1930 + 02’00 ‘) / В ловушке / Ложь /PTEX.Fullbanner (Это pdfTeX, версия 3.14159265-2.6-1.40.15 \ (TeX Live 2014 \) kpathsea версия 6.2.0) >> эндобдж 2 0 obj > эндобдж 3 0 obj > эндобдж 4 0 obj > эндобдж 5 0 obj > эндобдж 6 0 obj > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 10 0 obj > эндобдж 11 0 объект > эндобдж 12 0 объект > эндобдж 13 0 объект > эндобдж 14 0 объект > эндобдж 15 0 объект > эндобдж 16 0 объект > эндобдж 17 0 объект > эндобдж 18 0 объект > эндобдж 19 0 объект > эндобдж 20 0 объект > эндобдж 21 0 объект > эндобдж 22 0 объект > эндобдж 23 0 объект > эндобдж 24 0 объект > эндобдж 25 0 объект > эндобдж 26 0 объект > эндобдж 27 0 объект > эндобдж 28 0 объект > эндобдж 29 0 объект > эндобдж 30 0 объект > эндобдж 31 0 объект > эндобдж 32 0 объект > эндобдж 33 0 объект > эндобдж 34 0 объект > эндобдж 35 0 объект > эндобдж 36 0 объект > эндобдж 37 0 объект > эндобдж 38 0 объект > эндобдж 39 0 объект > эндобдж 40 0 объект > эндобдж 41 0 объект > эндобдж 42 0 объект > эндобдж 43 0 объект > эндобдж 44 0 объект > эндобдж 45 0 объект > эндобдж 46 0 объект > эндобдж 47 0 объект > эндобдж 48 0 объект > эндобдж 49 0 объект > эндобдж 50 0 объект > эндобдж 51 0 объект > эндобдж 52 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageC / ImageB / ImageI] >> эндобдж 53 0 объект > транслировать x ڝ XɎ6 + -t [è {K ~ jaTzfl4bWEN _ ‘; oSee ~ _i􋝬0 = ua1N`ts1ƽc7c | Z /.> V; F

Судебная власть 1 Постоянный комитет Палаты представителей

Переосмысление федеральных грантов на реформу общественной безопасности и уголовного правосудия

В этом информационном бюллетене содержится исправление.

Федеральные гранты в области общественной безопасности и уголовного правосудия в США остро нуждаются в модернизации.Основные законодательные акты, финансирующие эти гранты, были приняты в середине 1990-х годов, в разгар эпохи «жесткой борьбы с преступностью», которая поддерживала подавление преступности посредством массовых тюремных заключений. Конгресс США и исполнительная власть не проводили всестороннего анализа целей этих грантов за более чем 25 лет, за это время ученые широко задокументировали неудачи подходов к жесткой борьбе с преступностью. Как отмечает Институт юстиции Веры: «Исследования неизменно показывают, что более высокий уровень лишения свободы не связан с более низким уровнем насильственных преступлений.Вместо этого чрезмерная зависимость от тюремного заключения нанесла неоправданный вред цветным сообществам, особенно чернокожим американцам, которые стали объектом несправедливых преследований со стороны системы правосудия.

Сегодня движение за прекращение массовых заключений и насилия со стороны полиции набирает обороты. Сообщества призывают к уменьшению размера системы правосудия, которая больше не является основным ответом на многие социальные проблемы, от расстройств поведенческого здоровья до бездомности и школьной дисциплины. Это не новые приоритеты; скорее, национальная общественная осведомленность начала догонять то, что многие сообщества защищали в течение многих лет.Однако механизмы федерального финансирования все еще застряли в 1990-х годах. Вместо того, чтобы подталкивать юрисдикции к реформе правосудия, самые крупные доступные гранты, связанные с правосудием, стимулируют уважение к правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, которые исторически закрепляли подходы, которые увеличивают количество арестов и лишения свободы. Выделенные потоки финансирования для реформаторских стратегий намного меньше и обычно предоставляются на конкурсной основе, тем самым ограничивая количество юрисдикций, которые могут использовать федеральные средства для продвижения изменений.

, администрируемые Министерством юстиции США (DOJ), нуждаются в массовых изменениях, чтобы ускорить столь необходимую трансформацию систем уголовного правосудия и общественной безопасности страны. Мало того, что Министерство юстиции должно усилить требования к получателям грантов, законодатели должны также реконструировать саму цель грантов Министерства юстиции, чтобы гарантировать, что федеральные доллары используются для поддержки научно-обоснованных стратегий, основанных на принципах справедливости и справедливости. В этом кратком выпуске рассматриваются проблемы с существующей структурой грантов Министерства юстиции и излагаются новые рамки, которые модернизируют подход федерального правительства к финансированию реформы уголовного правосудия и общественной безопасности.

Проблемы со структурой федеральных грантов

Федеральные гранты могут стать решающим инструментом влияния на системы уголовного правосудия и общественной безопасности по всей стране. Ежегодно Министерство юстиции распределяет федеральные гранты на сумму более 5 миллиардов долларов в год правительствам штатов и местным властям, исследовательским учреждениям и некоммерческим организациям. Суммы грантов Министерства юстиции бледнеют по сравнению с агрегированными бюджетами систем правосудия по всей стране, которые в основном финансируются через правительства штатов и местные органы власти.Тем не менее, федеральные гранты могут быть катализаторами перемен при их эффективном использовании и во взаимодействии с другими рычагами, такими как полномочия федерального правительства по расследованию фактов неконституционного поведения государственных и местных органов власти и должностных лиц, а также власть хулиганской кафедры, которая обеспечивает платформу. для президента и генерального прокурора США, чтобы выделить политические приоритеты или системные проблемы.

К сожалению, когда дело доходит до финансирования за счет грантов, подход федерального правительства далеко не преднамеренный или стратегический.Ведущие гранты на общественную безопасность, такие как гранты Эдварда Бирна по оказанию помощи в области правосудия (JAG), предоставляют юрисдикциям-получателям максимальную гибкость в использовании средств так, как они считают нужным, с небольшими значительными ограничениями. JAG — это формула гранта, означающая, что все штаты и определенные населенные пункты имеют право на получение этих средств. Сумма, присуждаемая каждой юрисдикции, определяется численностью населения и уровнем насильственных преступлений. Как показал Центр американского прогресса в отчете за 2019 год, почти 60 процентов средств JAG на уровне штата было использовано для поддержки правоохранительных и исправительных функций, что значительно превышает инвестиции в превентивные меры или реформу системы правосудия.Точно так же программа найма полицейских служб, ориентированных на общину (COPS), предусматривает финансирование полицейских управлений для найма большего количества офицеров, но включает несколько ограничений в отношении функций, которые эти офицеры выполняют, или требований к полицейскому управлению по участию в охране общественного порядка.

Частично проблема может заключаться в том, что гранты DOJ по формуле слишком малы, особенно по сравнению с программами помощи на уровне штата и на местном уровне других федеральных агентств. За последние 25 лет Конгресс значительно сократил финансирование грантов Министерства юстиции, особенно грантов по формуле.Более низкие уровни грантового финансирования не позволяют правительствам штатов и местным властям проводить широкомасштабные системные реформы. Вместо этого юрисдикции поощряются к дополнению существующих программ и структур, поскольку изменение укоренившихся систем требует значительно больше ресурсов, чем поддержание статус-кво.

В некоторых случаях федеральное правительство использовало законодательную и исполнительную власть для проведения реформ. Например, гранты в соответствии с Законом о втором шансе предоставляют услуги лицам, ранее находившимся в заключении, а гранты в рамках инициативы Smart Policing Initiative продвигают методы работы полиции на основе данных.В то время как крупные гранты по формуле могут быть нацелены на широкие слои системы правосудия с целью структурных изменений, эти гранты имеют меньшие суммы в долларах и более узкий объем. Более того, юрисдикции должны бороться за небольшое количество наград, что ограничивает возможности Министерства юстиции по стимулированию реформ. Пул претендентов на конкурсные гранты также выбирается самостоятельно, поскольку будут подавать заявки только те юрисдикции, которые привержены целям программы. Еще одним ограничением пула соискателей является то, что на конкурсные гранты выделяются те, которые хорошо организованы и имеют достаточные ресурсы для сбора убедительных заявок.Хотя было бы выгодно интегрировать более мелкие гранты в более широкий план преобразований, существующие структуры выдачи грантов препятствуют этому типу координации.

Наконец, важно улучшить управление грантами на уровне штата и федеральном уровне. Управление программ правосудия (OJP), основной компонент финансирования в Министерстве юстиции, играет важную роль в усилении координации и надзора за федеральными инвестициями. Отсутствие координации на федеральном уровне приводит к недостаточной координации на местах.Например, получатели грантов из одной и той же юрисдикции могут получать средства на дополнительные проекты из различных федеральных источников, но не осведомлены об усилиях другого агентства. OJP может усилить свое влияние, усилив надзор за использованием средств, особенно в отношении грантов по формуле, и сосредоточив внимание на значимых результатах. Государства также должны играть более важную роль в разработке согласованной повестки дня в масштабах штата, координируя использование средств на разных территориях, руководствуясь вкладом заинтересованных сторон — особенно цветных сообществ, которые непропорционально преследовались системой правосудия и исключены из формирования государственной политики в области экономики. поколения.

Предложение по реформированию стратегии Министерства юстиции по предоставлению грантов

Федеральное правительство имеет уникальные возможности для продвижения системных реформ в сфере уголовного правосудия и общественной безопасности на уровне штата и на местном уровне. Однако для максимального увеличения воздействия на федеральном уровне потребуется пересмотреть стратегию выдачи грантов Министерством юстиции США с упором на изменение стимулов и содействие структурным изменениям. Хотя большой приток новых ассигнований был бы полезен, законодатели могут добиться существенных изменений, консолидируя и дополняя существующие потоки финансирования ограниченным объемом нового финансирования, если они восстанавливают основные цели и процессы грантов Министерства юстиции.

