Перепечатано с разрешения журнала Industrial and Labor Relations Review, Vol. 14, № 1, октябрь 1960 г., Copyright C. 196O Корнельского университета. Все права защищены.

Многие называют профессора Эдвина Э. Витте «отцом Закона о социальном обеспечении». Но в свойственном ему смирении профессор Витте отмечал, что он заслужил «этот титул меньше, чем многие другие». В ознаменование двадцатой годовщины акта профессор Витте сказал в обращении, опубликованном в Бюллетень социального обеспечения (октябрь 1955 г.): «Социальное обеспечение, как и большинство других важных социальных достижений, было продуктом усилий и работы многих людей в течение длительного периода времени. — продукт не может быть отнесен к какому-либо лицу или группе лиц».

Очень жаль, что Эд Витте не дожил до двадцатипятилетия монументальной программы, которую он помог создать. Он умер в возрасте 73 лет 20 мая 19 года.60 в Мэдисоне, штат Висконсин, всего за несколько недель до серебряной годовщины закона. Несмотря на то, что в возрасте 70 лет он ушел из любимого университета, он усердно и последовательно работал до своей последней болезни. Между периодами госпитализации и выздоровлением от нескольких инсультов он преподавал, писал, выступал, выступал в качестве арбитра, посещал собрания и консультировал студентов. Эд Витте не знал, как уйти на пенсию и перестать работать. Он оставил незаконченной книгу о социальном обеспечении, которую планировал более двадцати лет и так хотел закончить. Парадоксально, что профессор, сыгравший столь важную роль в разработке программы социального обеспечения, не успел при жизни опубликовать о ней книгу.

Для своих бывших учеников и коллег Эд Витте был больше, чем человек с обширными энциклопедическими знаниями, больше, чем человек с необычайной способностью единолично составлять сложные законы и отчеты по широкому кругу трудовых, юридических, социальных, и хозяйственные дела. Он был терпеливым и полезным учителем, человеком смиренным и человеком абсолютной честности.

Когда Эд был назначен президентом Американской экономической ассоциации в 1955 году, Мерлин Питцеле изобразил его во всей его человечности, щедрости и уникальности в необычной словесно-картинной виньетке в Business Week (26 ноября 1955 г.). Мэл измерил этого человека, отметив, что Витте, несмотря на все его общественные заслуги, оставался учителем, человеком, который прежде всего интересовался своими учениками, и тем, кто как экономист действительно преподавал «политическую экономию», теперь так резко расколовшуюся между общественными науками. .

Эд Витте не был человеком, который пытался произвести впечатление на кого-либо. Он не использовал пятисложные слова или причудливые концепции, столь модные сегодня в социальных науках. Он не умел пользоваться математическими формулами и не изобретал никакой новой лексики для описания господствующих идей или теоретизирования существующих институтов. Он не пытался выиграть спор или обидеть людей, показывая, насколько больше он знает или как многого он достиг, чем кто-либо другой. Но он упорно цеплялся за мнения и принципы, в которые верил. Он был редкой душой, и его ученики и коллеги восхищались им.

Эд Витте родился на ферме недалеко от Уотертауна, штат Висконсин, примерно в 40 милях от Мэдисона, 4 января 1887 года. из Университета Висконсина в 1909 году по истории и докторскую степень. по экономике в 1927 г. Почти всю жизнь Витте провел в Висконсине, за исключением нескольких коротких периодов государственной службы в Вашингтоне и, во время Второй мировой войны, в Детройте. Около половины своей активной жизни он провел в качестве государственного или федерального правительственного чиновника, а другую половину — в качестве профессора университета. Он гордился своей двойной ролью государственного служащего и учителя.

