Таблица реформы петра 1 цель реформы: Реформы Петра 1 таблица (8 класс) – цель и сфера реформирования по датам

Содержание

Заполните таблицу реформы петра 1 10 класс сахаров учебник

Заполните таблицу реформы петра 1 10 класс сахаров учебник

Таблица по истории: Реформы императора Петра I. Петр I — один из наиболее выдающихся правителей российского государства, правивший 1. Создание Правительствующего Сената. 10 человек, составивших ближайшее окружение царя. Помогали царю в государственных делах. Предлагаем вашему вниманию таблицу реформ Петра 1: Название реформы Годы проведения Суть преобразований Краткие результаты Административная реформа 1699-1722 гг. Была. 1) Военные реформы Петра. а)с 1699-1705 -переход к рекрутским наборам ( цель- модернизация войск ,результат- создание в России регулярной армии ). б)создание специальных военных учебных заведений ,например,Навигацкая ,Артиллерийская ,Морская академии. Главные преобразования в таблице. В таблице «Реформы Петра Первого» приведены основные мероприятия Внимательно изучив таблицу Реформы Петра 1 (10 класс), мы познакомились со списком изменений, узнали их особенности. Реформы Петра I — Эпоха Петра I — Учебник по истории России. XVIII-XIX век. — 10 класс — Часть 2 — Сахаров А. Н. — 2013 — Школьная история. Ведущее место в петровских преобразованиях заняли реформы в области промышленности, что диктовалось интересами армии. Работа по теме: реформы петра 1 таблица. Предмет: История России (Отечественная история). Реформы Петра I. Реформа. Начало. Окончание. Содержание реформы. Сервис бесплатной оценки стоимости работы. Заполните заявку. Полный список основных государственных преобразований императора Петра I Великого. Реформы — цели, содержание, итоги и последствия. Таблица «Кратко о целях и содержании основных реформ Петра I Великого». Название. Цели и значение. Петр I Алексеевич — четвертый (без учета Ивана V) царь из династии Романовых и первый российский император. Он разработал целый комплекс реформ и претворил их в жизнь, стараясь превратить отсталую. 10 Класс. 1. Заполните таблицу «Преобразования Петра I». Систематизируйте материал о наиболее значительных реформах в названных сферах. 4. Проведите ролевое обсуждение на тему «Сословная политика Петра I». Выскажите характеристику действий царя в отношении. «Реформы Петра Великого». Урок истории в 10 классе (2 часа учебного времени). Преподавание по учебнику А.Н.Сахаров. Цели урока: Анализ, осмысление и оценка реформ Петра Великого, их значения в истории России; Применение навыков работы в текстовом. Вы находитесь на странице вопроса «Составить таблицу «Реформы Петра 1″. В неё входит: сфера реформирования, цель реформы, основные мероприятия, результаты реформы, исторические», категории «история». Данный вопрос относится к разделу «10-11» классов. Какие были проведены преобразования в России? — Почему Петра называют реформатором? Вспомнить предпосылки реформ, определить причины, выяснить с чего начал своё правление Пётр 1. Дети определяются, чью сторону они примут. 10 класс. Реформы Петра I. Задание 1. Раскройте значение понятий. Задание 2. Заполните таблицу «Деятельность коллегий». Недовольные политикой Петра в самом начале его царствования объединялись вокруг его сестры Софьи. Пётр I. Правление Петра I проходило под знаком постоянных войн. Ведь чтобы Россия превратилась в передовое европейское государство, ей Последующие наборы проводились по мере необходимости. Таким образом Пётр I за первые восемь лет Северной войны увеличил. Реформы Петра 1 (таблица). Представляем Вашему вниманию таблицу реформ Петра 1. Сюда включены основные преобразования На первом этапе реформы Петр 1 поделил Россию на 8 губерний: Московскую, Киевскую, Казанскую, Ингермандландскую (впоследствии. Реформы Петра Первого — тема чрезвычайной важности сегодня. Значение реформ Петра Первого. Личность первого императора России, его преобразования и их итоги являются исключительным примером для всех поколений. Административные реформы Петра I — хронологическая таблица. Реформы Петра I в области культуры, науки и просвещения — хронологическая таблица. 1700 — Указ о ношении европейского платья городскими классами. Ассамблея при Петре. Краткое описание реформ Петра 1 таблицы реформ. До реформ Петра в России была плохо развита промышленность, торговля оставляла желать лучшего, система государственного управления устарела. Высшее образование отсутствовало, и только в 1687 году в Москве. Урок по истории России в 10 классе. «Реформы Петра I». (урок изучения нового материала). 2. Развивать умение составлять таблицы, работать с учебником, сравнивать 1.Предпосылки петровских преобразований. 2.Реформы Петра I заполнить таблицу: реформы Петра. Областная реформа. На первом этапе реформы поделили на 8 губерний. К каждому классу приписывался чин. Новая система давала возможность служебного роста любому служилому человеку, вне зависимости от его происхождения. Таблица реформы избранной рады: Название реформы Важнейшие причины проведения реформы и годы её проведен ия. 1) Военные реформы Петра. а)с 1699-1705 -переход к рекрутским наборам ( цель- модернизация войск ,результат- создание в России регулярной. 1. Заполните таблицу «Преобразования Петра I». Систематизируйте материал о наиболее значительных реформах в названных сферах. Основанием для утверждения историками, что Петр I сделал российское дворянство действительно служилым сословием, было издание. «Реформы Петра Великого». Цели урока: осветить модернизацию государственной системы России, определить причины проведения реформ, их направленности и методов проведения; сравнительная характеристика системы государственного управления при Петре. История России. 7 класс. Данилов, Косулина. § 15. Реформы Петра I. Ответы на задания. Контурные карты. Таблицы. Кроссворды. Заполните пропуски в тексте. Недовольные политикой Петра в самом начале его царствования объединялись вокруг его сестры Софьи. План-конспект урока в 10 классе по истории, тема «Реформы Петра I и их последствия». -Использовать полученные знания и умения по теме «Реформы Петра I и их последствия», для понимания и Заполнить таблицу по направлениям реформаторской деятельности (военные. Таблица «Реформы Петра 1» кратко излагает особенности преобразовательной деятельности первого императора России. Одной из самых сложных, трудных и вместе с тем интересных тем является «Реформы Петра 1». Кратко таблица по данной теме демонстрирует все. В итоге Швеция утратила свои владения на восточном берегу Балтики и значительную часть владений в Германии, сохранив лишь часть Померании и остров Рюген. 7.1703г. Петром I. В 1712-1728 и 1732-1918 столица России. § 5. Реформы управления Петра I. ГДЗ по истории России. 8 кл. § 5. Реформы управления Петра I. Вопросы и задания для работы с текстом параграфа. С 28 февраля (10 марта) 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства. Личность Петра». Учебник: А.Н.Сахарова, В.И.Буганова «История России. Конец XVII — XIX вв.» Ч.2. Цель урока: усвоение учащимися внутренних преобразований Петра I и их влияния на экономическое и социальное положение России в I четверти XVIII в., дать характеристику.

Таблица Реформы Петра 1 (кратко). Основные реформы Петра 1: таблица, краткое содержание

Таблица «Реформы Петра 1» кратко излагает особенности преобразовательной деятельности первого императора России. С ее помощью можно сжато, лаконично и четко обозначить основные направления его шагов по изменению всех сфер жизни российского общества первой четверти XVIII века. Пожалуй, это лучший способ для того, чтобы учащиеся среднего звена усвоили этот непростой и достаточно объемный материал, который очень важен для анализа и правильного понимания особенностей исторического процесса в нашей стране в последующие столетия.

Особенности деятельности императора

Одной из самых сложных, трудных и вместе с тем интересных тем является «Реформы Петра 1». Кратко таблица по данной теме демонстрирует все необходимые школьникам данные.

Во вводном уроке следует сразу обозначить, что деятельность Петра Алексеевича затронула все слои общества и определила дальнейшую историю страны. Именно в этом и состоит уникальность эпохи его правления. Вместе с тем он был очень практичным человеком и вводил новшества, исходя из конкретных потребностей.

Государственно-политические реформыСоциальные преобразованияЭкономические мерыВоенные реформы
Централизация управления, создание бюрократииКристаллизация социальной структурыРазвитие экономики для военных нуждСоздание регулярной армии

Это можно наглядно продемонстрировать при более подробном освещении темы «Реформы Петра 1». Кратко таблица по поставленной проблеме наглядно показывает широкий размах, с которым действовал император. Казалось, он ко всему успел приложить руку: реорганизовал армию, органы государственного управления, внес существенные изменения в социальную структуру, экономическую сферу, дипломатию и, наконец, способствовал распространению западноевропейской культуры и образа жизни среди российского дворянства.

Преобразования в армии

В среднем звене очень важно, чтобы школьники усвоили основные факты темы «Реформы Петра 1». Кратко таблица по этой проблеме помогает учащимся ознакомиться с данными и систематизировать накопленный материал. Почти все свое правление император вел войну со Швецией за выход к Балтийскому морю. Необходимость в сильных и мощных войсках встала с особенной остротой в самом начале его правления. Поэтому новый правитель сразу приступил к реорганизации армии.

Один из самых интересных разделов в изучаемый теме – это «Военные реформы Петра 1». Кратко таблица может быть изображена следующим образом.

Создание нового типа армииМеры по унификации и подготовке кадров
Введение рекрутской системыСоздание школ, училищ
Перевооружение армииУнификация формы, наград, медалей
Использование нового оружияПовышение в чине за личные заслуги
Строительство флотаВведение новых уставов

Значение военных новшеств

Из нее видно, что шаги императора диктовались конкретными потребностями современного ему времени, однако и многие его нововведения продолжали существовать еще очень долгое время. Главная цель реформ состояла в создании постоянной и регулярной армии. Дело в том, что раньше существовала так называемая поместная система набора войск: т.е. помещик являлся на смотры вместе с несколькими слугами, которые тоже должны были служить вместе с ним.

Однако к началу XVIII столетия этот принцип изжил себя. К этому времени уже окончательно оформилось крепостное право, и государство стало набирать солдат в службу из крестьян. Еще одной очень важной мерой было создание профессиональных воинских училищ для подготовки офицеров и командного состава.

Преобразования властных структур

Практика показывает, что одной из самых сложных тем является «Политические реформы Петра 1». Кратко таблица по данной проблеме наглядно демонстрирует, насколько глубокий характер носила преобразовательная деятельность императора в органах управления. Он полностью изменил центральную и местную администрацию. Вместо Боярской Думы, которая раньше выполняла совещательные функции при царе, он создал Сенат по образцу западноевропейских стран. Вместо приказов были созданы коллегии, каждая из которых выполняла определенную функцию в управлении. Их деятельность строго контролировалась генерал-прокурором. Кроме того, был создан особый тайный фискальный орган контроля над бюрократическим аппаратом.

Реформы в центреРеформы местного управления
Создание Сената, Синода, коллегийСоздание губерний, провинций, уездов
Создание генерал-прокуратурыВведение новых должностных лиц: губернатора, воеводы

Новое административное деление

Не менее сложной является тема и «Государственные реформы Петра 1. Кратко таблица по данной проблеме отражает кардинальные перемены, которые произошли в организации местного управления. Были созданы губернии, которые заведовали делами определенной области. Губернии делились на провинции, а те, в свою очередь, – на уезды. Такая структура была очень удобна для управления и отвечала задачам рассматриваемого времени. Во главе губерний стоял губернатор, а во главе провинций и уездов – воевода.

Изменения в промышленности и торговле

Особое затруднение нередко вызывает изучение темы «Экономические реформы Петра 1. Кратко таблица по данной проблеме отражает сложность и неоднозначность деятельности императора в отношении купцов и торговцев, который, с одной стороны, стремился создать наиболее благоприятные условия для развития экономики страны, но вместе с тем действовал почти крепостническими методами, которые никак не могли способствовать развитию рыночных отношений в нашей стране. Экономическая деятельность Петра Алексеевича не была столь эффективна, как преобразования в других сферах. Вместе с тем это был первый опыт по развитию торговли по западноевропейскому образцу.

Создание промышленностиМеры государства для развития экономикиТорговля
Создание мануфактур, приписывание к ним крестьянПроведение политики меркантилизмаВведение государственной монополии на ряд товаров
Разрешение на покупуку крестьян для мануфактурПротекционизмПринудительное переселение купцов в Санкт-Петербург

Преобразования в общественной структуре

Более простой представляется тема «Социальные реформы Петра 1. Кратко таблица по данной проблеме наглядно демонстрирует те принципиальные изменения, которые произошли в российском обществе изучаемого времени. В отличие от своих предшественников, император ввел принцип отличия в военной и государственной сферах в зависимости не от родовой принадлежности, а от личных заслуг. Его знаменитая «Табель о рангах» ввела новый принцип службы. Отныне человек, для того чтобы получить повышение или чин, должен был добиться каких-либо успехов.

ДворянствоКрестьянствоТретье сословие
Введение обязательной службыВведение подушной податиУнификация городского населения по европейскому образцу
Продвижение в зависимости от личной выслугиОкончательное закрепощение крестьянПредоставление городам самоуправления, раздел горожан по цехам и гильдиям

Именно при Петре была окончательно оформлена социальная структура общества. Главной опорой самодержавия стало дворянство, которое заменило родовую аристократию. Преемники императора также опирались именно на это сословие, что говорит об эффективности принятых мер.

Завершить изучение данной проблемы можно подведением итогов. Какое значение в истории России имели реформы Петра 1? Таблица, краткое содержание по данной теме может послужить эффектным средством подведения итогов. Относительно же социальных преобразований следует отметить, что меры правителя соответствовали запросам своего времени, когда устарел принцип местничества, и страна нуждалась в новых кадрах, которые бы обладали необходимыми качествами для выполнения новых задач, вставших перед страной в связи с Северной войной и выходом России на международную арену.

Роль преобразовательной деятельности императора

Тема «Основные реформы Петра 1», таблица, краткое содержание которой является важной составляющей при изучении истории России первой четверти XVIII века, должна быть разбита на несколько занятий для того, чтобы школьники имели возможность как следует закрепить материал. На заключительном занятии необходимо подвести итоги по пройденному материалу и обозначить, какую роль сыграли преобразования первого императора в дальнейшей судьбе России.

Меры, предпринятые правителем, вывели нашу страну на европейскую арену и ввели ее в число ведущих европейских государств. Тема «Основные реформы Петра 1», таблица, краткое содержание наглядно показывает, как страна вышла на мировой уровень развития, получив выход к морю и став одним из главных членов европейского концерта держав.

Реформы императора Петра 1: таблица, причины основных экономических, военных и церковных преобразований

Петр I Алексеевич – четвертый (без учета Ивана V) царь из династии Романовых и первый российский император. Он разработал целый комплекс реформ и претворил их в жизнь, стараясь превратить отсталую (по его мнению) Московию в передовое европейское государство….

Цели, причины и типы

Перемены были призваны, в первую очередь, сократить разрыв между Московским государством и европейскими державами. Их целью была модернизация (европеизация) страны при сохранении крепостнических порядков. Вся внутренняя политика Петра 1 кратко изложена ниже.

Причины реформ Петра объективны:

  1. Император, после Азовских походов и великого посольства понял, насколько отстало Московское государство от Европы. Он хотел нивелировать этот разрыв, ввести Россию в круг сильных мировых держав.
  2. Царь мечтал о расширении границ державы, создании мощного флота, контроле над Балтикой. Чтобы эти мечты осуществились, ему нужны были финансовые и административные ресурсы.
  3. Великий государь считал необходимым укрепить личную власть (это было объективное желание, молодой царь уже пережил регентство сестры Софьи и конфликт с нею).

Личные причины, заставившие молодого царя начать реформирование, совпадали с поставленными перед собой целями. Именно это стало главным составляющим комплексного успеха его внутренней политики.

Основные реформы Петра, проведенные в конце XVII – первой четверти XVIII веков, разделяются на 6 больших блоков:

  • экономические,
  • военные (особенно необходимые в условиях ведения полномасштабной Северной войны с сильнейшей европейской державой того времени Швецией),
  • социальные,
  • церковные,
  • политические (в том числе, реформа центрального и местного самоуправления),
  • культурные.

Идея общественного устройства

Можно сказать, что реформирование проводилось бессистемно. В основе идеи проведения перемен лежали принципы:

  • «общей пользы»,
  • «государственного интереса».

Внимание! Общей идеей нововведений было укрепление абсолютного самодержавия как формы правления. А также создание механизма, где каждый человек должен был трудиться на благо родины, во имя укрепления ее статуса на международной арене.

Модернизация, проводившаяся царем, была насильственной (не органической).

Путь государя был один – радикальное изменение государственного устройства «сверху».

Это и есть главные особенности преобразований Петра.

Основные изменения

Основные изменения, проведенные императором, можно представить в табличной форме, с учетом причин и целей проведения перемен, идей и итогов реформирования.

Экономические

Перемены в экономике можно разделить на две большие группы:

  • в области сельского хозяйства и промышленности,
  • в сфере финансов и торговли.
Название Хронология петровских изменений (годы) Цели Итоги
Развитие промышленности 1698-1725 Формирование сильной промышленности, обеспечение ее независимости от экспортных поставок металла и вооружения Появление мощнейшей промышленной базы вблизи Петербурга и на Урале (действовали бесперебойно 65 заводов из 71), развитие текстильной промышленности (в Москве, Ярославле, Казани и в Украине), расширение судостроения, фаянсового дела и производства бумаги
Берг-привилегия 1719 Был разрешен самостоятельный поиск полезных ископаемых и закладка заводов на местах выработки С появлением дополнительного стимула для развития тяжелой промышленности на Урале, стали открываться независимые от империи заводы и мануфактуры, укрепляющие роль державы в мире
Указ о посессионных крестьянах 1721 Разрешение «прикреплять» крестьян к заводам Обеспечение развивающихся мануфактур рабочими руками
Указ о создание ремесленных цехов 1722 Стимулирование развития ремесла и внутренней торговли Увеличение мелких ремесленных производств в городах, обеспечивавших внутренние нужды державы
Освоение новых сельскохозяйственных территорий 1698-1725 Распашка земель на юге России, в Поволжье и Сибири Расширение посевных площадей
Расширение посевных площадей технических культур и разведение новых пород скота 1698-1725 Поощрение нововведений в сельском хозяйстве Увеличение посевных площадей различных культур, разведение новых, более продуктивных, пород скота
Указы о введении новых торговых тарифов 1724, 1726 Протекционистские акты, регулирующие внешнюю торговлю (налог с ввоза товаров в страну был выше, чем налог с вывоза) Защита внутренних производителей от иностранных конкурентов на внутреннем рынке и стимулирование внешней торговли привели к развитию производства и торговли в империи. Эти акты породили главные экономические успехи царя

Военные

Военная реформа Петра 1 преследовала 3 основные цели:

  • формирование сильной регулярной армии,
  • строительство мощной флотилии,
  • основание высших военных заведений по всей стране с целью подготовки офицерского состава.
Название Время проведения Цели Итоги
Рекрутская повинность 1705 Появление постоянной, регулярной армии Была сформирована действующая армия за счет ее пополнения мужчинами из податных сословий, не освобожденных от повинности
Военные уставы 1716 Регламентация службы в сухопутных войсках и на флоте Обеспечения порядка и субординации в армии, усиление дисциплины
Создание военно-морского флота 1698-1725 Формирование сильного флота, способного противостоять европейским кораблям на море. Обеспечение стабильного положения Российской империи на международной арене, развитие внешней торговли и обеспечение её безопасности Появление 48 линейных кораблей и 800 галер (общая численность служащих – 28 тысяч человек). Победы русского флота при м. Гангут и о. Гренгам (Северная война). Закрепление на Балтике и на Азовском море

Внимание! Военные преобразования Петра I часто критикуются историками, но именно ему удалось создать максимально боеспособную армию, сумевшую справиться с самой сильной на тот момент европейской страной (гегемоном) Швецией.

Экономические и военные преобразования были важной вехой на пути построения сильной империи.

Именно поэтому правитель большую часть времени отдавал формированию промышленного комплекса и армейскому снабжению.

Последствия петровских преобразований в этих областях были как положительными, так и отрицательными.

Социальные

Социальные реформы Петра были направлены на три вещи:

  • укрепление роли дворянства как господствующего класса и упорядочение службы дворян,
  • усиление крепостничества (для обеспечения экономического положения дворянства, крестьяне при Петре 1 попали в сильнейшую экономическую кабалу),
  • упорядочение статуса «податных» сословий (для обеспечения бесперебойного поступления налогов в казну страны).
Название Период проведения Цели Последствия
Указ о единонаследии 1714 Укрепления положение дворян, как класса, и обеспечения их стабильного экономического положения Акт, приравнявший поместье к старинным вотчинам, и разрешавший передавать его по наследству, превратил дворян в сильный господствующий класс. Он также обеспечил стабильность экономического положения дворянский семей, так как запрещал дробление поместных земель (поместье передавалось старшему сыну, а остальные должны были служить в армии, на флоте или в сфере государственного управления, проживая на получаемое жалование)
Указ о фискалах 1714 Создание особой налоговой службы Упорядочение взимаемых с частных предприятий налогов
Табель о рангах 1722 Указ, регламентирующий службу в Российской империи и получение личного или наследственного дворянства Дворяне, как класс, полностью освобождались от уплаты налогов, но обязаны были служить государству, причем продвижение по службе стало зависеть не от родовитости, а от способностей и знаний. Дворянство продолжало укрепляться как класс, за счет включения в него наиболее талантливых представителей из других сословий
Подушная перепись населения 1718-1724 Мероприятие, проводимое с целью упорядочения системы налогообложения Были получены точные данные о населении империи (около 15 миллионов человек). Разработана система налогообложения для каждого податного класса (платили только лица мужского пола, раз в год)
Указ, запрещающий крепостным крестьян уходить на заработки без разрешения помещиков 1724 Цель акта – обеспечить экономическое благосостояние дворян и бесперебойную работу поместья Ещё большее укрепление крепостнического строя. По сути, указ положил начало развитию паспортной системы в России

Особенности преобразований в этой сфере затронули в одинаковой мере и дворян, и простых людей.

Церковные

Отношения молодого правителя с Православной церковью были достаточно сложными. Скорее всего это связано с нежеланием духовенства финансово поддержать его во время начала Северной войны. Церковная реформа Петра 1 сводилась к:

  • подчинению Церкви государству,
  • упорядочение отношений со старообрядцами.
Название Когда происходили Цели Итоги
Отмена патриаршества и учреждение Синода, введение Духовного регламента 1721 Подчинение церкви государству Полный контроль за деятельностью церкви со стороны империи, упразднение ее самостоятельности в финансовых делах
Изменение штата церковнослужителей 1722 Сокращение расходов на церковь Новая система формирование приходов в государстве (1 приход на 150 дворов)
Указ о старообрядцах 1722 Контроль деятельности старообрядцев, получение дополнительного дохода в государственную казну, Удвоение подушной подати со старообрядцев

Политические (административные)

Административные нововведения были связаны в основном:

  • с упорядочением системы центрального управления (царю необходимо было создать систему, которая бы обеспечила бесперебойное управление государством даже в период его отсутствия в столице),
  • с урегулированием системы местного самоуправления.
Название Годы преобразований Цели Последствия
Территориально-административная реформа и реформа местного самоуправления 1708 Упорядочение системы местного управления Деление России на губернии (во главе с губернаторами), провинции (во главе с воеводами) и уездами (во главе с земскими комиссарами)
Учреждение Сената и должности генерал-прокурора (главы Сената) 1711 Централизация системы государственного управления Сенат ведал всеми делами страны и отчитывался в своей работе только перед императором
Учреждение коллегий 1711-1718 Централизация государственного управления и ее упорядочивание (реорганизация приказной системы) Создание работающей системы управления разными сферами жизни и деятельности империи
Введение Генерального регламента и регламента работы коллегий 1720 Регламентация деятельности чиновников Создание единого упорядоченного делопроизводства в стране
Провозглашение России империей 1721 год Укрепление абсолютной власти монарха Россия абсолютная монархия. Власть императора фактически безгранична
Введение прокурорского надзора 1722 Контроль за деятельность чиновников Укрепление власти монарха, попытка уйти от бюрократического произвола

Кратко изложенные административные реформы Петра 1 – самые важные во всей череде его преобразований. Он сумел создать новую модель управления, функционирование которой не зависело от личного присутствия правителя в столице.

Культурные

Изменения в области культуры сводились:

  • к полной европеизации жизни в Московском государстве,
  • к попыткам распространения грамотности и образования (по крайней мере, в мещанской и дворянской среде).

В советской историографии распространено мнение, что культурные преобразования самые непоследовательные и непродуманные во всей череде петровских нововведений.

Название Период введения изменений
«Налог на бороду» (европеизация внешнего вида русского дворянства) 1705
Указ о начале издания первой русской газеты и открытие типографий по всей стране (в целях распространения просвещения) 1728 («Санкт-Петербургские ведомости») и 1700-1725 соответственно.
Открытие школ и училищ Школа математических наук (Навигацкая) -1701,

Морская академия в Санкт-Петербурге -1701,

Цифровые школы 1724 (начальное образование для мещан и духовенства),

Проект открытия Академии наук и гимназии 1724.

Указ о престолонаследии 1722 года

Данный акт можно считать особым. Он не относится ни к политической, ни к социальной сферам жизни тогдашнего общества и стоит особняком.

Великий государь был вынужден задуматься о будущем престола после того, как в 1718 году произошёл конфликт с царевичем Алексеем Петровичем, его старшим сыном, приведший к смерти последнего.

По официальной версии сын умер в темнице после обвинения в государственной измене и вынесения приговора о смертной казни.

В соответствии с данным актом император сам мог назначить наследника по своему желанию, и это не обязательно должен быть его кровный родственник. Правитель мог отменить свое решение в любой момент и выбрать нового наследника.

Внимание! На момент смерти правителя у него оставался единственный прямой (по мужской линии) потомок мужского пола – Петр Алексеевич (сын царевича Алексея), а также 3 дочери – Анна, Елизавета и Наталья. Вопрос о том, кому бы из них он хотел передать свой престол, так и остался открытым. Завещание Великий государь (по официальной версии) составить не успел.

Историческая оценка

Отношение к многочисленным петровским нововведениям в имперской (спор западников и славянофилов), советской и русской историографии довольно противоречивое. Есть положительные и отрицательные оценки.

Одни историки считают, что это был настоящий прорыв, что император сумел за короткий период своего правления создать настоящую европейскую державу, сильную и авторитетную.

Другие высказывают мнение, что при царе произошла консервация феодально-крепостнической системы, права и свободы личности при которой нарушались.

Третьи полагают, что в конкретных исторических (и геополитических) условиях того времени, преобразования носили прогрессивный характер, и вся внутренняя политика в целом была очень удачной.

Император учел особенности исторической обстановки и провел адекватные меры, необходимые для развития страны.

Положительные и отрицательные последствия всех реформ Петра 1 отражает таблица, представленная ниже.

Плюсы Минусы
Дан новый импульс развитию промышленности и сельскому хозяйству. Усиление абсолютизма при сохранении элементов восточного деспотизма.
Созданы современные и боеспособные армия и флот. Усиление крепостного строя.
Создан компетентный государственный аппарат управления. Бюрократизация страны.
Начала формироваться светская культура и система образования. Огосударствление экономики привело к невозможности сформировать «здоровые» рыночные отношения в империи.
Россия получила признание на международной арене.

Государственные реформы Петра I

Причины и цели реформ Петра I

Итоги реформ Петра 1

Неоспоримым фактом является то, что Петр Алексеевич сумел создать сильное дворянское государство, просуществовавшее вплоть до 1917 года. Это и есть самое главное последствие петровских реформ.

Реформи петра 1 таблиця 8 клас

Реформи петра 1 таблиця 8 клас

Скачать реформи петра 1 таблиця 8 клас fb2

27-10-2021

газові закони фізика презентація урока: Познакомиться с реформами государственного управления; Раскрыть их значение в процессе укрепления государственности и абсолютной монархии; Рассмотреть значение петровских реформ для дальнейшего развития России; Неоднозначный характер преобразовательной политики Петра I; Сформировать представление о личности Петра I, его роли в процессе модернизации Российского государства. Планируемые результаты. Предметные: Выяснить причины и основные направления реформ центральной власти и местного управления; Значение Указа о единонаследии и Табели о рангах, усиление позиций российского дворянст. Инфоурок › История России ›Другие методич. материалы›Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Скачать материал. библиотека материалов.

Административные реформы Петра I. Областная (губернская) реформа Петра I Крупнейшей административной реформой местного управления было создание в г. 8 губерний во главе с губернаторами, в г. их число увеличилось до Вторая административная реформа поделила губернии на провинции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами. Городская реформа ( гг.) Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, переименованная в ноябре г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге ( г.). Чл. Цели урока: Познакомиться с реформами государственного управления; Раскрыть их значение в процессе укрепления государственности и абсолютной монархии; Рассмотреть значение петровских реформ для дальнейшего развития России; Неоднозначный характер преобразовательной политики Петра I; Сформировать представление о личности Петра I, его роли в процессе модернизации Российского государства. Планируемые результаты. Предметные: Выяснить причины и основные направления реформ центральной власти и местного управления; Значение Указа о единонаследии и Табели о рангах, усиление позиций российского дворянст.

Реформы управления и экономическая политика Петра I. Назад Вперёд. Урок Конспект Дополнительные материалы.  В годы Северной войны государь Петр I вынужден был отлучаться от управления государством для командования войсками. Возникла необходимость в формировании особого органа для управления государством. В году таким государственным учреждением стал Правительствующий Сенат, включавший в себя девять ближайших к царю сановников. Реформы управления Петра I. Урок 6. История России 8 класс ФГОС. Урок рассматривает реформы Петра I в сфере управления и их последствия. Подробно говорится о функциях Сената и коллегий. В уроке с помощью схем подробно объясняется система государственного и местного управления в России.  Таким образом, реформы управления Петра Первого привели к централизации власти, повысили эффективность государственного управления, способствовали окончательному оформлению абсолютной монархии. Но в то же время: привели к формированию бюрократического государственного аппарата, слежке и полному подчинению всех сословий верховной власти.

Петр первый – неоднозначная личность в истории, который смог поднять экономику страны и ввести новые законы, правила. С другой стороны, такие быстрые реформы привели к волнениям граждан. Давайте подробней разберем, кем же был царь Петр I. Содержание статьи. История презентация Петр 1. История Петра 1 кратко. Реформы Петра 1 история 8 класс. Роль Петра 1 в истории. Тест история Петра 1. Таблица по истории Петр 1. Реформы Петра 1 таблица 8 класс история. История презентация Петр 1. История Петра 1 кратко. Презентація про сімю свет Петр появился в году, в июне. Сын Алексея Романова. С четырех лет рос без отца. •Областная реформа •Судебная реформа •Военная реформа •Церковная реформа •Финансовая реформа •Реформы в промышленности и торговле А теперь необходимо поговорить о каждой из реформ Петра І более отдельно. Областная реформа. В году уряд Петра І разделил всю империю на восемь больших реформи, которыми стали руководить губернаторы.

Инфоурок › История России ›Другие методич. материалы›Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Скачать материал. библиотека материалов.

можно бесконечно обсуждать. Конечно правы. петра таблиця 8 1 клас реформи статья! Подписался RSS, буду

Таблица «Реформы Петра 1» кратко излагает особенности петра деятельности первого императора России. С таблиця помощью можно сжато, лаконично и четко обозначить основные направления его шагов по изменению всех сфер жизни российского общества первой четверти XVIII века. Пожалуй, это лучший способ для того, чтобы учащиеся среднего звена усвоили этот непростой и достаточно объемный материал, который очень важен для анализа и правильного понимания особенностей исторического процесса в нашей стране в последующие столетия. Особенности деятельности императора. Инфоурок › История России ›Другие методич. материалы›Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Таблица к уроку по истории России 8 класс «Реформы Петра I». Скачать материал. библиотека материалов.

Реформы Петра I Великого – кратко – таблица. Основной причиной административных реформ Петра I стало его стремление к выстраиванию абсолютистской модели монархии, когда все ключевые рычаги управления государством находятся в руках царя и его ближайших советников. Реформы местного управления — кратко. Петр Первый ( — ) — русский царь, самостоятельно правил с по годы. Провел масштабную реформу всех областей жизни России. Художник Валентин Серов, посвятивший Петру целый ряд произведений Петру так описывал его: «Он был страшный: длинный, на слабых, тоненьких ножках и с такой маленькой, по отношению ко всему туловищу, головкой, что больше должен был походить на какое-то чучело с плохо приставленной головою, чем на живого человека. В лице его был постоянный тик, и он вечно «кроил рожи»: мигал, дергал ртом, водил носом и хлопал подбородком. При этом шагал огромными шагами, и все.

Таблица: Реформы Петра 1 (название, цели и содержание, итоги). Название реформы. Цель и содержание.  Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Областная реформа (Губернская).

Внимательно изучив таблицу Реформы Петра I (8 класс), мы познакомились со списком изменений, узнали их особенности. Определили, какие сферы они затронули. Можем оценить все плюсы и минусы проведенных преобразований. Тест по теме. Вопрос 1 из В каком году Петр Ι ввел новый календарь?.

Между нами говоря, советую Вам 8 1 таблиця реформи клас петра правы. уверен. Давайте

Информационная таблица по истории для подготовки к ЕГЭ.  Урок истории по теме «Реформы Петра I: зло или благо для России?»Цель урока:на основе полученных ранее знаний, чтения исторической литературы показать учащимся вклад Петра I в дело преобразовани Методическая разработка открытого урока по теме: «Петр I и его реформы в оценках и суждениях». Это заключительный урок темы «Эпоха петровских преобразований». Основная цель – обобщение и закрепление полученных знаний. А так как деятельность Петра I вызывала и вызывает много споров, создаются ус План-конспект урока по истории по теме: «Развитие ветеринарии в России в период реформ Петра 1». Реформы Петра I Великого – кратко – таблица. Основной причиной административных реформ Петра I стало его англійська мова 6 клас карпюк 2014 зошит к выстраиванию абсолютистской модели монархии, когда все ключевые рычаги управления государством находятся в руках царя и его ближайших советников. Реформы местного управления — кратко.

Реформы Петра Первого. Преобразования Петра 1 были начаты на рубеже двух столетий и не прекращались ­до его смерти в г. В своей реформаторской деятельности Петр Великий брал за основу европейский опыт таких стран как: Швеция, Германия, Франция, Голландия. Однако действовал он, исходя из практических потребностей, не имея строгой системы и программы преобразований. Реформы Петра 1 были начаты в армии в связи с войной за выход презентація на тему ляльковий театр скачать Балтийскому морю ( г.), за ними последовали. Как правило реформы были направлены не на интересы отдельных сословий, а государства в целом: его процветани. Для чего были внедрены реформы императора Петра I, таблица с хронологией преобразований во внутренней политике, церковной, военной, социальной, экономической и других сферах отражают положительные и отрицательные последствия.  Реформы Петра I – это преобразования не только в государственной, но и в общественной жизни, совершенные в период правления в России Петра Первого. Все время его пребывания на престоле условно можно разделить на два периода – года и   Укрепление роли дворянства как господствующего класса и упорядочение службы дворян.

Таблица по истории: Реформы императора Петра I. Петр I — один из наиболее выдающихся правителей российского государства, правивший с года по год. Во время его правления были проведены реформы во многих сферах, выиграно множество войн, заложен фундамент будущего величия российской империи! Навигация по таблице: Реформы Петра 1: 1. Реформы в сфере армии и флота 2. Реформы в сфере экономики 3. Реформы в сфере государственного управления 4. Реформа в сфере церковного управления 5. Реформы в сфере образования и науки 6. Реформы в сфере культуры и быта. Реформы в сфере. Для чего были внедрены реформы императора Петра I, таблица с хронологией преобразований во внутренней политике, церковной, военной, социальной, экономической и других сферах отражают положительные и отрицательные последствия.  Реформы Петра I – это преобразования не только в государственной, но и в общественной жизни, совершенные в петра правления в России Петра Первого. Все время его пребывания на престоле условно можно разделить на два периода – года и   Укрепление роли дворянства как господствующего класса и упорядочение службы дворян.

Таблица по истории: Таблиця императора Петра I. Петр I — один из наиболее выдающихся правителей российского государства, правивший с года по год. Во время его правления были проведены реформы во многих сферах, выиграно множество войн, заложен фундамент будущего величия российской империи! Навигация по таблице: Реформы Петра 1: 1. Реформы в сфере армии и флота 2. Реформы в сфере экономики 3. Реформы в сфере государственного управления 4. Реформа в сфере церковного управления 5. Реформы в сфере образования и науки 6. Реформы в сфере культуры и быта. Реформы в сфере.

Реформы Петра 1 (таблица). Представляем Вашему вниманию таблицу реформ Петра 1. Сюда включены основные преобразования императора, примерное время их проведения, краткая суть и результаты. Название реформы. Годы. Суть преобразований. Краткие результаты реформы. Реформа государственного управления. гг.

великолепная мысль попали самую петра таблиця 8 клас реформи 1 так бывает

СодержаниеРеформы Петра I — в чем сущность преобразованийЗначение политических измененийТабель о рангах — таблица, систематизировавшая соответствия между чинами. Петр первый – неоднозначная личность в истории, который смог поднять экономику страны и ввести новые законы, правила. С другой стороны, такие быстрые реформы привели к волнениям граждан. Давайте подробней разберем, кем же был царь Петр I. Содержание статьи. История презентация Петр 1. История Петра 1 кратко. Реформы Петра 1 история 8 класс. Роль Петра 1 в реформи. Тест история Петра 1. Таблица по истории Петр 1. Реформы Петра 1 таблица 8 класс история. История презентация Петр 1. История Петра 1 кратко. На свет Петр появился в году, в июне. Сын Алексея Романова. С четырех лет рос без отца.