С учетом этих целей Центр американского прогресса определил четыре основополагающих элемента, которые могут служить основой для обновления портфеля грантов Министерства юстиции:

1. Конгрессу следует объединить существующие гранты и добавить новое финансирование для создания крупных формульных грантов, ускоряющих изменения, вместо того, чтобы следовать разрозненным стратегиям, поддерживающим узкие программные цели.
2. Каждая формула гранта должна иметь набор целевых областей, которые являются конкретными, определенными и способствуют достижению целей прекращения массовых тюремных заключений, содействия всестороннему здоровью и безопасности населения и обеспечения подотчетности в полицейской деятельности.
3. Каждая формула гранта должна указывать предварительные условия, которым должен соответствовать заявитель перед получением средств, а также излагать текущие требования после предоставления финансирования.
4. Управление грантами по формуле — как на федеральном уровне, так и на уровне штатов — должно быть улучшено, чтобы способствовать прозрачности в отношении того, какие виды деятельности поддерживаются федеральными долларами.

Создать новую формулу грантов

Чтобы максимизировать влияние федеральных инвестиций, Министерству юстиции следует объединить существующие разрозненные потоки финансирования, чтобы сформировать несколько крупномасштабных грантов по формуле, каждый из которых структурирован вокруг определенной цели.Один грант по формуле должен быть направлен на ускорение трансформации системы правосудия, направленной на прекращение массовых тюремных заключений и повышение справедливости системы. Такой грант может финансировать усилия по прекращению выплаты залога и сокращению ненужного содержания под стражей до суда, расширить доступ к качественной защите малоимущих, улучшить надзор и подотчетность со стороны прокуратуры, пересмотреть практику вынесения приговоров и исправительных учреждений и способствовать успешному возвращению в тюрьму ранее заключенных.

Грант второй формулы должен заменить существующие гранты Министерства юстиции США на правоохранительную деятельность, включая программу найма COPS и части JAG, чтобы стать новым основным средством финансирования для реформирования полицейской практики и систем подотчетности.Фонды по новой формуле должны быть структурированы вокруг целей усиления подотчетности правоохранительных органов, продвижения реформы полиции и повышения прозрачности полицейской деятельности. В то время как существующие гранты на охрану полиции используются в основном для финансирования найма, оборудования и других основных административных функций, которые увековечивают существующие структуры, эти гранты по новой формуле будут предназначены для стимулирования изменений в правоохранительных органах.

Наконец, Министерство юстиции может учредить третью формулу гранта, направленную на создание потенциала для решения проблем преступности, насилия и других проблем безопасности на уровне сообществ.Создав этот грант, федеральное правительство могло бы сделать беспрецедентные и долгожданные инвестиции в приоритеты сообщества, такие как предотвращение насилия и вмешательство, гражданские службы экстренного реагирования, инициативы восстановительного правосудия и другие приоритеты сообщества. Важно отметить, что такой грант мог бы обеспечить столь необходимое финансирование для гражданских офисов безопасности района в местных органах власти, которые обеспечивают инфраструктуру и оперативную поддержку для успеха таких вмешательств.

Гранты по новой формуле должны предусматривать прямые присуждения грантов штатам с требованием к штатам перераспределять значительную часть средств между местностями.Важно отметить, что населенные пункты по-прежнему будут получать финансирование в рамках всех грантов по формуле, но их награды будут поступать от штата, а не напрямую от федерального правительства. Для содействия крупномасштабным реформам Министерство юстиции может уполномочить государства разработать согласованную стратегию распределения финансирования между местностями. Эта структура предназначена для устранения фрагментации, вызванной действующим законодательным требованием о разделении средств JAG на 60-40 между штатами и местностями, в результате чего ежегодно выделяется более 1000 грантов.Текущий подход к частичному финансированию ограничивает кумулятивное воздействие JAG, особенно с учетом того, что многие грантополучатели получают небольшие премии. Согласно анализу CAP, Министерство юстиции предоставило более 450 JAG на сумму менее 25 000 долларов в 2016 финансовом году, что составляет примерно 44 процента средств JAG в том году.

Новая структура усилит влияние на местах, позволив штатам направлять более крупные суммы финансирования на наиболее нуждающиеся населенные пункты, вместо того, чтобы разделять имеющиеся средства на более мелкие части на основе утвержденной Конгрессом формулы, которая может не отражать всей картины.Например, распределение местных административных административных единиц определяется долей юрисдикции в совершении насильственных преступлений в масштабах штата — статистика, которая дает ограниченную картину потребностей системы правосудия. В сельских округах и других небольших муниципалитетах регистрируется значительно меньше насильственных преступлений, чем в городах, но при этом наблюдается непропорционально высокий уровень тюремного заключения, часто из-за нехватки ресурсов. Поскольку при распределении ресурсов предпочтение отдается более густонаселенным юрисдикциям, сельские районы могут быть вынуждены полагаться на тюрьмы из-за отсутствия надежных психиатрических и досудебных служб, программ диверсификации или других альтернатив тюремному заключению.Предоставляя государствам гибкость для целевых субгрантов, эта структура смягчит проблемы распределения ресурсов, увековеченные существующими грантами по формуле.

Определить области специального назначения

Жизненно важно, чтобы новая формула грантов подробно описывала области и цели и цели с достаточной конкретизацией, чтобы гарантировать использование федеральных средств для поддержки научно обоснованных подходов к реформированию инфраструктуры уголовного правосудия и общественной безопасности штатов и местных органов власти. Ключевым недостатком текущих грантов по формуле, таких как JAG, является отсутствие конкретики в целевых областях.JAG перечисляет восемь общих областей санкционированной деятельности: (1) правоохранительные программы; (2) программы обвинения и суда, включая защиту неимущих; (3) профилактические и образовательные программы; (4) исправления, исправления сообщества и программы возвращения; (5) программы лечения наркозависимости и правоприменения; (6) программы планирования, оценки и улучшения технологий; (7) программы для потерпевших и свидетелей преступлений, помимо компенсации; и (8) программы и услуги в области психического здоровья. Помимо этих заголовков, практически нет указаний на то, как можно и нужно тратить доллары JAG.Юрисдикции могут и использовали JAG для продвижения научно обоснованных подходов к реформе общественной безопасности и правосудия, но предоставление государствам максимальной гибкости чаще всего приводит к увековечиванию существующих структур вместо системных изменений.

Отсутствие конкретики также повлияло на конкурсные программы грантов, в том числе программу найма COPS, которая предусматривает финансирование полицейских управлений для найма новых офицеров или повторного найма офицеров, уволенных из-за сокращения бюджета. Несмотря на то, что программа была создана с целью поощрения полицейской деятельности, ориентированной на общину, в ней содержалось скудное руководство о том, какие виды деятельности представляют собой «деятельность полиции, ориентированную на общину».Вместо этого Министерство юстиции оставило это на усмотрение местных полицейских агентств, многие из которых использовали гранты для поддержки милитаризованных моделей полицейской службы с нулевой терпимостью. Проблемы с этими грантами сохраняются, несмотря на усилия администрации Обамы по реформированию программы.

Гранты по новой формуле должны включать конкретные описания каждой целевой области, чтобы гарантировать использование федеральных долларов для реализации научно обоснованных стратегий, которые напрямую связаны с целями программы. Например, формульный грант, направленный на преобразование систем правосудия, может включать целевую область, ориентированную на досудебное правосудие.В рамках такой целевой области получателям грантов может быть разрешено использовать средства, чтобы прекратить использование денежного залога, улучшить системы уведомлений, чтобы предупредить людей о предстоящих датах суда, или обеспечить проведение слушаний, когда рассматривается досудебный статус человека. В свою очередь, гранты на общественную безопасность на уровне сообществ могут обеспечить финансирование гражданских служб безопасности в районе и нарушителей насилия, а не бездоказательных стратегий предотвращения, таких как кампании по повышению осведомленности общественности.

Точно так же гранты на реформу полиции могут быть использованы для выполнения требований и обучения офицеров по деэскалации ситуаций, а также для создания национальной базы данных, отслеживающей неправомерные действия офицеров, которые полицейские управления должны проверить перед наймом офицера.Конгресс также может наложить ограничения на использование средств для покупки оборудования или найма новых офицеров. Если Конгресс будет уделять приоритетное внимание набору и удержанию разнообразных полицейских кадров, они могут включить в этот процесс особые требования, которые в настоящее время не существуют, например, ограничение приема на работу офицеров теми, кто соответствует особым образовательным требованиям и имеет постоянное место жительства в пределах юрисдикции агентства и требование предварительного одобрения Министерства юстиции о том, что агентство соответствует определенным порогам ответственности полиции, прежде чем разрешить использование средств для этой цели.

Ужесточение требований к грантам

Министерства юстиции должны также включать требования, нацеленные на такие приоритеты, как усиление взаимодействия с сообществами и процедур сбора данных. Крайне важно, например, чтобы получатели грантов были проинформированы широким кругом заинтересованных сторон, а не только правоохранительными органами, прокурорами или другими работниками системы правосудия. Для этого штаты могут созвать совет различных заинтересованных сторон для определения стратегии расходования грантов по новой формуле. Под надзором и управлением со стороны правительства штата советы могли разработать согласованный и скоординированный подход к использованию грантовых фондов, включая планы распределения субгрантов среди населенных пунктов и других правомочных субъектов.В состав советов войдут представители государственных и местных органов власти, органов уголовного правосудия и общественной безопасности, исследовательских и академических институтов, поставщиков услуг общественного здравоохранения и социальных услуг, а также некоммерческих организаций. В частности, организации, обслуживающие лиц, ранее содержащихся под стражей, и сообщества, наиболее пострадавшие от чрезмерной криминализации, должны играть ключевую роль в формировании видения государством грантов. Государства также могут добавить пункт, ограничивающий процент членства в совете от правительства или органов системы правосудия.

В целях усиления подотчетности Министерство юстиции должно обусловливать право на получение гранта требованиями к сбору данных. Например, чтобы сохранить право на получение грантов по формуле, направленных на подотчетность полиции и трансформацию системы правосудия, штатам может потребоваться продемонстрировать соблюдение Закона об отчетности о случаях смерти в заключении, который требует от штатов регулярно сообщать в Министерство юстиции информацию о любых случаях смерти, произошедших во время процесс ареста, задержания или тюремного заключения человека.Аналогичным образом, квалификационные требования могут включать в себя принятие ряда реформ политики базового уровня. В случае гранта, направленного на подотчетность полиции, получателей грантов могут потребовать пересмотреть стандарты применения силы, запретить такие практики, как запретительные ордера и удушающие захваты, а также провести обучение расовым предубеждениям и обязанности вмешиваться.

