соображениям национальной безопасности.Однако без современной телекоммуникационной системы уступки в других областях, таких как банковское дело, менее ценны. Опять же, наиболее вероятным результатом является очень подробный набор положений, определяющих, какие формы телекоммуникаций открыты для иностранного участия. В переговорах по страхованию предложение Китая чрезмерно расплывчато. Это заставило некоторых иностранных наблюдателей задуматься о том, не является ли робость, проявленная китайскими участниками переговоров, свидетельством большой неопределенности, окружающей политику в эпоху после Дэна, и нежелания китайских переговорщиков «высовывать шею» до тех пор, пока некоторые этой неопределенности уточняется.По этим причинам большинство наблюдателей не предвидят скорого решения вопроса Китая о ВТО.

АТЭС

Китай также является участником Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Основными достижениями АТЭС до сих пор было проведение первой паназиатской встречи глав правительств (по иронии судьбы состоявшейся в США в ноябре 1993 г.) и декларация годом позже приверженности лидеров свободной торговле и инвестициям в Азиатско-Тихоокеанский регион.Однако конкретный прогресс в достижении этой цели был менее очевиден, и наблюдатели смотрели на встречу в Осаке в 1995 году, чтобы увидеть, превратится ли АТЭС в нечто большее, чем просто говорящую лавку. Если бы страны АТЭС действительно внедрили свободную торговлю и инвестиции в регионе, результаты могли бы быть весьма впечатляющими. Одно недавнее исследование пришло к выводу, что статический прирост дохода Китая от такого соглашения составит 2,2 процента реального ВВП, в то время как динамический прирост будет еще больше (Lewis, Robinson, and Wang, 1995). (Интересно, что показано, что Китай получает прирост доходов, даже если его исключить из любого такого механизма — влияние на экономику других азиатских стран будет достаточно большим, чтобы сам Китай выиграл благодаря побочным эффектам от повышения доходов других стран.Другое исследование, проведенное австралийским правительством, оценило выгоду Китая от соглашения о свободной торговле АТЭС в 4,2-5,5 процента ВВП в зависимости от модели и спецификации (Office of National Assessment, 1994).

Страны представили к встрече в Осаке «авансовые платежи» или «результаты», призванные укрепить доверие к процессу либерализации. В то время как некоторые страны, в частности Япония, согласились ускорить запланированное сокращение тарифов в рамках Уругвайского раунда, другие страны, в том числе США, мало что сделали.Китай представил пакет по снижению тарифов, хотя, учитывая упомянутые выше вопросы торговых прав, его важность была сомнительной. Предложение включало обязательство снизить тарифы на 4 000 товаров и отменить квоты и лицензионные требования на 170 других. Шанхай и другие города станут «пилотными базами» для совместных предприятий, ориентированных на внешнюю торговлю.

1 апреля 1996 года Китай снизил средний импортный тариф с 35,9 процента до 23 процентов и отменил одну треть своих импортных квот.Наибольшее снижение тарифов было на сырье и высокотехнологичные товары, которые Китай должен импортировать для поддержания своего экономического роста. Снижение тарифов на потребительские товары и переработанные промышленные товары было намного меньше. Например, тарифы на автомобили, против которых Китай все еще возражает, все еще зарождающаяся отрасль, нуждающаяся в защите, были снижены всего со 110 до 100 процентов. ³⁴

Этот последний раунд снижения тарифов является не столько признаком серьезной либерализации, сколько сигналом, направленным на то, чтобы повлиять на перспективы вступления Китая в ВТО и в дальнейшем формировать экономику в соответствии с планом Пекина.

Выводы

Интеграция крупных, быстро развивающихся стран в международный порядок всегда проблематично. В случае Китая это осложняется различиями в политических ценностях и его большим двусторонним профицитом с США, которые действуют как политический громоотвод. Как следствие, следует ожидать, что Китай будет вовлечен в периодический торговый конфликт с США и другими странами в обозримом будущем. Более того, из-за размеров Китая неизбежные неудачи, которые могут сопровождать процесс реформ, вполне могут иметь международные разветвления.

С этой точки зрения становится очень важным, чтобы Китай был вовлечен в международные организации, такие как ВТО, чтобы попытаться сдержать и урегулировать эти предполагаемые трения. В то же время Китай должен взять на себя обязательства, связанные с членством, иначе вступление Китая может уничтожить эти группы.

Эти вопросы требуют жесткого торга, и, учитывая неопределенность в отношении будущего политического руководства в Пекине, как китайские, так и иностранные переговорщики могут иметь тенденцию быть осторожными.Это говорит о том, что в ближайшем будущем может наступить продолжительный переходный период, прежде чем Китай будет прочно интегрирован в международные экономические институты на более постоянной и стабильной основе.

В США можно предпринять четыре действия, чтобы облегчить этот процесс. Во-первых, США должны признать, что Китай не является источником их экономических проблем — хотя китайская экономическая политика оставляет желать лучшего, торговля с Китаем не является важным источником сокращения рабочих мест в США. Если США обеспокоены торговым дефицитом, им следует сначала сократить дефицит собственного государственного бюджета, чтобы закрыть разрыв между сбережениями и инвестициями.

Что касается торговли на уровне промышленности, китайский импорт в значительной степени вытесняет импорт из третьих стран в легкой промышленности, а не в отечественном производстве. Когда учитывается компенсационная премия за занятость, связанную с экспортом, общая компенсация рабочего выше из-за торговли с Китаем, чем она была бы в его отсутствие. Действительно, добровольно введенные США сдерживающие факторы экспорта, вероятно, имеют большее влияние на экспорт США в Китай, чем политика Китая.

Во-вторых, США необходимо найти способ выйти из ежегодного процесса сертификации Джексона-Вэника, который становится все более непродуктивным.Одна из возможностей — полностью отказаться от Джексона-Вэника, хотя это маловероятно. Более реальным подходом может быть сертификация Китая как страны с рыночной экономикой во время его вступления в ВТО. Тогда это избавит от необходимости ежегодной переаттестации. Третья возможность — подтвердить, что Китай не ограничивает эмиграцию, что опять же устраняет основное юридическое требование для сертификации Джексона-Вэника.

В-третьих, США должны быть более осторожными при определении национальных интересов и сопротивлении политическому захвату со стороны особых интересов.Торговый представитель США, ведущий переговорный орган торговой политики США, не обладает аналитическими возможностями для определения истинного воздействия различных зарубежных практик. Было бы желательно создать официальную межведомственную группу, в которую вошли бы представители Совета экономических консультантов, Управления по управлению и бюджету и Казначейства, которые, как правило, обладают гораздо более сильными аналитическими возможностями, чем USTR, для тщательного изучения требований отрасли и выработки определенного понимания приоритетов. в определении повестки дня торговой политики.

Наконец, США необходимо лучше развивать отношения с чиновниками субцентрального правительства.В таких случаях, как спор о правах интеллектуальной собственности, центральное правительство подписывает соглашения, которые оно либо не желает, либо не может выполнять. США необходимо лучше определять ключевых местных чиновников, которые могут выполнить эту работу. Переориентация взаимодействия на местный уровень также может оказаться весьма полезной, если в будущем политическая власть будет передаваться менее централизованным образом.

Банкноты

1. Одним из следствий этих трудностей является то, что рост может быть завышен. Инфляция была официально 24.2% в 1994 году, но многие наблюдатели считают, что реальная цифра выше. Корзина товаров и их веса в индексе цен не указываются и, по-видимому, могут быть изменены, а методы выборки, используемые для сбора базовых данных, являются неудовлетворительными. Дефляторы промышленных цен и цен производителей значительно различаются после 1992 года, и неофициальный пересчет дает реальный рост ВВП на уровне 9,0 в 1993 году и 7,8 в 1994 году, что значительно ниже официальных значений, представленных на Рисунке 1.

2. Данные о доходе, скорректированном на покупательную способность, учитывают различия в национальных уровнях цен, особенно на неторгуемые товары.Эти цифры превосходят те, которые основаны на пересчете различных национальных доходов в единую валюту с использованием рыночных обменных курсов, которые не отражают больших международных различий в неторговых ценах.

3. Ларди (1994, таблица 1.3) приводит оценки дохода на душу населения с поправкой на покупательную способность за 1990 год, которые варьируются от 1000 до почти 2600 долларов. Оценка в 1 910 долларов, использованная при построении таблиц 1 и 7, вполне укладывается в этот диапазон.

4. Обратите внимание, что промежуточные итоги для высоких и низких долей рассчитываются исходя из предположения, что конкретная единица имеет высокий (низкий) рост, в то время как остальной мир демонстрирует низкий (высокий) рост.Таким образом, таблица 1 основана не на трех сценариях, а на 41 сценарии — среднем сценарии и по одному для каждого входа в столбцы с высокими и низкими значениями. См. Noland (1994) для получения дополнительной информации о базовых сценариях и выводе прогнозов.

5. По иронии судьбы, текущие споры о правах интеллектуальной собственности между США и Китаем могут, по крайней мере частично, быть приписаны тайваньским предпринимателям, перемещающим свои пиратские фабрики в континентальный Китай.

6. В Соединенных Штатах ведутся серьезные научные дебаты относительно того, действительно ли это происходит.Противоположные взгляды см. В Lawrence and Slaughter (1993) и Leamer (1995).

7. Термин «иностранная дочерняя компания» относится к любой китайской фирме, в которой материнская компания или физическое лицо в США владеет более чем 10 процентами голосующих ценных бумаг или эквивалентом. Филиал с контрольным пакетом акций — это китайская фирма, в которой американские физические лица или материнские компании совместно владеют более чем 50 процентами голосующих ценных бумаг или эквивалентом. В случае Китая на аффилированные лица с контрольным участием приходится большая часть активов, продаж, доходов, занятости и компенсаций.

8. Некоторые утверждают, что коррупция, по крайней мере частично, вызванная незавершенным характером реформ в Китае, влияет как на путь будущих реформ, так и затрудняет разрешение возникающих конфликтов. Китай занял 50-е место из 54 стран в индексе восприятия коррупции, опубликованном Transparency International за 1996 год. США заняли 15-е место.

9. Единственным заметным исключением из модели торгового конфликта, вызванного частными требованиями особых интересов США, является осуждение Казначейством США практики обменного курса Китая.Начиная с мая 1992 года и четыре раза с тех пор Казначейство США ссылалось на Китай за манипулирование своей валютой «для предотвращения корректировки платежного баланса и получения несправедливого преимущества» в соответствии с разделом 3004 Закона о торговле 1988 года. Позитивным толкованием этого было бы то, что действие в отношении обменного курса могло бы предотвратить более политически разрушительные отраслевые торговые споры, которые могут возникнуть из-за несоответствия обменного курса.

10. Опять же, см. Noland (1994) для подробностей этой оценки.

11. Дэн Сяопин любезно предложил разрешить 10 миллионам китайцев эмигрировать в Соединенные Штаты, чтобы доказать, что на эмиграцию нет ограничений.(Для справки: Служба иммиграции и натурализации ежегодно допускает только 20 000 иммигрантов из любой данной страны, хотя члены семей, политические беженцы и некоторые другие могут быть освобождены от этого ограничения.)

12. Президент Клинтон наложил одну незначительную санкцию, запрет на китайское оружие и боеприпасы на сумму 200 миллионов долларов, беглый кивок, способный угодить всем, от оружейной промышленности до противников торговли с военными предприятиями, производящими оружие.

13. Голосование в Палате представителей было 396 против 0, а в Сенате — 97 против 1. Единственный сенатор, голосующий против резолюции, ранее объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание, и, как сообщается, у него два сына. бизнес в Шанхае.

14. Недавний опрос общественного мнения показал, что и элиты, и широкая общественность считают значительным большинством, что США поставили на карту жизненно важные национальные интересы в Китае (Rielly, 1995). Однако рейтинг Китая находился в самом нижнем квартиле стран, ниже ЕС, Японии и России и чуть выше диктатуры Седраса, находящейся у власти в Гаити на момент опроса.

15. В широко разрекламированной речи в мае 1996 г. Доул утверждал, что «отказ от режима наибольшего благоприятствования не освободит ни одного диссидента, не остановит продажу одной ракеты, не предотвратит единственную угрозу Тайваню или не спасет жизнь ни в чем не повинного китайца».

16. По общему признанию, сделка Уругвайского раунда была завершена при предположении, что китайский экспорт текстиля и одежды в США будет по-прежнему ограничен двусторонней системой квот.

17. Этот иск последовал за введением антидемпинговых пошлин на китайские велосипеды в Канаде, Мексике и ЕС (Financial Times, 7 апреля 1995 г.).

18. Проблемы такого рода не ограничиваются США. В апреле 1995 года ЕС объявил, что он вычитает 9,3 миллиона предметов одежды (менее 1 процента китайской квоты) в течение трех лет из-за незаконной перевозки через Гонконг, Дубай, Марокко, Бангладеш и Кению (Financial Times, 19 апреля 1995 года).

19. Это обсуждение следует за Ричардсоном (1971).

20. Однако при применении этого метода возникают две проблемы. Первый — это проблема с порядковым номером.При применении уравнения (4) с дискретным временем значения весовых коэффициентов (sij) могут изменяться со временем. Использование весов за начальный год (индекс Ласпейреса) приведет к недооценке гипотетического роста экспорта, в то время как использование весов за последний год (индекс Пааше) приведет к его завышению. Индекс Divisia с непрерывным временем был бы предпочтительнее любого из них. Вторая проблема заключается в том, что, хотя анализ CMS обычно выполняется на основе данных о доле стоимости, именно количественная доля напрямую зависит от конкурентоспособности.

В этом приложении данные о производстве в США были получены из Ежегодного обзора производителей и дефлированы до долларов за декабрь 1984 г. с использованием индексов цен Статистического управления труда. Китайский и мировой импорт был получен из Бюро переписи и дефлирован до долларов 1985 года с использованием индексов импорта и экспорта, также полученных из Бюро статистики труда. Затем потребление в США было рассчитано как производство плюс импорт минус экспорт.

Веса

CMS были рассчитаны путем взятия геометрических средних весов начального и конечного года, что приблизительно соответствует индексу Divisia.

21. Эти цифры не следует сравнивать с торговым балансом — они измеряют нечто концептуально иное. В частности, анализ CMS не показывает, что китайский импорт, по прогнозам, вырастет только на 10,9 миллиарда долларов. Это указывает на то, что китайский импорт был на 10,9 миллиарда долларов больше, чем ожидалось, исходя из сохранения постоянной доли рынка.

22. Закон 1988 года о комплексной торговле и конкурентоспособности дает США возможность проводить специальные расследования 301 и в одностороннем порядке устанавливать тарифы для стран, нарушающих права интеллектуальной собственности.

23. В данном обсуждении предполагается, что Китай должен придерживаться международных норм. Однако следует отметить, что эти нормы в целом отражают интересы производителей интеллектуальной собственности, а не потребителей. Среди экономистов нет единого мнения относительно оптимального режима с точки зрения глобального благосостояния, и еще менее очевидно, что статус-кво является оптимальным для всех стран. (Чтобы сделать это конкретным, может быть в интересах страны с низким уровнем дохода разрешить копирование фармацевтических препаратов, если это значительно снизит стоимость лекарств для потребителей.В более общем плане может быть в интересах страны с низким доходом и чистым потребителем интеллектуальной собственности попытаться избежать предоставления прав интеллектуальной собственности на этапе наверстывания.

