Учреждение сената год: Документ государственной важности. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Содержание

Документ государственной важности. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Информация о материале
Опубликовано: 22 мая 2020
Просмотров: 5721

Продолжаем рассказывать о документах, ставших важными страницами в истории нашей страны. Напомним, на сайте Федерального архивного агентства размещён выставочный проект «100 раритетов российской государственности», который представляет широкой аудитории возможность изучить документы, отражающие важнейшие вехи российской истории.

Один из них – Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената и его персональном составе, датируемый 22 февраля 1711 года.

Сенат (с 1711 по 1726 год – Правительствующий, с 1726 по 1730 год – Высокий) стал высшим учреждением Российской империи в сфере законодательства, управления и суда. В состав нового учреждения вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Пётр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгорукий, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий.

Обер-секретарём был назначен Анисим Щукин.

Сенат изначально был создан Петром I перед отправлением в Прутский поход для обеспечения бесперебойного управления страной в отсутствие царя. На практике же действовал постоянно. К его обязанностям относились восполнение произошедшей убыли в войсках, заведование приходом и расходом казённых средств и многое другое. Он был также судом первой инстанции по наиболее важным делам, 1713–1714 год, и высшей судебной инстанцией по обыкновенным делам (первоначально решения Сената не были окончательными, допускались жалобы государю). С учреждением коллегий Сенат, которому «правление государства поверено», занял главенствующее положение в коллежской системе – этот статус был закреплён Генеральным регламентом 1720 года. Одновременно Сенат стал высшей надзорной за законностью инстанцией. Его приговоры приобрели характер безапелляционных. Значение Сената в качестве высшего апелляционного суда было закреплено учреждением в 1720 году должности рекетмейстера, или генерал-рекетмейстера (при Сенате должность существовала до 1727-го и в 1730–1810 годах).

С 1722 года при Сенате действовала Герольдия.

Контроль за производством дел в Сенате первоначально осуществляли генеральный ревизор (1715–1720 годы), обер-секретарь сенатской канцелярии (1720 год), штаб-офицеры гвардии (1721 год). С 1722 года гласный надзор за законностью деятельности Сената и всех Присутственных мест империи осуществлял генерал-прокурор при Сенате, должность которого существовала до 1726-го и в 1730–1802 годах. Он имел право доклада монарху по делам Сената и объявлял Сенату Высочайшую волю, возглавлял канцелярию Сената, ему подчинялись обер-прокуроры. В его ведении в разные периоды находились прокуроры при коллегиях и надворных судах, а также губернские прокуроры.

При преемниках Петра I статус Сената и сфера его деятельности менялись. Так, в 1741 году императрица Елизавета Петровна издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико. После учреждения в 1802 году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора.

После Февральской революции 1917 года все права императора по отношению к Сенату были присвоены Временному правительству. После Октябрьской революции 1917 года Декретом Совета Народных Комиссаров о суде № 1 от 22 ноября (5 декабря) 1917 года было постановлено «упразднить доныне существующие общие судебные установления, как то: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами…».

Текст: Вера Марунова

На основании материалов проекта Федерального архивного агентства «100 раритетов российской государственности», сайта Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина и «Большой российской энциклопедии».

ВОЗМОЖНО, ВАМ БУДЕТ ИНТЕРЕСНО:

«Строго держась источников…». Памяти Феодосия Федоровича Веселаго

Виртуальная выставка «Император Александр II. Фотографии из семейных альбомов»

Первая часть комплекса оцифрованных документов по истории Второй мировой войны

12 января 1722 года Указом Петра I учреждена российская прокуратура — Российская газета

Триста лет назад — 12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату «О должности Генерал-прокурора» была учреждена российская прокуратура.

«Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору», — говорилось в указе.

Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. А 18 января Петр I назначил Павла Ивановича Ягужинского первым генерал-прокурором Сената. Представляя его сенаторам, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть».

Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года «О должности Генерал-прокурора»: «И понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных».

Указ устанавливал основные обязанности и полномочия генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Ягужинский довольно быстро занял ключевые позиции в государственных делах, играя, по существу, роль второго лица в империи после Петра I. По выражению русского историка В.О. Ключевского, генерал-прокурор становится «маховым колесом всего управления». Императора вполне удовлетворяла активная деятельность Ягужинского, и он во всем поддерживал его. Петр I не раз говорил своим приближенным: «Что осмотрит Павел, так верно, как будто я сам видел».

Павел Иванович Ягужинский.

По отзывам современников, Ягужинский был видный мужчина, с лицом неправильным, но выразительным и живым, со свободным обхождением, капризный и самолюбивый. Он был очень умен и деятелен. За один день Ягужинский делал столько, сколько другой не успевал за неделю. Мысли свои выражал без лести перед самыми высокими сановниками и вельможами, порицал их смело и свободно. Талантливый и ловкий, он не робел ни перед кем. Не случайно светлейший князь Меншиков «от души ненавидел его».

После смерти Петра I Павел Ягужинский в полной мере познал как взлеты, так и падения. Во время «заговора верховников» был даже обвинен в измене и арестован, но из кратковременного заточения вышел еще более могущественным. Он продолжал удерживать за собой пост генерал-прокурора, хотя теперь уже редко исполнял прокурорские обязанности. П.И. Ягужинский достиг чина Действительного тайного советника, был пожалован в сенаторы и обер-шталмейстеры. При императрице Анне Иоанновне стал графом и ее кабинет-министром. Высокая планка, заданная Петром I и Павлом Ягужинским при создании российской прокуратуры, выдерживалась в дальнейшем большинством генерал-прокуроров. Справедливости ради надо сказать, что многие генерал-прокуроры были не только выдающимися государственными деятелями, но и талантливыми людьми.

Гавриил Романович Державин.

Среди них, например, выдающийся русский поэт Гавриил Романович Державин. В связи с преобразованием государственного аппарата император Александр I 8 сентября 1802 года назначил Державина первым в истории России министром юстиции с одновременным выполнением функций генерал-прокурора. Еще задолго до этого назначения в 1780 году он написал свои знаменитые строфы «Властителям и судьям».

Ваш долг есть: сохранять законы,

На лица сильных не взирать,

Без помощи, без обороны

Сирот и вдов не оставлять.

Ваш долг: спасать от бед невинных,

Несчастливым подать покров;

От сильных защищать бессильных,

исторгнуть бедных из оков.

В должности министра юстиции и генерал-прокурора Гавриил Державин прослужил один год и, как он сам писал, «держась сильно справедливости, не отступал от нее ни на черту, даже в годность самого императора». Вследствие этого Александр I довольно скоро охладел к нему, и отставка не заставила себя ждать. На прямой вопрос, за что его увольняют, император откровенно сказал: «Ты очень ревностно служишь». На это Гавриил Державин ответил: «А как так, государь, то я иначе служить не могу. Простите».

Дмитрий Николаевич Набоков.

Кстати, знаменитый писатель Владимир Набоков был внуком не менее знаменитого генерал-прокурора и министра юстиции Дмитрия Набокова, который занимал этот пост с 1878 по 1885 годы. Он считался истинным приверженцем судебных преобразований в России и одним из лучших знатоков Судебных уставов. Про него говорили, что это «не человек, а ходячий свод законов». Поэтому не без оснований считался «законником в полном смысле слова», хотя признавал не столько букву закона, сколько его дух и внутренний смысл. Дмитрий Николаевич любил повторять, что «если для всех граждан, то для Министра юстиции в особенности, закон, пока он существует и не отменен, должен быть свят».

История российских генерал-прокуроров закончилась в 1917 году. В ноябре 1917 года Советом народных комиссаров был принял Декрет о суде №1, согласно которому упразднялись существующие до Революции суды, институты судебных следователей и прокурорского надзора. Нескольких бывших царских министров юстиции и генерал-прокуроров Ивана Щегловитова, Александра Макарова и Николая Добровольского новые власти расстреляли. Так, Щегловитов был публично казнен во внесудебном порядке после объявления красного террора, 5 сентября 1918 года на территории Петровского парка. Как рассказывали очевидцы расстрела, бывший генерал-прокурор и убежденный монархист перед смертью держался мужественно и «не выказал никакого страха».

На протяжении 5 лет прокурорского надзора в молодой стране Советов не существовало, и только в мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято «Положение о прокурорском надзоре», учредившее Государственную прокуратуру в составе Народного комиссариата юстиции. В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного Суда СССР. Она получила право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура Союза ССР. Она создавалась «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов». При этом прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена.

Прокурор СССР давал указания органам расследования, возбуждал уголовное преследование и поддерживал обвинение по делам, подсудным Верховному Суду СССР и судебным органам союзных республик. Надзор за законностью деятельности ОГПУ Прокурор СССР осуществлял непосредственно, для чего при нём состояла прокуратура по специальным делам.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов, а его заместителем — Андрей Януарьевич Вышинский, который позже и сам займет высокую должность. Акулов был прокурором СССР до 1935 года. А уже в 1937 был приговорен к расстрелу по обвинению в участии в контрреволюционном военном заговоре. В 1954 году его посмертно реабилитировали…

В 1936 году после принятия Конституции ССР произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему. В марте 1946 года Верховный Совет СССР принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.

Роман Андреевич Руденко.

Дольше всех — более 27 лет, Генеральную прокуратуру СССР с 1953 по 1981 год возглавлял Роман Андреевич Руденко. Именно Руденко выступал главным обвинителем от СССР на Нюрнбергском процессе.

После распада СССР, в январе 1992 года был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции России, принятой в 1993 году, в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры. В результате законодательных преобразований прокуратура России окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. За три столетия прокуратура вместе со всей страной прошла сложный и тернистый путь. Однако во все времена она оставалась тем оплотом державы, который обеспечивал порядок и стабильность. Защита прав граждан и интересов государства — вот те два основных направления, по которым сегодня выстраивается работа прокуроров. Ну и, конечно, задачи «Ока государева» тоже никто не отменял.

Кстати, сейчас в государственном центральном музее современной истории России открыт уникальный мультимедийный выставочный проект, посвященный 300-летию со дня образования органов прокуратуры. На выставке представлено более 320 уникальных экспонатов и материалов, в том числе материалы об убийстве царской семьи и письмо генпрокурора СССР Николая Трубина Александру Солженицыну.

Во время открытия экспозиции Генеральный прокурор России Игорь Краснов отметил, что летопись развития надзорного ведомства насчитывает бесчисленное количество уникальных событий. И многие из них нашли отражение в экспонатах уникальной выставки. Среди них — подлинные документы и материалы, связанные с деятельностью прокуроров, а также редкие предметы, в том числе оригинальные вышитые золотом мундиры генерал-прокуроров Российской империи середины XIX века. «Уверен, что такая содержательная экспозиция заинтересует широкий круг посетителей», — заявил глава российского надзорного ведомства.

В свою очередь глава СВР и председатель Российского исторического общества Сергей Нарышкин заявил, что предстоящий юбилей — это не только ведомственный праздник и важная историческая дата, но и повод поблагодарить всех работников прокуратуры, стоящих на защите закона и отстаивающих права и свободы наших граждан. Он также напомнил, что история прокуратуры восходит к временам Петра Великого, который первым из правителей России использовал идею «общего блага», реализация которой предполагала искоренение коррупции. Серьезный импульс в развитие органов прокуратуры привнесли также реформы Александра II, когда по всей стране была создана единая система прокурорского надзора, а сама прокуратура получила функцию обеспечения государственного обвинения. Кроме того, Нарышкин напомнил об историческом Нюрнбергском процессе, где главный обвинитель от СССР вместе с зарубежными коллегами, представляющими страны антигитлеровской коалиции, смог подвести правовые итоги Второй мировой войны и рассказать всему миру о преступной сущности нацизма.

Выставка состоит из пяти тематических разделов. Они рассказывают о развитии прокуратуры в период Великих реформ, а также в «Эпоху потрясений»: вступление России в Первую мировую войну и революционные события начала XX века. Здесь представлены материалы следственного дела об убийстве царской семьи. Кроме того, экспозиция отражает деятельность советской прокуратуры и процесс становления новой российской государственности после распада СССР.

Виртуальный музей истории органов прокуратуры России. Фото: museum.genproc.gov.ru

Созданный в 1711 г сенат заменил. Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления (Сенат, коллегии, органы государственного контроля и надзора)

Удобная навигация по статье:

История учреждения сената в России в 1711 году

Сенат – государственная инстанция, имеющая в разных странах исторически различные функции. Правительствующий Сенат в России, учрежденный 22 февраля 1711 года, Петром I – главным реформатором, государственным деятелем, при котором Россия вступила на новую ступень развития, являлся «верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления Империи, кроме тех, кои особенным законом изъяты из сей зависимости».

Предпосылки учреждение сената

К 1700 году перестаёт существовать в виде постоянного государственного органа и её заменяет ближняя канцелярия царя Петра Первого, в которой как и прежде заседают бояре. При этом, в период частых отсутствий правителя ведение государственных дел поручается не боярам, а близким Петру лицам из думных старых чинов, а также другим доверенным лицам.

Однако, спустя год, выдвигаясь в военный Прутский поход государь доверяет управление страной новому сформированному учреждению – Сенату. Само существование данного органа, по словам Петра, является причиной частых отлучек царя. Таким образом, изначально работа Сената задумывалась Петром как временная мера. Сенат заменял собой:

  • думские старые комиссии, которые назначались чтобы «ведать Москву» на время отсутствия государя;
  • постоянно действующую «Расправную палату», которая представляла собой судебный департамент Боярской думы.

Этапы создания сената в России

При этом, по возвращении из похода, Сенат не был расформирован царём, но наоборот, Пётр утверждает его в качестве постоянного органа в организации которого в петровский период историки отмечают три фазы:

Первый этап создания сената: в период с 1711 по 1718 годы Сенат являлся органом, члены которого назначались для присутствования в нём;

Второй этап создания сената: с 1718 по 1722 годы он представляет собой собрание президентов коллегий;

Третий этап создания сената:

а с 1722 года орган имеет смешанный состав, в который входят сенаторы и президенты некоторых коллегий.

Функции правительствующего сената

Фактическое ведомство рассматриваемого органа управления рассматривало дела, которые выходили за рамки компетенции коллегий, представляя собой высший административный государственный орган. В конце правления Петра Первого он был наделён и судебными функциями, став высшей государственной судебной инстанцией.

Законодательная деятельность Сената до сих пор является спорной. Одни историки утверждают, что в начальный период данный орган не только имел законодательную власть, но даже отменял царские указы! Другая сторона оспаривает это утверждение. При этом, все они признают, что, изменяя положение в 1722 году, Пётр Первый лишает Сенат законодательной власти. Вполне резонно, ведь ни один правитель не желал делить собственную власть. Таким образом, можно лишь формально признать закрепление за Сенатом законодательной власти на определённый период.

От разницы взглядов историков на компетенцию Сената также зависит его представление значимости для государства. Одни исследователи считают Сенат высшим государственным учреждением, которое объединяло и направляло работу администрации, не признающим над собой власти, кроме власти Петра. Другие утверждают, что направляя и контролируя администрацию, данный орган был полностью подконтролен и его решения фактически зависели от приказов «верховных господ министров» – лиц, приближённых к царю, которые управляли иностранными делами, флотом и войсками. Также, Сенат зависел и от решений генерал-прокурора.

Состав правительствующего сената

Состав членов Сената определялся лично императором из гражданских и военных чинов первых трех рангов Табели о рангах. При этом в число их по должности входили министры и товарищи (заместители) министров, обер – прокурор Святейшего Синода. В Сенат могли приглашаться и другие лица – с правом совещательного голоса – по вопросам, имеющим к ним касательство.

Сенат состоял из шести департаментов, в том числе уголовный кассационный и гражданский кассационный.

Со сменой монархов менялось и положение Сената, при нестабильной ситуации он находился в упадке, при устойчивой наоборот имел огромное влияние на императора. Сенат соединял в себе все три ветви власти, занимаясь, таким образом, сложнейшей работой.

Полномочия правительствующего сената

Выдающийся русский историк Василий Осипович Ключевский в своих трудах отмечал, что сенат был наделен весьма обширными полномочиями. Генерал-прокурору правительствующего сената было предоставлено право законодательной инициативы. Ключевский выделяет следующие полномочия Сената при Петре: Сенат обладал большими, но только распорядительными полномочиями; возбуждение законодательных вопросов оставалось делом одного царя. В выработке законов Сенату оставлена была довольно страдательная роль. Генерал-прокурор, усмотрев дела, не разъясненные законом, предлагал Сенату учинить на них ясные указы. Генерал-прокурору предоставлена была законодательная инициатива.

ККлючевский считал, что были стеснены были и другие полномочия Сената. При нем в одно время с прокуратурой учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правление дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на медленное или неправое решение их дел в коллегиях, понуждал решать дела в указные сроки и сам проведовал о судейском пристрастии, ходатайствуя за обижаемых.

Сенат был высшим блюстителем правосудия; но апелляция на коллегии шла мимо Сената, через рекетмейстера прямо к государю и только по его надписи на апелляционной жалобе переходила в Сенат. Герольдмейстер был преемником Разрядного приказа, вошедшего потом в состав сенатской канцелярии как один из ее столов, и заведовал дворянством и его службой; между прочим, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят», для замещения должностей и исполнения поручений. Сенат замещал много должностей, начиная с очень высоких, но только выбирая из двух или трех кандидатов, которых представлял на каждое дворянское место герольдмейстер как достойных.

Так учреждения, пристроенные к Сенату как будто со значением вспомогательных его орудий, на деле стесняли его и заслоняли от общества, служили для него валами, оборонявшими эту «фортецию правды», но вместе и мешавшими ее расширению.

Введение должности генерал-прокурора

Новая должность генерал-прокурора, которая была учреждена в 1722 году, должна была, согласно планам Петра Первого, служить реальной связью между центральными органами управления и окружением царя. При этом, правитель неоднократно испытывал другие способы контроля, набирающего силу Сената. Вначале (в 1715 году), за органом наблюдал генерал-ревизор, после чего (в 1721 году) в Сенате дежурили штаб-офицеры гвардии, которые должны были осуществлять охрану и способствовать ускорению дел. Кроме того, в качестве средств контроля Сената выступали и обязательные протоколы заседаний. В конце таких экспериментов царём наконец была учреждена прокуратура.

В обязанности генерал-прокурора входило сообщение между царём и Сенатом. То есть, он должен был рассказывать правителю о ведении дел Сената и передавать волю Петра. При этом, он был вправе остановить решение вынесенное Сенатом. В целом, большая часть решений получала силу только после рассмотрения и одобрения их царём. Также генерал-прокурор начальствовал над сенаторской канцелярией.