Такие требования относительно редко встречаются среди существующих федеральных грантов. В настоящее время штат может потерять часть своего распределения JAG из-за несоблюдения Закона о регистрации и уведомлении лиц, совершивших сексуальные преступления, или Закона о ликвидации изнасилований в тюрьмах, хотя они сохранят право на получение гранта.Немногие грантовые программы связывают право на получение финансирования напрямую с политикой, основанной на фактах, или требованиями, связанными с данными, что является упущенной возможностью внедрить методы, основанные на данных, в системы правосудия на уровне штата и на местном уровне. Конденсируя разрозненные потоки финансирования в более крупные гранты с более строгими требованиями, Министерство юстиции может максимизировать потенциальное влияние федеральных долларов.

Повышение прозрачности и администрирование грантов

Пересмотр стратегии Министерства юстиции по предоставлению грантов также дает возможность усилить надзор и администрирование грантов, что является постоянной проблемой для агентства.Управление генерального инспектора (OIG) при Министерстве юстиции неизменно относит управление грантами к числу основных проблем, с которыми сталкивается департамент, отчасти из-за «огромного количества получателей и денежных средств». Министерство юстиции может значительно сократить объем ежегодно выделяемых грантов, объединив многочисленные потоки финансирования в несколько более крупных грантов по формуле для штатов. При такой структуре управляющие федеральными грантами могут работать напрямую с правительством штата для контроля за расходованием и эффективностью грантов, вместо того, чтобы отслеживать бесчисленные более мелкие гранты, предоставленные разрозненным населенным пунктам и некоммерческим организациям по всей стране.В рамках этих усилий Министерству юстиции потребуется установить процедуры для строгого надзора за федеральными фондами, поступающими из штатов в населенные пункты и некоммерческие организации, особенно с учетом того, что агентство периодически изо всех сил старалось следить за субгрантами.

В ходе анализа программы Byrne JAG в 2013 году Центр правосудия Бреннана обнаружил, что усилиям Министерства юстиции по мониторингу субгрантов препятствовали существующие механизмы отчетности, которые позволяли грантополучателям выбирать, как они предпочитают сообщать информацию в агентство.Согласно отчету, «некоторые штаты отчитываются от имени субподрядчиков, а некоторые нет», при этом штаты не всегда осведомлены об информации, представленной их субподрядчиками. Даже среди прямых получателей грантов отчетность часто бывает неоднородной: до 30 процентов получателей JAG не представляют регулярные отчеты в Министерство юстиции, а статут Byrne JAG в значительной степени не позволяет агентству удерживать средства гранта для выполнения требований. Установление строгих и единообразных требований к государствам в отношении отчетности о субгрантной деятельности также снизило бы риск дублирования грантового финансирования — проблему, выявленную аудиторами из США.S. Счетная палата правительства (GAO) в 2012 году. GAO обнаружило недостатки в существующих процедурах отчетности и использования информации о выделении субгрантов, создавая риск того, что субгрантатор может получить средства от нескольких грантовых программ Министерства юстиции для поддержки одной и той же или аналогичной деятельности. Если бы от штатов потребовали предоставить агентству более четкое представление о ландшафте субгранта, Министерство юстиции могло бы более эффективно защищать от дублирования финансирования.

Эффективное управление грантами еще больше усложняется тем фактом, что многие существующие программы имеют «цели, которые часто трудно измерить количественно, а результаты не могут быть адекватно измерены», согласно OIG.Таким образом, усилия по пересмотру стратегии Министерства юстиции по предоставлению грантов должны отдавать приоритет установлению четких программных целей, связанных с соответствующими показателями прогресса. Для грантов по новой формуле, описанных выше, каждая целевая область должна иметь отдельные показатели эффективности, по которым грантополучатели и субгрантополучатели должны отчитываться. Например, получатели JAG в настоящее время должны отвечать на конкретные вопросы, касающиеся грантовой деятельности. Несмотря на то, что в 2014 году показатели эффективности были пересмотрены для улучшения подотчетности, эти показатели необходимо доработать, чтобы лучше отразить цели новых грантов.Например, получатели грантов от правоохранительных органов в настоящее время обязаны указывать только, увеличилось или уменьшилось количество инцидентов с применением силы в течение периода действия гранта, но их не просят указать общее количество инцидентов, что не позволяет Министерству юстиции отслеживать значимый прогресс. Кроме того, в текущем вопроснике не запрашиваются данные о расовом и этническом неравенстве в полицейской деятельности — еще одном важном показателе сокращения неравенства в системе правосудия.

Министерству юстиции следует также повысить прозрачность грантовой деятельности и результатов деятельности.В настоящее время агентство предоставляет крайне ограниченные данные о том, как грантополучатели и получатели субгранта тратят федеральные доллары, особенно когда речь идет о грантах по формуле, таких как JAG. Анализ расходов JAG на уровне штата доступен через Национальную ассоциацию уголовного правосудия, членскую организацию, которая работает напрямую со штатами для сбора данных о расходах JAG, но практически нет широко доступной информации о расходах и результатах JAG на местном уровне. Министерство юстиции должно публиковать эту информацию на своем собственном веб-сайте и требовать от получателей грантов делать то же самое.

В следующей таблице приведен пример оплаты грантов по новой формуле, предложенных в этом отчете. В то время как Конгресс может принять решение о выделении нового финансирования напрямую, чтобы покрыть полную стоимость предложения, это предложение объединяет существующие гранты для правительств штата и местных органов власти, многие из которых служат целям, которые могут быть включены в гранты, а также добавляет новые ассигнования.

Заключение

За последние 25 лет понимание в Америке политики уголовного правосудия и общественной безопасности существенно изменилось, но структура выдачи грантов Министерством юстиции осталась в значительной степени нетронутой.Давно пора модернизировать подход Министерства юстиции к финансированию. Чтобы максимизировать влияние федеральных долларов, законодатели должны создать крупные гранты по формуле с четкими областями назначения и требованиями, структурированными вокруг целей прекращения массовых тюремных заключений, продвижения всестороннего общественного здравоохранения и безопасности и усиления подотчетности полиции. Объединяя существующие грантовые программы в более крупные гранты по формуле, Министерство юстиции может одновременно улучшить надзор за федеральными фондами и расширить сферу своей деятельности среди юрисдикций, которые в противном случае могли бы медленно проводить реформы, основанные на фактах.Ежегодный бюджет министерства юстиции в размере 5 миллиардов долларов по грантам представляет собой мощный инструмент для ускорения внедрения передового опыта в государственных и местных системах правосудия, и для агентства пора максимально использовать эту возможность.

Майк Кроули — сторонник реформы уголовного правосудия и консультант. Он бывший старший научный сотрудник Центра правосудия Бреннана и бывший старший политический аналитик Управления управления и бюджета Белого дома. Бетси Перл — заместитель директора по реформе уголовного правосудия Центра американского прогресса.

Авторы хотели бы поблагодарить Эда Чанга за его значительный вклад в разработку и авторство этого информационного бюллетеня.

* Исправление, 19 октября 2020 г.: В это приложение внесены исправления, в которые включен Закон о сообщении о случаях смерти в заключении.

Приложение: Предложение о грантах по новой формуле для ускорения трансформации системы уголовного правосудия и обеспечения безопасности на уровне местных сообществ

1. Грант по формуле преобразования систем правосудия

Гранты штатам, U.Южные территории и правительства племен для ускорения трансформации системы уголовного правосудия, прекращения массовых тюремных заключений и повышения справедливости в системе правосудия

Уровень финансирования: 750 миллионов долларов США

Целевые области

• Досудебная реформа. Гранты на безопасное сокращение количества досудебных задержаний. Денежные средства могут быть использованы, чтобы положить конец зависимости от денежного залога, предоставить доступ к адвокату при первой явке, укрепить досудебные услуги и системы уведомления, расширить возможности досудебного раскрытия информации и устранить расовые различия в результатах досудебного разбирательства.
• Улучшение защиты нуждающихся. Гранты на расширение доступа к эффективному юридическому представительству малоимущих ответчиков. Средства могут использоваться для найма и погашения студенческих ссуд, расширения доступа к неимущим адвокатам защиты, введения политики по сокращению количества дел, проведения тренингов для неимущих адвокатов защиты и устранения расовых различий в результатах защиты.
• Прокурорская реформа. Гранты на изменение политики прокуратуры для повышения подотчетности и прозрачности.Средства могут использоваться для усиления надзора со стороны прокуратуры, расширения возможностей утечки информации после ареста, реформирования процессов раскрытия информации, установления соответствующих с точки зрения развития процедур для молодежи и молодых людей и устранения расовых различий в результатах судебного преследования.
• Реформа приговора. Гранты на сокращение обязательного минимального срока наказания и поощрение справедливости при вынесении приговоров. Средства могут использоваться для выявления и устранения различий в результатах приговоров, изменения практики вынесения приговоров и сокращения числа лиц, лишенных свободы по чрезмерным срокам наказания.
• Реформа содержания под стражей. Гранты на преобразование исправительных учреждений и улучшение условий содержания заключенных. Средства могут быть использованы для улучшения коррекционных программ и вспомогательных услуг, включая поведенческое здоровье, занятость и образование; предотвращать сексуальные посягательства и жестокую виктимизацию в исправительных учреждениях; ограничить использование ограниченного жилья; разработать планы готовности к чрезвычайным ситуациям для исправительных систем; и решить проблему расового неравенства в местах лишения свободы.
• Реформа после вынесения приговора. Гранты на снижение препятствий на пути успешного повторного входа и завершения надзора со стороны сообщества. Средства могут быть использованы для усиления служб повторного въезда и надзора, уменьшения количества реинкарнаций за технические нарушения, ограничения побочных последствий осуждения, увеличения и оптимизации процессов исключения и опечатывания записей, реформирования практики помилования и условно-досрочного освобождения и устранения расовых различий в результатах после вынесения приговора.