Важно отметить, что Витте, хотя он вырос на ферме и происходил из сельской местности Среднего Запада, вместе с Коммонсом, Слихтером, Перлманом и другими входил в небольшую группу либеральных экономистов из Висконсина, которые интерпретировали и защищали торговлю союза, когда такая защита была опасна. Витте также был стойким сторонником социального обеспечения и государственного медицинского страхования, несмотря на нападки на эти меры как на ведущие к «государству всеобщего благосостояния» или «социализированной медицине». Витте считал себя одновременно радикалом и консерватором; радикален в поддержке реформ и вызове статус-кво; консервативны в том смысле, что эти реформы, смягчив злоупотребления, сохранили экономическую систему свободного предпринимательства, федерально-государственную политическую структуру и демократический политический процесс.

В 1905 году он поступил в Висконсинский университет, где специализировался по истории под руководством Фредерика Джексона Тернера, автора знаменитой гипотезы о границах как объяснения уникального экономического, политического и социального развития в Соединенных Штатах. Именно Тернер, уезжая из Висконсина в 1910 году в Гарвард, посоветовал Витте учиться у Коммонса. При Коммонсе Витте сочетал свой интерес к экономической истории с прагматическим интересом к пониманию и решению насущных экономических и социальных проблем. Именно Коммонс руководил и направлял Витте в дело всей его жизни.

Витте был неотъемлемой частью «Висконсинской идеи» государственной службы в период, когда Университет Висконсина был пионером в этой области. Вместе с Коммонсом, Перлманом, Лафоллетами, Э. А. Россом, социологом, Альтмейером и рядом других выдающихся людей он из первых рук исследовал

спорных социальных проблем и подчеркнул важность университета во внесении крупного вклада в решение вопросов государственной политики. .Витте сочетал в себе ценности и опыт политического экономиста, социального реформатора и историка. Он верил в распространение экономической и политической власти. На него сильно повлияло прогрессивное движение Ла Фоллет, и он тесно сотрудничал со многими прогрессивными лидерами и законодателями. Он отождествлял себя с «маленьким человеком», отдельным фермером и рабочим, а также с потребностями безработных, больных или пожилых людей.

Он часто критиковал власть крупной безличной корпорации, политическое влияние частных страховых компаний, контроль над «Уолл-Стрит» и влияние профессоров восточных университетов на правительство, бизнес и профсоюзы. Однако Витте никогда не относился враждебно или ожесточенно к тем, кто критиковал его. Он был оптимистом и верил в «прогресс». Он видел социальные и экономические институты в постоянном процессе изменений.

Уважение к его честности и человечности было продемонстрировано его избранием первым президентом Ассоциации исследований трудовых отношений (1948) и президентом Американской экономической ассоциации (1956). Его способности примирителя и посредника среди мужчин с твердым мнением привели к тому, что его широко использовали в советах по трудовому посредничеству. Это же качество сыграло важную роль в его избрании заведующим кафедрой экономики Висконсинского университета в 1936–1941 и 1946–1957 годах. Весь подход Витте заключался в том, чтобы найти область согласия в экономических, трудовых и социальных вопросах.

На Витте также оказал сильное влияние его опыт работы с законодателями, а также с разработкой законопроектов и их введением в действие. В качестве начальника Законодательной справочной службы Висконсина (1922-1933), он помогал бесчисленным законодателям штатов по широкому кругу законов. В качестве секретаря (1912–1914) конгрессмена Джона М. Нельсона он имел возможность познакомиться с менталитетом Конгресса и законодательными процессами в Конгрессе. Эта близость как к законодательству штата, так и к федеральному законодательству и механизму заставила его уважать процесс политической демократии и опасаться грандиозных планов, которые были бы невозможны для принятия законодателями. Помимо своего вклада в разработку программы социального обеспечения, он также сыграл важную роль в разработке антисудебного запрета Норрис-Ла Гуардиа.