Таблица по истории: Реформы императора Петра I. Петр I — один из наиболее выдающихся правителей российского государства, правивший с года по год. Во время его правления были проведены реформы во многих сферах, выиграно множество войн, заложен фундамент будущего величия российской империи! Навигация по таблице: Реформы Петра 1: 1. Реформы в сфере армии и флота 2. Реформы в сфере экономики 3. Реформы в сфере государственного управления 4. Реформа в сфере церковного управления 5. Реформы в сфере образования и науки 6. Реформы в сфере культуры и быта. Реформы в сфере. Параграф 5. Реформы управления Петра I. Могла ли Россия добиться успехов в экономическом, политическом, культурном развитии без реформ в сфере управления? Что изменилось в системе управления Российским государством при Петре Великом? Россия не могла добиться успехов в экономическом, политическом, культурном развитии без реформ в системе управления, ведь это является основой. При Петре Великом появились коллегии, Літ чит 4 клас 2004, губернии, Ратуша.

Петр I Алексеевич – четвертый (без учета Ивана V) царь из династии Романовых и первый российский император. Он разработал целый комплекс реформ и претворил их в жизнь, стараясь превратить клас (по его мнению) Московию в передовое европейское государство. Содержание. Цели, причины и типы. Идея общественного устройства. Основные изменения. Экономические. Военные. Социальные. Церковные. Политические (административные). Культурные. Указ о престолонаследии года. Историческая оценка. Итоги реформ Петра 1. Цели, причины и типы. Перемены были призваны, в первую очередь, сократить разрыв межд.

Материал содержит реформы Петра 1 — клас, социальные, военные, экономические и духовные, их особенности и предпосылки, эффект от реформ для общества. Справочные таблицы.  Реформы Петра 1 — государственные, социальные, военные и их особенности (Таблица). Предпосылки и особенности реформ Петра 1. Предпосылки реформ Петра 1. 1. Отставание России в социально-экономическом, военном и культурном отношении от европейских стран. 2. Активно-волевая деятельность Петра 1, ориентирование на преобразования в стране. 3. Осознание необходимости реформ с использованием европейского опыта. 4. Предшествующее развитие страны в 17в.

Итоги преобразовательной деятельности Петра I

Цели:

  1. Для учащихся: получение личностного опыта совместной деятельности по изучению итогов преобразовательной деятельности Петра 1.
  2. Для учителя: создание условий для организации познавательной деятельности учащихся по выполнению учебных задач.

Задачи:

  1. Назвать проблемы, стоящие перед царем в начале правления.
  2. Определить и проанализировать итоги реформ Петра 1.
  3. Определить и аргументировать отношение разных сословий к преобразовательной деятельности Петра 1
  4. Проследить связь между причинами и итогами реформ Петра 1.

Предметный материал: Реформы Петра 1.

Методологический анализ учебного материала.

В течение 16-17 вв. Российское государство стало крупнейшим многонациональным православным государством, но так и не смогло стать великой европейской державой, получить выход к торговым морям. За это время Россия пережила реформы Избранной рады и опричнину Ивана Грозного, Смутное время, переход от сословно-представительной к самодержавной монархии при первых царях династии Романовых. В 16 вв. в экономике и общественном устройстве России 16 в. господствуют черты аграрного общества, а с середины 17 в уже заметно усиливается западноевропейское влияние на разные стороны российской жизни. В стране укрепился сословный строй, оформилось самодержавие и крепостное право. И в то же время в государственном устройстве и мировоззрении подданных уживались черты, близкие как западной, так и восточной цивилизации, проникают европейские традиции.

Настоящий переворот в развитии России произошел в ходе реформ Петра 1. С одной стороны, Россия стала активно перенимать и даже копировать европейские порядки, а с другой – в ходе реформ в стране даже усилились самодержавие, сословный строй, крепостное право, которые на Западе уже разрушались. Противоречивое наследие Петровских реформ определило сложное развитие России в 18 в.

В традиционном учебнике Истории России (А.А. Данилов, Л.Г. Косулина, Дрофа, 2003) учебный материал излагается по плану: экономическая политика Петра 1, реформы государственного аппарата, реформы местного и городского управления, упразднение патриаршества. Он может изучаться в ходе работы с текстом и составления учащимися текстовой таблицы “Преобразования Петра 1”, либо подготовкой сообщений по отдельным направлениям реформ с последующим обсуждением значения этих реформ для России.

Знания и умения учащихся:

К моменту проведение данного учебного занятия учащиеся уже знают понятия: реформа, сословие, дворяне, бояре, аграрное общество, самодержавие, поместье, крепостное право, сословно-представительная и самодержавная монархия; изучили реформы Ивана 3, Ивана 4, Алексея Михайловича, особенности сословного строя 16-17 вв., особенности экономического развития России в 16-17 вв. У них сформированы навыки: работы с историческими документами, анализа и сравнения явлений и событий, определения причин и итогов событий.

Затруднения вызывают: задания, требующие построения логических выводов при определении причинно-следственных связей событий, сравнения исторических процессов во времени, нахождения их отличительных особенностей, определение итогов в условиях четко обозначенных позиций, поиск необходимых аргументов для подтверждения позиции.

На занятии учащиеся могут:

1. Расширить (на более глубоком уровне) понимание известных понятий: реформа, сословие, дворяне, бояре, аграрное общество, самодержавие, поместье, крепостное право, сословно-представительная и самодержавная монархия;

2. Проследить причинно-следственные связи:

  • Между необходимостью проведения реформ и их итогами;
  • Между реформами в России 16-17 вв. и преобразованиями Петра 1;
  • Изменений в положении сословий в 17 и нач.18 в.;
  • Целями, средствами проведения и результатами преобразований;
  • Между проводимыми реформами и изменениями в положении сословий.

3. Сформулировать личностное отношение к изучаемой проблеме.

Форма проведения: коллективная и групповая работа. Учащиеся делятся на 5 групп.

Возможные приращения в знаниях учащихся:

  • самоопределение учащихся, понимание собственной позиции по отношению к изучаемой проблеме
  • умение планировать деятельность в созданной учителем ситуации на уроке
  • способность конструировать ответ и выстраивать аргументы
  • формирование способностей и культуры межличностной коммуникации
  • способность отбирать и анализировать необходимую информацию
  • способность осуществлять практические действия в группе
  • способность находить причинно-следственные связи
  • способность представить себя в роли представителя сословия и рассуждать с этой позиции.

Тип содержания образования:

Изменение типа содержания образования предполагает новый уровень профессионализма учителя — освоение мыследеятельностного образовательного пространства. Использование мыследеятельностной технологии организации учебного процесса позволяет: осуществлять на уроках приемы усвоения учащимися определенных способов решения учебных задач; анализировать уровень приращения в знаниях и способах деятельности учащихся. Задача педагога состоит в том, чтобы спроектировать педагогические условия, позволяющие передать учащимся наряду с системой научных фактов предметного материала, способы различных видов мышления коммуникации и деятельности. Новые технологии обучения предполагают отход от установки на запоминание и воспроизведение предметного материала при помощи образца или алгоритма и переход к использованию мыслительных ситуаций учения-обучения. Педагог должен уметь создавать учебные ситуации или сценарии занятий, при которых учащиеся могут демонстрировать образцы своего мышления, выявлять и преодолевать собственное незнание или непонимание, попадать в ситуацию затруднения и поиска решения, конструирования собственного понимания предметного материала, участия в межличностной коммуникации. Ученик осознает недостаток своих знаний, определяет для себя задачу, совершает путь переоткрытия знаний, осваивает новые способы деятельности: самостоятельно ставить вопросы и искать на них ответы. Работа с данным типом содержания представляет трудность для учителя, т.к. невозможно составить четкий план урока и предположить ход и результаты учебного занятия. Трудность для учащегося состоит в том, что знания в учебниках представлены в готовом виде и необходимо осуществить такую деятельность, чтобы самостоятельно пройти путь поиска необходимого знания.

Ход занятия

Этап 1. Задание 1-а (для всех групп).

Назовите с какими проблемами столкнулся царь Петр 1 в начале своего правления?

Предполагаемые ответы: отсутствие выхода к морям, отсутствие внешней торговли и культурных связей, слабость армии, отставание в экономическом развитии, отсутствие металла, принудительный труд крепостных, низкая урожайность сельского хозяйства, нехватка денег, небольшое количество мануфактур.

Задание 1-б.

Определите итоги экономических и государственных преобразований Петра 1.

(Обсудите в группах, ответы запишите в таблицу).

Таблица №1. Итоги преобразований Петра 1. Приложение№1

Возможные затруднения учащихся: предполагается, что учащиеся определяют только положительные итоги реформ, руководствуясь знанием проблем, стоящих перед страной и их значимостью для государства, и не отражают влияние реформ на положение сословий в России нач.18 в.

Этап 2.

Формирование групп проводится в форме жеребьевки.

Группа № 1. Дворяне.
Группа № 2. Бояре.
Группа № 3. Крестьяне.
Группа № 4. Духовенство.
Группа № 5. Горожане.

Задание 2-а.

Представьте себе, что встретились вместе представители разных российских сословий нач.18 в.: родовитые бояре, духовенство, крестьяне, горожане, дворяне. Между ними завязался спор об итогах реформ царя Петра 1.

Выскажите суждения об отношении определенного сословия к реформам Петра 1.

  • Какие реформы вызвали их одобрение или недовольство?
  • Для участия в споре выберите 1 представителя группы.
  • Результаты обсуждения зафиксируйте письменно в виде схемы, таблицы или ключевых выводов по позициям:
  • Таблица №2. Приложение №2. Отношение к преобразованиям Петра 1 различных сословий.

    Предполагается: учащиеся столкнутся с трудностями в определении итогов реформ, рассуждая с позиции определенного сословия. Для выполнения задания необходимо вспомнить:

    • Как реформы, проводимые в России в 16-17, повлияли на развитие страны и положение населения?
    • Сравнить, что представляли собой сословия 16-17 вв. и определить, что изменилось в положении сословий при Петре в результате его реформ?
    • Как связаны между собой цели, средства проведения и результаты реформ?

    Учащиеся могут пользоваться Хрестоматией для 7 кл. по Истории России 16-18 вв. Материалами Приложения № 3.

    Этап № 3.

    Представители групп занимают место за отдельным столом, начинается спор с позиции сословий.

    Задание № 2-б.

    Все остальные учащиеся в группах слушают участников спора и фиксируют в таблице №3: в чем позиции сословий совпадают, а в чем расходятся.

    Таблица №3. Отношение к преобразованиям Петра 1 различных сословий.

    После завершения дискуссии, группы представляют свои выводы.

    Этап №4. (для всех групп).

    Поставьте себя на место российского царя, который случайно услышал этот спор.

    • Какие выводы он мог бы сделать, услышав этот спор?
    • Мог бы царь с кем-то согласиться и что-то изменить в своей политике?

    Обсуждение в группах и сообщение выводов.

    Этап №5. Рефлексия. Подведение итогов.

    Учащиеся определяют свое понимание решения проблемы урока.

    Задание № 3

    Выберите наиболее верный, на ваш взгляд, вариант ответа и напишите 3 аргумента “За”.

    Таблица №4. Рефлексия. Петровские преобразования. Приложение 4.

    Заключительное слово:

    Урок можно закончить словами эпиграфа к уроку. Данный прием может способствовать пониманию того, что итоги преобразований Петра 1 однозначно определить очень трудно, эта проблема является дискуссионной для большинства историков.

    О, мощный властелин судьбы!
    Не так ли ты над самой бездной,
    На высоте, уздой железной
    Россию поднял на дыбы?

    А.С. Пушкин

    Домашнее задание. Попробуйте сочинить свою подпись к памятнику Петру 1 Фальконе в Петербурге.

    Церковная реформа Петра I — причины, цели и последствия

    Всем пламенный привет! Сегодня будет разбирать немаловажную тему. Как не раз я говорил, любую тему в истории надо разбирать в связи с другими, более ранними темами, иначе в голове у ребят так ничего и не устаканится.

    Церковная реформа Петра 1 как раз такая, которая прямо связана с борьбой светской и духовной властей. Процесс этот начался с Ивана Третьего: с иосифлян и нестяжателей. Далее события, к нему относящиеся можно углядеть в воцарении Ивана Грозного, правлении его сына Федора Иоанновича, правлении Михаила Романова и разумеется, в церковной реформе Никона при Алексее Михайловиче.

    Если для вас все эти связи в диковинку, и при этом Вы рассчитываете сдать ЕГЭ 2021 по истории на максимальные баллы, то настоятельно рекомендую Вам свой крутой курс «Сквозные темы: подготовка к ЕГЭ о истории на 100 баллов».

    Однако вернемся к теме. Как Вам известно из этой статьи, любое событие в мировой истории можно запомнить только в том случае, если вы разобрали его причины, повод, ход событий и итоги (последствия). Собственно, дальше кратко двинемся строго по этой схеме.

    Церковная реформа Петра I

    С 1701 по 1722 годы Петр Великий пытался снизить авторитет Церкви и установить контроль над ее административно-финансовой деятельностью. Предпосылками к этому стал протест Церкви против происходящих в стране изменений, называя царя антихристом. Имея огромный авторитет, сравнимый с авторитетом и полнотой власти самого Петра, Патриарх Московский и Всея Руси был главным политическим конкурентом российского царя-реформатора.

    Рис. 1. Молодой Петр.

    Кроме всего прочего, у Церкви были накоплены огромные богатства, которые были необходимы Петру для ведения войны со шведами. Все это связывало руки Петру для использования всех ресурсов страны ради желанной победы.

    Перед царем стояли задачи ликвидировать экономическую и административную автономии Церкви и снизить численность духовенства.

    Причины

    Первая причина. Отношение русской православной Церкви к Петру Первому, к его деятельности, было вполне однозначным — неприязнь. Особенно эта неприязнь была открытой у последнего патриарха РПЦ — Адриане (был патриархом с 1690 года по 1700 год).

    Петра православные старцы воспринимали не иначе как антихристом, который ни во что не ставит православные традиции и обычаи. В чем это выразилось, думаю, Вы знаете: царь ни во что не ставил свою законную жену Авдотью Лопухину и вовсю гастролировал на стороне. Да и про колокола на пушки после Нарвского поражения в ходе Северной войны 1700 года не забудем

    Второй причина была в том, что надо было поставить большую и жирную точку в противостоянии светской и церковной власти. При Алексее Михайловиче оно завершилось низложением патриарха Никона в 1666 году. И только: новые патриархи по отношению к царям были настроены не ахти как.

    Экономической основой независимости церкви были ее собственные вотчины, в которых жили крестьяне, и платили повинности, сами можете догадаться, в чью пользу. С этим тоже надо было что-то делать.

    Таким образом, требовалось превратить церковь в послушный инструмент государственного управления.

    Таблица “Суть проводимых реформ”

    События Год Цели Содержание
    Назначение «Блюстителя и управителя Патриаршего Престола» 1700 Заменить избрание Патриарха Церковью императорским назначением Петром лично был назначен новый Патриарх
    Секуляризация крестьян и земель 1701 Ликвидация финансовой автономии Церкви Церковные крестьяне и земли переданы в управление Государству.
    Монашеские запреты 1701 Уменьшить количество священнослужителей Нельзя строить новые монастыри и проведение переписи монахов
    Контроль Сената над Церковью 1711 Ограничение административной свободы Церкви Создание Сената и передача в его управление церковных дел
    Указ об ограничении числа священнослужителей 1716 Повышение эффективности распределения человеческих ресурсов Служители прикрепляются к определенному приходу, им запрещено странствовать
    Подготовительный этап упразднения Патриаршества 1717-1720 Получить всю полноту власти в империи Разработка проекта учреждения Духовной Коллегии

    25 января 1721 года является датой окончательной победы императора над патриархом, когда патриаршество было упразднено.

    ТОП-4 статьикоторые читают вместе с этой

    • 1. Реформы Петра
    • 2. Реформы Петра 1 (таблица)
    • 3. Эпоха дворцовых переворотов в России
    • 4. Результатом военных реформ Петра 1 стало …

    Рис. 2. Генерал-прокурор Ягужинский.

    Актуальность темы была не только при Петре, но также и при большевиках, когда упразднялась не только церковная власть, но и сама структура и организация Церкви.

    Рис. 3. Здание 12 коллегий.

    Духовная Коллегия имела и другое название – Правительствующий Синод. На должность обер-прокурора Синода назначался светский чиновник, а не духовное лицо.

    Как следствие, реформа Церкви Петра Великого имела свои плюсы и минусы. Так, Петр открыл для себя возможность вести страну к европеизации, однако в случаях, если этой властью начать злоупотреблять, в руках другого человека Россия могла оказаться в деспотическом режиме. Тем не менее, последствиями являются снижение роли церкви в жизни общества, сокращение ее финансовой независимости и количества слуг Господа.

    Постепенно все учреждения начали сосредотачиваться вокруг Санкт-Петербурга, в том числе и церковные. За деятельностью Синода велось наблюдение фискальными службами.

    Петром были также введены церковные школы. По его замыслу, каждый епископ обязан был иметь дома или при доме школу для детей и давать начальное образование.

    Содержание реформы

    В 1700 г. умер патриарх Адриан, после чего Петр не стал назначать ему преемника.

    В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, в ведение которого перешли Патриарший двор, архиерейские дома и хозяйства. Главой же приказа был назначен боярин И.А. Мусин-Пушкин.

    Позже выходит ряд указов, которые значительно сокращали самостоятельность церкви. Особенное внимание было сосредоточено на монастырях:

    • монахи были приписаны к своим монастырям;
    • из монастырей были выселены непостриженные;
    • женщинам разрешилось уходить в монастырь только после 40 лет;
    • хозяйство монастырей передавалось в подчинение Монастырскому приказу;
    • в богадельнях надо было оставить только больных и немощных;

    Замечание 1

    Монастырям выделялось жалование (денежное и хлебное) из государственной казны, но церкви запрещалось владеть вотчинам и угодьями.

    Раскольники больше не подвергались гонениям, но было установлено, что они будут платить двойной налог. Остальным представителям других религий было разрешено свободное вероисповедание.

    Для поднятия уровня нравственности все были обязаны ежегодно исповедоваться, а за уклонение должны были уплачивать штраф. В 1718 г. на службах в церкви было предписано стоять «с благоговением и в безмолвии», а за нарушение опять же взимался штраф. Вообще Петр I любил праздновать свои военные победы церковными богослужениями. Например, сообщения о победе в Полтавской битве сопровождались молебном и пятидневным церковным звоном.

    Петр также активно боролся с нищенством. Все, кто просил милостыню, отправлялись в Монастырский приказ, а тем, кто ее подавал, предлагалось направить деньги в богадельни.

    Тест по теме

    1. Вопрос 1 из 10

      Что не входило в список задач, стоявших перед Петром I в отношении Церкви?

    Начать тест(новая вкладка)

    Доска почёта

    Чтобы попасть сюда — пройдите тест.

      
    • Любовь Коковихина

      10/10

    • Алексей Иванов

      10/10

    • Дина Трейман

      8/10

    • Татьяна Ткачева

      9/10

    • Оксана Загородникова

      7/10

    Итоги и значение

    Петр Великий по своему складу был революционером и затеял в стране настоящий переворот всех сфер жизни общества. В результате церковной реформы:

    • Церковь стала слугой государства, государственной службой, которая наряду с функциями отправления культа также выполняла серьезные административные (ведение писцовых книг, «регистрация» браков и пр.) и идеологические функции. Это можно расценивать, как плюс в для государственного управления.
    • Создала серьезный раскол в российском обществе между верхами и низами. Это можно расценивать как минус, поскольку начало складываться непонимание между «верхами» и «низами» российского общества.

    Вообще эта реформаторская деятельность напоминает лично мне процесс Реформации в Западной Европе. Но он был «снизу»: народ требовал «дешевой» и демократичной церкви. В России же государство попросту отняло у церкви ее богатства и стало ее нещадно эксплуатировать в своих интересах.

    От себя могу сказать, что если Вы в этом году сдаете ЕГЭ по истории, и всё вышесказанное является для Вас новым, то настоятельно рекомендую пойти на наши курсы подготовки, дабы не оплошать на реальном экзамене.

    С уважением, Андрей Пучков


    Поделиться в соц. сетях

    Положение церкви при императоре Петре I

    Церковные преобразования Петра I

    Современные историки утверждают, что рассматривая особенности петровской церковной реформы, стоит учитывать не только период правления самого Петра и его отношение с Церковью, но и аналогичный предыдущий опыт прошлых русских царей.
    Прежде всего, стоит выделить конфликт между патриаршей и царской властью, развивающийся практически на протяжении всего семнадцатого века, в котором одной из ключевых фигур выступал отец Петра Великого царь Алексей Михайлович. Данный конфликт имел весьма понятные глубокие причины. Ведь именно в семнадцатом веке российское государство начало превращаться из сословной монархии в так называемую абсолютную монархию.

    При этом, абсолютный монарх опирался в своей политике на профессиональных чиновников, которые могли быть не связаны с официальными сословными группами, а также на регулярную армию. Необходимо отметить, что данный процесс превращения страны в державу абсолютистского типа в тот исторический период проходил на всей территории Европы и обязательным обстоятельством такого превращения был конфликт государства с Церковью, имевший иногда тяжёлые кровавые (для представителей духовенства) последствия.

    Одной из первых попыток лишения духовенства автономности стало Соборное уложение, подписанное в 1649 году царём Алексеем Михайловичем. Согласно ему, государство отобрало у иерархии некоторые судебные функции над гражданами, заселяющими церковные имения. Духовенство расценило этот шаг как начало секуляризации и дальнейшей полной конфискации церковных территорий, что и происходит в итоге в восемнадцатом столетии. Таким образом, именно Соборное уложение являлось основным поводом для конфликта Петра и Церкви в семнадцатом столетии.

    Смерть патриарха Адриана. Упразднение патриаршества.

    После кончины последнего патриарха семнадцатого века Адриана в 1700 году, русский царь приостанавливает патриаршество на двадцать один год. Однако, спустя год он восстанавливает, упразднённый Монастырский приказ, управлявший ранее церковными имениями со стороны государства и осуществлявший определённые судебные функции над проживающими в церковных имениях людьми. Это подтверждает то, что вначале царя интересовал лишь фискальный аспект и фактический размер доходов Церкви, которые ей приносят епархии и патриаршая область, в частности.

    Однако, примерно перед окончанием Северной войны, длившейся как раз двадцать один год, Пётр Первый пробует практиковать новые формы государственно-церковных отношений. Ведь в период военных действий никто не имел представления будет ли выбран новый патриарх. Скорее всего, и сам монарх не знал точный ответ на этот вопрос.

    Учреждение Синода

    Но спустя год после подписания Ништадского мира Пётр Великий находит человека, который должен был в короткий срок предоставить императору обновлённую схему отношений государства и Церкви. Этим человеком стал Феофана Прокоповича – епископ Нарвский и Псковский. Уложившись в заданное время он представил государю Духовный регламент, согласно которому отныне в России упразднялось патриаршество, а вместо него появлялся новый коллегиальный орган называющийся Святейшим Правительствующим Синодом.

    При этом, сам Духовный регламент по своей сути представлял собой не документ и не закон, а публицистическое произведение, обосновывающее и в некой степени оправдывающее обновлённые государственно-церковные отношения в стране.

    Синод являлся коллегиальным органом, все члены которого лично назначались императором. При этом, данный орган всецело зависел от воли императора. Вначале планировалось, что состав Синода будет иметь смешанный характер. Так, в него должны были входить епископы, женатые священники (так называемое белое духовенство) и представители монашествующего духовенства. Руководил Синодом президент духовной коллегии . Таким образом, Пётр Первый упразднил патриаршество и оставил русскую Церковь на две сотни лет без надежды вернуть Церковные Соборы.

    В 1722 году, всего спустя год после формирования Собора, русский император дополняет его ещё одним важным указом, согласно которому, в Синоде отныне появлялась должность обер-прокурора. Духовенство сразу же насторожила эта новость. Возможно, потому что сам указ государя был сформулирован в довольно общей форме. Из текста документа следовало, что в качестве обер-прокурора должен выступать «офицер трезвого поведения, постоянно следящий за порядком в Синоде». Как видно, из текста было совершенно непонятно, будет ли этот офицер вмешиваться в дела Синода или он должен был следить за общим порядком при разбирательстве дел. Не понимали этого и сами обер-прокуроры.

    По этой причине на протяжении всего восемнадцатого века они толковали текст царского указа, согласно собственным склонностям и потребностям. Одни – то и дело вмешивались в дела духовенства, другие же – воспринимали занимаемую должность как почётную пенсию и были далеки от всего происходящего в Синоде.

    Таблица: церковная реформа Петра I

    Таблица-схема: преобразования Петра I в духовной сфере


    Духовные преобразования Петра I

    Видео-лекция: Петр I и церковь. Церковные преобразования.

    Задачи и предпосылки

    Главной причиной преобразования церковной иерархии стало чрезмерная власть патриаршества. Петр 1 стремился создать сильное государство с абсолютистской моделью управления, что исключает возможность оспаривания указов и воли царя. Недовольство духовенством усиливалось агрессивной пропагандой среди простого населения идеи о дьявольском происхождении правителя, подрывающей его авторитет. В деревнях и городах распространялись листовки с лозунгами, эссе, петициями о «царе не от Бога».

    В схеме лишения религиозной силы возможности непосредственно вмешиваться в политику царь уделял внимание и вопросу получения дополнительного источника финансирования государственной казны. Традиционно ресурсы, поступающие в церкви как подношение от населения, оставались неподотчетными бюджету страны. Добиться такого результата было возможно несколькими способами:

    • строго регламентировать штат сотрудников церкви;
    • проведение ревизии с последующим назначением ответственного лица для контроля финансовых потоков;
    • создание перечня прав и обязанностей церкви;
    • ограничение на строительство монастырей.

    Развязанные войны и проводимые в стране реформы требовали не только финансовых влияний, но и человеческих ресурсов, поэтому преобразования в духовной сфере затронули и вопрос массового нищенства. Царь стремился запретить работоспособному населению жить на подаяния, считая, что просить милостыню могут лишь калеки или блаженные.

    Значение преобразований

    Отмена патриаршества позволила ввести церковь в институт государственного аппарата, что полностью лишало ее независимости, автономии. Первые ощутимые результаты были отмечены после назначения Духовной Коллегии, которая действовала исключительно в интересах царя. Традиционная конфессия не позволяла нарушать тайну исповеди, но по новым требованиям священнослужители были обязаны сообщать информацию о лицах, представляющих угрозу для действующей власти.

    Реформа позволила контролировать численность священнослужителей, обязать их отчитываться обо всех полученных средствах, уплачивать налог и передавать часть средств в государственную казну. Борьба с поголовным нищенством повысила численность крестьян и рекрутов в армию. Духовенство, как сословие было устранено, его влияние на народ сократилось.

    Административное значение реформы — утверждение на троне первого царя, поставившего церковь на свою службу, а не считающегося с ней. Экономическим итогом преобразований стало получение новых субъектов налогообложения и полный контроль над имуществом монастырей.

    Реформы Петра Первого, административная, экономическая, военная

    Реформы Петра I преобразовали Россию

    Петр Первый (1672 — 1725) — русский царь, самостоятельно правил с 1689 по 1725 годы. Провел масштабную реформу всех областей жизни России. Художник Валентин Серов, посвятивший Петру целый ряд произведений Петру так описывал его: «Он был страшный: длинный, на слабых, тоненьких ножках и с такой маленькой, по отношению ко всему туловищу, головкой, что больше должен был походить на какое-то чучело с плохо приставленной головою, чем на живого человека. В лице его был постоянный тик, и он вечно «кроил рожи»: мигал, дергал ртом, водил носом и хлопал подбородком. При этом шагал огромными шагами, и все его спутники принуждены были следовать за ним бегом» .

    Предпосылки реформ Петра Первого

    Петр принял Россию отсталой, находящейся на задворках Европы, страной. Московия не имела выходов к морю, за исключением Белого, регулярной армии, флота, развитой промышленности, торговли, система государственного управления была допотопной и неэффективной, отсутствовали высшие учебные заведения (только в 1687 гуду в Москве открылась Славяно-греко-латинская академия), книгопечатание, театр, живопись, библиотеки, не только народ, но многие представители элиты: бояре, дворяне, — не знали грамоты. Не развивались науки. Властвовало крепостное право.

    Реформа государственного управления

    Петр заменил приказы, не имевшие четких обязанностей, коллегиями, прообразом будущих министерств

    • Коллегия иностранных дел
    • Коллегия военная
    • Коллегия морская
    • Коллегия для торговых дел
    • Коллегия юстиции…

    Коллегии состояли из нескольких чиновников, старший назывался председателем или президентом. Все они подчинялись генерал-губернатору, входившему в Сенат. Всего было 12 коллегий.
    В марте 1711 года Петр создал Правительствующий сенат. Сначала его функцией было управлением страной в отсутствии царя, затем он стал постоянным учреждением. В Сенат входили президенты коллегий и сенаторы — назначенные царем люди.
    В январе 1722 года Петр издал «табель о рангах», насчитывающую 14 классных чинов от Государственного канцлера (первый ранг) до коллежского регистратора (четырнадцатый)
    Петр реорганизовал систему тайной полиции. С 1718 года Преображенский приказ, ведавший делами политических преступлений, был преобразован в Тайную розыскных дел канцелярию

    Церковная реформа Петра

    Петр упразднил патриаршество — практически независимую от государства церковную организацию, и создал вместо неё Святейший Синод, все члены которого назначались царем, чем ликвидировал автономию духовенства. Петр проводил политику веротерпимости, облегчив существование старообрядцев и разрешив свободно исповедовать свою веру иностранцам.

    Административная реформа Петра

    Россия была разделена на губернии, губернии делились на провинции, провинции — на уезды.
    Губернии:

    • Московская
    • Ингермандландская
    • Киевская
    • Смоленская
    • Азовская
    • Казанская
    • Архангелогородская
    • Сибирская
    • Рижская
    • Астраханская
    • Нижегородская

    Военная реформа Петра

    Петр заменил иррегулярное стрелецкое войско и дворянское ополчение постоянной регулярной армией, комплектовавшейся рекрутами, набиравшимися по одному с каждого из 20 крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях. Построил мощный военный флот, сам написал воинский устав, приняв за основу шведский.

    Петр превратил Россию в одну из сильнейших морских держав мира, имеющую 48 линейных и 788 галерных и прочих судов

    Экономическая реформа Петра

    Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для снабжения армии и флота: оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами — требовалось создать мощное промышленное производство. К концу царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и заводов. Были созданы фабрики, ориентированные на производство стекольной продукции, пороха, бумаги, парусины, полотна, сукна, красок, канатов, даже шляп, организована металлургическая, лесопильная, кожевенная промышленность. Для того, чтобы изделия русских мастеров были конкурентноспособны на рынке, были введены высокие таможенные пошлины на европейские товары. Поощряя предпринимательскую деятельность, Петр широко пользовался выдачей кредитов для создания новых мануфактур, торговых компаний. Крупнейшими предприятиями, возникшими в эпоху петровских преобразования, были, созданные в Москве, Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре

    • Адмиралтейская верфь
    • Арсенал
    • Пороховые заводы
    • Металлургические заводы
    • Полотняное производство
    • Производство поташа, серы, селитры

    К концу царствования Петра I Россия имела 233 завода, в том числе более 90 крупных мануфактур, построенных в течение его царствования. За первую четверть ХVIII века на верфях Петербурга и Архангельска построено 386 разных кораблей, в начале века России выплавляли около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия догнала Англию по выплавке чугуна

    Реформа Петра в области образования

    Армии и флоту требовались квалифицированные специалисты. Поэтому Петр большое внимание уделял их подготовке. В годы его правления были организованы в Москве и Петербурге

    • школа математических и навигационных наук
    • артиллерийская школа
    • инженерная школа
    • медицинская школа
    • морская академия
    • горные школы при Олонецких и Уральских заводах
    • Цифирные школы для «детей всякого чина»
    • Гарнизонные школы для детей солдат
    • Духовные школы
    • Академия наук (открылась через несколько месяцев после смерти императора)

    Реформы Петра в области культуры

    • Издание первой в России газеты «Санкт-Петербургские ведомости»
    • Запрет на ношение боярами бород
    • Учреждение первого русского музея — Кунскамеры
    • Требование к дворянству носит европейское платье
    • Создание ассамблей, где дворяне должны были появляться вместе с женами
    • Создание новых типографий и перевод на русский многих европейских книг

    Реформы Петра Первого. Хронология

    • 1690 — Созданы первые гвардейские полки Семеновский и Преображенский
    • 1693 — Создание верфи в Архангельске
    • 1696 — Создание верфи в Воронеже
    • 1696 — Указ о создании в Тобольске оружейного завода
    • 1698 — Указ о запрете ношения бороды и предписывающий дворянам ношение европейской одежды
    • 1699 — Роспуск стрелецкого войска
    • 1699 — создание торговых и промышленных предприятий, пользующихся монополией
    • 1699, 15 декабря — Указ о реформе календаря. Новый год начинается 1 января
    • 1700 — Создание Правительственного Сената
    • 1701 — Указ, запрещающий опускаться на колени при виде государя и снимать шапку зимой, проходя мимо его дворца
    • 1701 — Открытие в Москве школы математических и навигационных наук
    • 1703, январь — выход в Москве первой русской газеты

    16 мая 1703 года — Основание Санкт-Петербурга, Заложена Петропавловская крепость

    • 1704 — Замена Боярской думы консилией министров — Советом начальников приказов
    • 1705 — Первый указ о рекрутском наборе
    • 1708, ноябрь — Реформа административного управления
    • 1710, 18 января — указ об официальном введении русского гражданского алфавита вместо церковнославянского
    • 1710 — Основание в Петербурге Александро-Невской лавры
    • 1711 — вместо Боярской думы создан Сенат из 9 членов и обер-секретаря. Денежная реформа: чеканка золотой, серебряной и медной монет
    • 1712 — Перенос столицы из Москвы в Санкт-Петербург
    • 1712 — Указ о создании коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях
    • 1714 , февраль — Указ об открытии цифирных школдля детей дьяков и священников
    • 1714, 23 марта — Указ о майорате (единонаследии)
    • 1714 — Основание в Петербурге государственной библиотеки
    • 1715 — Создание приютов для неимущих во всех городах России
    • 1715 — Поручение коммрец-коллегии организовать обучение русских купцов за границей
    • 1715 — Указ о поощрении выращивания льна, конопли, табака, тутовых деревьев для шелкопрядов
    • 1716 — Перепись всех раскольников для двойного налогообложения
    • 1716, 30 марта — Принятие воинского устава
    • 1717 — Введение свободной торговли зерном, аннулирование некоторых привилегий иностранным купцам
    • 1718 — Замена Приказов Коллегиями
    • 1718 — Судебная реформа. реформа налогообложения
    • 1718 — Начало переписи населения (продолжалась до 1721 года)
    • 1719, 26 ноября — Указ об учреждении ассамблей — вольных собраний для забавы и дела
    • 1719 — Создание инженерной школы, учреждение Берг-коллегии для управления горнорудной промышленностью
    • 1720 — Принят Морской устав
    • 1721, 14 января — Указ о создании Духовной коллегии (будущего Священного Синода)

    11 октября 1721 года Петр провозглашен Императором

    • 1721 — Организация государственной почты
    • 1722 — Указ о выделении ремесленников в особое сословие
    • 1722, 13 января — Издание «Табели о рангах», Россия начала экспортировать чугун
    • 1722, 16 февраля — Указ о новом порядке престолонаследия
    • 1724, 2 ноября — Основание Петербургской Академии наук
    • 1724 — Введение Таможенного устава

    Итогом реформ Петра Первого стало превращение отсталой и малозначимой в европейских делах Московии в крупнейшую и авторитетнейшую мировую империю Россию

    Династия Романовых

    Причуды и мода в экономических реформах: вашингтонский консенсус или вашингтонская неразбериха? — Мойзес Наим



    Что чаще всего меняется, модный дизайн из Парижа и Милана или экономический планы политики Вашингтон и Уолл-стрит предписывают менее развитым или менее развитым странам. выходят из десятилетий коммунизма? Хотя это сравнение может показаться несерьезным, обзор идей, которыми руководствовались размышления и действия в отношении экономических реформ в этом десятилетии, показывает что они такие же причудливые, как длина юбки и ширина галстука.Разница, конечно, в том, что экономическая мода влияет на образ жизни миллионов людей и определяет шансы их детей на лучшее будущее.

    Идеи о том, что делает страну процветающей, всегда были непостоянны. Это десятилетие было ничем не отличается с точки зрения разнообразия и изменчивости политических предписаний, которые стали доминирующими среди ученых, политиков и более информированных слоев населения мира. Однако 1990-е годы были разными в одном значительном отношении: в течение этого десятилетия мир был под впечатлением, что существует ясный и устойчивый консенсус в отношении того, что плохой страна должна делать, чтобы стать более процветающей.Это неправильное впечатление явно во многом обязано Удивительно популярный термин «Вашингтонский консенсус», имя, которое экономист Джон Уильямсон дал в 1989 году список из десяти политических рекомендаций для стран, желающих реформировать свою экономику. 1

    Общие идеи, вытекающие из Вашингтонского консенсуса, оказали огромное влияние на экономические реформы многих стран. Тем не менее, то, как эти страны интерпретировали такие идеи, различались. существенно, а их реальная реализация тем более.Более того, исходная политика десяти предписания Вашингтонского консенсуса не подвергались сомнению лишь в течение короткого времени. Изменения в международной экономической и политической среде и новых внутренних реалиях в реформирование стран создало проблемы, которые Консенсус не предполагал и не охватывал, тем самым вынуждая поиск новых ответов. Новые ответы часто дополняли рекомендации. изначально предлагались Вашингтонским консенсусом, но некоторые также противоречили им.Дико вращение идей о контроле над иностранным капиталом или о режимах обменного курса, которые были предложенные в разное время являются хорошими примерами отсутствия консенсуса или даже путаницы, которая преобладали среди экспертов.

    Более того, на протяжении десятилетия как общие средства массовой информации, так и эксперты-комментаторы часто охарактеризовал реформы, проводимые в таких разных странах, как Россия, Аргентина, Румыния или Южная Корея, следуя рецепту Вашингтонского консенсуса.Однако на практике различия в реформах этих стран часто явно превышали их сходство, а в в некоторых случаях единственное, что их объединяло, — это их обозначение сторонниками и недоброжелателей как «политику Вашингтонского консенсуса».