Формула

• Дискреционное распределение. Генеральный прокурор США может выделить до 10 процентов от общей суммы, выделенной на дискреционные гранты.
• Формула. 50 процентов средств должно быть выделено штатам, территориям США и племенным правительствам в зависимости от их доли в общей численности населения США. 50 процентов средств распределяются исходя из доли населенного пункта от общего числа нефедеральных заключенных.

Требования

• Требования к данным и политике. Государства могут не получать субсидии, если они не соблюдают Закон об отчетности о случаях смерти в заключении.
• Совет по реформе уголовного правосудия. Чтобы иметь право на получение грантов по формуле, каждый штат должен назначить совет по реформе уголовного правосудия. Не более 45 процентов членов могут быть выбраны из государственных органов или органов системы уголовного правосудия. В состав Совета должны входить представители организаций, обслуживающих недопредставленные сообщества, в том числе сообщества, затронутые системой уголовного правосудия, и лица, ранее находившиеся в заключении.
• Годовой план . Чтобы претендовать на получение ежегодного гранта, совет по реформе уголовного правосудия каждого штата должен подготовить годовой план или ежегодное обновление такого плана, охватывающее не менее двух из восьми целевых областей. Содержание должно включать план штата по распределению необходимых субсидий органам местного самоуправления. План является требованием к штатам, чтобы сохранить право на получение грантов.
• Прозрачность . Государства должны размещать на своих веб-сайтах: (1) годовой план, разработанный советом по реформе уголовного правосудия; (2) данные о фактическом использовании средств по данному гранту; и (3) стенограммы и видеозаписи заседаний совета по реформе уголовного правосудия.

2. Грант на формулу общественной безопасности на уровне общины

Гранты штатам, территориям США и правительствам племен для поддержки общинных решений проблем общественной безопасности и предотвращения преступности и насилия

Уровень финансирования: 750 миллионов долларов США

Целевые области

• Предупреждение насилия среди молодежи. Гранты на поддержку программ профилактики насилия для молодых людей из групп риска. Средства могут быть использованы для предоставления услуг наставничества и консультирования, программ занятости молодежи, программ внешкольного развития молодежи и программ предотвращения насилия в школах.
• Вмешательство в насилие. Гранты на поддержку некарательных вмешательств для лиц, подвергающихся наибольшему риску насилия. Средства могут использоваться для оказания таких услуг, как прекращение насилия и реагирование на инциденты, интенсивное наставничество и ведение пациентов, меры вмешательства в связи с насилием в больницах, а также обучение или повышение квалификации специалистов по вмешательству в случаях насилия, находящихся на переднем крае.
• Гражданские службы быстрого реагирования. Гранты на поддержку гражданских служб быстрого реагирования.Фонды могут использоваться для создания и / или оценки отделения гражданских служб быстрого реагирования и обеспечения обучения гражданских лиц реагированию на кризисы в области психического здоровья, злоупотребление психоактивными веществами, бездомность и другие потребности в социальных услугах.
• Инициативы сообщества. Гранты на инициативы по составлению бюджета с участием населения, которые направляют финансирование на определенные жителями приоритеты, связанные со здоровьем и безопасностью населения. Средства могут использоваться для поддержки процессов планирования, наращивания потенциала и реализации проектов, определенных резидентами.
• Восстановительное правосудие. Гранты на поддержку программ реституционного правосудия. Средства могут использоваться для создания и / или расширения программ, направленных на устранение вреда, причиненного преступлениями, без санкций уголовного правосудия.
• Службы общественной безопасности. Гранты на поддержку гражданских служб безопасности районов в местных органах власти. Фонды могут использоваться для поддержки создания офиса, затрат на программу и улучшения инфраструктуры данных и емкости.

Формула

• Дискреционное распределение. Генеральный прокурор США может выделить до 10 процентов от общей суммы, выделенной на дискреционные гранты.
• Формула. Средства распределяются между штатами, территориями США и правительствами племен на основе их доли в общей численности населения США.

Требования

• Требования к данным и политике. Никакие средства, выделенные в рамках этого гранта, не могут быть выделены государственным, местным или племенным органам уголовного правосудия, включая правоохранительные, исправительные, судебные системы, прокуроров, защитников и любые другие подразделения системы уголовного правосудия.
• Совет общественной безопасности. Чтобы иметь право на получение грантов по формуле, каждый штат должен назначить совет общественной безопасности. Не более 45 процентов членов могут быть привлечены из государственных, правоохранительных органов и агентств общественной безопасности. В состав Совета должны входить представители организаций, обслуживающих недопредставленные сообщества, в том числе сообщества, затронутые системой уголовного правосудия, и лица, ранее находившиеся в заключении. Членство в совете общественной безопасности должно отдавать приоритет лицам, которые представляют юрисдикции с наибольшим годовым количеством насильственных преступлений группы А в Национальной системе отчетности о происшествиях.
• Годовой план . Чтобы претендовать на получение ежегодного гранта, совет общественной безопасности каждого штата должен подготовить годовой план или ежегодное обновление своего плана. Содержание должно включать план штата по распределению необходимых субсидий органам местного самоуправления. План является требованием к штатам, чтобы сохранить право на получение грантов.
• Прозрачность . Государства должны размещать на своих веб-сайтах: (1) годовой план, разработанный советом общественной безопасности; (2) данные о фактическом использовании средств по данному гранту; и (3) стенограммы и видеозаписи заседаний совета общественной безопасности.

3. Реформа полиции, ориентированная на общины, и субсидия по формуле подотчетности

Гранты штатам, территориям США и племенным правительствам для усиления подотчетности правоохранительных органов, продвижения реформ в полицейской практике и повышения прозрачности полицейской деятельности

Уровень финансирования: 500 миллионов долларов США

Целевые области

• Подотчетность полиции. Гранты на усиление подотчетности и надзора полиции.Фонды могут использоваться для поддержки проводимых государством типовых и практических расследований, процессов независимого расследования неправомерных действий сотрудников, реестров должностных нарушений, советов по рассмотрению серьезных инцидентов и органов гражданского надзора.
• Справедливость в полицейской деятельности. Гранты на сокращение неравенства и содействие справедливости в полицейской деятельности. Средства могут использоваться для выявления и устранения факторов расового и этнического неравенства, поддержки позитивного взаимодействия полиции с сообществом и проведения тренингов по вопросам явной и скрытой предвзятости, процессуальной справедливости и дискриминационного профилирования.
• Применение силы полицией. Гранты на сокращение случаев применения силы правоохранительными органами. Фонды могут использоваться для пересмотра политики в отношении того, когда офицерам разрешается применять силу, в том числе со смертельным исходом; поддерживающие тренинги по деэскалации и обязанности вмешиваться; и улучшить сбор данных об инцидентах с применением силы.
• Действия полиции в кризисных ситуациях. Гранты на улучшение реагирования правоохранительных органов на людей в кризисной ситуации. Фонды могут использоваться для поддержки альтернативных вариантов до ареста, кризисных интервенций и тренингов по поведенческому здоровью, ресурсов по профилактике и устранению передозировок, а также партнерства с клиницистами для обеспечения надлежащего ответа на призывы о предоставлении услуг.
• Полиция прозрачности. Гранты на повышение прозрачности полицейской деятельности. Денежные средства могут использоваться для поддержки нательных камер и видеорегистраторов, улучшения инфраструктуры данных и соблюдения федеральных требований к отчетности, в том числе через Национальную систему отчетности о происшествиях и Закон об отчетности о случаях смерти в местах лишения свободы. *
• Сотрудники полиции и здоровье. ** Гранты на поддержку разнообразных высококвалифицированных сотрудников полиции. Средства могут использоваться для стимулирования высшего образования среди офицеров, поощрения разнообразия при приеме на работу и найма, а также для поддержки служб психического здоровья и благополучия офицеров.

  ** Эти средства не могут быть использованы для выплаты заработной платы правоохранительным органам. Министерство юстиции может предоставить отказ, позволяющий использовать средства для выплаты заработной платы только после того, как правоохранительный орган продемонстрирует существенный прогресс в достижении целей данного гранта. Лица, нанятые по этому гранту, должны соответствовать минимальным требованиям к возрасту, образованию и месту жительства.

Формула

• Дискреционное распределение. Генеральный прокурор США может выделить до 10 процентов от общей суммы, выделенной на дискреционные гранты.
• Формула. Средства распределяются между штатами, территориями США и правительствами племен на основе их доли в общей численности населения США.

Требования

• Требования к данным и политике. Государства могут не получать гранты, если они не соблюдают сертификаты и требования Закона Джорджа Флойда о правосудии в области полицейской деятельности, в том числе отчеты о сертификации и отмене сертификации офицеров, отчеты о применении силы и неправомерных действиях со стороны полиции, поддержку расследований по шаблонам или практике и введение запрета на удушающие захваты.Государства также должны ввести запрет на квоты на билеты и аресты и запретить прямое финансирование правоохранительных органов посредством конфискации активов.
• Совет по реформе полиции. Чтобы иметь право на получение грантов по формуле, каждый штат должен назначить совет по реформе полицейской службы. Не более 45 процентов членов могут быть привлечены из государственных, правоохранительных органов и агентств общественной безопасности. В состав Совета должны входить представители организаций, обслуживающих недопредставленные сообщества, в том числе сообщества, затронутые системой уголовного правосудия, и лица, ранее находившиеся в заключении.
• Годовой план . Чтобы претендовать на получение ежегодного гранта, совет по реформе уголовного правосудия каждого штата должен подготовить годовой план или ежегодное обновление своего плана. Содержание должно включать план штата по распределению необходимых субсидий органам местного самоуправления. План является требованием к штатам, чтобы сохранить право на получение грантов.
• Прозрачность . Государства должны размещать на своих веб-сайтах: (1) годовой план, разработанный советом по реформе полиции; (2) данные о фактическом использовании средств по данному гранту; и (3) стенограммы и видеозаписи заседаний совета по реформе полиции.

