Полномочия и состав Государственной думы России
12 октября 2021, 06:00
ТАСС-ДОСЬЕ. 12 октября 2021 года состоится первое заседание Государственной думы РФ VIII созыва. Парламентские выборы прошли 19 сентября 2021 года (голосование на них проводилось в течение трех дней — 17, 18 и 19 сентября). Пятипроцентный барьер по федеральному округу впервые за последние 18 лет преодолели пять партий: парламентские «Единая Россия» (49,82%), КПРФ (18,93%), ЛДПР (7,55%), «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (СРЗП; 7,46%), а также партия «Новые люди» (5,32%), образованная в 2020 году. В 225 одномандатных округах победу одержали представители «Единой России» (198), КПРФ (9), СРЗП (8), ЛДПР (2), «Родины», «Гражданской платформы» и Партии роста (по одному), а также пять самовыдвиженцев. В целом «Единая Россия» получила 324 мандата, сохранив конституционное большинство, КПРФ — 57, СРЗП — 27, ЛДПР — 21, «Новые люди» — 13, «Родина», «Гражданская платформа» и Партия роста — по одному мандату, пять мест досталось самовыдвиженцам.
С началом работы нового состава парламента прекращается пятилетний срок полномочий Госдумы РФ VII созыва.
Государственная дума
Государственная дума — одна из двух палат Федерального собрания РФ, высшего законодательного и представительного органа власти в стране. Образована в соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
Палата формируется путем прямых общенациональных выборов, которые проводятся по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. При этом одна половина депутатского корпуса избирается по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий. Другая половина — по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат от одного округа), на которые разделена территория страны с учетом границ субъектов Федерации.
Сроки полномочий палаты
Государственная дума избирается на пять лет в составе 450 депутатов.
Полномочия избранного созыва Госдумы начинаются со дня его первого заседания.
Решение о досрочном прекращении полномочий Госдумы может принять только глава государства в соответствии со статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ. Сами депутаты не имеют права заявить о самороспуске.
Госдума может быть распущена по решению президента после трехкратного отклонения кандидатуры председателя правительства, предложенной главой государства. Еще одним основанием для роспуска является трехкратное отклонение представленных премьером кандидатур вице-премьеров и федеральных министров, в результате чего более одной трети должностей членов кабинета останутся вакантными. Если Госдума дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству РФ или откажет кабинету в доверии, о котором просит глава правительства, президент вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Госдумы.
Основной закон запрещает распускать Думу в первый год ее работы, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента РФ, во время действия чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в период с момента вынесения палатой импичмента главе государства и до принятия окончательного решения по данному вопросу Советом Федерации РФ.
За всю историю существования Государственной думы РФ ни один из ее созывов не был распущен досрочно.
Полномочия Госдумы РФ
Согласно статье 103 Конституции РФ (с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года) к ведению Государственной думы относятся:
- принятие федеральных законопроектов, в том числе конституционных;
- утверждение по представлению президента кандидатуры председателя правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, за исключением глав ведомств так называемого силового блока;
- решение вопроса о доверии правительству и заслушивание его ежегодных отчетов о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка, а также уполномоченного по правам человека;
- назначение на должность и освобождение от нее заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов по представлению президента РФ;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против действующего президента РФ для отрешения его от должности (импичмента) или против бывшего президента в целях лишения его неприкосновенности.
Государственная дума заседает отдельно от второй палаты парламента — Совета Федерации. Совместные заседания, согласно статье 100 Конституции РФ, допустимы только для заслушиваний посланий главы государства Федеральному собранию.
Законопроектная деятельность
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Все принятые Думой законы подлежат одобрению Советом Федерации, а затем направляются на подпись президенту РФ.
В случае отклонения Совфедом законопроекта, принятого Госдумой, обе палаты Федерального собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. По итогам ее работы документ подлежит повторному рассмотрению и принятию депутатами и сенаторами, либо отклонению.
Принятые законы в течение 14 дней должны быть подписаны президентом и обнародованы.
Глава государства в этот срок вправе обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке принятого парламентом закона. Если КС подтвердит конституционность документа, президент подписывает его в течение трех дней. Если же суд не подтвердит легитимность принятого закона, он возвращается в Госдуму без подписания.
Парламентский контроль
Согласно статье 103.1 Конституции РФ (введена в основной закон в 2020 году) Госдума, как и Совет Федерации, вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.
Состав Госдумы
Регламент Госдумы предусматривает одну официальную форму объединения депутатов — фракцию. В нее входят парламентарии, избранные от политической партии в составе ее федерального списка кандидатов и по одномандатным округам. Одномандатники от партий, не прошедших в Госдуму, и одномандатники-самовыдвиженцы могут входить в уже созданные парламентские фракции по своему выбору, либо оставаться независимыми депутатами (вне фракций).
Переход из одной фракции в другую запрещен. Парламентарий имеет право выйти из состава депутатского объединения по личному письменному заявлению, но в этом случае его полномочия как члена Госдумы будут прекращены. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы (не менее 50 человек).