24. По данным Международной федерации фонографической промышленности (IFPI), базирующейся в Брюсселе, Китай увеличил производственные мощности CD примерно до 150 миллионов единиц, хотя внутренний рынок может поглощать только около 5 миллионов единиц в год. Международный альянс интеллектуальной собственности (IIPA), промышленное лобби в Вашингтоне, оценивает, что в Китае имеется более 29 фабрик с совокупной годовой производственной мощностью около 100 миллионов компакт-дисков, а внутреннее потребление составляет всего 5-7 миллионов компакт-дисков в год.В обоих случаях предполагаемый внутренний спрос на компакт-диски выглядит довольно низким, что означает ежегодную потребность в 1 компакт-диске примерно на каждые 250 человек. Более высокая оценка внутреннего спроса приведет к занижению оценок пиратского экспорта.

25. Официальные лица правительства США в частном порядке указали, что оценка IIPA не была основанием для суммы возмездия в размере 2 миллиардов долларов, полученной правительством США, но не могли предоставить информации о том, как эта цифра была определена.

26. Чтобы получить представление о том, как цифры могут измениться, цифры, опубликованные IFPI, предполагают, что уровень пиратства в Китае составляет 88 процентов, а потери составляют примерно 4 доллара на диск.Если эти параметры применить к оценке IIPA в 150 миллионов произведенных единиц, можно получить оценку потерь отраслевой методологии в 528 миллионов долларов. Однако, если предположить, что выплата роялти увеличит цену компакт-диска на розничном уровне с 8 до 12 долларов, а эластичность спроса по цене равна -1, а эластичность предложения по цене равна 1, то потери производителя будут составит 160 миллионов долларов, или около 30 процентов от оценки отрасли. Если эластичность спроса по цене равна -2, излишек производителя упадет до 44 миллионов долларов, что составляет менее одной десятой оценки отрасли.

Более того, следует отметить, что этот расчет потерь предназначен для всех иностранных производителей — оценки потерь, понесенных производителями США, будут еще меньше.

Наконец, следует подчеркнуть, что этот расчет является в высшей степени умозрительным и представлен только в эвристических целях.

27. Большой объем научной литературы посвящен изучению характеристик отраслей, которые успешно лоббируют защиту импорта или помощь экспорту. Что касается импорта, успешное лоббирование, по-видимому, тесно связано с высокой концентрацией продавцов (что снижает организационные издержки и проблемы безбилетников) и низкой концентрацией покупателей (что, наоборот, тормозит развитие противостоящих лобби.) Успех также, по-видимому, положительно коррелирует с использованием высококвалифицированной рабочей силы. См. Trefler (1993).

28. Можно только догадываться, почему отрасль ПИС оказалась столь успешной в отстаивании своих интересов. Один из аргументов состоит в том, что администрация чувствовала необходимость компенсировать индустрии развлечений менее чем удовлетворительный (с ее точки зрения) исход Уругвайского раунда. Другие указывают на важность отрасли в деятельности Демократической партии по сбору средств. Вскоре после заключения последнего соглашения о правах интеллектуальной собственности с Китаем голливудский магнат Стивен Спилберг организовал для президента Клинтона самый высокий доход на человека (50 000 долларов на пару) по сбору средств в политической истории США.Более того, индустрия развлечений и компьютерная индустрия сосредоточены в Калифорнии, политически критическом штате для демократов. Тем не менее, отрасли ПИС, похоже, не менее успешно отстаивали свои доводы в администрации Буша, что ставит под сомнение оба этих объяснения.

29. Недавно объявленный список ответных мер, похоже, отклоняется от предыдущей практики попыток максимизировать влияние на политически влиятельные группы в целевой стране при минимизации воздействия на потребителей США, при этом пытаясь избежать объединения открытия рынка и внутренней защиты, т. Е. по возможности они старались избегать товаров, чувствительных к импорту.

30. Преобладание текстильных изделий и одежды в списке может создать досадный прецедент для случайного применения 301 санкции в будущем. CITA, межведомственная группа по защите текстильных изделий и одежды, имеющая репутацию полностью контролируемой отечественной промышленностью, как сообщается, была очень вовлечена в обсуждения и хотела, чтобы список возмездия не включал только текстиль и одежду.

31. Опыт Китая по другим вопросам предполагает, что существует разрыв между тем, на что он соглашается под давлением, и его соблюдением этих обязательств.С момента введения тарифа Мак-Кинли 1890 года США запретили импорт товаров, произведенных с использованием тюремного труда (практика, прямо разрешенная в соглашении ГАТТ / ВТО). В конце 1980-х годов появились свидетельства того, что китайский экспорт в США производился на фабриках, находящихся в тюрьмах. Две страны подписали меморандум о взаимопонимании в 1992 году, в соответствии с которым китайцы согласились принять меры для прекращения любого экспорта товаров, произведенных тюремным трудом. Для обеспечения надлежащего правоприменения китайцы также согласились разрешить сотруднику таможни США, базирующемуся в Пекине, проводить плановые проверки китайских объектов, подозреваемых в использовании тюремного труда.Однако в отчете Human Rights Watch / Asia, опубликованном в 1994 г., сообщалось о продолжающемся использовании политических заключенных в экспортных отраслях. Кроме того, после ухудшения американо-китайских отношений в 1995 году Китай приостановил инспекции и не разрешил официальный визит таможни в течение всего года.

32. Например, Китай не подписал Римскую конвенцию (Международная конвенция по охране исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций) и не подписал УПОВ (Конвенцию об охране новых сортов растений), которые являются включены в соглашение ВТО TRIPs.Он также не имеет ряда механизмов обеспечения соблюдения требований, предусмотренных ТРИПС. См. Subramanian (1995).

33. США также сталкиваются с юридической проблемой в связи с очевидным конфликтом между применением США ВТО в отношении Китая и поправкой Джексона-Вэника, которая запрещает распространение безусловного режима наибольшего благоприятствования на страны с нерыночной экономикой, которые ограничивают эмиграцию. Хотя USTR утверждает, что проблему решит только явное изменение закона, многие юридические обозреватели в США считают, что этот конфликт можно разрешить, когда придет время.

34. В соответствии с существующей практикой предприятия с иностранным финансированием могут экспортировать только товары собственного производства и импортировать оборудование и сырье, необходимые для их собственного производства. Китай, который предоставляет торговые права только ограниченному количеству отечественных фирм, опасается, что, если бы торговые права были общедоступными, возникшая в результате конкуренция вызвала бы ухудшение условий торговли Китая и волну демпинговых исков на внешних рынках.

35. Китай также отменил льготные тарифные ставки для иностранных инвесторов, импортирующих капитальное оборудование и сырье.Влияние этих изменений на иностранные компании неоднозначно. Им будет дешевле импортировать компоненты в Китай, но дороже строить материалы для заводов.

Таблица 1: Доли мирового дохода

	МИРОВЫЕ ДОХОДНЫЕ АКЦИИ
	1993	2003
		НИЗКИЙ	СРЕДНИЙ	ВЫСОКИЙ
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА	26.3	22,8	24,0	25,5
	21,9	18,2	19,2	20,6
	2,1	1,9	2,0	2,0
	2,3	2,7	2,8	2,9
Азиатско-Тихоокеанский регион	26,1	28,1	31,0	33,6
	8.8	7,6	8,1	8,8
	8,8	10,8	13,0	15,5
	8,5	8,4	9,9	10,8
	1,5	1,4	1,9	2,1
	1,0	1,0	1,2	1,3
	0.6	0,5	0,7	0,8
	0,3	0,4	0,4	0,5
	0,4	0,5	0,6	0,7
	0,8	0,9	1,2	1,4
	0,4	0,4	0,5	0,5
	0.9	1,0	1,3	1,4
	2,2	1,9	2,0	2,1
	0,3	0,3	0,3	0,3
ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА	22,5	18,3	19,1	19,9
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА	6,0	5,6	5,9	6,1
ОТДЫХ МИРА	19.1	19,2	20,0	21,9

Примечание. Доли рассчитаны на основе данных о национальном доходе, скорректированных на покупательную способность. См. В тексте объяснение происхождения «высоких» и «низких» акций; они не составляют 100,0.

Источник : Маркус Ноланд, «Последствия экономического роста в Азии», Серия рабочих документов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества номер 94-5, Вашингтон: Институт международной экономики.

Таблица 2: Изменения в долях китайского экспорта и импорта

	Экспорт		Импорт
	1980	1994	1980	1994
Продукты питания и живые животные	0.15	0,07	0,15	0,02
Напитки и табак	0,00	0,01	0,00	0,01
Сырье, несъедобное, кроме топлива	0,09	0,03	0,18	0,06
Минеральное топливо, смазочные материалы и сопутствующие материалы	0,21	0,03	0,01	0,03
Животные и растительные масла, жиры и воски	0.00	0,00	0,01	0,00
Химия и сопутствующие товары	0,06	0,04	0,10	0,11
Промышленные товары	0,20	0,16	0,25	0,27
Машины и транспортное оборудование	0,03	0,19	0,25	0,42
Промышленные товары разного назначения (включая текстиль и одежду)	0.16	0,47	0,03	0,06
Прочие	0,09	0,00	0,01	0,02
ИТОГО	1,00	1,00	1,00	1,00

Источник : Статистическое управление Канады, Всемирная торговая база данных за 1980–1994 годы.

Таблица 3: Двусторонний торговый баланс США и Китая (млрд долларов)

	Данные США	Китайские данные	Скорректированные данные США	Скорректированные Китайские данные
1989	-6.2	3,5	-4,9	-3,7
1990	-10,4	1,4	-9,1	-7,8
1991	-12,7	1,8	-11,0	-9,9
1992	-18,3	0,3	-15,4	-15,4
1993	-22,8	-6,3	-19,5	-24,9
1994	-29.5	-7,5	-25,8	-29,1
1995	-33,8	-8,6	-28,9	-31,2

Источник : К. К. Фунг и Лоуренс Дж. Лау, «Двусторонний торговый баланс Китая и США: насколько он велик на самом деле?» Департамент экономики Стэнфордского университета, Стэнфорд, Калифорния. Апрель 1996 г.

Корректировки, исправляющие ненадлежащее обращение с услугами перевалочной торговли Гонконга в счетах Китая и США.

Таблица: двусторонние сальдо торгового баланса между США и Китаем (млрд долларов)

	Китайский экономический Площадь	PRC	Гонконг	Тайвань
1987	-25,9	-2,8	-5,9	-17.2
1988	-20,6	-3,5	-4,6	-12,6
1989	-22,6	-6,2	-3,4	-13,0
1990	-24,4	-10,4	-2,8	-11,2
1991	-23,7	-12,7	-1,1	-9,8
1992	-28,4	-18.3	-0,7	-9,3
1993	-31,4	-22,8	0,3	-8,9
1994	-37,4	-29,5	1,7	-9,6
1995	-39,6	-33,8	3,9	-9,7

Примечание: таможенная оценка.

Источник : Министерство торговли.

Таблица 5: Товарная структура торговли, 1994 (тыс. Долл. США)

Код SITC	Промышленность	Экспорт из США в Китай	Импорт в США из Китая	Торговый баланс
0	Продукты питания и живые животные в основном в пищу	276 845	528 433	-251,588
1	Напитки и табак	6 401	12 331	-5 930
2 -263	Сырые материалы, несъедобные продукты, кроме топлива -Хлопчатобумажные текстильные волокна	1,152,257 648 128	251 414	900 843
3	Минеральное топливо, смазочные материалы и сопутствующие материалы	61 146	362 691	-301,545
4	Животные и растительные масла, жиры и воски	134 812	3 279	131 533
5 –562	Chemicals and Related Products, N.E.S. — Удобрения (кроме сырых)	1 507 859 944 121	722 823	785 036
6	Промышленные товары, классифицированные в основном по материалам	407 734	3 344 552	-2 936 818
7 -792 –764 –762	Машины и транспортное оборудование — Самолеты и сопутствующее оборудование; spcecrft veh & pts — Телекоммуникационное оборудование — Приемники радиовещания	5,118,675 1 910 641 563 437	9 056 750 1,641,813 1,367,653	-3 938 075 -1 077 376
8 –894 –851 –842 –845 –831 –848 –893 –899	Разные промышленные товары — Детские коляски, игрушки, игры и спортивные товары — Обувь — Пальто, накидки и т. Д. Для женщин / девочек.ткань текс, нетрикотажная — Предметы одежды из текстильных тканей, не включенные в другие группировки — Чемоданы, чемоданы, косметички, портфели — Головной убор — Пластмассы — Разные промышленные товары	508 463	24,175,559 5 536 493 5,259,130 ​​ 2 037 599 1,660,921 1,560,660 1,225,162 1,217,666 1,096,224	-23,667,096
9	Товары и сделки.Не классифицируется в другом месте	112,569	323,312	-210 743
Итого		9 286 761	38,781,144	-29 494 383

Примечание: SITC расшифровывается как Стандартная международная торговая классификация. Крупные трехзначные записи SITC, разбитые на памятные записки.

Источник: Основные показатели внешней торговли США, 1994 г.