Примечания

Проблемы и варианты для следующего президента

В последние годы будущее американской системы уголовного правосудия подверглось тщательной проверке. Белый дом указал, что существенная реформа будет главным приоритетом в последний год пребывания президента Обамы у власти, в обеих палатах Конгресса были внесены и обсуждались законы, американцы по всей стране обратили свое пристальное внимание на этот вопрос, и этот вопрос был поднят в все президентские и вице-президентские дебаты в кампании 2016 года.Однако порой страсть как граждан, так и законодателей к этому вопросу подогревается неполными, неточными и недостаточными данными. По этой причине в данной главе собраны и обобщены наиболее достоверные данные о важнейших элементах системы уголовного правосудия, чтобы обеспечить информированную общую основу для понимания состояния системы сегодня и предлагаемых реформ, которые будут определять ее будущее.

Пять важнейших элементов системы уголовного правосудия — общенациональный уровень преступности; население и увеличение числа заключенных; расходы, связанные с тюремным заключением; и лица, убитые полицией, — заслуживают более детальной оценки.

Несмотря на недавние слухи о всплеске преступности в масштабах всей страны, уровень преступности близок к самому низкому уровню за последние десятилетия.

Несмотря на недавние слухи о всплеске преступности в стране, ¹ уровень преступности близок к самому низкому уровню за последние десятилетия. С 1980 по 2012 год, самый последний год, за который доступны полные общенациональные данные, произошло снижение уровня насильственных преступлений на 35 процентов (с 597 до 387 преступлений на 100 000 граждан) и на 47 процентов снижение имущественных преступлений. показатель (с 5 353 до 2 859 преступлений на 100 000 граждан). ² С 1980 по 2008 год количество убийств среди чернокожих и среди белых снизилось, со значительным ростом и последующим снижением в начале 1990-х годов. Уровень виктимизации белых снизился на 49 процентов (с 6,5 до 3,3 убийств на 100 000 граждан), а уровень правонарушений снизился на 47 процентов (с 6,4 до 3,4 убийств на 100 000 граждан). Параллельно с этой тенденцией, уровень виктимизации чернокожих снизился на 58 процентов (с 37,6 до 19,6 убийств на 100000 граждан), а уровень правонарушений снизился на 50 процентов (с 49.От 8 до 24,7 убийств на 100 000 жителей). ³

В то время как общенациональный уровень арестов за все преступления снизился на 16 процентов за этот период, уровень арестов за преступления, связанные с наркотиками, увеличился на 93,4 процента. ⁴ Количество арестов, связанных с торговлей / изготовлением наркотиков, увеличилось на 55 процентов, а аресты за хранение наркотиков — на 104,5 процента. ⁵ Количество арестов не является синонимом количества правонарушений; аресты отражают частоту сообщений о преступлениях, решения полиции в отношении правонарушений, на которых они сосредоточат свое внимание и ресурсы, а также относительную уязвимость некоторых преступлений для ареста.

Чистое снижение преступности по всей стране совпадает с быстрым увеличением количества заключенных в тюрьмах Соединенных Штатов. Тем не менее, связь между снижением преступности и увеличением количества заключенных оспаривается. Чтобы понять историческое снижение преступности и количества арестованных, мы должны учитывать ряд сложных социальных и политических факторов. Помимо увеличения числа заключенных, широко обсуждаются следующие гипотезы:

Улучшенная работа полиции : За последние два десятилетия новые технологии позволили полиции использовать данные для выявления и снижения преступности. ⁶

Падение спроса на крэк-кокаин : По мере того, как снижается спрос на крэк, также уменьшаются связанные с ним насилие и зависимость. ⁷

Демографические изменения : Средний возраст населения США увеличился, и возраст обратно пропорционален склонности к совершению преступления. ⁸

Экономика : Благоприятные экономические условия в 1990-х и 2000-х годах, включая низкий уровень безработицы и повышение доверия потребителей, в некоторой степени снизили импульс для преступности. ⁹

За последние тридцать лет количество заключенных в США увеличилось на 340 процентов. ¹⁰ Количество заключенных зависит от количества правонарушителей, допущенных к заключению и выпущенных из тюрьмы. На протяжении десятилетий количество допущенных заключенных значительно превышало количество освобожденных, что привело к резкому увеличению числа заключенных на местном, государственном и федеральном уровнях. ¹¹ По состоянию на 2013 год, последний год, за который доступны полные общенациональные данные, в Соединенных Штатах было заключено в тюрьму 2 220 300 человек. ¹²

На протяжении десятилетий количество допущенных заключенных значительно превышало количество освобожденных, что привело к резкому увеличению числа заключенных на местном, государственном и федеральном уровнях.

В настоящее время ведутся активные научные дебаты о причинах и коррелятах растущего числа заключенных. ¹³ Увеличение количества поступающих может быть связано с множеством факторов, включая увеличение количества расследований, судебного преследования, вынесения приговора и допуска. ¹⁴ Уменьшение количества освобождений связано с такими факторами, как увеличенный срок наказания и снижение права на условно-досрочное освобождение. ¹⁵

Многие из этих факторов являются результатом выбора государственной политики, которая зависит от политического настроения страны. В середине 1970-х, например, реформаторы отстаивали установленные законом стандарты вынесения приговоров, включая обязательные минимумы, для устранения «расовых и других неоправданных диспропорций» в системе уголовного правосудия. ¹⁶ Десять лет спустя в ответ на рост преступности и повсеместную озабоченность по поводу общественной безопасности законодатели штата и федерального правительства приняли новые жесткие меры — например, обязательные минимальные законы, три закона о забастовках и пожизненное заключение без возможности условно-досрочного освобождения, например преследовать преступников, совершающих насильственные действия, и преступников, совершающих преступления, связанные с наркотиками. ¹⁷

В 2014 году количество заключенных в штатах было в 6,4 раза больше, чем в федеральных тюрьмах. ¹⁸ В государственных тюрьмах преступники, совершившие насильственные преступления, составляют большинство (53 процента) осужденных заключенных, в то время как преступники, совершающие преступления, связанные с наркотиками, составляют лишь 16 процентов населения. ¹⁹ В федеральных тюрьмах наркопреступники составляют большинство (50 процентов) населения, в то время как преступники, совершающие насильственные преступления, составляют всего 7 процентов населения. ²⁰

Из этих наркопреступников, отбывающих наказание в федеральной тюрьме, 95,1 процента могут быть классифицированы как торговцы наркотиками, в то время как только 0,8 процента федеральных наркопреступников отбывают тюремное заключение за незаконное хранение. ²¹ Тем не менее, категория лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с наркотиками, довольно широка — она ​​включает в себя правонарушения, варьирующиеся от виновности от наркопреступников до высокопоставленных поставщиков / импортеров. Менее половины федеральных правонарушителей (41,4 процента) вовлечены в организацию и / или управление торговлей наркотиками. Действительно, большинство (56.7 процентов) правонарушителей играли меньшую и более заменяемую роль в распространении наркотиков. ²²

Доля заключенных женщин с 1990-х годов выросла почти вдвое по сравнению с мужчинами.

Хотя мужчины составляют большинство (93,4 процента) заключенных в США, доля заключенных женщин с 1990-х годов выросла почти вдвое по сравнению с мужчинами. ²³ Глубинные обстоятельства, способствующие резкому увеличению числа женщин, лишенных свободы за преступления, связанные с наркотиками, еще предстоит тщательно изучить и устранить исследователями или политиками. ²⁴

Соединенные Штаты содержат в тюрьмах непропорционально большое количество чернокожих и латиноамериканцев по сравнению с их составом в населении США. ²⁵ Причины и корреляты этого расового несоответствия в системе уголовного правосудия разнообразны. Исследования показывают, что различные факторы способствуют расовому неравенству в привлечении к уголовной ответственности, включая правоохранительную практику, уровень преступности в районе, социально-экономический статус правонарушителей, а также политику вынесения приговоров на уровне штата и федерального уровня. ²⁶

Большинство (76,6 процента) правонарушителей рецидивируют в течение пяти лет после освобождения из тюрьмы, что является поразительной тенденцией, наблюдаемой во всех демографических категориях. ²⁷ Циклическое лишение свободы требует огромных затрат для отдельных лиц, семей и сообществ. ²⁸ После освобождения из тюрьмы человек сталкивается с юридическими препятствиями при приеме на работу, жилье и голосовании. ²⁹ Семьи с заключенными близкими несут финансовые потери из-за потери дохода.Исследования показывают, что дети, родители которых находятся в заключении, демонстрируют более негативные поведенческие, ³⁰ академические, ³¹ эмоциональные результаты. ³² Эти так называемые «побочные последствия» усугубляют и дестабилизируют системы поддержки сообщества.

В 2010 году общие расходы на исправления составили 80 миллиардов долларов, что на 350 процентов больше, чем в 1980 году (в реальном выражении). ³³ В соответствии с распределением заключенных, большая часть расходов приходится на местный уровень и уровень штата, а не на федеральный уровень. ³⁴

987 человек. ³⁵ Подавляющее большинство (78 процентов) жертв были вооружены смертоносным оружием: только 10 процентов были убиты без оружия. ³⁶ 50 процентов людей, убитых полицией, были белыми, но полиция убила непропорционально большое количество представителей меньшинств по сравнению с расовым составом населения США. ³⁷ Хотя данные не противоречат расовой предвзятости в полицейских стрельбах, наилучшие доступные доказательства слишком ограничены, чтобы мы могли подтвердить утверждения о расовой предвзятости.

Большинство убийств полицией происходит не в крупных мегаполисах. ³⁸ Например, только 2 из 15 смертельных стрельб в Мэриленде произошли в Балтиморе. ³⁹ Чикаго — заметное исключение из этого шаблона; 9 из 21 (43 процента) полицейской стрельбы в Иллинойсе произошли в Чикаго. ⁴⁰

В нашей гиперполяризованной системе трудно найти признаки зарождающегося соглашения между партиями.Реформа уголовного правосудия может быть одним из немногих исключений. На протяжении большей части 2016 года демократы и республиканцы как в Палате представителей, так и в Сенате вели серьезные дискуссии по поводу законодательства, которое могло бы получить широкую поддержку.

Эти усилия основаны на двух широко распространенных предпосылках. Во-первых, хотя жесткие шаги, предпринятые в ответ на всплеск преступности в 1980-х и 1990-х годах, в принципе были оправданы, некоторые из них зашли слишком далеко, породив непредвиденные последствия, которые необходимо исправить.Во-вторых,

Система вращающихся дверей, при которой три четверти всех преступников совершают новые преступления в течение пяти лет после освобождения, гарантирует чрезмерные расходы на содержание под стражей и расходы на уголовное правосудие, насколько хватит глаз.