Депутаты работают в комитетах, решение о создании которых принимается палатой.
Возглавляет Госдуму председатель, избираемый из числа депутатов. Кандидатов на должность спикера выдвигают фракции. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа парламентариев. В случае, если на должность спикера избран лидер одной из фракций, он вправе совмещать руководство нижней палатой парламента и депутатским объединением.
Председатель палаты имеет заместителей, решение о численности которых принимается Госдумой.
Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создан совет Госдумы, куда с правом решающего голоса входят председатель Думы, его первые заместители и заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп.
В работе совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или представители комитетов Государственной думы.
Теги:
Россия
Становление парламентаризма в России
/ Историческое краеведение / Томск и томичи в истории российского парламентаризма / Законодательная власть в России в начале XX века: страницы истории
Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы — Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, «круг молодых друзей императора» при Александре I.
В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.
Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.
Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.
Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.
Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.
Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.
Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: «Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы», «Закона об учреждении Государственной Думы» и «Положения о выборах в Государственную Думу».
Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.
Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.
В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.
Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении», Манифест от 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы», Указ от 20 февраля 1906 г.
«Учреждение Государственной Думы» (новая редакция) и др.
Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей».
Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.
Госдума России рассмотрит на внеочередном заседании кандидатуру вице-премьера
Украина возобновила движение поездов в недавно отвоеванный южный город Херсон, а украинские силы ведут ожесточенные бои на востоке Донбасса, где российские войска усилили наступление на нескольких фронтах.
Также 19 ноября премьер-министр Великобритании совершил необъявленный визит в Киев для переговоров с президентом Владимиром Зеленским и объявил о новом пакете помощи в области оружия и безопасности.
Брифинг в прямом эфире: вторжение России в Украину
Брифинг RFE/RL Live Briefing содержит все последние события о продолжающемся вторжении России, контрнаступлении Киева, военной помощи Запада, глобальной реакции и тяжелом положении мирных жителей . Чтобы посмотреть все репортажи RFE/RL о войне, нажмите здесь .
Прибытие поезда из Киева, , объявленное Национальным управлением железных дорог Украины как , было небольшим, но очень символичным достижением, которое произошло всего через неделю после того, как российские войска ушли из Херсона, и украинские войска вернулись на торжественный прием местных жителей.
Это первый поезд из Киева в Херсон после вторжения 24 февраля. Чиновники заявили, что это ознаменовало возобновление регулярного обслуживания.
Россия продолжает обстреливать энергетическую инфраструктуру Украины ракетами и беспилотниками, сообщил Генштаб ВСУ. Запорожье, расположенное примерно в 300 км к северо-востоку от Херсона, с 18 ноября подверглось 42 ударам, оставив тысячи людей без тепла, говорится в ежедневной сводке Генштаба.
«Взрывы ракет повредили трубопроводы центрального отопления и прекратили подачу теплоносителя в 123 многоэтажки, в которых проживает более 17 тысяч человек», — заявил губернатор Запорожской области Александр Старух написал в Telegram.
В Запорожской области находится крупнейшая в Европе атомная электростанция, которая находится под контролем России с момента вторжения в феврале.
Многие районы Украины, включая Киев, страдают от спорадических, а иногда и продолжительных перебоев с электричеством и отоплением, и эта проблема усугубилась с наступлением зимы на этой неделе. Премьер-министр Денис Шмыгаль заявил на этой неделе, что почти 50 процентов энергетической инфраструктуры страны были выведены из строя в результате российских забастовок.
Официальные лица заявили, что перегруженные ремонтные бригады работают на пределе возможностей, чтобы попытаться восстановить питание, но наземные мины, новые атаки и другие препятствия замедляют их продвижение.
Всплеск ракетных ударов со стороны России также, по-видимому, частично направлен на то, чтобы истощить противовоздушную оборону Киева, заявил журналистам высокопоставленный чиновник Министерства обороны США Колин Каль. Он сказал, что Москва надеялась истощить украинскую оборону, чтобы российские ВВС могли действовать более свободно.
В течение нескольких недель украинские войска вели бои, чтобы вытеснить российские войска из города Херсона и района к западу от Днепра. Его силы, кажется, остановились на данный момент; Сам Днепр представляет собой серьезное военное препятствие, и русские войска роют траншеи и укрепления на восточном берегу реки.
Российские войска роют окопы и укрепления на берегу Днепра, спутниковые снимки показывают
Российские войска вырыли обширные траншеи и другие укрепления на восточном берегу Днепра в Украине, как показывают новые спутниковые снимки, в то время как Россия осуществляет масштабное отступление с противоположного берега и готовится к дальнейшему украинскому наступлению.
- Электронная почта другу
Тем не менее, украинские силы использовали ракеты большей дальности и артиллерию для обстрела российских позиций за Днепром. Генеральный штаб заявил , что его войска уничтожили военную базу на Кинбурнской косе, полосе земли к юго-западу от Херсона, вдающейся в Черное море.