    Когда Джон Уильямсон резюмировал то, что он считал консенсусом, возникшим среди «политический» Вашингтон Конгресса США, Администрация и «технократический» Вашингтон МВФ, Всемирного банка и аналитических центров, он не подозреваю, что он был отцом одного из брендов, которые стали характерными чертами этого десятилетия.Он также не мог представить, что популярность этого термина может скрыть глубокие разногласия. среди экспертов в Вашингтоне и в других местах за фасадом » Консенсус », или что один и тот же ярлык замаскировал то, что, по сути, было множеством очень разные реформы. Дело не в том, что Вашингтонского консенсуса не существовало или не воплощало влиятельный набор идей. Дело в том, что на протяжении десятилетия суть Консенсуса испытали необычайные мутации и сокращение: Реформаторские правительства повсюду видели как цели политики, которые всего несколькими годами или даже месяцами ранее были определены в качестве окончательных Граница процесса реформ стала лишь предпосылкой успеха.Новый, более сложный, и все более сложные цели постоянно добавлялись в список требований для приемлемого представление.

    Какой Вашингтонский консенсус?

    Создается впечатление, что Вашингтонский консенсус на самом деле был набором жестких, почти неизменный, набор теоретических положений, в отношении которых сильные и знающие несомненно, был широко распространен. Более того, часто неявное следствие, поддерживаемое более политически мотивированными сторонниками Консенсуса было то, что большинство несогласных с его политикой часто вдохновляемые антирыночными идеологиями, национализмом, антиамериканизмом и другими формами современные эквиваленты мракобесия.В 1993 году Уильямсон объяснил, что «теперь мы можем выработать гораздо больший консенсус. . . [потому что] теперь мы знаем гораздо больше о какие виды экономической политики работают ». 2

    В самом деле? Возможно, так было несколько лет назад или во что мир должен был поверить время. Но объективная оценка ситуации показывает, что при некотором сближении возникновение путаницы, а не консенсуса характеризовало тогда и сейчас интеллектуальный климат среди экспертов в области экономического развития и рыночных реформ.В последние несколько лет, эта путаница среди ведущих светоч мысли о развитии даже вылилась из научные семинары на телешоу и со страниц технических журналов на ежедневные газеты.

    Несколько примеров могут проиллюстрировать интеллектуальную структуру дискуссии.

    С самого начала сторонники Вашингтонского консенсуса разделились о темпах и последовательности реформ. Быстро возникли глубокие разногласия по поводу необходимость или желательность того, что стало известно как применение «шоковой терапии» [или, альтернативно, «большой взрыв»] подход к реформам политики.Такой подход предполагал как можно быстрее провести как можно больше реформ. 3 Другие выступали за более медленный, более последовательный темп. Это не дебаты только между экспертами в Вашингтоне и другими людьми. Это также бушует среди инсайдеров. Об этом свидетельствует знаменитое замечание Строуба Тэлботта во время поездки в Москву в 1993 году, когда он заявил встревоженным российским СМИ, что «России нужно меньше шока и больше терапии «. Заявление, тепло встреченное многими, однако явно противоречило линия, которую поддерживают его коллеги из Казначейства США, а также МВФ и Всемирного банка с активная поддержка правительства США. 4 Эти дебаты курс продолжается сегодня и далек от завершения, обе стороны объявляют о победе одним и тем же факты, подтверждающие их доводы. 5

    Несколько лет спустя Джозеф Стиглиц, главный экономист Всемирного банка и бывший Председатель Совета экономических советников президента Клинтона публично осудил урегулирование финансовых кризисов в Азии и России. Это привело к тому, что Андерс Ослунд, российский эксперт Фонд Карнеги в Вашингтоне, чтобы сообщить журналу The Economist , что «без ничего не зная [Стиглиц] изрекает любую глупость, которая приходит ему в голову » 6 .Рикардо Хаусманн, главный экономист Interamerican Банк развития [IDB] с энтузиазмом рекомендует странам избавляться от своих валют в пользу доллара США, политика, которая оградит их от бед, вызванных международная финансовая нестабильность. Джеффри Сакс из Гарварда считает это безрассудным рекомендации и Энрике Иглесиас, президент IDB, подчеркивает, что Хаусманн мнения являются его собственными, и Банк их не поддерживает. 7 Азиатский кризис побудил Пола Кругмана из Массачусетского технологического института призвать правительства, охваченные кризисом, пытаются установить контроль над потоками капитала, решение, которое в то время был немедленно отклонен к тому времени — министр финансов США Роберт Рубин, представитель МВФ Мишель Камдессю, его заместитель Стэнли Фишер и тогдашний заместитель Рубина Лоуренс Саммерс и многие другие.

    Нобелевский лауреат Джеймс Тобин призывает ввести налог на валютные операции, чтобы «положить песок в колеса международных финансов »и укротить волатильность, в то время как лауреат Нобелевской премии Милтон Фридман считает, что проблема, возможно, в слишком большом количестве песка в колесах глобальных финансов, и призывает к Среди прочих мер — упразднение МВФ.Не так быстро, говорит финансист Джордж Сорос из Йельского университета. Дин Джеффри Гартен, а также награду за голубую ленту, спонсируемую нью-йоркским Совет по международным отношениям. Мир остро нуждается в новой финансовой архитектуре, они требовать. Некоторые из них даже призывают к созданию новых многосторонних институтов, таких как международное агентство по страхованию долга, глобальный центральный банк или международный суд по делам о банкротстве. Однако другие, такие как Барри Эйхенгрин и Роберт Рубин, настаивают на том, что в то время как международный финансовая система требует некоторого обслуживания и модернизации, что действительно необходимо, это не капитальный ремонт или новые учреждения, но лучше «сантехника», то есть подробные пересмотр и реорганизация существующих институтов и практик.Джеймс Вулфенсон, Президент Всемирного банка и Стиглиц, его главный экономист, превозносят новый подход, «комплексные рамки развития», официально принятые Банком в 1999 г. чтобы направлять кредитование и консультировать страны-клиенты. Это приводит к тому, что Джагдиш Колумбийского университета Бхагвати ломал голову на страницах Financial Times о том, что могло бы объяснить ошибочные предположения и явные заблуждения, на которых строится структура Вулфенсона и Стиглица. конечно основано.Он великодушно заключил, что, возможно, это было просто результатом «простого незнание ». Днем позже, на тех же страницах, Т. Н. Сринивасан, другой престижный экономист по вопросам развития из Йельского университета, тоже возмущенный аргументами Вулфенсона и Стиглица, отвергая их как «клишированные и банальные». 8

    Если этот образец представляет Вашингтонский консенсус, то только представьте, что Вашингтон Путаница вроде бы. Следует повторить, что это не споры между, скажем, Французские социологи-деконструктивисты и американские экономисты-математики.Эти разногласия между некоторыми из самых уважаемых и влиятельных людей в этой области и которые разделяют благоприятные идеологические предрасположенности к рынкам, частному капиталу и свободной торговле и инвестиций, при этом испытывая глубокое недоверие к социалистическим идеям, централизованному планированию и государственное вмешательство. Размер трещин и еще большая путаница, которая возникает, когда Мнения и политические предписания менее ориентированных на рынок экспертов становятся предметом спора — трудно постичь.

    Создание глобального бренда

    Однако было бы ошибкой полагать, что эти различия возникли совсем недавно. В начале десятилетия Уильямсон признал, что не все утверждения, которые он включил в свои оригинальные «десять лучших» политических рекомендаций пользовались такой же степенью консенсуса. По его оценке в то время, в пяти из десяти политических предписаний «консенсус» был утвержден «. Три рецепта [финансовая и торговая либерализация и дерегулирование] по-прежнему вызывали споры «в неидеологическом смысле», имея в виду, что в его суждения, появление консенсуса было лишь вопросом времени и зависело только от техническое решение, которое позволило бы устранить разногласия, которые все еще существовали между экспертами.Остальные два, изменение приоритетов государственного бюджета и в соответствии с тем же подходом к иностранные и отечественные фирмы, по мнению Уильямсона, всегда должны были вызывать споры из-за им присущ политический характер 9 . Шесть лет спустя Уильямсон пошел еще дальше и отметил, что в некоторых из его утверждений о консенсусе он «был плохой репортер Вашингтонской сцены ». 10

    Однако справедливости ради Уильямсона важно подчеркнуть, что он был невинной жертвой успех его очень полезного резюме.Уильямсон приложил все усилия, чтобы пройти квалификацию. внимательно, что он имел в виду, когда формулировал Вашингтонский консенсус. Он часто стремился исправить тех, кто неверно истолковал подход и неоднократно пытался прояснить нюансы его концептуальной основы. Усилия Уильямсона по разъяснению смысла и последствий Вашингтонского консенсуса было недостаточно, чтобы компенсировать искажения в результате глобальной популярности этого термина и его частого злоупотребления. 11 Очень скоро даже десять рецептов стали не так хорошо известны и термин Вашингтонский консенсус приобрел самостоятельную жизнь, став известной торговой маркой во всем мире и используются совершенно независимо от его первоначального намерения и даже от его содержания.

    Как такое странное прозвище могло стать таким популярным? Потому что в то время он заполнял идеологический вакуум, и политикам было относительно просто его понять и использовать в выступлениях. Он также дал министрам практический план действий с конкретными целями; это было одобрено престижные учреждения и частные лица и, наконец, что не менее важно, это было кольцо денег.В принятие Вашингтонского консенсуса, как было обещано (и ожидалось), принесет тонны иностранные деньги. МВФ и Всемирный банк откроют свои сундуки. Иностранные инвесторы, жаждущие чтобы извлечь выгоду из процветания, которое новая политика принесет реформирующимся странам, также вносят свой вклад в финансовое процветание.

    Время формулирования Вашингтонского консенсуса в конце 1980-х гг. повезло. Это совпало с внезапным крахом советской системы и ее идеологического аппарат.Разочарование в социалистических идеях и централизованном планировании, которое также проникли во многие развивающиеся страны за пределами советского блока, создали неотложную и широко распространенную потребность в альтернативном наборе идей об организации экономической и политической жизни.

    Важная функция любой идеологии — служить средством экономии мыслей. это упрощает и упорядочивает то, что часто является чрезвычайно запутанной реальностью. В странном Кстати, Вашингтонский консенсус стал неподходящей и временной заменой все — охватывающие идеологические рамки, на которых миллионы людей пришли к полагаться на то, чтобы направлять свое мнение о делах дома и за рубежом, судить о государственной политике и даже управлять некоторыми аспектами своей повседневной жизни.Внезапно у них не было рельсов, которыми они могли бы руководствоваться, и Все говорили о Вашингтонском консенсусе. Его привлекательности, несомненно, способствовали его самоуверенный тон («Консенсус»), его предписывающая направленность, его направленность послание и его происхождение в Вашингтоне, столице победившей империи. Необходимость новоизбранные, ориентированные на рынок администрации, чтобы преуменьшить затраты и преуменьшить достоинства экономические реформы, которые они проводили, а также отсутствие надежных альтернатив, предлагаемых оппозиция, которая часто имела дурную репутацию, также повысила привлекательность Вашингтонского консенсуса.Если всего этого было недостаточно, то, наконец, сделало продукт действительно неотразимым, так это сильные давление со стороны МВФ и Всемирного банка, чтобы их ссуды зависели от принятия Реформы политики, основанные на консенсусе.

    К сожалению, относительная простота и предполагаемая надежность Вашингтонского консенсуса не нашла отражения в опыте рыночных реформ этого десятилетия. Что было реализовано обычно была неполной версией модели, и ее результаты сильно отличались от того, что политики обещали, люди ожидали, а эконометрические данные МВФ и Всемирного банка модели предсказывали.

    Эволюция общей мудрости в 1990-е годы
    [или Вашингтонский консенсус встречает глобальные сюрпризы]

    Альфред Маршалл однажды сказал, что короткие слова обычно плохо экономят. По этой мерке десятилетие 1990-х, вероятно, не было тем, чем он бы восхищался: международные финансовые заражение, последовательность, спасение и спасение. Эффект текилы. Моральный ущерб. Клановый капитализм, Мафиозный капитализм и ваучерная приватизация. Валютные доски, долларизация, скользящие привязки и контроль за движением капитала.Нормы сбережений, пенсионная реформа и бегство капитала. Прозрачность и управление. Глобализация. Каждый из этих терминов стал в какой-то момент в 1990-х годах в центре внимания постоянное внимание и горячие дискуссии среди экспертов, политиков и комментаторов заинтересованы в рыночных реформах. Ни один из этих терминов не фигурировал в первоначальной формулировке Вашингтонский консенсус.

    Эти концепции и названия, а также реалии, которые они пытались описать, стали заметными как результат множества сюрпризов, которые помешали, а в некоторых странах даже сорвали осуществление рыночных реформ.Хотя этот заполненный жаргоном список терминов может показаться какофония смешанных слов, их можно с пользой использовать в качестве указателей, обозначающих путь, по которому за последние десять годы.

    Эта эволюция имела закономерность. Обычно это начиналось с роста популярности генерального набора. рекомендаций по политике. Какое-то время эти рекомендации воплощали, если не консенсус, в по крайней мере, мнение влиятельного большинства ученых и высокопоставленных сотрудников МВФ, мир Банк и Казначейство США, аналитические центры и разные редакторы.Очень скоро, иногда просто через несколько месяцев после того, как была достигнута определенная степень комфорта в отношении нового набора идей, неожиданное событие поставило бы под сомнение их адекватность, и, оглядываясь назад, некоторые временами они даже заставляют их выглядеть просто глупо. Новые данные обычно показывают, что основная «уроки», извлеченные из предыдущих кризисов, упускают из виду какой-то важный элемент [обычно резюмируется одним броским термином, например, «слабые институты», «коррупция». и т. д.], чья критическая важность была теперь ясно освещена самым последним кризисом.Это также покажет, что политические цели, ставшие модными, были необходимы, но недостаточно для обеспечения стабильности политики и экономического успеха. Больше реформ было бы нужный.

    Катастрофа 1994 года в Мексике наглядно иллюстрирует эту закономерность. Практически универсальный урок нарисован из-за этого краха низкая норма внутренних сбережений сделала Мексику слишком уязвимой для капризы иностранных рынков капитала, делая их слишком зависимыми от иностранных фондов. Следовательно, более высокий уровень внутренних сбережений в сочетании с «надежной макроэкономической фундаментальные принципы «послужили бы защитой страны от краха, вызванного нестабильностью краткосрочные международные потоки капитала. 12 В «чудо-экономики» Восточной Азии, их завидно высокие нормы сбережений и их надежная макроэкономическое равновесие обычно выставлялось напоказ как иллюстрация действительности вывод и в качестве модели для стран Латинской Америки с низким уровнем сбережений. Этот «Урок» немного потерял свою остроту, когда два года спустя богатый Таиланд, Индонезия, Развалились Малайзия и даже Южная Корея. Вскоре после этого появилась еще одна волна отчетов, в которых новые «уроки» были даны многими из тех же авторов, которые анализировали истоки и последствия мексиканского кризиса.Эта новая волна сообщений нашла нового виновника и Таким образом, в лексикон реформаторской криминалистики было введено новое слово: «дружелюбный капитализм », что означает опору на частный сектор, сильно искаженную господством несколько крупных «экономических групп», тесно связанных с теми, кто находится в правительстве. В Мораль этого примера заключается не в том, что макроэкономика является разумной, и увеличение нормы сбережений должно не быть достойными политических целей. Это означает, что достижение таких целей теперь считалось недостаточным и что новая — и дополнительная — предпосылка успеха была обнаружена благодаря Азиатский кризис.

    На протяжении десятилетия политики в реформируемых странах видели, как планка, определяющая успех продолжал расти, и то, как ожидаемые от них изменения, становились все более сложно, а иногда и политически невозможно. Президенты и министры финансов также увидели, как их опасения были осуждены как свидетельство отсутствия у них «политической воли», в то время как меняющиеся требования, исходящие от Вашингтона и Уолл-стрит, были представлены как разумные изменения в результате включения «уроков опыта».Распространенная мудрость просто «развивалась».

    Эту эволюцию общепринятых представлений о рыночных реформах можно разделить на четыре части. общие наборы открытий, которые примерно следовали хронологической последовательности в течение 1990-х годов: открытие экономической ортодоксии, открытие институтов, открытие глобализации и повторное открытие отсталости.

    Открытие экономического православия

    Одним из несомненных исторических достижений Вашингтонского консенсуса является то, что он отмечал конец разъединения между экономикой развития и основной экономикой, который набирала обороты с 1970-х годов.

    Сейчас может показаться очевидным, например, что большой государственный дефицит и мягкая денежно-кредитная политика подкачка топлива. Однако долгое время во многих развивающихся странах, особенно в латинском В Америке, Южной Азии и Африке эти идеи были отвергнуты как довольно близорукая форма «монетаризм». Широко распространено мнение, что инфляция является результатом «структурные» условия, такие как, например, высококонцентрированный характер частный сектор, неравномерное распределение доходов и богатства или структура страны импорта и экспорта. 13 Эти взгляды проинформировали многих неудачные попытки экономической стабилизации, особенно в Аргентине и Бразилии, которые обычно охарактеризован как «неортодоксальные планы». 14

    Точно так же стоит помнить, что мнение о том, что менее развитая страна не может действительно выгода от более свободной международной торговли и инвестиций была и до некоторой степени продолжается быть, широко распространенным в этих странах. Таким образом, рецепт Вашингтонского консенсуса, согласно которому введенные государством барьеры для импорта и экспорта, иностранных инвестиций и иностранных необходимость отмены валютных операций резко противоречила давнему убеждению, что развивающиеся страны должны защищать свою экономику от несправедливых и эксплуататорских международных система настроена против них.Это убеждение, конечно, вытекало из основного положения «Теория зависимости», набор идей, получивших широкое распространение в развивающихся странах. слово и у которого было мало, если вообще были какие-либо концептуальные точки соприкосновения с экономической профессией, поскольку практиковалось в большинстве промышленно развитых капиталистических стран. 15

    Попутно появилось несколько различных вариаций фреймворка «Теории зависимостей». вошли в моду и получили пятнадцать минут славы среди разработчиков. специалистов.В конце 1950-х годов Нобелевский лауреат Гуннар Мюрдаль красноречиво высказался о консенсусе. он видел среди экспертов по развитию, что принятие централизованного планирования, которое, естественно, Сопровождаемая такого рода политика была единственным вариантом для страны преодолеть бедность. Мюрдал писал, что «то, что составляет суперпланирование, должно быть организовано неразвитыми людьми. страны. . . и крупномасштабное национальное планирование [является] политическим курсом единодушно одобрено правительствами и экспертами в развитых странах «и что «центральное планирование [является] первым условием прогресса». 16

    Вариации на эти темы были «автономным» танзании Джулиуса Ньерере. развитие »,« разобщение »Самира Амина,« основные потребности » подход, «полюса развития» Франсуа Перру, «всеобъемлющий социальное развитие »,« новый международный экономический порядок »ООН и несметное количество тонких вариантов теории зависимости. Все эти предложения содержали хоть немного успех в привлечении внимания ученых, политиков и политиков, в основном в развивающиеся страны. 17

    Тем не менее, опора на крупный и дорогостоящий с финансовой точки зрения государственный сектор и пренебрежение к иностранным инвестиции и макроэкономическая ортодоксальность, заложенная в большинстве этих концепций, вскоре стали недоступная роскошь. Долговой кризис и окончание холодной войны сделали невозможным правительствам поддерживать экономическую политику, не основанную на надежных макроэкономических принципов или основанных на враждебном отношении к иностранным инвестициям.

    Такое совпадение факторов не оставило многим развивающимся странам иного выбора, кроме как упасть. в приветливые, но суровые руки Вашингтонского консенсуса.Это, в свою очередь, означало открытие ортодоксальной макроэкономической политики и демонтаж протекционистских структур это было введено в действие. Особенно это касалось стран с крупной задолженностью, отчаянно пытающихся некоторая форма передышки от тяжести их огромных иностранных финансовых обязательств; передышка, которая был предложен в обмен на принятие экономических реформ.

    Национальные экономические дебаты, таким образом, должны были сместить фокус. Во многих странах политики и лидеры СМИ должны были сосредоточиться с новой срочностью на том, как сократить бюджетный дефицит или текущий счет дефицита, а не обсуждать, какой новый промышленный сектор станет «национальным приоритет »[и поэтому субсидируется и защищается].Дебаты также должны были сместить внимание от планов расширения государственных предприятий, которые новообретенные фискальные сдержанность сделала невозможным финансирование споров о том, кто из них будет приватизирован. В связь между недавно приобретенным и плавающим обменным курсом и процентной ставкой, которая была дерегулирование только недавно, а также темы, которые начали занимать все больше места в средствах массовой информации и в умах политиков, чем когда-либо прежде. Политики, которые до сих пор никогда не слышали длинных облигаций внезапно пришлось изо всех сил пытаться понять влияние свопов долга на акции на их бюджетный счет страны и их связь с потоками иностранного портфеля.В книжных магазинах от Каракаса до Варшава, книги по государственному планированию были заменены учебниками, созданными такими авторами, как Пол Самуэльсон, Стэнли Фишер и Рудигер Дорнбуш.

    Вашингтонский консенсус также способствовал скрытому, но очень важному изменению отношения о том, в какой степени экономическая судьба страны может определяться национальной политикой производители. В течение многих лет внешние факторы, заговоры, иностранная помощь, внешние факторы цена на основной экспортный товар [хлопок, медь, кофе, масло и др.] или непроницаемый международная экономика рассматривалась как основная движущая сила бедных экономических представление. Естественно, эта точка зрения подпитывала мнение, что внутренняя политика имела гораздо меньшее влияние, чем решения, принятые за рубежом. Напротив, идея Вашингтонского консенсуса была настолько хорошей. внутренняя политика может иметь значение, даже если международные экономические условия не благоприятный — по иронии судьбы, послание национального экономического самоопределения, которое часто навязывается из-за границы.

    К тому времени несколько стран, особенно в Латинской Америке и Африке, испытали продолжительные приступы гиперинфляции, их экономический рост задерживался на протяжении всего периода «потерянное десятилетие» 1980-х годов, и уровень бедности резко вырос. Недавно избранные правительства стремились воспользоваться обещаниями и возможностями, которые предлагались первыми. Планом Бейкера, а затем еще конкретнее Планом Брейди. Эти сокращения долга под руководством США инициативы предлагали значительные стимулы для стран-должников при условии, что они реформируют их экономики в соответствии с принципами, закрепленными в Вашингтонском консенсусе.Сходным образом, страны Центральной и Восточной Европы, которые только выходили из коммунизма, также увидели в Вашингтонском консенсусе — обнадеживающий рецепт внедрения лучших идей западной экономической мысли. в их национальную политику.

    Таким образом, в начале десятилетия непомерное количество стран в разных континентах, каждый из которых имеет свой опыт разработки и сильно различается экономическим структур и политических систем, приступили к экспериментам с рыночными реформами, руководствуясь их также совершенно разные интерпретации Вашингтонского консенсуса.

    Большинство стран довольно быстро продвинулись во внедрении «легкой» рецепты Консенсуса. Обычно это были те, которые трудно было решить, но сравнительно легко реализовать. Эти реформы часто требовали просто изменения макроэкономические правила игры, которые могут быть выполнены путем издания указа или иной формы исполнительного приказа. Отмена валютного контроля и принятие единого обменного курса, устранение контроля над ценами, снижение импортных тарифов, ослабление ограничений на иностранные инвестиции или дерегулирование финансового сектора — это решения с серьезными последствиями, которые многие правительства обнаружили, что в начале 1990-х годов их было относительно легко внедрить.Это было особенно актуально в первые этапы новоизбранных администраций, которым пришлось иметь дело с катастрофическим наследием, оставленным их предшественники в правительстве. В таких условиях стало обычным делом для администраций, чтобы обеспечить некоторую форму чрезвычайных юридических полномочий, которые позволили бы им вводить в действие меры, которые при нормальных обстоятельствах потребовали бы Утверждение 18 .

    Но первый этап реформ выиграл не только от исключительного политического климата или от относительно простых административных требований.Его реализация также совпала с чрезвычайно благоприятная международная финансовая среда. Долговой кризис был разрешен. С появлением новых нетрадиционных финансовых инструментов беспрецедентные объемы частных капитал в развитых странах стал доступен для инвестиций в развивающийся мир и в странах с переходной экономикой от коммунизма. Спасибо Тэтчер и Рейгану дерегулирование финансовых рынков и технологические и институциональные инновации, которые потребовали Почти одновременно с этим мировые финансовые рынки также претерпевали кардинальные изменения.Коммерческие банки пополнялись инвестиционными банками, международным портфельным капиталом. дополняли банковские ссуды, частные лица и семьи в Соединенных Штатах и ​​Европе были все чаще забирают деньги со своих традиционных сберегательных счетов в банках и вместо этого вкладывая их в паевые инвестиционные фонды, которые предлагали соблазн более высокой доходности и диверсификации, часто на международном уровне. Таким образом, новая категория «развивающихся рынков» родилась как привлекательная инвестиционная возможность для инвесторов, желающих воспользоваться открывшимися возможностями странами, которые демонтировали свое протекционистское прошлое, освобождая свою экономику и приватизация государственных компаний.Тот факт, что в начале 1990-х годов инвестиции возвращались в промышленно развитые страны были не так высоки, как они стали позже в этом десятилетии. деньги за границу, часть из них направляется странам, которые провели реформы, чтобы привлечь частные иностранные капитала в. Неудивительно, что частные финансовые потоки в недавно переименованные в «развивающиеся страны» рынки «бурно развивались. В 1990 году потоки частного капитала в эти страны составляли мизерную 0,75 процента их ВВП. К 1993 году он достиг почти 4 процентов ВВП. 19

    Во многих странах рыночные реформы окупились быстро и хорошо, особенно когда измеряется с точки зрения восстановления макроэкономического равновесия, снижение инфляции а в некоторых — даже возобновление экономического роста после почти десятилетия застоя и отклонить.

    Вскоре, однако, стало очевидно, что магия макроэкономической ортодоксии имеет пределы в с точки зрения того, как далеко можно продвинуться в реформировании стран на пути к устойчивой и справедливой рост.

    Открытие институтов

    1 января 1994 г. ознаменовался днем, когда Североамериканское соглашение о свободной торговле [НАФТА], подписанный годом ранее Канадой, Мексикой и США официально вступил в силу. Это также ознаменовал день, когда EZLN [Сапатистская национально-освободительная армия] подняла восстание в Чьяпасе против мексиканского правительства, поймав администрацию президента Карлос Салинас де Гортари и восхищенный мир, восхищавшийся рынком Мексики реформы врасплох.

    Возможно, эта дата также должна символизировать день, когда сообщение, которое макроэкономические реформы, хотя и необходимы, недостаточны для того, чтобы подтолкнуть страны к процветания, начали серьезно воспринимать политики, политики, эксперты по реформам и журналисты по всему миру. В конце концов, Мексика была примером для сторонников Вашингтонский консенсус повсюду поддерживает их позицию. НАФТА было лишь последним подтверждением что рыночные реформы работают и позволили бедной стране встать на путь присоединения к самые богатые страны на земле.Вооруженное восстание крестьян в Чьяпасе подорвало это предположение.

    Это же сообщение было отправлено двумя годами ранее в Венесуэлу тогдашним полковником Хьюго. Чавес, который также организовал военное восстание против правительства Карлоса Андреса Переса, которая в то время проводила рыночные реформы, которыми восхищались во всем мире. Хотя переворот 1992 года Чавес потерпел неудачу, его инициатива была настолько популярна, что спровоцировала процесс, который привел к к свержению президента Переса год спустя и инаугурации Чавеса как венесуэльского демократически избранным президентом в 1999 году.Незадолго до переворота Чавеса 1992 года Венесуэла была благодаря его реформам, самая быстрорастущая экономика в мире 20 . Трудности Венесуэлы должны были послужить ранним сигналом для пробуждения о том, что рекордные макроэкономические показатели не покупают политическую стабильность, если это не так. сопровождается множеством других условий. Два года спустя события в Чьяпасе и Мексике. Финансовый кризис в конце 1994 года сделал невозможным игнорировать это сообщение.

    Страны, проводящие реформы, обнаружили, что экономический рост не имеет большого значения для людей если в больницах не будет лекарств, и что бум фондового рынка может быть очень опасным, если внутренний эквивалент Комиссии по ценным бумагам и биржам был неэффективен.А Конкурентоспособный обменный курс не мог бы сильно повлиять на экспорт, если бы неэффективность и коррупция парализовало порты, и фискальная реформа не имела большого значения, если нельзя было собирать налоги. В устранение ограничений на иностранные инвестиции при необходимости привлечения иностранного капитала, было далеко не достаточно, чтобы сделать страну конкурентоспособной на международном уровне в гонке за привлечение долгосрочные иностранные инвестиции. Надежная система правосудия, хорошо образованная рабочая сила и эффективная телекоммуникационная инфраструктура были одними из дополнительных факторов, среди многих другие, которые дадут стране преимущество в ее усилиях по привлечению иностранных инвесторов.Короче говоря, это стало очевидно, что срочно необходимы более сильные и эффективные институты, чтобы дополнить изменения макроэкономической политики.

    Роль институтов в экономической жизни признавалась давно, но только в последнее время основные экономисты систематически и значительно включили его в анализ. 21 В конце 1980-х — начале 1990-х гг. обоснованная озабоченность восстановлением макроэкономического баланса, подавлением инфляции и восстановлением рост в развивающихся странах, а также необходимость стабилизации переходной экономики, создали почти навязчивый интерес к макроэкономическому анализу — почти исключая все остальное.Таким образом, важные выводы о важности институциональных факторов в экономической разработки, которые были в центре размышлений и исследований препятствий на пути были забыты или, по крайней мере, временно проигнорированы. 22

    Но ненадолго. В большинстве реформирующихся стран мира прогресс в реализация того, что я назвал в 1993 году «вторым этапом реформ», замедлилась. вниз значительно или совсем прекратились. 23 А сочетание усталости от реформ, исчерпания подхода «скрытой атаки» к реформы, основанные на быстрых действиях исполнительной власти, действующей в одиночку, растущая роль парламенты, суды и НПО в сопротивлении реформаторским инициативам добились большего прогресса труднее и медленнее, чем первоначальные макроэкономические реформы.Что во многих случаях привело к полной остановке прогресса было сочетание политических трудностей с грозная бюрократическая сложность второго этапа реформ. Политически реформы второго этапа более требовательны, потому что их влияние менее непосредственное и заметное, в то время как их затраты, как правило, нести определенные группы, которые, следовательно, имеют больше стимулов для организации, чтобы противостоять реформы. Эффект от девальвации валюты или снижения оптовых тарифов проявляется немедленно и их стоимость относительно широко распространена в обществе.Напротив, реформирование здравоохранения сектор занимает больше времени, и его затраты постоянны и несут определенные группы, которые потеряют выгоды от работы в государственных больницах, снабжая их или считая их неэффективными участник [См. Таблицу в Приложении 1].

    В административном отношении реформы второго этапа являются более сложными, поскольку участие требуется большее количество государственных органов и социальных субъектов, и, следовательно, информационные и координационные требования более интенсивны.Кроме того, шаги, необходимые для их реализации имеют тенденцию быть более многочисленными и более географически рассредоточенными. Опять таки, либерализация финансового сектора — это реформа, которая может быть реализована с помощью нескольких административных шаги сосредоточены в одном-двух государственных учреждениях. Но реформирование системы образования требует множества дополнительных шагов и влечет за собой изменение основных операций широко распространенного рассредоточенная система преподавателей и администраторов.

    Наконец, институциональная реформа или институциональное укрепление — это область, требующая больших усилий и немного теории.Как мы с Кэрол Грэм продемонстрировали в другом месте, то, что считается знанием о институциональные реформы часто представляют собой не что иное, как серию частичных выводов с небольшой способностью предоставить универсальные рецепты для руководства усилиями, направленными на улучшение институциональной деятельности в реформирующие страны. 24 Фактически, институциональная Слабость — это не одно конкретное заболевание, но, как и рак, включает множество недугов, каждое из которых требующие другого лечения. [Приложение 2 предлагает систематизацию различных институциональных болезни].

    Укрепление верховенства закона предполагает иной подход, нежели обеспечение того, чтобы телекоммуникации хорошо регулируются, дети должным образом вакцинированы, а банкиры — надлежащим образом под присмотром. К сожалению, имеющиеся знания помогут направить усилия по улучшению институтов, отвечающих за выполнение таких задач, довольно бедно. Консультации по этим вопросам часто основан на ограниченном опыте или конкретных примерах, которые нелегко передать страны и культуры. 25

    Однако незнание никогда не мешало проблеме становиться приоритетом, для которого достаточно внимание и ресурсы выделяются, хотя четких представлений о том, как их использовать, мало. Как только истеблишмент экономических реформ обнаружил «институты», ни слова, ни речи программный документ о рыночных реформах можно было бы написать без модных ссылок на необходимость укрепления институтов. В частности, теперь стало обязательным ссылаться на необходимость развивать институты, имеющие отношение к установлению верховенства закона, для эффективного нормативно-правовая база и, конечно же, для обеспечения здоровья и образования бедных.К сожалению, гораздо меньше этих выступлений и статей содержат полезные идеи о том, как реализовать для этого потребовались институциональные реформы.

    Открытие глобализации

    По иронии судьбы Вашингтонский консенсус упустил из виду глобализацию. Это точно иронично, потому что устранение препятствий для международной торговли и инвестиций, которые способствовали экономической интеграции, свидетелем которой мир стал в этом десятилетии, безусловно, во многом обязан влияние Вашингтонского консенсуса на многие либерализующиеся страны.

    Вашингтонский консенсус не дал набора политик, которые позволили бы реформирование стран, чтобы лучше справляться с последствиями глобализации, особенно в финансовая сфера. В то время как 1990-е годы запомнятся большим количеством стран, которые экспериментировали с рыночными реформами, их наверняка запомнят периодическими финансовыми аварии, которые потрясли эти страны и быстро и непредсказуемо распространились через границы.В всего за пять лет, с 1994 по 1999 год, десять развивающихся стран со средним уровнем дохода финансовый кризис. 26 Эти «несчастные случаи» нанесли ущерб финансовым системам этих стран, обанкротили их банки, отбросили часть экономических достижений, которые они накопили за годы кропотливой реформы и, в некоторых случаях, спровоцировали серьезные политические потрясения. Они также создали спрос за реформу правил и институтов, управляющих международной финансовой системой.

    Однако в основном эти сбои создавали путаницу. Финансовое открытие было хорошим идея? Либерализация торговли? Если валюты будут плавать свободно или странам лучше валютный совет или какая-то привязка курса? Сочетание повышения процентных ставок и ужесточение фискального пояса, поскольку МВФ часто прописывает в таких ситуациях хорошее лекарство или яд, который ослабляет пациента и делает болезнь более острой и трудной для лечения? Должен МВФ упразднить или усилить? Спасение стран, переживающих финансовый кризис, является источником глобальная стабильность или нестабильность? Эти дилеммы — всего лишь несколько примеров из длинного списка разногласия среди экспертов о подходах к экономическим реформам и их закреплении в глобальная экономика.Эти разногласия можно разделить на четыре основные категории. Исправление или дебаты о плавающем курсе, дебаты о либерализации счета операций с капиталом, дебаты о раздувании и понижении глобальные дебаты по финансовой архитектуре.

    Обсуждение фиксированного или плавающего курса касается характера режима обменного курса в стране. должен иметь, и это свидетельствует о все еще примитивной природе экономики как науки. После всего, тот факт, что в конце века экономисты все еще не могут договориться об обменном курсе режимы были бы сродни тому, что инженеры не соглашались с принципами проектирования структура здания.Тем не менее, хотя наметилась определенная конвергенция в пользу плавающих обменных курсов (или, точнее, против слишком жесткой фиксации курса), дебаты все еще продолжаются далек от достижения консенсуса экспертов, который заставил бы политиков в странах с формирующимся рынком рынки вычеркивают эту из длинного списка сложных политических дилемм. После их соответствующих кризисы, лидеры Мексики, Азии, Бразилии и России получили шквал противоречивых совет. 27 По крайней мере, на несколько лет в следующий десятилетие лидеры стран, сталкивающихся с финансовыми трудностями, должны ожидать советы о том, что делать с их режимами обменного курса.Даже эксперты, предпочитающие плавающую ставку режимы будут предлагать различные рецепты относительно того, какой именно режим плавания является наиболее предпочтительным. желательно.

    Дебаты о режимах обменных курсов тесно связаны с дебатами по либерализация счета операций с капиталом страны . По словам Алана Биндера, бывшего Заместитель председателя правления Федеральной резервной системы США, «заклятый Вашингтон» Консенсус, согласно которому международная мобильность капитала — это благо, полное стоп — нужно сдерживать немного здравого смысла.» 28 Сторонники контроля за движением капитала, однако, не разделяют здравый смысл в отношении того, какие меры являются лучшими. Некоторые из самых радикальных сторонников, как и Пол Кругман, признают, что «существует практически единодушный консенсус среди экономисты, которые плохо работают с валютным контролем «. 29 Тем не менее, по мнению Кругмана, надвигающаяся катастрофа, с которой столкнулась Азия в то время, была такой величина, что единственным выходом было введение валютного контроля.Для него стоимость системы что сделало большинство операций с иностранной валютой, не проводимых напрямую правительством, незаконными, приемлемо с учетом альтернатив, стоящих перед регионом. Теперь мы, конечно, знаем, что азиатские страны выздоравливают, и что, к счастью, фиаско, предвиденное Кругманом и другими, не помогло случаться.

    Более умеренные сторонники, такие как Блиндер или Целевая группа Совета по международным отношениям глобальной финансовой системы, уточняют их рекомендации, подчеркивая, что они не рекомендовать введение жесткого контроля для защиты местных финансовых сектор от иностранной конкуренции.Скорее предлагается найти механизмы, которые просто «замедлить поток горячих денег». 30 Страна, наиболее часто используемая в качестве модели для подражания, — это Чили. Хотя Чили открыта для иностранных банков и допускает отток капитала, на самом деле она облагает налогом приток краткосрочного капитала.