Законопроекты Палаты представителей и Сената, которые были приняты соответствующими судебными комитетами до того, как задержаться в середине года, решат обе эти проблемы. Что касается того, что сенатор Чак Грассли (R-IA), председатель судебного комитета Сената, назвал «законными опасениями чрезмерного тюремного заключения», то предложения по реформе уменьшат приговоры для правонарушителей, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, которые являются самой крупной отдельной категорией федеральных правонарушителей. преступники, а также преступники с оружием, вторая по численности категория.Некоторые законодатели рассматривают это как передовой край более широкого пересмотра «обязательных минимальных наказаний» — стратегии, принятой в 1990-х годах, чтобы не дать снисходительным судьям позволить осужденным преступникам слишком быстро вернуться на улицу.

Что касается рецидивов, то двухпартийная целевая группа Чарльза Колсона по федеральным исправительным учреждениям призвала Конгресс предоставить Федеральному бюро тюрем полномочия и ресурсы, необходимые для проведения научно обоснованного обучения и профессиональной подготовки заключенных, особенно находящихся в высшей степени. риск повторного совершения преступления.Здесь снова законопроект продвигался как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем натолкнулся на препятствия.

Не исключено, что Конгресс вернется к этим темам во время послевыборной «хромой утки» и достигнет соглашения по окончательному закону. В противном случае у следующего президента будет возможность развить успехи, достигнутые в этом году, и добиться скорой двухпартийной победы.

Хотя это было бы хорошим началом, этого было бы недостаточно. Например, чтобы повернуть вспять вращающуюся дверь в тюрьмы и из них, населенные пункты, поддерживаемые федеральным правительством, должны будут создать комплексные режимы реинтеграции для недавно освобожденных заключенных, включая гораздо более тесные связи между этими людьми и потенциальными работодателями.Существующая система надзора за условно-досрочным освобождением не справляется с этой задачей или, точнее говоря, не пытается ее выполнять.

Здесь, как и везде, пресловутый дьявол кроется в деталях. Некоторые реформаторы поддерживают предложение под названием «запретить ящик», которое запрещает работодателям проверять историю уголовного судопроизводства соискателя вакансии. Скептики указывают на свидетельства того, что подобные программы привели к усилению дискриминации по признаку расы и этнической принадлежности: если работодатели не могут получить информацию о людях, они соглашаются с демографическими шансами.Для решения таких проблем потребуются терпеливые эксперименты и честная приверженность выработке политики, основанной на фактах.

Остается самый сложный вопрос — отношения между местной полицией и цветными сообществами. В последние годы громкие обстрелы молодых мужчин из числа меньшинств привели к протестам и социальным волнениям во многих общинах и — в некоторых случаях — к смертельному возмездию против полицейских. Эти события также разделили общественное мнение по расовому и этническому признаку: белые гораздо реже, чем афроамериканцы, видят необоснованное и дискриминационное поведение полиции.

Но даже здесь есть признаки надежды. Ранее в этом году председатель и высокопоставленный член судебного комитета палаты представителей собрались вместе, чтобы призвать «срочно обратить внимание Конгресса» на преодоление кризиса доверия между полицией и сообществами, которые они обязались защищать. В то же время они признали, что как в количественном, так и в политическом отношении основная часть действий должна происходить на государственном и местном уровне. Хотя в некоторых случаях федеральное законодательство может быть полезным, у отдельных сообществ разная история и разные потребности.Отношения между полицией и общественностью могут быть сильно обострены, например, в Чикаго, Балтиморе и Батон-Руж, но нет оснований полагать, что шаги, которые работают в одном из этих сообществ, будут одинаково эффективны в других.

Это, очевидно, неспокойные воды, и следующему президенту придется осторожно в них ориентироваться. Тем не менее, существуют возможности для двухпартийного лидерства, которых не существовало даже несколько лет назад, и новому владельцу Овального кабинета стоит воспользоваться ими.

Подробнее читайте в серии «Большие идеи Brookings для Америки» »

На фоне призывов к расовой справедливости реформа полиции I-940 отстает на 2 года после прохождения

Когда Анналеза Томас прочитала о другом смертельном случае, когда полицейский Лейквуда застрелил черного человека, ее сердце упало. Она знала этого офицера. Он был частью полицейской группы, которая взорвала заднюю дверь дома ее сына с помощью взрывчатки, а затем убила его. И все же этот офицер, которого присяжные признали виновным в смерти ее сына, все еще имел возможность застрелить и убить кого-нибудь еще.

«Мне стало плохо в животе. Я буквально откинулся на спинку стула, — сказал Томас. «Я плакал. Я сидел и плакал ».

Офицер полиции Лейквуда Майк Вили, застреливший 26-летнего Саида Джокина во время остановки 1 мая, был одним из трех присяжных, признанных виновными в смерти сына Томаса Леонарда в 2013 году. После этого Томас, ее муж Фред и другие семьи, потерявшие близких от рук полиции, стали лицами, выступающими за реформы. В 2018 году избиратели Вашингтона подавляющим большинством проголосовали за Инициативу 940.Эта инициатива упростила судебное преследование полицейских, стреляющих в мирных жителей, потребовала проведения независимых расследований применения силы полицией и установила новый режим обучения деэскалации. В то время это считалось невероятно прогрессивной мерой.

В постановлении судьи первой инстанции о нескольких ходатайствах защиты после суда она перечисляет причастность трех обвиняемых, включая полицейского Лейквуда Майка Уайли.

Но, по мнению Анналезы Томас, расследование убийства Уайли в мае показывает, что полицейские органы не соблюдают новый закон.Это также напоминание о предлагаемых реформах, которые она и другие активисты оставили на столе во время упорных переговоров с законодателями и другими участниками о том, как будет введена в действие автомагистраль I-940. И это раскрывает то, что, по ее словам, является серьезными культурными проблемами в полицейских участках, которые трудно исправить.

«Каждый раз, когда я встречаю другого члена семьи, чей сын, дочь, брат, муж — кто бы ни был убит в результате стрельбы с участием офицера, что вызывает сомнения, я чувствую ответственность», — сказала Анналеза Томас.

«Почему я не крикнул громче? Почему я больше не говорил? Почему я не заставил людей понять, что изменения должны произойти? »

Прошло почти два года с тех пор, как избиратели в Вашингтоне заявили с перевесом 3: 2, что они хотят обуздать предвзятую работу полиции. Теперь, когда протестующие регулярно выходят на улицы, ограничения традиционных представлений об исправлении предвзятого поведения полиции находятся на испытании.

В центре внимания разговоров, которые возникли в последние несколько месяцев, находится беспокойное поколение активистов, отвергающих давние идеи о том, как реформировать полицию.Они говорят, что существующие реформы, такие как те, которые требует I-940, мало что сделали для замедления убийств со стороны полиции. Вместо этого они призывают к фундаментальным изменениям, включая резкое сокращение бюджетов полицейских управлений и направление этих сбережений на более качественные социальные услуги, такие как подразделения кризисного реагирования. Это новое движение появилось в связи с тем, что реформы, предписанные I-940, должны были вступить в силу.

Тем не менее, проведенный InvestigateWest анализ соблюдения государством почти двухлетнего мандата избирателей показывает, что процесс чреват задержками, компромиссами и сопротивлением.Даже до COVID-19 полицейские органы не могли сойти в сроки, установленные для обеспечения соблюдения закона. И, как показывает стрельба офицера Уайли, может потребоваться вмешательство активистов, чтобы убедиться, что агентства соблюдают стандарты, установленные законом.

По мере того, как смерти, подобные смерти Джокина, продолжаются, «вера людей поколеблена I-940», — сказал Ливио Де Ла Крус, казначей организации Black Lives Matter Сиэтл-Кинг.

Несмотря на недовольство, изменения, внесенные I-940, уже ощущаются. На прошлой неделе прокуратура округа Кинг предъявила обвинение в убийстве сотруднику полиции в соответствии с новым законом. Некоторые представители правоохранительных органов говорят, что их учебные мероприятия будут иметь долгосрочные последствия. Де Ла Крус похвалил подотчетность и улучшенное обучение, которые были созданы с помощью этой меры, но сказал, что активисты хотят видеть гораздо больше внутренних изменений, в том числе тех, которые были исключены из компромиссов, предпринятых для введения в действие I-940.

«У людей есть индивидуальное разочарование:« Почему мы не настаивали на этом в последний раз? », — сказал Де Ла Крус. «Политические ветры меняются, и люди хотят этим воспользоваться».

Между тем, уже обсуждаются дополнительные реформы. Губернатор Джей Инсли созвал целевую группу для изучения новых реформ, и генеральный прокурор Вашингтона Боб Фергюсон говорит, что его офис расследует 30 инцидентов, связанных с потенциально смертоносным применением силы со стороны полиции, с момента вступления инициативы в силу в январе.

МУЖСКИЕ НЕ СЛЕДУЮТ ЗАКОНОМ

Одно из ключевых положений I-940 требует независимого расследования случаев серьезного применения силы полицией в штате Вашингтон. Предполагается, что независимая группа детективов и техников на месте преступления из агентств, не участвующих в убийстве, проведет расследование и представит свои выводы местному прокурору. Руководитель группы должен проверять участников на наличие конфликтов интересов и проверять эту информацию с представителем сообщества, определяемым как люди, которые «пользуются доверием и связаны с сообществами, пострадавшими от применения смертоносной силы со стороны полиции», в течение 72 часов с момента начала расследования, согласно государственным нормативным актам, разработанным для реализации инициативы.И руководитель группы должен еженедельно предоставлять публичные обновления. Этого не произошло после того, как Уайли застрелил Джокина, по крайней мере, вначале.

Уайли и другой полицейский Лейквуда остановили автомобиль Джокина, увидев, что он проезжает знак остановки, согласно заявлению, опубликованному следственной группой. Согласно иску о правонарушении, поданному семьей Джокина, Уайли остановил машину Джокина сзади и подошел к нему с пистолетом наготове, сказав: «Заткнись, черт возьми, или тебя застрелят». По показаниям следователей, сотрудники милиции увидели на полу машины пистолет.Согласно заявлению, полицейские держали и Хокина, и его пассажира под прицелом в ожидании подкрепления.