Таблица 6: Секторы наибольшей зависимости от импорта и экспорта

SIC КОД	НАЗВАНИЕ	ДОЛЯ ЭКСПОРТА
2879	ПЕСТИЦИДЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОЧИЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, NSPF	0,40
2874	ФОСФАТИЧЕСКИЕ УДОБРЕНИЯ	0.33
3449	МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ ДЕТАЛИ КОНСТРУКЦИИ, NSPF	0,16
3548	СВАРОЧНЫЙ АППАРАТ И ЧАСТИ NSPF	0,14
2824	ВОЛОКНА ИЗГОТОВЛЕННЫЕ НЕЦЕЛЛЮЛОЗНЫЕ	0,11
3261	САНТЕХНИКА ДЛЯ ЖИВОТНЫХ	0,10
3535	КОНВЕЙЕРЫ И ТРАНСПОРТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ И ЧАСТИ	0,08
3728	АВИАЦИОННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, NSPF	0.08
2076	ОВОЩНЫЕ МАСЛА И БАЙПРОД EXC КУКУРУЗА, ХЛОПОК И СОЯ	0,08
3542	СТАНКИ ДЛЯ МЕТАЛЛООБРАБОТКИ И ДЕТАЛИ, NSPF	0,08
3543	ФОРМЫ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ОТЛИВКОВ	0,08
3792	ТУРИСТИЧЕСКИЕ ПРИЦЕПЫ И КЕМПЕРЫ И ЗАПЧАСТИ, NSPF	0,07
3553	СТАНКИ ДЛЯ ДЕРЕВООБРАБОТКИ, ДЕТАЛИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ	0.07
3533	НЕФТЕГАЗОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ И ЧАСТИ, NSPF	0,07
2075	Соевое масло и побочные продукты	0,07
3536	ПОДЪЕМНИКИ, ТРАНСПОРТНЫЕ КРАНЫ OVRHD И MONORLS PTS ATT NSPF	0,06
2812	Щелочи и хлор	0,06
3671	ЭЛЕКТРОННЫЕ ТРУБКИ	0,05
3564	ВЕНТИЛЯТОРЫ И ВОЗДУХОДУВКИ EX HSHLD; СБОР ПЫЛИ И Т.Д.	0,05
3568	МЕХАНИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ ПЕРЕДАЧИ СИЛЫ NSPF & PTS, NSPF	0,05
SIC КОД	НАЗВАНИЕ	ДОЛЯ ИМПОРТА
3942	КУКЛЫ И ИГРУШЕЧНЫЕ ЖИВОТНЫЕ	0,75
3021	ОБУВЬ ИЗ РЕЗИНЫ И ПЛАСТИКА	0.66
3999	ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ИЗДЕЛИЯ, NSPF	0,55
2386	КОЖАНАЯ ОДЕЖДА, NSPF	0,53
3151	КОЖАНЫЕ ПЕРЧАТКИ И Варежки	0,50
3171	СУМКИ И КОШЕЛЬКИ ЖЕНСКИЕ	0,47
3142	ДОМАШНИЕ ТАПОЧКИ	0,47
3944	ИГРЫ, ИГРУШКИ И ДЕТСКИЕ АВТОМОБИЛИ, ИСКЛЮЧАЯ КУКЛЫ	0.45
3272	БЕТОННЫЕ ИЗДЕЛИЯ, НСПФ	0,42
3634	ELECTRO-MECH HSHLD APPL NSPF ELECTRO-THERMIC, ETC	0,40
2391	ШТОРЫ И ОДЕЖДЫ	0,40
3172	ТОВАРЫ ЛИЧНЫЕ ИЗ КОЖИ, БЫВШИЕ СУМКИ И КОШЕЛЬКИ	0,38
3648	СВЕТОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ NSPF (ВКЛЮЧАЯ КОММЕРЧЕСКОЕ)	0.37
2675	БУМАГА И КАРТОН ДЛЯ ВЫРЕЗАНИЯ; КАРТЫ И КАРТОН	0,36
3149	ОБУВЬ, NSPF	0,36
2591	ВЕНЕЦИАНСКИЕ ЖАЛЮЗИ И ВОЛОС, IR / STL ИЛИ АЛЮМИНИЙ И Т.Д.	0,35
2392	МЕБЕЛЬ ДЛЯ ДОМА, NSPF	0,35
2394	TARPAULINS TENTS AWNGS SAILS & OTH MDE-UP CNV GDS	0.34
3161	БАГАЖ	0,34
3143	ОБУВЬ МУЖСКАЯ, NSPF; РАБОЧАЯ ОБУВЬ, NSPF	0,30

Источник : Министерство торговли. Примечание. Аббревиатура NSPF означает «Специально не предусмотрено».

Таблица 7: Торговые акции США

	Доля U.С. Трейд
	1993	2003
		НИЗКИЙ	СРЕДНИЙ	ВЫСОКИЙ
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА	28,3	27.5	30,3	31,5
	20,5	16,5	18,2	19,2
	7,8	10,8	12,1	12,5
Азиатско-Тихоокеанский регион	35,2	34,7	37,6	41,1
	14,7	12,2	13,2	15,0
	3.8	4,2	5,3	6,7
	16,6	16,4	19,1	21,6
	3,0	2,5	3,4	4,1
	3,9	3,7	4,5	5,3
	1,9	1,6	2,1	2,6
	2.3	2,3	2,6	3,0
	1,6	1,8	2,1	2,4
	1,2	1,2	1,5	1,9
	0,8	0,8	0,9	1,0
	0,8	0,8	1,0	1,1
	1.1	0,9	1,0	1,1
	0,2	0,2	0,2	0,2
ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА	22,2	17,4	18,5	20,2
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА	6,8	5,9	6,3	7,0
ОТДЫХ МИРА	7,5	6,9	7,3	8.1

Источник : Маркус Ноланд, «Последствия экономического роста в Азии», Серия рабочих документов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества номер 94-5, Вашингтон: Институт международной экономики.

См. В тексте объяснение «высоких» и «низких» оценок доли. Примечание. Аббревиатура SIC расшифровывается как Standard Industrial Code.

Список литературы

Ченг, Леонард К.H. 1995. «Отношение и политика США к инвестициям в Китае», доклад, представленный на Международной конференции по китайско-американским экономическим отношениям, Гонконг, 21-23 июня.

Fung, K.C. 1995. «Учет китайской торговли: некоторые национальные и региональные аспекты», документ, представленный на Конференции по исследованиям доходов и богатства, географии и собственности как основы экономического учета, Вашингтон, 19-20 мая.

Ларди, Николас Р. 1994. Китай в мировой экономике, Вашингтон: Институт международной экономики.

Лоуренс, Роберт З. и Мэтью Дж. Слотер. 1993. «Международная торговля и американская заработная плата в 1980-е годы: гигантский сосущий звук или небольшая икота?», Документы Брукингса по экономической деятельности 1993: 2 161-226.

Лимер, Эдвард Э. 1995. «Взгляд экономиста-исследователя на заработную плату в США и« глобализацию »», доклад, представленный на конференции Института Брукингса по импорту, экспорту и американским рабочим, Вашингтон, 2–3 февраля 1995 г.

Льюис, Джеффри Д., Шерман Робинсон и Чжи Ван.1995. «За пределами Уругвайского раунда: последствия азиатской зоны свободной торговли», Вашингтон: Всемирный банк, mimeo.

Ноланд, Маркус. «Последствия азиатского экономического роста», Рабочие документы по Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству 94-5, Вашингтон: Институт международной экономики.

Ноланд, Маркус. Рукопись «Погоня за призраками: политическая экономия Министерства транспорта США», Вашингтон: Институт международной экономики.

Управление национальных оценок. 1994. «Прибыль от либерализации АТЭС», Канберра, мимео.

Ричардсон, Дж. Дэвид. (1971). «Анализ роста экспорта с постоянной долей рынка», Journal of International Economics, стр. 117-133.

Ричардсон, Дж. Дэвид. (1993). Оценка сдерживающих факторов экспорта США, Вашингтон: Институт международной экономики.

Рилли, Джон Э. 1995. Общественное мнение Америки и внешняя политика США, 1995 г., Чикаго: Чикагский совет по международным отношениям.

Субраманиан, Арвинд. Документ «Торговые права интеллектуальной собственности и развивающиеся страны Азии: аналитический взгляд», представленный в Азиатском банке развития, Манила, май.

Трефлер, Даниэль. 1993. «Либерализация торговли и теория эндогенной защиты: эконометрическое исследование импортной политики США», Журнал политической экономии, 101: 1 138-160.

Возвышение Китая | Министерство иностранных дел

НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НАСТОЯЩЕЕ

Подъем Китая, если он продолжится, может стать самой важной тенденцией в мире в следующем столетии. Когда через сто лет историки пишут о нашем времени, они вполне могут сделать вывод, что наиболее значительным событием стало появление сильной рыночной экономики и армии в самой густонаселенной стране мира.Это особенно вероятно, если многие из ведущих историков и ученых мира через столетие не будут иметь таких имен, как Смит, а будут иметь имена вроде Ву.

Китай — самая быстрорастущая экономика в мире, с самым быстрорастущим военным бюджетом. У нее есть ядерное оружие, пограничные споры с большинством своих соседей и быстро улучшающаяся армия, которая может — в течение десятилетия или около того — сможет разрешить старые ссоры в свою пользу. Соединенные Штаты обладают крупнейшей экономикой в ​​мире более века, но по нынешним траекториям Китай может вытеснить их в первой половине следующего столетия и стать экономикой номер один в мире.

Единственная группа, которая уделяет серьезное внимание долгосрочным перспективам Китая, — это деловые круги. Руководители компаний регулярно кружатся в Пекине и Гуаньчжоу, и их почти неизбежно головокружение от вездесущих строительных площадок, блестящих дискотек и проституток в мини-юбках. Они рассказывают, что нынешняя экономическая революция в Китае является самой важной тенденцией в бизнесе, которую они когда-либо видели, и как они хотят быть ее частью, но игнорируют тектонические напряжения, которых можно ожидать в ближайшие годы.Почти нет ничего более дестабилизирующего, чем появление на международной арене новой промышленной и военной державы; рассмотрим историю Японии в этом веке или историю Германии за десятилетия до Первой мировой войны.

По-прежнему существует значительная вероятность того, что Китаю никогда не удастся добиться экономического взлета. Все может пойти не так, а экономические траектории предсказать практически невозможно. Четыре десятилетия назад, например, двумя странами в Азии, которые, казалось, имели наилучшие экономические перспективы, были Филиппины и Бирма; с тех пор они отстают в регионе.Китай должен преодолеть огромные препятствия, поскольку его лидеры столкнутся с кризисом легитимности, а также с переходом поколений в следующие несколько лет (если предположить, что 89-летний Дэн Сяопин смертен). Центральное правительство управляет территориями, такими как Тибет и Синьцзян, населенных этническими меньшинствами, которые стремятся к независимости. Правительство до сих пор не решилось подвергнуть большую часть огромного государственного сектора (на который приходится около половины промышленного производства) жестокости рыночных сил, и когда оно это сделает, оно может столкнуться с забастовками и восстаниями недовольных рабочих.Военные перевороты, хаос и даже гражданская война — все это возможно в Китае в ближайшие десять лет. Тем не менее, кажется, по крайней мере, существует реальная возможность того, что Китай сможет выдержать свой бум в ближайшие десятилетия, и было бы глупо — и, возможно, опасно — пренебрегать этой вероятностью.

Тем не менее, международное сообщество не уделяет должного внимания колоссальным последствиям — экономическим, политическим, экологическим и даже военным — подъема могущественного Китая. В наши дни модно выражать удивление по поводу того, насколько захватывают дух происходящие в Китае изменения, но существует очень мало конкретного анализа экономических, экологических и военных последствий экономического роста Китая.Также не проводится подробный анализ того, отражает ли попытка Китая расширить свое влияние враждебные намерения агрессивного режима или является просто естественным следствием роста мощи. Ответ имеет решающее значение для определения реакции мира на Китай.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ГИГАНТ

На протяжении большей части записанной истории Китай был более развитым, процветающим, развитым и цивилизованным, чем Запад. Только за последние 500 лет Европе удалось вырваться вперед, и тем не менее с начала девятнадцатого века мы часто видели отсталость Китая как неизбежную.Эту самодовольную снисходительность самым высокомерным образом выразил Ральф Уолдо Эмерсон, когда он довольно грубо охарактеризовал Китай как «нацию-пустышку», которая не идет ни в какое сравнение с великими мировыми цивилизациями: «Но Китай, преподобный тупица! Седой идеот! созыв наций должен быть таким: «Я заварил чай». «Проблема в том, что 500 лет — это мгновение ока в китайских временных рамках. Восточная династия Чжоу просуществовала почти столько же, а кто на Западе хоть раз слышал о Восточной династии Чжоу? Как показали Япония и Южная Корея, судьба страны может измениться очень быстро, и сейчас Китай находится на пути, который может вернуть ей первоначальное величие.

Принято считать, что в наши дни мировая экономика является трехполюсной, вращающейся вокруг Соединенных Штатов, Японии и Европейского сообщества (особенно Германии). Это верно с точки зрения финансовых рынков, таких как инвестирование в акции и торговля валютой. Но с точки зрения мировой торговли, размера рынка и чистой экономической массы Китай становится четвертым полюсом в международной системе. Это особенно верно, если посмотреть на «Большой Китай», состоящий из Народной Республики, Гонконга и Тайваня.По прогнозам Всемирного банка, чистый импорт Большого Китая в 2002 году составит 639 миллиардов долларов по сравнению с 521 миллиардом долларов в Японии. Аналогичным образом, с использованием сопоставимых международных цен, в 2002 году прогнозируется валовой внутренний продукт Большого Китая в размере 9,8 трлн долларов по сравнению с 9,7 трлн долларов в США. Другими словами, если эти прогнозы верны, Большой Китай не будет просто еще одним экономическим полюсом; это будет самый большой из них.

Конечно, этот рост является результатом только увеличения населения, и нам не следует увлекаться тем, что он означает.Китай по-прежнему остается страной бедных людей; их просто много. За пять лет, проведенных в Пекине, я часто встречал головокружительных руководителей американского бизнеса, которые приезжали на свое первое свидание в Поднебесной. Их склонность к экстраполяции («если бы каждый китаец потреблял столько же нашей продукции, сколько средний австралиец сейчас, мы удвоили бы наши глобальные продажи …») напомнила мне британских промышленников столетие назад, которые подсчитали, что если бы каждый китаец добавил бы только в дюйме от его рубашки, фабрики Ланкашира могли быть заняты целым поколением.

Спустя сто лет китайцы захотят позволить себе более длинные полы рубашек, но они будут делать это, производя свои собственные рубашки — в таком количестве, что они угрожают простаивать крупнейшие текстильные фабрики Запада. Нынешний экономический бум Китая начался примерно в 1978 году и с тех пор привел к реальному ежегодному росту, составляющему в среднем около 9 процентов в год. Он не замедляется: в 1992 году ВНП вырос на 12,8 процента, а в этом году прогнозируется рост на 13 процентов. Такой темп опасно перегрет, но его абсолютная скорость ошеломляет.

Экономике придется охладиться в течение следующего года или более, и в любом случае, вероятно, в конечном итоге начнется снижение доходности по мере того, как экономика станет более эффективной и сложной. Но в целом в китайской экономике еще много пара. Некоторые экономисты полагают, что если в Китае будет политическая стабильность и если мировая торговая система останется открытой для его экспорта, Китай может ускорить темпы роста на 7 или 8 процентов как минимум еще на пару десятилетий. При норме 8% размер экономики увеличивается в пять раз каждые 21 год.

Китай уже сейчас намного богаче, чем показывает статистика. Официально ВНП на душу населения по-прежнему составляет всего около 370 долларов в год, но эта цифра не очень значима. В этом году Всемирный банк использовал два разных подхода к паритету покупательной способности для получения показателей ВВП в сопоставимых на международном уровне ценах. Один метод привел к ВВП на душу населения в 1 680 долларов, другой — в 2 040 долларов. Поскольку данные низкого качества, единственное, что можно сказать наверняка, — это то, что китайцы живут намного лучше, чем можно было бы предположить по официальной статистике.

РОСТ С КИТАЙСКИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ

Одна из величайших неопределенностей экономического взлета Китая, если его удастся сохранить, заключается в том, какой будет экологическая цена и кто ее заплатит. В той мере, в какой Китай производит индустриализацию, загрязняя свой воздух и загрязняя свою воду, возможно, это его право. Но ситуация немного усложняется, когда экономическое чудо Китая вызывает кислотные дожди, которые уничтожают сибирские леса, или когда он способствует глобальному потеплению, которое заставляет моря подниматься и затоплять Бангладеш.

По мере индустриализации Китаю потребуется значительно большая доля мировых ресурсов. В 1992 году Китай вытеснил Соединенные Штаты как ведущего покупателя золота, а строительный бум в Китае вызвал глобальную борьбу за определенные виды стали. В ближайшие годы можно ожидать, что Китай будет использовать больше всего, особенно энергии. В настоящее время Китай использует относительно мало энергии, хотя и неэффективно. В 1991 году потребление энергии на душу населения в Китае составляло всего 602 килограмма нефтяного эквивалента по сравнению с 7 681 килограммом нефтяного эквивалента в Соединенных Штатах.Если в течение нескольких десятилетий каждый китаец будет использовать столько же энергии, сколько сейчас каждый южнокорейский, тогда Китай будет использовать больше энергии, чем Соединенные Штаты.