    Это, однако, не очень хорошая идея, по словам Себастьяна Эдвардса, самого чилийца, который бывший главный экономист Всемирного банка по Латинской Америке. Он пишет: «Сторонники ограничения капитала неверно истолковали историю Чили и сильно переоценили эффективность эта политика.На самом деле, есть веские причины полагать, что контроль за движением капитала в Чили не работали, как ожидалось, и что они в значительной степени не смогли снизить макроэкономические нестабильность ». 31 Фактически Чили устранила он контролирует примерно в то же время, что обеспокоен волатильностью потоков портфеля Капитал побудил многих комментаторов рекомендовать меры контроля «чилийского типа».

    Исследование Барри Эйхенгрина и Майкла Муссы подтверждает, что страны с более свободными режимы с иностранным капиталом имели более высокие темпы экономического роста.Они также обнаружили, что финансовые кризисы больше связаны с неадекватным банковским надзором, чем с открытием счет движения капитала страны. 32

    Для многих развивающихся рынков идея ограничения количества иностранного капитала втекающий должен иметь кольцо прошлых битв, а не битв настоящего или даже битв будущее. Не многие развивающиеся рынки заканчивают десятилетие с иностранными деньгами, горячими, теплыми или теплыми. холодные, пронизывающие их экономики.Напротив, десятилетие заканчивается бумом Уолл-стрит, которая заставляет инвесторов опасаться отправлять свои горячие деньги за границу. Интернет-акции обеспечение высокого риска и высоких прибылей, когда-то обеспеченных привлекательностью развивающихся рынков, только они делают это с более высоким кредитным рейтингом. Кроме того, аппетиты инвесторов к развивающимся рынкам по крайней мере временно, уменьшилось в результате множества аварий, затронувших эти страны.

    Многие до сих пор погрязли в рецессии, вызванной жесткой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политикой. им пришлось принять в ответ на свой финансовый кризис.Почему финансовый кризис нужно лечить с помощью спад — это суть споров о дефляции и рефляже .

    По сути, некоторые экономисты утверждают, что однозначный приоритет после того, как страна переживает финансовый крах заключается в стабилизации обменного курса даже ценой ввергания экономики в рецессия. Защита валюты от выхода из-под контроля требует сокращения государственных бюджетов, повышение налогов и процентных ставок. Естественно, такая комбинация мер замедляет экономия и рост безработицы.Более того, в странах, где не было банков при грамотном надзоре и недостаточной капитализации, рецессия также может вызвать дорогостоящие банковский кризис. Это, без сомнения, горькое лекарство, но для многих специалистов другого решения нет. Стэнли Фишер, заместитель главы МВФ, отметил в контексте обсуждения политики МВФ полагаясь на этот подход в Азии, «Я не могу поверить, что серьезные люди верят, что без временно повышая процентные ставки, мы могли бы сдержать проблемы.» 33

    Оказывается, есть масса «серьезных людей», которые считают, что пешие прогулки процентные ставки — неправильное лекарство. Некоторые из них даже сидят через дорогу от офисов Фишера. в МВФ: Джозеф Стиглиц пишет, что «исследование Всемирного банка … выявил основные факторы, способствующие финансовым кризисам, в том числе резкий рост интереса ставок «и что» стандартный универсальный ответ на финансовый кризис, такой как Восточная Азия явно не сработала и дорого обошлась многим в регион » 34 Джеффри Сакс из Гарварда несколько менее дипломатичен: «МВФ упорно и ошибочно работал над тем, чтобы мир безопасен для.. . краткосрочные финансовые менеджеры. [Он] купил Мантра инвестиционных банкиров: стабильность обменного курса превыше всего. . . [а также] призвал центральные банки от Джакарты до Москвы и Бразилии поднять процентные ставки до стратосферных уровней для защиты своих валют ». 35

    Кругман из

    MIT разделяет эту точку зрения и отмечает, что «вместо того, чтобы пытаться предотвратить или даже смягчить надвигающийся спад в их экономике [азиатским странам] было сказано следовать политике это фактически смягчило бы эти спады «.Он также недоумевает, почему влиятельные экономисты, входящие в верхнюю часть МВФ и Казначейства, как только они столкнулись с кризис, выбросьте учебники — действительно, сделайте почти противоположное тому, что учебники предложил бы? 36 Через коридор в Массачусетском технологическом институте его коллега Рюдигер Дорнбуш, который также является автором одного из таких учебников, категорически не согласен: «Многие, в том числе главный экономист Всемирного банка Джо Стиглиц, были проповедь теологии освобождения.Они говорят, что МВФ неправ. . . [но это не так совершенно ясно, что такое стабилизация, если не более жесткие деньги и более здоровая публика финансы. . . Успешная стабилизация без повышения ставок — это как Гамлет. без принца или Дании. . . Теология освобождения Всемирного банка — это очень плохая идея, которая только усложняет стабилизацию. Если одно учреждение виновно в злоупотребление служебным положением это будет Всемирный банк 37 .

    Разногласия между МВФ и Всемирным банком не новы.Однако никогда раньше были ли они настолько глубокими и публичными? Эти различия также отражаются в дебатов о глобальной финансовой архитектуре.

    Эти дебаты усугубились азиатским кризисом, начавшимся в Таиланде в 1997 году. наблюдателей, тот факт, что терпящие крушение страны были среди одних из самых звездных в мире экономические показатели означали, что проблема заключалась не столько в самих странах, сколько в международная финансовая система, в которой они работали.Таким образом, предложения по созданию менее разрасталась подверженная авариям глобальная финансовая система. В целом предложения варьировались от широкий, радикальный и политически наивный для минималистов, технократов и практичностей. В один Дело в том, что британское правительство предложило объединить МВФ, Всемирный банк и Банк для Международные поселения, в то время как Джордж Шульц, бывший министр финансов и госсекретарь США, потребовал упразднения МВФ. С другой стороны, МВФ недавно сосредоточил свои усилия. на понимание работы частных рейтинговых агентств с целью определения путей уменьшить роль, которую они могут играть в обострении международной финансовой нестабильности. 38

    Между этими двумя крайностями много дополнительных и противоречащих друг другу предложений по увеличению стабильность мировой финансовой системы. В целом эти предложения попадают в пять общих категорий: 1] предложения, направленные на повышение эффективности международного капитала рынки [повышение прозрачности, пруденциального регулирования, снижение морального риска, улучшение работы МВФ надзор, улучшение управления рисками]; 2] инициативы по замедлению потоков краткосрочных международный капитал; 3] предложения по реформированию существующих многосторонних финансовых институтов и \ или создавать новые; 4] предложения по использованию режимов обменного курса для минимизации колебаний валютных курсов; и 5] инициативы, направленные на совершенствование международной макроэкономической политики. координация. 39

    Каждая из этих категорий включает предложения, которые дополняют другие в тех же категориях. и в остальных четырех, а также в некоторых, которые исключают друг друга. В любом случае единственный консенсус кажется очевидным, что никаких радикальных изменений глобальной финансовой архитектуры не происходит. неизбежна, и что сегодняшняя система лишь немного лучше подготовлена ​​к работе с крупномасштабными, очень заразные финансовые крахи. Это означает, что в следующем кризисе следует ожидать, что, опять же, ответные меры политики будут в значительной степени импровизированными, а институциональные механизмы для решения по сути, это будет специальная программа.Это будет особенно верно, если следующий финансовый кризис не наступит. развивающийся рынок, но в крупной индустриальной стране, глубоко интегрированной в мировую экономия.

    Новое открытие отсталости

    В начале 1990-х годов модные кодовые слова, обычно используемые политиками, экспертами и журналисты, комментируя экономические реформы, были «макроэкономической стабилизацией» и «структурные реформы». «Управление», «прозрачность» и «институты» теперь заменили эти термины.Опасения по поводу состояний, которые тоже были Теперь сильные уступили место опасениям по поводу слишком слабых государств. Одержимость сокрушительная инфляция, обычная в конце 1980-х — начале 1990-х годов, была заменена одержимость необходимостью обуздать коррупцию. Лидеры многосторонних организаций сегодня тратят как много времени подчеркивая важность укрепления верховенства закона в некоторых из проблем страны, как это делали их предшественники десять лет назад, о необходимости для правительств своих клиентов «установить правильные цены».Инвестиции в физическую инфраструктуру были в центре внимания усилия большинства многосторонних институтов развития. Сегодня, инвестируя в «социальные капитала »и развитие организационной инфраструктуры гражданского общества рассматривается как очевидная, хотя и грозно трудная цель.

    На протяжении большей части последнего десятилетия устойчивость рыночных реформ была главной проблемой. Теперь озабоченность вызывает устойчивость демократии во многих реформирующихся странах, от России до Перу и от Индонезии до Венесуэлы.В золотые годы «первого этапа» реформ, внимание к международным ограничениям было в основном сосредоточено на протекционизме более богатые страны, которые могут замедлить рост экспорта в странах, проводящих реформы. В Десятилетие заканчивается повышенным осознанием опасностей международной экономической среда, которая периодически вызывает финансовые потрясения, которые почти мгновенно уничтожают результаты многолетних усилий по реформированию. Снижение уровня бедности по-прежнему является первостепенной задачей, но теперь она должен разделить внимание с растущими опасениями по поводу роста неравенства и его последствия.Неравенство теперь рассматривается не только как угроза политической стабильности, но и как серьезная угроза. тормозят международную конкурентоспособность. 40

    Программа реформ стала шире и бесконечно сложнее. Президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон стал активным сторонником более широкой повестки дня: » Предлагаемая мною комплексная концепция развития подчеркивает более инклюзивную картину разработка. Мы не можем принять систему, в которой рассматриваются макроэкономические и финансовые аспекты. помимо структурных, социальных и человеческих аспектов, и наоборот.. . Какие является новым [в этом предложении] — это попытка взглянуть на наши усилия в долгосрочной, целостной и стратегический подход, при котором все составные части сведены воедино. . . [через] процесс участия, максимально прозрачный и подотчетный в рамках политический климат, преобладающий в каждой стране ». 41

    Некоторые из опасений, которые, кажется, дают основание для беспокойства Вулфенсона, аналогичны первым продвинулись в 1940-х и 1950-х годах в так называемом «развитии экономика ». 42 Отсталости не могло быть было решено, как утверждалось, без широкого, всеобъемлющего подхода, подчеркивающего важность институтов, неравенство, «структурные факторы», культурные особенности и ограничения, налагаемые международной экономической средой. Эти более ранние подходы также уделял большое внимание властным отношениям как внутри бедных стран, так и в международном масштабе. системы, а также то, как они формируют перспективы развития.

    Важное отличие в нынешнем возрождении этих классических идей развития экономики заключается в том, что в настоящее время почти все утверждения о приоритетах реформ, экономических программах или «новые рамки разработки», похоже, требуют сильного предисловия, разъясняющего, что Без надежных макроэкономических основ не обойтись. Однако после этого уточнения списки Затем предлагается перейти к описанию огромного набора социальных преобразований. Например: «Конец холодной войны.. . [предлагает] беспрецедентную возможность сделать разработку работы. Для этого нам нужен сводный пакет конкретных требований. которые включают честные правительства, открытые законодательные и прозрачные регулирующие системы, должным образом обученных и оплачиваемых чиновников, а также решительная приверженность руководителей борьбе с коррупцией уровни. Нам также нужна эффективная и беспристрастная система правосудия. . . «и этот список можно продолжить. 43 Эта цитата очень полезна потому что это не только показывает, насколько далеко текущая повестка дня отошла от ортодоксальной экономики в начале 1990-х годов, но также и то, как то, что раньше было целями, теперь рассматривается как «конкретные требования».

    Трудный парадокс, конечно, заключается в том, что любая страна, способная соблюдать такие строгие Требования уже развитая страна. Средства достижения утопии сами по себе утопичны цели для большинства стран. 44 Это не означает, что Конечно, это не обоснованные чаяния. Они действительны, но в большинстве своем они подавляющие. Поэтому задача состоит в том, чтобы использовать многие уроки, накопленные за десятилетия усилия в области развития по созданию программ, включающих промежуточные этапы и многое другое достижимые цели.

    Хотя Вашингтонский консенсус 1989 года мог быть слишком редукционистским, он обладал достоинством быть конкретным и ориентированным на действия. Кроме того, политики приняли его, потому что его цели выглядели достижимые в пределах временного горизонта, который большинство выборных должностных лиц используют, чтобы решить, каковы их реальные приоритеты будут. Рецепты развития на следующее десятилетие должны включать в себя многие полезные уроки политического маркетинга, которые можно извлечь из изучения причин популярность Вашингтонского консенсуса в начале десятилетия.

    Заключение: пять я экономических Реформы

    1990-е годы начались с широко распространенного ожидания, что достижение прочных рыночных макроэкономические основы были билетом к процветанию, которое долгое время ускользало от бедных страны. Десятилетие заканчивается более разочаровывающим, но в то же время более реалистичным пониманием. что здоровая макроэкономика — не цель, а лишь предварительное условие. Теперь также более ясно, что рецепт процветания состоит из множества ингредиентов, их точное количество, смесь и последовательность в какие они должны быть введены, не очень хорошо известно.Мы также заново открыли тот факт, что процветания труднее достичь, и на это уходит гораздо больше времени, чем в то, во что легко верилось в триумфально через несколько лет после падения Берлинской стены, конца истории и всемирного движение к более свободной рыночной экономике.

    Поиск широко приемлемых обобщений государственной политики, которые следует использовать для Продвигать страны вперед по пути к процветанию, конечно, будет продолжаться. Поскольку эти страницы продемонстрировали, что консенсус по этому вопросу все еще не достигнут, когда обсуждение переходит от общие цели к средствам их достижения.Однако это десятилетие оставило богатое наследие с точки зрения областей, в которых необходимы действия, и поиск идей политики, привлекающих значительный уровень консенсуса. Их можно сгруппировать в пять общих категорий. Эти пять я: Международные экономическая стабильность, инвестиции, неравенство, институты и идеология. Независимо от формы будущее экономических реформ, любой новый консенсус, который может возникнуть, обязательно будет включать эти элементы.

    Международная экономическая стабильность : Пока эволюция реформирования экономику периодически подрывают мощные международные потрясения, цементировать будет сложно. какие бы выгоды ни принесла нынешняя политика.Решение — не ждать нового «глобальная финансовая архитектура», которая устранила бы влияние международного экономический цикл. Он также не должен создавать квазипротекционистские препятствия для торговли и инвестиций. потоки, которые изолировали бы реформирующуюся экономику от внешних потрясений. Скорее, страны будут иметь разработать набор институтов и политик, смягчающих воздействие шоков, когда они приходят, и они придут. Примерами таких мер являются стремление к сильным и надежным контролируемые банковские системы, создание сети условных международных линий кредит и другие подобные меры, которые сработают автоматически в случае внезапного извержения международных кредитных кризисов, создание государственных бюджетных процессов и институтов которые противодействуют эффектам внешних потрясений, а не усиливают их, как это часто бывает в последние годы и, наконец, что не менее важно, режим обменного курса, который рассеивает влияние внешних потрясения.Многие страны уже начали двигаться в этом направлении, а некоторые сделали значительный прогресс в признании того факта, что международная финансовая нестабильность сохранится, и поэтому они должны подготовиться к этому, прежде чем следующий удар ударит по их берегам. Однако, как обсуждалось выше, есть глубокие разногласия среди экономистов по поводу того, как достичь этих целей. Развитие идей, которые уменьшают область разногласий, безусловно, является приоритетом.

    Инвестиции: Без инвестиций нет экономического роста и без них нет экономическая политика устойчива.Экономического роста не всегда достаточно для борьбы с бедностью. Тем не менее мы знаем, что без роста все другие усилия по сокращению масштабов нищеты потерпят неудачу.

    С этой точки зрения критическими переменными становятся как норма сбережений, так и иностранные инвестиции. Последние исследования показывают, что в качестве результата лучше подходить к более высоким нормам сбережений. в результате успешной реализации множества других политик, а не в качестве цели.

    Даже если, как показал азиатский кризис, высокий уровень сбережений не защищает страну экономия от краха, требуется более высокая норма сбережений для развития более сильной финансовой системы что помогает защитить экономику от внешних потрясений.Однако в основном более высокие внутренние сбережения и иностранный капитал необходимы для покрытия затрат на огромные инвестиции, которые странам необходимо удовлетворить высокий спрос на инфраструктуру и социальные услуги.

    Таким образом, учитывая масштабы спроса на инвестиции в большинстве стран, зависимость на иностранный капитал будет оставаться значительным в течение многих лет. Страны с сочетание условий и политики, привлекательных для частных инвесторов в целом (и иностранные инвесторы, в частности) обнаружат, что легче финансировать их социальные программы и обеспечить общественную поддержку проводимой ими политики.Способность привлекать и удерживать частные инвестиции станут решающим определяющим фактором экономической стабильности страны и устойчивость политики, которая может со временем улучшить условия жизни бедных.

    В этом смысле также стоит помнить, что многие эпизоды массового бегства капитала имеют тенденцию превращать большинство внутренних инвесторов в международных инвесторов. Следовательно, условия необходимые для их привлечения и мотивации некоторой степени репатриации капитала, не так уж и отличаются от набор стимулов, который обычно требуется всем другим иностранным инвесторам, чтобы вкладывать свои деньги в данный страна.

    Неравенство: Неравенство — явление не новое. Однако в последние годы глобализация, демократия и информационная революция вывели ее в центр политической дебаты. Хотя бедность продолжает оставаться в центре политического внимания, в настоящее время она должна разделять этап с неравенством. Это потому, что во всем мире растет неравенство. Но увеличился важность неравенства также проистекает из повышенного осознания этого неравенства. Как Рене де Шатобриан еще в 1841 году заметил: «Слишком большая диспропорция условий и состояние могло сохраняться, пока оно было скрыто; но как только эта диспропорция исчезла Вообще замечено, смертельный удар нанесен. 45 «

    Это означает, что в ближайшие годы мы увидим новые усилия по борьбе с неравенством. В некоторых страны эти усилия будут сводиться только к популистским разглагольствованиям и принятию политики, которая звучит хорошо, но на практике это увеличивает неравенство и тормозит развитие. Примеры этих принятие протекционистской торговой и инвестиционной политики, налоги, отпугивающие инвесторов в то время как на самом деле не распределяют богатство, политика социальной защиты, которую нельзя финансировать без создание инфляционного дефицита, трудовое законодательство, которое чрезмерно выгодно тем, кто уже работает, в то время как сокращение возможностей и доходов безработных, которые в этом больше всего нуждаются, или поддержка требований профсоюзов государственного сектора, которые фактически подрывают способность государства предоставлять социальные Сервисы.Главный посыл заключается в том, что неравенство будет все больше превращаться в политический громоотвод, оказывая давление на правительства, чтобы те предприняли быстрые меры против него и продемонстрировали ощутимые результаты в сокращении разрыв в доходах. В некоторых странах это может привести к принятию политики, которая задержит рост, рост бедности и замедление любого значительного прогресса в направлении более справедливого распределения доход. В других случаях это может привести к здоровому сосредоточению внимания на насущной необходимости повышения производительности. государственных учреждений, особенно тех, которые отвечают за образование и здравоохранение для бедных.

    Учреждения: Учреждения государственного сектора — черная дыра экономических реформ. В в большинстве стран они поглощают усилия и инвестиции, которые приносят обществу неприлично низкую отдачу, их кадровая практика искажает рынки труда, снижает общую производительность в странах, ухудшает международная конкурентоспособность, и они являются легкой добычей для корыстных интересов, которые направляют реализацию политики вдали от общего общественного блага. Государственные учреждения часто находятся в центре внимания коррупция, которая ослабляет и дискредитирует инициативы по реформированию.

    Неисправные учреждения — явление не новое, и с тех пор с незапамятных времен, в основе неспособности большинства развивающихся стран достичь более высокого уровня жизни стандарты.

    Приватизация 1990-х годов, устранение государственного контроля и дерегулирование многих секторов экономической деятельности вместе с более разумными государственными расходами сделали чудеса, чтобы облегчить некоторые из проблем, которые преследуют институциональные пейзаж.

    Тем не менее, в большинстве бедных стран учреждения государственного сектора не функционируют должным образом или просто не работают. работают вообще. Многие, например школы, больницы или полицейские управления, переживают бурный рост спрос, для которого у них нет и никогда не было соответствующего персонала или оборудования для реагировать. Другие парализованы трудовым законодательством и различными постановлениями, которые пресекают любые попытки эффективность. И все же другие, такие как таможня, тюрьмы или советы по сельскохозяйственным субсидиям, часто коррумпированы. до их сути.

    Очевидно, что модернизация институтов требует долгосрочной приверженности и способности решать сложные политические и технические задачи, для которых нет предопределенных решений. Кроме того, институциональное строительство также очень уязвимо по отношению к политической нестабильности и экономической нестабильности. А смена министра или внезапное сокращение бюджета могут положить конец многолетним усилиям, направленным на строительство компетентные команды или модернизация организационной культуры государственного агентства.

    Необходимы здоровая макроэкономика и конкурентоспособный частный сектор.Но стабильность и без сильного и эффективного государственного сектора рыночные реформы будут периодически срываться. Тем не менее, реальная задача впереди состоит в том, чтобы убедиться, что безотлагательная необходимость усиления институтов и, следовательно, политическая воля выделить огромные ресурсы на эти инициативы не слишком сильно опередить ограниченные существующие знания о том, как сделать это правильно.

    Идеология: « В большинстве стран мира ведутся поиски альтернативы. тому, что стали называть неолиберализмом, альтернативой, которая заставила бы рынок сдвиг — глобальный поворот к рынкам — более дружелюбным к людям, чем раньше далеко.. . . Неолиберальная версия рыночной экономики может благоприятствовать интересы крупного международного бизнеса. . . . Однако неолиберальная программа почти никого не устраивает. 46 «Соавтор этого Статья от февраля 1999 г., содержащая резкую критику неолиберализма и призывающая к глубокому пересмотром его основных постулатов является никто иной, как Карлос Салинас де Гортари, который до мексиканского крах 1994 года стал символом неолиберального подхода.

    Подобные критические замечания и призывы к альтернативной модели стали обычным явлением во всем мире. Мир.На самом деле текст Салинаса интереснее своим автором, чем тем, оригинальность его критических замечаний или практическая полезность его предложений.

    Дело в том, что споры о правильном экономическом подходе, к счастью, еще далеко не окончены. В некоторых странах эта дискуссия может привести к экспериментам, которые резко расходятся с некоторыми из основные идеи 1990-х годов, которые мы теперь знаем, необходимы, но недостаточны. Эти вылеты может закончиться крупными экономическими и политическими катастрофами и в конечном итоге вернуться к основному особенности подхода сейчас в моде.В других случаях обсуждение может привести к инновациям и уточнения, которые, уважая необходимость макроэкономического баланса и избегая чрезмерная зависимость от государства на самом деле может ускорить развитие.

    Как обычно, самым важным ингредиентом для лечения больной страны будет самый неуловимый и случайный: качество его лидерства.

    Таблица 1: Два этапа экономической Либерализация
    I этап II этап
    Приоритеты
  • Снизить инфляцию
  • Восстановить рост
  • Улучшение социальных условий
  • Повышение международной конкурентоспособности
  • Поддержание макроэкономической стабильности
  • Стратегия реформ
  • Изменить макроэкономические правила
  • Уменьшить размер и масштабы государства
  • Ликвидировать институты протекционизма и этатизма
  • Создание и восстановление учреждений
  • Повышение конкурентоспособности частного сектора
  • Реформирование производства, финансирования и оказания медицинских, образовательных и других услуг услуги
  • Создать «экономические институты капитализма»
  • Создать новую «международную экономическую вставку»
  • Типовые приборы
  • Резкое сокращение бюджета и налоговая реформа
  • Либерализация цен
  • Либерализация торговли и иностранных инвестиций
  • Дерегулирование частного сектора
  • Создание социальных «чрезвычайных фондов» в обход социальных министерств
  • «Упрощенная приватизация»
  • Реформа трудового законодательства и практики
  • Реформа государственной службы
  • Реструктуризация правительства, особенно социальных министерств
  • Капитальный ремонт системы отправления правосудия
  • Обновление регулирующего потенциала
  • Улучшение возможностей сбора налогов
  • Отраслевая конверсия и реструктуризация
  • «Комплексная» приватизация
  • Создание потенциала по продвижению экспорта
  • Реструктуризация отношений между штатами и федеральным правительством
  • I.Основные актеры
  • Президентство
  • Экономический кабинет
  • Центральные банки
  • Всемирный банк и МВФ
  • Частные финансовые группы и иностранные портфельные инвестиции
  • Президиум и кабинет
  • Конгресс
  • Государственная бюрократия
  • Судебная власть
  • Союзы
  • Политические партии
  • СМИ
  • Государственный сектор и частный сектор

    6
  • Влияние реформ на общество
  • Немедленно
  • Высокая видимость
  • Среднесрочные и долгосрочные
  • Низкая публичная заметность
  • Административная сложность Реформы
  • От умеренной до низкой
  • Очень высокий
  • Характер политических издержек
  • «Временные исправления» широко распределено среди населения
  • Постоянное устранение особых преимуществ для специфические группы
  • Основная задача правительства
  • Макроэкономическое управление изолированными технократическая элита
  • Институциональное развитие сильно зависит от средний уровень управления государственным сектором
  • Источник: Мойзес Наим: Дорога Латинской Америки к рынку: от макроэкономических шоков к институциональной терапии (Сан-Франциско; ICEG, 1994)


    1 Десятка Вильямсона рецепты, отражающие его интерпретацию Вашингтонского консенсуса в начале 1990-х годов, были: 1] Налоговая дисциплина, 2] Перенаправление государственных расходов, 3] Налоговая реформа, 4] Финансовая либерализация, 5] Принятие единого конкурентоспособного обменного курса. 6] Либерализация торговли 7] Устранение барьеров для иностранных прямые инвестиции 8] Приватизация государственных предприятий 9] Дерегулирование выхода на рынок и конкуренция 10] Обеспечение защиты прав собственности.См. John Williamson, [ed] Latin Американская корректировка: сколько произошло [Вашингтон, округ Колумбия; Институт международная экономика, 1990]
    2 Джон Уильямсон «Демократия и Вашингтонский консенсус» Мировое развитие Vol. 21 № 8, 1993. Стр. 1331.
    3 См. Дэвид Липтон и Джеффри Сакс «Создание рыночной экономики: Дело Польши »в Brookings Papers on Economic Activity № 1, 1990, стр. 75-147.Абель Иштван и Джон Бонин «Большой взрыв против медленного, но устойчивого»: A сравнение венгерских и польских преобразований »Документ для обсуждения CEPR № 626 Лондон, 1992. Ричард Портес «Ловушки трансформации» Economic Journal 104 (426) с. 1178-1189.
    4 полное цитирование \ ссылка TK
    5 Недавние примеры двух противоположных аргументов: Charles Wyplosz «Десять лет трансформации: макроэкономические уроки» и Джозеф Стиглиц «Куда идет реформа: десять лет переходного периода» — оба доклада, представленные на ежегодном Конференция Всемирного банка по экономике развития, Вашингтон, округ Колумбия, 28-30 апреля 1999 г.Для В журналистской интерпретации дискуссии см. книгу Джона Ллойда «Кто потерял Россию?». г. New York Time Magazine , 15 августа 1999 г.
    6 18 сентября 1999 г. Стр. 81
    7 Foreign Policy Magazine , осень 1999 г.
    8 Financial Times 22, 27 и 28 сентября 1999 г.
    9 Джон Уильямсон «Демократия и Вашингтонский консенсус» Мировое развитие Vol. 21 № 8, 1993. Страницы 1332-3.
    10 Джон Уильямсон «Что следует думать банку о Вашингтоне Консенсусный документ, представленный на заседаниях PREM Всемирного банка. Июль 1999 г. [mimeo] Стр. 3.
    11 Джон Уильямсон «Что следует думать банку о Вашингтоне Консенсусный документ, представленный на встречах Всемирного банка в рамках PREM. Июль 1999 г. [мимео].
    12 В 1995 году президент Эрнесто Седильо сказал на пресс-конференции: «Что мы говорим очень просто: экономический кризис в Мексике — это продукт внутренних сбережений нашей страны. кризис »[FBIS-LAT-95-158 16 августа 1995 г.].Это был вывод, поддержанный патологоанатомические отчеты о кризисе, выпущенные МВФ, Всемирным банком, ИБР и большинством академические писатели и журналисты, освещавшие эту проблему. Увидеть Себастьяна Эдвардса и Мойзеса Наим [Ред.] Мексика 1994: Анатомия краха развивающихся рынков [Вашингтон, Фонд Карнеги, 1997].
    13 Классическим выражением этой точки зрения является Celso Furtado: Development and Застой в Латинской Америке: структурный подход [New Haven, Conn; Йельский университет Press, 1963].Одно из первых резюме «структуралистского» анализа можно найти у Освальдо. Sunkel «El Transfondo Estructural de los Problemas del Subdesarrollo Latinoamericano «в El Trimestre Economico 34, [январь-март 1967], стр. 11-58. См. Также Рауль Пребиш «Пять этапов моих размышлений о развитии» в книге Г. Мейера. и Д. Сирс [eds ] Пионеры в разработке [Вашингтон. Округ Колумбия Всемирный банк; 1984].
    14 См. Майлз Калер «Православие и его альтернативы: объяснение подходов» к стабилизации и адаптации »в Джоан М.Нельсон [ред.] Экономический кризис и политика Выбор [Princeton, Princeton University Press, 1990] стр. 33-61.
    15 «Dependencia», зародившаяся в Латинской Америке, считала, что богатые страны, находящиеся в «центре» международной системы, стали и оставались богатыми благодаря неравноправные торговые и инвестиционные отношения, которые они навязывали более бедным странам «периферия». Самые крайние формулировки теории зависимости почти не видели пространство для маневра для правительства любой развивающейся страны.Эффективные действия правительства требовала как радикальной «перестройки» международных властных отношений, так и внутренняя политика страны. Менее парализующую политическую позицию заняли те, кто, в то время как поддерживая идею о том, что влияние внутренней политики ограничивается международным экономическая система, которая ставила более бедные страны в невыгодное положение, по-прежнему видела роль внутренних экономическая политика. Такой подход привел к широкому распространению импортозамещающих политика индустриализации, направленная на создание местной промышленной инфраструктуры, которая могла бы производить на местном уровне эквивалент импортных товаров.Это привело к высоким импортным барьерам, ограничения на въезд иностранных фирм, выбор конкретных секторов промышленности в качестве «национальные чемпионы», которым были предоставлены огромные субсидии и торговая защита. Создание государственных предприятий, которые теоретически имели бы размер и ресурсы для успешно конкурировать с крупными транснациональными корпорациями, которые процветали во время поста период мировой войны также был общей чертой этого подхода, как и правительственный контроль над цены, процентные ставки, распределение кредитов и обменные курсы.
    16 Цитируется в P.T. Бауэр, Реальность и риторика: исследования по экономике Разработка [Кембридж, Массачусетс, издательство Гарвардского университета, 1984] стр.19-20.
    17 Полное цитирование ТЗ.
    18 См. Мойзес Наим: «Латинская Америка — второй этап реформ» в Journal of Democracy, октябрь 1994 г., Vol. 5 Номер 4 с. 32-48.
    19 Всемирный банк Перспективы мировой экономики 1988–1999 гг. [Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный банк, 1999].
    20 Мойзес Наим: Бумажные тигры и минотавры: политика Венесуэлы Экономические реформы [Вашингтон, Фонд Карнеги; 1993] стр. 119.
    21 Дуглас К. Норт, Учреждения, институциональные изменения и экономика Производительность [Кембридж, Cambridge University Press, 1990], Оливер Уильямсон Рынки и иерархии [Нью-Йорк, The Free Press, 1975] и The Economic Институты капитализма [Нью-Йорк Свободная пресса, 1985].
    22 Альберт О. Хиршман, Очерки незаконного проникновения [ Кембридж; Кембридж University Press, 1981] Питер Эванс «Государство как проблема и решение: хищничество», Встроенная автономия и структурные изменения »в Haggard, S. and Kaufmann, R [Eds.] Политика экономического регулирования [Принстон, штат Нью-Джерси; Издательство Принстонского университета, 1992].
    23 Я впервые обратил внимание на эти два этапа рыночных реформ в своей книге 1993 года. Бумажные тигры и минотавры [Фонд Карнеги] стр.142 сл. а затем расширили анализ в статье 1994 года в Journal of Democracy, Vol. 5 № 4 с. 32-48 и в Латинская Америка: путь к рынку: от экономических потрясений к институциональной терапии [Сан-Франциско, Калифорния, Международный центр экономического роста, 1995]. См. Приложение 1 для диаграммы, сравнивающие содержание, характеристики и политику двух этапов. Реформы в Второй этап также часто называют «реформами второго поколения».
    24 Кэрол Грэм и Мойзес Наим, «Политическая экономия институциональных Реформа в Латинской Америке »в Нэнси Бердсолл, Кэрол Грэм и Ричард Сабо [ред.] Помимо компромиссов: рыночные реформы и справедливый рост в Латинской Америке [Вашингтон; Институт Брукингса, 1998].
    25 В некоторых случаях совет по институциональной реформе мог даже быть контрпродуктивно. В начале и середине 1990-х стало модным предписывать децентрализация государственных услуг как средство от плохой работы.Некоторые впечатления с таким подходом показать, что децентрализация еще больше снизила качество и доступность государственных услуг, одновременно создавая серьезные фискальные перекосы. В некоторых странах повышение по общему признанию низкие зарплаты в государственном секторе как средство повышения качества государственного сектора привели к имело неприятные последствия, поскольку из-за более высоких зарплат было сложнее и дороже уволить плохо работающие сотрудников, которые недостаточно высоки, чтобы привлечь необходимые таланты или обуздать коррупцию.Увидеть Карлоса Акуна и Мариано Томасси «Некоторые размышления о необходимых институциональных реформах» из Латинской Америки »Mimeo, CEDI, Буэнос-Айрес, 1999.
    26 Турция, Венесуэла, Аргентина, Мексика, Индонезия, Южная Корея, Малайзия, Филиппины, Таиланд, Россия и Бразилия. См. Джеффри Сакс «Паника кредиторов: причины и Средства правовой защиты »в Cato Journal , Vol 18, No. 3 [Winter 1999] pp. 377-390.
    27 Типичный пример разительно разных советов, которые предлагают ведущие эксперты. Азиатские страны видят «Азия и доллар» Международная экономика , Январь-февраль 1999 г.ПП 18-23. Рикардо Хаусманн предлагает обзор различных позиции группы уважаемых ученых-экономистов в статье «Если должно быть пять Валюты или сто пять? Внешняя политика , осень 1999 г., № 116, стр. 65-79.
    28 Алан Блиндер «Восемь шагов к новому финансовому порядку» Зарубежный Дела сентябрь \ октябрь 1999 г. с57
    29 См. Статью Пола Кругмана в журнале Fortune Magazine , 7 сентября 1998 г. «Спасая Азию: пора РАДИКАЛЬНО», с.75-80, а также его книга The Возвращение экономики депрессии [Нью-Йорк, У.В. Нортон, 1999] стр. 145-146.
    30 Совет по международным отношениям, Обеспечение процветания в глобальной финансовой Система: будущая международная финансовая архитектура [Нью-Йорк, CFR, 1999].
    31 Себастьян Эдвардс «Лай не на то дерево», Financial Times , 7 октября 1998 г.
    32 Барри Эйхенгрин и Майкл Мусса Либерализация счета операций с капиталом [Вашингтон Д.С., МВФ, 1998].
    33 Цитируется в статье журнала Fortune Magazine Пола Кругмана [7 сентября 1998 г.] с. 79.
    34 Новости Всемирного банка , 6 ноября 1997 г., стр. 5 и Financial Times , 3 декабря 1998 г.
    35 The Economist 12 сентября 1998 г. стр.24
    36 «The Confidence Game», Новая Республика , 5 октября, г. 1998,
    37 «Посмертное вскрытие Meltdown: грубые сюрпризы, ценные уроки и глупые идеи. после азиатского кризиса » Международная экономика Ноябрь / декабрь 1998 г., стр.70
    38 МВФ, Международные рынки капитала: развитие, перспективы и политика Issues, Вашингтон, округ Колумбия, 1999.
    39 Эти категории от Роберта А. Блекера Taming Global Finance [предварительное название] [Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики; предстоящий 1999] Глава 3.
    40 Нэнси Бердсолл «Жизнь несправедлива: неравенство в мире» Внешняя политика № 111, лето 1998.
    41 «Предложение по комплексной структуре развития» Январь 21, 1999.www.worldbank.org.
    42 Альберт О Хиршман «Взлет и падение развития. Экономика »в его эссе о нарушении границы [Кембридж; Кембриджский университет Press, 1981] и Капур Д., Льюис Дж. И Уэбб R . Всемирный банк: первая половина Century [Вашингтон, округ Колумбия, Институт Брукингса, 1997], особенно стр. 523-610 из Vol. 2.
    43 Амартия Сен и Джеймс Д. Вулфенсон, «Давайте уважать обе стороны Монета развития « The International Herald Tribune , 5 мая, г. 1999 г.
    44 Этой идеей я обязан Рамону Пинанго.
    45 Цитируется в Эмме Ротшильд «Глобализация и возвращение истории» Внешняя политика , лето 1999 г.
    46 Карлос Салинас де Гортари и Роберто Мангабейра Унгер `Рыночный поворот Без неолиберализма » Challenge , январь-февраль 1999 г., стр. 15. СОДЕРЖАНИЕ

    Страница не найдена | Центр исследований экономической политики

    Запрошенная страница «/ sites / default / files / events / geneva20.pdf «найти не удалось.