Под прямым начальством этого чиновника действовали и иные агенты правительственного надзора (к примеру, прокуроры и обер-прокуроры, фискалы и обер-фискалы). Такие полномочия делали генерала-прокурора самым властным в администрации лицом. Например, Ягужский, который вступил на должность генерала-прокурора первым вообще считался начальником Сената и многие его представляли как первого человека в государстве после царя Петра.

Этот взгляд на ситуацию разделяют и те историки, что привыкли принижать власть и значение Сената. Даже больше, к примеру, в своих трудах историк Градовский утверждает, что генерал-прокурор, сливаясь в одно целое с самим Сенатом, лишь подымал государственное значение этого государственного органа и его значимость для страны, в целом!

Правительствующий сенат и его места в системе государственных органов (схема)


Был учреждён Правительствующий Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Постоянные отлучки Петра I из страны мешали ему заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 22 февраля (5 марта) 1711 г. эти полномочия были возложены на новое учреждение, названное Правительствующим Сенатом.

Сенат осуществлял всю полноту власти в стране в отсутствие государя и координировал работу других государственных учреждений.

В состав нового учреждения вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгорукий, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин.

В первые годы существования Сенат заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за разветвлённым бюрократическим аппаратом. Через несколько дней после учреждения Сената 5 (16) марта 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Указом императора от 28 марта 1714 г. «О должности фискалов» эта служба получила окончательное оформление.

В 1718-1722 гг. в состав Сената входили все президенты коллегий. Была введена должность генерал-прокурора , который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал-прокурор и обер-прокурор Сената подчинялись только государю. Основной функцией прокурорского контроля была забота о соблюдении правопорядка. Первым генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский.

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись. Сенат вместо Правительствующего стал именоваться Высоким. В 1741 г. императрица Елизавета Петровна издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико.

5 марта 2011 года исполняется 300 лет со дня учреждения Сената — высшего органа государственной власти и законодательства Российской империи.

5 марта (22 февраля ст.ст.) 1711 г. по указу Петра I был учрежден Правительствующий Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Необходимость создания подобного органа власти была обусловлена тем, что Петр I часто отлучался из страны и потому не мог в полной мере заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 5 марта (22 февраля) 1711 г. эти полномочия были возложены на Правительствующий Сенат. Первоначально он состоял из 9 членов и обер‑секретаря и действовал исключительно по поручению царя и отчитывался только перед ним.

После того, как была принята Табель о рангах (закон о порядке государственной службы в Российской империи, регулирующий соотношение чинов по старшинству и последовательность производства в чины), члены Сената назначались царем из числа гражданских и военных чиновников первых трёх классов.

В первые годы существования Сенат занимался государственными доходами и расходами, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Вскоре в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других подобных действиях. После создания коллегий (центральных органов отраслевого управления) в Сенат вошли все главы коллегий, однако такой порядок просуществовал недолго, и впоследствии главы коллегий в Сенат не входили. Сенат осуществлял надзор за всеми коллегиями, кроме иностранной. Была введена должность генерал‑прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал‑прокурор и обер‑прокурор Сената подчинялись только государю. Основной функцией прокурорского контроля была забота о соблюдении правопорядка.

С 1711 по 1714 гг. местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом составе или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием. В Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии.

В апреле 1714 г. был издан запрет приносить царю жалобы на несправедливые решения Сената, что являлось для России нововведением. До того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат была установлена была смертная казнь.

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись. Создавались другие высшие государственные органы, к которым переходили функции Сената. При Екатерине II Сенат был отстранен от основных, имеющих политическое значение законодательных функций. Формально Сенат был высшей судебной инстанцией, однако большое влияние на его деятельность оказывали решения генерального прокурора и допущение жалоб на него (несмотря на формальный запрет). Екатерина II предпочитала возлагать функции Сената на своих доверенных лиц .

В 1802 г. Александр I издал указ о правах и обязанностях Сената, который, однако, почти не повлиял на реальное положение дел. У Сената было формальное право разрабатывать законопроекты и впоследствии представлять их императору, однако он этим правом на практике не пользовался. После учреждения в этом же году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора, поскольку основные управленческие функции остались за Комитетом министров (ставшим высшим органом исполнительной власти).

В 1872 г. в составе Сената было создано «Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах» — высший политический суд России.

К началу XX в. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. В 1906 г. был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников.

В 1917 г. были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд.

Декретом Советской власти от 5 декабря (22 ноября) 1917 г. Сенат был упразднен .

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

СЕНАТ ВМЕСТО БОЯРСКОЙ ДУМЫ

Вслед за организацией губерний в 1711 г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Аристократическая по составу, Боярская дума стала отмирать еще с конца XVII в.: она сократилась в своем составе, так как пожалование думными чинами более не проводилось, в думу проникали недумные чины, лица незнатного происхождения, но пользовавшиеся доверием царя. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Ближняя канцелярия вскоре стала местом заседаний Боярской думы, переименованной в Консилию министров.

Отправляясь в Прутский поход, Петр учредил «для всегдашних наших в сих войнах отлучек» Сенат в качестве временного учреждения. Всем лицам и учреждениям «под жестоким наказанием или и смертию» велено беспрекословно выполнять сенатские указы. Сенат превратился в постоянное учреждение с весьма широкими правами: он контролировал правосудие, руководил расходами и сбором налогов, «понеже деньги суть артериею войны», ведал торговлей, к нему перешли функции Разрядного приказа.

УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА

Особенности, усвоенные при Петре Боярской думой, перешли и в правительственное учреждение, ее сменившее. Сенат явился на свет с характером временной комиссии, какие выделялись из Думы на время отъезда царя и в какую сама Дума стала превращаться при частых и долгих отлучках Петра. Собираясь в турецкий поход, Петр издал коротенький указ 22 февраля 1711 г. , который гласил: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления». Или: «Для всегдашних наших в сих войнах отлучек определили Управительный сенат», – как сказано в другом указе. Итак, Сенат учреждался на время: ведь Петр не рассчитывал жить в вечной отлучке, подобно Карлу XII. Затем в указе поименованы новоназначенные сенаторы в числе 9 человек, очень близком к обычному тогда наличному составу когда-то многолюдной Боярской думы […]. Одним указом 2 марта 1711 г. Петр на время своего отсутствия возлагал на Сенат высший надзор за судом и расходами, заботу об умножении доходов и ряд особых поручений о наборе молодых дворян и боярских людей в офицерский запас, об осмотре казенных товаров, о векселях и торговле, а другим указом определял власть и ответственность Сената: все лица и учреждения обязаны повиноваться ему, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание; никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя, которому он и отдает отчет в своих действиях. В 1717 г., делая Сенату из-за границы выговор за беспорядки в управлении, «в чем мне за такою дальностью и за сею тяжкою войною усмотреть невозможно», Петр внушал сенаторам строго за всем смотреть, «понеже иного дела не имеете, точию одно правление, которое ежели неосмотрительно будете делать, то пред богом, а потом и здешнего суда не избежите». Петр иногда вызывал сенаторов из Москвы в место своего временного пребывания, в Ревель, Петербург, со всеми ведомостями для отчета, «что по данным указам сделано и чего не доделано и зачем». Никаких законодательных функций старой Боярской думы не заметно в первоначальной компетенции Сената: как и консилия министров, Сенат – не государственный совет при государе, а высшее распорядительное и ответственное учреждение по текущим делам управления и по исполнению особых поручений отсутствующего государя, – совет, собиравшийся «вместо присутствия его величества собственной персоны». Ход войны и внешняя политика не подлежали его ведению. Сенат унаследовал от консилии два вспомогательных учреждения: Расправную палату, как особое судное отделение, и Ближнюю канцелярию, состоявшую при Сенате для счета и ревизии доходов и расходов. Но временная комиссия, какою является Сенат в 1711 г., постепенно превращается в постоянное верховное учреждение […].

Консилия министров собиралась случайно и в случайном составе, несмотря на предписания, точно регулировавшие ее делопроизводство. По списку 1705 г. значилось 38 думных людей, бояр, окольничих и думных дворян, а в начале 1706 г., когда Карл XII неожиданным движением из Польши отрезал сообщения у русского корпуса под Гродной, когда нужно было обсудить и принять решительные меры, при царе в Москве случились только два министра, думных человека: остальные были «на службах», в служебном разгоне. Из приказов в Москве оставались только требующие и расходующие, как Военный, Артиллерийский, Адмиралтейский, Посольский. В столице сосредоточивалось финансовое потребление, а добывала губернская администрация; но в Москве не оставалось учреждения для высшего распоряжения финансовым добыванием и для верховного надзора за финансовыми потребителями, т. е. не было правительства. Среди своих военно-стратегических и дипломатических операций Петр как будто не замечал, что, учреждая 8 губерний, он создавал 8 рекрутских и финансовых контор для комплектования и содержания полков в борьбе с опасным врагом, но оставлял государство без центрального внутреннего управления, а себя – без прямых ближайших истолкователей и проводников своей державной воли. Таким проводником не мог быть министерский съезд в Ближней канцелярии без определенного ведомства и постоянного состава, из управителей, занятых другими делами и обязанных подписаться под протоколом заседания, чтобы сим явить свою «дурость». Тогда Петру нужна была не государственная Дума, совещательная или законодательная, а простая государственная управа из немногих толковых дельцов, способных угадать волю, поймать неясную мысль царя, скрытую в лаконической шараде наскоро набросанного именного указа, разработать ее в понятное и исполнимое распоряжение и властно присмотреть за его исполнением, – управа настолько полномочная, чтобы ее все боялись, и настолько ответственная, чтобы и самой чего-нибудь бояться. Alter ego царя в глазах народа, ежеминутно чувствующий над собою царское quos ego, – такова первоначальная идея Сената, если только какая-либо идея участвовала в его создании. Сенат должен был решать дела единогласно. Чтобы это единогласие не выжималось чьим-либо личным давлением, в Сенат не был введен никто из первостепенных сотрудников Петра: ни Меншиков, ни Апраксин, ни Шереметев, ни канцлер Головкин и пр. […] Большинство Сената составилось из дельцов далеко не первостепенной чиновной знати: Самарин был военным казначеем, князь Григорий Волконский – управителем тульских казенных заводов, Апухтин – генерал-квартирмейстером и т. п. Такие люди понимали военное хозяйство, важнейший предмет сенатского ведения, не хуже любого принципала, а украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей фамилии. Итак, двумя условиями созданы были потребности управления, вызвавшие учреждение Сената как временной комиссии, а потом упрочившие его существование и определившие его ведомство, состав и значение: это – расстройство старой Боярской думы и постоянные отлучки царя.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

УКАЗ О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

Параграф VI. 1. В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено,

2. указы во все государство давать и от нас присланные решить немедленно;

3. и протчие, тому подобные, а имянно: в чины сказывать, из военного – всему генералитету, из государственного и гражданского правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и в провинции – губернатором, воеводам и комендантом, ассесором, камерирам, рентмейстером и земским и судным камисаром, також – колежским членам, включая секретаря, и протчим; и в губерниях – президентом, в надворные суды, обор лантрихтерам и земским секретарям.

Указ о должности Сената 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв. В 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

СЕНАТ И ДВОРЯНСТВО

Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат ведал дворянство через особого чиновника «герольдмейстера».

ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА СЕНАТА

Сенат, как высший блюститель правосудия и государственной экономии, располагал с самого начала своей деятельности неудовлетворительными подчиненными органами. То были в центре куча старых и новых, московских и петербургских, приказов, канцелярий, контор, комиссий с перепутанными ведомствами и неопределенными отношениями, иногда со случайным происхождением, а в областях – 8 губернаторов, не слушавшихся подчас и самого царя, не только что Сената. При Сенате состояли доставшиеся ему от министерской консилии Расправная палата, как его судное отделение, и счетная Ближняя канцелярия. В число главнейших обязанностей Сенату поставлено было «денег возможно сбирать» и рассмотреть государственные расходы, чтобы отменить ненужные, а между тем денежные счета ему ниоткуда не присылались, и он за целый ряд лет не мог составить ведомости, сколько было во всем государстве в приходе, в расходе, в остатке и в доимке. […] Важнейшая задача Сената, наиболее выяснившаяся у Петра при его учреждении, состояла в высшем распоряжении и надзоре за всем управлением. Ближняя канцелярия примкнула к сенатской для бюджетного счетоводства. Одним из первых актов правительственного оборудования Сената было устройство органа активного контроля. Указом 5 марта 1711 г. Сенату предписано было выбрать обер-фискала, человека умного и доброго, какого бы звания он ни был, который должен над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, «тако ж в сборе казны и прочаго». Обер-фискал привлекал обвиняемого, «какой высокой степени ни есть», к ответственности перед Сенатом и там его уличал. Доказав свое обвинение, фискал получал половину штрафа с уличенного; но и недоказанное обвинение запрещено было ставить фискалу в вину, даже досадовать на него за это «под жестоким наказанием и разорением всего имения».

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

СОЗДАННАЯ ПЕТРОМ АДМИНИСТРАЦИЯ

В систематическом изложении созданная Петром администрация представится в таком виде.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр. Во время своих беспрестанных поездок ведение государственных дел в Москве Петр поручал не учреждению, а нескольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых чинов и званий. Но в 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр вверяет государство не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учреждение — Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно «отлучками» государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Он заменял собой: 1) старые думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя «Москву ведать», и 2) постоянную «Расправную палату», бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы. Но с возвращением Петра к делам Сенат не был упразднен, а стал постоянным учреждением, в организации которого при Петре замечают три фазиса. С 1711 до 1718 г. Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собранием президентов коллегий; с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.

Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией, в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в общем направлении административного механизма. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Относительно того, присуща ли была Сенату законодательная деятельность, существуют разные оттенки взглядов. Одни (Петровский «О Сенате в царствование Петра Великого») полагают, что Сенат в первое время имел законодательную власть и иногда даже отменял указы самого Петра. Другие (Владимирский-Буданов в критической статье «Учреждение Правит. Сената») доказывают, что законодательная функция никогда Сенату не принадлежала. Но все признают, что Петр, видоизменяя положение Сената в 1722 г. , лишил его законодательной власти; ясно, что Петр рядом с собою, как с единственным источником законодательной власти в государстве, не мог поставить собрания с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за Сенатом законодательную функцию, то следует считать ее случайным и исключительным явлением.

От разницы представлений о компетенции Сената зависит и разница в представлениях о государственном значении его. Одни считают Сенат безусловно высшим учреждением в государстве, объединяющим и направляющим всю администрацию и не знающим над собой иной власти, кроме государевой (Градовский, Петровский). Другие полагают, что, контролируя и направляя администрацию, Сенат сам подвергался контролю и зависел от «верховных господ министров» (т. е. приближенных к Петру лиц, управляющих войсками, флотом и иностранными делами) и от генерал-прокурора, представителя особы государя в Сенате.

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005. htm#gl6

ОЦЕНКА В.О.КЛЮЧЕВСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ ПЕТРА

«Столичный приказный, проезжий генерал, захолустный дворянин выбрасывали за окно указы грозного преобразователя и вместе с лесным разбойником мало беспокоились тем, что в столицах действуют полудержавный Сенат и девять, а потом десять по-шведски устроенных коллегий с систематически разграниченными ведомствами. Внушительными законодательными фасадами прикрывалось общее безнарядье». Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004.

Удобная навигация по статье:

Система органов государственной власти при Петре I

Формирование новой системы управления при Петре I

До окончания Северной воны органы государственного управления при Петре Первом в России не имели особых отличий. Однако, после окончания военных действий против Швеции и победы русское государство заняло своё почётное место на международной арене. Учитывая эти события, в 1721 году Сенат провозглашает царя Петра императором, а также «отцом Отечества» и «Великим».

С этого дня император приобрёл более обширные полномочия, нежели были до этого у царя периода так называемой сословно-представительной монархии. В государстве не осталось больше ни одного государственного органа управления, который бы мог хоть как то ограничить императорскую волю и власть. Только сам Пётр Первый имел право издавать законы, полностью формируя по своему усмотрению законодательную основу державы и только император мог осуществлять через Синод суд. Таким образом, каждое решение и приговор суда выносилось от имени государя. Император лишил русскую Церковь автономии и полностью подчинил её государству, упразднив должность патриарха.

Абсолютизм Петра I

Власть императора была настолько неоспоримой в государстве, что Петру без труда удалось изменить порядок наследования престола в Российской империи. До этого право управления страной переходило от сыну от отца, а в случае отсутствия законного наследника, будующий правитель мог быть избран Земским собором. Однако, сам Пётр считал, что данный устаревший порядок не соответствует идеям абсолютной монархии и если наследник не является хорошим кандидатом, то император должен иметь право отказать ему в праве занять престол, выбрав самостоятельно нового правителя. Естественно, что под «недостойным наследником» Пётр, в первую очередь, имел ввиду собственного сына, который посмел выступить против реформ отца.

Учреждение Правительсвующего Сената в 1711 году

В этот же период в качестве высшего учреждения петровской администрации выступал Правительствующий Сенат, которым государь заменил прежнюю неэффективную Боярскую думу. Двадцать седьмого февраля 1711 года, перед выступлением в военный Прутский поход, царь подписал указ, согласно которому, в то время, когда Петра нет в столице всё управление государством переходило в руки Правительствующему Сенату. В Сенате присутствовали девять членов и обер-секретарь.

Функции и властные полномочия Сената

Сенат выполнял следующие функции:

  • рассмотрение дел в качестве высшей судебной инстанции;
  • решение вопросов, которые были связаны с ведением военных действий на террирориях, принадлежащих русскому государству;
  • заслушивание отчётов комиссий;
  • рассмотрение различного рода жалоб, а также смещение и назначение начальников разных категорий и пр.

Вместе с этим управляющим органом русский монарх учредил в провинциях фискалов и посадил в Сенате обер-фискала. В обязанности данных чиновников входил надзор за соблюдением законности в губернских и центральных учреждениях. Позже, все эти обязанности вошли в фактическую деятельность генерал-прокурора, который по указу царя должен был присутствовать и следить за порядком на каждом заседании Правительствующего Сената. Самым первым обер-прокурором царь назначил Павла Ягужинского.

И хотя Сенат был учреждён в качестве временного решения для осуществления управления государством во время отсутствий в стране царя, это учреждение продолжило существовать и после возвращения Петра Первого из Прутского похода, представляя собой высший государственный – контрольное, судебное и административное.

Учреждение прокуратуры в 1722 году

1722 год считается началом российской прокуратуры. В этот же период была учреждена и особая должность рекетмейстера, рассматривающего жалобы и принимающего решения по несправедливому решению коллегий. Обо всех подобных делах рекетмейстер должен был доносить в Сенат, требуя скорого решения вопроса, а иногда в его обязанности входил доклад об этом самому императору.