Другими словами, устойчивый рост индустриализации Китая создаст новую огромную нагрузку на мировые поставки энергии. Это особенно верно, потому что в Китае заканчивается нефть — по крайней мере, та, которую легко добыть. Старые нефтяные месторождения, такие как Дацин на северо-востоке, истощаются, и неясно, являются ли новые месторождения столь же многообещающими, как заявляет Китай.Китай описывает бассейн Тарим на северо-западе как фактически еще одну Саудовскую Аравию, и он также полон оптимизма в отношении Южно-Китайского моря. Но для бассейна Тарим потребуется строительство длинного и дорогостоящего трубопровода по пересеченной местности. Между тем, Пекин, скорее всего, через пару лет станет нетто-импортером нефти.

Большая часть энергии в Китае поступает из угля, особенно мягкого, высокосернистого и сильно загрязняющего угля. В 1991 году китайские загрязнители выбросили 11 триллионов кубометров отработанных газов и 16 миллионов метрических тонн сажи.Сера в угле также вызывает кислотные дожди, которые пересекают международные границы и атакуют леса далеко в Сибири или Корее. Некоторые эксперты считают, что к 2010 году Китай станет крупнейшим источником кислотных дождей в мире.

Возможно, самой большой проблемой, по крайней мере для американцев и европейцев, может быть вклад Китая в глобальное потепление. При сжигании угля в Китае выделяется углекислый газ, самый важный из парниковых газов, который, как предполагается, удерживает тепло вокруг поверхности земли.Парниковый эффект, в свою очередь, может привести к изменению климата, поднятию уровня Мирового океана и затоплению прибрежных районов по всему миру.

В 1950 году в Китае было произведено менее 22 миллионов метрических тонн углекислого газа. К 1986 году эта цифра выросла до 554 миллионов метрических тонн, и эта цифра увеличивалась более чем на 25 миллионов метрических тонн в год. По последним подсчетам, Китай занял третье место по выбросам парниковых газов после США и бывшего Советского Союза. Но это самый быстрорастущий источник парниковых газов.Стокгольмский институт окружающей среды подсчитал, что если экономика Китая будет расти на 8,5 процента в год в течение следующих трех десятилетий, то к 2025 году Китай будет производить в три раза больше углекислого газа, чем Соединенные Штаты. В каком-то смысле это совершенно справедливо, поскольку население Китая будет в три раза больше, чем население Америки. Фактически, хотя Китай является третьим по величине источником парниковых газов, он даже не входит в число 50 стран с наибольшим объемом выбросов на душу населения. В расчете на человека каждый американец производит в девять раз больше парниковых газов, чем каждый китаец.И даже если Китай в конечном итоге станет крупнейшим источником таких газов, это понятно, поскольку в Китае самое большое население в мире. Но это обескураживает другие страны, поскольку, пока Запад прилагает усилия по сокращению выбросов парниковых газов, Китай, как всегда, беспечно идет вперед. Китайские официальные лица ясно дают понять, что они не пожертвуют экономическим ростом ради окружающей среды — своей собственной или мировой.

СОХРАНЕНИЕ ОЧЕНЬ СУХОГО ПОРОХА

В то время как большинство стран сокращали военные бюджеты за последние пять лет, Китай использовал свой экономический бум для финансирования масштабного наращивания мощностей.Он ищет влияния великой державы, а также своего кошелька. Таким образом, Народно-освободительная армия закупила истребители и другое оборудование в бывшем Советском Союзе, ввела новые классы военно-морских судов и в некоторых случаях заняла более агрессивную позицию в отношении своих пограничных споров с другими странами.

Официально обнародованный военный бюджет — это своего рода шутка, поскольку он даже не включает суммы, потраченные на закупку оружия или на исследования и разработки. Тем не менее, какими бы обманчивыми ни были официальные цифры, стоит отметить, что в период с 1988 по 1993 год он подскочил на 98 процентов, до 7 долларов.5 миллиардов. За тот же период инфляция выросла всего на 32 процента. В качестве очень приблизительного ориентира общие военные расходы, включая внебюджетные статьи, в этом году составляют около 18 миллиардов долларов. Если это скорректировать, чтобы отразить эквивалентную покупательную способность на Западе, общие военные расходы в международных ценах будут намного выше, возможно, до 90 миллиардов долларов. Эти цифры слишком неточны для точного сравнения, но такой военный бюджет был бы одним из самых высоких в мире. Не менее важно, что он отражает растущую долю быстро растущего ВНП.

Китай использовал свой экономический бум для финансирования масштабного военного строительства.

Китай использовал деньги, чтобы укрепить свою способность проецировать силу за пределы своих границ. В прошлом году она закупила в России 26 истребителей Су-27, ожидается, что закупит еще дюжину или больше. Сообщается также, что Китай закупил у Москвы ракету SA-10 — ракету, аналогичную американскому Patriot, но, возможно, не столь сложную. По некоторым данным, он также ведет переговоры о закупке до 79 истребителей МиГ-31, которые будут построены в китайской провинции Гуйчжоу по договоренности о сотрудничестве с Москвой.Китай приобрел технологию дозаправки в воздухе, очевидно, у Пакистана и Ирана, и, как полагают, переделал некоторые бомбардировщики в самолеты-заправщики. Он работает над обучением пилотов и экипажей, чтобы к 2000 году у ВВС был значительный парк истребителей и бомбардировщиков, которые можно было бы заправлять топливом.

Возможно, самым большим символом нового интереса Китая к проецированию мощи является его желание иметь авианосец. Посмотрев на строящийся украинский авианосец «Варяг», Китай, по-видимому, решил поискать в другом месте — либо построить свой, либо купить другой.Но в прошлом году тогдашний президент Ян Шанкунь в секретной речи перед военными подтвердил, что руководство уже приняло принципиальное решение о приобретении авианосца. Авианосец может отражать стремление Китая создать морской флот океанских судов, а не только прибрежные корабли. Эта военно-морская экспансия привлекла меньше внимания, чем модернизация военно-воздушных сил, но не менее значительна. Новый класс фрегатов Jiangwei, класс эсминцев Luhu и недавно модернизированная версия старых эсминцев класса Luda — все это грозные корабли, особенно с учетом вооружения других держав в регионе.Фрегат «Цзянвэй» может и не напугать американского адмирала, но вьетнамца он выглядит весьма нервирующим.

Одна из самых загадочных попыток Китая за рубежом — это его очевидная сделка с Бирмой по развитию двух островов в Индийском океане в качестве наблюдательных пунктов и, возможно, в конечном итоге, в качестве некой военно-морской базы. У Китая нет традиционного интереса к Индийскому океану, но в 1985 году он отправил флот в круиз по этому региону с заходами в порты Пакистана, Шри-Ланки и Бангладеш. Если Китай действительно пытается приобрести военно-морскую базу в Бирме, это будет большим шагом на пути к созданию военно-морского флота и серьезной проблемой для других стран региона.

Это наращивание нужно рассматривать в перспективе. Военные расходы Китая, вероятно, составляют лишь около 4 процентов ВНП по сравнению с 5 процентами в Соединенных Штатах. Более того, китайские навыки и технологии начинаются с такого низкого уровня, что его армия может даже не сравниться с армией Тайваня, не говоря уже о армии Запада. Авианосец и дозаправка в воздухе помогут, но может пройти десятилетие, прежде чем Китай поймет, как эффективно использовать свои новые навыки и оборудование.

СЛЕДУЮЩАЯ ВОЙНА КИТАЯ

Наиболее вероятным местом для войны, вероятно, является Южно-Китайское море, которое Китай считает своим собственным прудом протяженностью в 1000 миль.Это огромное море, охватывающее группы островов Парасель и Спратли, охватывает основные международные судоходные маршруты, в том числе те, по которым нефть доставляется из залива в Японию. На территорию также частично претендуют Вьетнам, Малайзия, Бруней, Тайвань и Филиппины.

Китай и Вьетнам вели морские сражения в этом районе в 1974 и 1988 годах, и опасность более решительного конфликта может возрастать по двум причинам. Во-первых, некоторые эксперты считают, что в этом районе есть обширные месторождения нефти и природного газа, что повышает его привлекательность.Сам Китай подсчитал, что на дне Южно-Китайского моря содержится 105 миллиардов баррелей нефти — экстравагантное предположение, от которого он с тех пор отказался. Но даже смутные надежды на то, что в этом районе так много, побудят Пекин применить силу для контроля над морем. Во-вторых, Китай всегда считал эту территорию своей собственностью, но только сейчас обретает способность навязывать свое мнение. Китайские вооруженные силы расширили взлетно-посадочную полосу на Вуди-Айленде, самом большом из Парасельсов, до 2600 метров в длину, что создает плацдарм для любого конфликта.Что еще более угрожающе, Китай в прошлом году предоставил права на разведку спорной части моря — района, который, как утверждает Вьетнам, является частью его континентального шельфа, — американской нефтяной компании Crestone Energy Corporation. Глава компании сказал мне, что ему обещали полную поддержку китайского флота в исследовании этого района.

Другой возможной точкой возгорания является Тайваньский пролив, особенно если Пекин станет более уверенным в своих военных возможностях. Китай неоднократно обещал, что применит военную силу, если Тайвань объявит себя независимой страной, и я думаю, что мы должны поверить Пекину на слово.Более того, сейчас Тайвань делает первые неуверенные шаги к тому, что может быть истолковано как фактическая независимость — такие как кампания за членство в Организации Объединенных Наций, — и правящая Националистическая партия на Тайване может начать распадаться. Ожидается, что в 1996 году на Тайване пройдут первые прямые президентские выборы, и маловероятно, что националисты проиграют. Если бы это произошло и если бы новый президент поддержал независимость, Пекин оказал бы сильное давление с требованием интервенции против Тайваня.Такой ход событий маловероятен, поскольку последствия будут катастрофическими для обеих сторон. Но это напоминание о том, что существует постоянный, а возможно, и растущий риск столкновения в Тайваньском проливе.

Другие возможности войны кажутся гораздо более отдаленными. Китай и Япония, например, ссорятся из-за владения группой островов к северо-востоку от Тайваня. Действительно, нет даже соглашения о том, как называть острова. Китай называет их Дяоюйдао, Тайвань называет их Дяоюйтай, а Япония называет их Сэнкаку.Пока холодные головы преобладают со всех сторон, но японские и китайские националисты могут попытаться форсировать проблему.

ЧТО ЭТО НЕИСПРАВНОСТЬ?

За рубежом существует тенденция придираться к Китаю за наращивание его армии, запугивание соседей и разрушение окружающей среды. Это нечестно. То, что делает Китай, в большинстве случаев совершенно естественно, и даже его территориальные и военные устремления разумны. Любое китайское правительство, даже демократическое, вполне может следовать аналогичной политике, и любой китайский лидер будет подвергнут нападкам дома за отказ от претензий на Тайвань, Южно-Китайское море, Дяоюйдао или Гонконг.Китай не жаждет территорий, с которыми у него нет связи, и не требует какой-то доктрины Монро для управления регионом. Например, спор о Южно-Китайском море чрезвычайно сложен, и Китай может сослаться на некоторые исторические связи с этим районом, насчитывающие сотни лет.

Частично проблема заключается в том, что Китай потерял значительную часть своей территории за последние полтора столетия, в периоды своей слабости. Любая страна, находящаяся в таком положении, хотела бы вернуть себе хотя бы часть своей земли, и Китай в целом был довольно разумным в своих требованиях.Например, после окончания Культурной революции он не требовал возврата земель, захваченных Россией в девятнадцатом веке, и не добивался возвращения Монголии. Даже в случае с Южно-Китайским морем министерство иностранных дел издает разумные, совместные звуки, в то время как флот звучит более ура-патриотически. Этот разрыв между голубями из министерства иностранных дел и военными ястребами может стать более очевидным в ближайшие годы. Министерство иностранных дел уже играет важную роль, а именно выстраивает теплые отношения между Китаем и остальным миром.Но армия ищет новую роль после уменьшения российской угрозы, и поэтому для поддержания собственного престижа и влияния она выковывает себе новую идентичность как защитник экономических и политических интересов Китая в Южно-Китайском море и других странах. спорные участки.

Когда их обманывают, слабые нации ссылаются на принципы, в то время как могущественные нации вызывают артиллерию. Это так же естественно сегодня, как и тогда, когда афиняне объяснили мелианцам международные отношения более 2400 лет назад: «Сильные делают то, что могут, а слабые страдают, что должны.«Китай сейчас находится в процессе превращения из слабого в одного из сильных. У него будет возможность делать то, что он хочет, вместо того, что он должен.

Совершенно понятно, что Китай захочет иметь военно-морской флот, что он будет стремиться к более влиятельной международной роли, потому что это то, что должны делать великие державы. Китай ощущает вакуум власти в Тихом океане по мере того, как Россия и США сокращаются, и он хочет расширить свои интересы там. Для нации, которая всегда чувствовала себя глубоко небезопасной, нет ничего лучше, чем отшлепанный новый авианосец как символ того, что он это сделал.У Индии уже есть два авианосца, хотя от них мало пользы, и руководство Китая возмущается тем фактом, что Запад возражает против того, чтобы у него был хотя бы один. Точно так же, несмотря на всю озабоченность наращиванием военной мощи Китая, Народно-освободительная армия фактически сокращает численность своих войск с нынешнего уровня, составляющего около трех миллионов. Однако такие сокращения повысят эффективность армии, поскольку они высвободят средства для столь необходимого оборудования и обучения, и даже после сокращений у Китая будет в десять раз больше солдат, чем у Японии.

Единственная область, в которой Китай, несомненно, проявил безответственность, — это продажа оружия. Имеются неоспоримые доказательства того, что он продал Пакистану ракеты М-11 или, по крайней мере, технологии для их производства. М-11 может нести ядерные боеголовки на расстоянии около 300 километров и увеличивает риск войны на индийско-пакистанской границе. Китай также помог Алжиру в подозрительных обстоятельствах построить атомную электростанцию, и есть серьезные опасения по поводу китайской помощи предполагаемой программе Ирана по созданию ядерного и химического оружия.С другой стороны, не только Китай безответственен. Почти все страны, включая США, Францию ​​и Японию, занимались сомнительной передачей оружия и технологий. Со своей стороны, Китай продает гораздо меньше оружия, чем США или Россия.

РАСТУЩИЕ БОЛИ

Рост дестабилизирует. Чтобы понять проблемы, возникающие в результате подъема новой державы, нам не нужно смотреть только на Германию Бисмарка или Японию Тодзё. Возвышение Соединенных Штатов столетие назад также является поучительным уроком, поскольку, с точки зрения Латинской Америки, экономический взлет Соединенных Штатов также привел к запугиванию соседей.Однако вполне может быть, что диктаторские и небезопасные страны являются худшими великими державами. Например, широко распространены подозрения в подъеме Германии в годы перед Первой мировой войной, в подъеме Японии перед Второй мировой войной и в подъеме Советского Союза после 1945 года. В каждом случае подозрения имели веские основания, но эти подозрения также усилили паранойю и враждебность в Германии, Японии и Советском Союзе. Теперь история может повториться, поскольку в Азии и за рубежом растет подозрение в отношении намерений и чаяний Китая.

В качестве напоминания об опасностях полезно вспомнить опыт другой великой нации, которая владела великой цивилизацией и все же была унижена в конфликтах со своими соседями. Германия была унижена наполеоновским вторжением и, кстати, осталась позади в борьбе за колонии за границей. При Бисмарке в стране начался экономический бум и промышленная революция, которые подогрели ее аппетит к большей власти и престижу. Однако сам Бисмарк имел ограниченные амбиции, желая сохранить «европейский концерт», а не опрокинуть его.Только после свержения Бисмарка в 1890 году Германия при Вильгельме II стала более жадной. Вильгельм стремился к быстрому наращиванию вооружений, включая создание военно-морского флота, что дало Германии новые возможности исправить несправедливость, которая, по ее мнению, была нанесена ей. Чувствуя свою новую силу, Германия боролась за место в таблице лидеров наций. Результатом, чтобы сократить длинную и сложную сагу, стала Первая мировая война

года.

Конечно, есть огромные различия, но Китай разделяет с Германией рубежа веков чувство уязвленной гордости, раздражение гиганта, которого побили и обманули остальной мир.Начиная с поражения в Опиумной войне 150 лет назад Китай уступил куски территории своим соседям и никогда не пользовался международным уважением, которого он жаждал. Тем не менее сейчас он переживает промышленную революцию и наращивание вооружений, которые в течение одного-двух десятилетий позволят ему отомстить за эти злодеяния. Дэн Сяопин во многом похож на Бисмарка, он стремится к силе и модернизации, но не пытается полностью изменить баланс сил. Риск состоит в том, что преемник Дэна будет менее талантливым и более агрессивным — китайская версия Вильгельма II.У такого правителя, к сожалению, может возникнуть соблазн продвигать китайский национализм как объединяющую силу и идеологию, чтобы заменить каркас коммунизма. Несмотря на все различия между Китаем и Германией, опыт последней должен напомнить нам о том, с какими трудностями мир столкнулся с новыми могущественными странами.

Внутренние китайские документы, распространенные среди высокопоставленных китайских чиновников, подчеркивают паранойю, а иногда и иррациональность на самых высоких уровнях китайского правительства.«Одна холодная война закончилась, еще две начинаются», — заявил один из таких документов в прошлом году. «Китайско-советская холодная война закончилась, но конфронтация и битва между двумя системами и двумя идеологиями продолжают бушевать». В другом документе объяснялось, что падение коммунизма в Восточной Европе было не чем иным, как результатом осторожного заговора Соединенных Штатов. Секретный анализ, проведенный ранее в этом году, предупреждал: «У Соединенных Штатов может кончиться энергия, но они никогда не отказывались от своих амбиций править миром, и их военный интервенционизм становится все более открытым.«Ощущение того, что он подвергается нападению со стороны Запада, заставило Китай сделать серьезные политические неверные суждения, включая его угрозы захватить Гонконг до 1997 года. Это чувство окружения также частично объясняет рост военных расходов Китая.

Кто бы ни был у власти в Китае, Пекин часто будет казаться нам колючим, упрямым и яростно независимым, как Франция. Иногда может казаться, что Китай показывает Западу свой нос, но такое поведение во многих случаях отражает глубокую незащищенность, которая вряд ли изменится в ближайшее время.Небезопасные страны, как и незащищенные люди, становятся очень обидчивыми и сопротивляются советам других. Более того, мы должны понимать, что пейзаж в Пекине выглядит совсем иначе, чем в Вашингтоне. С точки зрения США, лидеры Китая часто кажутся головорезами в том смысле, что они запирают диссидентов, подавляют Тибет, запугивают Гонконг и торгуют ракетами. С точки зрения Дэн Сяопина, Китай просто сохраняет стабильность и территориальную целостность, а также поставляет относительно небольшое количество оружия дружественным странам.С точки зрения Дэна, Соединенные Штаты являются головорезом: они вдохновляют «предателей» радиопередачами «Голоса Америки», поощряют восстание в Тибете, возглавляют распространение оружия и даже позволяют плутонию попасть в руки действительно опасных стран, таких как Япония

Китай не злодей. Это не страна-ренегат, а скорее амбициозная нация.

С точки зрения Пекина, это Вашингтон предал двусторонние отношения, отказавшись от беспристрастной дружбы, основанной на взаимном интересе и уважении.Вместо этого Соединенные Штаты открыто одобрили «контрреволюционеров» с площади Тяньаньмэнь, а затем имели наглость жаловаться, когда они были раздавлены. Конечно, нам не нужно соглашаться с Пекином, и мы все еще можем рассматривать его как жестокого и самообманчивого параноика. Но первый шаг в отношениях с Китаем — это понять, почему он действует так, как он делает, и признать, что пропасть между нами существует как в реальных интересах, так и в восприятии. Менее репрессивный режим облегчил бы проблемы в китайско-американских отношениях, но не положил бы их конец.Китай и дальше будет доставлять нам мигрени.

Враждебное отношение Запада к Китаю поощряет паранойю и укрепляет внутриполитические позиции параноиков. Следовательно, такая враждебность контрпродуктивна, а также ошибочна. Мы должны скептически относиться к намерениям Китая, не впадая во враждебность. Мы должны поддерживать диалог с Китаем, даже если тон не всегда радушный. Мы должны рассматривать Китай как сложную и противоречивую страну, которая может быть то партнером, то противником.

Китай не злодей. Это не ренегатская страна, как Ирак или Ливия, а, скорее, амбициозная нация, которая становится гигантом по соседству. Одна из самых старых проблем в международных отношениях с момента возникновения Ассирии и Спарты заключалась в том, как международное сообщество может удовлетворить амбиции новых могущественных государств. Это редко вопрос правильного или неправильного, это скорее вопрос нестабильности, которая неизбежна, поскольку предыдущий военный, экономический и политический баланс должен быть перекалиброван.Если Китаю удастся сохранить свое экономическое чудо, то эта корректировка весов станет одной из самых важных и, возможно, опасных задач в международных отношениях в ближайшие десятилетия. «Масштабы смещения мирового баланса Китаем таковы, что мир должен найти новый баланс через 30-40 лет», — заявил ранее в этом году бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю. «Невозможно притвориться, что это просто еще один крупный игрок. Это самый крупный игрок в истории человечества.«

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

вех: 1784–1800 — Офис историка

Дело XYZ было дипломатическим инцидентом между Францией и США. дипломатов, что привело к ограниченной необъявленной войне, известной как квази-война. Американские и французские переговорщики восстановили мир с Конвенцией 1800 года, а также известный как Мортефонтенский договор.

Элбридж Джерри

В конце 1700-х годов последнее революционное правительство Франции, Директория, было испытывает проблемы с финансированием европейских войн. Многие руководители тоже были рассержены что Соединенные Штаты заключили договор Джея с Великобританией в 1794 году. Следовательно, в 1796 году французские лидеры решили издать приказ, разрешающий захват американских торговых судов, тщательно рассчитанный, чтобы поймать как можно больше врасплох.Президент Джон Адамс направил трех посланников США для восстановления гармония между США и Францией — Эльбридж Джерри, Чарльз Котсуорт Пинкни и Джон Маршалл.

Джон Маршалл

Эти комиссары, как и другие члены администрации Адамса, рассматривали Францию ​​как центр декаданса и интриг, безудержных интриг и фракций Директория мешала американцам выполнить свою миссию.На прибыв во Францию, Джерри, Пинкни и Маршалл обнаружили, что не могут официально встретиться с министром иностранных дел маркизом де Талейран. Вместо этого к посланникам США обратились несколько человек. посредники, Николас Хаббард (позже W), Жан Хоттингер (X), Пьер Беллами (Y) и Люсьен Отваль (Z.) Также в этих переговорах принимали участие драматург Пьер Бомарше, который участвовал в передаче французской помощи Соединенные Штаты во время американской революции.Эти французские посредники заявил, что Талейран будет готов встретиться с американцами и приехать в соглашение, если должны быть выполнены несколько условий. Французы требовали что Соединенные Штаты предоставляют Франции ссуду под низкие проценты, принимают на себя и платят Американские торговцы предъявляют претензии к французам и, наконец, дают существенную взятку. Талейрану. Посланники США были шокированы, а также скептически настроены по поводу того, что уступки приведут к существенным изменениям во французской политике.

Маркиз де Талейран

Стратегия Талейрана заключалась в основном в промедлении. Он намеревался положить конец атакам на США. торговое мореплавание, но хотел сначала увеличить свое личное богатство, укрепить его политическое положение в правительстве Директории, и гарантировать, что он иметь дело только с Элбриджем Джерри, американским комиссаром, который, казалось, дружественный французским интересам.Посредники Талейрана тоже интересовались в сохранении мира с Соединенными Штатами, поскольку многие из них инвестировали в Предприятия США. Однако по мере того, как французские военные победы в Европе увеличивались Власть Франции, французы изменили условия займа и пригрозили вторжением в США, если американские посланники не капитулируют. Когда посланники США оказалось, что он не желает подчиняться требованиям Франции, Талейран в конце концов встретился с формально и отказался от большинства своих требований, но не согласился прекратить захват американских кораблей.Пинкни и Маршалл готовились к отъезду. Франция, в то время как Джерри намеревался остаться в надежде предотвратить войну.

Тем временем депеши посланников достигли Соединенных Штатов. Президент Адамс готовился к войне, и провоенные федералисты подтолкнули Конгресс к его поддержке. Лидеры Демократической республиканской партии с подозрением отнеслись к мотивам Адамса и потребовал, чтобы он публично обнародовал дипломатическую переписку с описанием переговоры во Франции.Адамс, зная его содержание, обязал их и отпустил. переписки, но заменил имена французских посредников на буквы W, X, Y и Z.

После этого Адамс продолжал подготовку к войне, но не решался открыто объявить войну. Талейран, осознав свой промах, попытался восстановить отношения, и Конгресс утвердил комиссию для переговоров по соглашению с французскими правительство.Тем временем ВМС США начали борьбу с французами в Карибского бассейна, предлагая поддержку Туссену Л’Увертюру на Гаити. В 1799 г. Конгресс также принял закон Логана в ответ на визит пацифиста. Квакер, Джордж Логан, который вел переговоры с Талейраном в частном порядке. гражданин и вернулся в Соединенные Штаты, объявив о мирном намерения. Закон Логана криминализирует несанкционированные дипломатические переговоры.

Тем временем во Франции продолжались мирные переговоры. Наполеон пришел в власть, и стремился снова получить Луизиану от Испании. Вследствие этого, Талейран, оставшийся на посту министра иностранных дел, хотел предотвратить дальнейшее враждебность с США. Со своей стороны, британцы обрадовались антифранцузский шум в Соединенных Штатах и ​​двинулся на помощь американцам против общего врага, революционной Франции.Однако президент Адамс в конечном итоге хотел избежать крупной войны, будучи уверенным, что если бы Франция захотела войны, она бы ответил на американские атаки на французские корабли. Талейран опасался этого ограниченного военные действия с США могут перерасти в полномасштабную войну и позволить известно, что он примет нового американского дипломатического представителя. Адамс назначил нового представителя во Францию, несмотря на общественность и федералистов. разочарование, что не будет войны, но уступил требованиям федералистов и расширил единственную номинацию до комиссии из трех человек.

Участники переговоров решили аннулировать Союзный договор 1778 г., и вместо этого заключили новое соглашение, основанное на Типовом договоре 1776 г., что привело к Конвенция 1800 года. Поскольку в новом соглашении не было положений о компенсации. для захвата торговых судов США Сенат не ратифицировал окончательный версия договора до 18 декабря 1801 г. Конвенция 1800 г. прекратила действие единственный формальный договор о союзе Соединенных Штатов.Это было бы почти за полтора столетия до того, как Соединенные Штаты вступили в еще одну формальную альянс.

Директор разведки Байдена пообещал поставить климат в центр внешней политики

Вот что вам нужно знать:

Аврил Хейнс, директор национальной разведки, выступая на Капитолийском холме на прошлой неделе. Фото … Фото из пула Грэма Дженнингса

Аврил Хейнс, директор национальной разведки президента Байдена, в четверг заявила мировым лидерам, что изменение климата больше не является второстепенной проблемой, но теперь «находится в центре внимания» США.S. внешняя политика, имеющая далеко идущие последствия для развертывания сил и стабильности в сильно пострадавших регионах.

Г-жа Хейнс, выступая на виртуальной глобальной конференции по климату на этой неделе, произнесла тон безотлагательности, расходящийся с позицией многих из ее предшественников, которые преуменьшали роль повышения уровня моря, засух, неурожаев, пожаров, болезней и т. Д. частые суровые погодные явления.

«Чтобы надлежащим образом решить проблему изменения климата, оно должно быть в центре национальной безопасности и внешней политики», — сказала она, вторя словам Ллойда Дж.Остин III, министр обороны, выступавший на конференции несколькими минутами ранее.

«Он должен быть полностью интегрирован с каждым аспектом нашего анализа, чтобы мы могли не только отслеживать угрозу, но и, что критически, гарантировать, что политики понимают важность изменения климата для, казалось бы, несвязанных политик», — сказала г-жа Хейнс. сказал.

Ее комментарии последовали после того, как официальные лица НАТО объявили, что они, вероятно, согласятся с климатическим «планом действий» по сокращению выбросов воинскими частями и проведут общесоюзную оценку потенциальных угроз, связанных с нарушениями климата.

В четверг ЦРУ объявила, что добавляет новую категорию, охватывающую окружающую среду, в свой World Factbook. В несекретном справочнике агентства теперь будут представлены самые свежие данные по стране по климату, загрязнителям воздуха, инфекционным заболеваниям, продовольственной безопасности, отходам и другим экологическим вопросам.

Г-жа Хейнс начала с того, что разведывательные службы давно осознали важность изменения климата и высоко оценила усилия ЦРУ. за последние три десятилетия для выявления геополитических последствий климатических изменений в России, Азии, Африке и Арктике.

«Мы не всегда делали это ключевым приоритетом», — добавила она.

Администрация Байдена пообещала обратить особое внимание на изменение климата в национальных спецслужбах. Все высокопоставленные сотрудники разведки на своих слушаниях по подтверждению заявлений обязались усилить внимание своих агентств к вопросам климата.

Пара недавних отчетов разведки представила мрачную картину изменения климата. Ежегодная всемирная оценка угроз, в рамках которой рассматриваются краткосрочные проблемы, показала, что экстремальные погодные условия, вызванные изменением климата, увеличат вероятность всплесков миграции и вызовут нестабильность во всем мире.

Изменения «усугубят политическую нестабильность и гуманитарные кризисы», говорится в ежегодном отчете об угрозах.

Спецслужбы выпустили еще более ужасные предупреждения в четырехлетнем отчете «Глобальные тенденции», опубликованном 8 апреля, в котором утверждалось, что изменение климата приведет к нестабильности, подорвет боевую готовность и будет стимулировать новые политические движения. В нем говорилось, что все общества будут вынуждены адаптироваться к более теплой планете посредством небольших и сложных изменений, включая строительство новых массивных морских стен и перемещение городов и поселков.

В отчете говорится, что физические последствия изменения климата усилятся в течение следующих 20 лет, особенно в 2030-х годах, и воздействие непропорционально сильно упадет на бедные части мира.

Некоторые республиканцы выразили сомнения по поводу расширения внимания разведывательного сообщества к проблеме изменения климата. На слушаниях на прошлой неделе г-жа Хейнс утверждала, что, несмотря на то, что по этому вопросу существовали партизанские разногласия, аналитики разведки изучали этот вопрос на протяжении десятилетий во время администрации обеих сторон.

«Это просто становится все более и более приемлемым как что-то, что является частью ландшафта национальной безопасности», — сказала она.

Видео

стенограмма

Назад

стенограмма

Основные моменты первого дня Международного климатического саммита

В ознаменование Дня Земли администрация Байдена провела международный климатический саммит, чтобы привлечь внимание к усиливающимся последствиям глобального потепления. Лидеры со всего мира подтвердили свою приверженность борьбе с изменением климата.

«Наука неоспорима, но цена бездействия продолжает расти. Соединенные Штаты не ждут, мы полны решимости принять меры не только нашим федеральным правительством, но и нашими городами и штатами по всей стране ». «Мы в этом вместе, и то, что каждая из наших стран делает или не делает, повлияет не только на людей нашей собственной страны, но и на людей во всем мире». «Вы знаете, что эти шаги выведут Америку на путь экономики с нулевыми выбросами не позднее 2050 года.Но правда в том, что на долю Америки приходится менее 15 процентов мировых выбросов. Соединенные Штаты намерены сократить выбросы парниковых газов вдвое, вдвое к концу этого десятилетия ». «Китай будет стремиться достичь пика выбросов углекислого газа до 2030 года и достичь углеродной нейтральности до 2016 года». «Изменение климата — это смертельная реальность для миллионов людей во всем мире, их жизни и средства к существованию уже сталкиваются с его неблагоприятными последствиями». «Мы работаем со всеми, от самых маленьких стран до крупнейших эмитентов, чтобы обеспечить выполнение обязательств, которые позволят сохранить изменения в пределах 1.5 градусов. И я думаю, что мы сможем это сделать ». «План направлен на сокращение выбросов парниковых газов на 46 процентов в 2030 финансовом году по сравнению с 2013 финансовым годом в качестве амбициозной цели, которая соответствует долгосрочной цели нулевого чистого дохода к 2050 году». «Наша новая цель в области климата на 2030 год — снизить уровень выбросов в 2005 году на 40–45 процентов, и мы будем постоянно укреплять наш план и предпринимать еще больше действий на нашем пути к нулевому показателю к 2050 году». «К 2038 году мы откажемся от электрификации угля и продолжим инвестировать в возобновляемые источники энергии.«Я хотел бы подчеркнуть, что Россия со всей ответственностью относится к своим международным обязательствам в этой сфере, и я имею в виду, в частности, выполнение РКИК ООН, Киотского протокола и Парижского соглашения». «Могу ли я подчеркнуть здесь нашу приверженность искоренению незаконной вырубки лесов в Бразилии к 2030 году при полном и оперативном соблюдении Бразильского лесного кодекса? Таким образом, к этой дате мы сократим выбросы парниковых газов почти на 50 процентов ».

В ознаменование Дня Земли администрация Байдена провела международный климатический саммит, чтобы привлечь внимание к усиливающимся последствиям глобального потепления.Лидеры со всего мира подтвердили свою приверженность борьбе с изменением климата. CreditCredit … Аль Драго для The New York Times

Президент Байден в четверг заявил, что Америка «решила принять меры» по изменению климата, и Белый дом заявил, что будет существенно увеличить деньги, которые он предлагает развивающимся странам для решения этой проблемы.

Демонстрируя новую решимость после четырех лет неприкрытого отрицания климата со стороны администрации Трампа, г-н Байден официально пообещал, что Соединенные Штаты к 2030 году сократят свои выбросы по крайней мере вдвое по сравнению с уровнями 2005 года.Его администрация также объявила, что намерена к 2024 году удвоить сумму денег, которую она предлагает для помощи развивающимся странам, по сравнению с тем, что Соединенные Штаты ежегодно тратили во второй половине правления Обамы.

Всего через три месяца после того, как г-н Байден стал президентом, контраст с его отрицающим науку предшественником, президентом Дональдом Трампом, не мог быть более разительным.

«Признаки безошибочны, наука неоспорима, а цена бездействия продолжает расти», — сказал г-н.- сказал Байден.

Джон Керри, посланник президента Байдена по вопросам глобального изменения климата, сказал, что он верит, что Соединенные Штаты достигнут и, возможно, даже превзойдут новую цель.

Выступая по завершении первого дня саммита, г-н Керри назвал цель «амбициозной, но уместной и достижимой» и сказал, что рынок возобновляемой энергии движется быстрее, чем ожидалось, и на горизонте вероятны новые прорывы в области аккумуляторов. складские и другие помещения.

«Это выполнимо? Сможем ли мы его, вероятно, превзойти? Я ожидаю, что да »,- сказал Керри.

На вопрос, что администрация Байдена может сделать сейчас, чтобы не дать будущему президенту разрушить климатические планы, как президент Трамп сделал с администрацией Обамы, г-н Керри отметил, что он задавал этот вопрос практически во всех дипломатических дискуссиях за последние три месяца.

«Вы разрушили свой авторитет, вы нарушили Парижское соглашение, как мы можем вам доверять?» Г-н Керри сказал, что другие лидеры спрашивали его. Он настаивал на том, что частный сектор закрепит политику чистой энергии в реальности, даже если г-н.Политика Байденса застопорилась или когда-нибудь будет отменена.,

«Ни один политик, я думаю, не может изменить то, что сейчас происходит на рынке».

Администрация Байдена заявила, что планирует предлагать к 2024 году около 5,7 миллиарда долларов в год. В заявлении Белого дома говорится, что он «будет тесно сотрудничать с Конгрессом для достижения этих целей».

В период с 2013 по 2016 год международное климатическое финансирование США составляло около 2,5 миллиардов долларов в год, в том числе в форме экспортных кредитов и займов, согласно правительственным данным того времени.

Джо Туэйтс из Института мировых ресурсов сказал, что обещания иностранной помощи не были особенно амбициозными. «План финансирования климата, запущенный сегодня администрацией Байдена, начинает наверстывать упущенное после того, как США в основном отсутствовали в течение последних четырех лет — когда многие другие развитые страны уже удвоили свои климатические финансы, а некоторые взяли на себя обязательство удвоить еще раз до 2025 года», — сказал он. .

Двухдневный саммит проходит в то время, когда ученые предупреждают, что правительства должны принять решительные меры для предотвращения повышения глобальной температуры более чем на 1 градус.На 5 градусов выше доиндустриального уровня. Последствия превышения этого порога включают массовое вымирание видов, нехватку воды и экстремальные погодные явления, которые будут иметь самые разрушительные последствия для беднейших стран, наименее ответственных за глобальное потепление.

Официально страны, подписавшие Парижское соглашение, обязаны объявить свои новые цели по сокращению выбросов вовремя к конференции Организации Объединенных Наций в Шотландии в ноябре.

В исполнительном постановлении, объявленном поздно вечером в четверг, Белый дом также заявил, что «будет стремиться» прекратить инвестиции в «углеродоемкие» проекты по ископаемому топливу за рубежом.Также неясно, относится ли это к деньгам на газопроводы и терминалы. Соединенные Штаты являются ведущим экспортером газа, и помощь в целях развития использовалась для содействия расширению добычи газа, в том числе в Африке.

Г-н Керри сказал в своем выступлении, что ни одна страна в одиночку не сможет профинансировать переход к зеленой экономике, добавив, что частные банки и управляющие активами должны будут соответствующим образом согласовать свои инвестиции.

Саммит является первым в своем роде, который созывается президентом Соединенных Штатов, и г-ном.К Байдену присоединились другие мировые лидеры, такие как канцлер Германии Ангела Меркель, президент России Владимир Путин и премьер-министр Канады Джастин Трюдо.

Несмотря на то, что саммит носит международный характер, речь г-на Байдена также была нацелена на внутреннюю аудиторию, сосредоточив внимание не только на обязательствах Америки по сокращению своих глобальных выбросов, но и на рабочих местах, которые, по его мнению, доступны для экологизации экономики США.

«Страны, которые сейчас принимают решительные меры» по борьбе с изменением климата, г-н.Байден сказал: «Это те, кто извлекут выгоду из грядущего бума чистой энергии».

Цель г-на Байдена — от 50 до 52 процентов к концу десятилетия призывает к резкому и быстрому сокращению использования ископаемого топлива практически во всех секторах американской экономики и знаменует начало того, что, несомненно, будет ожесточенным партизаном. бороться за его достижение.

Одно из самых больших политических препятствий г-на Байдена — международное: республиканцы говорят, что от Соединенных Штатов не следует требовать жертв, если крупнейшие в мире источники выбросов поглотят U.С. усилия по их загрязнению.

Кристофер Флавель предоставил репортаж.

К 2030 году половина электроэнергии в стране будет поступать из возобновляемых источников, таких как ветер. Кредит … Bing Guan / Reuters

Новое обещание президента Байдена сократить выбросы парниковых газов в США в ближайшее десятилетие является долгим и недостижимым по специфике, но эксперты говорят, что для успеха потребуются быстрые и радикальные изменения практически во всех уголках национальной экономики, трансформирующие то, как американцы ездят на работу, обогревают свои дома и управляют своими заводами.

В нескольких недавних исследованиях исследователи изучали, как может выглядеть Америка будущего, если она захочет достичь цели г-на Байдена: сократить к 2030 году национальные выбросы, вызывающие потепление планеты, по крайней мере на 50 процентов по сравнению с уровнями 2005 года.

Эти исследования показывают, что к концу десятилетия более половины новых автомобилей и внедорожников, продаваемых в дилерских центрах, должны будут работать на электричестве, а не на бензине. Потребуется закрыть почти все угольные электростанции. Леса должны расширяться.Количество ветряных турбин и солнечных батарей, разбросанных по территории страны, может увеличиться в четыре раза.

Теоретически это возможно, говорят исследователи, но это огромная проблема. Чтобы добиться этого, администрации Байдена, вероятно, потребуется ввести в действие широкий спектр новых федеральных политик, многие из которых могут столкнуться с препятствиями в Конгрессе или судах. И политикам придется позаботиться о разработке мер, не причиняющих серьезного экономического ущерба, таких как массовая потеря рабочих мест или скачки цен на энергоносители, которые могут привести к негативным последствиям.

«Это непростая задача, — сказал Натан Халтман, директор Центра глобальной устойчивости Университета Мэриленда. «Мы не сможем сидеть сложа руки и надеяться, что только рыночные силы сделают эту работу».

В двух недавних исследованиях г-н Халтман и его коллеги смоделировали возможные пути достижения как минимум 50-процентного сокращения выбросов к 2030 году. Изменения будут далеко идущими:

• К 2030 году половина электроэнергии страны будет поступают из возобновляемых источников, таких как ветер, солнце или гидроэнергетика, по сравнению с одной пятой сегодня.

• Новые газовые заводы будут построены в основном с использованием технологий, которые могут улавливать углекислый газ, а не выбрасывать его в атмосферу — технология, которая все еще находится в зачаточном состоянии.

• Практически все 200 оставшихся угольных электростанций в США остановятся, если они тоже не смогут улавливать свои выбросы и захоронить их под землей.

• К 2030 году две трети проданных новых автомобилей и SUV будут работать от батарей, по сравнению с примерно 2 процентами сегодня.

• Все новые здания будут отапливаться электричеством, а не природным газом.

• Цементная, сталелитейная и химическая промышленность страны будут принимать новые строгие цели в области энергоэффективности.

• Производители нефти и газа сократят выбросы метана, мощного удерживающего тепло газа, на 60 процентов.

• Леса страны расширились бы, а методы ведения сельского хозяйства были бы переработаны, чтобы они вытягивали из воздуха на 20 процентов больше углекислого газа, чем сегодня.

Президент Китая Си Цзиньпин выступил с речью на открытии Азиатского форума в Боао во вторник. Г-н Си пообещал в четверг, что Китай ограничит потребление угля. Кредит … Agence France-Presse — Getty Images

Президент Китая Си Цзиньпин заявил, что его страна «строго ограничит рост потребления угля» в следующие пять лет и постепенно сократит его потребление. следующие пять лет.

Это важно, потому что Китай, безусловно, является крупнейшим потребителем угля в мире и продолжает расширять свой парк угольных электростанций.Уголь — самое грязное ископаемое топливо.

Г-н Си повторил свое прошлогоднее обещание сократить выбросы углерода до нуля к 2060 году. И в остром напоминании своему хозяину, президенту Байдену, он сказал, что промышленно развитые страны Запада несут историческую ответственность за свои действия. быстрее сократить выбросы.

Соединенные Штаты — крупнейший производитель выбросов в истории. Китай сегодня является крупнейшим эмитентом.

Г-н Си добавил примирительную ноту, сказав, что «Китай рассчитывает на сотрудничество с международным сообществом, в том числе с Соединенными Штатами», в решении проблемы изменения климата.

Ни Китай, ни Индия, чей премьер-министр Нарендра Моди выступал после г-на Си, не взяли на себя никаких новых обязательств по наращиванию своих климатических амбиций. Г-н Моди повторил обещание Индии расширить свой парк проектов в области возобновляемых источников энергии, призвал людей изменить образ жизни, чтобы решить проблему изменения климата, и объявил о новом неопределенном партнерстве с Соединенными Штатами по проектам зеленой энергии.

Некогда стремительно развивающаяся экономика Индии резко замедлилась, и в настоящее время страна страдает от смертельной вспышки коронавируса.

Видеомонитор в Восточном зале Белого дома показал глав государств, участвующих в виртуальном климатическом саммите в четверг. Фото… Аль Драго для New York Times обзор того, что говорили некоторые американские союзники и противники на виртуальном климатическом саммите президента Байдена с мировыми лидерами в четверг.

• Премьер-министр Джастин Трюдо пообещал, что Canada сократит выбросы парниковых газов на 40–45 процентов по сравнению с уровнями 2005 года к 2030 году, что является шагом вперед по сравнению с предыдущей целью сокращения на 30 процентов за тот же период времени.Это значительный рост амбиций для экономики, которая все еще сильно зависит от добычи нефти, и признак того, что решение г-на Байдена увеличить цель США оказывает влияние на его ближайших союзников.

• Премьер-министр Индии Нарендра Моди подтвердил обещание своей страны установить 450 гигаватт возобновляемых источников энергии к 2030 году, но не взял на себя никаких новых обязательств. Он утверждал, что выбросы на душу населения в Индии намного меньше, чем у других крупных источников выбросов, и сказал: «Мы, в Индии, вносим свой вклад.

• Премьер-министр Ёсихидэ Суга объявил, что Japan сократит выбросы на 46 процентов ниже уровня 2013 года к концу десятилетия, что является значительным проявлением солидарности с Соединенными Штатами.