    Последние статьи для обсуждения

    • Каковы вероятные макроэкономические эффекты плана восстановления ЕС?
      Fabio Canova, Evi Pappa

    • FinTech Lending
      Tobias Berg, Andreas Fuster, Manju Puri

    • On the Possibility of Krusell-Smith Equilibria
      Tobias Broer, Alexandre Kohlhasf, Kathrin Schloss, 57 Эмпирическая модель количественных скидок с большим выбором наборов
      Алессандро Иария, Ao WANG

    • «Планеты B нет, но для банков существуют« страны от B до Z »: внутренняя климатическая политика и международное банковское кредитование
      Emanuela Бенинкаса, Гази Кабас, Стивен Онгена

    • Утрата якоря инфляции
      Рикардо Рейс

    • Влияние ответных мер политики на закрытие школ, вызванных коронавирусом Covid-19, на бюджет и благосостояние
      Никола Фукс-Шюндельн, Эндрюкрюндельн Лале, Александр Людвиг, Ирина Попова

    • Очистка воды и детская смертность: данные из Кении
      Майкл Кремер

    • Perpetual Motion: человеческая мобильность и пространственные трения в трех африканских странах
      Пол Бланшар, Дуглас Голлин, Мартина Кирхбергер

    • Безопасная гавань: соотношение богатства и доходов в Швейцарии в ХХ веке и роль цен на жилье
      Enea Baselgia, Изабель З.Мартинес

    • Условия участия: миграция, приданое и любовь в индийских браках
      Эндрю Бошамп, Росселла Кальви, Скотт Фулфорд

    • Ловушки для кредитования зомби и политики
      Viral V.

      Как приобретения влияют на психическое здоровье сотрудников?
      Лоран Бах, Рамин П. Багхай, Мариеке Бос, Руи С. Сильва

    • Раскрытие информации и сотрудничество в повторяющихся взаимодействиях
      Марко Ламбрехт, Эудженио Прото, Альдо Рустичини, Андис Софианос

    • Выбор оценки цен многопрофильных фирм
      Стефани Боссард, Армин Шмутцлер

    • Раздельный рост: снижение уровня страхования внутри и между районами в сельских районах Китая
      Орацио Аттанасио, Костас Мегир, Корина Моммартс, Ю Чжэнтэйшн в контрактах

    • a Высокотехнологичная отрасль
      Джакомо Кальцолари, Леонардо Фелли, Йоханнес Коенен, Джанкарло Спаньоло, Конрад О Шталь

    • Посткоронный сверхстимул сбалансированного бюджета: аргументы в пользу переноса налогов на землю
      Чарльз Гудхарт, Майкл Хадсон, Майкл Кумхоф, Николай Тидеман

    • Торговые войны Валютные войны
      Стефан Оре, Майкл Б. Деверо, Аурели en Eyquem

    • Финансовая хрупкость коммерческих больниц: свидетельства пандемии COVID-19
      Ге Бай, Даниэль Хименес, Филипп Фан, Луис Кинтеро, Алессандро Ребуччи, Сиань Сан

    • Прямые и побочные эффекты Принятие политики здравоохранения: данные из распоряжений о домашних условиях Covid-19
      Вадим Еленев, Луис Кинтеро, Алессандро Ребуччи, Эмилия Симеонова

    Новости

    Реформа высшего образования: взгляд назад — взгляд в будущее

    Благодарности

    Каждая книга является результатом усилий и вкладов многих людей и организаций.Все эти усилия не всегда можно определить на основе информации о редакторах и соавторах. Поэтому хотим особо поблагодарить тех, у кого больше всего заслуг, но кто остается «за кулисами».

    Прежде всего, мы хотели бы поблагодарить Hans-Böckler-Stiftung в Дюссельдорфе, Германия, который внес финансовый вклад в издание этой книги. Мы также благодарим Университет Любляны, Словения, за его финансовую и моральную поддержку в организации 10-го Международного семинара по реформе высшего образования, который стал основным источником вклада в этот том.

    Кроме того, два других автора также внесли значительный вклад в редактирование: в качестве помощников редакторов Уильям А. Бруно и Херман Альварес Мендиола отредактировали части 3 и 4 этой книги. В дальнейшем Фанни Изензее из Университета Гумбольдта в Берлине внесла большой вклад в редактирование Части 5.

    И последнее, но не менее важное: Сина Веста и Синтайеху К. Алему, первые исследователи из Университета Любляны, оказали помощь в общем обзоре рукописи и подготовили Указатель.

    августа 2015

    Редакторы

    Предисловие ко второму изданию

    Сообщение издателя о том, что первое издание этой монографии было благосклонно принято публикой и что оно было распродано, было, безусловно, долгожданной новостью для редакторов и авторов глав. Мы с радостью приняли приглашение подготовить новое исправленное издание. Реформы высшего образования — это динамичное явление, поэтому были обновлены почти все главы, касающиеся как содержания, так и ссылок.Последняя глава (МакКлюр) была написана практически заново. Кроме того, были обновлены резюме участников и исправлены некоторые оставшиеся опечатки.

    Индекс был проверен и обновлен Никой Шуштерич, исследователем из Люблянского университета.

    Надеемся, что это новое издание также будет интересно читателям.

    июль 2018

    Редакторы

    Павел Згага, Ульрих Тайхлер, Ханс Г. Шютце и Андрэ Вольтер

    Реформирование высшего образования в меняющемся мире

    После четырех или пяти десятилетий далеко идущих реформ в высшем образовании во всем мире произошли глубокие изменения.Эта история в сочетании с проблемами настоящего дает возможность взглянуть на более широкую картину этих изменений, движущих сил изменений, их последствий, а также возможных сценариев будущего. Некоторые движущие силы будущих изменений уже очевидны, тогда как другие могут оставаться неясными. Среди очевидных явлений — массовый рост участия в высшем образовании и растущая дифференциация систем высшего образования, революция информационных и коммуникационных технологий и появление новых социальных сетей, а также влияние глобализации и международной конкуренции.

    С этим последним событием связаны расширяющаяся рыночная торговля и приватизация высшего образования, международные рейтинги «университетов мирового класса», изменение форм управления университетами и меняющаяся роль академической профессии. Особенно заметны и глубокие изменения в роли студентов, от «учащихся» до «потребителей», чему во многих странах способствовало резкое повышение платы за обучение, поскольку финансовый кризис и последующее сокращение государственных бюджетов вынудили высшие учебные заведения, особенно университеты, ищите дополнительные ресурсы у студентов и их семей.Помимо «внутренней приватизации» государственных университетов, то есть внедрения методов управления и расчетов рентабельности, разработанных и используемых частными корпорациями, частный сектор высшего образования также вырос, в основном для удовлетворения спроса, который не может быть удовлетворен государственным сектором. . Даже в странах континентальной Европы, где практически все высшее образование раньше было государственным (за исключением некоторых неакадемических высших учебных заведений), теперь существуют частные высшие учебные заведения, и их количество и уровень зачисления неуклонно растет.

    Можно с уверенностью предсказать, что онлайн-обучение и индивидуальное обучение окажут значительное влияние на традиционное высшее образование на базе кампуса и в классе. Хотя рост массовых открытых онлайн-курсов (МООК) все еще находится в зачаточном состоянии, они уже привлекают большое внимание. В одном возможном будущем университетское образование на базе кампуса будет зарезервировано для нескольких студентов, тогда как большинство будет учиться в основном или исключительно онлайн, независимо или виртуально ← 13 | 14 → классы (сети).Многие из этих событий и тенденций ставят под сомнение традиционную роль университетов как места для независимых исследований и преподавания и, таким образом, устоявшиеся представления об институциональной автономии и академической свободе.

    В повестке дня исследований высшего образования во всем мире эти вопросы находятся в центре внимания авторов настоящей монографии. Они анализируют и обсуждают различные базовые концепции: обучение и преподавание в высшем образовании; финансирование и обеспечение качества; изменение управления; массификация vs.равенство и равенство в высшем образовании; интернационализация и мобильность, внедрение непрерывных структур в высшем образовании и т. д. Однако в центре внимания этой монографии находится концепция реформы высшего образования в международной и глобальной сравнительной перспективе.

    Реформа высшего образования

    Можно сказать, что современная история высшего образования — это, по сути, история реформы системы высшего образования. Вопрос о том, в какой степени изменения были преднамеренными или спонтанными, остается открытым: процессы спонтанных изменений в высшем образовании, например, в результате демографической или экономической динамики, привели к более или менее продуманным реформам, но реформы иногда привели к неожиданным — или даже нежелательным — результатам.Развитие и изменения характеризовали историю университетов, но после Второй мировой войны они стали намного более интенсивными и практически несопоставимыми с предыдущими периодами. Война глубоко затронула академические учреждения и академическую жизнь. Когда он закончился, в Европе было 201 зарегистрированный университет, но в последующие десятилетия это число быстро росло, и, помимо университетов, во многих странах были открыты другие высшие учебные заведения. Рассматривая период после 1945 года, выдающийся историк университета Вальтер Рюгг выделил три основных «темы»: «идея реформы», «разрушение башни из слоновой кости» и «провинциализация европейских университетов, потеря их мировое господство в исследованиях и обучении »(Rüegg 2011: 3).Таким образом, время примерно в середине двадцатого века представляет собой глубокий прорыв в траектории развития высшего образования и исследований.

    Послевоенный период в большей части мира был периодом восстановления; однако это был также период новой конкуренции между странами или политическими блоками. Эти общие признаки послевоенного периода нельзя игнорировать, когда мы говорим о развитии и изменениях в высшем образовании. Рюэгг говорит, что «реформа университетов началась после 1955 года» (там же.: 13): социальные, экономические и политические в более широком смысле ← 14 | 15 → созвездия в сочетании с внутренней динамикой в ​​высших учебных заведениях вызвали волну реформ, которая непрерывно усиливалась до сегодняшнего дня.

    В послевоенный период спрос на высшее образование проявился в Европе, Северной Америке и других частях света. Экономическое восстановление и развитие после войны требовали высококвалифицированной рабочей силы, но рынок труда не ограничивался этим спросом.Столь же сильным был «социальный спрос» людей, которые больше не считали высшее образование привилегией элит, а фундаментальным правом каждого. Кроме того, требование о том, чтобы университеты и университетское образование способствовали демократии и мирному международному сотрудничеству, часто встречается в программах реформ того времени. Это был оптимистичный период, когда правительства вкладывали значительные средства в высшее образование и исследования. Постепенно одной из самых заметных тенденций второй половины ХХ века стала массовость высшего образования.

    Эта тенденция была связана с резким ростом расходов, который правительства рассматривали как вложение в человеческий капитал, которое приведет к повышению производительности и экономической отдаче. Но когда стало ясно, что это ожидание не оправдывается в краткосрочной перспективе, особенно когда шок цен на нефть привел к экономическому спаду в 1970-х годах, правительства начали искать дополнительные источники финансирования в дополнение к государственным расходам. С тех пор попытки ввести системы смешанного финансирования и заставить высшие учебные заведения «делать больше с меньшими затратами» остаются одним из определяющих факторов программ реформ во всем мире.Это верно для более или менее всех стран, что доля государственных средств не следует за увеличением числа студентов, но доля (ВВП) государственных средств снижалась только в некоторых странах, в то время как она увеличивалась. во многих других странах.

    С другой стороны, процесс массификации начал разъедать старые стены «башни из слоновой кости». С «переходом от элитного к массовому высшему образованию» (Trow 1973) университет начал терять свой традиционный имидж социально исключительного, престижного или элитарного вуза: реальный, а также символический статус профессоров и университетских институтов начал кардинально меняться.Этот процесс также изменил отношения между высшим образованием и обществом. С одной стороны, ожидания общества в отношении того, что и как высшие учебные заведения могут способствовать экономическому и социальному развитию, сильно выросли. С другой стороны, «заинтересованные стороны», то есть представители и интересы правительств и общества в целом, начали проникать в институциональные структуры и разрушать традиционный дух академического коллективного управления. Все эти изменения, конечно же, нашли отражение в дополненном законодательстве о высшем образовании и исследованиях, а также в измененном институциональном статуте ← 15 | 16 → и, следовательно, управление.Наконец, параллельно с разложением «башни из слоновой кости» происходил процесс рыночно-ориентированного открытия университета. Подчеркивание вклада высшего образования в экономические инновации и производительность становится все более доминирующим, игнорируя при этом его другую, более тонкую миссию и «мягкую цель», особенно подготовку студентов к тому, чтобы они были активными гражданами в демократических обществах, а также для их собственного личного развития.

    Становилось все более очевидным, что реформы второй половины 20 века вносили радикальные и фундаментальные изменения в традиционную структуру и общественное восприятие высшего образования и его миссии.С точки зрения гораздо более поздней даты, появившись в рамках Всемирной конференции ЮНЕСКО по высшему образованию (2009 г.), группа исследователей описала новаторский период около 1980 г. следующим образом: «Движения за реформу управления 1960-х и 1970-х годов в основном включали вопросы демократизации и вовлечения сотрудников и студентов в процесс принятия решений. Начиная с 1980-х годов, дискуссия об управлении в большей степени сместилась в сторону вопросов эффективности и подотчетности. Это было подчеркнуто, в частности, введением NPM [нового государственного управления] в высшее образование »(Meek et al.2009: 42).

    Что касается событий в Европе, Рюэгг наблюдал — с тревожной ноткой — радикальное изменение: послевоенное увеличение числа университетов «отражало не столько рост их общественного влияния, сколько инфляционный спад до уровня провинциальности» (там же: 21). Европа, разделенная на две части во время поляризации холодной войны, потеряла свое традиционное лидерство в сфере высшего образования. Вторая половина двадцатого века — это время, когда возникло мировое научное сообщество, а Европа стала лишь одним из нескольких регионов в глобальной образовательной сфере.Что делает это особенно важным, так это то, что реформаторская тенденция сместилась с национального на наднациональный уровень. С момента создания национальных государств в XIX веке реформы возникали внутри национальных правительств и связанных с ними кругов, конечно, почти как правило, в тесном сотрудничестве с академической элитой. Во второй половине ХХ века план реформ переместился на наднациональный уровень. В последние десятилетия на политику в области высшего образования все большее влияние оказывали такие организации, как ОЭСР или Всемирный банк; в Европе мы должны упомянуть Болонский процесс и программу реформ Европейской комиссии.Процесс создания общего «европейского пространства высшего образования» стимулировал аналогичные усилия в других регионах мира: кажется, что одним из важных пунктов транснациональных политических программ является создание транснациональных «пространств знаний».

    ← 16 | 17 →

    Реформа высшего образования: анализ и оценка

    Чрезвычайно динамичные процессы, которые характеризовали реформу высшего образования в первые три или четыре десятилетия после Второй мировой войны, быстро вышли на первый план, интерес как ученых, так и широкой общественности.Высшее образование и исследования стали слишком важны для политики и широкой общественности, чтобы оставаться «закрытыми в башне из слоновой кости». Они начали привлекать к себе все больше и больше внимания в СМИ, что никак не было типично для прежних времен. Это еще один показатель того, что произошли фундаментальные изменения. Внимание СМИ также привлекли политические дебаты о высшем образовании как на национальном, так и на международном уровне. Наконец, вторая половина прошлого века — это также период, когда высшее образование и исследования стали особым предметом конкретной области исследования: влечет за собой сотрудничество различных дисциплин, в основном социальных наук, исследований высшего образования — также называемых исследованиями в области высшего образования. или высшее образование — развитые (Teichler 2005).

    Большему интересу общественности к вопросам, связанным с развитием и изменениями в высшем образовании, способствовали образовательные реформы в странах мира, в частности, часто воспринимаемое несоответствие между ожиданиями реформ и их фактическим воздействием. Общественность — и в особенности профессора — часто скептически относились к программам реформ. Напротив, исследовательские подходы к реформам начали вносить систематический и критический анализ, который — иногда больше, иногда меньше — влиял на разработку политики и сценарии реформ.В одном из вкладов в работу Международной комиссии Жака Делора по образованию для XXI века (под эгидой ЮНЕСКО, приведшей к влиятельному докладу «Обучение: сокровище внутри») мы можем прочитать, например, что постоянные изменения в образовании могут иметь «обратные эффекты» и что «краткий обзор истории последних нескольких десятилетий подтверждает идею о том, что в образовании все было испробовано, но с скудными результатами» (Tedesco 1998: 80).

    Систематический и критический анализ изменений, которыми было отмечено современное высшее образование, начался в конце 1960-х и в 1970-х годах, т.е.е. в период, когда реформа высшего образования (особенно) в развитых странах активизировалась. Очень быстро стало ясно, что изменения в высшем образовании — чрезвычайно сложный процесс. Когда Бертон Кларк писал о «противоречиях изменений в академических системах» в начале 1980-х годов, он заметил, что «в основном институте знаний общества изменения будут продолжать принимать необычные формы, несмотря на введение государственного административного аппарата. »(Кларк 1983: 101).Изменения, спровоцированные внешними факторами, в частности государством, неадекватны сами по себе, если не учитывать внутреннюю динамику ← 17 | 18 → академических институтов: «Поскольку задачи и полномочия сильно разделены, глобальные изменения очень трудно осуществить. […] Основное ложное ожидание в академической реформе состоит в том, что большие результаты могут быть получены с помощью манипуляций сверху вниз. Вместо этого небольшие результаты обычно следуют за усилиями наверху, в середине или внизу в виде зигзагообразных корректировок, неправильных экспериментов и фальстартов, из которых ускоряются некоторые потоки изменений.[…] Аналитическая перспектива инкрементализма имеет решающее значение для понимания изменений в академических системах »(там же: 113–114).

    Кларк предупредил, что «инновации, реформы и изменения не являются темами, которые оставляют позади структуру и традиции» (там же: 114). Такое предупреждение по своей сути содержит сообщение о том, что не существует единой «формулы», которая привела бы к изменениям в высшем образовании во всем мире; «Тяжелая рука истории ощущается в структурах и верованиях» (там же), и исследования всегда должны учитывать это.Это было хорошо продемонстрировано, когда первое подобное исследование было проведено в Европе. В данном случае исследование Ладислава Церича и Пола Сабатье (1986) «Большие надежды и неоднозначное исполнение» признано новаторской и фундаментальной работой.

    Как мы можем прочитать на обложке их книги, в ней «анализируются исходные цели, результаты и факторы, объясняющие достижения — или часто скомпрометированные достижения — 7 реформ высшего образования в разных европейских странах в конце 1960-х или начале 1970-х годов», то есть анализируются реформы в Великобритании, Швеции, Польше, Норвегии, Франции, Германии и Италии.Авторы добавили важный контекстуальный комментарий: реформы, анализируемые в книге, «были приняты во второй половине 1960-х или начале 1970-х годов, в так называемый« золотой век высшего образования », когда новая политика нередко подпитывалась« дух мая 1968 года »(там же: 253).

    Авторы этого исследования, подобно Кларку в США, приходят к выводу, что «большинство реформ имели противоречивые цели» и что «во многих случаях их реализация приводила к достижению неожиданных и непредвиденных результатов»; они советуют не начинать реформы со слишком завышенными ожиданиями, а сначала провести «переосмысление», «вместо того, чтобы сосредотачиваться на« четких и последовательных целях », анализ должен определить« приемлемое сочетание результатов »(там же.: 243). На этой основе они предлагают концептуализацию масштабов изменений в трехмерной структуре — глубина, функциональная широта и уровень изменений; отношения между ними служат основой для типологии реформ высшего образования, использованных в их исследовании (там же: 244, 247).

    Авторы проанализировали несколько примеров реформ из очень разных европейских систем высшего образования. Это включало случай страны, находившейся в то время «к востоку от железного занавеса», Польши. На Западе было принято говорить об общих тенденциях, тенденциях в экономически развитых странах, тенденциях в развитых странах ← 18 | 19 → и т. Д.совершенно без учета того, что на Востоке происходило отчасти иное. Это стало еще более актуальным, когда в начале 1990-х годов в Центральной и Восточной Европе произошли серьезные политические изменения. Реформы в Европе в течение следующих двух-трех десятилетий значительно сократили различия между отдельными национальными системами, особенно в контексте цели создания общего «европейского пространства высшего образования» (Болонский процесс), но мы все же можем подтвердить некоторые общие результаты исследования.В европейском контексте было намного проще, чем в США, сделать вывод, что «любой тщательный анализ социальной подсистемы выявит как уникальные, так и общие характеристики с другими подсистемами». Несмотря на разные контексты, в которых проводились реформы высшего образования, во всех проанализированных случаях исследование обнаружило, что особые проблемы возникают, как и в контексте США, «в первую очередь благодаря множеству присутствующих автономных субъектов и распространению власти. по всей конструкции »; следовательно, они пришли к выводу, что «реализация политик становится очень интерактивной, а анализ реализации становится исследованием соответствующих взаимодействий» (там же.: 256). С конца 1980-х годов эти взаимодействия стали одной из центральных тем как политиков, так и исследователей в сфере высшего образования.

    Реформы на рубеже тысячелетий

    В 1990-е гг. Изменения в высшем образовании еще более усилились. Теперь это все больше отмечалось интернационализацией высшего образования, которое даже в прошлом не было маргинальным понятием. Однако важным нововведением было то, что она стала возникать вместе с концепцией глобализации: глобализация и параллельно с ней понятие конкуренции быстро вошли в число центральных понятий в продолжающихся дискуссиях.Помимо Европы и Северной Америки, новые центры высшего образования начали появляться в других регионах мира, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, с падением Берлинской стены, по общему мнению, началась новая эра, в которой можно было ожидать, что мобильность студентов и сотрудников возрастет до невообразимого до сих пор уровня.

    Динамика высшего образования стала особенно интенсивной в Европе: падение «железного занавеса», а также быстрое политическое развитие в направлении «воссоединенной Европы» оказали сильное влияние на изменения в высшем образовании.Erasmus как имя, символизирующее интеллектуальные традиции и прошлое, было возрождено в форме комплексной программы Европейского Союза по поощрению мобильности в Европе и за ее пределами. Эти движения получили важную основу даже в международном праве с Лиссабонской конвенцией о признании квалификаций, касающихся высшего образования в Европейском регионе (1997 г.). Болонский процесс ← 19 | 20 → (1999) был своего рода логическим завершением развития 1990-х годов: он принес дальнейшую интенсификацию реформ в европейских странах, его «отголоски» прозвучали и в других регионах мира (Zgaga 2006: 34 ff), но в Кроме того, это вызвало ряд новых проблем и дилемм.

    Интенсивность развития сферы высшего образования на рубеже тысячелетий неизбежно привела к новым теоретическим размышлениям. Оглядываясь на путь, пройденный за последние полвека, Филип Альтбах и его коллеги справедливо заметили, что «без риска преувеличения можно говорить об академической революции» (Altbach et al. 2010: 1). В частности, прогрессивные реформы стимулировали интерес к вопросу реализации политики. Сегодня среди множества исследований, критически отражающих пройденный путь, нелегко решить, какие из них являются наиболее важными.Однако, поскольку мы уже коснулись исследования Cerych and Sabatier (1986), теперь имеет смысл, среди тех, что появились в последнее десятилетие, кратко упомянуть монографию, которая была представлена ​​как критическая оценка их основополагающей работы от «Двадцать лет спустя» (Горницка и др., 2007).

    Анализ примеров реформ теперь стал намного шире (в дополнение к некоторым странам из исследования 1986 года были включены Нидерланды, Португалия, Испания, Финляндия, Австрия, США, Южная Африка, Мексика и Австралия, но все еще без восточных стран. Европейская или азиатская страна в выборке), и теперь упор делался на анализ реализации политики.В дополнение к национальным тематическим исследованиям авторы некоторых глав этой монографии также затронули более общие вопросы теоретического развития и обратили внимание на «большой набор альтернатив исходной теории нисходящей реализации» (там же: 2) . Одна глава была написана самим Сабатье; с помощью «структуры правозащитной коалиции» (то есть теоретической основы, разработанной Сабатье и Дженкинс-Смит для описания и объяснения сложной среды разработки политики) он предложил синтез нисходящих и восходящих моделей (там же.: 25 и далее). Монография в целом хорошо показывает, что за два десятилетия был достигнут значительный прогресс в теоретических подходах, но все же некоторые вопросы, уже поднятые в исследовании 1986 года, оставались на переднем крае. С одной стороны, связь между реформой и изменениями решалась путем постановки вопроса: «В какой степени реформа трансформируется в изменения?» С другой стороны, исследование касается ожиданий и результатов и задает старый вопрос: «Соответствуют ли результаты в целом ожиданиям?».

    Нисходящий подход к реформе, разработанный на ранних этапах анализа реализации, был окончательно исключен как существенный изъян еще до начала нового тысячелетия. Изменения в высшем образовании — гораздо более сложное явление, и его нельзя сводить к передаче решений ← 20 | 21 → национальными — или, если образование находится в сфере ответственности федеральных земель, кантонов или регионов, перед этими региональными властями. Нельзя также утверждать, что перемены присущи академическому миру: «если бы они были оставлены на усмотрение ученых, мало кто из серьезных структурных изменений произошел бы»; с другой стороны, не следует забывать спросить, «насколько изменения в основе — характера знаний, учебных программ, способов обучения и преподавания — проникают в формирование политики» (там же.: 10). Любой анализ изменений в высшем образовании, а также реформ и их реализации должен учитывать как детали, так и сложность, и сосредотачиваться на различиях; одно только обобщение всегда опасно. То же самое можно сказать и о часто обсуждаемом вопросе о том, есть ли какой-то изоморфизм в различных национальных стратегиях реформ, включая наблюдение, что иногда есть эффект «побега», означающий, что страны часто следуют одной и той же, по-видимому, успешной модели реформ. С другой стороны, степень разнообразия национальной политики реформ весьма значительна.

    Поскольку Европа перестала быть единственным определяющим фактором изменений в высшем образовании, и поскольку на рубеже тысячелетий быстрое развитие высшего образования появилось в других регионах мира, в области разработки политики следует признать, что существует нет универсального ответа. Таким образом, Свейн Кивик пишет в своей главе этой монографии: «Каждый процесс реализации уникален, происходит в разных условиях и с разными участниками». Это объясняет, почему он скептически относится к «возможности разработки« общей теории эффективного выполнения политических решений »или даже списка факторов, способствующих достижению целей реформы» (там же.: 81).

    Еще один важный вопрос при обсуждении современной реформы высшего образования — это вопрос о взаимосвязи между анализом политики и разработкой политики или вопрос о взаимосвязи между исследованиями и реализацией. С одной стороны, нет никаких сомнений в том, что исследования в области высшего образования выиграли от новой парадигмы научно обоснованной образовательной политики, которая стимулировала гораздо больше эмпирических исследований в области высшего образования, чем раньше. С другой стороны, ожидание того, что одни только исследования будут способствовать созданию успешной политики, оказалось преждевременным; Однако «уместно поставить вопрос о том, насколько успешными оказались попытки предсказать результаты или создать теорию, пытающуюся сделать это» (там же.: 3). Похоже, что в последние два десятилетия отношения между разработкой политики и исследованиями в сфере высшего образования не всегда были «идеальным браком». При этом особенно важен тот факт, что границы между исследованиями и разработкой политики часто нечеткие и размытые: исследователи могут участвовать в разработке политики, управлении и консультировании, в то время как политики, менеджеры и консультанты иногда также выступают в качестве исследователей. Когда дело касается высшего образования, этого не должно быть ← 21 | 22 → сюрприз: в ходе своей карьеры ученые, как правило, рано или поздно оказываются на перекрестке между «теорией» и «практикой».Этому также способствовала «модернистская» парадигма, согласно которой социальный и политический «активизм» должен быть логическим следствием «теории».

    Когда Ульрих Тайхлер пересматривал вклад аналитиков в реформу высшего образования около десяти лет назад, его оценка была следующей: «Первоначально доминировал анализ тех, кто выступает за реформы и сочувствует им. Последовало несколько агрессивных контратак, прежде чем был проведен анализ, который мог показать «высокие ожидания» и «смешанную производительность» sine ira et studio »(Teichler 2003: 178, со ссылкой на Cerych & Sabatier 1986).Однако это открытие относится не только ко времени до начала нового тысячелетия, но и к периоду с тех пор. Он продолжил: «Исследователи высшего образования, которые отмечают, что анализ определенных областей высшего образования, как правило, подавлен преобладающими ценностями определенного духа времени, могут внести свой вклад в основательное исследование, сформулировав критическую контргипотезу в отношении преобладающих« высоких ожиданий », например о скрытых и замаскированных причинах реформ, возможно, неверных исходных предположениях о причинах существующих проблем и возможных последствиях мер реформы, препятствиях на пути реализации, непредвиденных последствиях и т. д.»(Там же).

    Похоже, что после десятилетий серьезных изменений в высшем образовании мы снова находимся в ситуации, когда необходимо открыто признать, что к ряду ключевых тем нельзя подходить только на основе пропаганды и сочувствия, поскольку эти темы вызывают вопросы, на которые нельзя ответить без гнев и нежность, sine ira et studio. Это правда, что доступ к высшему образованию значительно расширился за последние несколько десятилетий, но неравенство сохраняется и принимает новые и не всегда легко узнаваемые формы.Институциональное управление было модернизировано, и значительная часть традиционной «академической инерции», безусловно, была устранена, но изменения привели к беспрецедентному увеличению административного и бюрократического аппарата, а иногда и к неблагоприятным последствиям, например где новые модели управления с их показателями эффективности вознаграждают за количество, а не за качество обучения или исследований (например, за объем стороннего финансирования). Механизмы обеспечения качества дали ответ на посредственность и отсутствие доверия между учреждениями и системами; однако, особенно с ростом популярности различных рейтинговых списков, кажется, что эти механизмы могут также ограничивать разнообразие в высшем образовании и способствовать единообразию и новому виду посредственности.Институциональная автономия получила новое измерение, но растет подозрение, что она иногда вступает в конфликт с академической свободой и т. Д. Таким образом, для исследований в области высшего образования возникает гораздо больше сложных вопросов, чем кажется на первый взгляд.

    ← 22 | 23 →

    Семинары по реформе высшего образования 2003–2015

    В последние десятилетия было разработано и создано множество различных международных форумов, как крупных, так и второстепенных, посвященных вопросам, связанным с реформой высшего образования.Некоторые из них ориентированы на исследования, в то время как другие больше озабочены вопросами политики или реализации, либо их комбинацией. Среди этих форумов также есть круг исследователей практически из всех регионов мира, которые ежегодно сотрудничают и встречаются в рамках так называемых семинаров по реформе высшего образования (семинары HER).

    Они начались в 2003 году в Университете Британской Колумбии, Ванкувер, Канада. Центр политических исследований в области высшего образования и обучения организовал семинар по реформе высшего образования в шести странах.В то время, конечно, никто не ожидал, что инициатива постепенно перерастет в глобальную сеть. Однако на сегодняшний день (2018 г.) было организовано 15 международных семинаров в разных частях мира. Шесть из них прошли в Северной Америке (Канада, США и Мексика), пять — в Европе (Австрия, Ирландия, Германия и Словения) и четыре — в Азии (Япония и Китай). За годы существования серии темы семинаров охватывали различные темы, связанные с реформой высшего образования, от интернационализации и маркетинга высшего образования до вопросов институционального управления, от перспективы обучения на протяжении всей жизни в высшем образовании до подготовки студентов. для жизни, работы и гражданской активности.Избранные доклады семинаров опубликованы в виде монографий, специальных выпусков научных журналов, отдельных статей или глав.

    Десятый семинар был организован в 2013 году Центром исследований политики в области образования (CEPS) Университета Любляны в Словении. Это была возможность для более широкого размышления о современной реформе высшего образования в мире, а также о работе, проделанной на данный момент в рамках сети. Поэтому было нетрудно сформулировать основную тему этого «юбилейного» семинара: «Взгляд назад — взгляд в будущее».Как и все предыдущие семинары, встреча 2013 года дала возможность для сравнительного анализа и обсуждения либо по географическому признаку (сравнение, например, политики реформ в одном и том же регионе, например, бывшие коммунистические страны Восточной Европы или Латинской Америки), либо по темам (например, растущее значение частных высших учебных заведений в разных странах и будущее государственного высшего образования). Насколько это возможно, в материалах учитывалось развитие во времени, а не в конкретный момент времени.

    Набирает обороты смелая реформа демократии

    Соединенные Штаты — старейшая демократия в мире. Однако, как отметил президент Джо Байден в своей инаугурационной речи, демократия сама по себе драгоценна и хрупка. Страна недавно стала свидетелем смертоносного восстания, призванного остановить мирную передачу президентской власти, основанного на месяцах безудержной дезинформации о результатах выборов. Эти проблемы усугубились смертоносной пандемией COVID-19, расовой несправедливостью в отношении чернокожих американцев, безудержным подавлением избирателей и вторым импичментом бывшего президента Дональда Трампа.Чтобы избежать сползания к политической системе, неспособной справедливо отражать взгляды своих граждан, немедленно необходимы далеко идущие структурные реформы для защиты нашей демократии.

    Признавая, что реформа демократии является фундаментальной проблемой, лидеры демократов в Палате представителей и Сенате США отдают приоритет принятию Закона о народе от 2021 года (HR 1 / S. 1), который, возможно, является наиболее значимым с тех пор законопроект, расширяющий права и возможности людей. Закон о гражданских правах 1965 года.Этот широкий набор структурных решений не только поможет американцам укрепить доверие к правительству, но и приведет к долгосрочным изменениям, так что у всех, включая сообщества чернокожих и коричневых, будет значительный шанс достичь американской мечты.

    Справочная информация о Законе о народе

    В марте 2019 года Палата представителей приняла Закон о правах народа, прежде чем тогдашний лидер большинства Митч МакКоннелл (республика Кентукки) заблокировал закон в Сенате. В последующие два года необходимость демократических реформ только возросла.

    6 января 2021 года страна с ужасом наблюдала, как сторонники превосходства белой расы и другие члены анти-мажоритарной толпы, поощряемые Дональдом Трампом и некоторыми республиканскими членами Конгресса, атаковали Капитолий США. Их цель была ясна: насильственно отменить результаты президентских выборов, остановив конституционный подсчет голосов выборщиков Конгресса — и даже убить законодателей, «если будет возможность». Эта попытка государственного переворота, в результате которой погибли пять человек, в том числе один офицер полиции Капитолия, была основана на многомесячной лжи и судебных процессах со стороны Трампа и его союзников, которые утверждали, что победа Байдена была фальсифицированной, а нарушения в голосовании в основном преследовали черные и коричневые сообщества. , и что миллионы голосов должны были быть выброшены.

    Даже генеральный прокурор Трампа пришел к выводу, что нет никаких доказательств широкомасштабных фальсификаций на выборах, а высокопоставленный чиновник правительства по кибербезопасности определил, что выборы 2020 года были самыми безопасными в истории США. Подстрекательство Трампа к восстанию привело к беспрецедентному повторному импичменту Палаты представителей Палаты представителей, при этом менеджеры Палаты представителей по импичменту заявили, что его проступок был «предательством исторического масштаба», а член палаты представителей Лиз Чейни (R-WY), высокопоставленный республиканский лидер в Палате представителей и пришел к выводу, что «никогда не было большего предательства со стороны президента Соединенных Штатов в отношении своей должности и своей присяги Конституции.”

    Восстание Трампа было полномасштабным отказом антидемократических сил передать свою власть разнородному в расовом отношении электорату, стремящемуся к компетентному и инклюзивному правительству. Несмотря на беспрецедентность, этот конституционный кризис стал кульминацией десятилетий структурного упадка, когда такие факторы, как тайные траты «темных денег»; чрезмерное влияние на разработку политики со стороны богатых особых интересов; лишение избирательных прав; партизанский и расовый манипуляции; иностранное вмешательство; и безудержная коррупция направила систему против трудолюбивых семей и малого бизнеса.

    К сожалению, дезинформация о выборах и восстание были не единственными кризисами, с которыми одновременно столкнулась нация. За последний год Соединенные Штаты охвачены пандемией COVID-19, в результате которой погибло почти полмиллиона американцев и произошел экономический коллапс. Пандемия тщательно контролировалась коррумпированным президентом, в то время как крупные корпорации и богатые доноры играли в правительственную программу помощи. Как и ожидалось, во всех штатах — независимо от того, управляют ли они демократами или республиканцами — тяжелые последствия пандемии обрушились преимущественно на сообщества цветных и передовых рабочих.

    Примечательно, что, несмотря на пандемию и подавление избирателей, на выборах 2020 года наблюдался рост электората и рекордно высокая явка, равная 66,5 процента имеющих право голоса. Две трети американцев проголосовали досрочно, примерно 46 процентов избирателей сделали это безопасно по почте, хотя президент Трамп в течение нескольких месяцев прилагал усилия, чтобы подорвать почтовую службу США, чтобы затруднить доставку бюллетеней по почте. . И, несмотря на вопиющую ложь Трампа и его союзников, как отмечалось выше, выборы были честными и безопасными, без каких-либо доказательств широко распространенного фальсификации — свидетельство для организаторов выборов и фаланги новых сотрудников избирательных комиссий, многие из которых подвергались угрозам смертью за то, что просто действовали. их работы.

    К сожалению, под постоянным видом нарушений на выборах законодатели в нескольких штатах продолжают многовековую историю попыток принять законы, которые затрудняют голосование для чернокожих и других цветных сообществ, будь то намерение или влияние. Поскольку за последние несколько недель уже подано более 165 законопроектов о подавлении избирателей, законодатели этих штатов усиливают и углубляют свои атаки на многорасовую демократию, стремясь провести эти реформы до выборов 2022 года.

    В 2020 году также шла борьба за расовую справедливость. Миллионы мирных демонстрантов приняли участие в массовом мультикультурном движении, требуя положить конец жестокости полиции, направленной против чернокожих. Эти протесты также были направлены на переориентацию политической системы США, чтобы чернокожие могли получить более справедливое представительство в правительстве. Смерть члена палаты представителей Джона Льюиса (D-GA), представителя гражданских прав, автора ключевых частей Закона о народе, только добавила актуальности этому движению.

    После этого бурного периода обычные американцы по-прежнему мало верят в то, что правительство может решить их проблемы.Им нужны сильные структурные решения для укрепления демократии и преодоления недостатка реакции со стороны правительства, коррупции и системного неравенства, которые могут заставить их чувствовать себя бессильными за счет особых интересов состоятельных людей. Люди понимают, что, если Конгресс не проведет реформы, которые позволят трудолюбивым семьям, включая цветных людей, осуществлять свою политическую власть, у законодателей будет мало шансов проводить политику здравого смысла, которую люди отдают приоритетом, например доступное здравоохранение, повышение минимальной заработной платы, расовую справедливость и более.Например, Центр американского прогресса исследовал, как антидемократическая политическая система наделяет слишком большую власть корпоративными загрязнителями и богатыми особыми интересами, которые препятствуют политике, направленной на то, чтобы сделать воздух и воду более чистыми для будущих поколений.