Вышеописанная должность была полностью упразднена только в 1763 году при реорганизации этого управляющего органа. Кроме этого, в подчинении у Правительствующего Сената был и герольдмейстер, который представлял собой должностное лицо, ведавшее всеми делами высшего дворянского сословия. Например, в обязанности этого должностного лица входил учёт дворян, их назначение на государственную службу, контроль прохождения ими военной службы и пр.

В 1731 году при Правительствующем Сенате появляется так называемая Канцелярия тайных розыскных дел, расследующая и производящая суды по всем государственным преступлениям. Спустя тридцать лет она была упразднена и заменена тайной экспедицией Сената, расследовавшей самые важные дела политического характера.

После кончины Петра Первого политическая важность и власть Сената иссякла. Формально, оставаясь высшим органом власти после монарха, он был полностью подчинён Верховному тайному совету.

Таблица: реформы Петра I в сфере управления государством

Таблица: государственно-административные реформы Петра I

Видео-лекция: органы государственной власти при Петре I

Учреждение сената в России и его специфические особенности

Сенат в России пришел на смену Боярской думе. Он создавался как высший орган государственного управления, наделенный широкими полномочиями, вплоть до принятия законов. Император Петр Первый, как известно, очень часто отлучался из столицы, передавая на это время управление страной некоторым верным приближенным, которые должны были в его отсутствие решать вопросы государственной важности. Путешествуя, царь знакомился с традициями европейских стран в ведении внутренней политики, управлении зарубежными монархами их государствами. Учреждение Сената стало еще одной его попыткой приблизить Россию к Европе. К тому же такой орган был весьма полезен для управления страной. Датой его учреждения принято считать 22 февраля 1711 года.

Первоначально Сенат создавался в качестве высшего органа управления государством на время отсутствия в нем императора. Все входившие в него лица назначались самим Петром. Это были, как правило, его приближенные: князь Голицын, граф Мусин-Пушкин, князь Долгорукий. Обер-секретарем Сената император назначил Анисима Щукина, в обязанности которого отныне входило заведование императорской канцелярией и наблюдение за порядком во время сенатских заседаний. Со временем вокруг Сената создавалась система подведомственных ему учреждений. Роль посредника между главенствующим управляющим органом и губерниями страны выполняли комиссары (по два человека от каждой). В их обязанность входило наблюдение за исполнением принятых Сенатом указов, а также исполнение его поручений непосредственно на местах.

Несмотря на то, что учреждение Сената первоначально являлось временной мерой управления государством, после прекращения постоянных отлучек императора из страны роль данного органа не только не понизилась, но и значительно возросла.

Деятельность самого Сената распространялась на все сферы жизни населения страны. Отныне он мог назначать все гражданские и воинские должности, заведовать военным сословием, вести учет лиц, скрывающихся от воинской повинности, производить набор рекрутов в армию России. Для ведения дел служилого сословия в 1722 году при Сенате учреждается новая должность – герольдмейстер. Особая роль в главном государственном органе отводилась так называемым фискалам, в обязанность которых входило надзирательство за всем, что происходит на территории страны, раскрытие преступлений и обличение их виновников на суде.

Учреждение Сената предполагало создание единого полноправного органа государственной власти, в ведении которого находится все внутренняя политика страны. Его создание стало важным шагом на пути зарождения нового судопроизводства в России. Так, в 1722 году при Сенате была учреждена Прокуратура. Деятельность данного института выходила далеко за его рамки и распространялась на все центральные и местные судебные и административные учреждения. Высшая должность при Прокуратуре принадлежала генерал-прокурору, его помощником был обер-прокурор. Если ранее несправедливые действия сенаторов можно было обжаловать, обратившись непосредственно к самому государю, то с 1714 года подобные жалобы стали караться смертной казнью. Таким образом, учреждение Сената способствовало формированию отдельного института власти, способного принимать важные для страны решения без присутствия при этом самого императора.

Основным местом пребывания сенаторов на протяжении нескольких лет оставалась Москва, а с 1714 года данный орган управления переезжает в недавно возведенный на берегу Невы Петербург, который и становится основным местом его нахождения и деятельности.

Создание Сената стало лишь первым шагом на пути организации императором мощного аппарата управления страной. За ним последовало образование коллегий, введение при дворе должности генерал-прокурора, учреждение знаменитой Табели о рангах, издание указа о единонаследии и т. д.

Реформы Сената XVIII века курсовая по истории

Курсовая работа «Реформы Сената XVIII века» Введение С момента возникновения российского государства прошло более тысячи лет, и все это время государственное и местное управление развивалось. Становлением и модернизацией государственного управления занимались в разное время древнерусские князья Владимир Святитель (Владимир Красное Солнышко), Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. Огромную роль в реформировании государственной и местной власти и управления сыграли Петр I и следующие за ним монархи. Государственная служба в России сформировалась в результате реформ Петра I. Реформаторской деятельности Великого Петра можно посвятить отдельную работу. Нам же предстоит всецело рассмотреть реформирование высшего органа власти в России – Сената во временном отрезке – XVIII веке. В данной работе использованы труды крупнейших представителей отечественной истории государства и права, таких как Воскресенского Н.А, Исаева И.А., Н.В. Калачева, Ерошкина Н.П., Сташенко Л.А. и других. Цель моей работы состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа рассмотреть какие реформы претерпел Сенат XVIII века. То есть я должна буду рассказать о высшем правительственном учреждении – Сенате и его последующей реорганизации, о том, какие документы того времени регламентировали деятельность Сената, каким образом менялись полномочия Сената и о другом. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: • рассмотреть какие события и причины повлияли на проведение государственных реформ первой четверти XVIII века, в результате которых и был создан Сенат; • дать определение Сената; • показать тенденцию развития системы государственного управления в России; сама консилия ввиду отсутствия достаточной определенности в регламентации ее деятельности не могла наладить с ними должный контакт. В связи с этим возникает необходимость объединения местного и центрального управления в единую государственную систему, которая впоследствии была решена с созданием Сената. Так с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его заменит новый бюрократический орган. Принципы формирования и деятельности Сената – выслуга лет, назначение на должность, специализация, следование инструкциям и регламентам, существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы, где применялись такие принципы как традиция и спонтанность. Старая форма управления: царь с Боярской думой – приказы – местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обеспечении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений. Уезды были разных размеров – от уездов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания налогов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в государственных делах, также не отвечала требованиям того времени. «В конце XVII – в начале XVIII веков государственный аппарат был очень плохо слаженным, громоздким, неэффективным. За исключением внешних сношений, которыми ведал Посольский приказ, все остальные важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр»2. Я считаю, что одной из главных причин реформы государственного аппарата, являлось то обстоятельство, что сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Другой важной причиной, по которой Петр I учредил Сенат, на мой взгляд, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти, что в настоящее время мы можем наблюдать в современной России. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху. 1.2 Учреждение Сената В 1711 году Петр I отправляясь в Прутский поход, издал указ об учреждении нового высшего государственного органа – Сената. Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. Надо полагать, учреждение Сената было важным шагом в складывании бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат по сути своей стал в то время послушным орудием самодержавия. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Унаследованный от консилии министров бюрократический принцип ответственности перед царем еще более упрочился. 2 марта 1711 года сенаторы были приведены к присяге в верном исполнении своей должности. Петр I неоднократно напоминал сенаторам, что в случае нарушения присяги им грозит жестокое наказание, включая смертную казнь, опалу, отрешение от должности, денежные штрафы – «…и ежели оной Сенат чрез свое ныне пред богом произнесенное обещание, неправедно что поступят в 2 Ибрагимов А. К. — аспирант кафедры «Теории и истории государства и права» Российской Правовой академии Министерства Юстиции Российской Федерации. каком партикулярном деле… то будет пред нами суждено и виноватый жестоко будет наказан.»3 Существует несколько точек зрения, по-разному толкующих статус Сената. Так некоторые авторы высказывали мнение, будто Сенат в первое время являлся чрезвычайным, временным органом и лишь впоследствии приобрел характер постоянного учреждения. Такая оценка Сената не соответствует его действительному положению, что справедливо отмечалось в свое время А. Н. Филипповым.4 Хотя сам Петр I в указе 22 февраля 1711 года говорит об определении Сената «для отлучек наших», но эти слова указывали лишь на мотив, заставивший монарха прибегнуть к созданию нового учреждения. К.А. Неволин усматривал здесь сохранившуюся древнюю традицию «российских государей на время отлучки… поручать столицу в ведение бояр, для того каждый раз назначаемых»5. Но это было лишь чисто внешнее обращение к традиции, имевшее целью в привычной форме объяснить подданным создание нового учреждения, которое принципиально не имело ничего общего с боярскими комиссиями XVII века. В подтверждение того, что изначально Сенат учреждался Петром I как постоянно действующий орган, свидетельствует следующий факт – с момента учреждения Сената до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»6. 3 Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., т. I, с. 201. 4 Филиппов А.Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках. СПб., 1911, с. 799. 5 Неволин К.А. Полное собрание сочинений, т. 6. СПб., 1889, с. 214. 6 Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., 1945, с. 197-200. 2. Реформы Сената в России XVIII века 2.1 Структурные изменения Сената XVIII века Новая система центральных учреждений бала создана вместе с системой высших органов власти и местного управления. Особенно важной была реформа Сената, занявшего ключевое положение в государственной системе Петра I. На Сенат возлагались судебные, административные и законосовещательные функции. Организационная структура Сената включала присутствие (общее собрание) сенаторов и канцелярию. Все сенаторы обладали равными правами и должны были принимать решения коллегиально. С течением времени Сенат претерпел ряд структурных и функциональных изменений, оставаясь вплоть до 1917 года высшим административным, судебным, контрольным, кассационным органом Российской империи. Канцелярия. Делопроизводством в Сенате ведала Канцелярия. Она была организована по аналогии с канцеляриями коллегий. В указе от 19 февраля 1719 года «Об организации канцелярии Сената по образцу Государственных Коллегий» определялся её состав: «Быть в Сенате нижним чинам против прочих Коллегий, из дьяков сенатских Секретарями и управлять дела Секретарю одному…, Да переводчику одному, нотариусу из подьячих, актуариусу из подьячих же, регистраторам, канцеляристам». Во главе Канцелярии стоял обер-секретарь. «В ту канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать яко о начатии какой войны, мора, каковы замечания к приказов.» В Канцелярию поступали и челобитные, которыми ведал рекетмейстер. Далее государственные дела, решаемые в Сенате, закреплялись подписью сенатского обер-секретаря, ведавшего Канцелярией и государственной печатью. Генерал-прокурор. Руководство Сенатом осуществлялось генерал- прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом «О должности генерал-прокурора» от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал- прокурора: «Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно», исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор «осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе». Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники. Фискалы. Вместе с учреждением Сената последовало учреждение фискалов. Главный фискал на всё государство назывался обер-фискалом. Он должен был надсматривать тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду, хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного, шла в казну, а другая поступала в пользу обер- фискала за открытие злоупотребления. Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы, с такими же обязанностями и правами в провинциях как и обер-фискал в целом государстве. Под властью последних состояли городовые фискалы. Фискалы должны были над всеми надсматривать; все должны были всячески им содействовать – все, ради собственной пользы, приглашались к «доносничеству». Коллегии. С учреждением коллегий по указу 1718 года Сенат стал состоять из президентов коллегий. Однако на практике этот принцип себя не оправдал и в 1722 году был признан несостоятельным. Согласно указу 1722 года, члены Сената не могли быть одновременно членами коллегий, кроме президентов двух воинских коллегий и иностранной, а также временно и Берг-коллегии (до тех пор, пока не будет найдена замена президенту). Оставшиеся в Сенате президенты (А.Д. Меньшиков, П.М. Апраксин, Д.А. Головин, Я.М. Брюс) были доверенными лицами, которых монарх хотел видеть как в коллегиях, так и в Сенате. Расправная палата и Сенатская контора. Однако, в дальнейшем, ввиду того, что Сенат являлся высшим общегосударственным учреждением, имевшим исключительно широкое поле деятельности, возникла потребность в создании вспомогательных органов. Они должны были помогать Сенату в осуществлении его функций. Таким образом, структура Сената складывалась постепенно. В его составе сформировалось два отделения: Расправная палата – по судебным делам и Сенатская контора – по вопросам управления. Рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. Кроме отделений, куда входили члены-сенаторы, Сенат имел еще вспомогательные органы, в составе которых не было членов-сенаторов. Такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. 9 апреля 1720 года при Сенате была учреждена должность «ради приема челобитен», получившая с 1722 года название рекетмейстера.9 Обязанностью рекетмейстера был прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту, то рекетмейстер самолично отправлялся в соответствующее учреждение и требовал ускорения хода дела. Если же жалобы подавались на неправосудие коллегий и канцелярий или касались таких дел, которые «им собою пометить невозможно», тогда, взяв дело к себе, рассмотрев и сделав необходимые выписки, рекетмейстер докладывал его Правительствующему Сенату. Было установлено, что челобитные на 9 Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I, т. I, с. 338, 342. учреждению – Сенату. В первое время на Сенат были возложены такие полномочия, как: высший надзор в делах суда, финансов и администрации; наблюдение за точным и единообразным исполнением закона – главнейшая обязанность Сената XVIII века. Вполне очевидно, что как любое вновь созданное учреждение Сенат не имел бы возможности нормально развиваться и адекватно функционировать без необходимых доработок и нововведений в его деятельности. Так мы видим, что впоследствии, путем самой практики, круг ведомства Сената расширился до чрезвычайных размеров. Можно сказать, не было отрасли в государственном управлении, куда бы ни простирались власть и деятельность Сената. Ему подчинялись все учреждение и лица в государстве: духовные и светские, военные и гражданские, высшие и низшие. Сенату принадлежала власть административная, судебная и отчасти даже законодательная. Иными словами я могу сказать, что, Петр I, в особенности благодаря тому, что ему часто приходилось отлучаться из государства, а с другой стороны желая, чтобы вследствие этого в государственном управлении не было никаких остановок, снабдил Сенат такой властью, какой не имело ни одно учреждение, ни до, ни после него. В литературе некоторыми авторами делалась попытка представить Сенат как учреждение, заменявшее собой царя во время его отсутствия и в силу этого осуществлявшее наряду с царем законодательную власть13. Авторы, выступившие с другой точкой зрения, отметили, что Сенат был учреждением, установленным законом, исходившим от верховного носителя государственной власти – царя. Однако в этом вопросе и в современной литературе нет достаточной ясности. Авторы даже очень авторитетных изданий повторяют вслед за С.А. Петровским, будто иногда власть Сената «из пределов административной переходила в законодательную»14. 13 Петровский С.А. О Сенате в царствование Петра Великого. М., 1875, с. 34, 254. 14 Очерки истории СССР. Период феодализма… с.305, 310. На мой взгляд, это мнение не соответствует действительности. Ведь очевидно, что Сенат постоянно действовал под контролем императора, независимо от того, находился ли в это время царь в столице или нет. «Уезжая, Петр оставлял Сенату руководства – пункты, причем требовал неуклонного и быстрого их исполнения»15. Так, по отношению к законодательной функции Сенат был поистине чем-то своеобразным и исключительным. Он не только имел право составлять проекты и вносить их на утверждение государя, но даже сам, своей собственной властью, мог издавать законы во время отсутствия государя. Необходимо отметить, что право это было временно и обусловливалось тогдашними исключительными обстоятельствами. И все же Сенат в своей законодательной деятельности являлся ответственным перед монархом. Что касается участия Сената в законодательной деятельности носителя верховной власти, проявлявшегося в составлении и обсуждении законов, то подобное участие принадлежало Сенату постоянно при жизни Петра, было явлением вполне нормальным и не обусловливалось никакими исключительными обстоятельствами. Если компетенция Сената простиралась на вообще все государственное управление, то его судебное значение уже и при Петре I определилось в наибольшей степени. Сенат явился как первой инстанцией по наиболее важным делам, так и высшей апелляционной инстанцией по делам обыкновенным. Однако, в первое время, решение Сената не были окончательными, так как допускались жалобы еще и самому императору. Но уже с 1718 года жалобы на решение Сената были запрещены под страхом смертной казни на том основании, что «тот вышний Сенат от его царского величества высокоповеренным есть и в особах честных и знатных состоит, которым не токмо челобитчиковы дела, но и правление государства поверено есть». Это запрещение, однако, не распространялось на всякого рода жалобы. Жалобы на медленность судопроизводства или на отказ в правосудии не воспрещались. 15 Сборник Русского исторического общества, т.11. СПб., 1873, с. 491. При изучении литературы по данному вопросу я установила, что административная деятельность Сената была крайне разнообразна. Так, по отношению к военным делам на сенате лежала обязанность собирать людей для войны, пополнять армию офицерами, замещать происшедшую в войсках убыль, снабжать армию всеми необходимыми припасами и даже делать распоряжение чисто военного характера. В дальнейшем, с учреждением коллегий круг ведомства Сената в военных делах несколько сузился. В финансовом отношении на Сенат возлагалось заведывание приходами и расходами государства. Интересно, что Сенат того времени имел в этой сфере не только контролирующее значение, но даже мог самостоятельно распоряжаться государственной казной. Я хотела бы заметить, что кроме изыскания источников государственных доходов и распоряжение последними, Сенат был обязан также прилагать свои заботы к поощрению торговли и промышленности, наконец, на нем же лежала забота о чеканке монеты. Впоследствии, с учреждением коллегий и в этой сфере вся масса мелких дел перешла из Сената в эти учреждения. Помимо дел военных и финансовых Сенат должен был заботиться о благосостоянии и безопасности государства, куда относились заботы о путях сообщения, благоустройстве городов, народном продовольствии, народном образовании, о создании условий безопасности жизни я собственности всех и каждого и многое другое16. 16 Ивановский В. Государственное право. Известия и ученые записки Казанского университета. По изданию №5 1895 года – №11 1896 года. 2.4 Реформирование Сената XVIII века указом 1726 года В предыдущем параграфе я рассмотрела влияние Указа 1722 года на проведение реформ Сената. Как известно это была эпоха правления Петра I. Сейчас я перейду к изучению следующего временного отрезка, в котором проведением реформ Сената занимались правящие после Петра I правители нашего государства в XVIII веке. Через год после смерти Петра I на базе неофициального совета сановников (министров) создается Верховный тайный совет. Неудачная попытка в 1730 году ограничить самодержавие привела к его ликвидации. Через полтора года на основе неофициального секретариата при императрице учреждается Кабинет, состоящий из трех министров. Вначале Кабинет исполнял функции высшего органа управления общей компетенции, а со временем стал высшим органом власти, по сути, заменявшим императрицу. Впоследствии Кабинет был ликвидирован. Ему на смену приходит Конференция при высочайшем дворе. В свою очередь Конференция была упразднена уже другим царем и вместо нее появляется Совет, который так же в начале IXX века будет ликвидирован. Как ни странно самым устойчивым из высших коллегиальных государственных органов оказался Сенат. Однако на протяжении рассматриваемого периода он оттесняется от власти вышеуказанными советами при императоре и к концу века становится преимущественно высшим судебным органом. В период деятельности Верховного тайного совета и во второй половине 30-х годов XVIII века должность генерал-прокурора оставалась незанятой, то есть, по сути, была ликвидирована. В начале 40-х годов она восстанавливается, декларируется возвышение ее до первоначального уровня (Полное собрание законов Российской империи, СПб., 1830, т. 8, №5625.), правда только на бумаге. С разделением Сената на департаменты значение генерал-прокурора возрастает. Он объединяет деятельность департаментов, опять становится доверенным лицом императрицы, а с ликвидацией ряда коллегий превращается «в своеобразного министра по делам внутреннего управления»18. Так с уменьшением влияния на государственные дела советов при императоре и падением роли Сената возвышается генерал-прокурор, который в последней трети столетия, оставаясь высшим органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции19. Высшим судебным органом в стране оставался Сенат, который после упразднения в 1786 году Юстиц-коллегии стал также и центральным органом судебного управления. Итак, перейдем к более детальному изучению реформ, последовавших после издания 7 марта 1726 года Указа о должности Сената. Указ знаменует определенное изменение статуса Сената и в то же время довольно подробно регламентирует его организацию и деятельность. Термин о «должности» происходит от глагола «долженствовать», то есть название Указа необходимо понимать в смысле, что должен делать Сенат, каковы его обязанности, каков вообще его статус. При Петре I структура и полномочия Сената регламентировались неоднократно. Было даже издано два указа, одноименных с рассматриваемым сейчас – в 1718 и в 1722 гг. Издание при Екатерине I нового указа связано с важным изменением в государственном механизме, в высших органах власти и управления – в феврале 1726 года был создан Верховный тайный совет, вытеснивший Сенат с Олимпа20. Если раньше Сенат подчинялся непосредственно императору и только ему, то теперь между императрицей и 18 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968, с. 127. 19 Градовский А. Высшая администрация в XVIII столетии и генерал- прокуроры. СПб., 1866, с. 252. 20 Ключевский В.О. Сочинения. М., 1958, т. 4, с. 272. Сенатом и, таким образом, над ним встал Верховный тайный совет. Это новое положение старого органа и отразил рассматриваемый мной указ. Падение значения Сената было предрешено уже в наказе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела теперь из Сената передавались не императрице, а в Совет. Так же из подчинения Сената выводились Военная и Морская коллегии. Было изменено даже его наименование. Впредь он должен был называться не Правительствующим, а Высоким. Соответственно менялся и состав Сената. Его члены – приближенные императрицы, представители новой, петровской знати, – вошедшие в Верховный тайный совет, заменялись другими лицами. Реформа Сената в то время не явилась неожиданностью. Еще в апреле 1725 года «пронесся слух, что над Сенатом будет поставлено новое высшее учреждение, членами которого будут немногие самые доверенные и знатные люди»21. А уже через год, 12 февраля 1726 года, Сенату был оглашен указ, присланный из Верховного тайного совета, в котором говорилось, что Сенат должен писать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату указы. Поскольку указ не был подписан императрицей, сенаторы посмели возразить против такого унижения. Но на следующий день императрица не только подтвердила указ Верховного тайного совета, но и установила в нем новые ограничения. В итоге появился указ 7 марта 1726 года «О должности Сената», ставший, таким образом, исторически первой ступенью в падении значимости Сената. В истории Сената еще будут моменты взлета и падения, но общая тенденция к превращению его в орган второстепенный сохранится на все будущее время. 21 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Книга 9. М., 1963, с. 570-573. Статья 4 аналогична статье 4 указа 1722 года. Но имеется одно новшество. Прежде допускались жалобы на решения нижестоящих органов непосредственно императору, хотя и через рекетмейстера. Теперь все жалобы решаются только в Сенате. Это не расширение прав Сената, как может показаться, а признание того факта, что императрица теперь не бывает в Сенате и жалобы на высочайшее имя подавать в Сенат теперь бесполезно. Статья 5 соответствует статье указа 1722 года, имеющей тот же номер, но содержит важное ограничение прав Сената. Прежде он сам избирал высших должностных лиц, теперь он выдвигает лишь кандидатов на усмотрение Верховного тайного совета. При этом Сенат вообще потерял право решать кадровые вопросы в «нештатских» коллегиях – Военной, Морской и Иностранной. Статья 6 частично соответствует ст. 6 прежнего указа. Из нее тоже следует ограничение прав Сената в кадровых вопросах, только применительно к местным органам управления. Решение вопросов о важнейших местных должностных лицах в последней инстанции относится к ведению Верховного тайного совета. Сенат в определенной мере ставится на одну доску с Военной коллегией – органом отраслевого управления. В некоторых отношениях эта коллегия ставится даже выше Сената, поскольку может решать вопросы без его ведома. Статья 7 почти текстуально совпадает со статьей 7 прежнего указа. Имеет одно мало заметное на первый взгляд новшество: теперь Сенат ведает только гражданскими чинами, тогда как прежде он занимался и военными. Статья 8 почти текстуально повторяет статью 9 указа 1722 года. Новое здесь – только упоминание о Верховном тайном совете. Статья 9 соответствует статье 10 прежнего указа, посвященной процедурному и регламентному вопросу. Но в ней важно отсутствие одной прежней формулировки. В указе 1722 года говорилось, что Сенат «собирается вместо присудствия нашей персоны во отлучении,» – тем самым подчеркивалось верховное положение Сената, теперь им утраченное. Статья 10 полностью совпадает со статьей 11 указа 1722 года. Статья 11 повторяет текстуально статьей 12 прежнего указа. Но из нее выпала одна небольшая формулировка, говорившая прежде о близости Сената к монарху: «також и нам ни в чем бы сумнительно быти могло.» Статьи 12–16 – все эти статьи новые, аналогичных им в прежнем указе не было. Посвящены финансовым правам и обязанностям Сената, контролю за исполнением и, некоторым регламентным вопросам. В указе 1722 года содержалась концовочная формула об отмене предшествующего указа. В новом указе такой формулы нет. 4. Особенности реформ Сената в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трех первых коллегий (военной – Меньшиков, морской – гр. Апраксин и иностранной – гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными Сенату. Еще важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения империи. Генерал-прокурор Ягужинский, враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность генерал-прокурора фактически упразднилась; исполнение ее было поручено обер-прокурору Воейкову, не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте 1727 г. была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов. После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый 5. Сенат при Елизавете Петровне и Петре III 12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал- прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами. Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762). 6. Сенат при Екатерине II и Павле I По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II – судебные, III – дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губ., Нарва), IV – дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI – судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 – 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 г. был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 г., а до тех пор ее обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало- помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам Сперанского, во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича, несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами. Заключение В данной работе я всесторонне раскрыла сущность и проблемы реформирования высшего органа власти в России – Сената XVIII века. Подводя итог данной работы, я могу утверждать, что развитие высшего государственного управления было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Создание 13 коллегий, вместо 80 существовавших в XVII веке приказов, обеспечило абсолютной монархии централизованный ведомственный аппарат и являлось большим прогрессом в развитии высшего управления. Развитие системы высших органов шло в направлении окончательного оформления абсолютизма в соответствии со следующими основными закономерностями: усилении власти царя; полной ликвидации пережитков сословно-представительной монархии; бюрократизации государственного аппарата, выразившейся в консолидации однородных функций управления; установлении стройной системы подчиненности низших органов высшим; организационном отделении присутствия от канцелярии; складывании чиновничества – особой касты людей, назначаемых царем и формально только перед ним ответственных. В целом система высших органов государства получила более совершенную организацию, были четко определены компетенция, место и роль каждого звена в иерархии государственных органов. Одновременно шел процесс бюрократизации состава высших органов, разрыв с сословным принципом комплектования. Наиболее характерными признаками сложившейся в этот период системы государственных органов были: централизация управления; более четкое разграничение компетенции как между высшими и местными органами, так и между учреждениями одной ступени; их единообразное устройство и строгая регламентация деятельности, установление государственного надзора. В результате реформ государственного управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии – коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными – его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни. Изучая вопрос о правовом положении Сената XVIII, нельзя избежать сравнения с современным Федеральным Собранием Российской Федерации. В этой связи хотелось бы выразить мнение о том, чтобы современный парламент не стал послушным орудием политического руководства страны и не превратился в «карманный государственный орган». Ведь граждане России платят свои налоги не для того, чтобы перед ними разыгрывали фарс наподобие Правительствующего Сената XVIII.

«Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 г.

«Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 г.

Внимание! Для полнофункциональной работы с сайтом требуется javascript

Статьи и публикации

Несмотря на громадное своеобразие и непохожесть входящих в ее состав территорий, Российская империя на протяжении всей своей истории была унитарным государством. Только отдельные ее части, такие как Царство Польское или Финляндия имели свои конституции, устанавливающие их особые права и привилегии, большинство российских провинций являлись губерниями, управлявшимися назначаемым царем губернатором.

Губернатор, со времен Петра I был «начальник вверенной ему губернии, первый в ней блюститель неприкосновенности прав верховных, польз государства и повсеместного и точного исполнения законов». С 1711 г., с учреждением сената, губернская власть была поставлена «под верховный надзор Сената». Ни о какой самостоятельности местных органов власти отдельно взятой губернии ни могло быть и речи.

Порядок же в местном управлении был наведен Екатериной II. Краеугольным камнем местного управления в империи стали введенные указом от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи». Государство было поделено на 19 наместничеств, в которые вошли 40 губерний (по 300-400 тыс. душ), с генерал-губернаторами во главе. Благодаря губернской реформе на карте Российской империи появилось Пермское наместничество, которое возглавил генерал-губернатор Евгений Петрович Кашкин.

Генерал-губернатору принадлежали функции надзора за местным управлением, он являлся председателем наместнического правления – главного органа местного. В его подчинении находился губернатор, который возглавлял губернское правление. Первым пермским губернатором был Иван Варфоломеевич Ламб.

Генерал-губернатор утверждал судей словесного суда по предложению каждого судебного места. Заседатели верхнего земского суда и совестного суда утверждались также генерал-губернатором.

Несмотря на обширность территорий губернии, губернатор не был самостоятельным в своих действиях, не мог назначать по своему усмотрению людей на те или иные должности в губернских учреждениях. Всех губернских чиновников и ответственных лиц назначала высшая власть в лице монарха и генерал-губернатор.

Губернатор же назначал чиновников в уезды, которые появились в ходе губернской реформы Екатерины II (по 20-30 тыс. душ). Кроме того, губернатор контролировал выборные органы из купцов и мещан, которые в системе местного управления заметной роли не играли и были полностью подконтрольны властям.

Кроме попытки децентрализовать управление территориями, были четко разделены функции всех учреждений и должностных лиц были разделены на три основные группы: административно-полицейская, финансово-хозяйственная и судебная.

На уровне губернии административно-полицейская власть принадлежала губернскому правлению, состоявшему из губернатора и двух советников, в уезде – нижнему земскому суду под председательством исправника, в городах – городничему.

К финансово-хозяйственным учреждениям относились казенная палата, председатель которой носил титул вице-губернатора или поручика правителя, и приказ общественного призрения, занимающийся вопросами здравоохранения, образования, общественного призрения и кредита.

Палаты гражданского и уголовного суда и словесный суд носили исключительно судебные функции.

Органы суда имели трехстепенную организацию. Две нижние ступени строились по сословно-выборному принципу отдельно для дворян, горожан и крестьян. Суды третьей инстанции (палаты уголовных и гражданских дел) были коронными и всесословными. При судах создавались дворянские опеки, при городовых магистратах — городовые сиротские суды.

Губернская реформа Екатерины II заложила основу системы местного управления, которая с некоторыми изменениями просуществовала вплоть до административных преобразований Советской власти.

Н.А. Пустовалова

История прокуратуры — Прокуратура города Краснодара

История российской прокуратуры возводит своё происхождение к указу Петра Великого от 12 января 1722 года, в котором говорилось:

«Быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также при всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору».

Генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский, а обер-прокурором – Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев (тот самый, что будет принимать участие в суде над царевичем Алексеем). По табели о рангах, обнародованной 24 января 1722 года, ранг генерал-прокурора был отнесен к третьему классу, а обер-прокурора – к четвертому. Представляя сенаторам генерал-прокурора, император произнес крылатую фразу:

«Вот око мое, коим я буду все видеть».

Генерал-прокурор должен был наблюдать за скоростью сенатского делопроизводства и за тем, чтобы в Сенате «не на столе только дела вершились, но самым действом, по указам исполнялись». Также обязан он был наблюдать и за правильностью деятельности отдельных сенаторов и всего Сената, и если замечал погрешность, должен был заявить о ней и требовать поправки, а в случае неисполнения и неповиновения должен был в тот же час «протестовать и оное дело остановить и немедленно донести нам, если весьма нужное, а о прочих в бытность нашу в Сенате докладывать».

Генерал-прокурор имел право законодательной инициативы и не подлежал общей подсудности. Петр Великий писал:

«Генерал- и обер-прокурор ничьему суду не подлежат, кроме нашего». В связи с присоединением в 1783 году к России Крыма, Тамани и правобережья Кубани стал вопрос об административном устройстве новой российской территории. Первоначально, когда населения на правобережной Кубани почти не было, Крым и Таманский полуостров вошли в состав Таврической области, созданной в феврале 1784 года. Остальная же часть Прикубанья, от Темрюка до Усть-Лабинской крепости, с 1785 года вошла в состав Кавказской области.

С переселением на Кубань Черноморского войска земли на Северо-Западном Кавказе составили особую административно-территориальную единицу – «Землю Черноморского войска», подчиненную таврическому губернатору.

Высшая местная власть в Черномории сосредотачивалась в руках войскового правительства, во главе которого стояли атаман, судья и писарь. Административное управление и территориальное деление Черномории определялись первое время в соответствии с «Учреждением об управлении губернии» и грамотой Екатерины II от 30 июля 1792 года

Эти два документа послужили основой при составлении войсковой администрацией в 1794 году в лице кошевого атамана Захария Чепиги, войскового писаря Тимофея Котляревского и войскового судьи Антона Головатого так называемого «Порядка общей пользы», в соответствии с которым все земли Черномории были распределены на пять округов и в них учреждено пять правлений.

В период царствования Екатерины II должность прокурора на Кубани еще не выделялась.

Первым войсковым судьей в Кубанском казачьем войске был Антон Андреевич Головатый. Первоначально войсковой судья был своего рода министром юстиции, судьей и прокурором.

20 марта 1802 года высочайшим указом Правительствующего сената войсковое правительство в Черноморском войске было организовано по образу войска Донского. По воинским делам войско было подчинено Крымской инспекции, а по гражданским – таврическому губернатору. Присутствие «особого» генерала в войске было отменено, а прокурор оставался, подчиняясь таврическому прокурору.

Законом 1842 года («Положение о Черноморском казачьем войске») гражданский войсковой суд упразднялся. Военный суд обособлялся под названием «Комиссия военного суда», которая состояла из презуса, четырех асессоров и аудитора. Вместо одного войскового суда были учреждены три окружных – Екатеринодарский, Ейский и Таманский. В этих судах были назначены стряпчие, а высшей инстанцией являлось войсковое правительство, ведавшее, в числе прочих, и делами гражданского суда.

В «Положении о Черноморском казачьем войске» было определено, что прокурор в войске был присутствующим, но не главным наблюдателем за законностью, а последнее слово оставалось за наказным атаманом. Кубань оставалась, пожалуй, единственным регионом, где прокурорский надзор оставался «местным».

Судебная реформа 1864 года привела к появлению суда присяжных, выборного мирового суда, института адвокатуры, была реорганизована прокуратура.

Изменилось положение прокуроров – их вывели из состава губернских правлений и включили в качестве независимого элемента в структуру суда. Основным принципом деятельности суда стала состязательность. Прокурор должен был доказать вину подсудимого, прокурору оппонировал адвокат (присяжный поверенный).

19 февраля 1868 года «состоялось открытие Екатеринодарского городового суда. Для временного размещения суда были отведены четыре комнаты в доме полицейского управления. Состоялось молебствие и окропление помещения свяченой водой».

В 1871 году на Кубани была проведена судебная реформа, которая ограничивала функции прокуратуры судебным ведомством. Органы прокуратуры должны были осуществлять постоянный надзор за проводимыми предварительными следствиями и давать предложения для повышения его эффективности.

После окончания предварительного следствия дело передавалось соответствующим чинам органов прокуратуры, от которых зависел дальнейший ход дела. В случае передачи дела в суд прокуратура составляла обвинительный акт и выступала в судебном процессе в качестве стороны обвинения.

В Екатеринодаре помимо прокурора Екатеринодарского окружного суда, осуществлявшего руководящие обязанности всех органов прокуратуры в Кубанской области, существовало 2 товарища прокурора. Обязанности товарищей прокурора были распределены на 4-х следственных участках. Товарищи прокурора 1-го и 2-го Екатеринодарского прокурорских участков являлись первыми представителями органов прокуратуры столицы Кубани.

Первым прокурором Екатеринодарского окружного суда был Владимир Васильевич Смиттен, который оставался на своем посту до 1875 года. С 1875 по 1883 годы должность прокурора Екатеринодарского окружного суда перешла к Виктору Исаевичу Стратонову, при котором его ведомство расширилось с трех до семи товарищей прокурора.

Затем прокурорами Екатеринодарского окружного суда являлись статский советник Виктор Карлович Раковский, статский советник Рейнгольд Владимирович Самсон-фон-Гиммельштиерн, при котором штат товарищей прокурора был расширен до 11 человек, коллежский советник Николай Михайлович Енишерлов, коллежский советник Владимир Александрович Бальц, надворный советник Михаил Степанович Тлустовский, коллежский советник Валентин Анатольевич Брюн-де-Сент-Ипполит, Владимир Петрович Кондратьев.

Во время Первой мировой войны в круг обязанностей органов кубанской прокуратуры были включены также работа контрразведывательного характера и борьба со шпионажем. В целом же в период Февральской революции и Гражданской войны прокуратура продолжала функционировать на основе дореволюционного законодательства.

С окончанием Гражданской войны и переходом к социально-правовым отношениям НЭПа появились объективные причины к отмене чрезвычайных органов всех типов и созданию эффективной системы судебно-следственных органов и прокуратуры. За 1922 – 1923 годы была подготовлена нормативно-правовая база, ставшая законодательным фундаментом будущих реформ.

28 мая 1922 года была учреждена советская прокуратура, основные принципы которой были изложены в «Положении о прокурорском надзоре».

Советская прокуратура совместила в себе принципы деятельности царской прокуратуры как до 1864 года, так и после судебной реформы. Судебно-следственная сфера деятельности прокуратуры включала в себя надзор за органами дознания и предварительного следствия и судебными учреждениями, поддержание обвинения в суде, надзор за пенитенциарной системой.

16 октября 1924 года был образован Северо-Кавказский край с центром в Ростове-на-Дону. Кубано-Черноморская область была упразднена, а вместо нее стал существовать Кубанский округ. Соответственно были и реорганизованы органы кубанской прокуратуры. Кубанская прокуратура перестала существовать как самостоятельная единица в системе органов прокуратуры СССР.

10 января 1934 года Северо-Кавказский край был разделен на Азово-Черноморский край с центром в городе Ростове-на-Дону и Северо-Кавказский край, центром которого стал город Пятигорск.

13 января 1937 года Азово-Черноморский край был разделен на Ростовскую область и Краснодарский край.

С принятием этого нормативно-правового акта Азово-Черноморская прокуратура упразднялась. На Кубани учреждалась прокуратура Краснодарского края. Аппарату управления прокуратуры Краснодарского края подчинялись районные и городские прокуратуры.

Руководство прокуратурой Краснодарского края было возложено на Леонида Александровича Востокова (сентябрь 1937 – май 1939). После него дело продолжил Александр Яковлевич Федоров.

Не могли не коснуться деятельности краснодарской прокуратуры репрессии 1937 – 1939 годов, когда значительное количество дел было связано с «вредительством», «саботажем» или «контрреволюционной деятельностью».

Следила прокуратура и «за состоянием борьбы с выпуском брака на предприятиях».

Война не парализовала работу органов прокуратуры, а лишь подчинило ее интересам фронта.

Шесть месяцев оккупации Краснодара стали одной из наиболее трагических страниц истории кубанской столицы. Не случайно первый показательный открытый суд над пособниками фашистов состоялся 14 июля 1943 года в Краснодаре в кинотеатре «Великан».

Судил коллаборационистов Военный трибунал Северо-Кавказского фронта, возглавляемый полковником юстиции Майоровым. В состав трибунала вошли заместитель Майорова Захарьянц и член трибунала Костров. Государственное обвинение поддерживал генерал-майор юстиции Яченин.

Новый прокурор Краснодарского края Апенин подписал документ под названием «Всем районным и городским прокурорам Краснодарского края»:

«Красная Армия освободила уже почти весь Краснодарский край от немецких оккупантов, которые за шесть месяцев своего пребывания в крае разрушили наше хозяйство; сожгли часть наших городов, уничтожили фабрики и заводы, сожгли наши учебные и всевозможные культурные учреждения, как правило, уничтожили обобществленный скот в колхозах и совхозах, разрушили железные дороги, вывезли из края массу продовольствия и зерна.

Перед органами прокуратуры края стоит большая почетная задача: вместе с органами НКВД, милиции очистить край от немецко-фашистских приспешников: изменников и предателей Родины, их пособников, шпионов, диверсантов, контрреволюционных и профашистских элементов. Проявлять максимальную бдительность и вести жесточайшую борьбу со всеми видами преступности и преступниками. Всеми силами оказывать необходимую помощь партийным и советским органам в деле быстрейшего восстановления народного хозяйства и культуры края. Прокуроры сейчас, как никогда, зорко должны следить за проведением в жизнь революционной законности. Ни в коем случае не допускать нарушения законов.

Сейчас некоторые лица, ссылаясь на особую обстановку, трудности, будут нарушать законы. Каждого злостного нарушителя привлекайте к уголовной ответственности. В этом деле никаких уступок не должно быть. Учитывая отсутствие нормальной связи с районами и некоторый опыт, накопленный нами за время после освобождения районов от немецких оккупантов, мы, по основным вопросам работы сегодняшнего дня, даем следующие указания и разъяснения:

Возвращение имущества, продовольствия, ценностей.

Накануне отступления немецкие оккупанты, как правило, разрушают и сжигают заводы, здания, склады, элеваторы и другие объекты с огромными запасами материальных ценностей. Население из всяких побуждений стремилось что-либо извлечь из горящих складов, заводов, элеваторов и спрятать у себя. Таким образом, до прихода Красной Армии у многих граждан оказались различные вещи, продовольствие, а также имущество учреждений, отдельных граждан и трофейное имущество, оставленное немцами. Наряду с этим, после отступления немцев имели место факты присвоения государственного имущества одних организаций и учреждений другими организациями и учреждениями. Необходимо, чтобы исполкомы горрайсоветов вынесли решения, если эти решения до сих пор не выносились, о возвращении взятого имущества как государственного, принадлежащего организациям, учреждениям. А также всего трофейного имущества и лично принадлежащего гражданам.

Вам необходимо разъяснить руководителям учреждений и организаций, что при обнаружении имущества, принадлежащего их учреждению или организации и находящегося в других организациях и учреждениях, разрешать вопросы о возвращении этого имущества путем договоренности, а в случае недоговоренности обращаться в народный суд с иском. Если граждане после опубликования решений органов советской власти или приказов начальников гарнизонов о добровольной сдаче продовольствия, имущества, различных ценностей, присвоенных гражданами, в том числе трофейного имущества и имущества отдельных граждан, по истечении сроков сдачи не сдают добровольно, то это имущество должно изыматься в административном порядке органами милиции».

После изгнания оккупантов была создана краевая комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков.

В ходе расследования комиссии удалось восстановить фамилии погибших во время оккупации, места массовых захоронений. Органы НКВД выявляли изменников, предателей и иных врагов Родины.

Для выполнения столь сложной задачи военным прокурорам гарнизонов и горрайпрокуратур было предложено выделить следственных работников для оказания практической помощи НКВД. При арестах, расследовании, рассмотрении дел в трибуналах должны неуклонно руководствоваться постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 13 ноября 1938 года. Прокуроры должны были строго следить за ходом этой работы и не допускать никаких нарушений. Для быстрейшего рассмотрения дел и предания суду изменников весь Краснодарский край был разделен на группы районов – кустов.

В Краснодарский куст входили: прокурор – Леонтьев, УНКВД – Быков, трибунал – Евсеенко.

Органами прокуратуры Краснодарского края (народными следователями, горрайпрокурорами, старшими следователями краевой прокуратуры) за это время расследовано 1959 дел и предано суду по этим делам 2439 человек.

До 1955 года органы прокуратуры города Краснодара были представлены районными прокуратурами. В частности, в 1940 – 1955 годах в городе Краснодаре интересы законности отстаивали районные прокуратуры: Кировская, Красногвардейская, Сталинская.

Согласно архивным документам с 1954 года генеральная прокуратура начала проводить политику сокращения штатов органов местных прокуратур, в том числе и в Краснодарском крае.

Генеральной прокуратурой были изданы соответствующие приказы об упразднении ряда районных и городских прокуратур. Прокурорский надзор на территории районов и городов, где упразднялись прокуратуры, возлагался на вновь учрежденные межрайонные, смежные прокуратуры. В связи с объединением прокуратур было обращено внимание прокуроров республик, краев и областей на то, что на должности районных и городских прокуроров, осуществляющих прокурорский надзор на территории нескольких районов, были подобраны наиболее квалифицированные работники.

В необходимых случаях на эти должности рекомендовалось направить работников аппарата прокуратуры республики, края, области, имевших руководящий опыт прокурорской работы.

В 1955 году районные прокуратуры города Краснодара были упразднены. Вместо них отстаивать интересы законности стала прокуратура города Краснодара, учрежденная в ноябре 1955 года. Согласно штатному расписанию на 1956 год в Краснодарской городской прокуратуре было 28 служащих.

Возглавлял прокуратуру прокурор города Краснодара и его заместитель. Кроме этого, в штат прокуратуры входили 8 помощников прокурора, 8 народных следователей, шофер, 7 сотрудников канцелярии и 2 стажера.

Первым прокурором города Краснодара был советник юстиции Алексей Александрович Щелочинин, родившийся 26 февраля 1924 года.

Имел высшее юридическое образование, и, естественно, являлся членом КПСС. До службы в органах прокуратуры был военным летчиком, награжден медалями «За отчизну», «За освобождение Белграда», «За победу над Германией», «За победу над Японией».

В органах прокуратуры работал с 1947 года в должности народного следователя. С 1949 года получил повышение по службе и был назначен на должность прокурора района, а с 1951 по 1955 годы находился на партийной работе, являясь членом ГК КПСС и депутатом Горсовета.

С 1955 по 1960 годы занимал должность прокурора города Краснодара. В 1960 году был переведен на должность прокурора Северо-Осетинской АССР, где оставался вплоть до 1968 года.

Краснодарская городская прокуратура была укомплектована в основном опытными, юридически подготовленными кадрами. Ее деятельность осуществлялась в соответствии с составляемыми ежеквартальными планами.

Одним из основных направлений деятельности был общий надзор. Во второй половине 1950-х годов направлением общего надзора занимался прокурор города Краснодара.

В 1981 году во вновь созданной прокуратуре города Краснодара были восстановлены районные прокуратуры, и наряду с прокуратурой города действовали прокуратуры Ленинского, Первомайского, Советского и Прикубанского районов.

Прокуратура города, созданная в 1981 году, осуществляла, прежде всего, надзор за законностью в деятельности городских организаций и учреждений, надзор за законностью в деятельности УВД города и его подразделений, расследовала сложные уголовные дела, поддерживала обвинение по ним. Также городская прокуратура осуществляла координацию районных прокуратур, которые в свою очередь обеспечивали соблюдение законности в соответствующих районах Краснодара.

Законодательная власть | Белый дом

Перейти к этому разделу

Выбирать Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть Выборы и голосование Государство и местное самоуправление Конституция

Законодательная власть, установленная статьей I Конституции, состоит из Палаты представителей и Сената, которые вместе образуют Конгресс Соединенных Штатов. Конституция предоставляет Конгрессу исключительное право принимать законы и объявлять войну, право подтверждать или отклонять многие президентские назначения и значительные полномочия по проведению расследований.

Палата представителей состоит из 435 избранных членов, разделенных между 50 штатами пропорционально их общей численности населения. Кроме того, есть 6 членов без права голоса, представляющих округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико и четыре другие территории Соединенных Штатов: Американское Самоа, Гуам, США.Южные Виргинские острова и Содружество Северных Марианских островов. Председателем палаты является спикер палаты, избираемый представителями. Он или она занимает третье место в очереди на пост президента.

Члены Палаты избираются каждые два года, им должно быть 25 лет, они должны быть гражданами США не менее семи лет и проживать в штате (но не обязательно в округе), который они представляют.

Палата имеет несколько полномочий, возложенных исключительно на нее, в том числе право инициировать законопроекты о доходах, импичмент федеральным чиновникам и избирать президента в случае ничьей коллегии выборщиков.

Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого штата. До ратификации 17-й поправки в 1913 году сенаторы избирались законодательными собраниями штатов, а не всеобщим голосованием. С тех пор они избираются на шестилетний срок народом каждого штата. Сроки полномочий сенаторов распределены таким образом, что примерно одна треть Сената подлежит переизбранию каждые два года. Сенаторам должно быть 30 лет, они должны быть гражданами США не менее девяти лет и быть резидентами штата, который они представляют.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената и имеет право решающего голоса в случае равенства голосов в Сенате.

Сенат обладает исключительной властью утверждать те назначения Президента, которые требуют согласия, а также давать советы и давать согласие на ратификацию договоров. Однако из этого правила есть два исключения: Палата представителей также должна одобрять назначения на пост вице-президента и любой договор, связанный с внешней торговлей. Сенат также рассматривает дела об импичменте федеральных чиновников, переданные ему Палатой представителей.

Чтобы принять закон и отправить его на подпись Президенту, и Палата представителей, и Сенат должны принять один и тот же законопроект большинством голосов.Если президент накладывает вето на законопроект, они могут отменить его вето, повторно приняв законопроект в каждой палате, причем за него проголосовало не менее двух третей от каждого органа.

Законодательный процесс

Первым шагом в законодательном процессе является внесение законопроекта в Конгресс. Его может написать кто угодно, но только члены Конгресса могут вводить законы. Некоторые важные законопроекты традиционно вносятся по требованию президента, например, годовой федеральный бюджет. Однако в ходе законодательного процесса первоначальный законопроект может претерпеть кардинальные изменения.

После внесения законопроект передается на рассмотрение в соответствующий комитет. Есть 17 комитетов Сената с 70 подкомитетами и 23 комитета Палаты представителей с 104 подкомитетами. Комитеты не установлены в камне, а меняются в количестве и форме с каждым новым Конгрессом, как это требуется для эффективного рассмотрения законодательства. Каждый комитет курирует определенную область политики, а подкомитеты берут на себя более специализированные области политики. Например, комитет Палаты представителей по путям и средствам включает в себя подкомитеты по социальному обеспечению и торговле.

Законопроект сначала рассматривается в подкомитете, где он может быть принят, изменен или полностью отклонен. Если члены подкомитета соглашаются продвигать законопроект, об этом сообщается всему комитету, где процесс повторяется снова. На этом этапе процесса комитеты и подкомитеты созывают слушания для изучения достоинств и недостатков законопроекта. Они приглашают экспертов, защитников и противников предстать перед комитетом и дать показания, а также могут заставить людей явиться, используя право вызова в суд, если это необходимо.

Если весь комитет проголосовал за одобрение законопроекта, об этом сообщается в Палату представителей или Сенат, и партийное руководство большинства решает, когда внести законопроект в календарь для рассмотрения. Если законопроект особенно актуален, его можно рассмотреть сразу. Другие могут ждать месяцами или вообще никогда не планироваться.

Когда законопроект поступает на рассмотрение, в Палате представителей проводится очень структурированный процесс обсуждения. У каждого члена, желающего выступить, есть всего несколько минут, а количество и вид поправок обычно ограничены.В Сенате дебаты по большинству законопроектов не ограничены — сенаторы могут затрагивать во время своих выступлений вопросы, отличные от рассматриваемого законопроекта, и могут быть внесены любые поправки. Сенаторы могут использовать это для обструкции рассматриваемых законопроектов, процедура, с помощью которой сенатор откладывает голосование по законопроекту — и, соответственно, его принятие — отказываясь уйти в отставку. Подавляющее большинство в 60 сенаторов может сломить флибустьер, призвав к закрытию или прекращению дебатов по законопроекту и форсировав голосование. После завершения дебатов законопроект принимается простым большинством голосов.

Законопроект должен пройти обе палаты Конгресса, прежде чем он будет передан на рассмотрение Президенту. Хотя Конституция требует, чтобы оба законопроекта имели одинаковые формулировки, на практике это редко происходит. Для согласования законопроектов созывается Конференционный комитет, состоящий из представителей обеих палат. Члены комитета составляют отчет конференции, задуманный как окончательный вариант законопроекта. Затем каждая палата снова голосует за утверждение отчета конференции.В зависимости от того, откуда был составлен законопроект, окончательный текст затем регистрируется секретарем палаты или секретарем сената и представляется спикеру палаты и председателю сената для подписи. Затем законопроект направляется президенту.

При получении законопроекта от Конгресса у президента есть несколько вариантов. Если президент в основном согласен с законопроектом, он или она может подписать его в качестве закона, после чего законопроект печатается в Уставе в целом.Если президент считает, что закон является плохой политикой, он или она может наложить на него вето и отправить обратно в Конгресс. Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов каждой палаты, после чего законопроект становится законом и печатается.

Есть два других варианта, которые может использовать Президент. Если Конгресс заседает, а президент не принимает никаких мер в течение 10 дней, законопроект становится законом. Если Конгресс откладывает заседание до истечения 10 дней, а Президент не предпринимает никаких действий, то законопроект отменяется, и Конгресс не может проголосовать за его отмену.Это называется карманным вето, и если Конгресс все еще хочет принять закон, он должен начать весь процесс заново.

Полномочия Конгресса

Конгресс, как одна из трех равноправных ветвей власти, наделен Конституцией значительными полномочиями. Вся законодательная власть в правительстве принадлежит Конгрессу, а это означает, что это единственная часть правительства, которая может принимать новые законы или изменять существующие законы. Агентства исполнительной власти издают постановления, обладающие полной силой закона, но они действуют только в соответствии с законами, принятыми Конгрессом.Президент может наложить вето на законопроекты, принятые Конгрессом, но Конгресс также может отменить вето двумя третями голосов как в Сенате, так и в Палате представителей.

Статья I Конституции перечисляет полномочия Конгресса и конкретные области, в которых он может принимать законы. Конгресс также уполномочен принимать законы, которые считаются «необходимыми и надлежащими» для осуществления полномочий, предоставленных любой части правительства в соответствии с Конституцией.

Частью законодательной власти Конгресса является установление годового бюджета для правительства.С этой целью Конгресс взимает налоги и тарифы для финансирования основных государственных услуг. Если не удается собрать достаточно денег для финансирования правительства, Конгресс может также разрешить заимствование для покрытия разницы. Конгресс также может распорядиться о расходах по конкретным статьям: расходы, предусмотренные законодательством, широко известные как «целевые», определяют средства для конкретного проекта, а не для государственного учреждения.

Обе палаты Конгресса обладают широкими полномочиями по проведению расследований и могут принуждать к предоставлению доказательств или показаний для любой цели, которую они сочтут необходимой.Члены Конгресса проводят большую часть своего времени, проводя слушания и расследования в комитете. Отказ сотрудничать с повесткой Конгресса может привести к обвинению в неуважении к Конгрессу, что может привести к тюремному заключению.

Сенат сохраняет за собой несколько полномочий: он соглашается на ратификацию договоров квалифицированным большинством в две трети голосов и подтверждает назначение Президента большинством голосов. Согласие Палаты представителей также необходимо для ратификации торговых соглашений и утверждения вице-президентом.

Конгресс также обладает исключительным правом объявлять войну.

Государственный надзор

Надзор за исполнительной властью является важной проверкой Конгрессом власти президента и противовесом его или ее усмотрению в реализации законов и принятии постановлений.

Одним из основных способов контроля Конгресса являются слушания. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе и Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительства занимаются надзором и реформированием деятельности правительства, и каждый комитет осуществляет надзор в своей области политики.

Конгресс также поддерживает следственную организацию, Счетную палату правительства (GAO). Основанная в 1921 году как Главное бухгалтерское управление, ее первоначальная задача заключалась в проверке бюджетов и финансовых отчетов, направляемых в Конгресс министром финансов и директором Управления управления и бюджета. Сегодня GAO проверяет и составляет отчеты по каждому аспекту деятельности правительства, гарантируя, что деньги налогоплательщиков тратятся с эффективностью и действенностью, которых заслуживает американский народ.

Исполнительная власть также следит за собой: шестьдесят четыре генеральных инспектора, каждый из которых отвечает за свое агентство, регулярно проверяют и отчитываются об агентствах, к которым они прикреплены.

Законодательство — Конгрессмен США Хэл Роджерс

Законодательная власть — одна из трех ветвей власти США: исполнительной, судебной и законодательной.

Законодательная власть, установленная статьей I Конституции, состоит из Палаты представителей и Сената, которые вместе образуют Конгресс Соединенных Штатов.Конституция предоставляет Конгрессу исключительное право принимать законы и объявлять войну, право подтверждать или отклонять многие президентские назначения и значительные полномочия по проведению расследований.

Палата представителей состоит из 435 избранных членов, разделенных между 50 штатами пропорционально их общей численности населения. Кроме того, есть 6 членов без права голоса, представляющих округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико и четыре другие территории Соединенных Штатов.Председателем палаты является спикер палаты, избираемый представителями. Он или она занимает третье место в очереди на пост президента.

Члены Палаты избираются каждые два года, им должно быть 25 лет, они должны быть гражданами США не менее семи лет и проживать в штате (но не обязательно в округе), который они представляют.

Палата имеет несколько полномочий, возложенных исключительно на нее, в том числе право инициировать законопроекты о доходах, импичмент федеральным чиновникам и избирать президента в случае равенства голосов коллегии выборщиков.

Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого штата. До ратификации 17-й поправки в 1913 году сенаторы избирались законодательными собраниями штатов, а не всеобщим голосованием. С тех пор они избираются на шестилетний срок народом каждого штата. Сроки полномочий сенатора распределены так, что примерно одна треть Сената подлежит переизбранию каждые два года. Сенаторам должно быть 30 лет, они должны быть гражданами США не менее девяти лет и быть резидентами штата, который они представляют.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената и имеет право решающего голоса в случае равенства голосов в Сенате.
Сенат обладает исключительной властью утверждать те назначения Президента, которые требуют согласия, и ратифицировать договоры. Однако из этого правила есть два исключения: Палата представителей также должна одобрять назначения на пост вице-президента и любой договор, связанный с внешней торговлей. Сенат также рассматривает дела об импичменте федеральных чиновников, переданные ему Палатой представителей.

Чтобы принять закон и отправить его на подпись Президенту, и Палата представителей, и Сенат должны принять один и тот же законопроект большинством голосов.Если президент накладывает вето на законопроект, они могут отменить его вето, повторно приняв законопроект в каждой палате, причем за него проголосовало не менее двух третей от каждого органа.

Полномочия Конгресса

Конгресс, как одна из трех равных ветвей власти, наделен Конституцией значительными полномочиями. Вся законодательная власть в правительстве принадлежит Конгрессу, а это означает, что это единственная часть правительства, которая может принимать новые законы или изменять существующие законы. Агентства исполнительной власти издают постановления, обладающие полной силой закона, но они действуют только в соответствии с законами, принятыми Конгрессом.Президент может наложить вето на законопроекты, принятые Конгрессом, но Конгресс также может отменить вето двумя третями голосов как в Сенате, так и в Палате представителей.

Статья I Конституции перечисляет полномочия Конгресса и конкретные области, в которых он может принимать законы. Конгресс также уполномочен принимать законы, которые считаются «необходимыми и надлежащими» для осуществления полномочий, предоставленных любой части правительства в соответствии с Конституцией.

Частью законодательной власти Конгресса является установление годового бюджета правительства. С этой целью Конгресс взимает налоги и тарифы для финансирования основных государственных услуг. Если не удается собрать достаточно денег для финансирования правительства, Конгресс может также разрешить заимствование для покрытия разницы. Конгресс также может санкционировать расходы по конкретным статьям: расходы, предусмотренные законодательством, широко известные как «целевые», указывают средства для конкретного проекта, а не для государственного учреждения.

Обе палаты Конгресса обладают широкими полномочиями по проведению расследований и могут принуждать к предоставлению доказательств или показаний для любой цели, которую они сочтут необходимой.Члены Конгресса проводят большую часть своего времени, проводя слушания и расследования в комитете. Отказ сотрудничать с повесткой Конгресса может привести к обвинению в неуважении к Конгрессу, что может привести к тюремному заключению.

Сенат обладает несколькими полномочиями: он ратифицирует договоры квалифицированным большинством в две трети голосов и утверждает назначения Президента большинством голосов. Согласие Палаты представителей также необходимо для ратификации торговых соглашений и утверждения вице-президентом.Конгресс также обладает исключительным правом объявлять войну.

Для получения дополнительной информации посетите:  http://www.whitehouse.gov/our-government/legislative-branch

Следите за законодательной работой конгрессмена Роджерса:

Спонсируемое законодательство

Голосование 9000 Совместно спонсируемое Запись

Дополнительные ссылки:

Законодательный процесс

Законодательные ресурсы

Толкование: Статья I, Раздел 3

Сегодня к Сенату относятся с большим пренебрежением и меньшим уважением, чем когда-либо в американской истории.Принято оглядываться на девятнадцатый век как на золотую эру, когда Сенат считался домом великих ораторов и великих государственных деятелей, таких как Генри Клей из Кентукки, и монументальных дебатов, таких как великие дебаты о протекционистских тарифах. в 1830 году и Компромисс 1850 года, в котором участвовали памятные речи Клея, сенатора Дэниела Вебстера из Нью-Гэмпшира и сенатора Джона Калхуна из Южной Каролины. Сегодня мало кто считает действующих сенаторов великими ораторами или великими государственными деятелями.Сегодня почти никто не ожидает от Сената большего, чем Палата представителей, к которой даже создатели относились с пренебрежением.

Снижение статуса Сената, вероятно, связано со многими факторами, но чаще всего цитируется Семнадцатая поправка. Семнадцатая поправка, ратифицированная в 1913 году, заменила первоначальную схему Конституции, согласно которой законодательные собрания штатов избирали сенаторов, введением всенародных выборов сенаторов. Многие ученые утверждали, что эта поправка фактически нарушила связь Сената с интересами штатов и что с тех пор сенаторы все чаще и менее серьезно относились к суверенитету штатов или федеральным злоупотреблениям, чем они, по-видимому, делали до ратификации поправки.

Верховный суд не принял эту точку зрения, по крайней мере, полностью. Он неоднократно упоминал изменения, вызванные Семнадцатой поправкой, наряду с другими событиями, такими как увеличение численности (и авторитета) аппарата Конгресса, растущее влияние лоббистов и особых интересов, а также необходимость постоянно сбор денег, чтобы остаться на своем посту — как требующий судебного надзора для защиты от недостатков в рамках федерального законодательного процесса, которые могут привести к превышению полномочий Конгресса за счет суверенитета штата.В другом ряду дел, возникающих в соответствии с Одиннадцатой поправкой, Суд последовательно отменял федеральные законы, вынуждающие штаты отказываться от своего иммунитета от возмещения убытков в федеральном суде. Суд также отменил федеральные законы, запрещающие любой части правительства штата делать что-либо вопреки его воле. Даже если Семнадцатая поправка ослабила связь между Сенатом и интересами штата, суд, похоже, все еще очень заботится о последних.

Более того, со времени ратификации Семнадцатой поправки произошли большие дебаты и великие события, такие как принятие знаменательного Закона о гражданских правах 1964 г. , Закона об избирательных правах 1965 г. и Законов о чистом воздухе и воде, хотя все это за счет государства. суверенитет.Какими бы ни были изменения, вызванные Семнадцатой поправкой, другие факторы, по-видимому, в большей степени способствовали уменьшению авторитета Сената.

Одна из теорий — рост коррупции. Как объяснил Дэвид Брукс, обозреватель New York Times , «через Вашингтон течет так много денег, что особые интересы получают то, что они хотят, а все остальные получают вал. Другая теория связана с изолированностью. Элита проводит так много времени в коридоре Асела, что не имеет ни малейшего представления о том, что происходит.Брукс может быть прав, но эти объяснения также имеют много общего с нашим прошлым, поскольку в девятнадцатом веке было много сенаторов, которые были коррумпированы и жили как элита.

Брукс утверждает, что другая, «более глубокая» проблема с Конгрессом, включая Сенат, заключается в том, что государственные служащие теперь оказались «запутанными в системе, которая лишает их чувства призвания». Проблема, по его мнению, в том, что государственные служащие слишком часто становятся профессиональными политиками, а не людьми, отвечающими на призвание — призвание делать что-то для общего блага.Его аргумент распространяется на всех государственных служащих, а не только на сенаторов, но есть основания полагать, что сегодня сенаторы редко бывают чем-то большим, чем сенаторами. Дэниел Уэбстер, например, был одним из величайших юристов девятнадцатого века — он представил более 100 дел в Верховном суде, работая в разное время в Палате представителей в качестве представителя от Нью-Гэмпшира и Массачусетса, в Сенате, и в качестве государственного секретаря при трех разных президентах. Трудно найти кого-либо в Сенате, близко подходящего к стандарту, установленному Вебстером.

Мысль о том, что сенаторы, наряду с членами Палаты представителей и другими государственными служащими, могли стать жертвами системы, которая истощает или ослабляет их страсть к общему благу, вероятно, найдет отклик у многих людей, хотя неясно, в какой степени Семнадцатая поправка является причиной. Продолжительность службы в Сенате с годами увеличилась, а продуктивность Сената достигла нового минимума. Это снижение совпало с увеличением числа голосований по партийной линии и, возможно, в результате всех этих факторов, увеличением процедурных препятствий для достижения цели.На возросшие требования к действиям Сенат ответил большим количеством препятствий. Количество ворот вето увеличилось, так что законодательным органам, включая судейские и другие кандидатуры, стало труднее, а не легче попасть в зал Сената для финальных дебатов.

Например, флибустьерство становилось все более эффективным в двадцатом веке как способ для значительного меньшинства в Сенате блокировать голосование в зале по широкому кругу вопросов, включая законодательство о гражданских правах.Безусловно, флибустьер был мощным оружием на протяжении всей истории Сената, прославившимся тем, что более века блокировал окончательное голосование в Сенате по основным законам о гражданских правах. Что, возможно, сделало флибустьер хуже, чем когда-либо прежде, так это так называемая двухколейная система, которую тогдашний лидер большинства Майк Мэнсфилд внедрил в 1975 году. Она позволяла простой угрозе флибустьера отвлекать законодательные дела, включая выдвижение кандидатур. Это работало следующим образом: как только не высказывалась ничего, кроме угрозы, вопрос, которому угрожали, откладывался, и шли другие законодательные дела.Эта схема, несомненно, послужила стимулом для флибустьеров, а судебные флибустьеры усилились на протяжении 1990-х годов, администрации Джорджа Буша-младшего и первого срока президента Обамы.

Другая перспектива

Это эссе является частью обсуждения Статьи I, Раздела 3 с Стивеном Г. Калабрези, Клейтоном Дж. и Генри Р. Барбером, профессором права Северо-Западной Притцкеровской школы права. Полное обсуждение читайте здесь.

Решение демократического большинства в Сенате в 2013 г. запретить выдвижение кандидатур в суды и исполнительную власть флибустьерами устранило одно препятствие для утверждения судей, но сенаторы в большинстве сохранили множество других процедурных механизмов для воспрепятствования выдвижению кандидатур. Утверждение судей нижестоящих судов достигло рекордно низкого уровня не из-за флибустьеров и не потому, что им не хватает заслуг, а скорее потому, что большинство в Сенате, контролируемое одной партией, решило в год выборов отказать президенту противоположной стороны возможность занимать любые другие должности судей, включая Верховный суд.

И это еще не все. Чтобы помешать президенту использовать свои полномочия для назначения внеочередных назначений, Сенат ввел эту практику, в то время как Джордж Буш-младший.Буш был президентом, проводя формальные заседания — невероятно короткие заседания, редко более 30 секунд, что позволяло Сенату созывать официальное заседание через день, даже если большинство сенаторов отсутствовали или были на перерыве. Хотя Верховный суд подтвердил конституционность этой практики в деле NLRB против Ноэля Каннинга (2014 г.), эта практика вызывает споры. Некоторым такое препятствие приветствуется, потому что оно сохраняет конституционный статус-кво, по крайней мере, до следующих выборов. Многим другим формальные заседания кажутся не более чем парламентской уловкой, которая позволяет Сенату блокировать назначения президента на каникулы только по той причине, что у Сената есть на это полномочия.

Хотя Сенат исторически был местом, где даже важные законодательные дела часто замедлялись, а иногда и блокировались навсегда, теперь это редко происходит таким образом, чтобы вовлечь в сенатские дебаты или увидеть общественность. Это верно даже при том, что Сенат беспрецедентно освещается через C-SPAN и Интернет.Возможностей для больших дебатов стало меньше, публичных выступлений стало больше, а мотивы обструкционистов не всегда кажутся благородными. И постоянное освещение Сената не гарантирует, что многие люди внимательно следят за Сенатом. Круглосуточный новостной цикл и распространение новостных сайтов в Интернете в целом облегчили людям возможность отстаивать свои политические и конституционные взгляды. Тем не менее, большинство людей, вероятно, не знакомы с махинациями в Сенате или им все равно, и большинство людей, насколько мы можем судить, не настраиваются на дебаты в Сенате и не следят за ними внимательно.

Что бы вы ни думали о Сенате, он почти наверняка останется здесь — и останется в своем нынешнем виде. Это включает в себя довольно архаичную конфигурацию, при которой каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от его размера. Как показывает наше совместное эссе, эта схема недемократична и намеренно расстраивает чистое большинство, но с самого начала она была неизменной чертой Конституции. Хотя это может не помешать Сенату иногда одобрять меры, которые могут усилить федеральную власть за счет суверенитета штатов, это по-прежнему мешает законотворчеству в целом, что, конечно же, было одной из целей первоначального замысла.

Если Сенат, однако, не защитил должным образом государственный суверенитет, то он сделал это не сам по себе. Ничто не становится федеральным законом, если Палата представителей не согласилась, президент не подписал законопроект (или Конгресс не смог преодолеть свое вето) и суды не поддержали меры. Точно так же никто не становится судьей по статье III, особенно после схемы, принятой Сенатом, чтобы сорвать полномочия по назначению на перерыв, если только Президент не назначил это лицо в первую очередь и не согласилось большинство Сената. Другими словами, изменение статус-кво не может произойти, если ветви не договорятся. Будет важно помнить об этом в предстоящие годы, независимо от того, одобряет кто-либо обструкцию или нет. Контроль над одной палатой делает возможным обструкцию, но если есть серьезный интерес сделать что-то большее, то должна быть координация, которую даже после ратификации Семнадцатой поправки Конституция редко облегчает.

Что касается того, деградировал ли Сенат по статусу или качеству, причины остаются сложными и не являются просто результатом Семнадцатой поправки.Среди вещей, которые, возможно, были утеряны и трудно восстановить, был гражданский республиканизм — общественный дух или приверженность общему благу — так многие Основатели надеялись увидеть в Сенате. Наряду с этой потерей в публичных дебатах слишком часто отсутствует чувство вежливости или взаимного уважения. Безусловно, нам не следует преувеличивать наше прошлое и переоценивать, насколько этот дух когда-либо был постоянной или общей чертой Сената; избиение сенатора от штата Массачусетс Чарльза Самнера в зале заседаний Сената в 1851 году — всего лишь один пример того, что этот дух отсутствовал до принятия Семнадцатой поправки. По крайней мере, сегодня сенаторы воюют словами, а не оружием.

Вполне вероятно, что борьба в Сенате отражает разногласия внутри самого населения. Это не должно вызывать удивления. Неизбежно, что при всенародном избрании сенаторов электорат выберет кого-то со схожими взглядами. Кроме того, неизбежно, что чем интенсивнее разногласия, тем труднее найти общий язык. Тем не менее, мы должны надеяться, что сенаторы не требуют слишком многого, чтобы их видели за работой — то есть чтобы общественность видела, как они действительно занимаются важными проблемами дня, — а не парламентские маневры, отражающие не что иное, как мелочность или пристрастие. пререкания.

Маловероятно, что у нас когда-либо была по-настоящему золотая эра, когда Сенат — или любой другой из наших институтов — работал идеально. Мы знаем, что с самого начала Конституция не была совершенным документом, и каждая эпоха, а также каждое институциональное устройство, установленное Конституцией, имели свои недостатки. Меньшее, что мы можем сделать, это понять их и посмотреть, что можно сделать для их решения. Иными словами, Сенат никогда не мог воспринимать свой статус верхней палаты как нечто само собой разумеющееся.Как и любой другой институт, созданный Конституцией, Сенат должен был завоевывать уважение каждый день, и это остается верным независимо от эпохи, политического состава Сената и проблем, разделяющих американский народ.

Артикул I | Конституция США | Закон США

Все законодательные полномочия, предоставленные здесь, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Палата представителей должна состоять из членов, избираемых раз в два года населением нескольких штатов, и выборщики в каждом штате должны иметь квалификацию, необходимую для выборщиков самой многочисленной ветви законодательного собрания штата.

Ни одно лицо не может быть Представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет и не являлось гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет, а также не должно при избрании быть жителем того штата, в котором оно должно находиться. выбран.

. Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот союз, в соответствии с их соответствующим числом, которое определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан служить в течение нескольких лет. , и за исключением индейцев, не облагаемых налогом, три пятых всех других лиц.Фактическая перепись должна быть произведена в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в порядке, установленном законом. Количество представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но в каждом штате должен быть хотя бы один представитель; и до тех пор, пока такое перечисление не будет произведено, штат Нью-Гэмпшир будет иметь право выбирать три, Массачусетс восемь, Род-Айленд и плантации Провиденса один, Коннектикут пять, Нью-Йорк шесть, Нью-Джерси четыре, Пенсильвания восемь, Делавэр один, Мэриленд шесть, Вирджиния десять, Северная Каролина пять, Южная Каролина пять и Джорджия три.

В случае возникновения вакансий в Представительстве от какого-либо штата исполнительная власть этого штата издает указы о выборах для заполнения таких вакансий.

Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц; и будет иметь исключительное право импичмента.

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным собранием на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

. Сразу же после того, как они будут собраны в результате первых выборов, они должны быть разделены настолько поровну, насколько это возможно, на три класса.Места сенаторов первого класса должны быть освобождены по истечении второго года, второго класса по истечении четвертого года и третьего класса по истечении шестого года, так что одна треть может быть освобождена. выбирается каждый второй год; и если вакансии появляются в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного собрания любого штата, его исполнительная власть может производить временные назначения до следующего собрания законодательного собрания, которое затем заполняет такие вакансии.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло тридцатилетнего возраста и девять лет было гражданином Соединенных Штатов, и которое в случае избрания не должно быть жителем того штата, от которого он будет избран.

Вице-президент Соединенных Штатов должен быть Председателем Сената, но не имеет права голоса, если они не разделены поровну.

Сенат избирает других должностных лиц, а также временного президента в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.

Сенат имеет исключительную власть рассматривать все импичменты. Когда они заседают с этой целью, они должны принести присягу или заявление. На суде над Президентом Соединенных Штатов председательствует Верховный судья: И ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше отстранения от должности и лишения права занимать и пользоваться какой-либо почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах: но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит предъявлению обвинения, суду, суда и наказания в соответствии с законом.

Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием; но Конгресс может в любое время в соответствии с законом издавать или изменять такие правила, за исключением мест, где избираются сенаторы.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание должно проводиться в первый понедельник декабря, если законом не будет назначен другой день.

Каждая Палата должна быть судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов, и большинство каждой должно составлять кворум для ведения дел; но меньшее количество может откладывать заседания со дня на день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов таким образом и с такими штрафами, какие может установить каждая палата.

Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за хулиганство и, с согласия двух третей, исключать члена.

Каждая палата должна вести журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют соблюдения секретности; и да и нет членов каждой палаты по любому вопросу, по желанию одной пятой присутствующих, должны быть внесены в журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой переносить заседание более чем на три дня или в какое-либо другое место, кроме того, в котором должны заседать две палаты.

Сенаторы и представители должны получать вознаграждение за свои услуги, которое должно быть установлено законом и выплачивается из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, им будет предоставлена ​​привилегия от ареста во время их присутствия на заседании их соответствующих палат, а также при входе в него и при возвращении из него; и при любом выступлении или дебатах в любой из палат их нельзя задавать в каком-либо другом месте.

Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, назначаться на какую-либо гражданскую должность, находящуюся в ведении Соединенных Штатов, которая должна быть создана или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение этого времени: и никакие лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, должно быть членом любой палаты в течение своего пребывания в должности.

Все законопроекты о повышении доходов исходят от Палаты представителей; но Сенат может предлагать или соглашаться с поправками, как и в других законопроектах.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобрит, он подпишет его, а если нет, то вернет его со своими возражениями той палате, в которой оно возникло, которая внесет возражения в целом в свой журнал и приступит к их пересмотру.Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он вместе с возражениями направляется в другую палату, которой он также подлежит повторному рассмотрению, и, если он будет одобрен двумя третями этой палаты, станет законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются по принципу «за» и «против», и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресенья) после того, как он будет ему представлен, он будет считаться законом таким же образом, как если бы он подписал его, если Конгресс своим отложением не воспрепятствует этому. его возвращение, и в этом случае оно не должно быть законом.

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может быть необходимо согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и до того, как он вступит в силу, должен быть одобрен им или, будучи отклонен им, должен быть повторно принят двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными для законопроекта.

Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть одинаковыми на всей территории Соединенных Штатов;

Одолжить деньги в кредит США;

Регулировать торговлю с иностранными народами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

Установить единые правила натурализации и единые законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

Чеканить деньги, регулировать их стоимость и иностранную монету, а также устанавливать стандарт мер и весов;

Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и текущих монет США;

Для открытия почтовых отделений и почтовых дорог;

Способствовать прогрессу науки и полезных искусств, предоставляя на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие произведения и открытия;

Создание трибуналов ниже Верховного суда;

Определить и наказать за пиратство и уголовные преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права;

Объявлять войну, выдавать каперские грамоты и репрессалии, а также устанавливать правила, касающиеся захвата на суше и на воде;

Для создания и поддержки армий, но никакое выделение денег для этого использования не может быть на срок более двух лет;

Обеспечить и содержать военно-морской флот;

Чтобы установить правила для правительства и регулирования сухопутных и военно-морских сил;

Предусмотреть вызов ополчения для исполнения законов союза, подавления восстаний и отражения вторжений;

Обеспечить организацию, вооружение и дисциплину ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, зарезервировав соответственно за штатами назначение офицеров и полномочия по обучению. милиция в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом;

Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в отношении такого округа (не более десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельных штатов и согласия Конгресса, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобные власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного собрания штата, в котором они будут находиться, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий; — И

Издавать все законы, необходимые и надлежащие для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо.

Миграция или ввоз таких лиц, которые любой из существующих ныне штатов сочтет уместным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одной тысячи восьмисот восьмого года, но на такой ввоз могут быть наложены налоги или пошлины. , не превышающих десять долларов на каждого человека.

Привилегия судебного приказа о хабеас корпус не может быть приостановлена, за исключением случаев, когда в случаях мятежа или вторжения этого может потребовать общественная безопасность.

Никакой законопроект об аресте или закон постфактум не может быть принят.

Никакой подушный или другой прямой налог не может быть установлен, если только он не пропорционален переписи или подсчету, как было предписано в настоящем документе.

Никакие налоги или пошлины не должны облагаться предметами, вывозимыми из любого государства.

Никакое регулирование торговли или доходов не должно отдавать предпочтение портам одного штата по сравнению с портами другого: и суда, направляющиеся в или из одного штата, не обязаны заходить, проходить таможенную очистку или платить пошлины в другом.

Деньги не могут быть взяты из казны, кроме как в результате ассигнований, сделанных по закону; и регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени.

Соединенные Штаты не могут предоставлять дворянский титул: и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую прибыль или доверие, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждение, должность или титул любого рода. что угодно, от любого короля, принца или иностранного государства.

Ни одно государство не может заключать какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские грамоты и репрессалии; монетные деньги; эмитировать аккредитивы; делать что-либо, кроме золотых и серебряных монет, в качестве платежа по долгам; принять любой закон о лишении прав, закон ex post facto или закон, нарушающий обязательства по контрактам, или предоставить какой-либо дворянский титул.

Ни один штат не может без согласия Конгресса вводить какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его законов о инспекциях: и чистый результат всех пошлин и сборов, наложенных каким-либо штатом на импорт или экспорт, должны быть для использования казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса.

Ни один штат не может без согласия Конгресса возлагать какие-либо обязательства по тоннажу, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой или вступать в войну, если на самом деле не вторглись, или в такой непосредственной опасности, которая не допускает промедления.

Как создаются законы | USAGov

Узнайте, как издаются законы, постановления и распоряжения, и как их найти.

Исполнительные указы и другие действия президента

Президент создает множество документов, чтобы издавать приказы и делать объявления. Эти президентские действия могут включать указы, президентские меморандумы и прокламации.

Найдите последние указы президента и другие действия президента

Белый дом публикует указы текущего президента и другие действия президента.

Онлайн-записи Федерального реестра включают распоряжения, президентские прокламации и другие документы действующих и недавних бывших президентов. Онлайн-записи Национального архива включают распоряжения, датированные 1937 годом. 

Узнайте о типах президентских действий

Распоряжения президента

Распоряжение имеет силу федерального закона. Президенты могут использовать указы для создания комитетов и организаций. Например, президент Джон Ф.Кеннеди использовал его для создания Корпуса мира. Чаще президенты используют указы для управления федеральными операциями.

Конгресс может попытаться отменить исполнительный указ, приняв блокирующий его законопроект. Но президент может наложить вето на этот законопроект. Затем Конгресс должен будет преодолеть это вето, чтобы принять законопроект. Кроме того, Верховный суд может объявить исполнительный приказ неконституционным.

Президентские меморандумы

Президентские меморандумы похожи на исполнительные указы. Президент может использовать меморандумы для руководства операциями правительства.Но меморандумы президента не нумеруются, когда они публикуются в Федеральном реестре, как указы президента.

Президентские прокламации

Президентские прокламации — это заявления, адресованные общественности по вопросам политики. Они в основном носят символический характер и обычно не применяются в качестве законов.

Как создаются федеральные законы

Конгресс является законодательной ветвью федерального правительства и принимает законы для нации. Конгресс состоит из двух законодательных органов или палат: U.Сенат С. и Палата представителей США. Любой, избранный в любой орган, может предложить новый закон. Законопроект – это предложение о новом законе.

Этапы создания закона

  1. Законопроект может быть внесен в любую палату Конгресса сенатором или представителем, который его спонсирует.

  2. После внесения законопроекта он передается в комитет, члены которого изучают, обсуждают и вносят изменения в законопроект.

  3. Затем законопроект выносится на голосование в эту палату.

  4. Если законопроект принимается одним органом Конгресса, он направляется в другой орган для прохождения аналогичного процесса исследования, обсуждения, внесения изменений и голосования.

  5. После того, как оба органа проголосуют за принятие законопроекта, они должны устранить любые различия между двумя версиями. Затем обе палаты голосуют за один и тот же законопроект и, если он проходит, представляют его президенту.

  6. Затем президент рассматривает законопроект. Президент может одобрить законопроект и подписать его в качестве закона или не одобрить (наложить вето) на законопроект.

  7. Если президент решает наложить вето на законопроект, в большинстве случаев Конгресс может проголосовать за отмену этого вето, и законопроект становится законом. Но если президент наложил вето на законопроект после перерыва в работе Конгресса, это вето не может быть преодолено.

Различия между процедурами Палаты представителей и Сената

Сенат и Палата представителей имеют некоторые процедурные различия между собой. Узнайте больше о процессе каждого органа:

Федеральные законы и законы штата, постановления и соответствующие судебные решения

Федеральные законы применяются к людям, проживающим в Соединенных Штатах и ​​на их территориях.

Конгресс разрабатывает и принимает законопроекты. Затем президент может подписать эти законопроекты в качестве закона. Федеральные суды могут пересматривать законы на предмет их соответствия Конституции. Если суд признает закон неконституционным, он может отменить его.

Найти федеральные законы

Кодекс Соединенных Штатов содержит общие и постоянные федеральные законы. Сюда не входят постановления, решения или законы, изданные:

Новые публичные и частные законы появляются в каждом издании Статутов США в целом.На каждую сессию Конгресса выходит новое издание.

Федеральные правила

Правила издаются федеральными агентствами, советами и комиссиями. Они объясняют, как агентства планируют выполнять законы. Правила ежегодно публикуются в Своде федеральных правил.

Законы и постановления штатов

Законодательные собрания штатов принимают законы в каждом штате. Государственные суды могут пересматривать эти законы. Если суд решит, что закон не соответствует конституции штата, он может объявить его недействительным.

Найдите законы и постановления штата в справочнике Юридической библиотеки Конгресса по каждому штату.

Решения федерального суда

Федеральные суды не пишут и не принимают законы. Но они могут устанавливать индивидуальные «права» в соответствии с федеральным законом. Это происходит посредством толкования судами федеральных законов и законов штатов, а также Конституции.

Примером может служить решение Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию Топики. Суд постановил, что законы штата, разделяющие учащихся государственных школ по расовому признаку, нарушают 14-ю поправку.В нем говорилось, что «раздельные, но равные» школы заставляют детей меньшинств чувствовать себя неполноценными. И это вредит их образовательным возможностям.

Изучите последние решения Верховного суда. Или получить информацию об исторических решениях Верховного суда по темам.

У вас есть вопрос?

Задайте реальному человеку любой вопрос, связанный с правительством, бесплатно. Они дадут вам ответ или сообщат, где его найти.

Последнее обновление: 8 февраля 2022 г.

Сенат Мэриленда — происхождение и функции

Сенат Мэриленда — происхождение и функции

ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ФУНКЦИИ


17 век. В Мэриленде 26 февраля 1634/5 года в городе Сент-Мэри собралась первая Генеральная ассамблея, законодательная ассамблея свободных людей. Один орган — собственническое собрание — оно состояло из губернатора и совета и общего собрания всех свободных людей. В 1650 году он разделился на две палаты. Губернатор и совет сформировали Верхнюю палату Генеральной Ассамблеи, которая позже стала Сенатом Мэриленда. Это разделение предусматривало «более удобную отправку дел в нем, чтобы можно было проконсультироваться» (глава 1, Деяния 1650 г.).

Сенатская палата, Государственная палата, Аннаполис, Мэриленд, май 2017 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.


Доверенные лица лорда Балтимора, члены Верхней палаты назначались им и обычно служили пожизненно. Поскольку Верхняя палата состояла из губернатора и его совета, все из которых имели тесные личные и политические связи с лордом-собственником, разделение двух палат дало лорду Балтимору контроль над законодательной властью. Часто политические интересы Верхней палаты вступали в противоречие с интересами Нижней палаты, которая выступала за народное правительство и большее законодательное влияние.

В течение десятилетия после своего создания двухпалатная система Мэриленда столкнулась с рядом серьезных проблем. Многие из них уходили корнями в колониальную политику, но некоторые выросли из религиозных разногласий и гражданской войны в Англии.


Назначенные парламентскими уполномоченными в Англии, пуританские губернаторы дважды созывали однопалатные законодательные собрания в Мэриленде, сначала в 1654, а затем в 1657 году. Католический лорд Балтимор восстановил контроль над колонией в 1658 году с помощью нескольких лояльных протестантов, включая Джозиаса Фендалла.Чтобы выразить свою признательность, Балтимор назначил Фендалла губернатором штата Мэриленд. Однако в 1660 году Фендалл стал предателем, сговорившись с Нижней палатой с целью упразднить Верхнюю палату и установить систему правления Содружества ( Archives of Maryland I: 388-391). Однако «Восстание Фендалла» было недолгим, поскольку силы собственности быстро восстановили контроль над правительством. После восстановления Верхняя палата сохранила ту же композицию на следующее столетие. Единственным крупным изменением было удаление должности губернатора из Верхней палаты в 1675 году.


Сенатская палата, Государственная палата, Аннаполис, Мэриленд. архитектурный чертеж, Обзор исторических зданий Америки (Коллекция проектов Дома штата Мэриленд, MSA SC1773, Архив штата Мэриленд).


18 век. Хотя Сенат был создан в разгар беспорядков Войны за независимость, он был частью упорядоченной формы правления. С 22 июня 1774 г. по 11 ноября 1776 г. законодательные полномочия Мэриленда осуществлялись серией из девяти провинциальных съездов или ассамблей. В то время как первый съезд собирался неофициально, последующие состояли из представителей, избранных свободными людьми. 5-й провинциальный съезд, собравшийся летом 1775 года, уполномочил Совет безопасности контролировать исполнительные функции. Пять последовательных таких советов курировали Мэриленд до 1777 года.

Избранный свободными людьми, 9-й провинциальный съезд сначала работал над созданием, а затем, 8 ноября 1776 года, принял первую конституцию Мэриленда. Конституция 1776 года официально учредила Сенат (бывшая Верхняя палата) и разорвала все связи между Сенатом и Советом губернатора.Он призвал к выборам 25 ноября 1776 г. коллегии выборщиков (Const. 1776, раздел 61). Право голоса имели свободные люди старше 21 года, владевшие недвижимым или личным имуществом (безусловным правом собственности на 50 акров земли или личного имущества на сумму не менее 30 фунтов в текущих деньгах) (Конституция 1776 г., разделы 2, 14). В каждом округе избиратели выбрали двух выборщиков, в то время как Балтимор и Аннаполис послали по одному выборщику, чтобы представлять их интересы. Выборщики встретились в Аннаполисе 9 декабря 1776 года и выбрали первых сенаторов Мэриленда, пятнадцать человек, на пятилетний срок (Const.1776 г., с. 14-18). Голоса, отданные свободными людьми и выборщиками, сообщались в Совет безопасности, который после закрытия 9-го провинциального съезда 11 ноября 1776 года составлял единоличное правительство Мэриленда до февраля 1777 года.

Хотя выборщик представлял определенный округ или город, сенаторы не обязаны были представлять юрисдикции. Единственное положение, предусмотренное Конституцией, заключалось в том, что девять сенаторов должны проживать на западном берегу, а остальные шесть — на восточном (Const.1776 г., с. 15).

В рамках воссозданной Генеральной Ассамблеи новые сенаторы собрались на свою первую законодательную сессию, созванную Советом безопасности в Аннаполисе 5 февраля 1777 года. Среди них были трое из Мэриленда, подписавших Декларацию независимости: Чарльз Кэрролл из Кэрроллтона, Уильям Пака , и Томас Стоун, каждый из которых также служил в Филадельфии в Континентальном Конгрессе. Четвертый подписавший Мэриленд Сэмюэл Чейз все еще работал в Континентальном конгрессе, который 11 декабря 1776 года, опасаясь британского нападения, решил вновь собраться в Аннаполисе 20 декабря 1776 года.

В феврале 1777 года все новые сенаторы вместе со всеми новыми членами Палаты делегатов совместным голосованием избрали Томаса Джонсона первым губернатором Мэриленда при недавно сформированном правительстве штата.


XIX век. Девятнадцатый век ознаменовался изменениями в голосовании и составе Сената Мэриленда.

В 1802 г. имущественный ценз для голосования на местных выборах и выборах штата был отменен конституционной поправкой (глава 90, законы 1801 г., подтвержденные в 1802 г.).В том же 1802 году голосов виват голосов на выборах были заменены на голосование бюллетенями.

Latrobe Column Capital, перед офисным зданием Сената Миллера, 11 Bladen St., Аннаполис, Мэриленд, январь 2014 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.


Выборы 3 октября 1838 г. положили начало первой крупной реформе Сената. Избиратели ратифицировали многочисленные поправки к Конституции, регулирующие географическое распределение мест в Сенате, процесс, который был подавлен экономическими, социальными и политическими предубеждениями.Согласно поправке к Конституции коллегия выборщиков также была упразднена, и впервые избиратели напрямую выбирали своих сенаторов.

Был избран 21 сенатор; по одному от каждого округа и города Балтимор. Срок полномочий сенаторов увеличился до шести лет, и была установлена ​​система ротационных выборов, так что только треть сенаторов баллотировалась на выборы каждые два года. Поправки упразднили также Губернаторский совет (глава 197, Акты 1836 г., § 2, 3, 13). Тем не менее, по сей день Сенат по-прежнему функционирует как совет губернатора, когда он подтверждает или отклоняет назначения, сделанные губернатором.

Несмотря на политические разногласия середины девятнадцатого века, в Мэриленде Сенат претерпел лишь незначительные изменения. Конституция 1851 года сократила срок полномочий сенаторов до четырех лет, а Конституция 1864 года разделила Балтимор-Сити на три законодательных округа, в каждом из которых был свой сенатор. Сенат остался нетронутым Конституцией 1867 года и оставался таковым почти столетие.

20 век. В то время как население Мэриленда росло и менялось в двадцатом веке, его законодательный план распределения оставался неизменным.Растущие городские и пригородные районы были крайне недопредставлены, в то время как старые сельские округа продолжали доминировать в Сенате.


В 1964 году Верховный суд Соединенных Штатов поручил Генеральной ассамблее Мэриленда разработать закон о перераспределении законодательного органа на основе принципа «один человек — один голос». (Комитет Мэриленда против Тауэса). В ряде дел Верховный суд постановил, что неравномерное распределение законодательных органов штатов нарушило положение о равной защите Четырнадцатой поправки к Закону США. С. Конституция.


Офисное здание Сената Джеймса, 11 Бладен-стрит, Аннаполис, Мэриленд, январь 2001 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.


В 1965 году была созвана специальная сессия Генеральной Ассамблеи для рассмотрения вопроса о перераспределении. Законодательство, принятое в результате этой сессии, разделило Мэриленд на шестнадцать сенаторских округов, каждый из которых избирал от одного до семи сенаторов (глава 2, акты специальной сессии 1965 г.). Впервые в истории Мэриленда в некоторые округа входило несколько округов.Эти изменения оказали наибольшее влияние на исторически недопредставленные центральные округа Мэриленда и чрезмерно представленный Восточный берег, где девять округов были объединены в два округа и из них было избрано только четыре сенатора. Хотя многие округа были объединены в отдельные округа, ни один из них не был разделен на несколько округов. В результате Сенат, избранный в 1966 году, не был действительно представителем населения штата, но приблизился к этой цели ближе, чем любой предыдущий законодательный орган.
В 1972 году поправка к Конституции, ратифицированная избирателями, продолжила процесс избирательной реформы. Поправка создала 47 законодательных избирательных округов в зависимости от численности населения. Впервые районы включали части округа, несколько округов или части прилегающих округов. После выборов 1974 года каждый из 47 сенаторов Генеральной Ассамблеи избирался от одного из этих округов.


Офисное здание Сената Миллера, 11 Bladen St., Аннаполис, Мэриленд, август 2010 г.Фото Дайан Ф. Эвартт.


Сенат

Палата делегатов
Генеральная ассамблея
Законодательные комитеты
Законодательный процесс
Мэриленд Правительство
Мэриленд Конституционные офисы и агентства
Мэриленд Департаменты
Мэриленд Независимые агентства
Мэриленд Исполнительные комиссии, комитеты, комитеты Колледжи
Округа Мэриленда
Муниципалитеты Мэриленда
Краткий обзор Мэриленда

Мэриленд Онлайн-руководство
Поиск в Руководстве
Электронная почта: [email protected] state.md.us Copyright 18 февраля 2021 г. Архив штата Мэриленд

Конституция Сената | Технический Сенат Мичигана

Конституция Сената Университета

Мичиганский технологический университет

История версий и примечания

  • 21 февраля 2020 г.: Предлагаемые изменения к II.F.B.ii на основе 21-18 отмечено
  • 18 марта 2019 г.: Обновления, отражающие утвержденные изменения: предложения 19–17, 22–17 перенумерованы для отражения изменений соответственно.
  • 20 октября 2017 г.: Утверждено Советом попечителей
    14 июля 2017 г.: Редакционные изменения от администрации
  • 12 апреля 2017 г . : ратифицирован сенатским округом
  • .
  • 1 марта 2017 г.: последняя версия
  • 19 декабря 2014 г.: последние изменения
  • 27 апреля 2012 г.: Утвержден Контрольным советом
  • 4 апреля 2012 г .: ратифицирован избирательным округом Сената
  • .

Артикул I — Название

Название этой организации должно быть The University Senate of Michigan Technological Университет.

Статья II. Составляющие

  1. Избирательным округом Сената университета является академический и исследовательский факультет университета. и профессиональный персонал, в том числе персонал, работающий в независимых исследовательских подразделениях. Эти группы встречаются и действуют как единое целое в соответствии с единой Конституцией и Уставом, с единым набор офицеров и комитетов Сената университета.Голосование по некоторым вопросам будет ограничены одной из этих групп, как это определено в статье III ниже.
  2. Физические лица:
    1. Члены Сената университета – это профессиональные сотрудники и преподаватели университета, работает полный рабочий день не менее 9 месяцев в году, если иное не исключено из-за основных административных функций (см. пункт 4 ниже).Полная занятость определяется как минимум 30 часов в неделю.
  3. Состав факультета:
    1. Преподавательский состав входит в состав Сената Университета, если не указано иное. не входит. К профессорско-преподавательскому составу относятся лица, имеющие звание инструктора, лектора, старший преподаватель, старший преподаватель, профессор практики, доцент, доцент профессор или профессор в течение как минимум девяти месяцев на полную ставку.
    2. Исследовательский факультет входит в состав Сената университета, если не указано иное. исключен, и будет представлен сенатором факультета, избранным от отдела в котором они назначены. Исследовательский факультет – это лица, имеющие звание ассистент-профессор, доцент-исследователь или профессор-исследователь не менее девяти месяцев полной занятости.
    3. Заведующие кафедрами, заместители деканов и заместители деканов, несмотря на их дополнительные статус членов академического факультета, не могут быть сенаторами или заместителями. Они считаются членами Сената.
  4. Состав профессиональных сотрудников:
    1. Профессиональные сотрудники, включая членов независимых исследовательских подразделений, должны быть участниками Сената Университета, если иное не исключено из-за крупных административных функции, как это определено в Уставе (независимые исследовательские подразделения не управляются одним или несколькими академическими отделами).
    2. Наличие в Уставе порядка определения профессиональных кадров Университета которые формируют избирательный округ членов профессионального персонала и для решения проблемы избирательного права лиц, четко не указанных в настоящей статье.
  5. Президент университета, ректор, вице-ректоры, вице-президенты, финансовый директор Должностное лицо, а также все деканы и приравненные к ним директора не должны входить в состав Сенат.
  6. Представительства: Каждый член Сената должен быть членом одного представительства. Блок. Сенатор, избранный членами каждой единицы, должен представлять каждую единицу. Единицы и входящие в их состав составляющие:

    1. Академические отделы:
      1. Академический и исследовательский факультет, занимающий должности в академическом отделе или школе должны быть единственными членами факультета этого отдела или школы.
    2. Исследовательские подразделения и профессиональный персонал:
      1. Сенатский комитет по кадровой политике определит состав профессиональные сотрудники и независимые исследовательские подразделения.
      2. Должно быть не более 1211 единиц представительства профессионального персонала, включая независимые исследовательские единицы. Одна из единиц должна быть библиотекой*. Они формируются в соответствии с Уставом. Профессиональные группы штатные единицы предназначены только для представительства в Сенате. Структуры отчетности трехсторонних участников внутри любой единицы могут различаться.
      3. Все избиратели Сената, работающие в независимом исследовательском подразделении, должны быть избирателями. членов этого отряда. Исследовательская единица может быть включена в состав другого субъекта Блок.
      4. Члены Сената, как определено выше, которые не являются членами академического отдел или исследовательское подразделение должны быть членами профессионального представительства персонала Блок.
    3. В случаях, когда субъект имеет право принадлежать более чем к одной единице, это лицо навсегда выберет одно подразделение и проинформирует секретаря Сената об этом выборе.
    4. Представительские единицы должны быть перечислены в Уставе.Устав должен содержать процедуры для просмотра и обновления списка в соответствии с рекомендациями Политики профессионального персонала Комитет.

Статья III. Функции

  1. Сенат является представительным органом для своих избирателей и выступает от их имени. по вопросам, входящим в компетенцию Сената.Сенат устанавливает, рассматривает и рекомендует политику и процедуры по вопросам, входящим в его компетенцию. Сенат также является основным форумом для обсуждения любых вопросов, представляющих интерес для университета сообщество.
  1. Сенат несет ответственность и имеет полномочия рассматривать и устанавливать политику в одних вопросах, а также рассматривать и давать рекомендации в других вопросах.То Президент университета, Попечительский совет или назначенные ими представители могут предусматривать дополнительные области, в которых Сенат будет нести ответственность и полномочия.
  1. Утверждая настоящий устав, Попечительский совет не отказывается от своих конституционная или законодательная власть.
  2. В разделе F этой статьи перечислены вопросы, за которые отвечает Сенат. и полномочия пересматривать и устанавливать политику.Как правило, Попечительский совет будет утверждать политику в этих областях только после того, как получит одобренные политические предложения Сенатом.
  1. По вопросам, по которым Сенат несет ответственность и имеет полномочия рассматривать и установить политику, предложения должны быть представлены в Совет попечителей после эти процедуры.
    1. Предложения по политике, исходящие от ректора университета (или назначенных представителей) должны быть представлены в Сенат для рассмотрения и одобрения, прежде чем будут представлены Попечительский совет.
    2. Аналогичным образом предложения, одобренные Сенатом, передаются в Университет. Президент на утверждение.
    3. Предложения, одобренные Сенатом и Президентом Университета, должны быть представлены президента университета в попечительский совет. Это ответственность Офицеры Сената для обеспечения такого представления.
    4. Предложения, одобренные Сенатом, могут быть наложены вето президентом университета в течение три месяца (не считая времени с окончания весеннего семестра одного академического года до начала осеннего семестра следующего учебного года) их зачисления к ректору университета.
    5. Если Президент Университета накладывает вето на предложение, принятое Сенатом, это вето быть представлено в письменной форме Председателю Сената. Председатель Сената отчитывается право вето Сенату на его ближайшем заседании. Сенат может обжаловать вето Совет попечителей большинством в две трети голосов правомочных сенаторов.Письменное уведомление апелляции должны быть немедленно переданы ректору университета, который должен представить письменную копию вето в Совет попечителей. Председатель Сената должен также представить письменную копию обращения Сената в Попечительский совет.
    6. Если в течение трех месяцев (не считая времени с окончания Весеннего срока одного учебного года до начала осеннего семестра следующего учебного года) ректору университета, предложение, принятое Сенатом, не подлежит ни наложению вето, ни утверждается ректором университета, предложение считается одобренным президентом университета, и будет представлен президентом Сената Совету Доверенное лицо для его утверждения. Порядок временного продления трехмесячного срока для конкретных предложений должны содержаться в Уставе.
  2. Список вопросов ответственности и полномочий
    1. Вопросы академической политики и процедур
      1. Сенат несет ответственность и имеет полномочия рассматривать и устанавливать политику и процедуры в этих областях:
        1. Все учебные вопросы, включая учреждение, роспуск и изменение степени программы.
        2. Требования к аттестатам и ученым степеням.
        3. Положения о посещаемости, экзаменах, выставлении оценок, успеваемости, испытательном сроке, и почести.
        4. Качество преподавания и оценка преподавания.
        5. Все вопросы, касающиеся академического календаря.
        6. Назначение, продвижение по службе, пребывание в должности, увольнение и увольнение академического факультета.
        7. Критерии должностей, которым присваивается ученое звание.
        8. Академическая свобода: права и обязанности.
        9. Положение о присуждении почетных степеней.
        10. Порядок избрания деканов и заведующих кафедрами.
        11. Требования и критерии уставов подразделений для каждого учебного подразделения.
        12. Другие области, находящиеся в ведении Попечительского совета Университета Президент или их назначенный представитель.
      2. Сенат обязан рассматривать, давать рекомендации, инициировать и участвовать при разработке политики и процедур в этих областях:
        1. Академическая организация, включая учреждение или ликвидацию школ, колледжей, или отделов, а также реорганизация академической структуры.
    2. Вопросы исследовательской политики и процедур
      1. Сенат несет ответственность и имеет полномочия рассматривать и устанавливать политику и процедуры в этих областях:
        1. Все вопросы и производительность, кроме выделения и распределения ресурсов.
      2. Сенат обязан рассматривать, давать рекомендации, инициировать и участвовать при разработке политики и процедур в этих областях:
        1. Выделение и распределение неограниченных средств, предоставленных университету для дискреционного распределения в поддержку исследования или научной работы.
    3. Вопросы политики и процедур, касающихся профессионального персонала
      1. Сенат обязан рассматривать, давать рекомендации, инициировать и участвовать при разработке политики и процедур в этих областях:
        1. Все вопросы касаются только профессиональных сотрудников.
    4. Другие вопросы политики и процедуры
      1. Сенат несет ответственность и имеет полномочия рассматривать и устанавливать политику и процедуры в этих областях:
        1. Внутренние функции Сената, включая Устав, структуру комитетов и т. д.
        2. Другие области, находящиеся в ведении Совета попечителей Университета Президент или их назначенный представитель.
      2. Сенат обязан рассматривать, давать рекомендации, инициировать и участвовать при разработке политики и процедур в этих областях:
        1. Дополнительные льготы.
        2. Институциональные приоритеты.
        3. Распределение и использование человеческих, финансовых и физических ресурсов университета.
        4. Библиотека Ван Пелта и Опи, компьютерное оборудование, аудиовизуальная поддержка, E.Р. Лорен Книжный магазин, Морской музей и т. д., так как они влияют на научные, учебные и исследовательские виды деятельности.
        5. Стандарты и процедуры приема.
        6. Финансовая помощь студентам.
        7. Выбор президента университета, ректора и других крупных общеуниверситетских администраторы.
        8. Административные процедуры и организационная структура.
        9. Оценка администраторов.
        10. Все области студенческих дел, не упомянутые конкретно выше, включая их влияние на учебный процесс и на успеваемость.
  3. Голосование по различным вопросам должно быть ограничено подгруппами сенаторов и их избирателей.(Ссылка делается на раздел F этой статьи).
    1. Только сенаторы могут голосовать по вопросам, рассматриваемым Сенатом, или их заместители могут голосовать, если сенатор отсутствует.
    2. Только сенаторы от факультетов или их заместители, в том числе сенаторы от факультетов на свободе, могут голосовать по академическим вопросам.
    3. Только сенаторы от факультетов или их заместители, включая сенаторов от факультетов и Профессиональные штатные сенаторы, представляющие независимые исследовательские подразделения или их заместители может голосовать по вопросам исследования.
    4. Только профессиональные штатные сенаторы или их заместители, в том числе на свободе Штатные сенаторы могут голосовать по вопросам, касающимся профессионального персонала.
    5. Все сенаторы или их заместители могут голосовать по вопросам Сената, затрагивающим весь университет.
    6. Все сенаторы и их заместители могут голосовать на заседаниях комитетов Сената.
    7. Устав должен включать процедуры классификации академического, исследовательского, и другие вопросы, переданные на рассмотрение Сената.
  4. В рамках своей деятельности Сенат должен координировать свою деятельность и сотрудничать с соответствующими представительными группами преподавателей, сотрудников и студентов на территории кампуса.

Статья IV.

Членство
  1.   Количество и состав — Членство в Сенате определяется следующим образом:
    1. Один сенатор и один заместитель, избираемые академическим и исследовательским факультетом и от их состава каждой академической кафедры.
    2. Один сенатор и один заместитель, избираемые каждым из сотрудников категории специалистов и единицы представления исследовательской единицы.
    3. Четыре сенатора от академических и исследовательских факультетов избираются всем факультетский избирательный округ.
    4. Два сенатора категории специалистов на свободе избираются персоналом категории специалистов. и избирательные округа исследовательского подразделения.
    5. Представительства академических департаментов и сенаторы академических и исследовательских факультетов на свободе должно составлять не менее 60 процентов от общего числа членов Сената.
    6. Официальные представители без права голоса от подразделений, назначенных Сенатом и включенных в список в Уставе.
  2. Выборы и срок полномочий
    1. Срок полномочий избранных сенаторов и их заместителей составляет три года, за исключением как указано в пункте 3 ниже. После службы в течение шести лет подряд в качестве сенатора и/или заместителем, лицо не может быть переизбрано на период одного года. Ограничение срока снимается по представлению Исполнительному комитету. просьба, одобренная большинством голосов членов Представительства.
    2. Годы выборов распределяются как можно более равномерно между различными представительствами. подразделения и позиции на свободе.
    3. Выборы сенаторов проводятся весной каждого года. Срок полномочий вступает в силу 1 июля. Вакансии в расширенном составе, возникшие в результате отставки или иным образом может быть заполнен по назначению Председателем Сената до тех пор, пока следующие выборы, на которых вакансии на оставшиеся сроки должны быть заполнены выборы.

Статья V — Офицеры

Должностными лицами Сената должны быть Президент, Вице-президент и Секретарь. Их обязанности определяются в Уставе. Эти должностные лица избираются постоянным сенаторы — и сенаторы — избираются после ежегодных весенних выборов таким образом, описаны в Уставе.Должностные лица, избранные Сенатом, приступают к своим обязанностям. 1 июля.

Статья VI — Комитеты

  1. Количество, обязанности и состав комитетов Сената определяются Сенатом с использованием процедур, содержащихся в Уставе.
  2. Председатели комитетов должны быть сенаторами или заместителями.

Статья VII. Процедура

  1. Работа Сената ведется в соответствии с действующим изданием Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (RONR), если они не противоречат Уставу Сената.
  2. Сенат в полном составе большинством в две трети голосов принимает решение о толковании двусмысленных язык в настоящей Конституции и Уставе.Такие интерпретации должны рассматриваться как поправки к Уставу.

Статья VIII. Петиции и инициативы голосования

  1. Петиции могут быть поданы в Сенат избирателями с требованием:
    1. Немедленное голосование по политическим предложениям, указанным в петиции; или
    2. Немедленное проведение избирательной инициативы (или референдума) правомочных избирателей. как вызов некоторому голосованию Сената.
  2. Такие петиции должны быть подписаны не менее чем 20 процентами избирателей, имеющих право голоса. по вопросу. (Ссылка делается на статью III, раздел G).
  3. Большинство сенаторов, имеющих право голоса, могут проголосовать за то, чтобы требовать Инициативы голосования от правомочных составляющие.
  4. Президент университета или Попечительский совет или назначенные ими представители может запросить Инициативу голосования по обозначенному вопросу, кроме апелляции президента вето.
  5. Устав должен содержать процедуры проведения избирательных инициатив.

Статья IX. Заседания

Сенат собирается не реже одного раза в течение каждого семестра очередного учебного года, на заседаниях, запланированных до конца весеннего семестра предыдущего учебного года. Дополнительные заседания созываются Председателем Сената по мере необходимости или по письменному просьба 20% сенаторов.Все собрания должны быть открытыми.

Статья X. Поправки

Поправки к настоящей Конституции могут быть предложены на любом собрании. Если прошло оба в на этом собрании и на любом последующем собрании в течение шести календарных месяцев двумя третями большинства, предложенная поправка должна быть представлена ​​на рассмотрение сенатского избирательного округа.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.