• Президент Владимир Путин из Россия , четвертый по величине в мире загрязнитель парниковых газов, дал лишь туманное обещание «значительно сократить чистые накопленные выбросы в нашей стране к 2050 году». Он особо выделил пилотную программу ценообразования на выбросы углерода, которая, по его словам, позволит Сахалинской области стать углеродно-нейтральным к 2025 году, но он ничего не сказал о строительстве Северного потока-2, крупного газопровода, против которого выступают как защитники климата, так и национальные граждане США советники по безопасности.

• Президент Brazil Жаир Болсонару пообещал искоренить незаконную вырубку лесов к 2030 году, обещание, которое было встречено с крайним скептицизмом теми в экологическом сообществе, которые видели, как под его наблюдением разрушение Амазонки резко возросло. Г-н Болсонару также пообещал, что к 2050 году Бразилия станет углеродно-нейтральной, что на десять лет раньше, чем было заявлено ранее. По его словам, прекращение вырубки лесов к 2030 году сократит выбросы в Бразилии на 50 процентов.

Корал Дэвенпорт, Лиза Фридман и Сомини Сенгупта предоставили информацию.

Президент России Владимир Путин принимает участие в виртуальном саммите по климату из Москвы. Фото … Фото Алексея Дружинина в бассейне

Саммит по климату в Белом доме вошел в историю как первая цифровая встреча 40 мировых лидеров, по словам президента Дугласа Бринкли историк, но продемонстрировал, что даже самые влиятельные люди в мире не застрахованы от сбоев, вызванных Zoom, которые преследовали удаленных сотрудников на протяжении всей пандемии.

«У нас никогда раньше не было такого виртуального глобального саммита», — сказал г-н.- сказал Бринкли. «Было удивительно видеть, насколько плоха эта технология, и это заставляет задуматься:« Как мы собираемся решить проблему изменения климата, если вы не можете даже организовать видеосвязь для мировых лидеров? »»

Вступительные речи президента Байдена и вице-президент Камала Харрис были охвачены болезненным эхом, очевидно, в результате перекрытия микрофонов или динамиков. Государственный секретарь Энтони Дж. Блинкен представил президента России Владимира Путина, но на экране поочередно показывались г-н Путин и президент Франции Эммануэль Макрон, как г-н.Путин сидел в каменном молчании. И когда президент Китая Си Цзиньпин начал свою речь на китайском языке, произошла длительная задержка, прежде чем к нему присоединился англоязычный переводчик.

Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон слушает на экране премьер-министра Японии Ёсихидэ Суга, обращающегося к открытие виртуального саммита по климату. Фото … Фото в бассейне, сделанное Джастином Таллисом

Премьер-министр Японии Ёсихиде Суга признал реалии виртуального саммита, проходящего в нескольких часовых поясах, начав свое выступление с радостных слов: «Доброе утро, добрый день и Добрый вечер.

Г-н Бринкли сказал, что формат, необходимый из-за продолжающейся пандемии коронавируса, вероятно, серьезно ограничит возможности для дипломатических прорывов.

«Обычно на этих саммитах мировых лидеров люди собираются вместе для неформального разговора в кулуарах», — сказал он. «Именно так все и происходит, а не тогда, когда все наблюдают, как вы делаете фальшивую позу на пуговицах».

Изображение резко контрастировало с типичной сценой глобальных саммитов, когда лидеры следуют друг за другом на высокой трибуне перед заполненными большими залами, прерываясь аплодисментами или другими крупномасштабными личными реакциями.

Тем не менее, г-н Бринкли сказал, что даже технические разговоры могут помочь немного продвинуться в решении неразрешимой проблемы глобального потепления. «Лучше даже некорректный видеодиалог, чем ничего».

В более ранней версии этой статьи имя президента Франции написано неправильно. Это Эммануэль Макрон, а не Эмануэль.

«Это так хорошо, что США снова на нашей стороне», — сказала Урсула фон дер Ляйен, глава Европейской комиссии. Кредит … Фото Джона Тиса

Обязательство администрации Байдена по сокращению выбросов было широко встречено в четверг мировыми лидерами и сторонниками действий по борьбе с изменением климата, даже несмотря на то, что возникали новые вопросы о том, насколько еще Соединенные Штаты должны сделать в предстоящие годы и сколько денег они потратят на помощь бедным странам.

Из-за Атлантики глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен получила похвалу. «Это так хорошо, что США снова на нашей стороне в борьбе с изменением климата», — сказала она.

Самый резкий ответ пришел от Си Цзиньпина, который говорил об ответственности богатых промышленно развитых стран делать больше и быстрее для предотвращения потепления в соответствии с спорным принципом, известным как «общая, но дифференцированная ответственность».

Премьер-министр Антигуа и Барбуды потребовал списания долгов таким странам, как его, которые обременены кредитами и борются с экстремальными погодными катаклизмами, усугубленными изменением климата.

Oxfam, глобальная благотворительная организация, приветствовала обязательство сократить вдвое выбросы к 2030 году как «позитивный шаг», но отметила, что такое сокращение не соизмеримо с тем, что она назвала «справедливой долей сокращений выбросов Америки для достижения целей Парижское соглашение ».

Мохамед Адоу, директор Power Shift Africa, исследовательской организации, базирующейся в Найроби, Кения, сказал, что это обязательство США отражает те амбиции, которые должны проявлять все богатые страны-загрязнители. «Этот саммит является важным поворотным моментом, который теперь смещает внимание к отстающим и конкретным краткосрочным действиям», — сказал он.«Они должны вернуться с гораздо более сильными обязательствами, включая климатическое финансирование для более бедных стран».

Представители нефтяной, газовой и угольной промышленности выступили с заявлениями, в которых заявили, что они привержены сокращению вызываемого ими загрязнения, вызывающего потепление планеты, которое, по мнению ученых, является основной причиной изменения климата.

Никто прямо не критиковал обещание г-на Байдена сократить выбросы в США на 50–52 процентов по сравнению с уровнем 2005 года к концу десятилетия. Но все они настаивали на том, что их промышленность будет играть роль в декарбонизированном обществе, несмотря на многочисленные исследования, показывающие, что достижение новой американской цели потребует резкого сокращения ископаемого топлива.

«Постановка целей в масштабах всей экономики по снижению G.H.G. выбросы важны для борьбы с глобальным изменением климата », — заявила Эми Андришак, президент Межгосударственной газовой ассоциации Америки.

Она сказала, что компании в ее торговой организации «полностью привержены тому, чтобы быть частью решения проблемы климата», и что природный газ «предоставляет огромные возможности для нашей страны и мира для достижения целей в области климата».

Увеличение использования природного газа для замены угля в значительной степени стало причиной падения U.S. выбросы за последнее десятилетие, но газовая промышленность также выделяет метан, мощный парниковый газ.

Майк Соммерс, президент Американского института нефти, сказал, что его группа «поддерживает цели Парижского соглашения». Но он сказал, что новая цель США «решает только половину двойной задачи» сокращения выбросов при обеспечении доступной энергии.

Рик Спинрад в 2014 году на научно-исследовательском рыболовном судне, пришвартованном в Ньюпорте, штат Орегон. Кредит … Джастин Бейли

Президент Байден в четверг объявил, что назначит Рика Спинрада, профессора океанографии в Университете штата Орегон, на должность главы Национального отдела океанических и атмосферных исследований. Администрация, главное агентство страны по климатическим наукам.

Это объявление потенциально знаменует собой новую главу для NOAA, которая временами была источником напряженности для бывшего президента Дональда Трампа, который публично спарринговал с учеными агентства и не смог убедить кого-либо из своих кандидатов возглавить его, подтвержденного Сенат. NOAA не имеет утвержденного Сенатом лидера в течение самого длительного периода с момента его создания в 1970 году.

В 2019 году Мик Малвани, который в то время исполнял обязанности главы администрации Белого дома г-на Трампа, подтолкнул NOAA к отрицанию заявлений своих синоптики, которые противоречили тому, что сказал президент о пути урагана Дориан.В прошлом году администрация отстранила от должности главного научного сотрудника NOAA и назначила людей, которые ставили под сомнение науку об изменении климата, на руководящие должности в агентстве.

Доктор Спинрад — бывший главный научный сотрудник NOAA, где он также руководил исследовательским офисом агентства и Национальной океанской службой. Время для объявления г-на Байдена было знаменательным — в День Земли в ходе двухдневного климатического саммита, на котором он обязал Соединенные Штаты сократить выбросы вдвое к концу десятилетия.

Выбор доктора Спинрада получил быструю похвалу со стороны научного политического сообщества в четверг вечером.

«Мы благодарим администрацию Байдена за то, что она продолжает выдвигать надежных и высококвалифицированных кандидатов, которые понимают безотлагательность климатического кризиса», — заявила Салли Йозелл, директор программы экологической безопасности Вашингтонского аналитического центра Стимсона. заявление.

Контр-адмирал Джонатан Уайт, президент и главный исполнительный директор Консорциума лидерства в океане, позвонил докторуСпинрад «отличный выбор для этой важной роли».

Активисты по борьбе с изменением климата в Нью-Йорке провели демонстрацию во время Всемирного дня действий в 2019 г. Фото … Bebeto Matthews / Associated Press

Президент Байден и вице-президент Камала Харрис открыли виртуальный международный климатический саммит в четверг, в День Земли, в 8:00. с замечаниями, в которых подчеркивается важность глобальных усилий по сокращению выбросов углерода. Папа Франциск будет говорить на ту же тему позже.

Вот список самых громких имен и тем, которыми они займутся в следующие два дня.

Экономика и Папа Франциск

Министр финансов Джанет Йеллен и Дэвид Малпасс, президент Всемирного банка, которые недавно заявили о поддержке будущего с нулевым выбросом углерода, приняли участие в утреннем заседании, посвященном финансированию решений по борьбе с изменением климата. Позже докладчики расскажут о работе в области климата на местном уровне и обсудят проблемы безопасности, связанные с глобальным потеплением.

В четверг во второй половине дня министр сельского хозяйства Том Вилсак и министр внутренней безопасности Алехандро Н. Майоркас примут участие в дискуссии, посвященной обсуждению логистических проблем, связанных с изменением климата, перед государственными учреждениями.

Папа должен появиться по видеосвязи где-то во время заседания, которое началось в 10:30. В 2015 году он опубликовал трактат, призывающий страны «заботиться о нашем общем доме» и принять научные выводы о глобальных действиях человека. потепление.

Международная безопасность и геополитика

В четверг днем ​​министр обороны Ллойд Дж. Остин III; директор национальной разведки Аврил Д. Хейнс; и посол Линда Томас-Гринфилд, США.Представитель С. при Организации Объединенных Наций примет участие в дискуссии, посвященной последствиям изменения климата для международной безопасности, с министром обороны Японии Нобуо Киши и генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом.

В пятницу Джон Керри, главный посланник Байдена по вопросам климата, и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху присоединятся к сессии, посвященной важности технологических инноваций в сокращении выбросов углерода.

Возможности для бизнеса

В пятницу министр транспорта Пит Буттиджич; торговый представитель США Кэтрин С.Тай; а советники г-на Байдена по климату соберут комиссию для изучения «экономических выгод зеленого восстановления и долгосрочной декарбонизации». В группу также войдут руководители предприятий и профсоюзы.

Бывший мэр Нью-Йорка Майкл Р. Блумберг, миллиардер, финансировавший группы, связанные с климатом, выступит позже в тот же день.

Билл Гейтс, основатель Microsoft, также выступит в качестве основателя Breakthrough Energy, инвестиционного фонда, который поддерживает проекты по сокращению выбросов углерода.

Какие мировые лидеры посещают?

Президент Китая Си Цзиньпин, крупнейший соперник США на мировой арене, принимает участие в виртуальном саммите. То же самое и с президентами России Владимиром Путиным и Жаиром Болсонару из Бразилии, с которыми администрация Байдена пытается согласовать план защиты тропических лесов Амазонки.

Выступили ряд видных американских союзников, в том числе премьер-министр Великобритании Борис Джонсон и канцлер Германии Ангела Меркель.Среди других ключевых участников — премьер-министр Индии Нарендра Моди, президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин и премьер-министр Японии Ёсихиде Суга — лидеры, от которых администрация Байдена пытается получить обязательства по целям сокращения выбросов.

Также присутствуют король Саудовской Аравии Салман, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Всего Белый дом пригласил более 40 мировых лидеров.

Какие действия можно предпринять?

г.Байден объявил, что Соединенные Штаты намерены вдвое сократить выбросы, вызывающие потепление планеты, к концу десятилетия — цель, которая потребует от американцев изменения способа вождения, обогрева домов и производства товаров.

Это почти вдвое превышает обещание, данное администрацией Обамы, и администрация Байдена надеется, что это объявление побудит другие страны увеличить свои собственные цели.

Соединенные Штаты Америки сотрудничают с Норвегией и Великобританией в области защиты тропических лесов.Кредит … Меридит Кохут для The New York Times

Великобритания, Норвегия и США заявили в четверг, что объединят усилия с некоторыми из крупнейших мировых компаний, чтобы собрать более 1 миллиарда долларов для стран, которые могут показать, что они снижают выбросы. защищая тропические леса.

Цель состоит в том, чтобы сделать малонарушенные леса более ценными с экономической точки зрения, чем они были бы, если бы земля была расчищена для лесозаготовок и ведения сельского хозяйства.

Инициатива проводится по мере того, как мир теряет акр за акром лесов, чтобы удовлетворить мировой спрос на сою, пальмовое масло, древесину и крупный рогатый скот.Эти леса, от Бразилии до Индонезии, необходимы для ограничения связанных кризисов изменения климата и глобального коллапса биоразнообразия. Они также являются домом для коренных и других лесных общин.

Amazon, Nestlé, Unilever, GlaxoSmithKline и Salesforce входят в число компаний, обещающих деньги для новой инициативы, известной как LEAF Coalition.

В прошлом году, несмотря на глобальный спад, вызванный пандемией, вырубка тропических лесов выросла на 12 процентов по сравнению с 2019 годом, в совокупности уничтожив территорию размером со Швейцарию.В результате этих разрушений в атмосферу было выброшено вдвое больше углекислого газа, чем ежегодно выбрасывается автомобилями в Соединенных Штатах.

«Коалиция LEAF — это новаторский пример масштабов и типа сотрудничества, необходимого для борьбы с климатическим кризисом и достижения к 2050 году чистых нулевых выбросов во всем мире», — заявил в своем заявлении старший посланник президента Байдена по вопросам климата Джон Керри. «Объединение ресурсов правительства и частного сектора является необходимым шагом в поддержке крупномасштабных усилий, которые необходимо мобилизовать, чтобы остановить обезлесение и начать восстановление тропических и субтропических лесов.”

Существующая глобальная программа под названием REDD + изо всех сил пыталась привлечь достаточные инвестиции и увязла в бюрократических провалах. Эта инициатива основывается на нем, привлекая частный капитал на уровне страны или государства.

До сих пор компании инвестировали в леса более неформально, иногда поддерживая сомнительные проекты, которые вызывали обвинения в коррупции и «зеленом», когда компания или бренд изображают себя как эколог, но ее истинные действия не подтверждают это утверждение.

Новая инициатива будет использовать спутниковые изображения для проверки результатов на обширных территориях, чтобы избежать этих проблем. Теоретически мониторинг всей юрисдикции не позволит правительствам спасти лесные угодья в одном месте только для того, чтобы позволить их вырубить в другом месте.

В соответствии с планом страны, штаты или провинции с тропическими лесами обязуются сократить обезлесение и деградацию. Каждые год или два они представляли свои результаты, подсчитывая количество тонн углекислого газа, уменьшенного их усилиями.Независимый наблюдатель будет проверять их заявления с помощью спутниковых изображений и других мер. Компании и правительства будут вносить вклад в денежный фонд, который будет платить национальному или региональному правительству не менее 10 долларов за тонну восстановленного углекислого газа.

Компании не будут допущены к участию, если у них нет научно обоснованного плана по достижению чистых нулевых выбросов, по словам Найджела Первиса, исполнительного директора Climate Advisers, группы, связанной с инициативой.

«Их обязанность номер один перед миром с точки зрения климата — это сокращение собственных выбросов в цепочках поставок, во всей продукции, во всем», — сказал г-н.- сказал Первис. Он также подчеркнул, что в планах коалиции будут соблюдаться права коренных и лесных общин. В 2019 году на лесозаготовительной компании в штате Пара было уложено

бревен. Президент Болсонару пообещал положить конец незаконной вырубке лесов в Бразилии к 2030 году. Фото … Нельсон Алмейда / Агентство Франс-Пресс — Getty Images

Президент Бразилии Жаир Болсонару в четверг пообещал искоренить незаконную вырубку лесов к 2030 году, обещание, которое было встречено с крайним скептицизмом теми в экологическом сообществе, которые видели, как под его наблюдением разрушение Амазонки резко увеличилось.

Выступая на глобальном климатическом саммите, организованном Соединенными Штатами, г-н Болсонару также пообещал, что Бразилия станет углеродно-нейтральной к 2050 году, на десять лет раньше, чем было заявлено ранее. Новая цель соответствует обещаниям, которые дали многие развитые страны.

Прекращение вырубки лесов к 2030 году, по его словам, сократит выбросы в Бразилии на 50 процентов. И, несмотря на значительное ослабление природоохранных органов своей страны за время своего пребывания в должности, г-н Болсонару пообещал, что они будут усилены.

В 2020 году космическое агентство Бразилии сообщило, что вырубка лесов достигла самого высокого уровня за 12 лет.

Хотя г-н Болсонару прямо в четверг не просил о финансировании в обмен на свое обещание, в письме ранее на этой неделе он сказал Джону Керри, посланнику президента Байдена по вопросам климата, что Бразилия «заслуживает справедливой компенсации за экологические службы своих граждан. обеспечить планету ». Он также указал пальцем на более развитые страны, которые десятилетиями сжигали ископаемое топливо, отметив, что на Бразилию приходится всего 1 процент мировых выбросов парниковых газов.

Марсио Астрини, возглавляющий Климатическую обсерваторию, организацию по защите окружающей среды в Бразилии, предупредил на этой неделе, что г-н Болсонару «хочет новых денег без каких-либо реальных ограничений», добавив: «Это ненадежное правительство».

Выбросы пара на угольной электростанции в Юте в 2019 году. Международное энергетическое агентство заявило во вторник, что в этом году спрос на уголь должен резко возрасти. Кредит … Брэндон Тибодо для The New York Times

Одним из самых сложных выступлений на виртуальном климатическом саммите, организованном президентом Байденом в четверг и пятницу, будет выступление его коллеги из Китая Си Цзиньпина.

Это потому, что Китай в настоящее время является крупнейшим в мире производителем выбросов парниковых газов и крупнейшим потребителем крупнейшего источника выбросов: угля.

Китай продолжает строительство новых угольных электростанций в стране и за рубежом, что является частью глобальной тенденции, которая угрожает подорвать шансы мира на замедление изменения климата.

+80 гигаватт угольной энергии

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации.В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации. В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации. В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

+80 гигаватт угольной энергии

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации. В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации. В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации.В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

Китай продолжает строить больше новых угольных электростанций, чем выводит из эксплуатации.В 2020 году он добавил больше угольных мощностей, чем был выведен из эксплуатации во всем мире.

+80 гигаватт угольной энергии

Помимо Китая, страны, добавляющие больше всего новых мощностей по производству угля, включают Индию, Японию, Индонезию и Вьетнам.

Вывод из эксплуатации угольных заводов в основном происходит в США и Европе.

В 2020 году Китай добавил больше угольных мощностей, чем остальной мир выбыл.Индия и Юго-Восточная Азия также расширяют свои угольные флоты, хотя и не так быстро, как несколько лет назад.

Международное энергетическое агентство заявило во вторник, что спрос на уголь в этом году должен резко возрасти. Это плохо для загрязнения воздуха в районах сжигания и добычи угля. Это также затрудняет сокращение вдвое глобальных выбросов парниковых газов к 2030 году.

Глава агентства Фатих Бирол назвал эти выводы «ужасным предупреждением».

Сенатор Тим Скотт был выбран для доставки G.Опровержение ОП со стороны высших лидеров партии Фото … Анна Манимейкер для New York Times

Сенатор Тим Скотт из Южной Каролины, ведущий чернокожий консерватор и восходящая звезда республиканской партии, представит официальное опровержение своей партии совместному обращению президента Байдена к Конгрессу в следующем неделя.

Г-н Скотт был выбран для выполнения этой задачи высшими лидерами своей партии в Конгрессе, сенатором Митчем МакКоннелом из Кентукки и депутатом Кевином Маккарти из Калифорнии, в то время, когда республиканцы стремятся расширить свою привлекательность для небелых групп, которые традиционно голосовали за демократов.В партии, все еще разошедшейся по наследству бывшего президента Дональда Трампа, Скотт также является редкой фигурой, способной объединять конкурирующие фракции.

«Он является одним из самых вдохновляющих и объединяющих лидеров в нашей стране», — сказал г-н МакКоннелл в заявлении, объявляющем о решении в четверг. «Как любит говорить сенатор Скотт, он воплощает в жизнь американскую мечту своей матери и посвятил свою карьеру созданию новых возможностей для наших сограждан, которые в ней больше всего нуждаются. Никто не умеет лучше объяснять, почему крайне левые политики не работают у американцев.

Ожидается, что г-н Байден будет использовать большую часть своего выступления, своего первого выступления перед Конгрессом с момента инаугурации, для заручиться общественной поддержкой своих многомиллионных рабочих мест и инфраструктурных планов. Республиканцы яростно выступают против этих предложений, считая их слишком дорогими и слишком навязчивыми, и г-н Скотт должен будет изложить свою позицию.

В своем собственном заявлении г-н Скотт сказал, что он представит «оптимистическое видение» страны, сфокусированное на экономическом росте и «расширении прав и возможностей работающих семей».

Задача заведомо сложная, ее формат транслируется по общенациональному телевидению, что часто приводит к неестественным высказываниям или запоминающимся оплошностям.Но это также помогло завоевать известность в стране подающих надежды политиков обеих партий, в том числе г-на Байдена, когда он еще несколько десятилетий назад работал в Сенате. (В прошлом году г-н Скотт также выступал в первую очередь на республиканском национальном съезде.)

У 55-летнего сенатора замечательная личная история. Он был воспитан матерью-одиночкой в ​​Чарльстоне, Южная Каролина, и проложил путь через политику штата в партии, где большинство других членов — белые. Впервые он получил место в палате представителей на волне «чаепития» 2010 года, а три года спустя был назначен в сенат.

Его работа в Конгрессе была сосредоточена в первую очередь на вопросах экономического развития и налогообложения. Его план по созданию зон возможностей для стимулирования компаний к инвестированию в экономически неблагополучные районы стал центральным элементом законопроекта республиканцев о снижении налогов на 1,5 триллиона долларов.

Г-н Скотт, возможно, является ведущим голосом своей партии по вопросам расы. Когда прошлым летом нация взорвалась протестом после убийства Джорджа Флойда, темнокожего, белым полицейским Миннеаполиса, именно г-н Скотт выступил с предложением республиканцев подтолкнуть полицию страны к отказу от использования чрезмерной силы и расового профилирования в их рядах.

Сенатские демократы, настаивавшие на более агрессивном федеральном вмешательстве, в то время отменили законопроект. Но пока он готовится к своей речи в следующую среду, г-н Скотт входит в двухпартийную группу законодателей, которые недавно возобновили переговоры по законопроекту о полиции и надеются направить Конгресс к компромиссной мере.

Г-н Скотт заявил в среду, что обе партии «находятся на грани» компромисса, хотя серьезные политические и идеологические препятствия остаются.

Видео

стенограмма

Назад

стенограмма

Законодатели Палаты представителей одобряют Д.C. Закон о государственности

Палата представителей приняла закон, согласно которому Вашингтон, округ Колумбия, стал 51-м штатом. Законопроект, одобренный 216 голосами против 208 по партийной линии в четверг, по-прежнему сталкивается с препятствиями в Сенате.

«У Конгресса есть выбор: он может и дальше исключать жителей округа Колумбия из демократического процесса, заставляя их со стороны наблюдать, как Конгресс голосует по федеральным законам и законам округа Колумбия. И относиться к ним, говоря словами Фредерика Дугласа, как к инопланетянам, не гражданам, а подданным, конец цитаты.Или он может жить в соответствии с основополагающими принципами нашей страны, присоединиться к 54 процентам американцев, то есть 54 процентам, г-н спикер, и расти, которые поддерживают государственность округа Колумбия и пройти 51 процент ». «Давайте проясним, что такое HR 51. Речь идет о демократах, добавляющих двух новых прогрессивных сенаторов США, чтобы продвигать радикальную повестку дня, отстаиваемую «Отрядом», чтобы преобразовать Америку в социалистическую утопию, о которой они всегда говорят ». Настоящий захват власти лишает права голоса 712 000 платящих налоги американских граждан. Это захват власти.Это не о политике. Это фундаментальный вопрос голосования и гражданских прав «. «Наши основатели поняли это правильно. Эта мера ошибочна. Если округ Колумбия отказывается от особого статуса нашего федерального округа и вместо этого становится одним из 51 равного, почему он должен пользоваться всеми преимуществами, также будучи федеральным округом? » «На этом голосовании« за »- 216,« против »- 208. Законопроект принят».

Палата представителей приняла закон, согласно которому Вашингтон, округ Колумбия, стал 51-м штатом. Законопроект, одобренный 216 голосами против 208 по партийной линии в четверг, по-прежнему сталкивается с препятствиями в Сенате.CreditCredit … Анна Манимейкер для The New York Times

В четверг Палата представителей проголосовала за предоставление статуса штата столице страны, Вашингтону, округ Колумбия, приняв меры по давнему демократическому приоритету, который стал ключевым элементом стремления партии к расширению право голоса и решение проблемы расового неравенства.

Законодательство, одобренное с 216 по 208, предусматривает создание 51-го штата под названием Вашингтон, Содружество Дугласа, названного в честь Фредерика Дугласа, лидера чернокожих за эмансипацию и гражданские права, при этом оставляя Национальную аллею, Капитолийский холм, Белый дом и некоторые другие. другая федеральная собственность, находящаяся под контролем Конгресса.

Новый штат будет иметь одного представителя с правом голоса в Палате представителей и двух сенаторов, представляющих более 700 000 жителей.

Палата приняла закон о государственности в прошлом году над объединенным G.O.P. оппозиции, но он умер в Сенате, где республиканцы, которые контролировали палату в то время, отказались рассматривать его. В четверг республиканцы снова выступили против закона, назвав его захватом власти демократами.

Даже с учетом того, что демократы теперь контролируют поровну разделенный Сенат 50 на 50, перспективы этой меры остаются очень сомнительными: не каждый демократ в Сенате публично поддержал это предложение, и, вероятно, потребуется как минимум 10 республиканцев для поддержки его продвижения , хотя никто не сказал, что они будут.

«Конгресс делает важный шаг, чтобы предоставить жителям округа Колумбия права и возможности в полной мере участвовать в нашей демократии», — заявила спикер Нэнси Пелоси, демократ из Калифорнии, на пресс-конференции в среду. «Мы очень рады, что мы его примем — мы отпразднуем — и мы надеемся, что импульс поможет ему передать его в Сенате, чтобы президент мог подписать его в качестве закона».

Белый дом подтвердил на этой неделе, что г-н Байден поддерживает государственность столицы страны, при этом Управление управления и бюджета заявило в своем заявлении, что государственность «сделает наш союз сильнее и справедливее.

Некоторые сторонники государственности начали настаивать на включении автономной меры в всеобъемлющее законодательство, которое коренным образом изменило бы национальные выборы, что демократы сделали главным приоритетом.

Голосование было частью ажиотажа в четверг на Капитолийском холме, где Сенат принял закон о борьбе с преступлениями на почве ненависти против американцев азиатского происхождения и республиканцев, и в этой палате были изложены основные положения своего контрпредложения на пакет инфраструктуры президента Байдена стоимостью 2,3 триллиона долларов.

Обеденная зона на открытом воздухе, используемая в качестве укрытия для бездомных в китайском квартале Нью-Йорка в декабре. Фото … Эшли Гилбертсон для The New York Times

Администрация Байдена в четверг отменила правило, предложенное администрацией Трампа, которое позволяло приюты для однополых бездомных, чтобы исключить трансгендеров из учреждений, соответствующих их гендерной идентичности.

Это правило было частью широких правительственных усилий администрации Трампа по наложению ограничений на гражданские права для трансгендеров, даже после постановления Верховного суда, подтверждающего защиту геев и трансгендеров.Президент Байден широко использовал полномочия своего офиса, чтобы заморозить или отменить некоторые из этих ограничений почти сразу после вступления в должность.

«Мы делаем важный шаг в подтверждении обязательства HUD о том, что никому не будет отказано в доступе к жилью или другим важным услугам из-за их гендерной идентичности», — сказала в своем заявлении об отмене правила Марсия Л. Фадж, министр жилищного строительства. «HUD открыт для бизнеса для всех».

Это действие представляло собой резкое изменение политики жилищного департамента, который при администрации Трампа в прошлом году заявил, что правило позволит приютам основывать прием на «биологическом поле», добавив, что изменение правила будет учитывать «религиозные убеждения людей». провайдеры жилья.

Бен Карсон, предыдущий министр жилищного строительства, также ранее, в 2019 году, выражал озабоченность по поводу того, что «большие волосатые мужчины» получают доступ в приюты для женщин, чтобы оскорблять или нападать на женщин, ищущих защиты.

«Действующее правило HUD позволяет любому мужчине, просто заявив, что его пол — женский, получить доступ к приютам для женщин и даже не позволяет приюту запрашивать удостоверение личности», — сказал г-н Карсон в письме законодателям-демократам в прошлом году. .

Предлагаемое изменение правила подверглось критике со стороны групп гражданских прав, в том числе Американского союза гражданских свобод и Кампании за права человека, которые заявили, что правило будет означать, что трансгендерные женщины и даже потенциально другие женщины, ошибочно принимаемые за трансгендеры, могут быть направлены в приюты, которые также размещать мужчин, где они могут столкнуться с жестоким обращением или нападением.