    В избирательном цикле 2020 года кандидаты по всей стране, в том числе Джо Байден, выдвинули платформу смелых демократических реформ. И избиратели отреагировали, избрав Байдена президентом, передав Сенат под контроль демократов и позволив демократам сохранить контроль над Палатой представителей.Теперь Конгресс готов принять Закон для народа — закон о реформе демократии, который будет раз в поколение. Наряду с этим Конгресс должен принять Закон Джона Льюиса о продвижении избирательных прав (H.R. 4) и о государственности округа Колумбия (H.R. 51 / S. 51). Как недавно заметил член палаты представителей Джон Сарбейнс (доктор медицинских наук), главный спонсор HR 1: «Этот момент может быть нашей последней возможностью укрепить американскую демократию и предотвратить ее дальнейшее скатывание в состояние хаоса, дисфункции и миллиардера. — подпитываемое правлением меньшинства ».

    Сильные демократические реформы в Законе о народе

    Закон «Во имя народа» содержит множество антикоррупционных решений, направленных на поддержку избирателей, призванных дать власть людям, в том числе цветным сообществам, и укрепить основы U.С. демократия. Различные ресурсы содержат подробное изложение обширных политических предписаний законодательства, многие из которых имеют глубокие двухпартийные корни. Таким образом, эти политики организованы по трем основным направлениям:

    1. Установить единые правила для защиты и расширения права всех имеющих право американцев безопасно голосовать и быть справедливо представленными. Это включает в себя политику, которая положила бы конец партизанскому мошенничеству, потребовав независимых комиссий вместо политиков для рисования районов; обеспечить автоматическую регистрацию избирателей и регистрацию в тот же день; расширить досрочное голосование и голосование по почте; предоставить государствам столь необходимые ресурсы для проведения безопасных выборов; запретить ненадлежащую чистку списков избирателей; не допускать вмешательства иностранных субъектов в выборы; и поддержать соответствующие законопроекты, которые обновят Закон об избирательных правах и сделают Вашингтон, Д.С., состояние.
    2. Уменьшите развращающее влияние богатых денег на специальные проценты — и увеличьте пожертвования в небольшие доллары — так, чтобы законодатели получили стимул работать от имени простых американцев. Центральная политика устанавливает новую федеральную систему соответствия для небольших пожертвований, созданную по образцу успешных систем по всей стране, которая даст обычным американцам больше голоса при избрании законодателей, облегчая при этом возможность баллотироваться на государственные должности широкому кругу кандидатов.Другие стратегии включают требование гораздо большего раскрытия информации о политических расходах, усиление раскрытия политической информации в Интернете, ужесточение правил Super PAC и реструктуризацию Федеральной избирательной комиссии, чтобы агентство могло надежно обеспечивать соблюдение избирательного законодательства.
    3. Принять новые жесткие этические законы, чтобы государственные служащие работали в интересах американского народа. Решения включают в себя расширение закона о конфликте интересов, требующее от высших должностных лиц предпринимать разумные шаги для отказа от своих финансовых активов, замедление вращающейся двери между государственной службой и частным сектором, требование к президентам раскрывать свои налоговые декларации, предотвращение участия членов Конгресса в заседаниях. корпоративные советы, и давая U.S. Управление государственной этики инструменты, необходимые для активного соблюдения закона.

    Примечательно, что никакие деньги налогоплательщиков не будут финансировать этот закон, в том числе программу подбора мелких доноров. Вместо этого эта программа будет полностью финансироваться за счет штрафов на корпоративных нарушителей закона и богатых налоговых мошенников, таких как крупные банки и фармацевтические гиганты.

    В целом реформы Закона о народе помогут предотвратить еще одну попытку анти-мажоритарных сил, которые разжигают вражду, пропаганду и насилие, украсть власть у разнообразного американского электората.Например, положения закона о независимой комиссии по переизбранию избирательных округов приведут к избранию большего числа членов Конгресса, которые представляют идеологически различные и конкурирующие округа, а не округа, где единственная возможность проиграть переизбрание исходит от основного вызова со стороны более идеологически радикального кандидата. Члены, избранные из справедливо составленных округов, определяемых избирателями, с меньшей вероятностью будут распространять предвыборную ложь и выступать против мирной передачи власти. Между тем, законодательные реформы финансирования избирательных кампаний прольют свет на организации и богатых доноров, которые тайно финансируют опасные политические события, такие как митинг Трампа 6 января в Вашингтоне, округ Колумбия.C., который спровоцировал смертоносное восстание. Положения закона, расширяющие и защищающие право каждого американца голосовать — и обеспечивающие столь необходимое финансирование штатам для обеспечения безопасности их избирательных систем — передадут власть людям, которые были исключены из политической системы.

    Смелые решения в Законе «Во имя народа» также предусматривают структурные изменения, призванные облегчить глубокое расовое неравенство, которое раскололо нацию с момента ее создания. По-настоящему инклюзивная политическая система разрушила бы барьеры, которые слишком долго оттесняли черных и коричневых американцев, предоставив им их законное место за столом.Как отмечалось выше, Закон «За людей» содержит множество ориентированных на избирателей политик, которые расширят права и возможности цветных сообществ. К ним относятся расширение доступных вариантов регистрации и голосования, устранение дискриминационных требований к идентификации избирателей, прекращение несоответствующих чисток в списках избирателей, восстановление права голоса для лиц, вовлеченных в правосудие, и требование от штатов использовать независимые комиссии по перераспределению округов для составления справедливых карт Конгресса, которые лучше отражают цветные сообщества. Помимо этих положений, законодательная программа подбора мелких доноров будет новаторской, предоставив больше возможностей для цветных людей баллотироваться на должности и увеличивая пожертвования на избирательную кампанию различным кандидатам, тем самым уменьшая мертвую хватку, которую класс богатых доноров имеет в политическом процессе.Эти структурные реформы особенно актуальны, учитывая агрессивные действия законодателей многих штатов, направленные на то, чтобы сделать темнокожим людям труднее быть услышанными.

    Подобные реформы дают реальный шанс перебалансировать систему и уменьшить укоренившиеся фракции, чтобы обе основные политические партии уважали демократию и были готовы участвовать в основанных на фактах дебатах о будущем нации. Без реформ продолжающийся мошенничество, темные деньги, подавление избирателей и множество других факторов будут продолжать сговариваться, чтобы позволить меньшинству американцев подорвать волю большинства, которое хочет инклюзивной и процветающей нации для всех.Под другим углом, без реформ, особые интересы и наиболее тесно связанные смогут сохранить нездоровый статус-кво и остановить прогресс в политике, которая угрожает их привилегированному статусу.

    Сильный путь вперед на пути к Закону о народе

    Закон «О народе» вполне подходит для принятия Конгрессом и подписания закона в этом году. Законодательство уже продвигается в Палате представителей и Сенате, где почти наверняка получит поддержку большинства в каждой палате.Более того, президент Байден, который поставил приоритетную задачу сделать федеральное правительство более отзывчивым к потребностям людей, поддерживает движение за демократические реформы и почти наверняка подпишет закон, вступив в эпоху инклюзивного и отзывчивого правительства. Народная поддержка демократических реформ продолжает расти по всей стране, при этом штаты и населенные пункты принимают меры, чтобы вернуть власть людям.

    Палата представителей

    4 января 2021 г. Палата демократов под руководством спикера Нэнси Пелоси (штат Калифорния), респ.Зои Лофгрен (D-CA) и член палаты представителей Джон Сарбейнс (D-MD) подали обновленную версию Закона о людях. Как и спикер Пелоси на предыдущем Конгрессе, она обозначила этот обширный законодательный пакет как H.R. 1, первый законопроект сессии; фактически, она назвала H.R. 1 «возвышенным» законодательством, которое является «центральным элементом целостности нашего правительства». Как и двумя годами ранее, когда подавляющим большинством голосов был принят Закон о народе, и все демократы его поддержали, ожидается, что этот закон снова будет принят в начале 2021 года.Хотя два года назад ни один член палаты представителей-республиканцев не проголосовал за принятие Закона о народе, остается вероятность того, что некоторые из них проголосуют положительно в этом году. Особенно после жестоких беспорядков, которые поставили под угрозу жизни всех членов Конгресса, и когда избиратели всех политических взглядов требовали демократических реформ, некоторые республиканцы в Конгрессе теперь могут признать сильные достоинства этого важного закона.

    Сенат

    19 января 2021 года новый лидер большинства в Сенате Чарльз Шумер (штат Нью-Йорк) объявил, что он также придаст приоритетный статус Закону о народе, обозначив этот закон как S.1. Основным спонсором пакета в этом году будет сторонник демократических реформ сенатор Джефф Меркли (Германия). Два года назад все члены фракции демократов в Сенате выступили соавторами законопроекта, и в этом году ожидается то же самое. Законопроект, скорее всего, будет рассмотрен в Комитете Сената США по правилам и администрированию под председательством сенатора Эми Клобучар (Минфин). Лидер Шумер заявил, что пакет реформ является главным приоритетом для принятия, несмотря на противодействие со стороны лидера меньшинства МакКоннелла. Еще неизвестно, привлечет ли это законодательство достаточно республиканской поддержки, чтобы преодолеть возможного пирата; изменит ли Сенат или отменит флибустьер, процедурный инструмент, которым часто злоупотребляют, чтобы помешать популярному законодательству, подобному этому; или можно ли передать пакет другим маршрутом.

    Исполнительная власть

    Президент Байден активно выступает за укрепление демократии. Фактически, он уже предпринял действия для достижения этой цели. В свой первый день на посту президента Байден издал строгий административный указ, устанавливающий жесткие этические правила для сотрудников исполнительной власти, с тем чтобы они действовали в общественных интересах, а не в собственных интересах. Он также объявил, что никому из членов его семьи не будет позволено влиять на решения правительства, что резко контрастирует с предыдущей администрацией.Более того, как подтверждено этим автором, новая администрация создала должность в Совете внутренней политики Белого дома для надзора за политикой демократических реформ, что было ранее рекомендовано CAP.

    Штаты и населенные пункты и поддержка населения

    Реформы Закона «Для народа» чрезвычайно популярны среди широких слоев избирателей, что приводит к преобразовательным демократическим решениям на уровне штата и на местном уровне. Хотя законодатели штата и местные законодатели не играют прямой роли в проведении демократических реформ на федеральном уровне, принятие реформ на уровне штата и на местном уровне является сильным сигналом Конгрессу о том, что люди хотят смелых структурных изменений для укрепления политической системы.

    Например, в 2020 году несколько штатов приняли необходимые обновления в законы о голосовании, чтобы у людей было несколько вариантов безопасного и надежного голосования во время пандемии COVID-19. Сиэтл принял смелый закон, запрещающий политические расходы американских корпораций, находящихся под иностранным влиянием. И Вирджиния провела ряд реформ, чтобы сделать голосование более доступным, а также учредила двухпартийную комиссию по перераспределению избирательных округов.

    Массовая поддержка демократических реформ резко выросла в последние несколько лет, особенно после протестов против расовой справедливости в 2020 году.Например, более 180 организаций, представляющих миллионы американцев по всей стране, теперь являются членами Декларации американской демократии, исторической коалиции, выступающей за широкомасштабную демократическую реформу. Эффективные изменения в обществе зависят от мотивированных сторонников на низовом уровне, которые, несомненно, будут продолжать играть незаменимую роль на пути к радикальным структурным реформам.

    Тем временем редакционные коллегии газет по всей стране призвали Конгресс провести структурные реформы, проводимые людьми, что свидетельствует об их популярности в сообществах, которые хотят построить устойчивую демократию.

    Заключение

    Американская демократия висит на волоске после серии национальных кризисов. Системная ложь о результатах президентских выборов и смертоносная попытка повстанцев остановить мирную передачу власти показали, насколько хрупка наша демократия. Эти события также показали, насколько далеко зайдут некоторые политические лидеры, чтобы коррумпировать правительство и удержать власть вопреки воле народа. Пандемия COVID-19 и движение за расовую справедливость дополнительно иллюстрируют резкое неравенство, с которым сталкиваются цветные сообщества и другие исторически маргинализованные сообщества, чьи голоса слишком часто принижаются из-за подавления избирателей, мошенничества, специальных денег и многих других антидемократических правил.

    Но реформа трансформирующей демократии вот-вот станет реальностью, движимая требованиями обычных американцев, которых слишком долго не допускали. Закон «Во имя народа» предоставляет Конгрессу уникальную возможность переделать коррумпированную политическую систему, сделав ее справедливой, инклюзивной и справедливо отражающей приоритеты всех американцев. Конгресс, наконец, готов сделать гигантский шаг к восстановлению доверия к правительству и построению устойчивой демократии, которая сможет решать долгосрочные проблемы, с которыми сталкивается наша страна.

    Майкл Созан, бывший руководитель аппарата Сената США, является старшим научным сотрудником Центра американского прогресса .

    Примечания

    Необходимость реформы ВТО: с чего начать регулирование мировой торговли?

    Прежде чем перейти к рекомендациям, необходима дальнейшая проработка основных вопросов, поднятых в предложениях по реформе ВТО, а также оценка альтернативных направлений действий, которые в настоящее время используют члены ВТО и G20 для решения проблем.

    Два противоречивых вопроса
    В целом предложения по реформе сосредоточены на трех аспектах функционирования ВТО: нормотворчество; прозрачность и мониторинг; и урегулирование споров.Выделяются два основных вопроса: (1) статус развивающихся стран, то есть особый и дифференцированный режим (SDT), и (2) деформирующая рынок свободно плавающая политика в отношении государственного вмешательства, в основном ориентированная на Китай.

    I. Дискуссия о развитии и ОДР
    Статус развивающейся страны определяется самим собой, а не на основе объективных критериев. ОДР стало спорным вопросом, поскольку многие развивающиеся страны начали более твердо интегрироваться в мировую экономику и получили большую долю мировой торговли.

    Меморандум США 2019 года, касающийся этого вопроса (Белый дом, 2019), предлагает конкретные меры, такие как валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения и паритет покупательной способности, членство в G20 и ОЭСР, а также доли в мировом экспорте и прямых иностранных инвестициях. (ПИИ). Однако критерии должны также учитывать показатели социального и человеческого развития, разработанные международными организациями, которые должны получить многосторонний подход.

    II. Условия, искажающие рынок
    Растущее недовольство в странах с развитой экономикой в ​​значительной степени вызвано представлением о том, что структура ВТО допускает различия в режимах регулирования и что необходимо уравнять правила игры.Считается, что некоторые члены реализуют «государственный капитализм», позволяя искажать рынок практики, такие как субсидии, государственные предприятия (ГП), политика принудительной передачи технологий (Marvroidis and Sapir 2019, 43), [2] и игнорируя труд и экологические стандарты. Эти опасения широко обсуждаются в инициативе Трехсторонней комиссии. [3] Проблема актуальна для мировой торговли. Однако противостояние двух основных систем необходимо разрешать с помощью многосторонних платформ, а не путем принятия односторонних мер.

    Альтернативные варианты действий
    Чтобы противостоять встреченным вызовам, члены ВТО применили четыре основных курса действий:

    1. Механизм урегулирования споров ВТО
    Механизм урегулирования споров (DSM) в ВТО был привлекательным, поскольку заинтересованность членов в разрешении торговых споров в рамках ВТО возросла. Однако DSM в настоящее время сталкивается с многочисленными проблемами, включая задержки в процессе вынесения решения и разногласия по поводу компетенции AB.Споры по поводу механизма и AB усилились, поскольку законодательные органы (члены ВТО) не смогли прояснить правила. Число дел, подпадающих под действие DSM, увеличивалось, и решения выносились «с учетом двусмысленности существующих правил» (Bhagwati, Krisha, and Panagariya 2014, 24).

    2. Немногосторонние пути
    Региональные торговые соглашения (РТС) — это пути, направленные на либерализацию торговли, а также на создание новых правил и дисциплин для решения проблем глобальной торговой системы. Однако эти инициативы являются частью систем, основанных на правилах, в той мере, в какой они не бросают вызов принципам и нормам многосторонней торговой системы.

    ДТС носят дискриминационный характер; они, как правило, эксклюзивны, асимметричны и не могут эффективно решать многие проблемы, выходящие за пределы их региональных границ. Они также могут привести к отдельным торговым блокам со своими собственными регулирующими сферами.

    3. Односторонние меры и контрмеры
    Односторонние торговые меры представляют собой типичные законы взаимности, предназначенные для сдерживания торговых партнеров, которые, как считается, нарушают права участника-исполнителя. Возобновление действия статьи 301 Закона США о комплексной торговле и конкурентоспособности, касающейся необоснованной, необоснованной и дискриминационной практики, а также статьи 232, которая вводит меры во имя «национальной безопасности», демонстрируют возрождение одностороннего подхода.Они провоцируют ответные контрмеры, которые обходятся дорого и разрушают структуру торговли и глобальные цепочки поставок. Санкции могут привести к нарушениям закона ВТО во имя обеспечения его улучшения, что может еще больше подорвать основанную на правилах торговую систему.

    4. Многосторонние соглашения
    Достижение консенсуса в ВТО является сложной задачей, учитывая экономическое разнообразие ее членов. Во многих исследованиях предлагались альтернативные способы ведения переговоров для принятия правил для новых дисциплин (Warwick Commission 2007; Elsig 2016). [4] Цель должна состоять в том, чтобы помочь членам, которые желают продвигать перспективную повестку дня, уменьшая возможность для других блокировать переговоры просто для того, чтобы остановить процесс. В этом контексте было подписано несколько плюрилатеральных соглашений.

    Несмотря на ограничения, плюрилатеральные переговоры могут привести к прогрессу во многих областях политики, если отдельные многосторонние соглашения не могут быть заключены. Они могут быть полезны в различных областях, таких как внутреннее регулирование услуг, электронная коммерция, содействие инвестициям, МСП, цифровая торговля, субсидии, экологические товары, сотрудничество в области регулирования и т. Д.Плюрилатералы должны позволять нечленам присоединяться после первоначального создания, не сталкиваясь с более тяжелыми условиями (Gallaher and Stoler 2019, 389). Они также должны быть многосторонними, сохраняя их в рамках ВТО.

    Наряду с этими вариантами важно поддерживать открытый многосторонний диалог. «Группа двадцати» играет ключевую роль в решении проблем многосторонности и в сохранении устойчивости и центрированности функционирующей и эффективной системы ВТО.

    Ключевые рекомендации
    С учетом приведенных выше комментариев, основанных на предложениях заинтересованных сторон по реформе и с учетом меняющихся глобальных обстоятельств, с которыми сталкивается ВТО, предлагаются следующие рекомендации:

    1.«Группа двадцати» должна инициировать платформу для обсуждения и обсуждения спорных вопросов. «Группа двадцати» могла бы стать платформой, которая инициирует дискуссионный диалог между ее членами, которые будут представлять как развитые, так и развивающиеся страны. Члены G20 представляют собой критическую массу мировой торговли во всех основных областях и участвуют в решении серьезных проблем, стоящих перед системой ВТО.Члены G20 могут играть коллективную руководящую роль в обсуждении последовательного начального подхода к выявлению различий и приоритетов и изучению приемлемых решений.

    Целью диалога может быть разработка набора идей, которые могут улучшить условия для обсуждения вариантов. В контексте G20 дебаты ни в коем случае не должны преследовать цель подменить ВТО в качестве форума для переговоров и нормотворчества. Члены G20 должны также заверить других членов ВТО, что обсуждение будет общим предварительным разговором, чтобы помочь понять, что возможно.Основными задачами диалога должны быть:

    • , чтобы предоставить платформу, которая может укрепить взаимное доверие между заинтересованными сторонами;
    • для ускорения разработки новых правил при сохранении основных принципов системы, основанной на правилах, в условиях меняющейся глобальной динамики;
    • разработать конкретные планы действий по необходимым реформам для реализации предложений, содержащихся в различных заявлениях G20;
    • , чтобы напомнить предыдущие усилия по полному выполнению решений предыдущих конференций министров и совместные инициативы, проведенные на МК11.

    2. G20 может уполномочить Рабочую группу по торговле и инвестициям улучшить диалог
    Страны G20 должны предоставить четкие и реализуемые полномочия Рабочей группе по торговле и инвестициям (TIWG), которая состоит из представителей министерств торговли. Это сделано для того, чтобы ввести в действие дискуссионную основу, в рамках которой они выявляют основные проблемы, которые необходимо решить, и предлагают дорожную карту с четкой долгосрочной программой работы для действенных предложений. TIWG может разработать свою собственную повестку дня для достижения целей (Hoekman 2016). [5]

    При определении приоритетных вопросов TIWG должна согласовать наиболее жизнеспособный путь переговоров с каждой связанной дисциплиной, чтобы ее можно было предложить соответствующим органам ВТО. При выполнении своей миссии TIWG может возглавляться Президентом, а сопредседателями — представители членов.

    TIWG должна установить институциональный диалог с рабочими группами T20. Взаимодействие с представителями бизнеса и неправительственными организациями (НПО) обеспечивает более глубокое понимание их взглядов на функции торговой системы.Группу двадцати можно попросить предоставить исчерпывающий отчет с указанием проблем в системе ВТО и мягких подходов к их решениям. TIWG должна регулярно сообщать о событиях и своих рекомендациях министерствам торговли и шерпам G20, чтобы направлять свои выводы в соответствующие комитеты и органы ВТО. TIWG должна рассмотреть вопрос об инклюзивности, пригласив страны, не входящие в G20, и наименее развитые страны (НРС) в соответствии с принятыми схемами.

    TIWG может поддерживаться подкомитетами по таким важным вопросам, как промышленные и сельскохозяйственные субсидии, торговля услугами, особый и дифференцированный режим (SDT), цифровая торговля и урегулирование споров, а также процедурные аспекты, такие как определение условий для плюрилатеральных сторон. и другие альтернативные методы переговоров.Может быть создан научный консультативный совет для изучения и анализа влияния альтернативных подходов на существенные и процедурные темы. Ссылаясь на Осакскую декларацию «Большой двадцатки», можно сказать, что передовая практика может быть принята в свете опыта РТС, с помощью комитета, созданного для одобрения взаимодополняющих ролей соглашений о свободной торговле (ССТ) и мегаторговых соглашений с соглашениями ВТО.

    3. Необходимо принять прогрессивный подход к системным разногласиям.
    Учитывая противоречивые аспекты, дебаты о «нерыночной экономике» не могут быть начаты.Вместо этого членам G20 следует обсудить неотъемлемые части дискуссии (искажающие торговлю субсидии, случай с государственными предприятиями, передачу технологий и т. Д.), Сначала изучив их легитимность и необходимость включения их в новый свод правил, а затем рассмотрев жизнеспособность такого подхода. успех при наиболее подходящем для переговоров пути.

    Члены должны воздерживаться от дальнейшей политизации вопроса развития (SDT). Отправной точкой могло бы стать четкое понимание того, как развивающиеся страны могут гибко действовать и как это повлияло на их потребности в области развития.Развивающиеся страны только на практике узнают, что развитие не может быть устойчивым, если оно должным образом не подкреплено внутренней политикой. Они должны оценить, соответствует ли ОДТ их потребностям и проблемам. Страны с развитой экономикой, с другой стороны, должны учитывать, что ОДП или более слабые нормативные стандарты, используемые развивающимися странами, не являются основными виновниками, которые уменьшают прибыль от торговли и занятости. Большую озабоченность вызывает производительность в секторах / компаниях, которые не могут приспособиться к динамике конкуренции, такой как офшоринг или технологические изменения (Akman et al.2018).

    Обоснование SDT было изложено в WTO 1.0, который был разработан для регулирования торговли товарами, произведенными в одном месте. Однако с интернационализацией цепочек поставок развивающиеся страны не могут получить выгоду от протекционизма, который разрушает их отрасли и вредит их перспективам развития (Baldwin 2014, 279). Члены «Большой двадцатки» со статусом развивающейся страны должны инициировать самооценку своего статуса, регулярно сообщая о своей реализации и легитимности.Аспект политического диалога, связанный с развитием, должен стимулировать наращивание потенциала развивающихся стран, с тем чтобы они брали на себя новые обязательства в областях, требующих новых правил.

    4. Очень важно справляться с непредвиденными обстоятельствами, такими как пандемии, которые могут исказить торговлю
    Пандемия COVID-19 вынудила политиков одновременно заниматься экономическими проблемами и чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения. В заявлении министров торговли и инвестиций G20 от 30 марта 2020 г. отмечалось, что чрезвычайные торговые меры не должны препятствовать доступности медицинских продуктов и других товаров и услуг первой необходимости во время борьбы с пандемией; они должны быть адресными, соразмерными, прозрачными и соответствовать правилам ВТО.Для достижения целей, изложенных в Заявлении, члены G20 могли бы заключить плюрилатеральное соглашение о правилах и процедурах, применяемых в торговле медицинскими товарами и услугами. Сингапурско-новозеландское заявление могло бы стать отправной точкой для Соглашения. То же самое верно и в отношении экспортных мер, предотвращающих приток основных продовольственных товаров в случае непредвиденных обстоятельств, как это было отмечено в заявлении внеочередной встречи министров сельского хозяйства G20 от 21 апреля 2020 года.

    Когда мир столкнулся с пандемией COVID-19, функционирующая глобальная торговая система с ВТО в ее центре как никогда важна для обеспечения эффективных поставок критически важных продуктов, координации глобальных действий и поддержки глобальной торговой системы. .

    5. Рассмотрите мягкие механизмы, которые применимы к управлению глобальной торговлей
    Помимо открытого политического диалога и официальных переговоров, G20 может изучить новые механизмы сотрудничества, которые возникли в различных областях на многонациональном уровне, для управления торговыми отношениями. Эти механизмы могут учитывать неоднородность национальных предпочтений и системные расхождения в формировании глобальных коллективных действий.

    Мягкие механизмы глобального управления, такие как механизмы залога и проверки, сотрудничество между независимыми агентствами и открытое партнерство с участием негосударственных участников, применялись в других областях, таких как сотрудничество центральных банков, политика в области конкуренции (сотрудничество между национальными властями с внутренний мандат на коллективные действия) и обязательства по сокращению выбросов (Парижское соглашение 2015 г. направлено на создание мягкой взаимности посредством восходящего процесса добровольных обязательств по смягчению последствий и обзора действий).Эти механизмы не влияют на национальный суверенитет и способствуют прозрачности и мониторингу внутреннего поведения. Один из их спорных аспектов — риск, связанный с участием частных лиц в политическом процессе. Помимо простых консультаций, участие бизнес-сообщества в более формальном процессе взаимодействия, особенно в регуляторной политике и картировании затрат цепочки поставок, могло бы помочь улучшить механизмы глобального управления во многих областях.

    6. Оценить возможности достижения консенсуса
    Соглашения в ВТО должны достигаться на основе консенсуса, что затрудняет их реализацию по мере увеличения числа крупных экономических держав.Члены могут облегчить процесс принятия решений и нормотворчества, используя правило «блокирующего меньшинства» (в процедурах голосования согласно Статье IX Соглашения ВТО), при котором консенсус нарушается только в том случае, если страны, которые составляют критическую блокирующую массу, отклоняют решение. Чтобы сохранить законные ожидания любого члена-диссидента, соглашение может предусматривать согласованные гибкие возможности.

    Плюрилатеральные соглашения (соглашения критической массы) должны быть серьезно рассмотрены, чтобы предотвратить проблемы в достижении консенсуса.Влиятельным методом могут быть открытые многосторонние переговоры, которые носят инклюзивный характер и дают развивающимся странам, не участвующим в переговорах, возможность пользоваться преимуществами правил и доступа к рынкам. Необходимо изучить стимулы для предотвращения фрирайда. Чтобы обеспечить примат многосторонней системы, все плюрилатеральные соглашения должны быть включены в ВТО, а не выходить за ее рамки.

    Критерии успеха необходимо рассматривать для каждой отдельной области, включая трансграничную торговлю услугами, электронную коммерцию, электронные услуги, политику конкуренции и промышленные субсидии.Также важно изучить то, что следует считать «критической массой» (например, 90% или менее в определенных областях). Это должно быть исследовано для каждого сектора, учитывая тонкий баланс между более низким порогом и допуском меньшего числа желающих сторон, чтобы начать процесс, и приглашением к участию более крупной группы, чтобы представить универсальность и инклюзивность.

    TIWG могла бы создать подкомитет, занимающийся плюрилатеральными сторонами, для изучения критериев успеха, мониторинга и включения в систему ВТО.Он также может работать над принципами и процедурами, которым необходимо следовать, чтобы помочь ВТО.

    7. «Группа двадцати» должна способствовать диалогу по вопросам прозрачности, мониторинга и институционального обновления ВТО.
    Необходимо провести ряд технических или процедурных реформ для сохранения и улучшения функций ВТО путем обеспечения прозрачности и мониторинга. Институциональные процедуры ВТО могут быть улучшены для функционирования комитетов и процедур принятия решений. «Группа двадцати» может сыграть ключевую роль в налаживании диалога по этим реформам и разработать многолетнюю «дорожную карту» программы реформ ВТО. [6]

    8. Снизить напряженность вокруг вопроса субсидий [7] и укрепить правила ВТО по их надзору и внедрению
    Субсидии стали политическим инструментом, который ведет к рыночным перекосам, избыточным мощностям и недобросовестной конкуренции. G20 / TIWG может создать подкомитет, состоящий из старших должностных лиц по торговле и финансам, обладающих опытом для выработки основных принципов и ведения переговоров по реформированию вопроса о субсидиях.Принципы могут включать оценку трансграничных побочных эффектов, а также введение ограничений на использование субсидий и возможности их постепенного отказа. Комитет мог бы также изучить наиболее проблемные субсидии и недостатки в Соглашении ВТО о субсидиях и компенсационных мерах и определить плюрилатеральные пути продвижения для более широкой программы реформ.

    9. Торговые барьеры должны быть совместимы с ВТО и прозрачны
    Несмотря на усилия по либерализации мировой торговли, страны G20 несут основную ответственность за введение торговых ограничений после глобального экономического кризиса.Члены G20 прибегают к дополнительным пошлинам, экспортным мерам и мерам на случай непредвиденных обстоятельств в торговле, таким как защитные меры и антидемпинговые пошлины. Группа двадцати должна гарантировать, что эти меры выполняются в соответствии с правилами ВТО, и должен существовать процесс коллегиальной оценки среди членов G20 через TIWG для выявления инцидентов, когда меры не реализуются таким образом, который соответствует правилам ВТО и осуществляется. не уведомлены надлежащим образом сторонами.

    Меры, защищающие исключения из соображений национальной безопасности, вероятно, будут усилены в соответствии со ст.XXI. Понимание по реализации статьи XXI ГАТТ 1994 может быть предложено для обеспечения четкой интерпретации ее объема и предотвращения того, чтобы исключения национальной безопасности стали новой лазейкой в ​​системе, хотя это весьма спорный вопрос.

    10. Решение проблемы цифровой торговли и трансформации
    Реформа ВТО будет неполной без достижения ограничений на цифровизацию торговли. Необходимо разработать правила, касающиеся либерализации электронной торговли, электронных услуг и электронных платежей.Эти правила должны касаться таких вопросов, как налогообложение цифровых услуг и регулирование потоков данных, связанных с торговлей.

    11. Выход из тупика в DSM
    Тупик в отношении AB необходимо разрешить немедленно. Предотвращение краха DSM — ключевой вопрос для всех членов ВТО. Без DSM ВТО теряет свои официальные правоприменительные полномочия.

    Предложение о том, чтобы другие члены ВТО могли нести коллективную ответственность за администрирование правил и процедур структуры споров для заполнения вакансий большинством в три четверти (статья IX Соглашения о ВТО), является новаторским, но может не быть политически эффективным (Zedillo 2019).Возможные временные решения, такие как отсутствие процедур обжалования в тупиковой ситуации до тех пор, пока не будут устранены опасения США, могут оказать давление на систему без целенаправленных улучшений (CIGI 2019).

    Недавний подход ЕС, наряду с другими, к соглашению о многосторонней временной апелляции на случай непредвиденных обстоятельств (MPIA) в соответствии со статьей 25 Договора о разрешении споров (DSU), представляет собой конкретную инициативу по предотвращению блокировки, хотя она не может навсегда заменить DSM. Это важный шаг к поддержанию основанной на правилах многосторонней торговой системы.Однако его успех будет зависеть от готовности других сторон участвовать. Он не может применяться к спорам между США и другими странами, поэтому многие дела остаются в подвешенном состоянии.

    Тупиковая ситуация в DSU могла бы быть наиболее эффективно разрешена, если бы нормотворческая функция ВТО была усилена, а ее правила были пересмотрены и обновлены. Усовершенствованные правила уменьшат нагрузку на Орган по юридическому толкованию в областях, которые четко не определены, и не позволят рассматривать его отчеты как прецеденты.

    Также важно отметить, что пересмотренный DSM ВТО должен применяться к многосторонним соглашениям и обеспечивать более подробное и тщательное рассмотрение особенностей этих соглашений.


    Благодарность
    Мы благодарим г-жу Анабель Гонсалес, сопредседателя-координатора и двух анонимных внешних рецензентов за их полезные комментарии и рекомендации.

    Заявление об ограничении ответственности
    Этот краткий обзор политики был разработан и написан авторами и прошел процесс экспертной оценки.Взгляды и мнения, выраженные в этой аналитической записке, принадлежат авторам и не обязательно отражают официальную политику или позицию организаций авторов или Секретариата T20.

    Ссылки
    Акман, Саит, Широ Армстронг, Ури Дадуш, Анабель Гонсалес, Фукунари Кимура, Дзюнджи Накагава, Питер Редиш, Акихоко Тамура и Карлос А. Примо Брага. 2020. «Мировая торговая система в стрессовом состоянии: сценарии на будущее». Журнал глобальной политики, 11, вып. 3 (январь): 360-366.https://doi.org/10.1111/1758-5899.12776.

    Акман, Саит, Клара Брэнди, Ури Дадуш, Питер Дрейпер, Андреас Фрейтаг, Мириам Каутц, Питер Рашиш, Йоханнес Шварцер и Роб Вос. 2018. «Снижение издержек регулирования международной торговли». Доклад представлен на T20 Argentina 2018 Think 20, Аргентина. https://t20argentina.org/wp-content/uploads/2018/06/Tf-7-7-1-AdjustmentCostsG20FormatMay232018-2.pdf.

    Болдуин, Ричард. 2014. «ВТО 2.0: Управление торговлей 21 века». Обзор международной организации, 9, вып.2 (март): 261-283. https://doi.org/10.1007/s11558-014-9186-4.

    Бхагвати, Джагдиш, Правин Кришна, Арвинд Панагария. 2014. «Мировая торговая система: тенденции и вызовы». Документ, представленный на конференции «Торговля и флаг: изменение баланса сил в многосторонней торговой системе», Бахрейн, 7-8 апреля 2014 г. http://www.columbia.edu/~jb38/papers/pdf/paper1-the_world_trading_system .pdf

    Центр инноваций в международном управлении (CIGI). 2019. «Консультации экспертов CGI по реформе ВТО: специальный отчет: 2018.”Ватерлоо, Онтарио, CN: CIGI. https://www.cigionline.org/sites/default/files/documents/WTO%20Special%20Report_0.pdf.

    Эльсиг, Манфред. 2016. «Функционирование ВТО: варианты реформы и повышения эффективности». Обобщение вариантов политики №9. Женева: Инициатива E15 ICTSD и WEF. http://e15initiative.org/wp-content/uploads/2015/09/E15_no9_WTO_final_REV_x1.pdf.

    Эвенетт, Саймон Дж. 2020. «Совместная борьба с COVID-19: измерение торговой политики». Предупреждение о глобальной торговле.https://www.globaltradealert.org/reports/51.

    Фельбермайр, Габриэль. 2020. «ВТО нужен План Б». Global Solutions Journal, 5 (апрель): 71.

    Галлахер, Питер. и Эндрю Столер. 2009. «Критическая масса как альтернативная основа для многосторонних торговых переговоров». Глобальное управление, 15 вып. 3: 375-392. https://doi.org/10.1163/19426720-01503006.

    Хан, Майкл. 2019. «По ком звонит колокол: третье десятилетие ВТО». в «Изменяющийся ландшафт глобального управления торговлей» под редакцией Манфреда Элсига, Майкла Хана и Габриэле Спилкер, 121–54.Кембридж: Издательство Кембриджского университета. https://doi.org/10.1017/9781108757683.006.

    Хукман, Бернар. 2016. «Оживление глобальной торговой системы: что может сделать G20?» Китай и мировая экономика, 24 вып. 4 (июль): 34-54. https://doi.org/10.1111/cwe.12166.

    Мавроидис, Петрос К. и Андре Сапир. 2019. «Китай и Всемирная торговая организация: на пути к лучшему соответствию». Рабочий документ Брейгеля, выпуск 06, июнь 2019 г., Брюссель.

    Офис торгового представителя США.«Совместное заявление о трехсторонней встрече министров торговли США, Японии и Европейского союза». Пресс-релиз, 31 мая 2019 г. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/may/joint-statement-trateral-meeting.

    Комиссия Уорика. 2007. Многосторонний торговый режим: какой путь вперед: доклад Первой комиссии Варвика. Великобритания: Уорикский университет.

    Белый дом. 2019. «Меморандум о реформировании статуса развивающейся страны во Всемирной торговой организации.Последнее изменение: 26 июля 2019 г. https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-reforming-developing-country-status-world-trade-organization/.

    Седильо, Эрнесто. 2019. «Действуйте сейчас, чтобы спасти ВТО». Vox EU, 9 декабря 2019 г. https://voxeu.org/content/act-now-save-wto.

    Приложение
    [1]. Соглашение об упрощении процедур торговли (TFA), Соглашение по информационным технологиям-II, запрет на субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции и совместные инициативы, запущенные на MC11, являются серьезными исключениями и могут быть отмечены как позитивные шаги.