«Однако через несколько минут после инцидента водитель опустил руки, в результате чего главный офицер решил, что субъект искал огнестрельное оружие», — говорится в заявлении. «Офицер выстрелил из своего оружия, несколько раз ударив водителя».

Семья Хокина утверждает, что он держал руки поднятыми.

Подразделение по реагированию на преступления в кооперативных городах округа Пирс, которое расследует серьезные преступления в небольших муниципалитетах и ​​является одной из разрозненных региональных групп, занимающихся независимыми расследованиями, предусмотренными I-940, вмешалось.

Группе потребовалось почти два месяца, чтобы найти представителя сообщества, и, по словам Аннелеса Томас, этот процесс не начался, пока она и ее муж не связались с руководителем следственной группы. Следователи сделали публичное заявление в ночь стрельбы, но прошли недели, прежде чем они приняли меры. И прошел месяц, прежде чем было принято решение о конфликте интересов.

Для Анналезы Томас это было особенно неприятно, потому что несколько членов следственной группы вместе с Уайли входили в состав мультиагентской группы спецназа.По крайней мере двое присутствовали 23 мая 2013 года, когда Уайли использовал взрывчатку, чтобы взломать черный ход дома Леонарда Томаса в Файфе. Позже присяжные пришли к выводу, что это решение в конечном итоге привело к смерти Томаса от пули полицейского снайпера.

Фотографии Леонарда Томаса, убитого полицией в округе Пирс в 2013 году, в доме его семьи в Такоме. Слева; Леонард во время пасхальных выходных в возрасте 7 лет; Леонард со своим сыном Элайджей на последней профессиональной фотографии, сделанной вдвоем; Леонард в 15 лет со своим отцом Фредом в Кэннон-Бич, штат Орегон.

Пуйаллап Капитан полиции Райан Портманн, который наблюдает за расследованием убийства Хокина, признал задержки. Он объяснил их изучением новой системы, созданной I-940. Комиссия по обучению уголовного правосудия, которая разработала правила, регулирующие расследования с применением силы, еще не опубликовала некоторые окончательные документы, необходимые независимым следователям. Каждый муниципалитет, участвующий в Группе по борьбе с преступностью, должен назначить представителей сообщества.Когда Уайли застрелил Джокина, Лейквуд еще не назвал ни одного представителя сообщества, хотя теперь и назвал.

Портманн сказал, что в конечном итоге он полагался на предварительную версию конфликта интересов, предоставленную комиссией. Портманн сказал, что он «решил исключить из расследования нескольких человек», но не сказал, сколько и кого. InvestigateWest подала запрос в соответствии с Законом о публичных записях в связи с обнаружением конфликта интересов. Запрос все еще находится на рассмотрении, и власти не сообщили, когда они планируют его выпустить.

Портманн сказал, что ему поручили обеспечить соблюдение I-940, которая вступила в силу в январе, без необходимых инструментов и обучения.

«В идеале то, что у меня было бы под рукой, когда закон вступит в силу, — это инструмент разрешения конфликта интересов, окончательная (версия), передовой опыт, окончательная версия этого, и я бы прошел обучение интерпретации что влечет за собой инструмент разрешения конфликтов », — сказал он. Вместо этого, по его словам, он получил «пустой пояс для инструментов».

Сью Рар, исполнительный директор Комиссии по обучению уголовному правосудию штата Вашингтон, заявила, что когда законодательный орган штата Вашингтон в прошлом году принял законы, вводящие и изменяющие I-940, он установил сроки, которые «были недостижимы.«Правила, описывающие, как проводить независимые расследования, были опубликованы в декабре, за несколько недель до того, как закон и постановления вступили в силу в январе, что, по словам Рара, оставило правоохранительным органам мало времени для разработки процедур. Но, по словам Рара, агентствам не следует ждать первых инцидентов с применением силы, чтобы назначить представителей сообщества.

«Эти правила очень ясны», — сказал Рар. «Вы можете прочитать их на простом английском о том, что должны были сделать независимые команды.”

Портманн сказал, что, по его мнению, по мере того, как следственные группы по всему штату лучше знакомятся с новым процессом, соблюдение требований будет больше.

«Я многому научился на этом опыте и чувствую себя намного лучше, когда двигаюсь вперед», — сказал он. «Так что, если у меня есть один из них завтра, у меня есть контрольный лист. И каждый квадрат будет отмечен, поскольку он относится к I-940 ».

Анналеза Томас задалась вопросом, следовала бы группа, расследующая Уайли, правилам I-940, если бы она, ее муж и другие активисты не оказывали на них давление.

«Чтобы не плакать в собственном пиве, но я член семьи, который потерял любимого из-за офицера, участвовавшего в стрельбе, и все же я тот, кто должен сказать им, чтобы они соблюдали закон 940?» она сказала.

Некоторые занятия, предусмотренные I-940, также были отложены.Официальные лица заявили, что новобранцы, посещающие Базовую академию правоохранительных органов при Комиссии по уголовному правосудию, проходят 200 часов обучения деэскалации и психическому здоровью, как того требуют правила, разработанные после принятия I-940. Однако инструкторы находятся в процессе переработки этой учебной программы после того, как поспешили уложиться в срок до 7 декабря 2019 года, — сказал Джеррелл Уиллис, менеджер подразделения академии по обучению прикладным навыкам.

Подготовка более 10 000 сотрудников полиции штата идет немного медленнее.По словам Уиллиса, исторически отделы проводили собственное обучение без отрыва от производства без участия академии. I-940 предписывает, что начиная с 7 декабря 2019 года правоохранительные органы штата должны были начать предлагать 40 часов обучения без отрыва от производства, созданное Комиссией по обучению уголовного правосудия. Комиссия разработала 24 часа обучения деэскалации, сказал Уиллис, и все еще находится в процессе обучения инструкторов и завершает разработку остальных 16 часов.Агентства должны пройти обучение до 2028 года.

По словам официальных лиц, задержка частично связана со вспышкой COVID-19. Уиллис сказал, что академия сертифицировала некоторых инструкторов, но прекратила обучение из-за опасений по поводу вируса. По его словам, в ближайшие недели академия запустит онлайн-обучение для инструкторов. Запланированные поездки для ознакомления с другими программами деэскалации и противодействия предвзятости были приостановлены после вспышки. Командир дивизии повышения квалификации Моника Александер сказала, что, по ее мнению, учебная программа по гонкам и охране правопорядка будет готова в сентябре.

«Мы не хотим останавливаться на достигнутом», — сказал Александр. «Это не поможет нашим новобранцам и определенно не поможет нашим сообществам».

Несмотря на то, что штат все еще внедряет изменения, созданные I-940, многие из тех, кто настаивал на этом, уже смотрят, что будет дальше. А активисты, которые хотят видеть более радикальные изменения в работе полиции, ставят под сомнение принципы, на которых основана эта инициатива.

I-940: ЧТО НУЖДАЛИСЬ АКТИВИСТАМ И ЧТО ИМ ПОЛУЧИЛИ

Смерть Хокина — не единственное недавнее убийство, совершенное правоохранительными органами, которое привлекло к себе пристальное внимание.Проведенное в «Сиэтл таймс» исследование расследования смерти Мануэля Эллиса 3 марта от рук полиции Такомы подняло аналогичные вопросы о том, соблюдают ли правоохранительные органы новый закон. Фергюсон, генеральный прокурор, попросил Законодательное собрание принять новый закон об ответственности полиции, который будет отслеживать применение смертоносной силы по всему штату.

Для сторонников I-940 все это является напоминанием о том, чего они не достигли на переговорах до и после принятия инициативы.

Инициатива пошла окольным путем через Законодательный орган и суды к голосованию в ноябре 2018 года. После того, как избиратели одобрили эту меру, члены De-Escalate Washington оказались за столом переговоров с группами правоохранительных органов, которые выступали против ее принятия. Ранний компромисс был достигнут во время законодательной сессии 2019 года, когда законодатели приняли Закон об обучении сотрудников правоохранительных органов и общественной безопасности, который внес поправки и заменил I-940.

Одним из самых больших изменений, с которым согласились обе стороны, стал стандарт судебного преследования полицейских, которые кого-то убивают.Избирательная мера требовала от офицеров «добросовестности» при применении смертоносной силы, против чего решительно выступали правоохранительные группы. В качестве компромисса активисты и полицейские группы дали законодателям свое благословение на изменение стандарта, определяющего, считал ли находящийся в аналогичном положении разумный офицер, что применение смертоносной силы было необходимо для предотвращения смерти или причинения физического вреда офицеру или другому человеку.

После того, как был принят закон, изменяющий одобренную избирателями инициативу, активисты и полицейские группы снова подошли к столу, чтобы обсудить детали того, как полиция будет применять новое законодательство.За столом переговоров некоторые активисты попросили следственный орган штата для расследования инцидентов с применением силы.

«Мы хотели, чтобы генеральный прокурор провел независимое расследование, но тогда это было невозможно», — сказала Соня Джозеф, чей сын Джовонн Джозеф-МакДейд погиб от рук полиции Кента в 2017 году.

В качестве другого компромисса обе стороны согласились позволить соседним правоохранительным органам заниматься расследованиями применения полицией смертоносной силы.Сиэтл исключен из закона штата, потому что он находится в соответствии с указом о федеральном согласии. В знак уважения к I-940 офис шерифа округа Кинг наблюдает и анализирует внутренние расследования использования силы полицейским управлением Сиэтла. В других частях штата эти обязанности возлагаются на существующие межведомственные следственные группы. Чиновники округа Пирс заявляют, что создают новую команду во главе с Портманном, которая будет заниматься исключительно расследованием применения смертоносной силы.

«Потребовалось много времени, чтобы изменить язык и переписать правила», — сказал Джозеф.«И есть некоторые вещи, которые нужно доработать. Это начало. Мы так упорно стремились к этому началу, и, хотя это изменение заняло много времени, в одночасье ничего не происходит ».