Будучи исполнительным директором и синтезатором исследований в президентском комитете по экономической безопасности в 1934 году, Витте взял на себя основную ответственность за написание всего доклада комитета по экономической безопасности президенту Рузвельту, а также за разъяснение и защиту предложенного законодательства как перед Комитет Палаты представителей по путям и средствам и Финансовый комитет Сената в 1935 году. Он присутствовал на исполнительных заседаниях обоих комитетов, в зале Сената и в комитете конференции, помогая формировать технические и юридические изменения и политические компромиссы. Здесь Витте проявлял высочайшее искусство сочетания экономики, политики и примирения в горниле суровой действительности. Следует надеяться, что неопубликованная рукопись Витте «Развитие закона о социальном обеспечении», написанная им в 1936, скоро будет опубликовано. Он представляет собой точное представление обо всем законодательном процессе и должен стать основным справочным источником для всех студентов, изучающих социальное обеспечение.

Хотя Витте был плодовитым автором статей и речей, он опубликовал только одну крупную книгу за свою жизнь: Правительство в трудовых спорах (1932). Social Security in America (1937) представляет собой резюме исследований и отчетов персонала, подготовленных под его руководством в качестве исполнительного директора Комитета по экономической безопасности. Витте предпочитал направлять свою энергию на текущие трудовые и социальные проблемы дня, а не на написание систематических томов. Он бескорыстно отдавал время и силы ученикам и своим коллегам. Он писал обширные письма своим ученикам и всем, кто спрашивал его. Он добросовестно относился к своим административным и преподавательским обязанностям, а также ко многим консультативным функциям, что привело к тому, что он постоянно откладывал текст о социальном обеспечении, который он так надеялся опубликовать.

Витте восхищался и уважал Коммонса и Перлмана и гордился тем, что является членом институциональной школы экономистов.

В громкой защите институциональной экономики в 1954 году Витте защищал и объяснял свой подход и свои цели. «Все или большинство институциональных экономистов были прагматиками, изучающими факты не ради них самих, а для решения проблем и для того, чтобы сделать этот мир лучше для жизни».

Эд Витте ушел из жизни, но он внес значительный вклад в трудовое и социальное законодательство страны и в преподавание этих предметов студентам, которые, как он надеялся, продолжат любимую работу.

ПРЕДИСЛОВИЕ: ОСТОРОЖНЫЙ РЕФОРМАТОР

Уилбура Дж. Коэна

Биографические заметки об Эдвине Э. Витте, написанные Уилбуром Дж. Коэном, представляют собой предисловие к биографии Терона Ф. Шлабаха, опубликованной Э. Эдахом. Государственное историческое общество Висконсина под названием «Эдвин Э. Витте, осторожный реформатор». Авторское право Историческое общество штата Висконсин.

Биография Эдвина Э. Витте, составленная профессором Шлабахом, представляет собой превосходное описание приключения на протяжении всей жизни замечательного человека. Чтение этой книги вызвало у меня приятные и приятные воспоминания о моем тридцатилетнем общении с этим поистине замечательным человеком. Он был моим учителем, моим коллегой и моим другом.

Впервые я встретил Эда Витте в 1933 году. Он был одним из профессоров Висконсинского университета, который руководил моей работой в жизни. В те времена в университете процветали идеи и инновации. Витте был одним из ведущих сторонников «Висконсинской идеи» государственной службы в период, когда университет был пионером в этой области. Вместе с Джоном Р. Коммонсом, Селигом Перлманом, Лафоллетами, Э. А. Россом, Артуром Альтмейером и другими выдающимися людьми он исследовал спорные социальные проблемы. И он считал, что университет должен внести большой вклад в прояснение и решение вопросов государственной политики. Нынешние дебаты о роли университета в обществе не стали бы проблемой для Витте; он твердо верил в обязательства университета перед обществом и был готов помочь выполнить это обязательство.

Витте объединил ценности и опыт политолога, социального реформатора и историка. В своих лекциях он подчеркивал важность распространения экономической власти. На него повлияло прогрессивное движение Ла Фоллет, и он тесно сотрудничал со многими прогрессивными лидерами и их законодателями. Его отождествление с «маленьким человеком», с отдельным фермером и рабочим, а также с потребностями безработных, больных или пожилых людей заставило его осознать необходимость далеко идущих социальных реформ.

Он часто критиковал власть и влияние крупных безличных корпораций, частных страховых компаний, Уолл-Стрит и профессоров восточных университетов в правительстве, бизнесе и труде. Тем не менее, он никогда не был враждебен или ожесточен по отношению к тем, с кем не соглашался. Он прививал своим ученикам чувство оптимизма и веру в человеческий прогресс.

Возможно, самой большой наградой в жизни профессора Витте было его влияние на своих учеников и через них. Хотя он также был социальным реформатором и государственным служащим, в первую очередь он был учителем в классе и за его пределами. Он бескорыстно отдавал свое время и силы своим ученикам.

После того, как Эд ушел из университета, чтобы стать исполнительным директором Комитета экономической безопасности президента Франклина Д. Рузвельта, он спросил меня, не хочу ли я приехать в Вашингтон в качестве его научного сотрудника. Хотя я планировал поступить в аспирантуру, я согласился и прибыл в Вашингтон 14 августа 1934 года, за год до принятия Закона о социальном обеспечении. Я никогда не сожалел об этом. Работа с Эдом Витте и обучение у него в течение следующих нескольких месяцев были одним из самых полезных периодов в моей жизни.

Он был динамо-машиной. За шесть месяцев он составил объемные отчеты и разработал один из самых важных законодательных актов, принятых в истории страны. Сомневаюсь, что что-либо подобное можно было бы осуществить сегодня. Профессор Шлабах метко описал задачу, которая стояла перед Витте: он начал с нуля создание организации; ему приходилось уравновешивать взаимодействие идей и интересов многих групп; были сильные разногласия во мнениях и мелкая зависть. Статистических данных, на которых можно было бы основывать точные отчеты, не было. Не было демонстрационных проектов, которые могли бы принести пользу. «Это было, — как описала это Фрэнсис Перкинс, — все равно, что управлять упряжкой нервных, не сломленных лошадей» — и, добавлю, выполнять невыполнимую задачу.

Тем не менее, результатом его терпения, ума, уравновешенности и способностей стал монументальный отчет и набор рекомендаций по плану, который доказал свою жизнеспособность и эффективность, но при необходимости допускал поправки за последнюю треть века. Его успех в качестве посредника, а также непреодолимое стремление и способности позволили ему за шесть месяцев совершить то, на что у любого другого человека ушло бы гораздо больше времени.

В те дни мы много работали. Эд имел тягу к энциклопедическим знаниям. Он хотел знать все, что можно было знать о зарубежных системах социального страхования. Он уделял пристальное внимание деталям, но мастерски разбирал детали, очерчивал проблемы, оценивал альтернативы, анализировал и синтезировал идеи для практического применения.

Однако на завершении отчета и составлении законопроекта его задача не закончилась. Он обнаружил, что объясняет и защищает предложенный закон как перед Комитетом Палаты представителей по путям и средствам, так и перед Комитетом Сената по финансам. Он присутствовал на исполнительных заседаниях обоих комитетов, в зале Сената и в комитетах конференции, помогая формировать технические и юридические изменения и политические компромиссы. Здесь Витте практиковал искусство сочетания экономики, политики и примирения в горниле суровой действительности. Эта книга дает живое описание этого периода жизни Витте.

После его возвращения в Мэдисон я продолжал общение с Эдом вплоть до его смерти в 1960 году. Мы много раз встречались и вели обширную переписку. Он продолжал интересоваться социальным обеспечением, часто выступая в качестве советника и консультанта федеральных агентств и агентств штата, выступая перед многими группами и часто пишу на тему социального обеспечения. Кульминацией этого периода его карьеры стало избрание его президентом Американской экономической ассоциации в 1956 году. Его избрание стало для него неожиданностью, потому что он стойко защищал институциональную экономику в то время, когда кейнсианская и другие новые школы экономики были в упадке. становится все популярнее. Он был экономистом, преподавал политическую экономию, предмет, который резко разделился между общественными науками.