    [2]. Мавроидис и Сапир (2019) утверждали, что госпредприятия и передача технологий — это две области, «которые ограничивают роль государства в раскрытии потенциала либерализации путем пересмотра условий (в идеале многостороннего или плюрилатерального)».

    [3]. См. Офис торгового представителя США, 2018 г.

    [4]. Комиссия Уорвика в своем отчете за 2007 год предложила «подход критической массы», который можно применять, уважая интересы всего членского состава и в то же время обеспечивая неизменную приверженность всех сторон переговорам и нормотворчеству (стр.36).

    [5]. Hoekman, B (2016, 42) отметил, что «создание TIWG предоставляет официальным лицам G20 потенциальный инструмент для обсуждения того, на чем G20 может сосредоточить свое внимание…»

    [6]. См. T20 Саудовская Аравия TF1 PB2 «Улучшение ключевых функций ВТО» A. Berger et al.

    [7]. См. T20 Саудовская Аравия TF1 PB3 «Промышленные субсидии как основная политическая реакция после глобального финансового кризиса» П. Дрейпера и др.

    Платежная реформа | RAND

    Страховщики и покупатели медицинских услуг в Соединенных Штатах находятся на пороге потенциально революционных изменений в подходах, которые они используют для оплаты медицинских услуг.В последнее время покупатели и страховщики экспериментируют с подходами к оплате, которые включают стимулы для повышения качества и сокращения использования ненужных и дорогостоящих услуг. Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании от 2010 года, вероятно, ускорит реформу системы оплаты труда на основе оценки результатов деятельности. В этой статье представлены подробные сведения о результатах технического отчета, в котором каталогизируется около 100 реализованных и предлагаемых программ платежной реформы, каждая из этих программ классифицируется по одной из 11 моделей платежной реформы и определяются потребности в измерении эффективности, связанные с каждой моделью.Обобщение результатов предлагает краткосрочные приоритеты для разработки показателей эффективности и определяет актуальные проблемы, связанные с использованием показателей эффективности в качестве основы для платежной реформы. Отчет также предназначен для создания общей основы для анализа будущих возможностей измерения эффективности. Этот отчет предназначен для многих заинтересованных сторон, которым поручено изложить национальную стратегию качества после принятия законодательства о реформе здравоохранения.

    Фон

    Страховщики и покупатели медицинских услуг в Соединенных Штатах находятся на пороге потенциально революционных изменений в подходах, которые они используют для оплаты медицинских услуг (Rosenthal, 2008).В то время как традиционная модель оплаты за услуги была изменена или дополнена реформами оплаты, включая предполагаемую оплату больниц в 1980-х годах, а также план медицинского страхования и подушные медицинские группы в 1990-х годах, критики продолжают утверждать, что постоянное использование платы за услуги — оплата услуг увеличивает объем и интенсивность услуг без повышения качества обслуживания или его эффективности. В частности, оплата за услуги может способствовать чрезмерному использованию услуг с незначительной пользой для здоровья или без нее, и не способствует координации помощи между поставщиками или организациями по оказанию помощи (Miller, 2009; Mechanic and Altman, 2009).

    В последнее время покупатели и страховщики экспериментируют с подходами к оплате, которые включают стимулы для повышения качества и сокращения использования ненужных и дорогостоящих услуг (Mechanic and Altman, 2009; Fisher et al., 2009; Lee, Berenson, and Tooker, 2010). . Федеральное правительство придало новый импульс этим подходам к оплате в рамках Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (PPACA) 2010 г. (Thorpe and Ogden, 2010). Эти подходы к оплате предназначены для достижения двух взаимосвязанных целей: повышения качества и сдерживания затрат (рис. 1).Сдерживание затрат должно быть достигнуто путем отмены стимулов, связанных с платой за услуги, с целью увеличения использования услуг путем перекладывания некоторой суммы финансовых рисков на поставщиков, побуждая их учитывать затраты, связанные с их решениями. Введение финансового риска в модели оплаты может иметь неоднозначные последствия для качества. С одной стороны, финансовый риск может способствовать повышению качества, мотивируя поставщиков снижать частоту чрезмерного использования несоответствующих услуг. С другой стороны, финансовый риск может привести к тому, что поставщики будут сокращать услуги, которые важны для высококачественного ухода, или затруднять доступ к медицинской помощи.

    Для устранения рисков для качества, которые могут возникнуть при переходе от платы за услуги, предлагаемые новые модели платежной реформы (PRM) делают больше, чем просто вводят новые способы оплаты услуг. Они включают явные меры качества и увязывают оплату с производительностью по этим показателям, чтобы улучшение качества было обусловлено финансовыми стимулами для поставщиков за использование клинически приемлемых услуг, усилиями по повышению ориентации медицинской помощи на пациента посредством координации и интеграции ухода за пациентом. среди поставщиков услуг и стимулы для инвестирования в безопасность пациентов.

    Рисунок 1

    Цели модели платежной реформы

    Как следует из этого обсуждения, PRM должны быть тщательно спроектированы и реализованы, чтобы гарантировать достижение как целей по сдерживанию затрат, так и качества. Кроме того, измерение эффективности и отчетность являются важным компонентом новых моделей оплаты. Потенциальная зависимость от показателей эффективности для решения задач по сдерживанию затрат и обеспечению качества уже предъявляет новые требования к предприятию, занимающемуся разработкой показателей эффективности.Потребуются меры для выполнения нескольких важных функций в новых платежных системах, в том числе двух, которые занимают центральное место в этом отчете:

    • Установление стимулов для оплаты труда. Новые PRM обычно создают стимулы к результативности путем корректировки сумм платежей на основе измеренных результатов (например, определение того, произошла ли оплата и сумма платежа, или определение невыплаты за услуги, если они связаны с некачественным уходом).
    • Защита от непреднамеренных неблагоприятных последствий сдерживания затрат. PRM могут создавать непредвиденные неблагоприятные последствия, такие как уход поставщиков медицинских услуг от некоторых пациентов из группы высокого риска или с высокими затратами, другие препятствия для доступа и недостаточное использование услуг, основанных на фактических данных. Для выявления и устранения этих непредвиденных последствий потребуются подходы к измерению.

    Цель этого отчета — предоставить информацию о текущем статусе измерения эффективности в контексте платежной реформы и определить краткосрочные возможности для разработки показателей эффективности.Отчет предназначен для многих заинтересованных сторон, которым поручено изложить национальную стратегию качества после принятия законодательства о реформе здравоохранения. В рамках субподряда с Национальным форумом качества (NQF) группа исследователей в RAND использовала строгий и выборочный процесс для создания каталога программ платежной реформы, который включает как демонстрационные проекты, так и проекты, указанные в законодательстве. Исходя из особенностей этих программ, каждая была отнесена к одной из 11 PRM. Затем каждая модель и ее программы были проанализированы для описания обоснования измерения эффективности, определения доступных для модели показателей эффективности и оценки неудовлетворенных потребностей в измерениях.Наконец, был изучен ряд возможностей разработки краткосрочных мер и проблем с реализацией, чтобы определить направление будущей разработки мер.

    Использование измерения эффективности и отчетности в здравоохранении — обширная и сложная тема. У показателей эффективности есть много других функций в дополнение к их использованию для установления платежных стимулов. По необходимости, в этом отчете основное внимание уделяется двум функциям, указанным выше, и ограничивается область обсуждения этими функциями. В отчете не рассматриваются следующие проблемы:

    • Показатели «финансовой результативности», такие как общие расходы на услуги или использование ресурсов, которые могут использоваться плательщиками для согласования сумм платежей с поставщиками, не рассматриваются. Этим «учетным» показателям уделяется основное внимание в отчете только в том случае, если они тесно связаны с показателями качества в рамках эффективности.
    • Другие приложения измерения производительности и отчетности не рассматриваются, если они не являются неотъемлемой частью PRM. Эти другие приложения включают использование показателей производительности для
      • отслеживать прогресс в достижении целей улучшения
      • информирует потребителей и покупателей о выборе поставщиков
      • стимулируют конкуренцию среди провайдеров
      • стимулировать инновации
      • продвигают «ценности» системы здравоохранения.
    • Варианты реализации фактических стимулов и распределения платежей между планами здравоохранения, больницами, группами поставщиков и отдельными поставщиками выходят за рамки отчета. Многие модели оплаты сложны и еще не полностью определены, что затрудняет предположение о какой-либо особой конфигурации плательщиков, поставщиков и стимулов. Однако мы отмечаем это там, где такие конфигурации могут повлиять на разработку и внедрение показателей производительности.
    • Выделены PRM, относящиеся к больницам, врачам и другим поставщикам медицинских услуг. Организация длительного ухода, домашнего здоровья, амбулаторной хирургии и многих других родильных домов, несомненно, имеет критически важное значение. Эти организации участвовали в экспериментах по реформе платежей, и они рассматриваются в законодательстве о реформе здравоохранения. Тем не менее, чтобы сделать обсуждение управляемым, мы решили сосредоточиться на PRM больниц и врачей. Результаты и уроки этих моделей могут быть применимы к программам платежной реформы, разработанным для этих других организаций.

    Ключевые выводы

    Модели платежной реформы

    • Мы определили и каталогизировали 90 программ платежной реформы, разделив их на 11 общих PRM.
    • PRM различаются в том, что касается нацеливания платежей на цели производительности, пакетирования услуг и уровня, на котором производятся платежи организациям и отдельным поставщикам.
    • В то время как три типа организаций, оказывающих помощь, были широко представлены в PRM (больница, амбулаторная групповая практика и индивидуальный врач), реформа оплаты на основе результатов будет включать другие типы поставщиков (долгосрочный уход, амбулаторные хирургические центры, и другие).
    • Программы платежной реформы часто сочетают элементы 11 PRM.
    • Дополнительное смешение PRM кажется вероятным, поскольку программы будут реализованы в будущем.

    Последствия использования измерения эффективности для поддержки новых моделей платежной реформы

    • Количество и сложность используемых мер широко варьируется в зависимости от программ в рамках каждой PRM, что предполагает постоянное экспериментирование для определения оптимальных подходов.
    • Многие доступные показатели эффективности еще не используются в текущих программах платежной реформы.
    • При разработке мер следует руководствоваться рамками длительного лечения, а не фокусироваться на отдельных клинических услугах.
    • Сложные организационные типы могут извлечь выгоду из сложных стратегий измерения, которые поддерживают модели внутреннего стимулирования и повышения качества.
    • Комплексные меры будут важны, особенно при оценке эпизодов оказания помощи.
    • Показатели эффективности медицинской помощи могут быть полезны в PRM, которые не основаны на глобальной или подушной оплате.
    • Смешанные модели оплаты будут основываться на смешанных стратегиях измерения эффективности.
    • Для некоторых моделей потребуются меры по структурированию ухода, по крайней мере, в ближайшем будущем.

    Приоритетные направления дальнейшей разработки мероприятий

    Следующие типы мер предлагают многообещающие возможности для дальнейшей разработки и уточнения многих выявленных нами PRM:

    • показателей здоровья, которые можно использовать для оценки помощи населению:
      • Показатели состояния здоровья (функциональное состояние и качество жизни)
      • результатов безопасности (предотвратимый вред, связанный с оказанием медицинской помощи)
    • Меры по координации помощи (включая меры по оценке перехода на другую помощь)
    • меры вовлеченности пациентов и лиц, осуществляющих уход (меры, оценивающие участие пациентов и лиц, осуществляющих уход за ними)
    • меры структуры (в частности меры управления и меры использования информационных технологий здравоохранения [HIT], которые относятся к новым организационным типам)
    • составных показателей, объединяющих результат, процесс, структуру, опыт пациентов, стоимость и другие типы показателей
    • показателей эффективности, сочетающих показатели качества и использования ресурсов.

    Чтобы свести к минимуму риск того, что новые PRM увеличат неравенство в оказании помощи, разработка дополнительных мер может быть полезна в двух конкретных областях:

    • клинических и социально-демографических профилей риска среди групп пациентов поставщиков
    • меры доступа к медицинской помощи и меры по выявлению избегания поставщиками медицинских услуг пациентов из группы высокого риска.

    Методы проекта

    Цель проекта состояла в том, чтобы описать потребности в оценке эффективности, создаваемые текущими и появляющимися подходами к реформе платежей, оценить пригодность существующих мер эффективности для поддержки этих потребностей и предложить краткосрочные приоритетные области для разработки показателей эффективности, которые будут поддерживать эти потребности эффективно продвигаются вперед.Для достижения цели RAND, консультируясь с персоналом NQF, выполнил следующие задачи (см. Рисунок S.2):

    • сканирование программ платежной реформы для получения моделей платежной реформы (PRM)
    • Выбор программ платежной реформы, чтобы выделить особенности PRM
    • анализ обоснования использования показателей эффективности в модели и пригодности имеющихся показателей эффективности
    • оценка разрыва между необходимыми мерами и доступными мерами для выявления неудовлетворенных потребностей в мерах.

    Рисунок 2

    Задачи и продукты

    Для каждого PRM мы описываем

    • обоснование выбора показателей эффективности, использование измерений в PRM для конкретных стимулов к оплате и особая потребность в показателях, созданных моделью
    • анализ доступных мер, включая контраст между доступными мерами, неудовлетворенными потребностями в мерах PRM и проблемами реализации, связанными с реализацией меры.

    В рамках PRM мы суммируем ключевые возможности для разработки показателей и общие проблемы внедрения, связанные с внедрением измерения производительности.

    Результаты

    Мы сгруппировали проанализированные программы платежной реформы в 11 PRM, которые создают спрос на показатели эффективности.

    Эти 11 моделей сильно различаются по степени изменения текущих способов оплаты, количеству пациентов и услуг, а также поставщикам, на которых распространяются новые условия оплаты.Следовательно, модели стимулов и цели измерения эффективности также существенно различаются между моделями. Даже в пределах одной модели разные реализации могут сильно различаться по этим параметрам. Однако есть некоторые общие закономерности взаимоотношений между моделями, которые могут быть полезны при сравнении их потребностей в измерении производительности.

    Описание моделей платежной реформы и использования показателей эффективности

    Модель 1: Глобальный платеж

    Единая ежемесячная оплата для каждого участника производится за все услуги, оказываемые пациенту, с корректировками платежей, основанными на измеренной эффективности и риске для пациента.

    1. Определение на основе результатов измерений, будут ли выплачиваться бонусные выплаты, и суммы этих выплат (с использованием механизма оплаты по результатам [P4P])
    2. Оценка негативных последствий, таких как избегание пациентов со сложными состояниями, большей тяжестью заболевания или другими факторами риска
    3. Информирование плательщиков о стратегических решениях о разработке и реализации платежной программы (например, оценка влияния платежной модели на стоимость и качество)
    4. Помощь поставщикам в выявлении возможностей для улучшения качества и повышения эффективности оказания помощи

    Модель 2: Общая сберегательная программа ACO

    Группы поставщиков (известных как подотчетные организации по уходу [ACOs]), которые добровольно берут на себя ответственность за обслуживание группы пациентов, делят сбережения плательщиков, если они соответствуют критериям качества и эффективности затрат.

    Аналогично глобальной модели оплаты:

    1. Определение на основе результатов измерений, будут ли выплачиваться бонусные выплаты, и суммы этих выплат (с использованием механизма P4P)
    2. Оценка негативных последствий, таких как избегание пациентов со сложными состояниями, большей тяжестью заболевания или другими факторами риска
    3. Информирование плательщиков о стратегических решениях о разработке и реализации платежной программы (например, оценка влияния платежной модели на стоимость и качество)
    4. Помощь поставщикам в выявлении возможностей для улучшения качества и повышения эффективности оказания помощи

    Модель 3: Медицинский дом

    Практикующий врач или другой поставщик медицинских услуг имеет право на получение дополнительных выплат при соблюдении критериев медицинского обслуживания на дому.Платеж может включать в себя расчеты, основанные на качестве и стоимости, с использованием механизма, подобного P4P.

    1. Оценка соответствия практик квалификационным критериям на дому, которые могут включать несколько уровней успеваемости
    2. Оценка воздействия практики на качество и использование ресурсов
    3. Поддержка практических мероприятий по повышению качества

    Модель 4: Пакетный платеж

    Единый «пакетный» платеж, который может включать нескольких поставщиков в нескольких медицинских учреждениях, производится за услуги, предоставленные во время эпизода лечения, связанного с заболеванием или процедурой.

    1. Внесение корректировок в ставки оплаты медицинских услуг на основе эпизодов в зависимости от качества медицинской помощи
    2. Определение того, соответствуют ли поставщики критериям эффективности для участия в пакетной программе платежей
    3. Оценка негативных последствий, включая избегание определенных типов пациентов или случаев, в частности, с помощью оценки опыта пациентов
    4. Помощь поставщикам в выявлении возможностей для улучшения качества и повышения эффективности оказания помощи

    Модель 5: Больница-Врач Gainsharing

    Больницам разрешается выплачивать врачам выплаты, которые представляют собой долю сбережений в результате совместных усилий больницы и врачей по повышению качества и эффективности.

    1. Определение того, имеют ли больницы и аффилированные с ними врачи право на участие в программе распределения доходов
    2. Обеспечение качества ухода за пациентами
    3. Обеспечение того, чтобы платежные стимулы приводили к улучшению операционных и финансовых показателей больницы (например, эффективности)
    4. Обнаружение увеличения количества обращений за услугами, не предусмотренными соглашением о распределении прибыли
    5. Оценка неблагоприятных последствий, например, избегание госпитализацией или врачами пациентов с неблагоприятными характеристиками риска
    6. Предоставление поставщикам услуг информации о возможностях улучшения

    Модель 6: Плата за координацию

    Выплаты производятся поставщикам, предоставляющим услуги по координации медицинского обслуживания, которые объединяют услуги поставщиков

    1. Определение того, получают ли поставщики бонусов, связанных с производительностью (в некоторых программах)
    2. Оценка эффективности программ, направленных на улучшение работы, связанной с координацией.Подходы, применяемые программами в рамках этого PRM, как правило, предлагали гибкое финансирование многопрофильным группам поставщиков, а затем измеряли затраты и показатели здоровья, чтобы оценить, как стоимость и качество меняются с течением времени.
    3. Оценка негативных последствий, включая избегание определенных типов пациентов или случаев, в частности, с помощью оценки опыта пациентов
    4. Помощь поставщикам в выявлении возможностей для улучшения качества и повышения эффективности оказания помощи

    Модель 7: Больница P4P

    Больницы получают дифференцированные выплаты за выполнение или невыполнение контрольных показателей эффективности.

    1. Определение размера премиальных выплат или корректировок графика выплат диагностических групп (DRG)
    2. Измерение непредвиденных неблагоприятных последствий PRM и мониторинг тенденций производительности в областях, не охваченных P4P
    3. Помощь больницам в выявлении возможностей для улучшения качества и повышения эффективности оказания медицинской помощи

    Модель 8: Корректировка оплаты для повторной допуска

    Платежи больницам корректируются с учетом количества потенциально предотвратимых повторных госпитализаций.

    1. Определение повторной госпитализации, которую можно предотвратить
    2. Определение больниц, подлежащих уплате штрафа
    3. Оказание помощи больницам в выявлении возможностей улучшения перехода к выписке
    4. Измерение непредвиденных неблагоприятных последствий PRM, таких как назначение допустимых диагнозов во избежание штрафа

    Модель 9: Корректировка оплаты для условий, приобретенных в больнице

    Больницы с высоким процентом заболеваний, приобретенных в больнице, подлежат уплате штрафа, а лечение заболеваний, приобретенных в больнице, или серьезных событий, о которых необходимо сообщить, не возмещаются.

    1. Определение корректировки платежа
    2. Помощь больницам в выявлении возможностей повышения безопасности
    3. Измерение непредвиденных неблагоприятных последствий PRM и мониторинг тенденций эффективности в областях, не охваченных корректировкой платежей

    Модель 10: Врач P4P

    Врачи получают дифференцированные выплаты за выполнение или невыполнение контрольных показателей эффективности.

    1. Определение корректировок премиальных выплат или таблиц вознаграждений
    2. Измерение непредвиденных неблагоприятных последствий моделей платежей и мониторинг тенденций в производительности для областей, не охваченных P4P
    3. Определение возможностей повышения качества

    Модель 11: Плата за совместное принятие решений

    Оплата производится за оказание совместных услуг по принятию решений.

    1. Оценка использования общих инструментов принятия решений для улучшения процесса принятия решений пациентами и лучшего согласования выбора лечения с предпочтениями пациентов
    2. Сертификация средств принятия решений пациентами
    3. Оценка возможности непредвиденных неблагоприятных последствий привязки платежей к общему процессу принятия решений

    Таблица 1 описывает 11 моделей в отношении четырех атрибутов, относящихся к измерению эффективности и стимулам, основанным на производительности: (1) измеряется ли производительность для заранее определенной группы населения, (2) измеряется ли производительность для заранее определенного эпизода оказания помощи, ( 3) измеряется ли эффективность более чем одного типа организаций, оказывающих помощь, и (4) является ли поощрение PRM платой за услуги, применяемой к одной или нескольким новым определенным услугам.

    Таблица 1

    Атрибуты моделей платежной реформы

    Модель

    Атрибуты

    Оценка результатов для населения

    Эффективность, измеренная для эпизода оказания медицинской помощи

    Эффективность, измеренная для более чем одного типа организации доставки

    Плата за услугу, применяемая к одной или нескольким недавно указанным услугам

    Модель 1: Глобальный платеж

    ✓ ✓

    ✓ ✓

    Модель 2: Программа общих сбережений ACO

    ✓ ✓

    ✓ ✓

    Модель 3: Медицинский дом

    ✓ ✓

    Модель 4: Пакетный платеж

    ✓ ✓

    ✓ ✓

    Модель 5: госпиталь-врач

    Модель 6: Плата за согласование

    ✓ ✓

    Модель 7: Больница P4P

    Модель 8: Корректировка платежа при повторной сдаче

    Модель 9: Корректировка оплаты для условий, приобретенных в больнице

    Модель 10: Врач P4P

    Модель 11: Плата за совместное принятие решений

    ✓ ✓

    ПРИМЕЧАНИЯ: ✓ ✓ = ключевой атрибут PRM, ✓ = может быть атрибутом PRM, none = вряд ли может быть атрибутом PRM.

    PRM в верхней части таблицы, как правило, представляют платеж, произведенный группе поставщиков и / или организаций поставщиков за предоставление высококачественной и эффективной помощи определенной группе населения с течением времени. Цели производительности обычно включают более широкий и более полный набор услуг, чем цели, определенные для моделей в нижней части таблицы. PRM вверху таблицы могут включать и комбинировать элементы PRM из строк внизу таблицы.В нижней части таблицы платеж обычно используется для достижения относительно узко определенных целей производительности, и платежи чаще производятся отдельным поставщикам, а не группам. PRM в середине таблицы смешаны по каждому из трех измерений. Эти модели обычно ориентированы на оплату определенных наборов (например, пакетов) услуг, которые предоставляются во время эпизода оказания помощи.

    Далее мы кратко опишем краткосрочные потребности в измерении производительности, определяемые каждым PRM.Списки краткосрочных потребностей в измерении эффективности не претендуют на полноту или исключительность. Для каждого PRM можно представить программу, включающую все возможные меры. Поскольку выделение ресурсов на оценку разработки и внедрения, вероятно, будет ограниченным, такая перспектива будет неинформативной. Вместо этого мы выбрали те меры, которые могут представлять наибольший интерес в контексте каждой конкретной PRM.

    Особые потребности в показателях эффективности, создаваемые моделями платежной реформы

    Модель 1: Глобальный платеж

    1. Отражают широкий спектр оказываемых услуг по уходу и многочисленные учреждения по оказанию помощи, которые участвуют в оказании помощи населению в рамках глобальной оплаты (т.e., меры для групп врачей, больниц, отделений неотложной помощи, оказания неотложной помощи и любых других учреждений, которые могут оказывать помощь в рамках глобальной оплаты)
    2. Включите ключевые показатели (например, результаты в отношении здоровья, связанные с оказанием медицинской помощи в рамках глобальной оплаты), составные показатели или наборы показателей
    3. Обеспечение продольного, популяционного измерения услуг по уходу, предоставляемых населению, на которое распространяется глобальная оплата
    4. Может использоваться в рамках глобальных платежных программ, которые различаются в зависимости от
      1. Продолжительность периода времени, учитываемого при продольном измерении, и является ли этот период фиксированным или переменным
      2. провайдер, проводящий глобальный платеж (e.g., интегрированная система доставки, больница или группа амбулаторных поставщиков)
      3. круг провайдеров, участвующих в глобальном платеже
      4. Ассортимент
      5. поставщиков услуг предоставляет услуги по глобальной оплате.

    Модель 2: Общая сберегательная программа ACO

    1. Отражать широкий спектр предоставляемых услуг по уходу и различные условия оказания медицинской помощи, которые участвуют в ACO (например, меры для групп врачей, больниц, отделений неотложной помощи, послеродовой уход и любые другие условия, которые могут быть включены в ACO. )
    2. Включите ключевые показатели (например, результаты в отношении здоровья, связанные с оказанием медицинской помощи в рамках глобальной оплаты), составные показатели или наборы показателей
    3. Обеспечение продольного измерения на уровне населения услуг по уходу, предоставляемых населению, зарегистрированному в ACO
    4. Может использоваться внутри или между ACO, которые различаются в зависимости от
      1. Продолжительность периода времени, учитываемого при продольном измерении, и является ли этот период фиксированным или переменным
      2. особенности управления ACO, ответственного за распределение общих сбережений (e.g., интегрированная система доставки, больница или группа амбулаторных поставщиков)
      3. ряд провайдеров, участвующих в ACO
      4. спектр услуг, которые поставщики предоставляют в рамках ACO.

    Модель 3: Медицинский дом

    1. Отражает принятие процессов ухода и структурных возможностей (функции управления и информационные технологии здравоохранения), которые повышают непрерывность и координацию помощи
    2. Оценить, ориентирована ли помощь на пациента, включая результаты первичной медико-санитарной помощи, опыт пациента и взаимодействие пациента и лица, осуществляющего уход, с первичной медико-санитарной помощью

    Модель 4: Пакетный платеж

    1. Относятся к условиям, на которые нацелены пакеты
    2. адаптированы к условиям оказания медицинской помощи, которые участвуют в предоставлении компонентов пакета услуг (т.е., меры для больниц, а также для отдельных врачей), или которые могут быть эффективно использованы в нескольких учреждениях оказания помощи в рамках эпизодической помощи
    3. Может использоваться для выявления негативных последствий модели оплаты (например, специфические для пакета меры адекватности лечения и впечатления пациента от оказания помощи)
    4. Оценить координацию оказания помощи внутри и между эпизодами (или группами)

    Модель 5: Больница-Врач Gainsharing

    1. Подайте заявление как в больницу, так и к отдельным врачам, на которых распространяется соглашение о распределении доходов
    2. Оценить конкретные виды лечения или процедуры, охватываемые соглашением о распределении доходов
    3. Специфичны для лечения или процедуры, в частности, для оценки неблагоприятных последствий, таких как избегание пациентов из группы высокого риска
    4. Включите результаты по здоровью и безопасности пациентов.Методы процесса следует выбирать тщательно, чтобы избежать возможности «заблокировать» процессы ухода, которые имеют приемлемые или лучшие заменители.
    5. Оценить координацию, доступ, стоимость и использование помощи

    Модель 6: Плата за координацию

    1. Оценить, выполнены ли мероприятия по координации помощи
    2. Оценить затраты, использование услуг, опыт пациентов и результаты для здоровья пациентов, получающих услуги по координации помощи

    Модель 7: Больница P4P

    1. Наборы показателей могут быть узко или широко определены, в зависимости от количества целей производительности, включенных в поощрение производительности.
    2. Узко сконструированный набор может быть сфокусирован на конкретной области измерения, такой как инфекции, связанные с оказанием медицинской помощи (HAI). Другие наборы показателей P4P могут быть сосредоточены на результатах лечения пациентов, опыте пациентов, затратах на лечение или доступе к медицинской помощи. Например, измерение может быть сосредоточено на научно обоснованных процессах безопасности, связанных с предотвращением предотвратимых осложнений, таких как HAI.
    3. Широко построенный набор мер будет сочетать платежные стимулы с мерами из нескольких областей.
    4. Программы
    5. P4P также могут быть включены в качестве компонентов других PRM, таких как PRM глобальных платежей или общих сбережений ACO. Больничный P4P также может быть наложен поверх пакетной программы оплаты с эпизодами в больнице, определяющими пакеты обслуживания, и показателями эффективности, определяющими корректировку P4P для пакетного платежа.
    6. Структурные возможности больницы или квалификация клиницистов в больнице могут определять право на участие в программе P4P или право на дифференцированную оплату.

    Модель 8: Корректировка оплаты для повторной допуска

    1. Акцентировать внимание на аспектах ухода, осуществляемого под контролем больницы, и учитывать характеристики клинического и социально-демографического риска популяции пациентов больницы
    2. Может использоваться для оценки неблагоприятных исходов (например, оценки опыта пациентов)
    3. Может использоваться для понимания процессов, которые влияют на риск повторной госпитализации, и может помочь изменить схему перехода к выписке для снижения показателей повторной госпитализации.

    Модель 9: Корректировка оплаты для условий, приобретенных в больнице

    1. Позволяет идентифицировать и документировать возникновение состояний, приобретенных в больнице (например,g., осложнения лечения и другие исходы безопасности). Измерение эффективности в рамках этой модели используется для документирования случаев предотвратимых состояний, приобретенных в больнице. Хотя НСК публикует список серьезных событий, о которых следует сообщить, которые можно предотвратить, это редкие события.
    2. Дайте оценку предотвратимости этих состояний. Заболевания, приобретенные в больнице, используемые для измерения, должны быть связаны с доказательством того, что их можно предотвратить (Pronovost, Goeschel, and Wachter, 2008).
    3. Включите осмысленное агрегирование условий для формирования составных показателей. Кроме того, меры по обеспечению безопасности, которые могут предотвратить такие события, могут позволить заинтересованным сторонам внедрить PRM, чтобы с течением времени с большей вероятностью снизилась частота заболеваний, приобретенных в больнице.

    Модель 10: Врач P4P

    1. Оценить предоставление научно обоснованного управления хроническими заболеваниями, включая процессы оказания помощи, исходы для пациентов, опыт пациентов и доступ к медицинской помощи
    2. Включите комплекс мер для разных условий, чтобы убедиться, что врачи не сосредотачиваются на одних аспектах оказания помощи в ущерб другим
    3. Оценить структурные возможности врачебной практики для определения права на участие в программе P4P или права на дифференцированную оплату
    4. Может использоваться для оценки качества эпизодов лечения (в сочетании с моделью комплексной оплаты)
    5. Оценить целесообразность ухода и эффективность оказания помощи

    Модель 11: Плата за совместное принятие решений

    1. Может использоваться для оценки опыта пациента и лица, осуществляющего уход, и взаимодействия пациента и лица, осуществляющего уход
    2. Включите структурные аспекты ухода, такие как критерии сертификации средств помощи пациенту при принятии решения
    3. Оценить процесс, используемый для принятия совместных решений

    Потенциальное влияние моделей платежной реформы на разработку показателей эффективности

    Любой набор показателей эффективности обычно отражает те проблемы качества, которые волнуют заинтересованные стороны в сфере здравоохранения.Часто озабоченность возникает в отношении механизмов оплаты, используемых для покупки медицинских услуг. В течение последнего десятилетия разработчики показателей эффективности имели тенденцию указывать меры либо для среды с оплатой за услуги, либо для среды с подушевым планом здравоохранения. Первоначальные усилия по разработке мер для использования в планах здравоохранения с привязкой к ставке, как правило, были сосредоточены на оценке недостаточного использования профилактических услуг и помощи при хронических заболеваниях. Меньшее количество мер было сосредоточено на ненадлежащем предоставлении услуг, и очень мало предварительных измерений касалось эффективности оказания помощи.Наш анализ показывает, что новые инициативы по построению оплаты на основе измерения производительности могут создать новый набор требований к разработчикам показателей производительности.

    Есть несколько последствий смещения акцента на измерениях для поддержки появляющихся PRM.

    При разработке мер следует руководствоваться рамками долгосрочного ухода, а не конкретными услугами

    Многие прошлые показатели эффективности были сосредоточены на предоставлении отдельных клинических услуг, таких как профилактические услуги, лекарства или другие виды лечения, предоставляемые в определенный момент времени.Исключения включают наборы измерений хронических заболеваний, которые касаются процессов оказания помощи в течение определенного периода времени (например, одного года). Некоторые из изученных нами PRM основаны на структуре лонгитюдного ухода за услугами, предоставляемыми населению (глобальная оплата, совместные сбережения ACO, медицинский дом, пакетная оплата и совместное использование доходов между больницей и врачом). Измерение на основе эпизодов — не новая конструкция. Смертность с поправкой на риск после госпитализации или хирургического вмешательства — это показатель исхода, который используется для оценки эпизода госпитализации или хирургического вмешательства.Тем не менее, важным шагом будет разработка и уточнение различных показателей качества для лечения эпизодов оказания помощи. Использование системы продольного измерения для разработки показателей естественным образом подчеркнет результаты в отношении здоровья. В частности, измерение изменений функционального статуса, заболеваемости и качества жизни будет привлекательным для клиницистов в той мере, в какой эти результаты могут служить ориентиром для оказания клинической помощи. Выбор наборов показателей процесса также должен быть основан на продольной структуре.

    Сложные организационные типы могут выиграть от комплексных стратегий измерения, поддерживающих модели внутреннего стимулирования и повышения качества

    Некоторые из PRM охватывают широкий спектр клинической деятельности и организационных типов, которые должны координироваться друг с другом (например, глобальные платежи и общие сбережения ACO), в отличие от других, которые нацелены на относительно узко определенные цели для определенного типа организации (например, сокращение состояния, приобретенные в больнице, или поощрение использования общих инструментов принятия решений).Хотя также возможно установить стимулы к производительности по нескольким ключевым показателям (например, по численности населения), сложные организационные типы (то есть те организации, которые включают несколько специализированных услуг, которые традиционно не объединялись вместе за пределами интегрированных систем предоставления), могут иметь обширные возможности. измерять потребности, чтобы стимулировать поставщиков внутри компании (включая результаты, процессы и другие типы показателей). В то время как каждая организация может разработать свои собственные меры для внутреннего использования, нестандартные подходы к оценке могут препятствовать использованию результатов для других целей (например, для публичной отчетности).Стандартизированные, но гибкие наборы показателей, включающие как результат, так и процесс, которые могут служить P4P и другим PRM (независимо от ACO или домашнего медицинского контекста), также будут полезны для сложных организаций.

    Приоритеты для разработки мер могут быть неясными до тех пор, пока эти модели доставки и их группы пациентов не будут определены более конкретно. Например, будет сложно определить меры для ACO, не зная круг поставщиков и организаций доставки, которые будут участвовать.Создание комплексных показателей может оказаться особенно трудным, пока организация ACO не будет определена более четко.

    Комплексные меры будут важны в системе платежей на основе эпизодов

    В системе измерения на основе эпизодов желательно использовать комплексные меры, которые объединяют в себе показатели клинического процесса или показатели процесса и результатов в долгосрочном плане. В недавней статье обобщаются некоторые соображения при выборе наборов составных мер для конкретных целей (Peterson et al., 2010).

    Эффективность мер по уходу может быть полезной

    Сдерживание затрат является целью большинства PRM либо напрямую (через модели фиксированных базовых платежей, таких как PRM глобальных платежей), либо косвенно (через бонусы, которые улучшают качество и уменьшают потребность в уходе в будущем, например, врач P4P. PRM). В то время как оценка затрат может быть необходима для установления или согласования сумм платежей, измерение затрат не требуется, если установлен стимул, содержащий затраты.В контексте стимулирования затрат, измерение эффективности используется в первую очередь для противодействия потенциальному дефициту качества, который может возникнуть в результате действий, предпринятых для снижения затрат (например, сокращение услуг). Учитывая проблемы, связанные с разработкой показателей эффективности, некоторые наблюдатели предпочитают измерять затраты или использование ресурсов (особенно относительное использование ресурсов). Стоимость и использование ресурсов может быть трудно интерпретировать в отсутствие сопутствующих показателей качества (для формирования показателей эффективности), сочетания случаев или корректировки рисков.Корректировка платежей, основанная на сокращении использования ресурсов или стоимости, может подорвать качество.

    Желательно выявление и вознаграждение за эффективную помощь. Могут быть полезны показатели эффективности (Hussey et al., 2009). Однако на сегодняшний день разработано мало мер по повышению эффективности, и разработать такие меры очень сложно. Измерение уместности или чрезмерного использования услуг может быть полезно в некоторых PRM (например, P4P для больниц и врачей). Например, бонусы P4P могут устанавливаться по результатам измерения эффективности.PRM пакетных платежей требует, чтобы плательщики устанавливали суммы платежей, которые учитывают стоимость пакета услуг, предоставляемых эффективно. Таким образом, пакет включает в себя неявное рассмотрение эффективности путем определения оптимального набора услуг (и связанных с ними затрат) для установки ставки оплаты. Программы распределения прибыли устанавливают неявные цели, связанные с затратами, но не определяют явным образом эффективность.

    Модели смешанных платежей будут основываться на стратегиях смешанных измерений

    Если модели оплаты смешаны, стратегии измерения могут быть адаптированы для разных моделей.Добавление P4P в глобальную платежную стратегию было выполнено в соответствии с Контрактом об альтернативном качестве Blue Cross Blue Shield штата Массачусетс. Точно так же использование пакетной оплаты можно легко комбинировать с другими моделями оплаты. Меры, разработанные для использования в этих других платежных моделях, могут быть легко интегрированы в более сложные платежные модели.