Джозеф и другие активисты заявили, что внимательно следят за тем, что работает, а что нет. Недавние убийства, совершенные полицией, заставляют задуматься о том, имели ли смысл компромиссы в прошлом году. По словам Анналезы Томас, тот факт, что офицеры, участвующие в следственной группе округа Пирс, вместе с Уайли, офицером из Лейквуда, застрелившим Джокина, служили в составе многоучрежденческой группы спецназа.

«То, что мы получили, не является полностью независимым расследованием», — сказал Томас. «Вы не можете заставить коллегу расследовать вас и вести себя законно».

В июне, когда давление протестов нарастало, губернатор Джей Инсли создал рабочую группу для внесения дополнительных рекомендаций по реформе в Законодательное собрание. Томас говорит, что она настаивает на более строгих ограничениях, когда полиция может использовать смертоносную силу, и принудительных мерах, чтобы гарантировать, что агентства соблюдают правила независимой проверки.

Сотрудники правоохранительных органов штата Вашингтон заявили, что наличие следственной группы, которая будет реагировать на инциденты с применением силы по всему штату, потребует значительных ресурсов.Рар сказала, что поддерживает надзорный совет, который проверяет расследования о применении силы, чтобы гарантировать, что они соблюдаются законом.

Но остаются активисты, которые говорят, что реформы, проводимые I-940, никогда не достигнут цели по снижению смертности чернокожих, коренных жителей и других цветных от рук полиции. Анналеза Томас сказала, что, по ее мнению, эта мера «открыла дверь» для более существенных реформ. Но она сказала, что смерть Джокина от рук Уайли свидетельствует о более глубокой проблеме в полицейских управлениях.

ГДЕ РАЗГОВОР ПЕРЕЕХАЛ С

Эта предвзятость преследует полицейские управления, а цветные сообщества подвергаются чрезмерной полиции, это хорошо известно. Анализ InvestigateWest почти 8 миллионов остановок движения, проведенный патрулем штата Вашингтон, показал, что военнослужащие обыскивали водителей чернокожих, латиноамериканцев и коренных американцев чаще, чем белых водителей, но реже находили наркотики и оружие. В прошлом году полицейский анализ Сиэтла дал аналогичные результаты.

Исторически эти различия объяснялись скрытой предвзятостью, идеей о том, что у каждого есть неосознанные предубеждения, влияющие на то, как они относятся к людям других рас и этнических групп.Наиболее распространенные средства защиты: набор персонала для разнообразия и большего обучения. После анализа Государственного патруля, проведенного InvestigateWest, его руководство обязалось изучить проблему и рекламировать обучение, запланированное в рамках I-940, как возможное решение. Законодательное собрание выделило деньги на исследование и план набора персонала. Но активисты, возглавляющие протестное движение в этом году, оспаривают такой образ мышления.

Последние протесты дали голос активистам, которые говорят, что десятилетия реформ потерпели неудачу.

Когда городской совет Сиэтла в августе проголосовал за сокращение финансирования обучения офицеров, осуществляющих неявную предвзятость, члены организации «Декриминализировать Сиэтл» заявили, что это был один из первых случаев, когда муниципалитет в стране подвергался сомнению. то, что один активист назвал «евангелием скрытой предвзятости».Городской совет проголосовал за то, чтобы потребовать от департамента показать, что его обучение оказывает влияние.

«Мы хотим знать, что наши инвестиции в обучение неявной предвзятости окупаются», — заявила журналистам в середине августа Никкита Оливер, общественный организатор и юрист из Сиэтла. «И отчасти это связано с признанием того, что вы не собираетесь просто воспитывать неявную предвзятость отдельных офицеров. Но это также означает признание того, что вся эта система прогнила и пропитана превосходством белых, и что мы не можем научиться отказываться от расистской полицейской деятельности.Мы должны фактически демонтировать его и инвестировать в настоящую общественную безопасность ».

Для Анналезы Томас убийство Хокина является примером необходимости более глубоких реформ. Она видит, что то же полицейское управление, которое было причастно к смерти ее сына семь лет назад, причастно к убийству другого чернокожего мужчины.

Анналеза Томас вызвала полицию в дом своего сына Леонарда в 2013 году после того, как он попросил ее забрать его четырехлетнего сына, потому что Леонард пил и у него был кризис психического здоровья.Тогда он не позволил бы ей уйти с ребенком. Во время судебного разбирательства по делу о неправомерной смертной казни в федеральном суде в 2017 году адвокаты семьи Томас изобразили тогдашнего помощника начальника полиции Майка Заро, который командовал отреагировавшей группой спецназа, и который сейчас является начальником полиции Лейквуда, как отдававший запутанные приказы, в результате Смерть Леонарда Томаса и Уайли, офицера, который позже застрелил Джокина в Лейквуде, как чрезмерно агрессивного и чрезмерно агрессивного.

Судебные записи показывают, как полиция припарковала бронетранспортер перед домом Леонарда и окружила дом, арестовав Фреда Томаса, когда он перепрыгнул через забор, пытаясь добраться до своего сына.Протоколы судебных заседаний описывают, как полиция решила не арестовывать Леонарда Томаса в тот день, если он освободит своего сына, но переговоры с все более взволнованным 30-летним парнем так и не достигли этой цели. В конце концов, Уайли убедил Заро позволить ему взломать заднюю дверь дома с помощью взрывчатки. Томас, стоя в дверном проеме, прижал к себе сына, услышав взрыв, и снайпер выстрелил, убив его.

В деликтном иске Джокинс семья сказала, что Вили пошутил после того, как Леонард Томас был убит.

Реакция Уайли была бурной. Согласно протоколам суда, он назвал пулю снайпера «чертовым выстрелом на миллион долларов» и пошутил с коллегами-офицерами. Присяжные предъявили Уайли штраф в размере 1,5 миллиона долларов. Присяжные также присудили 3 миллиона долларов в качестве штрафных санкций Заро, ныне начальнику полиции Лейквуда, который также создает независимую следственную группу округа Пирс; 2 миллиона долларов в качестве штрафных санкций против Брайана Маркерта, снайпера, застрелившего Томаса; и почти 10 миллионов долларов в качестве другого ущерба, нанесенного офицерам и городу Лейквуд.Пока городская апелляция находилась на рассмотрении, обе стороны выплатили около 12,5 миллиона долларов.

Анналеза Томас задается вопросом, почему кто-то вроде Уайли, который, по ее словам, проявил «черствое презрение к человеческой жизни», все еще находится в силе. Ее адвокат Джек Коннелли, который также представляет семью Джокин, назвал Уайли в деликтном иске «исключительно агрессивным офицером с неадекватным пониманием применения силы». По словам Томаса, то, что Уайли смогла застрелить и убить Джокин после того, как ее признали виновной в смерти сына, свидетельствует о культурных проблемах в полицейских участках.

В другом разделе деликтного иска Джокинса семья обвинила Уайли в том, что он «исключительно агрессивный офицер».

«Если бы вы работали в какой-либо крупной компании и были признаны виновными в чьей-то смерти, и в результате (компания), на которую вы работали, должна была выплатить это крупное соглашение, вы бы не сохранили свою работу», — она сказал.

Заро сказал, что не станет комментировать убийство Леонарда Томаса, кроме как сказать, что оно было «намного сложнее, чем думает семья Томаса.Он сказал, что не может комментировать смерть Хокина, потому что расследование продолжается. Он сказал, что Уайли не будет разрешено разговаривать с InvestigateWest.

Заро сказал, что после смерти Томаса полицейское управление Лейквуда внесло изменения, в том числе покинуло группу спецназа округа Пирс, но он не стал описывать другие изменения. Мэр Лейквуда Дон Андерсон отказался комментировать эту историю.

«Декриминализировать Сиэтл» — одна из организаций, призывающих к сокращению бюджета полиции Сиэтла на 50%.Организация часто использует термин «отказ от инвестиций», говоря, что хочет, чтобы деньги были переведены с полицейской службы, которая доминирует в городском бюджете, на другие услуги. Это улучшит условия в общинах с недостаточным уровнем обеспеченности услугами и, как следствие, снизит уровень преступности, говорят правозащитники. И впервые они набирают обороты.

Смерти, подобные смерти Джокина, от рук офицера, который уже был признан виновным в убийстве черного человека, говорят о более широкой проблеме в полицейских органах, говорят активисты. Реформы, подобные I-940, основаны на предпосылке, что «если бы мы могли искоренить плохие яблоки, у нас могла бы быть хорошая полиция», — сказала Анжелика Чазаро, профессор юридической школы Вашингтонского университета, которая работает с отделом декриминализации Сиэтла. .

«Я думаю, что сейчас нужно поставить под сомнение роль полиции в целом», — сказал Чазаро.

Александр, начальник отдела обучения Комиссии по обучению уголовного правосудия, признал, что обучение, разработанное в соответствии с I-940, может только продолжаться. По ее словам, полицейский, начальник которого не верит в скрытую предвзятость, может не выносить то, что они узнали, на улицу. Но она и другие сотрудники полиции заявили, что у нового закона не было шансов повлиять на ситуацию.

«Я сторонник обучения и считаю, что хорошее обучение приведет к появлению хороших сотрудников правоохранительных органов на улице», — сказал Александр.«Думаю ли я, что это решит все проблемы, с которыми мы сталкиваемся? Нет, но я думаю, что это будет одна из частей головоломки, которая поможет нам добраться до цели ».

Несмотря на то, что Анналеза Томас гордилась тем, чего добилась I-940, смерть Хокина является доказательством того, что нужно делать больше, и сейчас.

«I-940 открыла дверь к тому, что должно произойти, и существенно то, что должно произойти», — сказала она. «Я хочу извлечь уроки из 940 и добиться большего успеха».

Исправление: эта история была исправлена, чтобы отразить, что в настоящее время полицейское управление Сиэтла не подчиняется требованиям независимого расследования, установленным I-940.

InvestigateWest — это некоммерческая редакция новостей, базирующаяся в Сиэтле, которая занимается журналистикой для общего блага. Узнайте больше и подпишитесь на получение предупреждений о будущих историях по адресу http://www.invw.org/newsletters/ .

ALLRUSSIAS — Правовые и военные реформы