Сообщается также, что Россия перебазирует часть своих сил в другие места: дальше на восток, укрепляя оборону вокруг Запорожья и Мелитополя, а также увеличивая интенсивность боев на Донбассе.
Россияне «ведут наступательные действия на бахмутском, авдеевском и новопавловском направлениях», говорится в ежедневной сводке военных. Также сообщается, что украинские силы отразили атаки в районе городов Белогорьевка, Зеленополь и Клищевка.
Территориальный контроль Украины (обновленные дни недели)
Минобороны России подтвердило интенсивные бои в нескольких точках Донбасса.
RFE/RL не может проверить сообщения об успехах на поле боя в районах ожесточенных боев.
В видео и заявлении, опубликованном его офисом, премьер-министр Великобритании Риши Сунак заявил, что Лондон предоставил Украине пакет оружия на сумму 59,4 миллиона долларов, включая зенитные орудия и технологии защиты от беспилотников.
«Я здесь сегодня, чтобы сказать, что Великобритания будет продолжать поддерживать вас… до тех пор, пока Украина не завоюет мир и безопасность, в которых она нуждается и которых заслуживает», — сказал Сунак во время пресс-конференции в Киеве с Зеленским.
Визит Сунака происходит на фоне растущих публичных и частных дискуссий в западных столицах о том, должны ли Украина и Россия начать мирные переговоры, чтобы остановить войну, которая идет уже девятый месяц.
Украинские официальные лица отказались от звонков, хотя Зеленский внес небольшие изменения в риторику.
«Мир наступит, когда мы уничтожим российскую армию на Украине и выйдем к границам 1991 года», — написал 19 ноября в Telegram один из главных помощников Зеленского Андрей Ермак.
«Я думаю, что Россия может столкнуться с черным лебедем в своей стране, внутри России, и это может способствовать успеху нас с Крымом», — сказал Гаврилов в интервью Sky News .
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ:
Неделя в России: война кувалдой
Зеленский в своем ночном видеообращении 18 ноября сообщил, что на востоке продолжаются «жестокие бои», но предположил, что на некоторых участках ожидают «будущих успехов».
Он сказал, что «везде мы держим [свои] позиции».
RFE/RL не может проверить сообщения об успехах на поле боя в районах ожесточенных боев.
«В Донецкой области продолжаются очень ожесточенные бои», — сказал Зеленский, добавив, что «в боях нет затишья. Затишья не было».
Он не стал уточнять свое упоминание об ожидаемых «будущих успехах» в некоторых областях поля боя.
По сообщениям Reuters, AFP, AP, dpa и Newsweek
Госдума объясняет Европе, почему закон об НПО так полезен — Обзор российской прессы
Депутаты Государственной Думы России провели специальное собрание, чтобы убедить делегатов Европарламента в полезности российского закона об иностранных агентах. Участники круглого стола напомнили, что закон об НКО как иностранном агенте действует уже полгода, но ни одна организация еще не получила этот статус и не прекратила свою деятельность.
Газета «Коммерсантъ » сообщает, что комитет Госдумы по делам общественных организаций провел круглый стол, чтобы сравнить применение российского законодательства с общеевропейской практикой. Как оказалось, такого опыта у России пока нет. А заместитель начальника управления по работе с НКО Минюста Татьяна Вакина напомнила, что в ноябре прошлого года вступил в силу закон, обязывающий НКО, занимающиеся политической деятельностью и получающие иностранные гранты, регистрироваться в качестве иностранных агентов.
Российская газета заметки дня Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк заявил, что из всех зарегистрированных в России НКО «мизерные десять процентов имеют отношение к политической деятельности». Однако статистика неполная. «Одна из целей проводимых проверок — точно выяснить, какие организации занимаются политической деятельностью, а какие нет». Член президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов считает, что Запад преувеличивает масштабы этих проверок.
РБК daily сообщает, что председатель комитета Госдумы по информационной политике Алексей Митрофанов выявил истинную причину проблем с применением нового закона об иностранных агентах.
Он утверждает, что российские НПО, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, как правило, игнорируют требование о регистрации, потому что существует «проблема поколения». «Многие в связанных с Западом неправительственных организациях — пожилые люди. Воспоминания о сталинском правлении еще свежи. Они подозревают, что слово «агент» — наследие тех дней, что оно может навредить их репутации», — сказал Митрофанов.
И Московский комсомолец ежедневная газета сообщает, что иностранные делегаты (Бруно Гольниш, Даниэль ван дер Стоп, Владимира Лесенска и Валерио Чигнетти) попросили копию закона для ознакомления. Никто не возражал против того, что финансирование политической деятельности из-за пределов страны является неправильным и что Россия вправе требовать прозрачности. Александр Саковский из Латвии очень точно сформулировал вопрос: «Очень важно определить, когда общественная деятельность становится политической. В этом суть дела.