    Меры по структуре ухода потребуются для некоторых моделей, по крайней мере, в ближайшем будущем

    Некоторые из этих мер примут традиционную структуру, используемую в программах аккредитации.Обычно они оценивают наличие или отсутствие функции без дополнительной оценки ее функциональности. Например, компьютеризированные системы ввода заказов могут присутствовать, но не использоваться. Недавний подход в законодательстве, который определяет «значимое использование» информационных технологий здравоохранения (HIT; переведено Министерством здравоохранения и социальных служб в операционные критерии функциональности), представляет собой пример этого более сложного подхода к оценке структуры помощи (Donabedian, Медицинский дом, оплата за координацию помощи и оплата за совместное принятие решений требуют спецификации критериев, позволяющих удостовериться, что поставщик или организация имеет базовые возможности.Критерии медицинского обслуживания на дому определяют возможности, связанные с управлением уходом, доступом и ВИТ. Совместные платежи за принятие решений будут зависеть от использования сертифицированных средств принятия решений, и, возможно, процессы, а платежи за координацию ухода потребуют критериев для сертификации координирующего поставщика или организации.

    Выводы

    Подписание закона о PPACA в 2010 году, вероятно, ускорит реформу платежной системы на основе оценки эффективности. Этот технический отчет предназначен для информирования множества заинтересованных сторон об основных PRM и состоянии показателей эффективности в этих моделях и программах.В отчете резюмируются характеристики PRM и потребности в показателях эффективности, которые они создадут. Наконец, в отчете определяются возможности разработки краткосрочных мер, которые могут наилучшим образом ускорить успешное внедрение измерения эффективности в этих моделях.

    Отчет также предназначен для создания общей основы для анализа будущих возможностей измерения эффективности. Еще предстоит разработать, внедрить и оценить многие меры.Даже для моделей с послужным списком реализованных программ и оценок (таких как модели P4P для больниц и врачей), наборы показателей не реализовали свой полный потенциал. Эти программы были важными первыми шагами, показавшими, что оплата, основанная на результатах, возможна даже при относительно ограниченных наборах показателей, доступных сегодня. Барьеры на пути к полностью действующей системе измерения эффективности в здравоохранении могут быть преодолены с помощью тщательного планирования и интеграции систем оказания помощи, инвестиций в разработку и тестирование мер, а также инвестиций в разработку достоверных и надежных источников данных, которые содержат адекватные клинические данные для поддержки новых меры.

    Текущие и запланированные демонстрационные проекты и их оценки дадут ценные уроки о мерах, необходимых для реализации этих и будущих PRM. Инвестиции в инфраструктуру, которая позволяет улучшить имеющиеся данные для измерения эффективности, станут необходимой предпосылкой успешного внедрения новых типов мер. Тщательное увязывание реформы системы оплаты с измерением эффективности при одновременном устранении потенциальных неблагоприятных непредвиденных последствий должно оптимизировать здоровье американцев и обеспечить доступность медицинской помощи в будущем.

    Список литературы

    Розенталь М.Б., «Помимо оплаты за производительность — новые модели реформы оплаты поставщиков услуг», Медицинский журнал Новой Англии, Vol. 18 сентября 2008 г., № 12, 359, стр. 1197–1200.

    Миллер HD, «От объема к стоимости: лучшие способы оплаты медицинских услуг», Health Affairs (Millwood), Vol. 28, № 5, сентябрь – октябрь 2009 г., стр. 1418–1428.

    Mechanic RE и Altman SH, «Варианты реформы оплаты: эпизодическая оплата — хорошее место для начала», Health Affairs, Vol.28, № 2, 27 января 2009 г., стр. W262 – w271.

    Фишер Е.С., МакКлеллан М.Б., Бертко Дж., Либерман С.М., Ли Дж. Дж., Льюис Дж. Л. и Скиннер Дж. С., «Содействие подотчетной медицинской помощи: движение вперед в программе Medicare», Health Affairs, Vol. 28, № 2, 27 января 2009 г., стр. W219 – w231.

    Ли П.В., Беренсон Р.А. и Тукер Дж. «Платежная реформа — необходимость согласования подходов в системе Medicare и частном секторе», Медицинский журнал Новой Англии, Том. 362, № 1, 7 января 2010 г., стр. 3–5.

    Торп К.Э. и Огден Л.Л., «Анализ и комментарии: фундамент, который закладывает реформа здравоохранения для улучшения оплаты, координации ухода и профилактики», Health Affairs (Millwood), Vol.29, № 6, июнь 2010 г., стр. 1183–1187.

    Pronovost PJ, Goeschel CA, и Wachter RM, «Мудрость и справедливость не платить за« предотвратимые осложнения »», Журнал Американской медицинской ассоциации, Vol. 299, № 18, 14 мая 2008 г., стр. 2197–2199.

    Peterson ED, DeLong ER, Masoudi FA, O’Brien SM, Peterson PN, Rumsfeld JS, Shahian DM и Shaw RE, «Заявление о позиции ACCF / AHA 2010 года по комплексным критериям оценки эффективности здравоохранения: отчет Американского колледжа кардиологов» Целевая группа Фонда / Американской кардиологической ассоциации по показателям эффективности (комитет по составлению заявления по комплексным показателям) », Журнал Американского колледжа кардиологии, Vol.20 апреля 2010 г., 55, № 16, с. 1755–1766.

    Хасси П., де Врис Х., Ромли Дж., Ван М.С., Чен С.С., Шекел П.Г. и МакГлинн Э.А., «Систематический обзор показателей эффективности здравоохранения», Исследование служб здравоохранения, Том. 44, № 3, июнь 2009 г., стр. 784–805.

    Donabedian A, Определение качества и подходы к его оценке, Ann Arbor: Health Administration Press, 1980.

    Постоянные хорошие новости о реформе социального обеспечения

    Шесть лет назад президент Билл Клинтон подписал закон о пересмотре части национальной системы социального обеспечения .Закон 1996 года о согласовании личной ответственности и возможностей работы (P.L. 104–193) заменил провалившуюся социальную программу, известную как «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (AFDC), новой программой под названием «Временная помощь нуждающимся семьям» (TANF). Законодательство о реформе преследовало три цели: (1) снизить зависимость от социального обеспечения и увеличить занятость; (2) сократить детскую бедность; и (3) уменьшить незаконнорожденность и укрепить брак.

    Во время его принятия либеральные группы страстно осудили закон о реформе социального обеспечения, предсказывая, что это приведет к значительному увеличению бедности, голода и других социальных проблем.Вопреки этим тревожным прогнозам реформа системы социального обеспечения оказалась эффективной в достижении каждой из своих целей.

    • Общая бедность, детская бедность и бедность чернокожих детей существенно снизились
      Хотя либералы и предсказывали, что реформа системы социального обеспечения приведет к бедности еще 2,6 миллиона человек, Бюро переписи населения США сообщает, что в бедности сегодня, чем было в 1995 году (последний год до реформы).
    • Некоторые 2.Сегодня в бедности живет на 9 миллионов детей меньше, чем в 1995 году
    • Наибольшее сокращение бедности произошло среди чернокожих детей
      Фактически, уровень бедности среди чернокожих детей сейчас находится на самом низком уровне в истории США. Сегодня в бедности на 1,2 миллиона меньше чернокожих детей, чем в середине 1990-х годов.
    • Голод среди детей сократился примерно вдвое
      По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), сегодня голодных детей на 420 000 меньше, чем во время проведения реформы социального обеспечения.
    • социальная нагрузка сократилась почти вдвое
      , а занятость матерей-одиночек из наиболее обездоленных семей увеличилась с 50 до 100 процентов.
    • Стремительный рост внебрачного деторождения практически прекратился
      Доля детей, живущих в семьях с матерями-одиночками, снизилась, а доля детей, живущих в семьях супружеских пар, увеличилась, особенно среди чернокожих семей.

    Некоторые связывают эти положительные тенденции с сильной экономикой конца 1990-х годов.Хотя сильная экономика способствовала некоторым из этих тенденций, большинство положительных изменений значительно превосходят аналогичные тенденции, которые имели место при предыдущем экономическом росте. На этот раз разница заключается в реформе социального обеспечения.

    Реформа системы социального обеспечения

    существенно снизила размер вознаграждения за неработающий, но многое еще предстоит сделать. Когда в следующем году TANF будет повторно разрешен, федеральные требования к работе должны быть усилены, чтобы гарантировать, что штаты потребуют от всех трудоспособных родителей участвовать в контролируемом поиске работы, общественных работах или обучении навыкам в качестве условия получения помощи.Что еще более важно, Конгресс должен признать, что наиболее эффективный способ сократить детскую бедность и повысить благосостояние детей — это увеличить количество стабильных, продуктивных браков. В будущем Конгресс должен предпринять активные шаги по снижению зависимости от социального обеспечения путем восстановления и укрепления брака.

    ПРОГНОЗЫ СОЦИАЛЬНОГО БЕДСТВИЯ В РЕФОРМЕ БЛАГОПОЛУЧИЯ

    Шесть лет назад, когда был подписан закон о реформе социального обеспечения, сенатор Дэниел Патрик Мойнихан (штат Нью-Йорк) объявил новый закон «самым жестоким актом социальной политики со времен реконструкции».1 Он предсказал: «Те, кто причастен к этому позору, унесут его в могилу» 2

    Мэриан Райт Эдельман, президент Фонда защиты детей, объявила новый закон о реформе «возмущением …, которое нанесет ущерб и приведет к обнищанию миллионов американских детей». Реформа, по ее словам, «оставит моральное пятно на президентстве [Клинтона] и на нашей стране, которое никогда не будет забыто» 3.

    Фонд защиты детей прогнозировал, что закон о реформе увеличится

    детской бедности по стране на 12 процентов…. сделать детей более голодными … [и] снизить доходы одной пятой всех семей с детьми в стране4

    Институт урбанистики опубликовал широко цитируемый отчет, в котором говорится, что новый закон приведет к бедности 2,6 миллиона человек, в том числе 1,1 миллиона детей. Кроме того, исследование показало, что новый закон приведет к потере дохода одной десятой всех американских семей, в том числе 8 миллионов семей с детьми5

    Центр по бюджетным и политическим приоритетам заявил, что новый закон увеличит количество детей из бедных семей и «сделает многих детей, которые и без того бедны, еще беднее…. Ни один закон в истории США не увеличил опасность бедности так резко [как реформа системы социального обеспечения] ». 6

    Патрисия Айрлэнд, президент Национальной организации женщин, заявила, что новый закон о социальном обеспечении «ставит 12,8 миллиона человек, получающих пособие, рискуя еще больше погрузиться в нищету и бездомность» 7.

    Питер Эдельман, муж Мэриан Райт Эдельман, а затем помощник секретаря по планированию и оценке Министерства здравоохранения и социальных служб, ушел из администрации Клинтона в знак протеста против подписания нового закона о социальном обеспечении.В статье, озаглавленной «Худшее, что сделал Билл Клинтон», Эдельман назвал новый закон «ужасной» политикой, которая нанесет «серьезный вред американским детям» 8

    .

    Питер Эдельман считал, что закон о реформе не только приведет к бедности миллионы людей, но и серьезно усугубит практически все существующие социальные проблемы. «Будет больше недоедания и преступности, возрастет детская смертность и увеличится злоупотребление наркотиками и алкоголем», — заявил Эдельман. «Будет расти насилие в семье и жестокое обращение с детьми и женщинами.«Более того, закон не справился бы даже с простой задачей« эффективного »продвижения работы, потому что« сейчас просто не хватает рабочих мест »9

    ЧТО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ПРОИЗОШЛО

    За шесть лет, прошедших с момента принятия закона о реформе социального обеспечения, социальные условия изменились прямо противоположно тому, что предсказывали либеральные политические организации. Как отмечалось выше, общая бедность, детская бедность, бедность чернокожих детей, бедность одиноких матерей и детский голод существенно снизились.Резко увеличилась занятость матерей-одиночек, а списки социальных пособий резко упали. Доля детей, живущих в семьях с матерями-одиночками, упала, и, что более важно, выросла доля детей, живущих в семьях супружеских пар, особенно среди чернокожих семей10.

    Противники реформ хотели бы связать многие из этих положительных изменений с «хорошей экономикой». Однако, согласно их прогнозам в 1996 и 1997 годах, либералы ожидали, что закон о реформе социального обеспечения приведет к катастрофическим результатам в хорошие экономические времена.Они ожидали, что реформа существенно увеличит бедность даже в периоды экономического роста; если рецессия действительно произойдет, они ожидали, что последует гораздо больший рост бедности, чем упомянутые выше. Таким образом, оппоненты неискренне доказывают ретроспективу, что хорошая экономика была ответственна за разочарование пессимистических прогнозов, поскольку предсказанные ужасные результаты ожидались даже в условиях сильной экономики.

    Меньше бедности
    С момента введения в действие реформы системы социального обеспечения в 1996 году уровень бедности снизился с 13.8 процентов в 1995 году до 11,7 процента в 2001 году. Либералы предсказывали, что реформа системы социального обеспечения приведет к бедности еще 2,6 миллиона человек, но на самом деле сегодня в бедности живет на 3,5 миллиона меньше людей, чем было на момент принятия закона о реформе социального обеспечения11.

    Меньше детской бедности
    Уровень детской бедности снизился с 20,8 процента в 1995 году до 16,3 процента в 2001 году. В 1995 году в бедности находилось 14,6 миллиона детей по сравнению с 11,7 миллиона в 2001 году. Хотя либералы предсказывали, что реформа системы социального обеспечения принесет больше Более 1 миллиона детей попадают в бедность, их около 2.Сегодня в бедности живет на 9 миллионов детей меньше, чем было во время проведения реформы системы социального обеспечения12.

    Меньше бедности среди чернокожих детей
    Сокращение бедности после реформы системы социального обеспечения было особенно значительным среди чернокожих детей. Как показано на диаграмме 1, за четверть века до реформы системы социального обеспечения мало что изменилось в бедности чернокожих детей. Уровень бедности чернокожих детей в 1995 году был выше (41,5 процента), чем в 1971 году (40,4 процента).

    С введением в действие реформы системы социального обеспечения в 1996 году бедность чернокожих детей резко упала с беспрецедентной скоростью, сократившись более чем на четверть до 30.0 процентов в 2001 году. За шесть лет после реформы системы социального обеспечения 1,2 миллиона чернокожих детей вырвались из бедности. В 2001 году, несмотря на рецессию, уровень бедности среди чернокожих детей был на самом низком уровне за всю историю страны13.

    Меньше бедности среди детей матерей-одиночек
    С момента введения в действие реформы системы социального обеспечения сокращение детской бедности среди детей в семьях с матерями-одиночками было столь же значительным. За четверть века до реформы системы социального обеспечения чистое сокращение бедности в этой группе было незначительным.бедность была лишь немного ниже в 1995 году (50,3 процента), чем в 1971 году (53,1 процента). После введения в действие реформы системы социального обеспечения уровень бедности детей матерей-одиночек резко упал с 50,3 процента в 1995 году до 39,8 процента в 2001 году. В 2001 году, несмотря на рецессию, уровень бедности детей в семьях с матерями-одиночками был на самом низком уровне в истории США.14

    Резкое сокращение детского голода
    По данным U.С. Департамент сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства США сообщает, что в 1995 году, за год до введения в действие реформы системы социального обеспечения, 887 000 детей голодали; к 2001 году это число упало до 467 00015. В процентном отношении количество детей упало с 1,3 процента в 1995 году до 0,6 процента в 2001 году. В целом сегодня голодных детей более чем на 400 000 меньше, чем на момент проведения реформы социального обеспечения. (См. Диаграмму 2.)

    Снижение «крайней бедности»
    Либералы предсказывали, что реформа социального обеспечения увеличит «жестокость бедности».«Однако число детей, живущих в« глубокой бедности », заметно сократилось. (Семьи, находящиеся в« глубокой бедности », имеют доходы менее половины уровня доходов бедных). В 1995 году 5,9 миллиона детей жили в глубокой бедности; к 2001 году их число упало до 5,1 миллиона16

    Резкое падение социальной зависимости
    Разработчики реформы социальной защиты были обеспокоены тем, что длительная зависимость от социальной помощи отрицательно сказывается на развитии детей.Их цель состояла в том, чтобы разрушить межпоколенческую зависимость, убрав семьи с детьми из списков социальных пособий за счет увеличения количества работы и брака. С момента вступления в силу реформы социального обеспечения зависимость от социального обеспечения сократилась более чем наполовину. Количество дел в бывшей программе AFDC (ныне TANF) снизилось с 4,3 миллиона семей в августе 1996 года до 2,02 миллиона в сентябре 2002 года. (См. Диаграмму 3.)

    Вопреки расхожему мнению, снижение зависимости от социального обеспечения было наибольшим среди наиболее обездоленных и наименее трудоустроенных матерей-одиночек — группы с наибольшей тенденцией к долгосрочной зависимости.В частности, зависимость резко снизилась среди молодых, никогда не состоявших в браке матерей с низким уровнем образования и маленьких детей.17 Это убедительное подтверждение того, что реформа системы социального обеспечения затрагивает всю нагрузку социального обеспечения, а не только наиболее трудоспособных матерей.

    Поразительно, но количество обращений в TANF продолжало сокращаться даже во время текущего спада. Количество дел снизилось с 2,109 миллиона семей в апреле 2001 года в начале рецессии до 2,017 миллиона в сентябре 2002 года (последний месяц измерения).Это представляет собой чистое сокращение числа пациентов на 4,4 процента с начала рецессии. Продолжающееся снижение зависимости от благосостояния во время рецессии резко контрастирует с 30-процентным ростом числа пациентов AFDC во время экономического спада в начале 1990-х годов.

    Повышение занятости
    С середины 1990-х годов уровень занятости матерей-одиночек резко увеличился. Опять же, вопреки расхожему мнению, занятость росла наиболее быстро среди наиболее обездоленных, наименее трудоспособных групп:

    • Занятость матерей, никогда не состоявших в браке, увеличилась почти на 50 процентов.
    • Занятость матерей-одиночек, бросивших школу, увеличилась на две трети.
    • Занятость молодых матерей-одиночек (в возрасте от 18 до 24 лет) почти удвоилась 18

    Таким образом, вопреки расхожему мнению, реформа системы социального обеспечения оказала наибольшее влияние на наиболее обездоленных родителей-одиночек — тех, у кого есть наибольшие препятствия на пути к самоокупаемости. И снижение зависимости, и рост занятости были наиболее драматичными среди тех, кто имеет наибольшую тенденцию к долгосрочной зависимости; то есть среди молодых, никогда не состоявших в браке матерей с низким уровнем образования.

    Прекращение роста числа внебрачных детей
    После начала войны с бедностью уровень незаконнорожденных детей (процент внебрачных рождений) значительно увеличился. В течение почти трех десятилетий доля рождений вне брака от всех рождений неуклонно росла почти на один процентный пункт в год. В целом, внебрачные роды выросли с 7,7 процента всех рождений в 1965 году до поразительных 32,6 процента в 1994 году. Однако в середине 1990-х годов неуклонный 30-летний рост незаконнорожденности резко прекратился.За последние пять лет уровень рождаемости вне брака практически не изменился. (См. Диаграмму 4.)

    Среди чернокожих уровень внебрачной рождаемости фактически упал с 70,4 процента в 1994 году до 68,8 процента в 1999 году. Среди белых этот показатель немного вырос, с 25,5 процента до 26,7 процента, но темпы роста были гораздо медленнее. был в период до реформы системы социального обеспечения.

    Переход к браку
    На протяжении войны в период бедности брак разрушался.Однако после того, как была проведена реформа социального обеспечения, эта негативная тенденция начала меняться. Доля детей, живущих с матерями-одиночками, снизилась, а доля детей, живущих с супружескими парами, увеличилась.

    Это изменение наиболее заметно среди чернокожих. В период с 1994 по 1999 год доля чернокожих детей, живущих с матерями-одиночками, упала с 47,1 процента до 43,1 процента, а доля детей, живущих с супружескими парами, выросла с 34,8 процента до 38,9 процента. Аналогичные, хотя и меньшие сдвиги произошли среди латиноамериканцев.19

    Хотя эти изменения незначительны, они представляют собой явный поворот вспять преобладающих негативных тенденций последних четырех десятилетий. Если эти сдвиги в сторону брака являются предвестниками будущих социальных тенденций, они являются самой позитивной и важной новостью во всей реформе социального обеспечения.

    КТО ПОЛУЧАЕТ КРЕДИТ? ХОРОШАЯ ЭКОНОМИКА ПРОТИВ РЕФОРМЫ БЛАГОПОЛУЧИЯ

    Некоторые могут возразить, что отмеченные выше положительные эффекты являются результатом устойчивой экономики 1990-х годов, а не результатами реформы системы социального обеспечения.Однако доказательства, подтверждающие экономическую интерпретацию этих изменений, неубедительны.

    На диаграмме 3 показано количество дел AFDC с 1950 по 2000 год. На диаграмме периоды экономического спада заштрихованы, а периоды экономического роста показаны белым. Исторически периоды экономического роста не приводили к снижению социальной нагрузки. На диаграмме показаны восемь периодов экономического роста до 1990-х годов, но ни один из этих периодов роста не привел к значительному снижению количества обращений AFDC.Действительно, во время двух предыдущих экономических экспансий (конец 1960-х и начало 1970-х годов) количество обращений за социальными услугами существенно выросло. Только в период расширения 1990-х годов нагрузка заметно снижается.

    Чем экономическая экспансия 1990-х годов отличалась от восьми предыдущих экспансий? Ответ — реформа социального обеспечения.

    Диаграмма 3 действительно показывает, что сокращение национального TANF заметно замедлилось во время текущего спада, который начался в апреле 2001 года. Критики реформы могут возразить, что это показывает, что состояние экономики было доминирующим фактором в снижении зависимости.Хотя это правда, что замедление темпов роста экономики влияет на снижение количества пациентов, тем не менее, важно отметить огромную разницу в тенденциях до и после реформы системы социального обеспечения. До середины 1990-х количество дел AFDC оставалось неизменным или увеличивалось во время экономического роста и в целом увеличивалось в значительной степени во время рецессий. После реформы системы социального обеспечения количество обращений за социальными услугами резко сократилось в хорошие экономические времена и снижалось медленнее во время рецессии.

    Таким образом, хотя состояние экономики действительно влияет на количество дел в AFDC / TANF, независимо от экономических условий, разница в тенденциях загрузки дел до и после реформы огромна.Это различие явно связано с влиянием политики реформы социального обеспечения.

    Еще один способ отделить влияние политики социального обеспечения и экономических факторов на сокращение числа пациентов — это изучить различия в деятельности государства. Темпы сокращения числа пациентов в 50 штатах сильно различаются. Если улучшение экономических условий было основным фактором, снижающим нагрузку, то изменение темпов сокращения штата должно быть связано с изменением экономических условий штата. С другой стороны, если политика благосостояния является ключевым фактором снижения зависимости, различия в темпах сокращения должны быть связаны с конкретной политикой государственного благосостояния.

    В исследовании Heritage Foundation 1999 г. «Детерминанты снижения нагрузки на социальное обеспечение» один из авторов настоящей статьи изучил влияние экономических факторов и политики социального обеспечения на сокращение количества пациентов в штатах.20. Этот анализ показал, что различия в политике реформы системы социального обеспечения были весьма успешно объясняет быстрые темпы сокращения числа пациентов. Напротив, относительная динамика экономики штатов, измеряемая уровнями безработицы, изменениями в безработице или ростом числа рабочих мест в штате, не оказала статистически значимого влияния на снижение нагрузки.

    Недавняя статья доктора Джун О’Нил, бывшего директора Бюджетного управления Конгресса, делает аналогичные выводы. Д-р О’Нил изучила изменения в сфере социального обеспечения и занятости с 1983 по 1999 год. Ее анализ показывает, что в период после введения в действие реформы системы социального обеспечения изменения в политике составили примерно три четверти увеличения занятости и снижения зависимости. В отличие от этого, экономические условия объяснили только около четверти изменений в занятости и зависимости.21 Значительный рост занятости, в свою очередь, привел к значительному сокращению детской бедности.

    В целом, состояние экономики в середине и конце 1990-х годов действительно служило положительным фоновым фактором, способствовавшим положительным изменениям в зависимости от благосостояния, занятости и бедности. Например, очень маловероятно, что резкое снижение зависимости и рост занятости произошли бы во время продолжительной рецессии. Однако несомненно, что одни только хорошие экономические условия не привели бы к разительным изменениям, которые произошли в конце 1990-х годов.Эти драматические позитивные изменения произошли только тогда, когда реформа социального обеспечения сочеталась с растущей экономикой.

    РЕФОРМА БЛАГОПОЛУЧИЯ И ДЕТСКАЯ НИЩЕТА

    В недавней статье доктора Ребекки М. Бланк, бывшего члена Совета экономических консультантов Белого дома Клинтона, исследуется связь между реформой социального обеспечения и детской бедностью22. Профессор Бланк анализирует доход семей с детьми с 1992 по 2000 год. и обнаружил, что доходы выросли для всех, кроме 2 процентов беднейших семей с детьми.Более того, бедные семьи показали больший прирост доходов, чем семьи с более высоким доходом, «это означает, что большинство бедных семей испытали больший прирост дохода, чем большинство семей со средним и выше среднего доходом» 23

    .

    Анализ д-ра Бланка показывает прямую связь между политикой реформы государства и ростом доходов бедных семей. В штатах, где программы реформирования системы социального обеспечения предлагались «сильные стимулы к труду», наблюдался больший рост доходов одиноких родителей с детьми, чем в штатах со слабыми стимулами к труду.Кроме того,

    в нижней части распределения, штаты с сильными стимулами к работе имеют наименьшую долю детей в семьях с отрицательными изменениями дохода, в то время как штаты с самыми слабыми стимулами к работе показывают самую высокую долю детей с [снижением дохода] 24.

    Другими словами, в штатах с сильными стимулами к социальной работе было меньше семей, потерявших доход, чем в штатах со слабыми стимулами к социальной работе. Бланк приходит к выводу, что эти различия в доходах являются результатом государственной политики благосостояния, а не различий в экономике штатов.

    Кроме того, доктор Бланк исследует влияние жестких «штрафов» за реформу системы социального обеспечения на доходы бедных неполных семей. Изучая влияние более строгих сроков и строгой политики санкций, которые «обеспечивают надежный механизм принуждения женщин к участию в программах« Welfare-to-Work »», она обнаруживает, что жесткая политика социального обеспечения положительно повлияла на повышение доходов бедных семей. В целом штаты с более строгими временными рамками и более жесткой политикой санкций добились большего успеха в повышении доходов бедных детей, чем штаты с мягкой политикой.Доктор Бланк заключает, что

    штатов со строгими или умеренными наказаниями за неиспользование работы постоянно демонстрируют более высокий прирост доходов среди детей из бедных семей на всем протяжении распределения доходов, чем в штатах с мягкими наказаниями … [Это] более мягкие штаты с более мягкими наказаниями, в которых доход детей, по всей видимости, снизился. меньше всего выросли.25

    Рождение детей вне брака и экономика
    Уровень деторождения и брака вне брака никогда не коррелировал с периодами экономического роста.Попытки увязать позитивные изменения в этих сферах с ростом экономики на самом деле безосновательны. Начало реформы системы социального обеспечения — единственное правдоподобное объяснение сдвигов в этих социальных тенденциях. реформа социального обеспечения двояко повлияла на внебрачные роды и брак.

    Во-первых, еще до принятия закона общественные дебаты о реформе социального обеспечения послали сильный символический сигнал о том, что в будущем социальное обеспечение будет ограничено по времени и что от матерей-одиночек ожидается, что они будут работать и полагаться на собственные силы.В этом сообщении потенциальным матерям-одиночкам сообщалось, что система социального обеспечения будет в меньшей степени поддерживать внебрачное рождение ребенка и что воспитание ребенка вне брака будет более сложной задачей в будущем. Снижение внебрачных рождений, по крайней мере частично, было ответом на это сообщение.

    Во-вторых, реформа косвенно снизила антистимулы социального обеспечения к браку. Традиционное социальное обеспечение выступало экономической альтернативой браку, и матери, получающие пособие, сталкивались с очень жесткими финансовыми штрафами, если они действительно выходили замуж.Поскольку женщины покидают AFDC / TANF в результате реформы системы социального обеспечения, меньшее количество женщин страдают от финансовых штрафов социального обеспечения за брак. Кроме того, некоторые женщины могут полагаться на мужей в плане получения дохода, который больше не может быть получен за счет социального обеспечения. Таким образом, по мере сокращения числа женщин, получающих пособия, можно ожидать роста числа браков и сожительства среди лиц с низкими доходами.

    Реформа социального обеспечения и текущий спад
    Когда реформа социального обеспечения была проведена, либеральные противники предсказывали, что она приведет к резкому увеличению бедности даже в хорошие экономические времена; Ожидалось, что последствия реформ во время рецессии будут катастрофическими.Как уже отмечалось, либеральные прогнозы о негативных последствиях реформ в хорошие экономические времена оказались полностью ошибочными. Более того, катастрофические последствия, ожидаемые от реформы системы социального обеспечения во время экономического спада, по крайней мере до сих пор не смогли материализоваться во время нынешней рецессии.

    Исторически сложилось так, что во время рецессии общая детская бедность возрастает на два-три процентных пункта. Например, во время экономического спада в начале 1990-х годов общий уровень детской бедности вырос с 14.От 8 процентов до 17,8 процента. Исторически сложилось так, что бедность чернокожих детей еще более резко возрастает во время рецессии. Например, во время последовательных рецессий в начале 1980-х годов бедность чернокожих детей выросла более чем на шесть процентных пунктов — с 41,2 процента в 1979 году до 47,6 процента в 1982 году.

    Однако во время нынешней рецессии (которая началась в апреле 2001 г.) эти традиционные негативные модели не проявились. В то время как уровень бедности среди взрослых вырос в 2001 году в соответствии с предыдущими рецессиями, уровень бедности среди детей в целом — и среди чернокожих детей в частности — резко отличался от предыдущих исторических тенденций.Несмотря на рецессию, с 2000 по 2001 год общий уровень детской бедности оставался неизменным26. Уровень бедности чернокожих детей фактически упал на целый процентный пункт с 31,2 процента в 2000 году до 30,2 процента в 2001 году. рецессия не имеет исторических прецедентов.

    Хотя показатели детской бедности за 2001 год (первый год нынешней рецессии) необычайно положительны, следует проявлять осторожность. Последствия рецессии для бедности часто продолжаются и усиливаются в течение двух или трех лет после ее начала.Таким образом, когда Бюро переписи населения опубликует данные о бедности за 2002 и 2003 годы, вполне возможно, что зарегистрированные показатели детской бедности увеличатся27. нынешняя рецессия, вероятно, будет гораздо более мягкой, чем во время предыдущих экономических спадов.

    Цифры зависимости от благосостояния во время текущей рецессии также резко отличаются от предыдущих. Как показано на диаграмме 3, количество дел в AFDC почти всегда увеличивалось во время рецессий.28 В некоторых случаях количество дел увеличилось резко. Например, в начале 1990-х количество дел AFDC выросло примерно на 30 процентов. Однако во время текущей рецессии количество обращений в TANF фактически сократилось. Между началом рецессии в апреле 2001 г. и сентябрем 2002 г. (дата появления самых последних доступных данных) количество дел фактически сократилось на 4,4 процента.

    Тот факт, что количество обращений за пособиями до сих пор сокращалось во время текущей рецессии, является хорошей новостью. Однако, опять же, следует сделать предостережение.Последствия рецессии в увеличении зависимости от благосостояния могут продолжаться в течение нескольких лет после начала рецессии. Таким образом, вполне возможно, что в течение 2003 года количество дел в TANF возрастет. Однако недавние тенденции в количестве дел убедительно свидетельствуют о том, что, если количество дел в TANF действительно вырастет в 2003 году, это увеличение будет довольно небольшим по сравнению с увеличением, вызванным предыдущими рецессиями.

    Тот факт, что детская бедность еще не увеличилась во время нынешнего экономического спада, связан с продолжающимся сокращением количества обращений в TANF.Во время предыдущих рецессий большое количество матерей-одиночек оставили работу и стали участниками программы AFDC. Семьи в AFDC почти всегда бедны. Таким образом, увеличение количества пациентов в системе социального обеспечения во время предыдущих спадов неизменно приводило к одновременному увеличению детской бедности. Однако требования к работе и временные рамки, установленные реформой системы социального обеспечения, создали сильное давление, отбивающее у одиноких матерей желание бросить работу и перейти в систему социального обеспечения. Тот факт, что количество обращений в TANF не увеличилось во время нынешней рецессии, в свою очередь, помог ограничить любой рост детской бедности.

    ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

    Тенденции последних шести лет заставили некоторых из самых сильных критиков реформы социального обеспечения пересмотреть свое противодействие, по крайней мере частично. В 1996 году заместитель помощника госсекретаря по политике в области социальных услуг Венделл Примус также ушел из администрации Клинтона в знак протеста против подписания президентом закона о реформе социального обеспечения, предсказав, что новый закон ввергнет миллионы детей в нищету.

    В качестве директора отдела безопасности доходов Центра по бюджетным и политическим приоритетам Примус провел последние шесть лет, анализируя последствия реформы системы социального обеспечения.Свидетельства умерили его прежний пессимизм. «Во многих отношениях, — недавно заявил он, — реформа системы социального обеспечения работает лучше, чем я думал. Небо больше не падает. Что бы мы ни делали последние пять лет, мы должны продолжать». 29

    Венделл Примус прав. Когда Конгресс повторно санкционирует программу TANF в этом году, он должен смело продвигаться вперед для дальнейшего продвижения трех четко сформулированных целей реформы 1996 года:

    1. Для уменьшения зависимости и увеличения занятости;
    2. Для сокращения детской бедности; и
    3. Чтобы уменьшить внебрачность и укрепить брак.

    Эти три цели связаны синергетически. Требования к работе в сфере социального обеспечения уменьшат зависимость и увеличат занятость, что, в свою очередь, уменьшит бедность. Поскольку в будущем от благосостояния зависит меньше женщин, количество браков может вырасти. В свою очередь, увеличение числа браков — наиболее эффективное средство сокращения бедности.

    Следующие шаги в реформе
    Когда Конгресс повторно санкционирует временную помощь нуждающимся семьям в 2003 году, он должен предпринять следующие конкретные шаги.

    1. Ужесточение федеральных требований к работе
      В настоящее время около половины из 2 миллионов матерей, участвующих в программе TANF, не работают и не занимаются конструктивной деятельностью, ведущей к самоокупаемости. Это неприемлемо. Существующие федеральные требования к работе должны быть значительно усилены, чтобы все трудоспособные родители постоянно участвовали в контролируемом поиске работы, общественных работах или обучении.

      Кроме того, некоторые штаты по-прежнему предоставляют федеральное социальное обеспечение в качестве безусловного права; получатели, которые отказываются выполнять необходимые действия, по-прежнему получают большую часть пособий.При повторном разрешении программы TANF Конгресс должен обеспечить, чтобы закон запрещал подобное неправомерное использование федеральных средств в будущем.

      Кто-то может возражать против ужесточения требований к работе во время рецессии, но важно помнить, что закон о повторной авторизации TANF установит правила для программы не на один год, а на следующие пять лет. Положения об ужесточении федеральных требований к трудоустройству могут вводиться поэтапно, так что они не вступят в силу до 2005 года или позже, спустя много времени после того, как нынешняя рецессия пройдет.

    2. Укрепление брака
      Как показано на диаграмме 5, уровень бедности среди неполных семей примерно в пять раз выше, чем уровень бедности среди семей, состоящих из супружеских пар. Самый эффективный способ сократить детскую бедность и повысить благосостояние детей — это увеличить количество стабильных, здоровых браков. Этого можно добиться тремя способами.

    Во-первых, следует уменьшить существенные наказания за брак в общей системе социального обеспечения.В его нынешней структуре система социального обеспечения вознаграждает незаконность и ведет войну против брака. Эта война должна прекратиться30

    Во-вторых, правительство должно информировать молодых мужчин и женщин о преимуществах здорового брака для жизни.

    В-третьих, программы должны давать парам навыки, необходимые для уменьшения конфликтов и физического насилия, а также для повышения удовлетворенности и долголетия в супружеских отношениях.

    Закон о TANF 1996 года установил формальные цели сокращения внебрачных деторождений и увеличения количества браков, но, несмотря на то, что за последние пять лет TANF потратил почти 100 миллиардов долларов, штаты практически ничего не потратили на конкретные программы поддержки брака.Замедление роста нелегитимности и рост числа браков произошли как побочный продукт реформ, связанных с работой, а не как результат позитивных инициатив штатов в поддержку брака. Нынешнее пренебрежение браком возмутительно и глубоко вредит благополучию детей. В будущие годы на инициативы в поддержку брака следует выделить не менее 300 миллионов долларов из фондов TANF.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Более 20 лет назад президент Джимми Картер заявил: «Система социального обеспечения направлена ​​против работы, против семьи, несправедлива в обращении с бедными и расточительна в отношении долларов налогоплательщиков.»31 Президент Картер был прав в своей оценке.

    Реформа социального обеспечения 1996 года положила начало необходимым изменениям в ужасной старой системе социального обеспечения. Награды за неработоспособность в программе TANF были существенно уменьшены. Но еще многое предстоит сделать. Когда Конгресс повторно санкционирует TANF в этом году, он должен гарантировать, что в будущем все трудоспособные получатели пособий будут обязаны работать или предпринимать другие конструктивные действия в качестве условия получения помощи.

    Но увеличения работы недостаточно.Каждый год треть всех детей рождаются вне брака; это означает, что каждые 25 секунд у незамужней матери рождается один ребенок. Этот распад брака является основной причиной детской бедности и зависимости от социального обеспечения. Кроме того, дети в этих семьях с большей вероятностью будут вовлечены в преступную деятельность, будут иметь эмоциональные и поведенческие проблемы, подвергнуться физическому насилию, не учиться в школе, злоупотреблять наркотиками и в конечном итоге получить пособие, как взрослые.

    Несмотря на эти суровые факты, антибрачный эффект социального обеспечения, который президент Картер отметил более двух десятилетий назад, в основном остается неизменным.Нынешнее безразличие и неприязнь к браку в системе социального обеспечения — это национальный позор. При повторном разрешении TANF Конгресс должен сделать восстановление брака своим главным приоритетом. Восстановление брака в американском обществе — это действительно следующий рубеж реформы системы социального обеспечения.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *