Реформы периода консульства: Консульство и образование империи Наполеона во Франции

Содержание

Консульство и образование империи Наполеона во Франции

«Консульство и образование наполеоновской империи».

Цель урока:Охарактеризовать развитие Франции в период с 1799 по 1810 гг.

Задачи урока:

  1. Узнать причины перехода от республики к империи во Франции;

  2. Показать буржуазный характер наполеоновских преобразований. Значение их для дальнейшей модернизации Франции;

  3. Показать захватнический характер воин Наполеона, территориальные изменения, произошедшие в Европе.

Ход урока:

Организационный момент.

Ребята! Сегодня мы с вами познакомимся с тем, каким образом развивалась Франция в период с 1799 г. по 1810 гг., узнаем каким образом республика и консульство во Франции сменилась империей. Давайте вместе попробуем сформулировать тему нашего урока и составить его план.

План урока:

  1. От Франции революционной к Франции буржуазной

  2. Биография Наполеона

  3. Внутренняя политика Наполеона в период консульства и империи

  4. Внешняя политика Наполеона в период консульство и империи

Декабрь 1799 г. – принятие новой Конституции Франции.

Сенат – высшая законодательная палата.

Три консула – исполнительная власть (срок 10 лет):

Первый консул:

  • Право создавать законы;

  • Право объявлять войну;

  • Право заключать мир;

  • Право назначать министров и чиновников.

Второй и Третий консулы – совещательный голос.

В стране установился режим личной власти. В конце своей жизни Наполеон скажет: «Революция – беда поколения, которое её совершает». Французы устали от революции, и режим личной власти был одобрен на плебисците (всенародном опросе):

3 млн.- проголосовали «за»

1,5 млн.- против

4 млн. – воздержались

Консульство - период в истории Франции, когда власть принадлежала  Наполеону  Бонапарту, продолжавшийся с 9 ноября 1799 по 18 мая 1804 .

Биография Наполеона Бонопарта (сообщение ученика).

А теперь, ребята, мы с вами поработаем с учебником (стр. 94-96). Ваша задача, прочитав пункты параграфа, записать основные реформы проведенные Наполеоном в период консульства.

Реформы периода консульства:

1)Подтверждение права имущества, приобретённые в годы революции;

Лозунг « Свобода, равенство и братство» был заменён на « Свободу, равенство и собственность»

2) Поощрение предпринимательства. Крупной буржуазии предоставлялись выгодные государственные заказы. В Марте 1801 года в Париже открылась промышленная выставка, на которой демонстрировалась продукция 150 заводов.

3) Бонапарт провёл денежную реформу, включая создание французского банка и укрепление новой денежной единицы – франка.

- Политика, проводимая Наполеоном, была нацелена на умиротворение нации.

4) Особое внимание император уделял укреплению полиции. Во главе министерства полиции был поставлен Жозеф Фуше, создавший мощную машину полицейского сыска.

5) Для укрепления престижа верующих Бонапарт пошёл на переговоры с папой римским.Католическая церковь объявлялась религией всех французов.

6) Апрель 1802 года – Наполеон издал декрет о всеобщей амнистии эмигрантов.

Август 1802 г. – Наполеон становится пожизненным консулом.

18 мая 1804г. – Сенат провозгласил Наполеона «императором французов»

В 1805 г. Наполеон был коронован в Милане в Домском соборе. Наполеон был короновал как император Италии. Он сам возложил на себя корону, которую носил Карл Великий. « Бог вручил мне эту корону» - заявил Наполеон.

- Некоторое время Франция ещё именовалась республикой, но позднее слово « империя» вытиснуло её. Так возникла буржуазная монархия.

Наполеон стремился объединить вокруг себя всех французов и поэтому проявлял заинтересованность в уменьшении бедности среди населения. Он говорил: «« Я могу обвести вокруг пальца и политика, и военного, но не в состоянии обмануть хозяйку, которая каждый день ходит на рынок».

Наполеон в марте

1804 году издал знаменитый Гражданский кодекс, или Кодекс Наполеона, провозгласившего равенство, неприкосновенность личности, свободу совести и т.д.

А сейчас поработаем с документом. Откройте учебник на стр. 100-101, прочитаем документ и ответим на вопросы к документу.

Резюмируем:

1. Отменил всё предшествовавшее гражданскоезаконодательство,

2. Закрепил завоевания Французской революции, стал первым подобным правовым документом европейской буржуазной эпохи: гарантировал гражданские свободы: равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, собственности, наследственное право, развод, включая свободу вероисповедания, и закрепил равенство всех перед законом. (зарождение гражданского и правового государства)

3. Кодекс Наполеона оказал огромное влияние на разработку и кодификацию гражданскогоправаво всей континентальной Европе, также он оказал влияние на право в СевернойАмерике и во французских колониях.

4. При разработке особое внимание обращалось на чёткость и непротиворечивость формулировок. Многие из этих статей за 200 лет ни разу не подвергались поправке. Чтобы адаптировать кодекс к изменениям времени, во Франции были приняты четыреста законов, но при этом число статей в нём увеличилось всего на две

5.  «Моя истинная слава, не в том, что я выиграл сорок сражений: Ватерлоо изгладит память, о всех этих  победах. Но что не может быть забыто, что будет жить вечно – это мой Гражданский кодекс»

Внешняя политика Наполеона Бонопарта:

Год

Событие

Итог

1805

 

  • Сражении под Ульмом

  • Битве у м. Трафальгар

  • Аустерлиц, битва трех императоров

 

-разгром австрийской армии

 -поражение французского флота

 -поражение русско-австрийской армии ( признали за Фр. свободу действий в германских и итальянских государствах)

1806

 

Сражение под Йеной

Разгром Пруссии, которая

1. присоединилась к континентальной блокаде,

 2. лишилась территории, из которых создано герцогство Варшавское

 3. контрибуция

1807

 

Тильзитский мирный договор с Россией.

Условия договора:

·  Россия признала все завоевания Наполеона.

·  Присоединение к континентальной блокаде против Англии (секретное соглашение). Россия должна полностью отказаться от торговли со своим главным партнёром (в частности, условия мирного договора предписывали России полностью исключить экспорт пеньки в Великобританию) изоляция Англии!!!.

·  Россия и Франция обязались помогать друг другу во всякой наступательной и оборонительной войне, где только это потребуется обстоятельствами.

·  На территории польских владений Пруссии образовано Герцогство Варшавское, зависимое от Франции.

Значение:

  Наполеона Тильзитский мир вознёс на вершину могущества

 Наполеон поощрял Россию к территориальным приобретениям за счёт Швеции. Вознаграждая Александра за чужой счёт, Наполеон имел в виду рассорить Россию с её прежним союзником, добиться в конечном счёте внешнеполитической изоляции России и сделать её зависимой от Франции

Россия получила отсрочку в войне, т.к. от Англии не было реальной помощи, союзников в Европе не осталось

1808

вторжение в Испанию

«Война ножей» 1808-1812

К 1810 году Наполеон достиг небывалого могущества и славы. Франция вернулась к монархической форме правления, но это была буржуазная монархия, и её жизнь осуществлялась по новым законам.

Подведем итоги внешнеполитической деятельности Наполеона к 1812 году

  1. Устранил угрозу реставрации

  2. Разбил коалицию

  3. Остался один соперник- Англия

  4. Расширил территорию Франции

  5. Распространение новых порядков на территории Европы

Итак, давайте подведем итог нашему уроку. (Дети пытаются самостоятельно сделать выводы).

Таким образом, в период консульства и империи Франция достигла значительных успехов во внутренней и внешней политике: были изданы десятки законов, приводивших в порядок государственную систему. Бонопарт, провозгласив себя правителем «национальным», народным, сумел устранить многие конфликты в обществе. В результате военных побед в эти годы Франция стала сильнейшим государством на континенте.

Домашнее задание:

  1. Параграф 1 читать, учить записи в тетради, ответить на вопросы в конце параграфа.

  2. Дифференцированное задание: ответить письменно в тетради на один из вопросов (№ 3, 5, 6).

  3. Подготовить сообщение о Венском конгрессе.

Эволюция идеологии умеренных роялистов в период консульства Наполеона Текст научной статьи по специальности «История и археология»

© Е.П. Пискунова, 2008

ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕОЛОГИИ УМЕРЕННЫХ РОЯЛИСТОВ В ПЕРИОД КОНСУЛЬСТВА НАПОЛЕОНА

Е.П. Пискунова

Великая французская революция XVIII в. положила начало коренному преобразованию всего европейского общества, его политических, экономических, идеологических основ. В этот период идет оформление социальнополитических доктрин, которым суждено оказывать определяющее воздействие на общественное развитие не только XIX, но и XX века. Речь идет о консервативной и либеральной концепциях развития общества. Обе они берут начало в роялистском движении, возникшем во Франции в 1789 году.

Первое черпает свои истоки в идеологии крайних роялистов, стремившихся к полному восстановлению в стране старого порядка; второе основывается на теоретической доктрине и практике умеренных роялистов, признававших основные завоевания революции и стремившихся к восстановлению монархии на конституционных принципах.

Формированию идей и основным аспектам деятельности умеренных роялистов в исторических исследованиях не уделялось значительного внимания. Во Франции выходили работы, посвященные отдельным представителям умеренного течения Ж.-Ж. Мунье и П.В. Малуэ [5; 8], рассматривавшие главным образом их деятельность в период Учредительного собрания, а также работы, посвященные Французской революции и роялистскому движению в целом [6; 7]. Отечественные исследования на данную тему выходили в 20-е гг. XX в. и носили резко критический характер в отношении идеологов умеренного направления [1; 2], которые оценивались исключительно как враги революции. Между тем идеология умеренных роялистов выходит за рамки контрреволюционного течения и представляет собой систему политических взглядов, оказавших серьезное влияние на последующую историю Франции.

Умеренное течение в роялистском движении объединяло значительную часть сторонников восстановления монархии, включая в себя как представителей эмиграции, так и роялистов, остававшихся во Франции и вынужденных скрывать свои взгляды. В него входили либерально настроенные дворяне, еще до революции выступавшие за необходимость реформ, в которых нередко были сами заинтересованы, и представители буржуазии, считавшие, что королевская власть, ограниченная конституцией, обеспечит стабильность в стране и будет способствовать развитию предпринимательства.

Умеренные роялисты поддерживали первые революционные законопроекты, утверждая, что затем правильно начавшийся путь реформ был прерван по вине тех, кто видел в революции лишь средство для реализации своих честолюбивых планов.

«Революция, начатая честными людьми, попала в руки злодеев» [3, р. 5], которые не позволили установиться господству истинной свободы. «Умеренные» считали, что необходимо исправить все допущенные после 1792 г. злоупотребления, сохранив прогрессивные завоевания революции.

Все представители умеренного течения были согласны с тем, что возврат к старой политической системе невозможен, но вопрос о будущей французской конституции вызывал в их среде серьезные разногласия, истоки которых также берут начало в деятельности Учредительного собрания, как и идеология крайних роялистов. Если такие депутаты, как Ж.-А. Казалес и Ф.-Д. Монлозье, настаивали на том, что авторитет короля превосходит авторитет любого собрания, и допускали лишь регулярный созыв Генеральных штатов, то Ж.-Ж. Мунье, Т.-Ж. Лалли-Толандаль, П. -В. Малуэ и их сторонники выступали за конституционную монархию с

постоянно действующим двухпалатным парламентом и правом короля налагать абсолютное вето на постановления обеих палат. В эмиграции эти споры не утихли, а продолжались с еще большей силой. После 1796 г., когда активность крайних роялистов значительно уменьшается и они постепенно прекращают свои нападки на сторонников ограничения монархии, конституционалисты все чаще выступают со своими проектами будущего государственного устройства Франции и планами их достижения.

Наиболее консервативные предлагали закрепить в конституции тот порядок, который существовал во Франции до 1789 г. с незначительными изменениями. По своим взглядам эта группа была близка к крайним роялистам. Нагляднее всего ее позиция представлена в проекте Ж.-А. Казалеса, бывшего депутата Учредительного собрания, продолжавшего и в эмиграции отстаивать свои идеи [4]. Казалес не отрицает, что созыв Генеральных штатов и работа Учредительного собрания были необходимы. Но для него роль Собрания состояла в том, чтобы отредактировать и написать конституцию королевства такой, какой она существовала, а не в том, чтобы создавать проекты, отменяющие старинные институты. Надо письменно закрепить старинные обычаи и старинные привычки, а не модные философские принципы. Казалес считает, что конституция должна допускать Генеральные штаты, но с тремя различными сословиями, раздельным голосованием и обсуждением всех дел вместе с королем. Такая конституция станет надежной гарантией против любой революции. Именно потому, что проект, принятый в 1791 г., нарушил старинные основные права, допустив множество нововведений, во Франции стали возможными падение королевской власти, казнь короля, террор. В будущем необходимо избежать подобной ошибки.

Силой, которая способна обеспечить стабильность в государстве, по мнению Казале-са, является дворянство. Он считал, что дворянство было и должно оставаться первым сословием нации. Оно призвано вести за собой народ, а также сдерживать его в границах существующей политической системы. В некоторых своих работах Казалес призна-

вал верховную власть народа, но не верховную власть собрания. Один народ может сломить кокролевскую волю, но для этого он должен выступить весь разом и единогласно, что явно неосуществимо. Авторитет короля основан на восьми столетиях непрерывного существования, поэтому он и превосходит авторитет собрания.

Казалес допускал некоторое разделение законодательной и исполнительной власти, но исполнительная власть должна, по его мнению, обладать частью законодательной. Исполнительная обладает также властью судебной. Казалес отрицательно относился к независимости судебной власти. Он считал также, что все судьи должны быть назначаемы королем, а не избираемы. Он выступал против разделения граждан на активных и пассивных, полагая, что всеобщее избирательное право будет более благоприятно для сильной королевской власти, чем ограниченное [4].

В целом Казалес является выразителем взглядов тех роялистов, которые не были сторонниками абсолютизма, допуская ряд реформ, но в то же время не принимали и конституции 1791 г. рагйаих»). Но эта попытка не имела успеха [8]. При окончательном обсуждении конституции 1791 г. Малуэ пытался сблизиться с видными членами «левой», чтобы восстановить основы королевского авторитета. После 10 августа 1792 г. он эмигрировал в Англию и во время процесса короля пытался добиться охранной грамоты от Конвента, чтобы выступать в защиту Людовика XVI.

Отдельную группу составляли желавшие вернуться к конституции 1791 г. и считавшие, что нет необходимости сочинять что-либо другое. Главным доводом сторонников этой конституции было то, что она, несмотря на свои недостатки, имеет существенное преимущество перед всеми остальными проектами. Она была официально принята Учредительным собранием и имеет законную силу.

Помимо разногласий по поводу политического устройства Франции умеренные роялисты имели расхождения и в социально-экономических вопросах. Никто из них, в том числе и сторонники Казалеса, не выступали против отмены феодальных прав и привилегий, тормозящих развитие страны, но границы допустимых реформ у каждой группы были свои. Разногласия вызывал также вопрос о роли церкви и религии в государстве и необходимости сохранения или конфискации церковных земель.

К решению одной из наиболее важных для роялистов проблем - возвращению собственности эмигрантов - умеренные роялисты подходили более гибко, чем крайние. Они не могли отказаться от желания вернуть свое имущество, но понимали, что возвращение им земельной собственности в полном объеме невозможно. Они надеялись, что законодательным путем и рядом частных соглашений можно будет достигнуть примирения интересов старых и новых владельцев. «Пусть никто не возвратит себе всего, что он потерял, и никто не удержит всего, что приобрел, - и тогда у всех будет обеспеченное владение тем, что у них останется», - предлагал Лалли-Толандаль [10, р. 248].

Необходимо отметить, что отношения между крайними и умеренными роялистами складывались весьма сложно не только из-за враждебной позиции сторонников старого режима, но и в связи с нежеланием сторонников конституции вступать в соглашение с абсолютистами. В бывшем придворном окружении и в провинциальном дворянстве конституционалисты видели косную и отжившую силу, которая не имеет будущего во Франции. Они стремились найти союзников внутри страны, искали пути сближения с революционной буржуазией, которая, как они надеялись, со временем осознает преимущества монархического правления.

В отличие от крайних роялистов умеренные понимали, что все попытки восстановить королевскую власть во Франции силой оружия обречены на провал. «Эмигранты рассчитывали на роялистское восстание внутри страны. Но контрреволюция, какой они ее себе представляли, неосуществима: только противопоставив одной массе другую, только путем гражданской войны можно было бы победить революцию. А сделать это дворянская эмиграция не в состоянии, потому что ее интересы противоположны интересам нации», -делал вывод Ф.-Д. Монлозье, один из лидеров консервативного направления в умеренном течении [16, р. 226].

Умеренные роялисты с самого начала отвергали силовые методы борьбы и стремились добиться реставрации монархии мирным путем. Нельзя навязать народу монархические убеждения, надо дождаться, когда эти убеждения не будут категорически им отвергаться, а для этого необходимо вести незаметную и целенаправленную работу внутри страны.

Эмигранты составляли лишь часть роялистского движения. Значительное число роялистов на протяжении всей революции оставалось во Франции, не имея возможности или не желая ее покинуть. По своим взглядам в большинстве это были представители умеренного течения. Малле дю Пан называл их «роялистами мнения» в отличие от «роялистов заговора». «Роялисты мнения вовсе не отказываются от короля, они признают его необходимость, но они хотят видеть его рожденным Революцией, выбранным нацией и принявшим корону от нее. Таким образом, они

думают избавить от страха приобретших национальное имущество и других лиц, которые, сыграв роль в Революции, боятся мести. Эта партия вовсе не стремится спасать цареубийц как таковых, но она не ставит себе основной целью их погубить. Обращенные республиканцы, смешанные революционеры и все конституционалисты примыкают к этой группе» [11, р. 373].

Жак Малле дю Пан был одним из ведущих теоретиков роялизма. Он не оставил после себя фундаментального трактата, его идеи и планы разбросаны по многочисленным статьям, брошюрам, письмам, но, как писал Ипполит Тэн в предисловии к сборнику его работ, «для того, чтобы иметь полную историю революции, надо лишь собрать его работы» [ibid., р. II], поскольку никто из современников тех событий не понял так глубоко, как он, характер и значение французской революции. «Его анализ всегда точен, его предсказания почти всегда верны, среди множества слепых людей, слепых или близоруких, он остается проницательным и видит очень далеко. В этом он уникален» [ibid., р. I].

Жак Малле дю Пан родился 5 ноября 1749 г. в швейцарской аристократической семье, исповедующей протестанскую религию. В силу полученного им воспитания и влияния кальвинизма он был убежденным консерватором, но вырос в республиканской стране и в юности увлекался идеями философов XVIII в., благодаря чему его консерватизм получил оттенок умеренности и прогрессивности. Современники писали о нем как о человеке прямом и бескорыстном, презирающем роскошь и раболепство и на протяжении всей своей жизни сохранившем верность принятым убеждениям и принципам. Его называли «спартанским республиканцем, являющимся одновременно конституционным монархистом» [12, р. 2].

Идеи Руссо произвели на него сильное впечатление, но он быстро разочаровался в них и впоследствии называл «Общественный договор» «развращающим общество “Кораном” любителей пустых споров 1789 г., якобинцев 1790-го, республиканцев 1791-го и наиболее жестоких бешеных» [14, р. 363].

Одно время Малле дю Пан был профессором истории в академии Гессен-Касселя, а

в 1784 г. он приезжает в Париж, где становится редактором журнала «Меркурий Франции». В начале революции Малле поддерживал группу умеренных конституционалистов в Учредительном собрании. В своем журнале он отстаивал требование двухпалатной системы, сохранения всей исполнительной власти королем и предоставления избирательного права только землевладельцам. Он внимательно следит за дебатами в Учредительном собрании и, поскольку сам редко имеет возможность присутствовать на заседаниях, пользуется услугами многочисленных корреспондентов. Его требования к ним чрезвычайно высоки: он считает необходимыми такие качества, как способность к тонкому анализу, объективность, умение найти главное, а не увлекаться сбором «напыщенных речей, преувеличений, яростных выпадов» [3, р. 10].

Публикуемые им материалы, а еще более его комментарии к ним вызывают недовольство радикально настроенных кругов. В письме к Ж.-Ж. Мунье он сообщает об угрозах со стороны «неистовых из Пале-Рояля» [ibid., р. 11], имея в виду представителей левого крыла, собиравшихся во дворце герцога Орлеанского. Он пишет, что пять лет с опасностью для своей жизни и свободы противостоял желаниям могущественных министров и не собирается делаться менее независимым по отношению к новому деспотизму, но вынужден соблюдать некоторую осторожность, поскольку отвечает за типографию и не может пренебрегать опасностью, которая относится не только к нему лично [ibid.]. Эти угрозы не были пустыми словами. В день бегства короля дом дю Пана был захвачен и многие бумаги похищены.

Происходящие во Франции события вызывают у него серьезную тревогу. Он пишет, что «демократические принципы, без подготовки заменившие абсолютное правление, скоро вызовут ненависть ко всякому общественному порядку, всякой власти, всяким мероприятиям» [13, р. 28]. Малле дю Пан также отрицательно относится к происходящему за пределами страны. Он осуждает призывы французских эмигрантов организовать интервенцию силами австрийской и прусской армий, поскольку считает, что война ухудшит и без того непрочное положение короля и в ко-

нечном счете приведет к падению монархии. Вынужденный закрыть редакцию «Меркурия», он принимает предложение Людовика XVI отправиться за границу в качестве поверенного и вступить в переговоры с коалицией и эмигрантами, чтобы убедить их в необходимости более умеренной и осторожной тактики. Малле покидает Францию в апреле 1792 года. Начавшаяся война и казнь короля закрыли ему дорогу обратно. Его миссия не имела успеха.

Малле дю Пан останавливается в Брюсселе, где публикует в марте 1793 г. «Рассуждения о природе французской революции и о причинах, которые увеличивают ее продолжительность». Эта работа привлекает к нему внимание многих европейских дворов. С 1793-го по 1798 г. он живет в Берне, внимательно наблюдая за происходящими во Франции переменами. На протяжении этих пяти лет он ведет переписку с венским двором. Сохранив связь со своими французскими корреспондентами, он обладает обширной и разносторонней информацией, которой охотно делится с Веной, дополняя ее своими замечаниями и прогнозами [11, р. II]. Он становится своего рода консультантом, или, как называет его Ипполит Тэн, «консультирующим врачом», наблюдающим течение тяжелой болезни, называющейся революционной лихорадкой. Малле дю Пан надеялся, что его деятельность не будет напрасной, а советы будут приняты во внимание. Через некоторое время он напишет одному из друзей: «Я наказан за желание сделаться советником правительств; я имел глупость в течение четырех лет марать бумагу воспроизведением обстоятельств; но я не только не имел одобрения среди правительств Европы, но более того, я навлек на себя их недоброжелательство, так как они ненавидят события, которые я старался оправдать» [13, р. 25].

Одновременно он выпускает «Письма к французскому роялисту», в которых рассматривает текущие политические проблемы, объясняя причины успехов революционной армии, предлагает новые методы борьбы, выдвигая свой план реставрации монархии, рассуждает о будущем политическом устройстве Франции. Он старается быть беспристрастным, но на самом деле является таким же французским роялистом, как и тот, к кому он

обращается. Малле дю Пан пишет о Франции как о собственной стране и о французской монархии - как о своей монархии.

В 1798 г. он уезжает в Англию, где проходят последние годы его жизни. Здесь Малле дю Пан выпускает журнал «Меркурий Британии», по-прежнему находясь в курсе всего, что происходит во Франции.

Малле дю Пан сформулировал свой взгляд на революцию в работах, созданных в начале 1790-х гг., и на протяжении последующих лет его точка зрения оставалась неизменной. Он протестует против поверхностных суждений о революционных событиях. Ошибочно думать, считает Малле, что революция могла произойти от философии и безверия. Революция - это перемещение власти, которое происходит всякий раз, когда «старая власть не имеет больше силы поддерживать общественное дело или смелости для поддержания себя самой» [12, р. 189].

С 1789 г. во Франции прозошла не одна, а несколько революций. Первое перемещение власти состоялось, когда король созвал Генеральные штаты и тем самым признал свое собственное бессилие. Эта революция была совершена в пользу всей нации, кроме короля. Но дворянство и духовенство были слишком слабы, чтобы сохранить свою долю власти. Со взятием Бастилии, 14 июля 1789 г., произошло новое перемещение власти, оказавшейся в руках депутатов третьего сословия. Эта вторая революция совершилась в пользу всей нации, кроме короля и двух высших сословий, и повлекла за собой отмену феодальных прав. Третья революция (6 октября 1789 г.) переместила власть в руки парижской толпы и дополнила вторую, произведя конфискацию церковного имущества. Падение монархии было четвертой революцией; она была совершена в пользу нации, кроме высших сословий и тех, кто оказался на их месте. Власть переместилась в руки республиканцев. В день падения жирондистов произошла пятая революция, охватившая всех, кроме собственников, и переместившая власть в пользу санкюлотов [ibid., р. 189-204]. В 1793 г. Малле дю Пан был убежден, что последняя революция еще не наступила. В переворотах 9 термидора и 18 брюмера он увидел подтверждение своей теории [ibid., р. 298, 546-548].

«Существует неизменное правило, что раз совершено перемещение власти, оно неизбежно ведет к перемещению собственности» [12, р. 193]. В основе всех перемещений власти, по его мнению, лежит ложная идея народовластия и господства разума. Люди, которые говорили об этом, на самом деле подчинили народ своему господству и создали тиранию. «Создать в наши дни народное государство по доктрине французских революционеров не значит создать республиканцев; это значит организовать разбойников... Вы хотите республики равных посреди неравенства, введенного в общество общественной службой, наследством, браками, промышленностью, торговлей» [ibid., р. 84]. Разрушение старого порядка не приведет к освобождению, а лишь создаст новое угнетение. Революция приводит к деспотизму большинства над меньшинством, но и большинство не чувствует себя свободным.

Революционеры утверждают, что конституция, построенная на разумных началах, решит все проблемы. Но Малле дю Пан выражает сомнение, что они способны создать такую конституцию. «Люди для них являются камнями, - писал он Мунье еще в 1789 г., - они изгоняют из общества страсти и пороки; они представляют мир собранием небесных духов, которые всегда повинуются только разуму, иначе говоря, их доктринам» [3, р. 13]. Никогда еще, считает Малле дю Пан, хорошая конституция не была делом рук какого-либо собрания людей, которое всегда является беспорядочным. Она может быть создана одним лицом, а когда она готова, для ее сохранения существуют сенаты, состоящие из избранных, владеющих собственностью людей.

Революция представляется Малле дю Пану стихийным, неуправляемым процессом, поэтому для борьбы с ней необходимы единство и сплоченность. Поиск средств, «способных сразить гидру», он считает одной из главных своих задач.

В первом «Письме к французскому роялисту» Малле обращает внимание на то, что Францию разрывают внутренние проблемы: борьба партий, экономическая катастрофа, атмосфера всеобщей ненависти и подозрительности, но, несмотря на это, на границах

страны французы забывают обо всех разногласиях и объединяются перед лицом общего врага. Поэтому они сильнее, чем вся Европа. «Европейские державы вряд ли могут снарядить силы более значительные, чем те, которые они выдвинули против Франции» [12, р. 125]. Их слишком занимают собственные проблемы. Борьба с французской революцией для них лишь одна из задач, причем далеко не главных. Более того, они надеются извлечь выгоду из трудностей, переживаемых сейчас Францией, в то время как для республики нет ничего важнее этой войны. В стране забыты ремесла и коммерция, поэтому «возросло число рук, которые можно не только использовать, но даже принести в жертву войне, в размерах, которым не может подражать ни одно государство» [ibid., р. 126]. Державы совершили ошибку, угрожая независимости страны, тем самым они придали войне национальный характер, что сделало французов «народом, имеющим только одно сердце и одну душу».

Революцию нельзя победить силой одного оружия, надо опереться на общественное мнение. Необходимо использовать разногласия между республиканцами, не позволяя им договориться друг с другом. Чтобы сократить число сражающихся, нужно их разъединить, для этого «надо обнаружить среди них друзей и способствовать нажиму на тех, кто им самим представляется таковыми. Чтобы обнаружить друзей, надо внушить доверие. Чтобы внушить доверие, нельзя допустить возникновение сомнений в замыслах тех, кто хочет этого добиться» [ibid., р. 126-127]. Нельзя делать из этой войны предлог для новых завоеваний.

Между тем Малле дю Пан уверен, что именно к этому стремятся европейские державы. В третьем «Письме к французскому роялисту» он рассуждает о том, какие последствия для европейского равновесия будет иметь произведенный между Россией и Пруссией раздел Польши. Он убежден, что это событие повлечет за собой другой раздел, но уже Франции. Условием и следствием сделки между Россией и Пруссией станет территориальная компенсация Австрии. Убытки будут возмещены Австрии в передаче ей Баварии, а лишенному владений герцогу компенсируют

ущерб из Франции. «Следовательно, державы покровительствуют узурпации, так как они видят в происходящих событиях предлог и надежду на их использование» [12, р. 171]. Лишь когда подобные планы будут забыты, можно надеяться на успех.

Монархи Европы должны забыть также и свои раздоры, объединившись перед лицом общей опасности. «Нет спасения, пока Европа будет пребывать в состоянии раздробленности, конфликте и эгоизме, в которые она погружена. Нет спасения, если все великие державы не соединятся для сотрудничества, чтобы добиться мира, который спасет Европу от бесчестья стать вассалом революции и вотчиной ее деятелей» [ibid., р. 179].

Успех контрреволюции, считает Малле дю Пан, зависит от интервенции, но не только от нее одной. «Несмотря на все усилия иностранных частей, Франция может быть окончательно покорена только через развитие внутренних сил» [ibid., р. 243]. Необходимо ускорить «развитие того, что называется гражданской войной, потому что она неизбежна» [ibid.]. Но гражданская война должна быть правильно организована. Согласно плану Мал-ле дю Пана, контрреволюция должна расширить свои пределы, включив в себя всех отброшенных революцией, все собственнические и монархические элементы. «Надо привлечь всех тех, кого можно привлечь, и избегать отпугивать или тревожить всех тех, кто не станет доверять непростительным ошибкам» [ibid., р. 256].

Он осуждает организацию особого отряда эмигрантов-дворян при союзной армии, но еще больше осуждает отказ от организации отряда из всех эмигрировавших и готовых эмигрировать французов. С якобинцами может быть только борьба, но нельзя смешивать с ними умеренных революционеров, иначе они соединятся с первыми. Необходимо объединить «аристократов, роялистов, фельянов, крестьян, дезертиров, буржуа - всех тех, кого следовавшие один за другим кризисы революции изгнали из Франции» [ibid., р. 261]. Французские принцы, убеждает Малле, должны перестать считать себя вождями эмигрантской партии и должны усвоить язык вождей французской нации. Необходимо прекратить проверку прежних убеждений перебежчиков

и их роли в революции и считаться только с их нынешними взглядами, перестать говорить о дворянстве и заговорить о нации, ее интересах и несчастьях, хранить молчание о старом режиме, конституциях и правах сословий как вопросах, вызывающих споры и разногласия. Крайние роялисты не желают различать ре-волюционеров-республиканцев и революцио-неров-монархистов и хотят уничтожить их всех, в то время как сами не имеют пока ни одного реального шанса на победу.

Вместо того чтобы угрожать расправой, следует отдать должное доблести французских солдат и выразить сожаление «в пагубном заблуждении, в которое они вовлечены, для того чтобы жертвовать собой ради подлых амбиций мятежников, в то время как они предназначены защищать короля и монархию и служить опорой законов и общественного спокойствия» [12, р. 261]. Это была совершенно новая тактика борьбы, к которой Малле дю Пан упорно призывал в своих сочинениях как европейских монархов, так и французских роялистов.

Нужно заметить, что в программу Мал-ле не входила реставрация старого режима. Еще до революции в своем журнале он развивал принципы английской конституции, в которых видел сочетание идеи свободы с идеей сильной королевской власти, являющейся посредницей между партиями. Английскую политическую систему он считал приложимой «ко всякому государству любого объема, в котором надо сохранить монархию» [13, р. 42], поскольку она уже доказала свое совершенство и жизнеспособность в отличие от абстрактных проектов французских политических деятелей. Он предлагал создание при короле двухпалатного парламента при имущественном, а не сословном цензе и соглашался с законностью возвращения дворянам конфискованных земель, но без восстановления феодальных прав. Говоря о возвращении земель, Малле дю Пан напоминал о необходимости считаться с интересами новых владельцев и умалчивал о возвращении земель духовенству.

Признавая законнымии права графа Прованского, он сомневался в его способности вернуть расположение французов. «Как надеяться на то, что нация устремит-

ся навстречу королю, тогда как король имеет только угрозу на губах и меч мщения в руках?» [12, р. 441]. Для Малле дю Пана более предпочтительна кандидатура герцога Орлеанского.

Малле дю Пан предостерегает не только против проявления жестокости и нетерпимости, но и против излишнего благодушия и надежд, что все образуется само собой и в силу внутренних изменений Франция рано или поздно вновь станет монархией. «Те, кто думает, что Республика погибнет со временем, конечно, правы, - писал он в 1796 г., - но если они ожидают, что это более или менее близкое падение может уберечь оставшуюся Европу, если они ожидают, что все изменится тогда и черное станет белым, они заблуждаются; так как сегодняшней Республике может наследовать Республика монархическая или “диктаторская”. Что я знаю? За столько лет народное движение может дать сто разных форм подобной революции» [ibid. , р. 534]. Только целенаправленная борьба с революцией может принести победу. Борьба, объединившая все заинтересованные в успехе силы и направленная не против французского народа, а против правительства, «ненавидимого тремя четвертями Франции, ставшего посмешищем или отчаянием нации» [ibid.], - писал Малле дю Пан, имея в виду режим Директории.

В этот период идеи Малле не находили широкого отклика среди роялистов. Его программу принимала определенная часть эмигрантов, представлявших умеренное течение. С ним также искали сближения эмигрировавшие революционеры, такие как генерал Дюмурье. Однако Малле дю Пан не смог добиться своей главной цели - объединения всех эмигрантов на позициях умеренности. Для конституционалистов, выступавших за большее ограничение королевской власти, его программа была слишком консервативной, а крайние роялисты считали его опасным человеком, проповедующим радикальные взгляды.

Последние статьи и письма Малле дю Пана, написанные в 1798-1799 гг. в Англии, полны пессимизма и разочарования в своих попытках «сделать слепых зрячими». «Ник-

то не желает ничего забывать, ничему учиться. Все руководители аристократии, все влиятельные люди исповедуют идеи Кобленца. Нельзя, следовательно, иметь никакой надежды. Природа вещей восстановит монархию, но никогда Людовика XVIII. Безумные попытки этого принца ускорили гибель его древнего дома, он проиграл и увлек за собой всех этих вечно слепых людей» [1 2, р. 533].

Но Малле дю Пан ошибался, говоря о бесполезности своей деятельности. В период консульства отношение к нему и его идеям начинает меняться. У него появляется все большее число последователей. Необходимость определить новую линию поведения в изменившейся ситуации приводит к тому, что мысли Малле дю Пана об объединении всех контрреволюционных сил, привлечении на свою сторону общественного мнения Европы и самой Франции уже не вызывают неприятия со стороны крайних роялистов и получают все большее распространение среди умеренных. Впоследствии суждения и взгляды умеренных роялистов стали составной частью идеологии послереволюционной эпохи и во многом были отражены в Хартии 1814 г., принятой при реставрации Бурбонов.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Вайнштейн, О. Л. Очерки по истории французской эмиграции в эпоху Великой революции (1789-1796) / О. Л. Вайнштейн. - Харьков, 1924.

2. Шебунин, А. Н. Европейская контрреволюция в первой половине XIX века / А. Н. Шебунин. - Л., 1925.

3. Autour d'une Revolution (1788-1799) / раг. le comte d'Herisson. - P., 1888.

4. Cazales, J.-A.-M. Discours et opinions / J.-A.-M. Cazales. - P., 1821.

5. Egret, J. Le Revolution des Notables. Mounier et monarchiens. 1789 / J. Egret. - P., 1950.

6. Gengembre, G. La Contre-Revolution ou l'histoire desesperante / G. Gengembre. - P., 1989.

7. Godechot J. La contrerevolution. Doctrine et action. 1789-1804 / J. Godechot. - P., 1961.

8. Griffiths, R.-H. Le centre perdu: Malouet et les «monarchiens» dans la Revolution frangaise / R.-H. Griffiths. - Grenoble, 1988.

9. Lally-Tollendal, T.-J. Defence des emigres frangais adressee au peuple frangais / T.-J. Lally-Tollendal. - Londres, 1797.

10. Lally-Tollendal, T.-J. Memoires de M. le comte de Lally-Tollendal / T.-J. Lally-Tollendal. - P, 1890.

11. Mallet du Pan, J. Correspondance inedite de Mallet du Pan avec la cour de Vienne (1794-1798) / J. Mallet du Pan. - P., 1884.

12. Mallet du Pan, J. La revolution frangaise / J. Mallet du Pan, F. Descostes. - Tours, 1897.

13. Mallet du Pan, J. Memoires et correspondances / J. Mallet du Pan. - P., 1851.

14. Mallet du Pan, J. Mercure britannique ou Notices historiques et critiques sur les affaires du temps / J. Mallet du Pan. - Londres, 1799. -№ XXX.

15. Malouet, P.-V. Memoires de P.-V. Malouet, publies par son petit fils de baron Malouet / P.-V. Malouet. - P., 1868.

16. Montlosier, F.-D. Souvenirs d'un emigre / F.-D. Montlosier. - P., 1951.

17.Mounier, J.-J. Considerations sur les gouvernements et principalement sur celui qui convient a la France / J.-J. Mounier. - P., 1789.

История государства и права зарубежных стран | СГУ

1. Предмет, метод, периодизация истории государства и права зару-бежных стран. Место ИГПЗС  в системе юридических наук.

2. Возникновение государства. Потестарная теория возникновения го-сударства. Протогосударство   и раннее государство.

3. Возникновение права. Источники и особенности первобытного права.

4. Особенности развития государства и права в странах Древнего Вос-тока.

5. Государство и право Древнего Египта.

6. Общественный и государственный строй Древнего Вавилона.

7. Законы Хаммурапи. Правовое регулирование имущественных и брачно-семейных отношений. Преступления и наказания, суд и про-цесс.

8. Государственный строй империи Маурьев. Система варн и каст.

9. Законы Ману и Артхашастра. Правовое положение основных групп древнеиндийского общества, регулирование имущественных отно-шений, преступления и наказания, суд и процесс.  

10. Государство и право Древнего Китая.

11. Возникновение государства в Афинах. Реформы Солона и Клисфена.

12. Общественный и государственный строй Афин в период расцвета рабовладельческой демократии (5-4 вв. до н.э.).

13. Афинское право.

14. Царский период в Истории Древнего Рима. Реформы Сервия Туллия, их политическое значение.

15. Государственный строй Римской республики (6-1 вв. до н.э.). При-чины перехода к монархии.

16. Общественный и государственный строй Древнего Рима периода империи. 

17. Римское право: этапы развития, источники и кодификация.

18. Государство франков. Реформы  Карла Мартелла.

19. «Салическая  правда» как источник раннефеодального права.

20. Арабский Халифат. Особенности возникновения и организация го-сударственного управления.

21. Мусульманское право.

22. Сеньориальная монархия во Франции. Реформы Людовика IX.

23. Сословно-представительная монархия во Франции. Генеральные Штаты.

24. Абсолютизм во Франции и его специфика.

25. Общественный и государственный строй Англии после нормандского завоевания в 11-12 вв. Реформы Генриха II.

26. Возникновение парламента и сословно-представительная монархия в Англии. Великая Хартия вольностей.

27. Английский абсолютизм и его специфика.

28. Образование Священной Римской империи германской нации. Ее общественный и государственный строй в 10-12 вв.

29. «Золотая булла» 1356 г. Государственный строй Германии в период олигархии курфюрстов.

30. Своеобразие абсолютизма в Германии.

31. Источники и основные черты феодального права Франции.

32. Источники и основные черты феодального права Англии.

33. Источники и основные черты феодального права Германии.

34. Католическая церковь и каноническое право в странах Западной Ев-ропы.

35. Основные этапы развития средневекового японского государства.

36. Основные черты права средневековой Японии.

37. Английская буржуазная революция XVII века. Предпосылки, дви-жущие силы, этапы, итоги.

38. Конституционный период Английской буржуазной революции. Ос-новные конституционные акты периода («Петиция о праве» 1628 г., «Трехгодичный акт», «Великая Ремонстрация» 1641 г.).

39. Первая и вторая гражданские войны в Англии. Изменение формы английского государства в ходе революции.

40. Протекторат О. Кромвеля. «Орудие управления» 1653 г.

41. Реставрация монархии Стюартов в Англии. Основные конституци-онные акты периода Реставрации («Бредская декларация» 1660 г., «Хабеас Корпус акт» 1679 г.). Виги и тори.

42. Государственный переворот 1688 г. и становление конституционной монархии в Англии. Билль о правах 1689 г. Акт об устроении 1701 г. 

43. Развитие конституционной монархии и становление «ответственного правительства» в Англии в XVIII в.

44. Избирательные реформы в Англии XIX в. и утверждение парламен-тарной монархии.

45. Организация управления в североамериканских колониях Англии. Особенности политического развития колоний.

46. Война за независимость США. Ее особенности. Первые конституци-онные документы.

47. «Статьи конфедерации» США 1781 г. Причины перехода от конфе-дерации к федерации.

48. Конституция США 1789 г. Общие принципы. Организация власти и управления. Федерализм. Билль о правах 1791 г. 

49. Гражданская война в США 1861-1865 гг. и правовое закрепление ее результатов. 

50. Предпосылки, этапы и особенности Французской буржуазной рево-люции XVIII века.

51. Характеристика первого этапа Французской революции. Декреты Учредительного собрания. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

52. Конституция 1791 года как документ, закрепляющий итоги первого этапа Французской революции. 

53. Второй этап Французской революции. Провозглашение Франции республикой. 

54. Организация государственной власти во Франции по конституции 1793 г. Система органов, политика и причины падения якобинской диктатуры.

55. Восстановление республики. Конституция Франции 1795 г. Основные принципы, система высших органов власти по конституции.

56. Государственно-политический строй Франции периода Консульства и империи.

57. Эволюция французской государственности от легитимной монархии до Второй республики (1814-1848 гг.).

58. Конституция Франции 1848 г.: социальные и политические права, реализация принципа разделения властей.

59. Восстановление   Второй империи во Франции. Конституция 1852 г. Сущность политического режима империи и причины ее падения.

60. Парижская Коммуна 1871 г. – первое пролетарское государство? За-конодательство Парижской Коммуны.

61. Установление Третьей республики во Франции. Конституция 1875 г.

62. Объединение Германии. Государственный строй Германской империи по конституции 1871 г.

63. Каудилизм в странах Латинской Америки.

64. Революция Мэйдзи в Японии. Буржуазные реформы 70-80-х гг.         ХIХ в.

65. Государственный строй Японской империи по конституции 1889 г.

66. Конституция Мексики 1917 г. 

67. Государственно-политические последствия Первой мировой войны.

68. Ноябрьская революция в Германии 1918 г. Конституция 1919 г. По-литический режим Веймарской республики.

69. Государственная и правовая системы Германии в период национал-социалистической диктатуры.

70. «Новый курс» Франклина Рузвельта. Закон Вагнера 1935 г.

71. Эволюция американского конституционализма в ХХ веке.

72. Основные изменения в государственном аппарате США в ХХ веке.

73. Антитрестовское законодательство США ХIХ-ХХ вв.

74. Реформа английского парламента в ХХ веке.

75. Развитие государственно-политической системы Великобритании в ХХ веке.

76. Изменения во французской государственности в первой половине ХХ века.

77. Установление IV республики во Франции. Конституция 1946 г. 

78. V республика во Франции. Конституция 1958 г. Эволюция француз-ского    парламентаризма.

79. Основной закон ФРГ 1949 г. 

80. Послевоенное развитие Японии. Конституция Японии 1947 г.

81. Государственно-политическое объединение Германии в XX в.

82. Развитие государств Центральной и Восточной Европы в 40-80-е гг. ХХ в.

83. Развитие конституционного законодательства в странах Центральной и 

Восточной Европы в постсоциалистический период.

84. Эволюция государственности в странах Латинской Америки в ХХ в. 

85. Система и доктрина Гражданского кодекса Франции 1804 г.

86. Право собственности по Гражданскому кодексу Франции 1804 г.

87. Обязательственные отношения по Гражданскому кодексу Франции 1804 г.

88. Брачно-семейные отношения и наследственное право по Граждан-скому кодексу 1804 г.

89. Уголовный кодекс Франции 1810 г. История создания и общие принципы.

90. Становление и развитие англосаксонской правовой системы. Источ-ники. Институты.

91. Мировые системы права: англосаксонская и континентальная. Раз-личия.

92. Германское гражданское уложение 1896 г. Источники, принципы, основные институты.

93. Вещное право по Германскому гражданскому уложению 1896 г. 

94. Обязательственные отношения по Германскому гражданскому уло-жению 1896 г. 

95. Брачно-семейные отношения по Германскому гражданскому уложе-нию 1896 г. 

96. Изменения в источниках и системе современного права зарубежных стран.

97. Основные тенденции развития имущественных и договорных отно-шений в праве зарубежных стран в ХХ веке.

98. Основные изменения в семейном праве зарубежных стран в ХХ веке.

99. Развитие социального и трудового законодательства зарубежных стран в   ХХ веке.

100.Эволюция уголовного и процессуального права в новейшее время

 

ГЕНЕРАЛЬНОЕ КОНСУЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КИПР В Г.САМАРА

Информацию о последних событиях в сфере экономики и банковской системе Кипра можно получить на сайтах Министерства финансов и Центрального банка Кипра:

http://www.mof.gov.cy/mof/mof.nsf/index_en/index_en?OpenDocumenthttp://www.centralbank.gov.cy/nqcontent.cfm?a_id=1&lang=en

Презентиция - Cyprus Economy, recent economic develoments and debt sustainability, 10 January 2013

Презентаиця - Anti money Laundering measures in the financial sector of Cyprus, 10 January 2013

Презентация - The anti laundering legal framework of Cyprus, MOKAS, 10 January 2013

Презентация - International Tax affairs division, 10 January 2013

Более подробная информация и обновлённые данные финансовых показателей представлены на сайте Министерства финансов: www.mof.gov.cy

Общая характеристика экономики

Экономика Кипра может быть в целом охарактеризована как небольшая, открытая и динамичная, в которой сфера услуг является основной движущей силой. После вхождения в Европейский Союз 1 мая 2004 года Кипр провёл серьёзные экономические и структурные реформы, изменившие экономическую обстановку в стране. Процентные ставки были либерализованы, были отменены контроль за ценами и ограничения в инвестициях с полной либерализацией прямых иностранных инвестиций на Кипр. Кроме этого, был проведён широкий спектр структурных реформ, касающихся конкурецнии, а также финансового и предпринимательского сектора.

Сфера услуг является самым быстроразвивающимся сектором и его вклад в ВВП в 2011 году достиг примерно 80,5%. Этот факт говорит о постепенном превращении экономики Кипра из экспортёра металлических руд и сельскохозяйстввенных продуктов в период 1961-73 годов и экпортёра ппромышленных товаров в конце 70-х и начале 80-х годов, в международный центр туризма, бизнеса и сферы услуг в 80-х, 90-х и 2000 годах. Вторичный сектор (промышленность) составил примерно 17,1% ВВП в 2011 году. Первичный сектор (сельское хозяйство и рыболовство) постоянно уменьшается и в 2011 году составил всего 2,4% ВВП.

Экономика Кипра является открытой, что видно из доли в ВВП общего импорта и экспорта, составившей примерно 90% в 2011 году. Основными торговыми партнёрами Кипра являются члены Европейского Союза, особенно Греция и Великобритания, две страны, которые сильно затронул экономический кризис.

Частный сектор, в котором преобладают малые и средние предприятия, занимает главенствующую роль в производстве. С другой стороны, роль правительства сводится, прежде всего, к поддержке частного сектора и регулированию рынков для сохранения условий макроэкономической стабильности и благоприятного предпринимательского климата через создание необходимой правовой и нормативной базы и условий, обеспечивающих здоровую конкуренцию.

В последние годы Кипр демонстрирует рост жизненного уровня, как это видно из высокого уровня реального сближения с Европейским Союзом. Внутренний валовой продукт на душу населения в 2009 году достиг примерно 98% от соотвествующего среднего значения 27 стран Европейского Союза.

Денежная и валютная политика

Вхождение Кипра в зону евро 1 января 2008 года привело к потере автономии в денежной политике. В результате этого Центральный банк Кипра стал частью Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), которая месте с Европейским центральным банком (ЕЦБ) проводит денежную политику по всей еврозоне исходя из условий, действующих в этой области.


Более подробную информацию можно найти на следующих сайтах:

Центральный банк: www.centralbank.gov.cy
Министерство финансов: www.mof.gov.cy
Отдел программирования: www.planning.gov.cy
Отдел внутренних доходов: www.mof.gov.cy/ird
Отдел регистратора компаний и официального получателя: www.mcit.gov.cy/drcor
Отдел торгового флота: www.shipping.gov.cy

Киев получит от ЕС 105 млн евро на проведение реформ | Новости из Германии об Украине | DW

Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина подписала с Европейской комиссией три соглашения, предполагающие выделение Киеву 105 млн евро в рамках новых программ помощи ЕС. Об этом в четверг, 16 июля, сообщили в пресс-службе кабинета министров Украины. Данный пакет предназначен для поддержки малого бизнеса, реформ и преодоления последствий пандемии коронавируса.

"Помощь от Европейского Союза будет направлена на ряд направлений - от усиления возможностей органов и предоставления экспертных консультаций по проведению реформ, до инвестирования в малые фермерские хозяйства и инновационные гранты для развития малых и средних предприятий", - пояснила Стефанишина.

Средства на поддержку малого бизнеса и фермеров

Так, 60 млн евро от общей суммы будут выделены на программу технического сотрудничества для интенсификации реформ в рамках соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, в полном объеме вступившего в силу 1 сентября. При этом 25 млн евро перечислят на развитие сельского хозяйства и малых фермерских хозяйств в Украине, еще 20 млн поступят малым и средним предприятиям.

Ранее в июле стало известно, что Евросоюз конструктивно относится к предложениям Киева по обновлению соглашения об ассоциации. Его положения могут быть конкретизированы еще до конца года, сообщил по итогам переговоров в Генеральном директорате Еврокомиссии в Брюсселе торговый представитель Украины Тарас Качка.

Смотрите также:

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Без виз в Евросоюз с 11 июня

    22 мая в Официальном журнале ЕС было опубликовано решение о введении безвизового режима для граждан Украины. Через 20 дней после публикации, 11 июня, оно вступило в силу.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    С биометрическим паспортом в 30 стран

    С момента введения безвизового режима ЕС с Украиной визы украинцам не требуются для краткосрочных путешествий во все страны Евросоюза (кроме Великобритании и Ирландии), а также для поездок в Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, не входящих в ЕС. Итого 30 европейских государств. Главное условие - наличие биометрического паспорта.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Три месяца в ЕС

    Находиться на территории стран Шенгенской зоны без визы можно не более 90 дней в течение периода в 180 дней. Например, можно поехать в отпуск на Эгейское море в Грецию (на фото) без визы. Период в 90 дней не закрепленный, а плавающий, поэтому надо обращать внимание на даты поездок, если есть риск превысить разрешенный срок. Нарушение этого правила может привести к запрету на повторный въезд в ЕС.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Без визы, но с документами

    Для въезда в государства Шенгенской зоны украинцам достаточно и одного только биометрического паспорта, но сотрудник иммиграционной службы вправе попросить подтвердить цель и условия поездки, доказать наличие достаточного количества средств для пребывания на территории ЕС и последующего возвращения.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Работать нельзя, учиться - на краткосрочных курсах

    Безвизовый режим не дает права на трудоустройство в странах ЕС. Для этого надо отдельно получить разрешение на работу, а скорее всего, и оформить визу. Зато для участия в семинарах и краткосрочных учебных курсах до 90 дней можно обойтись и без визы. Если же учеба продлится больше трех месяцев, лучше обратиться в посольство или консульство страны, где будет проходить обучение.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    К родственникам или на конференцию?

    В случае посещения родственников или друзей следует иметь при себе приглашение и сведения о приглашающем - адрес и телефон. Если цель поездки - участие в деловой или научной конференции, то желательно иметь с собой приглашение на нее. А если речь об учебе, то может понадобиться подтверждение о зачислении в учебное заведение. Дорожная медстраховка не обязательна, но ее рекомендуется оформить.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Сколько денег нужно иметь при себе?

    Для доказательства платежеспособности при въезде могут попросить предъявить дорожные чеки, подтверждение бронирования жилья, наличную валюту и даже проверить лимит кредитной карты. Необходимая сумма зависит от продолжительности и выбора страны (стран) поездки и может сильно варьироваться: например, в Латвии это всего 14 евро в день на человека, а в соседней Эстонии - уже 94 евро в день.

  • Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины

    Экономия времени и денег

    Безусловно, гражданам Украины приходится брать с собой в путешествие немало документов, но зато им не нужно обращаться за визами в консульства, платить за них и ждать оформления.

    Автор: Илья Коваль


Чжу Жунцзи дал высокую оценку сдвигам Китая в реформе и открытости

  

   Выступая на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва с докладом о работе правительства, премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи сегодня сказал, что в истекшем пятилетии в стране произошли решающие сдвиги в области реформы и открытости, заложены начала системы социалистической рыночной экономики.

   В докладе о работе правительства говорится, что за данный отрезок времени в стране значительнее упорядочена и усовершенствована структура собственности. В процессе своего упорядочения и преобразования развился и возмужал общественный сектор экономики, поиск многообразных форм реализации общественной собственности оказался результативным. Ускорились шаги структурного урегулирования госсектора, заметно усилились его контролирующее воздействие и конкурентоспособность. В основном выполнены задачи трехлетнего реформирования госпредприятий и вывода их из затруднительного положения. Большинство крупных и средних ведущих предприятий положили у себя начало режиму современных корпораций. Родилась целая группа лидирующих предприятий, обладающих реальной мощью, жизненной энергией и конкурентоспособностью. Средние и мелкие госпредприятия получили больше простора для оживления своей деятельности. Сделаны существенные шаги в реформе управленческой системы монопольных отраслей. Новое развитие получил коллективный сектор города и села. Непрерывно ширился акционерный сектор. Относительно быстрое развитие индивидуального, частного и прочих необщественных секторов сыграло важную роль в развитии экономики, увеличении занятости, оживлении рынка и расширении экспорта.

   В докладе отмечается, что в течение последних 5 лет в стране полностью развернулось строительство современной рыночной системы. Значительнее возросла степень маркетирования народного хозяйства, заметнее усилилась базисная роль рынка в размещении ресурсов. Непрерывно углублялась ценовая реформа в сфере общественного сервиса, а также энергоисточников и транспорта. Ускорилось развитие рынка таких компонентов, как капитал, имущественные права, земля, технологии и рабочая сила. Постоянно ширились современные формы обращения и маркетинга. Стадиальные результаты получены в процессе оздоровления и нормирования рыночного экономического порядка. В масштабах страны проведены мощные целевые акции против контрабанды, налогового и валютного жульничества, изготовления и продажи поддельных и низкокачественных товаров, целенаправленно улучшен порядок как на культурном, туристском и строительном рынках, так и в базарной торговле, усилено соблюдение правил безопасности на производстве. На основании закона выявлено огромное число хозяйственных правонарушений, преступные элементы, серьезно подрывавшие рыночный порядок, понесли заслуженное наказание. Рыночная среда и среда потребления постепенно улучшаются.

   В докладе говорится, что в последние 5 лет в Китае продолжалось углубление реформы банковской и финансово-налоговой системы, а также системы вложения и аккумуляции капитала. Заложены начала банковской системы, отвечающей требованиям развития социалистической рыночной экономики. Постепенно усовершенствованы формы финансово-банковского регулирования и контроля. Так, реформирована система управления Народного банка Китая, в результате чего появилась единая в стране система централизованного контролирования ценных бумаг и страхования. Неустанно продвигалась реформа коммерческих банков, основанных на одном государственном капитале, и так называемых "политических", то есть директивных, госбанков. Оптимизировалась организационная структура средних и мелких коммерческих банков. Важные сдвиги произошли в упорядочении и нормировании небанковских финансовых органов. На основе твердого соблюдения курса на "законность, контроль, самодисциплинированность и нормированность" шло развитие фондового дела в русле постепенного нормирования. Непрерывно углублялась реформа страхования. Осуществлена проверка и ликвидация кооперативных фондов на селе. В свете закона пресекались произвольное создание в обществе финансово-банковских учреждений и другая противозаконная деятельность. Постепенно усиливался финансово-банковский контроль, эффективно предупреждались и снимались финансовые риски, процент плохих банковских активов пошел в сторону постепенного понижения. Заложены начатки каркаса общественных финансов, отвечающего требованиям социалистической рыночной экономики. Финансовая система на основе реформационного введения раздельного налогообложения осуществила реформу с переходом к раздельному пользованию подоходным налогом. Две инстанции, т. е. центр и провинции перешли на режим ведомственного бюджета. Ровными темпами шел эксперимент с реформационным введением управления доходами и расходами по двум отдельным каналам и централизованного производства приходо-расходных операций государственной казной. Ощутимы результаты переделки налоговой системы и реформы управления налоговзиманием. Постепенно углублялась реформа системы вложения и аккумуляции капитала, сильнее ширились каналы этой деятельности, разнообразились ее формы. Появились начатки системы ответственности юридических лиц за свои объекты, системы конкурсного подряда, договорной системы и системы контроля за строительными работами.

   В докладе говорится, что за данные 5 лет в стране основном сложился каркас системы социального обеспечения. Сделаны крупные шаги в создании системы основного страхования по старости и системы основного медицинского страхования в городах. Создана система обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий, система страхования по безработице и система обеспечения прожиточного минимума для городского населения. Охват соцобеспечением непрерывно ширился.
   
   В докладе отмечается, что в течение последних 5 лет в Китае в ширину и глубину увеличивалась открытость внешнему миру. Внешняя торговля переступила подряд через несколько ступеней. Общий объем импорта-экспорта в стране с 325,2 млрд. долларов США в 1997 году вырос до 620,8 млрд. долларов в 2002 году и по этому показателю Китай перешел с десятого на пятое место в мире. За пять истекших лет практически использовано прямых зарубежных инвестиций в размере 226,1 млрд. долларов США, что превышает их общую использованную сумму за весь период с 1979 по 1997 гг. Ощутимо возросло привлечение инокапитала в сфере производств на высоких и новых технологиях, инфраструктуры и сервиса. Благодаря стратегии "выхода за рубеж" постоянно ширились наши зарубежные вложения, подряды на строительные работы и сотрудничество в сфере трудовых услуг. В результате нелегких 15-летних усилий Китай в декабре 2001 года официально вступил во Всемирную торговую организацию. А это означает, что китайская политика открытости поднялась на новую ступень.

T.C. Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşlemleri

(Неофициальный перевод)

Четвертое заседание Группы действий по реформе состоялось 29 августа 2018 года в Анкаре в Управлении по делам ЕС МИД Турции под председательством Министра иностранных дел и главного переговорщика Мевлюта Чавушоглу при участии Министра юстиции Абдульхамида Гюля, Министра казначейства и финансов Берата Албайрака и глав ы Министра внутренних дел Сулеймана Сойлу.

В заседании приняли участие Председатель Комиссии по иностранным делам Великого национального собрания Турции (далее – ВНСТ) Волкан Бозкыр, Председатель Комиссии по интеграции в ЕС ВНСТ Мехмет Касым Гюльпынар, Председатель Объединенного парламентского комитета Турции и ЕС Исмаил Эмрах Карайель и Главный омбудсмен Шереф Малкоч. В заседании также приняли участие высокопоставленные должностные лица Канцелярии президента Турецкой Республики, Управления по защите персональных данных, Института по правам человека и равенству и Комиссии по расследованию чрезвычайных ситуаций.

В Турции прошел процесс значительных перемен со времени последнего заседания Группы действий по реформе, которое состоялось 11 декабря 2015 года. Жизненно важная угроза – предательская попытка военного переворота 15 июля, возникшая перед лицом нашей страны, была ликвидирована с помощью мер, принятых во время режима чрезвычайного положения (ЧП), а также нам удалось достичь значительного прогресса в борьбе с терроризмом.

После окончания режима ЧП Турция сняла свои отступления от статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 15 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Эта ситуация была доведена до сведения Генерального секретаря ООН и Секретариата Совета Европы.

На первом заседании Группы по реформе, которое состоялось в рамках президентской формы правления, в качестве первого пункта повестки дня обсуждались последствия окончания режима ЧП и все аспекты процесса политических реформ в свете перспективы членства страны в ЕС. Четко была изложена наша решимость продолжать реформы в области судебной власти и основных прав.

Президентская система правления, переход на которую мы осуществили, также будет поддерживать и питать эту решимость. Новая система, в основе которой меньше бюрократии и выше скорость принятия решений в силу более эффективного и действенного подхода к работе, позволит реализовать реформы гораздо быстрее.

Группа действий по реформе пришла к согласию по вопросу придания импульса процессу политических реформ. В контексте нашей цели членства в ЕС, стандарты Совета Европы, членом-основателей которого является Турция, и нормы ЕС, кандидатом на вступление в который Турция является, как и прежде будут основополагающими принципами в шагах, которые мы предпринимаем.

В этих рамках первостепенное значение будет придаваться сохранению и укреплению департаментов в струтуре наших министерств, которые обладают ценным опытом и координируют отношения с ЕС.

Недавние экономические угрозы, направленные в сторону нашей страны, а также заявления и позиция администрации Трампа, которые влияют на глобальную экономическую систему, стали важной возможностью для понимания Турцией и ЕС ценности друг друга. Фактически, обновление Таможенного союза между Турцией и ЕС будет иметь важное значение для поддержания экономического порядка, основанного на правилах, и демонстрации во всем мире того, как этот принцип должен быть реализован. Была достигнута договоренность о принятии необходимых усилий и инициатив для ускорения работы на этом направлении.

Шаги, которые необходимо сделать в судебной системе в предстоящем периоде, будут продолжаться на основе Стратегии судебной реформы, реализация которой идет в настоящее время. Стратегия судебной реформы будет обновляться с участием всех заинтересованных сторон, юридического сообщества Турции и гражданского общества. Обновление новой стратегии судебной реформы планируется завершить к концу 2018 года. Принципы и оценки ЕС, Совета Европы и других международных организаций, а также прецедентного права Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) будут учтены в процессе разработки. Целью новой Стратегии является дальнейшее укрепление доверия к судебной системе, улучшение доступа к системе правосудия, повышение ее эффективности и обеспечение более эффективной защиты права на судебное разбирательство в течение разумного срока.

В рамках основных прав и свобод была подчеркнута важность осуществления Плана действий по предотвращению нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Сделан акцент на необходимости рассмотрения всех альтернатив, включая доработку, при необходимости, текущего Плана действий, имплементация которого заканчивается в марте 2019 года, по результатам всестороннего анализа итогов его реализации, а также подготовку нового Плана действий.

План действий первых 100 дней, представленный господином Президентом, также включает меры, которые надлежит предпринять в течение следующих 100 дней и которые связаны с политическими критериями, главой 23 «Судебная система и основные права» и главой 24 «Правосудие, свобода и безопасность», обсуждение которых ведется в рамках переговоров с ЕС.

План действий первых 100 дней ставит целью фокусировку на реализации и дальнейшем развитии реформ, проведение которых началось в последние несколько лет и которые связаны с главой 23 «Судебная система и основные права». Будущие шаги, направленные на то, чтобы ускорить судебные услуги и повысить их эффективность и доступность, внесут вклад, в частности, в укрепление основных прав и свобод. В ходе заседания в рамках работы, проводимой Министерством юстиции, были рассмотрены следующие вопросы:

- применение «целевых временных интервалов» в работе судебных органов,

- расширение компетенций Компенсационной комиссии по правам человека,

- повышение эффективности альтернативных методов урегулирования споров,

- увеличение числа апелляционных судов,

- меры для эффективной защиты права не свидетельствовать против самого себя.

Законодательство, вступившее в силу 31 июля 2018 года и расширяющее полномочия Компенсационной комиссии по правам человека, повысит эффективность Конституционного суда. Учитывая специализацию Комиссии на жалобах в отношении осуществления судебного процесса в разумные сроки, предполагается, что это изменение положительно скажется на правоприменении.

В целях защиты человеческого достоинства право не свидетельствовать против самого себя было гарантировано путем введения периода предварительной оценки до начала расследования. В этом контексте менее чем через год 21 000 человек получили защиту от распространения заведомо ложных сведений.

Особенно в последнее время на повестку стали выходить новости о преступлениях, связанных с сексуальными посягательствами и насилием в отношении детей, что отзывается болью в душах многих людей. В связи с этим приоритетной целью в 100-дневном плане действий было обозначено повышение сдерживающего характера наказаний в противостоянии сексуальной эксплуатации детей. В этом контексте была достигнута договоренность касательно того, что турецкий уголовный кодекс и проект закона о внесении поправок в некоторые законодательные акты, которые в апреле прошлого года были представлены на рассмотрение в ВНСТ, но устарели, в самое ближайшее время будут включены в повестку дня ВНСТ. Для защиты детей и предотвращения вторичной виктимизации в системе правосудия по делам несовершеннолетних было создано 59 судебных следственных залов, число которых будет увеличено.

На встрече также обсуждался механизм примирения, который является альтернативным методом разрешения споров в отношении преступлений. После реформы в области примирения в 2017 году было решено 223 400 дел, а загруженность уголовных судов и уголовных судов по делам несовершеннолетних уменьшилась. Проводимая работа будет и впредь поддерживать и еще больше укреплять этот успех, достигнутый в 2017 году. Будут приняты меры по дальнейшему расширению сферы применения механизма примирения и повышению осведомленности общественности.

В качестве второго пункта повестки дня совещания КГР мы рассмотрели вопросы, охватываемые главой 24 «Правосудие, свобода и безопасность».

В рамках последующей работы по Плану действий на 2016-2018 годы, который был успешно реализован при координации Министерства внутренних дел, было решено ускорить обновление Плана действий по борьбе с организованной преступностью на 2019-2021 годы.

Меры, которые необходимо принять в рамках главы 24, включенной в представленный господином Президентом План действий на протяжении 100 дней, свидетельствуют о нашей решимости продолжать указанные в этой главе реформы, давая оценку которым Европейская комиссия указала в Страсбургском докладе, посвященном прогрессу страны в 2018 году, что был достигнут хороший уровень прогресса. В этой сфере мы привержены целям в области управления миграцией, повышения безопасности границ, борьбы с терроризмом и организованной преступности.

Создание четырех новых центров репатриации, увеличение численности сирийских гостей на 23% согласно отчетам, обновленным в целях эффективного управления миграциоными потоками, организованных нашей страной а также меры по повышению безопасности границ вновь подтверждают нашу приверженность обязательствам в рамках соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС.

Турция действовала в соответствии с принципом pacta sunt servanda и выполнила свои обязательства в рамках соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС. В результате усилий Турции достигнут значительный успех в предотвращении незаконной миграции; численность нерегулярных рейсов в Эгейском море резко сократилась, а также удалось предотвратить человеческие жертвы. Заявленная Турцией решительность в реализации соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС также подтверждается докладами ЕС.

Турция ожидает, что ЕС продемонстрирует аналогичную готовность ко всем своим обязательствам, вытекающим из соглашения от 18 марта. В данном контексте основными ожиданиями с нашей стороны являются: прежде всего, возобновление ЕС переговоров о вступлении; завершение Диалога по вопросу упразднения визового режима; начало переговорного процесса по актуализации Таможенного союза; претворение в жизнь Добровольной программы гуманитарного приема и ускорение финансовой помощи для сирийских беженцев в Турции.

Турция продолжит свой ориентированный на людей подход в отношении управления миграцией. Принимая наибольшее число беженцев и являясь крупнейшим в мире донором гуманитарной помощи как по объему, так и в пересчете на национальный доход, Турция успешно проходит испытание в гуманитарной сфере. Нашим ожиданием от международного сообщества, и, в частности, от ЕС является разделение бремени и ответственности.

В ходе встречи был рассмотрен ход диалога по либерализации визового режима между Турцией и ЕС. В феврале Турция представила Комиссии ЕС рабочий документ по оставшимся ориентирам в отношении Дорожной карты либерализации визового режима. 2 апреля, с началом выпуска паспортов второго поколения, количество оставшихся контрольных показателей сократилось с семи до шести. Кроме того, 31 мая 2018 года состоялось заседание технического характера с ЕС. Мы надеемся, что процесс либерализации визового режима не приведет к возникновению различных препятствий политического толка, и Турция получит результаты своих усилий. Было решено ускорить работу над оставшимися эталонами .

Открытие для обсуждения в самое ближайшее время главы по судебным и основным правам, глав по вопросам справедливости, свободы и безопасности на переговорах как можно скорее облегчит нашу работу по реформированию и согласованию.

Турция в предстоящем периоде решительно продолжит свои усилия в соответствии с целью всупления в ЕС. Наша страна сохраняет приверженность позиции постоянного повышения планки в области политических реформ и построения будущего на основе демократии, верховенства закона и защиты прав человека. Европейская конвенция о правах человека, нормы и правовые стандарты ЕС будут и впредь учитываться в ходе реализации наших реформ.

Было принято решение о проведении следующего заседания Группы действий по реформе под эгидой Министерства юстиции 11 декабря 2018 года в Анкаре.

Первый консул | История западной цивилизации II

23.1.4: Первый консул

Консолидация власти Наполеона была инициирована переворотом и продолжалась серией политических маневров, но его восхождение в качестве единоличного правителя Франции было связано с властью и популярностью, которые он приобрел в качестве передового военного лидера.

Цель обучения

Опишите, как Наполеон стал Первым консулом и консолидировал власть

Ключевые моменты

  • После того, как в 1799 году Австрия, контролируемая Габсбургами, объявила войну, Франция вернулась к войне.Когда Наполеон и лучшая армия республики участвовали в кампании Египта и Сирии, Франция потерпела ряд неудач в Европе. Переворот 30 Прерияла VII (18 июня) вытеснил якобинцев и оставил Эммануэля Жозефа Сийеса доминирующей фигурой в правительстве. По мере улучшения военного положения во Франции якобинцы опасались возрождения сторонников мира роялистской фракции. Когда Наполеон вернулся во Францию ​​в октябре, обе фракции приветствовали его как спасителя страны.
  • Несмотря на неудачи в Египте, Наполеон снова встретил героя, что убедило Сийеса в том, что он считает генерала незаменимым для запланированного переворота.Однако с момента своего возвращения Наполеон спланировал переворот в рамках переворота, в конечном итоге получив власть для себя, а не для Сийеса.
  • 18 Брюмера ушли в отставку трое из пяти Директоров, что препятствовало созданию кворума и, таким образом, практически упразднило Директорию. Два оставшихся директора выразили протест, но были арестованы и вынуждены отказаться от сопротивления. Оба совета сопротивлялись, но в конце концов уступили требованиям заговорщиков.
  • Заговорщики созвали две комиссии, которые они запугали, чтобы объявить временное правительство, первую форму консульства с Наполеоном, Сийесом и Дюко в качестве консулов.Затем комиссии составили Конституцию VIII года (1799 г.). Первоначально разработанная Сийесом, чтобы дать Наполеону второстепенную роль, но переписанная Наполеоном и принятая прямым всенародным голосованием, Конституция сохранила вид республики, но на самом деле установила диктатуру.
  • г. Бонапарт завершил свой переворот в рамках государственного переворота принятием конституции, согласно которой первый консул, должность, которую он наверняка занимал, имел большую власть, чем два других консула. Согласно новой конституции, The Sénat conservateur проверял законопроекты и напрямую консультировал Первого консула; Государственный совет разрабатывает законопроекты; Трибунал обсуждал законопроекты, но не мог голосовать по ним; и Corps législatif голосовал по законам, рассмотренным в Трибунале.
  • Военные победы, устранение политических противников и внутренние реформы продолжали укреплять позиции и популярность Наполеона. Наконец, Амьенский мир 1802 года дал миротворцу повод наделить себя консульством не на десять лет, а на всю жизнь в качестве компенсации от нации. Решение было одобрено на референдуме.

Ключевые термины

Консульство
Правительство Франции с момента падения Директории в результате переворота 18 брюмера (1799 г.) до основания Наполеоновской империи в 1804 г.В более широком смысле этот термин также относится к этому периоду французской истории. В этот период Наполеон Бонапарт в качестве Первого консула утвердился во главе более либерального, авторитарного, автократического и централизованного республиканского правительства во Франции, не объявляя себя главой государства.
Трибунат
Одна из четырех ассамблей, учрежденных во Франции в соответствии с Конституцией VIII года (три других - Государственный совет, Законодательный корпус и Sénat conservateur).Официально он был основан в 1800 году одновременно с Легислатфским корпусом. Он взял на себя некоторые функции Совета пятисот, но его роль заключалась только в обсуждении проектов законов до их принятия Законодательным корпусом, при этом законодательная инициатива оставалась за Государственным советом.
Sénat conservateur
Консультативный орган, созданный во Франции во время консульства после Французской революции. Он был основан в 1799 году в соответствии с Конституцией VIII года после переворота 18 брюмера под руководством Наполеона Бонапарта.Это продолжалось до 1814 года, когда Наполеон Бонапарт был свергнут и монархия Бурбонов была восстановлена, и была ключевым элементом режима Наполеона.
Coup of 30 Prairial
Бескровный переворот, также известный как Месть Соборов, произошедший во Франции 18 июня 1799-1930 года VII прерия по французскому республиканскому календарю. Это сделало Эммануэля-Жозефа Сийеса доминирующей фигурой во французском правительстве и стало прообразом государственного переворота 18 брюмера, который привел к власти Наполеона Бонапарта.
Законодательный корпус
Часть французского законодательного органа во время Французской революции и после нее. В период Французской Директории, начавшейся в 1795 году, Закон Corps législatif относился к двухпалатному законодательному органу Совета пятисот и Совета Древних. При консульстве Наполеона это был законодательный орган трехстороннего правительственного аппарата (наряду с Tribunat и Sénat Conservateur). В то время его роль заключалась исключительно в голосовании по законам, рассматриваемым Трибуналом.
Государственный совет
(французский: Государственный совет): орган французского национального правительства, который действует как юридический советник исполнительной власти и как верховный суд административного правосудия. Первоначально учрежденный в 1799 году Наполеоном Бонапартом в качестве преемника Королевского совета и судебного органа, уполномоченного рассматривать иски против государства и оказывать помощь в разработке важных законов.
Справочник
Комитет из пяти человек, который управлял Францией с ноября 1795 года, когда он заменил Комитет общественной безопасности, пока он не был свергнут Наполеоном Бонапартом в результате переворота 18 брюмера (8-9 ноября 1799 года) и заменен консульством.Он дал свое название последним четырем годам Французской революции.
Переворот 18 брюмера
Бескровный государственный переворот под руководством Наполеона Бонапарта, свергнувший Директорию, заменив ее французским консульством. Это произошло 9 ноября 1799 года, что было 18 брюмера VIII года по французскому республиканскому календарю.

После того, как в 1799 году Австрия, контролируемая Габсбургами, объявила войну, Франция вернулась на военные рельсы.Были приняты чрезвычайные меры, и на выборах победила провоенная фракция якобинцев. Когда Наполеон и лучшая армия республики участвовали в кампании Египта и Сирии, Франция потерпела ряд неудач в Европе. Переворот 30 Прериала VII (18 июня) изгнал якобинцев и оставил Эммануэля Жозефа Сийеса, члена правящей Директории из пяти человек, доминирующей фигурой в правительстве. По мере улучшения военного положения во Франции якобинцы опасались возрождения сторонников мира роялистской фракции.Когда Наполеон вернулся во Францию ​​в октябре, обе фракции приветствовали его как спасителя страны.

Несмотря на неудачи в Египте, Наполеон снова встретил героя, что убедило Сийеса в том, что генерал незаменим для запланированного переворота. Однако с момента своего возвращения Наполеон спланировал переворот в рамках переворота, в конечном итоге получив власть для себя, а не для Сийеса. До переворота войска удобно размещались вокруг Парижа. План заключался в том, чтобы сначала убедить Директоров уйти в отставку, а затем заставить Совет Древних и Совет пятисот (верхняя и нижняя палаты законодательного собрания) назначить гибкую комиссию, которая разработает новую конституцию для заговорщиков. технические характеристики.

План удался. Утром 18 брюмера Люсьен Бонапарт ложно убедил Советы в том, что в Париже грядет якобинский переворот, и вынудил их уехать в безопасное место в пригород, в то время как Наполеону было поручено обеспечивать безопасность двух Советов и ему было дано командование всем. в наличии местные войска. В тот же день трое из пяти директоров подали в отставку, что не позволило получить кворум и, таким образом, практически упразднило Директорию. Два оставшихся директора выразили протест, но были арестованы и вынуждены отказаться от сопротивления.

На следующий день депутаты Советов поняли, что им грозит попытка государственного переворота, а не защита от якобинского восстания. Столкнувшись с их упорством, Наполеон ворвался в палаты, что оказалось переворотом внутри переворота: с этого момента это было военное дело. Обе камеры сопротивлялись, но под давлением событий уступили требованиям заговорщиков.

Директория была разгромлена, но переворот в ходе переворота еще не завершился.Использование военной силы определенно укрепило позиции Наполеона по сравнению с Сийесом и другими заговорщиками. После разгрома Совета заговорщики созвали две комиссии, каждая из которых состояла из 25 депутатов от двух Советов. По сути, заговорщики запугали комиссии, заставив их объявить временное правительство, первую форму консульства с Наполеоном, Сийесом и Роджером Дюко в качестве консулов. Отсутствие реакции на улицах доказало, что революция действительно закончилась.Сопротивление якобинских чиновников в провинциях было быстро подавлено. Затем комиссии составили Конституцию VIII года (1799 г.), первую из конституций после революции без Декларации прав. Первоначально разработанная Сийесом, чтобы дать Наполеону второстепенную роль, но переписанная Наполеоном и принятая прямым всенародным голосованием, Конституция сохранила вид республики, но на самом деле установила диктатуру.

Портрет трех консулов, Жана Жака Режи де Камбасереса, Наполеона Бонапарта и Шарля-Франсуа Лебрена (слева направо) работы Анри-Николя Ван Горпа.

Сийес и Дюкос прожили всего два месяца в качестве членов консульства. В декабре 1799 года к Наполеону присоединились два новых члена (на портрете выше). С годами он будет укреплять свою власть в качестве Первого консула и оставит двух других консулов, Жан-Жака Режи де Камбасереса и Шарля-Франсуа Лебрена, герцога де Плезанса, а также Ассамблеи слабыми и подчиненными. Укрепив власть, Бонапарт смог превратить аристократическую конституцию Сийеса в диктатуру.

Таким образом, Бонапарт завершил свой переворот в рамках государственного переворота принятием конституции, согласно которой первый консул, должность, которую он наверняка занимал, имел большую власть, чем два других. В частности, он назначил Сенат, а Сенат интерпретировал конституцию. Sénat conservateur (Консервативный сенат, который проверял законопроекты и напрямую консультировал Первого консула о последствиях таких законопроектов) разрешил ему править указом, поэтому более независимый Государственный совет (Государственный совет, который разрабатывал законопроекты) и Трибунат (обсуждал законопроекты, но не мог голосовать по ним) был отведен на второстепенные роли.Законодательный орган, известный как Corps législatif, также частично заменил Совет пятисот в соответствии с новой конституцией, но его роль заключалась исключительно в голосовании по законам, обсуждаемым в Трибунале.

Наполеон, по крайней мере теоретически, все еще делил исполнительную власть с двумя другими консулами. Теперь он стремился избавиться от Сийеса и тех республиканцев, которые не желали отдавать республику одному человеку. Военные победы в продолжающейся войне увеличивали его популярность, а заговоры роялистов служили предлогом для устранения политических противников, обычно путем депортации, даже если они были невиновны.Люневильский договор 1801 года с Австрией восстановил мир в Европе, отдал почти всю Италию Франции и позволил Бонапарту исключить из собраний всех лидеров оппозиции. Конкордат 1801 года, составленный не в интересах церкви, а в интересах самой политики Наполеона, позволил ему подавить конституционную демократическую церковь, сплотить вокруг себя совесть крестьян и, прежде всего, лишить роялистов их лучшего оружия. . Амьенский мир 1802 года с Соединенным Королевством, за который союзники Франции, Испания и Батавская республика, заплатили все расходы, дал миротворцу повод наделить себя консульством не на десять лет, а на всю жизнь в качестве компенсации за нация.В том же году был проведен второй общенациональный референдум, на этот раз для утверждения Наполеона в качестве «Первого пожизненного консула».

Атрибуции

Конституции Наполеона | История западной цивилизации II

23.1.6: Конституция Наполеона

Конституция VIII года, принятая в 1799 году и принятая всенародным голосованием в 1800 году, установила форму правления, известную как консульство, которая предполагала фактически диктаторские полномочия Первого консула Наполеона Бонапарта.

Цель обучения

Оценить Конституцию Наполеона и соответствовать ли она идеалам Французской революции

Ключевые моменты

  • Наполеон и его союзники свергли Директорию в результате государственного переворота 9 ноября 1799 года (переворот 18 брюмера), в результате чего Совет пятисот был закрыт. Наполеон стал Первым консулом на десять лет, назначив двух консулов, которые имели только совещательные голоса. Его власть была подтверждена новой Конституцией VIII года, сохранившей вид республики, но установившей диктатуру.
  • Конституция VIII года была принята 24 декабря 1799 года и установила форму правления, известную как консульство. Новое правительство состоит из трех парламентских ассамблей: Государственного совета, который разрабатывает законопроекты; Трибунал, который обсуждал их, но не мог голосовать; и Законодательное собрание, которое не могло обсуждать законопроекты, но члены которого голосовали по ним после изучения протокола дебатов Трибунала. Консервативный сенат (Sénat conservateur) был правительственным органом, равным трем вышеупомянутым законодательным собраниям.
  • Исполнительная власть принадлежала трем консулам, но вся фактическая власть принадлежала первому консулу Бонапарту, который никогда не намеревался быть частью равноправного триумвирата. По прошествии лет он попытался укрепить свою власть в качестве Первого консула и оставить двух других консулов ​​и Ассамблеи слабыми и подчиненными.
  • 7 февраля 1800 года общественный референдум утвердил новую конституцию. Он передал всю реальную власть в руки Первого консула, оставив лишь номинальную роль двум другим консулам.Согласно опубликованным результатам, более 99% избирателей одобрили это предложение. Хотя это почти единодушие, безусловно, сомнительно, Наполеон был действительно популярен среди многих избирателей.
  • В Конституцию дважды вносились поправки, и в каждом случае поправки усиливали и без того концентрированную власть Наполеона. Конституция X года (1802 г.) сделала Наполеона первым пожизненным консулом. В 1804 году Конституция XII года учредила Первую Французскую империю с Наполеоном Бонапартом в качестве Наполеона I, императора Франции.Конституция провозгласила Дом Бонапартов императорской династией Франции, сделав трон наследственным в семье Наполеона.
  • Конституция XII года была позже значительно изменена Дополнительным законом (1815 г.) после того, как Наполеон вернулся из ссылки на Эльбе. Документ фактически заменил предыдущие наполеоновские конституции.

Ключевые термины

Консульство
Правительство Франции с момента падения Директории в результате переворота 18 брюмера (1799 г.) до основания Наполеоновской империи в 1804 г.В более широком смысле этот термин также относится к этому периоду французской истории. В этот период Наполеон Бонапарт в качестве Первого консула утвердился во главе более либерального, авторитарного, автократического и централизованного республиканского правительства во Франции, не объявляя себя главой государства.
Дополнительный закон
Документ, известный также как Хартия 1815 года, подписанная 22 апреля 1815 года, представляющая собой французскую конституцию, подготовленную Бенджамином Константом по просьбе Наполеона I после того, как он вернулся из ссылки на Эльбе.Он внес существенные поправки (фактически заменив) предыдущие наполеоновские конституции (Конституция VIII года, Конституция X года и Конституция XII года). Он был очень либеральным по духу и давал французам права, которые ранее были им неизвестны, такие как право избирать мэра в коммунах с населением менее 5000 человек.
Конституция VIII года
Французская конституция, принятая 24 декабря 1799 года (в течение VIII года французского революционного календаря), установила форму правления, известную как консульство.Согласно конституции, положение Первого консула наделялось Наполеоном большей частью диктаторских полномочий. Это была первая конституция после революции, которая не включала Декларацию прав.
Переворот 18 брюмера
Бескровный государственный переворот под руководством Наполеона Бонапарта, свергнувший Директорию, заменив ее французским консульством. Это произошло 9 ноября 1799 года, что было 18 брюмера VIII года по французскому республиканскому календарю.

Несмотря на неудачи в Египте (1798-99), Наполеон прибыл во Францию, чтобы встретить героя. Он заключил союз с режиссером Эммануэлем Жозефом Сийесом, его братом Люсьеном, спикером Совета пятисот Роже Дюко, режиссером Жозефом Фуше и Талейраном, и они свергли Директорию в результате государственного переворота 9 ноября 1799 г. Переворот 18 брюмера), закрытие Совета пятисот (нижняя палата законодательного собрания). Наполеон стал первым консулом на десять лет, назначив двух консулов ​​только с совещательными голосами.Его власть была подтверждена новой Конституцией VIII года, первоначально разработанной Сийесом для предоставления Наполеону второстепенной роли, но переписанной Наполеоном и принятой прямым всенародным голосованием. Конституция сохранила вид республики, но на самом деле установила диктатуру.

Конституция VIII года была принята 24 декабря 1799 года (в течение VIII года французского революционного календаря) и установила форму правления, известную как консульство. Согласно конституции, положение Первого консула наделялось Наполеоном большей частью диктаторских полномочий.Это была первая конституция после революции, которая не включала Декларацию прав.

Стр. 3 Конституции VIII года, Archives Nationales. Наполеон установил политическую систему, которую историк Мартин Лайонс назвал «диктатурой путем плебисцита». Обеспокоенный демократическими силами, развязанными революцией, но не желая полностью игнорировать их, Наполеон на своем пути к имперской власти прибег к регулярным консультациям по выборам с французским народом. Он разработал Конституцию VIII года и добился своего избрания Первым консулом, поселившись в Тюильри.Конституция была одобрена на плебисците, проведенном в январе следующего года, и 99,94 процента официально проголосовали «за».

Новое правительство состоит из трех парламентских ассамблей: Государственного совета (Conseil d’État), который разрабатывает законопроекты; Трибунал, который обсуждал законопроекты, но не мог голосовать; и Законодательное собрание (Corps législatif), которое не могло обсуждать законопроекты, но члены которого голосовали по ним после просмотра протокола обсуждения в Трибунале. Консервативный сенат (Sénat conservateur) был правительственным органом, равным трем вышеупомянутым законодательным собраниям.Однако Сенат был в большей степени исполнительным органом, поскольку он проверял законопроекты и напрямую консультировал Первого консула об их последствиях. Народное избирательное право было сохранено, но искажено списками знати. Термин знатных людей, обычно использовался при монархии, относился к выдающимся и более состоятельным людям - землевладельцам, купцам, ученым, профессионалам, священнослужителям и чиновникам. Люди в каждом округе выбрали список известных людей всенародным голосованием. Первый консул, трибунал и законодательный корпус выдвинули по одному кандидату в сенаторы в остальную часть Сената, который выбрал одного кандидата из трех.

Исполнительная власть принадлежала трем консулам, но вся фактическая власть принадлежала первому консулу Бонапарту. Наполеон наложил вето на первоначальную идею Сийеса о том, чтобы в качестве высшей исполнительной власти и главы государства был один Великий курфюрст. Сийес намеревался зарезервировать эту важную должность для себя, но, наложив вето на это предложение, Наполеон помог укрепить авторитет консулов. Однако Наполеон никогда не намеревался быть частью равноправного триумвирата. По прошествии лет он попытался укрепить свою власть в качестве Первого консула и оставить двух других консулов, Жан-Жака Режи де Камбасереса и Шарля-Франсуа Лебрена, герцога де Плезанса, а также Ассамблеи слабыми и подчиненными.Укрепив власть, Бонапарт смог превратить аристократическую конституцию Сийеса в диктатуру.

7 февраля 1800 года общественный референдум утвердил новую конституцию. Он передал всю реальную власть в руки Первого консула, оставив лишь номинальную роль двум другим консулам. Согласно обнародованным результатам, предложение одобрили более 99% избирателей. Хотя это почти единодушие, безусловно, сомнительно, Наполеон был действительно популярен среди многих избирателей, и после периода раздоров многие во Франции были уверены в его достижениях в войне Второй коалиции и его разговорах о стабильности правительства, порядка, справедливости и т. Д. и модерация.Он создавал впечатление, что Францией снова управляет настоящий государственный деятель и что наконец-то у власти появилось компетентное правительство.

В Конституцию дважды вносились поправки, и в каждом случае поправки усиливали и без того концентрированную власть Наполеона. Конституция X года (1802 г.) сделала Наполеона первым пожизненным консулом. В 1804 году Конституция XII года учредила Первую Французскую империю с Наполеоном Бонапартом, который ранее был первым пожизненным консулом с широкими полномочиями, как Наполеон I, император Франции.Конституция провозгласила Дом Бонапартов императорской династией Франции, сделав трон наследственным в семье Наполеона. Позднее в Конституцию XII года были внесены значительные поправки Дополнительным законом (1815 г.) после того, как Наполеон вернулся из ссылки на Эльбе. Документ фактически заменил предыдущие наполеоновские конституции и преобразовал наполеоновскую конституцию в нечто большее, похожее на хартию реставрации Бурбонов 1814 года Людовика XVIII, в остальном игнорируя существование хартии Бурбонов.Он был очень либеральным по духу и давал французам права, которые ранее были им неизвестны, такие как право избирать мэра в коммунах с населением менее 5000 человек. Наполеон рассматривал его как простое продолжение предыдущих конституций, и поэтому он принял форму обычного законодательного акта, «дополняющего конституции Империи».

Атрибуции

  • Конституция Наполеона

Наполеоновские сатиры

Хронология: Наполеон как Первый консул (1799-1804)

В Париже чистка Директории 18 июня (30 прерияла) 1799 г. укрепила позиции Поля Барраса, юриста, который был одной из самых влиятельных фигур в Директории, и одновременно продвигая ветерана революционера Эммануэля Сийеса, священнослужителя, написавшего больше всего влиятельный революционный памфлет 1789 года под названием «Что такое третье сословие?» Эти двое и другие заговорщики были убеждены в необходимости смены режима, усиления исполнительной власти.Наполеон, который чувствовал, что ведет серию бесплодных войн в Египте и чье чувство собственной судьбы росло, был убежден, что он может «спасти Францию». Услышав о хаосе, Наполеон бросил свою армию в Сирии и 9 октября отплыл во Францию. События 18 ноября 1799 г. (18 брюмера), свергнувшие Директорию, начались как парламентский переворот и закончились военным переворотом. Сиеес и другие участники прихода Наполеона к власти, скорее всего, хотели новой сбалансированной конституции с более сильной исполнительной властью; тем не менее то, что развилось, было наполеоновской диктатурой.Итак, Наполеон Бонапарт и аббат Сийес свергли нынешнюю Директорию и заменили ее новым правительством: консульством из трех человек. Сийес и Наполеон оба назначили себя консулами, хотя популярный Наполеон стал первым консулом.

Конституция VIII года, провозглашенная 12 декабря 1799 года и впоследствии одобренная плебисцитом (распространенный инструмент, используемый диктаторами для создания фасада представительного правительства), установила сложную правительственную систему, но правилом правил Первый консул Бонапарт.Получив власть, Наполеону нужно было ее укрепить. Он считал, что лучший способ добиться этого - установить общеевропейский мир. Поскольку Австрия была единственным государством, которое все еще вело войну против Франции, для обеспечения мира Наполеон должен был возглавить новую кампанию против австрийцев в Италии. Наполеон снова пересек Альпы в мае 1800 года и в течение месяца победил австрийцев в битве при Маренго. Эта ошеломляющая победа стала гарантией того, что агент роялистов Гайд де Невиль считал «крещением личной власти Наполеона».(Furet 1992, p. 218). Поражение Австрии в битве при Маренго вынудило их подписать Люневильский договор в феврале 1801 года с французами, подтвердив условия более раннего Договора Кампо Формио. Затем в марте 1802 года был заключен мир с Великобританией по Амьенскому договору, который положил конец их войне и на короткое время привел к миру в Европе, что было редкостью в этот жестокий период. Конечно, во время этого краткого европейского мира конфликты продолжались и в других частях мира: в частности, Франция отчаянно пыталась контролировать ситуацию в Сен-Доминго (сегодня Гаити), где Туссен л'Увертюр не подчинялся приказам Наполеона. .В 1803 году Наполеон продал территорию Луизианы США за 80 миллионов франков (15 миллионов долларов).

По мере того как война постепенно уступала место миру, Наполеон и его сторонники начали работу по реформированию Франции. Почти вся конструктивная работа Наполеона, то есть его гражданские и социальные реформы, влияние которых ощущается во Франции и по всей континентальной Европе по сей день, была либо завершена, либо начата за годы до провозглашения Империи в 1804 году. Его цель и историческая роль, как он это видел, заключались в том, чтобы положить конец революции, провести черту, положив конец бурям и хаосу революционного десятилетия, и поставить французское правительство на новую, стабильную почву под его контролем.Парадоксально, но поскольку Наполеон надеялся положить конец революции в пользу порядка, некоторые из проведенных им реформ были реформами, за которые выступали самые радикальные революционеры. Он также делал такие заявления, как «Я - Революция». Вопросы, возникающие из этих очевидных противоречий, вызвали серьезные исторические дебаты о том, до какой степени история должна рассматривать Наполеона и его реформы как продолжение Французской революции, т.е. политика была полностью противоположна принципам свободы, отстаиваемым более ранними революционерами.

Наполеон применил к своим реформам свое собственное представление о демократическом наследии революции: «Моя политика состоит в том, чтобы управлять людьми, поскольку большинство желает, чтобы ими управляли. Я думаю, это способ признать суверенитет народа ». Его правление было авторитарным, но всеобъемлющим; воплощенной в его акценте на меритократии или, как он это называл, «карьере, открытой для талантливых». Наполеон также помиловал большинство эмигрантов-роялистов, позволив им вернуться во Францию. Управление было централизованным, с префектами, назначенными для управления новыми департаментами, т.е.е. административные провинции Франции, которые он создал в марте 1800 года. Работа над новыми кодексами законов началась в августе 1800 года, и окончательный Гражданский кодекс, известный как Кодекс Наполеона, гарантировал, что те, кто больше всего выиграли от революции, крестьяне и буржуа, которые имели приобретали конфискованные дворянские и церковные земли, удерживали на своих владениях. Кроме того, в соответствии с интересом Наполеона к установлению меритократии во Франции, Наполеон установил систему лицеев для среднего образования. Лицей должны были стать краеугольным камнем новой французской образовательной системы, в которую также входили национальные университеты, такие как Политехнический.В каждом апелляционном суде, небольшом административном округе внутри различных департаментов, созданных Наполеоном, должен был быть по крайней мере один лицей, а принцип равенства возможностей соблюдался путем предоставления стипендий. Общая учебная программа была введена в 1809 году вместе с экзаменом на степень бакалавра, который до сих пор является необходимым условием для поступления в высшие учебные заведения во Франции. Наполеон также стабилизировал валюту, используя золотой и серебряный стандарт для обеспечения денег, а не бумаги.Он также создал Банк Франции, чтобы регулировать экономику в надежде избежать финансовых кризисов, подобных тому, который побудил Людовика XVI созвать Генеральные штаты в 1789 году.

Наполеон также провел реформы, направленные на установление порядка и стабильности в обществе авторитарными методами. Например, Наполеон подавил множество восстаний роялистов и сторонников церкви во французских провинциях. Он создал первую современную тайную полицию во главе с Фуше. Кроме того, чтобы уменьшить количество потенциальных революционеров, плавающих по Европе, он объявил общую амнистию, разрешив изгнанникам, аристократам якобинцев, вернуться, полагая, что он может более внимательно следить за людьми, если они находятся во Франции, а не за границей.Наполеон положил конец отстранению дворян от власти, что было отличительной чертой более ранних послереволюционных режимов. Ему просто нужны были лучшие мужчины, которых он мог найти, даже если они были из аристократических семей. В качестве примера он взял Талейрана в качестве своего министра иностранных дел, несмотря на аристократическое происхождение Талейрана.

Наполеон как первый консул наложил все более строгие ограничения на свободу выражения мнений во Франции, с положениями, которые затем были распространены на все его завоеванные владения.Свобода прессы была провозглашена революцией 1789 года и сделана одним из основных прав в «Декларации прав человека и гражданина», но к 1800 году все новые книги проверялись полицией перед публикацией, а пять ярких цензоров сообщали об этом. о моральном и политическом содержании новых пьес министру внутренних дел. Точно так же были запрещены шестьдесят из семидесяти трех газет Парижа. Цензура стала более строгой в 1810 году с созданием генерального директора по производству и печати, который контролировал все газеты, в результате чего общее количество газет в Париже сократилось до четырех.

Самой неотложной реформой или актом примирения, достигнутым при консульстве, было новое религиозное соглашение с католической церковью, названное Конкордатом. Католическая церковь подвергалась гонениям во время революции. Антиклерикализм был настолько распространен в революционной Франции, что была попытка заменить христианство культом Высшего Существа, в котором церкви были превращены в «Храмы разума». Неудивительно, что католицизм был одной из главных движущих сил контрреволюционного восстания в западной Франции, главным образом в восстании Вандеи.В революционном календаре даже было отменено воскресенье как день поклонения и отдыха. Однако через несколько недель после 18 брюмера 1799 года Наполеон, несмотря на отсутствие интереса к католицизму, вновь открыл церкви по воскресеньям, а в ноябре 1800 года начал переговоры с папой Пием VII. Подписание Конкордата, отменившего революционный принцип отделения церкви от государства и вернувшего католицизму привилегированное положение «как религии большинства французского народа», было подписано в июле 1801 года, примирив католиков, ранее подвергавшихся остракизму. революция.Наполеон заключил эту сделку исключительно в политических целях, заявив: «Они скажут, что я папист, но я вообще ничто. В Египте я был мусульманином; здесь я буду католиком на благо людей ». Наполеон поддерживал религиозную терпимость даже по отношению к евреям - политику, согласующуюся с его убеждением судить людей по их способностям, а не по их рождению, социальному статусу или личным убеждениям.

Несмотря на Конкордат, Церковь навсегда потеряла большую часть своего контроля над французской жизнью в период до революции.Например, что касается образования, то система лицеев Наполеона, которая стремилась привить молодым людям антимонархические ценности и обучать их быть лояльными и эффективными служителями государства, сменила акцент на религии, который Церковь формально навязывала образованию.

Однако не все поддерживали реформы Наполеона или даже признавали его право на власть. В канун Рождества 1800 года он чуть не погиб в результате взрыва бомбы, заложенной заговорщиками, желавшими восстановить старую линию королей Бурбонов.Хотя было ясно, что заговор имел роялистское происхождение, Наполеон чувствовал большую угрозу со стороны якобинцев и использовал это событие для преследования и запугивания их. В 1803 году британцы нарушили Амьенский мир, поддержав роялистский заговор с целью восстановления принца Бурбонов на французском троне. Однако заговор провалился, и 15 марта 1804 года войска Наполеона захватили Луи де Бурбон-Конде, судили его как преступника и казнили.

В августе 1802 года Наполеон провозгласил себя первым пожизненным консулом.Новая конституция, разработанная им самим, законодательно закрепила за своим сыном правопреемство (хотя у него еще не было детей), и он предпринял важные шаги в создании нового режима по своему собственному образу. Несомненно, революция окончена. Но не было никаких гарантий, что новый порядок, основанный, по сути, на жизни одного человека, продлится дольше, чем его предшественник, и что отношения с остальной Европой могут быть чем-то иным, кроме вооруженного перемирия. Наполеон оставался агрессивным, став президентом Итальянской Республики, присоединил Эльбу и Пьемонт к Франции и вмешался в британскую торговлю.

В мае 1804 года Наполеон стал наследным императором французов, провозгласив себя наследником Карла Великого, великого раннесредневекового короля франков и основателя Священной Римской империи. Коронация Наполеона в декабре 1804 года стала особым оскорблением для императора Священной Римской империи Франциска II, главы дома Габсбургов и по традиции преемника Карла Великого. Наполеон заплатил папе Пию VII, подписавшему Римский конкордат, для поездки во Францию ​​по этому случаю, полагая, что его присутствие придаст этому событию торжественное религиозное чувство.Пий согласился приехать, надеясь завоевать расположение Наполеона по отношению к Риму и Папской области. Однако на церемонии Наполеон удивил всех, не позволив папе короновать себя. Вместо этого он возложил корону на свою голову, а затем короновал Жозефину императрицей. Несколько месяцев спустя, 26 мая 1805 года, Наполеон снова короновал себя - на этот раз железным венцом, символизирующим власть над всей Италией.

Затем Наполеон решил воссоздать аристократию - давнюю французскую традицию, которая была уничтожена революцией.В 1808 году Наполеон начал предоставлять дворянские титулы людям, которые особенно хорошо ему служили, в дополнение к ранее созданному Legion d'Honneur. Королевский двор французского императора стал публичным зрелищем пышности и элегантности. Судебный протокол и правила этикета стали очень сложными и регламентированными. Жозефина упивалась своей новой ролью императрицы и развивала знаменитый впечатляющий стиль. Тем не менее, сам Наполеон, даже при том, что он намеренно устроил зрелище своего двора, находил свою новую роль несколько неудобной и сложной.Он предпочитал подолгу работать в своем кабинете, чтобы сбежать от придворной жизни. Наполеон теперь вел двойную жизнь. С одной стороны, это был величественный император, облаченный в горностай. С другой стороны, он был навязчивым трудоголиком, часто оставаясь в своем кабинете целыми днями, писал письма и составлял различные планы. Однако Наполеон хорошо понимал важность поддержания великолепного имиджа: он поручил всем ведущим французским художникам создать искусство, отражающее позитивный взгляд на Империю. Главным среди этих художников был Жак-Луи Давид, чьи картины и портреты изображали Наполеона чрезвычайно героическим.

Когда Наполеон принял титул короля Италии в мае 1805 года, присоединил Геную к Франции и назначил сына Жозефины наместником Италии, 9 августа 1805 года была подписана новая Коалиция Австрии, Великобритании и России. Наполеон отказался от вторжения в Англию. и армия Англии стала Великой армией и двинулась в Германию.

реформ Наполеона Бонапарта | Ранняя жизнь | Реформы

Наполеон Бонапарт провел множество реформ во время своего правления. Однако прежде чем мы начнем с реформ Наполеона Бонапарта, давайте сначала разберемся, кто такой Наполеон Бонапарт.

Ранняя жизнь Наполеона

Наполеон родился 15 августа 1769 года в Аяччо на острове Корсика. Семья Наполеона была итальянского происхождения, но последние два с половиной века они живут на острове Корсика. Имя отца Наполеона - Шарль Мерри Бонапарт. Он принадлежит к низшему классу общества и был юристом по профессии. Наполеон нашел место во французском военном училище в Бриенне, а затем в Париже в образе ученого-благотворителя из-за уступки, данной острову Корсика французским правительством по передаче его под его юрисдикцию.

В школе Наполеон вел очень мрачную и мрачную жизнь. Тем не менее, он был исключительно хорош в учебе. В возрасте шестнадцати лет Наполеон присоединился к французской армии в качестве младшего лейтенанта артиллерии. Его не устраивали условия службы во французской армии. Он получал очень мизерную зарплату. Кроме того, ему приходится содержать большую семью - его отец умер раньше. Поскольку он очень любил свой дом и сбегал на Корсику, когда бы у него была возможность; и часто просрочивал свой отпуск, в конце концов потерял работу.

Когда пришла революция, Наполеон вернулся в Париж в надежде вернуть себе работу, которую он получил в августе 1792 года. Наполеон приветствовал революцию, думая, что она даст ему возможность отличиться. Он спас Тулон от англичан для Республики. В 1795 г. он спас сам Конвенцию от нападения парижской мафии (1788 г.). Для Наполеона это была удача - попасть в историческую картину. В 1796 году он женился на красивой богатой вдове Жозефине Богарне.

Кроме того, он был главнокомандующим французскими войсками во время режима Директории.Кроме того, он был первым консулом консульства Франции в 1790 году.

Первой битвой Наполеона была битва при Маренго 14 июня 1800 года. Всего он провел 18 крупных сражений и 65 малых.

Кроме того, ему едва исполнилось 20 лет, когда в 1789 году разразилась Французская революция.

Реформы Наполеона Бонапарта

Всемогущий консул

Все полномочия консульства находились в руках Первого консула. Он должен был иметь право заключать мир и войну, назначать всех государственных чиновников и судей.Он должен был управлять армией. Кроме того, он должен был предлагать все законы через Государственный совет. Трибуна должна была обсуждать законы, но не могла по ним голосовать. Законодательный орган должен был голосовать по законам, но не мог их обсуждать.

Таким образом, все это было фарсом, и единственной целью введения Наполеоном новой конституции было заставить людей поверить в то, что они суверенны и что республика все еще существует. Эта конституция была поставлена ​​на всенародное голосование или плебисцит и была одобрена подавляющим большинством голосов.

Следовательно, Наполеон по этой конституции имел больше полномочий, чем большинство монархов Европы. Два других консула, которых назначили только для удовлетворения республиканских предрассудков, не имели никакой другой функции, кроме как консультировать своего начальника.

Период реформ во Франции

Период консульства (1799–1804) - это период великих реформ во Франции. Наполеон победил своих иностранных врагов на континенте, и Англия была спокойна. Он расширяет территорию Франции и теперь может свободно направлять свою энергию и рвение на административные вопросы.

Первый консул был порождением революции. Он называл себя «Сыном революции». По сути, он уничтожает саму Революцию. Он продолжает верить в свободы. Такие, как социальная и экономическая свобода и сохранение обеих этих свобод во Франции. Но он не верил в политическую свободу

Таким образом, большая часть административных реформ проводится с этой целью. Он дал равную справедливость, равные права и равные шансы на продвижение и продвижение всем французам.Он держал всю политическую власть в своих руках. Таким образом, политический порядок во Франции при нем был деспотизмом.

Реформы административной централизации Наполеона Бонапарта

Наполеон хочет централизовать всю власть в своих руках. Кроме того, большая часть исполнительной и законодательной власти находилась в соответствии с Конституцией консульства. Следующим законодательством он поставил под свой контроль суды во Франции. Таким образом, в 1800 году он полностью пересматривает систему местного самоуправления и консульства страны.Упразднены выборные органы департаментов (районов) и округов (малых округов).

Вместо этого Первый консул должен был назначить вместо них префектов и субпрефектов. Префекты должны были назначать мэров небольших коммун в своих округах. Первый консул выбирает мэров города с населением более 5000 человек. Таким образом, во Франции перестала существовать местная автономия любого рода. Все местные и центральные органы власти были централизованы в Париже. Он стал действенным, оперативным и единообразным.Это было то, что больше всего нужно было Франции в то время.

Финансовые реформы Наполеона Бонапарта

Он с самого начала знал, что финансы являются основой государства. Финансовый кризис стал причиной падения античного режима во Франции. Поэтому он противопоставил себя этой опасности (опасности).

Он использует несколько способов и средств для получения денег:

Во-первых, Наполеон взимал огромную дань с земель, которые он захватил и опустошил.

Во-вторых, он обеспечивает тщательный сбор налогов во Франции.

В-третьих, он повсюду ввел жесткую экономию в своей администрации.

Банк Франции

В 1800 году Наполеон основал Банк Франции. Это было высшим достижением его финансовых реформ. С момента своего создания Банк Франции был одним из самых надежных финансовых институтов в мире.

Церковное поселение-Конкордат

Финансы были разорваны религиозными раздорами в течение десятилетия.Итак, Наполеон хочет установить мир и в этой сфере. Он полностью осознает важность религии как политического рычага и решает использовать ее в своих целях.

Следовательно, он был готов оставить католиков в покое, если они перестанут вмешиваться в дела государства и не будут строить заговоры против него. Кроме того, он хочет заручиться активной поддержкой сознательных французских католиков, которые отошли в сторону из-за антиклерикальных мер революционеров.

Таким образом, он заключил мировое соглашение с Папой Пием VII в апреле 1802 года.Это поселение известно как Конкордат. Папа признал конфискацию и продажу церковной собственности в ранний период революции. Он также согласился на подавление монастырей.

Далее, Первый консул назначает епископов, а епископы должны назначать священников. Таким образом, католическая церковь во Франции стала национальной и ветвью правительства. Конкордат дал Наполеону значительное преимущество, поскольку духовенство строго подчинялось государству и становилось его добровольными вассалами.

Судебные реформы Наполеона Бонапарта - Кодекс Наполеона

До Французской революции Франция находилась под действием набора бессистемных и запутанных законов. В судебной системе страны не было единообразия. Были разные исторические корни разных законов.

В результате возникло сильное желание избавиться от путаницы и несоответствий в нескольких правовых системах страны. Конституция 1791 года обещала это сделать, и Национальное собрание приказало поработать над этим.Но работа задержалась. Таким образом, в конечном итоге гению Наполеона было оставлено покончить со злоупотреблениями системы.

Впоследствии Наполеон взялся за дело и полностью перестроил правовую систему страны. В 1804 г. был издан великий гражданский кодекс. В результате были приняты кодексы. Такие как Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс и Торговый кодекс.

Собственно, за рамками Кодекса Наполеона ничего не осталось.В конце концов, у французов был свод законов - ясных, рациональных и национальных - по всем аспектам жизни. Теперь они знают, что было законным, а что незаконным.

Все эти кодовые наборы Законов были такими простыми и элегантными. Даже несколько государств на континентах скопировали и применили их. Законы Наполеона гарантируют гражданское равенство, религиозную терпимость, юридический арест, равенство наследования и суд присяжных. Таким образом, Наполеон не ошибся, когда заметил на острове Святой Елены, что «моя настоящая слава не в том, что я выиграл сорок сражений, что никогда не будет затронуто, то, что будет длиться вечно, - это мой гражданский кодекс.Неудивительно, что Наполеона провозгласили вторым Юстинианом.

Почетный легион

Наполеон учредил институт Почетного легиона, чтобы почтить и наградить тех, кто оказывает выдающиеся заслуги перед государством. Это заведение стало чрезвычайно популярным во Франции.

Образовательные реформы Наполеона Бонапарта

Рвение Наполеона в области реформ затрагивает все аспекты жизни. Он чувствовал, что национальная образовательная система несовершенна, и государство не имеет над ней большого контроля.Таким образом, Первый консул основал университет в Париже. Фактически, первый университет во Франции. Это должно было сделать систему образования стандартной и единообразной для всей страны. Первый консул назначил его старших офицеров. Всем, кто хочет открыть школу или заниматься частным обучением, необходимо получить лицензию в университете. Все образование должно было соответствовать католической церкви и быть верным государству и Первому консулу.

Наполеон не хотел поощрять частное образование.Поэтому он установил в стране обычную систему образования. Во-первых, каждая община должна была содержать начальные школы, а префекты должны были управлять делами этих школ. Это были более или менее муниципальные школы.

Во-вторых, были открыты гимназии с целью специального обучения французскому, латинскому и элементарным наукам. Фактически, правительство контролирует эти школы.

В-третьих, средние школы были открыты во всех крупных городах. Правительство также контролирует эти школы.Кроме того, правительство назначает учителей в эти школы.

В-четвертых, существовали особые типы школ, такие как технические школы и военные училища, подпадающие под государственный патронаж и контроль.

Реформы Наполеона Бонапарта в сфере общественной работы

В другой области Наполеон меняет само лицо Франции за несколько лет. Это касалось общественных работ. Он улучшает существующие дороги и строит новые. Большинство современных дорог Франции было построено по приказу Наполеона.Он мог похвастаться тем, что построил не менее 299 дорог. Тридцать из них были самыми важными и стали самими артериями Франции. Эти дороги соединяют почти все части Франции с Парижем. Самым замечательным подвигом дорожно-строительных работ был Турин, Милан. Рим и Неаполь были связаны с Парижем.

Кроме того, строит мосты и блиндажи каналов. Осушили болота и укрепили дамбы. Некоторые важные гавани, такие как Тулон, были расширены и укреплены.Общественные здания были расширены и украшены.

Он также превратил Париж в прекрасный город с широкими дорогами и просторными парками. Население Парижа почти удвоилось во времена Наполеона, и он стал одним из самых модных городов Европы.

Самым замечательным аспектом всей этой строительной работы было то, что она не стоила стране больших затрат, так как всю эту работу выполняли военнопленные. Конечным результатом этих реформ стало оживление торговли и коммерции.Это помогает экономическому благополучию и процветанию людей. Неудивительно, что Наполеон стал кумиром нации. Он принес Франции не только военную и политическую славу, но и экономическое процветание.

Колониальное предприятие Наполеона

Одной из великих амбиций Наполеона было восстановление французской колониальной империи. Он смог вернуть территорию Луизианы в Америке у Испании в 1800 году. Он также хотел завоевать остров Гаити, и для этой цели он послал своего зятя генерала Леклера с армией в 25 000 человек.Это привело к ожесточенной войне с туземцами. В результате этой войны французам необходимо эвакуировать остров. В 1803 году Наполеон продал Соединенным Штатам территорию Луизианы, так как не мог удержать ее. Таким образом, великий консул не смог реализовать свои амбиции по созданию колониальной империи.

Консульство - самое успешное правительство

По всем отчетам должно быть согласовано, что консульство было самым успешным правительством из всех когда-либо существовавших во Франции. Это был рекорд чистой администрации.Вера населения в эффективность правительства вернулась. Во-первых, чиновники консула были честными и трудолюбивыми.

Наполеон установил одну из лучших администраций, и весь континент смотрел в сторону Франции. Наполеон победил своих внешних врагов, и никакая армия не могла противостоять ему. Вторая коалиция власти против Франции была распущена и заключен мир. Практически все интересы Франции были реализованы с введением Первым консулом внутренних реформ.Таким образом, период консульства оказался наиболее полезным для Франции и французов. Французский престиж действительно был очень высок.

Наполеон становится императором

Фортуна улыбалась Наполеону с самого начала его военной и политической карьеры. Перед ним пошатнулись армии и империя. В 1802 году ему было предоставлено пожизненное первое консульство с правом назначить своего преемника. Теперь Наполеону оставалось только выразить желание принять на себя королевскую власть, и подчиненный Сенат был слишком готов подчиниться ему.Сенат издал указ, в котором объявлялось, что «Правительство Республики возложено на императора» и что Наполеон принимает титул «Императора Франции».

Это было сделано в 1804 году и поставлено на голосование нации. Франция была безмерно благодарна великому консулу. Таким образом, плебисцит в подавляющем большинстве проголосовал за Предложение. 2 декабря 1804 года в древнем соборе Парижской Богоматери прошла торжественная церемония в присутствии Папы Пия VII, и Наполеон Бонапарт собственноручно возложил корону на его голову - подобающий поступок со стороны того, кто был архитектором церкви. его собственное состояние и его рост ничем не были обязаны благосклонности священника или папы.Во французской истории началась новая эра.

Секрет успеха Наполеона

Французская политика того времени и некоторые выдающиеся качества характера Наполеона в совокупности сделали его таким успешным в жизни.

Во-первых, он был убежден, что он человек судьбы, что некая сверхъестественная сила ведет его к победе. Поэтому он все тщательно спланировал, и, к счастью, все прошло так хорошо.

Во-вторых, у него был здравый смысл, чтобы полюбить себя своим солдатам и стать их кумиром.Он даже вспомнил имена многих своих солдат и польстил им своим личным приветствием каждому из них.

В-третьих, Наполеону не хватало личной храбрости. Он всегда был готов пойти на максимально возможный риск. Когда его люди колебались перед лицом острой опасности, он сам бросался в самую гущу битвы.

В-четвертых, он был очень проницательным, проницательным наблюдателем и умным критиком. Он всегда наносил удары в нужный момент. В 1799 году нация хотела сильного и могущественного человека, и Наполеон обеспечил разрыв.В-пятых, он был крайне беспринципным и мог использовать любые средства для достижения своих целей. У него не было ни страха перед Богом, ни уважения к людям в достижении своих амбиций.

В-шестых, он досконально понимал характер людей.

Наконец, Наполеон выбрал всех своих командиров и маршалов из скромного народа. Массена был сыном трактирщика, Мюрат - трактирщика, Ней - Купера, а Ожеро был сыном каменщика. Ни один из этих людей не должен был занимать какое-либо положение ни при каком другом режиме.Поэтому все они стояли рядом с ним.

Источник: Мохаммед Рафи Комол и О. Джнанендра Сингх

Путеводитель по истории современной Европы 1789-1945.

Imphal, Khumanthem Babudhon, 2018,

Book

Статьи по теме:

Что такое политическая демократия?

Взлет и падение Наполеона

Континентальная система Наполеона

Венский конгресс

Система Меттерниха

09.Консульская функция

История Государственного департамента во время президентства Клинтона (1993-2001)
Освобождена канцелярией историка, Бюро по связям с общественностью

09. Консульская функция

Введение

Когда американские граждане связываются с Государственным департаментом, скорее всего, это сотрудник консульства. Консульские отделы в посольствах и консульствах США предоставляют широкий спектр основных услуг, которые обеспечивают защиту интересов Соединенных Штатов и их граждан на самом фундаментальном уровне.Бюро консульских дел (CA) существует для оказания помощи американцам за рубежом, облегчения законных поездок и предотвращения поездок лиц, которые могут оставаться в Соединенных Штатах нелегально или участвовать в деятельности, наносящей ущерб нашей стране. Сотрудники консульства выдают ежегодно миллионы паспортов американским гражданам, которые ежегодно совершают около 60 миллионов поездок за границу и чьи родственники, друзья и сотрудники получили миллионы виз в США. Сотрудники консульства навещают граждан в больнице или тюрьме или звонят, чтобы сообщить о смерти близкого человека за границей.

Паспорта и визы

Спрос на паспорта более чем удвоился во время администрации Клинтона - с 3,2 миллиона в 1992 году до 7,4 миллиона в 2000 году. Спрос на визы также был высоким: с 7 миллионов в 1993 году до 9,5 миллионов в 2000 году, несмотря на добавление восьми стран к числу стран. Программа безвизового въезда, которая позволяла гражданам стран-участниц выезжать в Соединенные Штаты для туризма или бизнеса в течение 90 дней или меньше без предварительного получения американской визы. Статистика Службы иммиграции и натурализации показывает, что до 18 миллионов иностранных граждан въезжают в Соединенные Штаты каждый год по программе безвизового въезда, что составляет примерно 55 процентов всех деловых путешественников и туристов.Программа также позволила консульским работникам сконцентрироваться на странах, где мошенничество и другие риски были выше. Поскольку в середине 1990-х годов загруженность паспортных агентств и консульских отделов посольств и консульств росла, укомплектование персоналом оставалось в лучшем случае неизменным. Когда президент Клинтон вступил в должность, консульские сборы составляли около 400 миллионов долларов в год, и все сборы были депонированы в Казначействе.

Повышение безопасности границ и служб США

Во время администрации Клинтона значительные изменения в консульских операциях улучшили работу U.S. пограничная безопасность и услуги для консульских клиентов. Первое изменение произошло 30 апреля 1994 года, когда президент Клинтон подписал Закон о разрешении внешних сношений на 1994 и 1995 финансовые годы (публичный закон 103–236). Раздел 140 этого закона уполномочил Государственного секретаря взимать и удерживать сбор за обработку машиночитаемых виз. Он был принят с целью устранить слабые места в системе безопасности границ США, выявленные после взрыва во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке 26 февраля 1993 года.Использование этих сборов позволило Государственному департаменту решить проблему десятилетнего инвестиционного дефицита, сказывающегося на консульских службах, и сделало возможным самые далеко идущие изменения в консульских операциях США за последние 50 лет.

Закон о разрешении требовал двух фундаментальных изменений в консульских операциях в обмен на предоставление полномочий по удержанию пошлин: внедрение автоматизированной системы проверки имен на всех постах к концу 1995 финансового года и программы машиносчитываемых виз (MRV) в все пункты выдачи виз к концу 1996 финансового года.Недостатки в консульских операциях, выявленные в ходе расследования взрыва Всемирного торгового центра, не были секретом. К 1993 году Департамент принял стратегическое решение заменить устаревшие и уязвимые системы проверки имен и внедрить более безопасную, машиночитаемую визу (MRV), но из-за нехватки ресурсов Бюро консульских дел не могло внести необходимые изменения в более чем темп улитки. Используя средства из удерживаемых сборов, Департамент выполнил оба требования Раздела 140.Последующие бюджетные законопроекты разрешали дальнейшее использование сборов MRV для консульских операций. С 1994 по 2000 год сборы за услуги MRV составили более 1,3 миллиарда долларов. К 2001 году CA более 90 процентов финансировалось за счет сборов, а консульские сборы составляют неотъемлемую часть общего финансового плана государства. Согласно разрешающему законодательству, доходы MRV должны были использоваться исключительно для поддержки консульских программ, но многие бюро, помимо CA, играли роль в поддержке консульской работы, а также получали прямую выгоду от доходов MRV.Эти доходы оказали значительное влияние на инфраструктуру Департамента, его кадровую базу и возможности информационных технологий.

Этот источник финансирования позволил Департаменту значительно улучшить те элементы системы безопасности границ США, которые входили в его компетенцию. Стратегия Департамента преследовала пять взаимосвязанных целей:

  • Расширение инициатив по обмену данными с другими агентствами и повышение эффективности и действенности систем проверки имен путем предоставления сотрудникам консульства, ответственным за рассмотрение заявлений на получение паспорта или визы, информации об этом заявителе;

  • Укрепление консульских и паспортных служб за счет предоставления оборудования бизнес-качества, разработки модернизированного программного обеспечения и реализации эффективной программы замены оборудования;

  • Обеспечение всемирного и избыточного подключения для поддержки выдачи паспортов и виз, включая достаточную полосу пропускания для поддержки обмена данными и удаленного управления системой;

  • Обеспечение рабочей нагрузки на неиммиграционные визы, устранение сезонных пиков нагрузки на консульские и паспортные службы, а также систематические и крупные инвестиции в консульский, паспортный и вспомогательный персонал путем обучения системам и процессам, поддерживающим консульские операции;

  • Обеспечение целостности процессов и продуктов для выдачи паспортов и виз путем улучшения самих документов, улучшения хранения и поиска информации, расширенного обучения персонала по борьбе с мошенничеством и комплексной программы по расследованию обвинений в мошенничестве.

Во время правления администрации Клинтона программа Департамента по обеспечению безопасности границ добилась значительных результатов без каких-либо затрат для налогоплательщиков США. Основные моменты включены:

  • Обеспечение каждого пункта выдачи виз возможностью автоматической проверки имени. Это требование было выполнено 28 сентября 1995 г. Система автоматически провела всемирную проверку имени каждого заявителя перед выдачей визы, предоставив консульским служащим историю предыдущих отказов заявителя или любые предупреждения о заявителях, введенных в любое место в Мир.

  • Установка на каждом пункте выдачи виз Машиносчитываемой системы выдачи виз. Это было выполнено по состоянию на 23 августа 1996 года. Затем Департамент начал замену системы MRV первого поколения на систему, соответствующую требованиям 2000 года, которая была более безопасной и эффективной. Этот процесс был завершен для всех 223 пунктов выдачи виз в сентябре 1999 года.

  • Установление он-лайн связи между каждым пунктом выдачи виз и системой консульского наблюдения и поддержки Департамента (CLASS), используемой для проверки имен заявителей . Последняя почта была запущена весной 1997 года. К концу 2000 года CLASS содержал около 8 миллионов имен, при этом в 2000 финансовом году было добавлено почти 2,5 миллиона записей наблюдателей. Большинство данных поступило из посольств и консульств США.

  • Укрепление системы CLASS путем введения новых алгоритмов, которые выполняли более точные проверки имен. В 1993 году существовал только один универсальный алгоритм проверки имени. К концу 2000 года таких алгоритмов было четыре.Первый новый алгоритм, который соответствовал датам рождения, был реализован в 1996 финансовом году. Арабский алгоритм был представлен во всем мире в 1997 финансовом году, за ним последовал русско-славянский алгоритм в 2000 финансовом году. line в 2001 году. Усовершенствования также позволили проверять базы данных паспортов, о пропаже или краже которых сообщалось.

  • Перепроектирование и переписывание других консульских автоматизированных систем, в том числе тех, которые поддерживали предоставление заграничных консульских услуг американским гражданам и обработку иммиграционных виз, для работы в 2000 году и в локальной сети, в которую переходит Департамент. В сентябре 1999 года Бюро завершило установку аппаратного и программного обеспечения, отвечающего требованиям 2000 года, на более чем 200 зарубежных должностях, а также на внутренних объектах, обслуживающих более 1000 сотрудников. Пользователи получили комплексное информационное оборудование и поддержку, включая обучение и дистанционное управление системами, на более чем 7000 рабочих станций в стране и за рубежом. У CA был стандартный трехлетний цикл замены оборудования для всех систем, установленных за границей, и проводилось обучение на месте на каждом посту один раз в 12-18 месяцев.

  • Создание возможности электронного обмена консульскими данными и приложениями между Вашингтоном и местными офисами в США и за рубежом, а также с другими агентствами, которым требуются эти данные. Государство передает наблюдателей, введенных в КЛАСС в электронном виде, в Систему связи для органов управления финансов (TECS), систему сбора данных, используемую многими правоохранительными органами. Записи наблюдателей из Службы иммиграции и натурализации (INS) также передаются в электронном виде от TECS в CLASS.Заграничные почты вносили вклад в Межведомственную систему пограничного контроля (IBIS), используемую инспекторами INS, через CLASS, службы наблюдения за лицами, для которых имелись серьезные основания для исключения. Согласно данным Министерства здравоохранения и социальных служб, имена 3,1 миллиона граждан США, у которых задолженность по выплате алиментов превышала 5000 долларов, были внесены в раздел паспортов CLASS в соответствии с Законом о согласовании личной ответственности и возможностей работы от 1996 года и Раздел 452 (k) Закона о социальном обеспечении (42 U.S.C. 652 (k)), который требовал от Государственного департамента отказывать в выдаче паспортов таким лицам. Бюро разработало корпоративную базу данных, которая служит хранилищем ключевых консульских данных. Данные, введенные в консульские базы данных паспортных агентств и постов за границей, воспроизводились в Вашингтоне, а данные о заявках на иммиграционные визы передавались в электронном виде между Государственным департаментом и Службой иммиграции и натурализации. Все данные о выдаче виз, включая фотографии, были централизованы в Департаменте и доступны для передачи в INS.Используя эти данные, инспекторы INS смогли лучше выявлять легальных путешественников и обнаруживать поддельные визы.

  • Финансирование программы выдачи карт для пересечения границы (BCC) в Мексике. Эта программа создавала машиночитаемый проездной документ, содержащий биометрические данные (отпечатки пальцев) авторизованного предъявителя. Карта с биометрическими данными требовалась разделом 104 Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) 1996 года (публичный закон 104-208). В конечном итоге он заменит BCC, которыми в настоящее время владеют более 5 миллионов мексиканцев.С 1 апреля 1998 г., до конца правления Клинтона, Бюро рассмотрело 3,28 миллиона заявок, а INS выпустила 2,69 миллиона новых карт.

  • Представляем фотоцифрованный паспорт США. Новый паспорт, представленный 16 ноября 1998 г., содержал компьютерное изображение предъявителя и биографические данные, встроенные в паспорт. Это нововведение представляет собой самое важное улучшение в технологии паспортов за 17 лет и значительно повысило безопасность паспорта, сделав его менее уязвимым для подделки.В течение двух лет после введения нового паспорта не было достоверных сообщений об успешном мошенничестве с документом, по сравнению с примерно 2500 такими сообщениями ежегодно в отношении его предшественника. Новая технология также позволила государству передавать заявки на паспорт в электронном виде.

  • Финансирование основной центральной компьютерной поддержки и систем связи, поддерживающих Программу безопасности границ. CA профинансировал усовершенствование компьютерной системы мэйнфрейма, на которой выполнялась проверка имени консульства, и значительную часть средств связи, необходимых для того, чтобы сделать несекретную электронную почту по всему миру доступной для всех в Департаменте.

  • Помощь в финансировании сдерживающих и следственных мероприятий по борьбе с мошенничеством с паспортами и визами. Начиная с середины 1995 года, CA пересмотрела свои программы предотвращения мошенничества во всем мире в сторону упреждающего, управленческого подхода, сосредоточив внимание на стратегическом и оперативном анализе разведывательных данных и отчетности, обмене информацией, обучении, автоматизации и борьбе с контрабандой иностранцев, а также изменением и подделкой проездных документов. CA представляла Департамент на встречах с экспертами Международной организации гражданской авиации по международным стандартам машиносчитываемых проездных документов и часто встречалась с паспортными органами других стран, в частности Канады, Австралии, Новой Зеландии и Великобритании, чтобы поделиться общими проблемами и уроками. научился.CA также работала с государственными чиновниками и другими агентствами над повышением безопасности жизненно важных записей и повышением осведомленности об опасностях их размещения в Интернете. В 2000 году Бюро повысило надежность неиммиграционной визы, изменив формат и кодировку некоторых данных. Средства MRV использовались для поддержки расследований мошенничества, включая расходы на свидетелей, дающих показания по делам о мошенничестве с паспортами и визами, а также для расследования и судебного преследования дел, связанных с незаконным ввозом иностранцев и торговлей женщинами и детьми.

  • Покрытие административных и вспомогательных расходов, связанных с подготовкой более надежных проездных документов в США. Сборы MRV помогли финансировать консульскую деятельность в географических бюро, а также в бюро дипломатической безопасности, администрации, управления информационными ресурсами, финансового управления и политики, людских ресурсов, разведки и исследований, а также в Институте дипломатической службы. Бюро также финансировало сбор банком сборов MRV для освобождения консульских и фискальных служащих от деятельности по сбору сборов, и по состоянию на январь 2001 года более 80 процентов доходов MRV собиралось за пределами офиса.

  • Удовлетворение краткосрочных кадровых потребностей путем направления временного персонала на должности за рубежом. В дополнение к финансированию расходов на персонал почти 2000 американских сотрудников Департамента, которые оказывали зарубежные и внутренние консульские услуги, расследовали мошенничество с паспортами и визами, управляли компьютерными системами и использовали их или иным образом предоставляли услуги, необходимые для консульских операций, CA финансировала активную TDY программа по устранению нехватки персонала и другой непредвиденной или пиковой нехватки персонала на зарубежных постах.Повторно нанятые пенсионеры дипломатической службы, работающие на условиях фактически занятого времени, и офицеры, обычно базирующиеся в Вашингтоне, предоставляли временную помощь.

  • Создание Паспортного центра в Чарльстоне для удовлетворения спроса на паспорта до 2005 года и Консульского центра Кентукки для управления лотереей на получение визы разнородных форм. Паспортный центр Чарльстона в Южной Каролине, открытый в мае 2000 года, был учреждением, управляемым государством / подрядчиком, и располагавшимся в отреставрированном здании бывшего ВМФ.Планировалось, что он станет крупнейшим учреждением по выдаче паспортов в штате, производящим до 2 миллионов паспортов в год, что вернет 300 рабочих мест в район военно-морского флота Чарльстона. Консульский центр Кентукки, также управляемый подрядчиком, открылся в октябре 2000 года для обработки лотерей на получение визы за разносторонние визы (DV) на 2002 финансовый год и далее и сразу же начал обработку заявок, полученных в течение периода подачи заявок на DV 2002, который начался 5 октября и закончился в ноябре. 1, 2000. Объект в Кентукки был идентифицирован, куплен, отремонтирован и открыт в течение 10-месячного периода, в результате чего было создано около 50 рабочих мест в регионе Кентукки с исторически высоким уровнем безработицы.Передача функции DV в Центр Кентукки высвободила место и персонал, необходимый для реорганизации процесса получения иммиграционной визы в Национальном визовом центре в Нью-Гэмпшире.

Новый взгляд на консульские функции

Государственный департамент отреагировал на призыв президента Клинтона и вице-президента Гора заново изобрести правительство, чтобы оно работало лучше, с меньшими затратами и получало значимые результаты, поставив на первое место клиентов, сократив бюрократию, расширив возможности сотрудников и вернувшись к основам. .В апреле 1993 года Бюро консульских дел превратилось в лабораторию переосмысления. CA изучила, как оно предоставляет информацию и услуги населению и как оно может улучшить свою работу в период сокращения ресурсов. Посредством мер по снижению затрат CA стремилась ликвидировать разрыв между возросшим спросом на консульские услуги и меньшим объемом долларов на их предоставление. Служба обществу была первоочередной задачей с целью улучшения отношения Департамента к гражданам США и его работы.Эти мероприятия совпадали с участием CA в Инициативе стратегического управления (SMI) Государственного департамента и внедрением новых законов, затрагивающих консульские службы.

Центр сертификации реорганизован для повышения удобства клиентов и рационализирован процессы для повышения эффективности. Первым делом в центре внимания было переосмысление Службы для иностранных граждан (OCS) как «универсального центра» для американцев, имеющих проблемы за границей. Все сотрудники OCS прошли обучение по работе с клиентами. В связи с инициативой общегосударственной реформы регулирования, OCS провела всесторонний обзор положений и внутренних правил, регулирующих оказание услуг американцам за рубежом, и расширила категории сотрудников, которым разрешено оказывать нотариальные услуги, тем самым предоставив большую гибкость должностям с нетрадиционным персоналом .Управление установило более быстрые, дешевые и менее бюрократические средства для передачи информации ближайшим родственникам американцев, которые умерли за границей, и устранило или объединило многие требования к отчетности.

OCS и представительства за рубежом предприняли шаги для улучшения помощи американцам, пострадавшим от кризисов за рубежом, включая авиакатастрофы. Закон 1996 года о помощи семьям, пострадавшим от авиационной катастрофы, требует от Национального совета по безопасности на транспорте (NTSB) и отдельных авиаперевозчиков принимать меры для удовлетворения потребностей семей пассажиров, пострадавших в авиакатастрофах.Начиная с ноября 1996 года помощник госсекретаря Мэри А. Райан подписала меморандумы о взаимопонимании (МоВ), отражающие передовой опыт и процедуры между Государственным департаментом и авиаперевозчиками, чтобы обеспечить основу для взаимной помощи в реагировании на авиационные катастрофы за рубежом. В июне 1997 года госсекретарь Олбрайт подписала Меморандум о взаимопонимании с Национальным советом по безопасности на транспорте относительно помощи семьям после транспортных катастроф внутри страны, в котором впервые была определена роль государства в авиакатастрофах, происходящих на территории США.С. границы. Закон о поддержке семей иностранных авиаперевозчиков, подписанный президентом Клинтоном в декабре 1997 года, требует, чтобы иностранные авиаперевозчики, выполняющие рейсы в Соединенные Штаты и из них, выполняли те же требования, которые предъявлялись к национальным перевозчикам Законом о помощи семьям в результате авиационных катастроф от 1996 года.

С момента подписания меморандумов о взаимопонимании с NTSB и авиаперевозчиками OCS провела реальную проверку соглашений о сотрудничестве в случае авиационных катастроф. Крушение Korean Air Lines в августе 1997 года на территории США, Гуам, было первым испытанием Меморандума о взаимопонимании, касающегося "иностранных" аспектов катастроф внутренней авиации.Офицер по связи из Бюро консульских дел координировал усилия Госдепартамента с NTSB, Министерством обороны, иммиграционной службой и натурализации (INS), Министерством здравоохранения и социальных служб (HHS) и иностранными посольствами в Вашингтоне. Представитель отдела кризисного управления Государственного департамента присоединился к команде NTSB, направленной на Гуам. Посольство США в Сеуле работало с корейским правительством, чтобы облегчить поездки корейских официальных лиц и членов семей и оказало поддержку проживающим в Корее американским семьям, у которых был близкий человек в аварии.Крушение Swiss Air 111 в 1998 году в Канаде привело к подписанию меморандума о взаимопонимании с партнером Swiss Air по код-шерингу, Delta Airlines. В соответствии с Меморандумом в Операционном центре Госдепартамента находился представитель Delta. После авиакатастрофы Egypt Air 990, CA убедила NTSB не рассматривать катастрофу как крушение "за границей", расследованием которого должны заниматься иностранные власти. Бюро также тесно сотрудничало с властями штата, чтобы найти способ опубликовать выводы о предполагаемой смерти большинства жертв.

В годы правления Клинтона сотрудники консульства помогали американцам, оказавшимся в кризисных ситуациях за границей, от гражданских беспорядков и переворотов до землетрясений и ураганов до нападений на автобусы и туристические объекты. Они координировали эвакуацию более 2000 американцев из Индонезии в 1998 году. Бюро консульских дел обучило несколько сотен консульских сотрудников мерам реагирования на кризисы; модернизировал свое антикризисное оборудование; обновлена ​​система отслеживания кризисных ситуаций; создана автономная база данных по эвакуации для использования посольствами за рубежом; и позиционирует мобильные телефоны по всему миру для использования в условиях кризиса.Представители NTSB и авиакомпаний приняли участие в тренинге по управлению кризисными ситуациями, а сотрудники консульств прошли тренинг, проводимый авиакомпаниями. Это перекрестное обучение было разработано для расширения сотрудничества между правительствами и частным сектором в интересах американских жертв авиакатастроф и их семей.

Компания OCS стала первым лауреатом международной награды за выдающиеся достижения в области государственной службы Круглого стола государственных служащих в 1997 году, врученной вице-президентом, вручившим эту награду.В объявлении о награждении говорилось:

Если повезет, вам никогда не понадобятся услуги для иностранных граждан, но если вы путешествуете или проживаете за границей и у вас возникнут проблемы, вы будете благодарны за их выдающуюся способность держать вас в курсе и обеспечивать вашу безопасность. OCS круглосуточно готов помочь согражданам решить множество проблем, включая до 3000 арестов, 6000 смертей, 11000 международных усыновлений и 1200 случаев похищения детей ежегодно .... Командная работа и активная ориентация OCS привели к созданию Команды экстренного перелета с опытными офицерами и современным оборудованием для пополнения посольств во время кризиса.
Штат

серьезно отнесся к своей ответственности по информированию граждан США, путешествующих или проживающих за границей, о потенциальных рисках для их безопасности. Консульская информационная программа с начала 1990-х годов служила Государственным департаментом основным средством оповещения общественности о возможных проблемах за рубежом. Краеугольным камнем программы был Консульский информационный лист (СНГ), подготовленный для каждой страны мира, в котором была представлена ​​основная информация об условиях, влияющих на поездки. В середине 1990-х годов CA создала прототип CIS, чтобы формат и основные категории были согласованы.Впоследствии CA добавила несколько новых категорий, и СНГ продолжило развиваться. Основные категории включали краткое описание страны, требования к въезду, медицинские учреждения, медицинское страхование, информацию о преступности, уголовные наказания, безопасность дорожного движения и дорожные условия, проблемы детей, а также местонахождение посольства США и любых консульств. Они также могли включать информацию для конкретной страны, такую ​​как необычные валютные / таможенные правила, безопасность, запреты на фотографирование или проблемы, с которыми сталкиваются лица с двойным гражданством.СНГ, как правило, не давали субъективных советов, но представляли информацию в фактической форме, чтобы путешественник мог принять осознанное решение относительно поездки в конкретную страну. CIS обновлялись ежегодно (или чаще, если это требовалось) для обеспечения точности информации.

Бюро консульских дел выпустило предупреждения о поездках, чтобы рекомендовать американцам избегать поездок в определенные страны, когда обстоятельства или условия представляют опасность для американского путешественника.Такие ситуации включали гражданские беспорядки или крупные стихийные бедствия, но не ограничивались ими. Публичные объявления, функция, добавленная в Консульскую информационную программу в годы правления Клинтона, делались всякий раз, когда возникала предполагаемая угроза или другое относительно краткосрочное состояние, представляющее значительный риск для безопасности американских путешественников. Эти публикации были призваны обеспечить всем путешественникам доступ к информации, которую посольства и консульства США предоставляют своим сотрудникам и американцам, проживающим в зарубежных странах.С 1980-х годов посты дипломатической службы использовали «телефонные деревья», сети американских добровольцев, известных как надзиратели, для распространения предупреждений среди американского сообщества, но в годы правления Клинтона они ускорили доставку срочной информации и снизили нагрузку на надзирателей. общаясь напрямую с местными американцами по факсу и электронной почте.

CA обычно использовала электронную доску объявлений, а также автоматизированные системы телефонной и факсимильной связи и объявления для средств массовой информации для передачи информации о поездках общественности.В 1994 году журнал Database Magazine включил Информационный бюллетень CA по консульским вопросам в число «Десять лучших BBS федерального правительства», а журнал Government Executive присвоил автоматизированным информационным системам награду Federal Technology Leadership Award за выдающиеся достижения в повышении эффективности государственного управления за счет использования информационных систем. Колледж Св. Олафа разместил туристическую информацию на своем веб-сайте в Интернете.

CA присутствие в Интернете

В начале февраля 1996 года Национальный обзор эффективности вице-президента, позже известный как Национальное партнерство по обновлению правительства (NPR), объявил, что он хочет, чтобы федеральные агентства сделали информацию и услуги доступными через Интернет к концу этого месяца.21 февраля 1996 г. CA открыла свой собственный веб-сайт http://travel.state.gov, на котором размещена дополнительная консульская информация, доступная в Интернете. NPR сочло этот веб-сайт одним из лучших в правительстве и в 1996 году присудило ему премию Hammer. Эта награда была особой наградой вице-президента Гора командам федеральных служащих, которые внесли значительный вклад в принципы NPR: ставить клиентов на первое место, сокращать бюрократизм, расширение прав и возможностей сотрудников и возвращение к основам.

С 1996 года и до конца правления Клинтона количество и разнообразие информации на сайте чрезвычайно выросло вместе с его популярностью.В 2000 году было 96 миллионов просмотров. Стратегия предоставления актуальной, полезной информации, которая быстро загружается для всех пользователей, принесла этому веб-сайту место в списке 16 «лучших федеральных органов власти в Интернете» журнала Government Executive за 1999 год, а также другие награды. В 1998 году USA Today назвал веб-сайт Калифорнии "лучшим бесплатным сайтом" для информации по безопасности для международных деловых путешественников.

В начале 2001 года веб-сайт также включал загружаемые заявления на паспорт и бланки неиммиграционной визы на восьми языках, а также базу данных с возможностью поиска мест, где можно было подать заявление на получение паспорта.Сайт содержал формы, наиболее часто используемые населением для консульских услуг, задолго до крайнего срока в декабре 2000 года, указанного в меморандуме президента Клинтона от 17 декабря 1999 года главам исполнительных ведомств и агентств по электронному правительству. Бюро постоянно улучшало веб-сайт, добавляя функции, запрошенные его клиентами. В 1999 году была добавлена ​​страница, посвященная кризисным ситуациям, и специальный раздел для студентов и консультантов, а в 2000 году появился новый раздел, посвященный безопасности дорожного движения за рубежом, таблица взаимности виз и интерактивная форма для неиммиграционной визы.В разделе паспортов использовались удобные для чтения информационные таблицы, которые также были совместимы с программами чтения с экрана для использования слепыми, и весь веб-сайт был сертифицирован в 2000 году как доступный для инвалидов в соответствии с поправками 1998 года к разделу 508 Закона. Закон о реабилитации 1973 года. Посольства и консульства Калифорнии и США обнаружили, что использование Интернета делает консульскую информацию и услуги доступными в формах, удобных для населения, с минимальными затратами ресурсов. Улучшение обслуживания клиентов позволило гражданам регистрироваться в некоторых посольствах в режиме онлайн, создавая запись о присутствии американца в другой стране, которую сотрудники консульства могли использовать, чтобы связаться с этим человеком или его ближайшими родственниками в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Защита американских детей

Благополучие американских детей, похищенных из Соединенных Штатов одним из их родителей, является очень важным приоритетом. В 1994 году Калифорния создала Управление по делам детей (CI) в качестве координационного центра федеральных усилий по вопросам международного похищения детей родителями и международного усыновления. Вице-президент вручил первую награду Госдепартамента «Молот» Управлению по делам детей OCS в 1994 году за «проявление высочайших идеалов профессионализма и приверженности государственной службе."Этот офис продолжал вводить новшества и 5 сентября 1995 года подписал" Соглашение о сотрудничестве "с Министерством юстиции и Национальным центром пропавших без вести и эксплуатируемых детей (NCMEC). В соответствии с этим соглашением о партнерстве центр рассматривал дела детей похищены в США из стран, которые были участниками Гаагской конвенции о похищении детей родителями, что позволяет CI уделять больше времени делам американских детей, которые были похищены в другие страны.В 1997 году они получили премию «Хаммер» за свою работу с Управлением по делам жертв преступлений Министерства юстиции по оказанию помощи малоимущим семьям в возвращении детей, вывезенных за границу родителем, не являющимся опекуном.

В ответ на постоянно растущую проблему размер Управления по делам детей в 1999–2000 годах увеличился, что усилило усилия Бюро в интересах незаконно вывезенных за границу детей, когда международные браки не состоялись. Департамент участвовал в работе межведомственной группы по координации политики, которая разработала подробный план действий по улучшению федеральных мер реагирования на проблему международного похищения детей родителями.CA разработала комплексную межведомственную систему отслеживания дел для получения более полной статистики, которая позволяет Бюро лучше информировать родителей. В ноябре 1999 года CA создала пункты связи CI в каждом посольстве и консульстве и регулярно делится с ними последней информацией о политике и процедурах, а также поощряет их делиться «передовым опытом» через специальный раздел на сайте Департамента во внутренней сети. CA передала Программу оповещения о выдаче паспортов детям от паспортной службы в CI в мае 2000 года, чтобы родители, опасающиеся международного похищения своих детей, имели дело только с одним офисом Государственного департамента.

CA было Центральным органом Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, который обеспечивает механизм для возвращения похищенных родителями детей в места их обычного проживания. Бюро подняло вопросы международного похищения детей родителями во всем мире, призывая страны, не подписавшие Конвенцию, присоединиться к Конвенции, а страны, которые уже подписали, выполнить свои обязательства. Неспособность нескольких стран соблюдать требования Конвенции привлекла внимание Конгресса, и в отчетах Департамента Конгрессу в 1999 и 2000 годах было указано, что многие подписавшие стороны не соблюдают Конвенцию, в том числе Австрию, Германию, Гондурас, Маврикий, Мексику, Панаму и другие страны. и Швеция.Департамент продолжал искать решение спорных вопросов со странами, не соблюдающими правила, в попытке помочь обездоленным американским детям и родителям. В 2000 году несоблюдение требований со стороны Германии переросло в высшие уровни обоих правительств. В мае президент Клинтон встретился с канцлером Германии Шредером и обсудил озабоченность по поводу похищения детей из США в Германию. Результатом этой встречи стало назначение Специального посланника президента и государственного секретаря по делам детей и формирование двухнациональной рабочей группы для решения вопросов несоблюдения Германией требований.

В годы правления Клинтона Департамент уделял особое внимание разъяснительной и профилактической деятельности, посылая сотрудников по всей стране для встреч с группами родителей, адвокатов, судей и правоохранительных органов. 17-21 сентября 2000 г. в Калифорнии прошла Конференция судей общего права по вопросам международной опеки над детьми, на которой присутствовали делегаты из шести стран общего права и наблюдатели из 22 других стран. Делегаты сосредоточили внимание на международном похищении детей и Гаагской конвенции о похищениях, обменялись информацией о своих судебных системах и одобрили передовой опыт для улучшения действия Конвенции.

Улучшение паспортно-визовых услуг

Основное внимание Национального партнерства по обновлению правительства уделялось паспортным услугам (PPT), которые обслуживали крупнейшую группу клиентов-граждан США в Калифорнии. Как одно из президентских авангардных агентств, PPT поставила и достигла целей по значительному улучшению обслуживания клиентов к 1996 году. Легендарные очереди в Паспортном агентстве Нью-Йорка исчезли в 1996 году с принятием системы назначения, которая была распространена на другие агентства по всему миру. следующие 4 года.Национальный паспортный центр, инновационное государственно-частное партнерство, которое занималось большинством обновлений паспортов, получил в 1996 году премию Hammer. Служба паспортов также получила награды Hammer Awards за горячую линию для комментариев бостонского проекта "Call the Boss" (1998), партнерство Агентства Лос-Анджелеса с Служба иммиграции и натурализации для переосмысления процесса подачи заявления на получение паспорта для недавно натурализованных граждан (1998 г.) и партнерство с Почтовой службой США для увеличения числа мест, где американцы могут подавать заявления на получение паспорта недалеко от дома (2000 г.).Лаборатория модернизации международного аэропорта Майами (партнером которой было Паспортное агентство Майами) стала финалистом премии 1997 года за инновации в американском правительстве (категория местного самоуправления).

«Мини-лаборатории по модернизации» были созданы на нескольких постах дипломатической службы для проверки осуществимости экспериментальных программ. Некоторые посты проявили исключительную инициативу. В 1996 году Сеул получил премию Вице-президента Hammer Award за основные технологические инновации, направленные на улучшение визового процесса. Визовый отдел Мумбаи был отмечен в 1998 году за продвижение U.Предпринимательские и дипломатические усилия, кардинально изменившие способ выдачи виз. Богота и Гонконг получили награды Hammer Awards в 1999 году соответственно за использование штрих-кодов для улучшения обработки неиммиграционных виз и за установление новых стандартов обслуживания клиентов, включая выдачу визы в течение 1 часа после собеседования для квалифицированных иммигрантов и в течение 1 часа после подачи документов для квалифицированные не иммигранты. В 2000 году отдел обслуживания граждан США при посольстве в Кувейте получил премию Hammer Award за создание зашифрованного он-лайн U.С. Система регистрации граждан. Вице-президент вручил Московскому отделению усыновления Премию за выдающиеся достижения в сфере государственной службы 1998 года. Инновации, апробированные на этих и других постах, особенно в Токио, Лондоне, Сан-Паулу, Каракасе, а также на постах в Канаде и Мексике, легли в основу серии телеграмм о передовой практике, начатой ​​в 1999 году, и Руководства по передовой практике, выпущенного в 2000 году.

Использование передового опыта для улучшения услуг

Поскольку Бюро наиболее регулярно взаимодействует с потребностями американских граждан и их заграничными контактами, CA стремилась улучшить свои услуги с помощью надежной программы "Best Practices", за что CA получила широкую и публичную похвалу.CA поставила три цели для своих передовых методов: повышение удовлетворенности клиентов, улучшение процесса принятия решений и повышение эффективности, а также призвала консульский персонал разрабатывать и делиться передовыми методами управления посредством конференций, электронной почты, телеграмм и интрасети.

Когда Бюро провело исследование стоимости услуг в 1995 году, оно обнаружило, что некоторые консульские менеджеры и должности справляются с бизнес-процессами лучше, чем другие. В результате CA начала интенсивно искать улучшения бизнес-процессов, чтобы собрать их воедино в «справочнике по передовым методам».«Первоначальные« передовые методы »в значительной степени были сосредоточены на визах, поскольку операции в этой области повторялись и могли быть изменены. Однако позже CA обнаружила, что другие области, такие как American Citizen Services, ранее считавшиеся« специализированными »операциями, также предлагали возможности, в которых "передовой опыт" может иметь положительное значение. С 1997 по 2000 год Бюро передало на места 49 телеграмм о передовом опыте по различным вопросам.

В 1998 году CA учредила должность координатора по передовой практике.Бюро предоставило этому человеку бюджет для объединения людей; обращаться за пределами Департамента к таким организациям, как Disney, Post Office, Raytheon и другим, которые также применяют передовой опыт; и разработать учебные курсы в сотрудничестве с Институтом дипломатической службы (FSI). CA начала серию семинаров по передовому опыту, в которых участвовали некоторое количество опытных начальников отделов, а также несколько младших офицеров и несколько «звезд» передового опыта, которые продемонстрировали приверженность и успех в разработке и внедрении передового опыта.

После нескольких лет обмена передовым опытом они стали признанным инструментом управления, неотъемлемым элементом эффективных консульских операций. В результате CA больше не спонсировала конференции по передовому опыту, а в партнерстве с FSI провела серию консульских конференций по развитию лидерских качеств. Эти новые программы были сосредоточены на развитии карьеры и непрерывном консульском образовании, а не на тонкостях улучшения работы консульских служб.

История консульства в Нагасаки | U.S. Посольство и консульства в Японии

Отредактированный текст взят из Исследовательской группы по иностранным поселениям Нагасаки


Американское консульство находилось в Хигаси-Ямате в 1860-1865 и 1902-1912 годах. (Фото любезно предоставлено Исследовательской группой по иностранным поселениям Нагасаки)


Согласно договору, Соединенным Штатам было разрешено открыть консульство в Нагасаки к моменту открытия иностранного поселения в июле 1859 года. Когда в конце апреля 1859 года в Нагасаки прибыл генеральный консул США Тауншенд Харрис, несколько американских купцов уже прибыли в Нагасаки. обосновались в городе.В начале мая Харрис назначил одного из этих торговцев, нью-йоркского бизнесмена Джона Г. Уолша, консулом США в Нагасаки. Уолш был выбран Харрисом по необходимости, поскольку Конгресс еще не предусмотрел назначение кого-либо на этот пост. Уолш основал первое консульство США в японской части города Хиробаба. После того, как здание сгорело в декабре 1859 года, Уолш использовал свою частную резиденцию в Хигаси-ямате № 12 в качестве консульства. Уолш для всех практических целей был не более чем действующим купцом-консулом, которому было разрешено вести свой собственный бизнес, пока он служил консулом без оплаты.Его основные обязанности заключались в том, чтобы служить консульским судьей и вести различные официальные отчеты для правительства США.

Уолш был заменен на посту консула в октябре 1865 года Уилли П. Мангамом. Через три недели после прибытия в Нагасаки он построил новое консульство США в Минами-ямате. Мангума на посту консула США в Нагасаки сменил генерал Александр Джонс, который возглавил консульство 1 июля 1881 года. В 1885 году Джонс был вынужден найти другое место для американского консульства, когда владелец продал участок Хигаси-ямате.В конце концов, он снова арендовал участок на другом конце города в Минами-ямате № 14, старом доме Альт. Он был консулом до октября 1885 года.

Преемником

Джонса стал Джон Берч. Когда Берч прибыл в Нагасаки, старое здание консульства перешло к британскому правительству, поэтому он арендовал землю поблизости и построил там новое американское консульство. Уильям Х. Аберкромби прибыл в Нагасаки в августе 1890 года, чтобы занять место Берча.

В январе 1898 года Аберкромби был заменен Чарльзом Б.Харрис. В мае 1899 года всем консульским судам США в Японии было приказано закрыть дела до 17 июля, когда они потеряют свою юрисдикцию в соответствии с соглашением между США и Японией от ноября 1894 года. С января 1899 года по декабрь 1901 года находилось американское консульство. на набережной Оура. Однако в январе 1902 года его снова перевели в Хигаси-ямате № 12, где он оставался до мая 1921 года.


Сотрудники американского консульства в Нагасаки (точная дата неизвестна)


Отъезд Харриса из Нагасаки положил конец сорокадвухлетнему периоду, в течение которого американские консулы выбирались главным образом из-за их политических связей.С реорганизацией консульской системы США в 1906 году метод отбора консулов ​​был радикально изменен. Консулы выбирались из числа официальных лиц дипломатической службы, которые уже зарекомендовали себя благодаря предыдущей дипломатической службе - чаще всего в Японии.

Первым, кто был назначен в Нагасаки после реформ 1906 года, был Джордж Х. Скадмор, долгое время работавший в консульстве США в Иокогаме. На смену Скидмору в Нагасаки пришел Карл Ф. Дейчман, прибывший в Нагасаки в середине августа 1909 года.Э. Карлтон Бейкер последовал за Дейчманом в качестве консула США и прибыл в Нагасаки в мае 1915 года на восемнадцать месяцев.

Следующие три консула США в Нагасаки также отразили изменения в дипломатической службе, произошедшие в 1906 году. Все трое первоначально приехали в Японию в качестве студентов-переводчиков в период между 1907 и 1912 годами и поднялись по дипломатической лестнице. Таким образом, консулы, служившие в Нагасаки после 1916 года, не только ранее имели дипломатическую службу, но и часть этой службы имела место в Японии, и они хорошо владели японским языком.

Первым из них был Эдвин Л. Невилл. Он был назначен консулом в Нагасаки в ноябре 1916 года. Невилла заменил Раймонд С. Кертис, который прибыл в порт в марте 1920 года. В начале ноября 1922 года Генри Хичкок стал консулом США в Нагасаки, пока внезапно не умер от сердечного приступа. . Глен Брунер, местный методистский миссионер, был вице-консулом в Нагасаки во время смерти Хичкока. Он работал там консульством до октября 1933 года, когда Карл О. Спамер из Мэриленда занял пост консула.За Спамером прибыл Эдвард С. Мани, прибывший в феврале 1937 года. Мани был заменен Артуром Ф. Тауэром из Нью-Йорка в октябре после того, как Мани был повышен в должности и направлен в Лондон. Башня оставалась в Нагасаки, пока отношения между Японией и Соединенными Штатами не продолжали ухудшаться, и Башне было приказано закрыть консульство в Нагасаки. Тауэр покинул Нагасаки 4 августа 1941 года и 11 августа принял на себя руководство консульством Кобе. Он все еще отвечал за нападение на Перл-Харбор 8 декабря и оставался в Японии до середины 1942 года, когда его репатриировали обратно в Соединенные Штаты.

Для получения подробной информации щелкните здесь.

  • Консул по связям с общественностью
  • История консульства в Фукуоке

Как понять Китай в новую эру?

Генеральный консул Китая в Кота-Кинабалу Лян Каиде

После более чем 40 лет напряженных поисков реформ и открытости Китай успешно проложил путь социализма с китайскими особенностями и добился всемирно известных достижений.В частности, с 2012 года новое коллективное центральное руководство во главе с Си Цзиньпином побудило людей всех этнических групп по всей стране активно реагировать на трудности и вызовы на пути развития, неуклонно углубляя реформы и открытость. Чтобы реализовать китайскую мечту о национальном возрождении, страна объединяет свои силы, отправляясь в новый путь модернизации Китая. Что характерно для современного мира, это путь с твердыми ступенями и яркими чертами.Международное сообщество также все больше внимания уделяет Китаю. «Китайский путь», «Китайское чудо» и «Китайская модель» стали горячими темами в мире в последние годы. Невидимый за столетие мир сегодня претерпевает огромные изменения, и он находится в периоде значительного развития и корректировок. Какие изменения произойдут в Китае в новую эпоху, руководствуясь современной тенденцией мира и развития и взаимовыгодного сотрудничества? Куда движется Китай? Какое влияние окажет на мир развивающийся Китай?

Чтобы разобраться в этих проблемах, я хотел бы порекомендовать книгу своим друзьям в Сабахе.С момента публикации первого тома этой книги в сентябре 2014 года было распространено более 6 миллионов экземпляров на более чем 20 языках, охватывающих более 160 стран и регионов. Камбоджа организовала для него семинар на национальном уровне, премьер-министр Таиланда настоятельно рекомендовал его членам своего кабинета, голливудские режиссеры были вдохновлены этим и поэтому хотели сотрудничать со своими китайскими коллегами; он был помещен в книжный шкаф в офисе президента Перу, а также на стол генерального директора Facebook; он был официально представлен и выпущен на книжных ярмарках во Франкфурте, Лондоне и Нью-Йорке, его можно было найти даже в канцелярии президента Непала, политических институтах США и Национальной библиотеке Сербии.Некоторые люди считают его интересным и увлекательным «сборником историй» или точным и реалистичным «огромным трудом», некоторые говорят, что он содержит теорию развития современного Китая и «китайский подход» к решению мировых проблем ... Не давно уже во всем мире выпущена многоязычная версия третьего тома этой книги. Он называется Си Цзиньпин "Управление Китаем" *.

Чем очаровывают эти книги? Почему мы говорим, что можем понять Китай в новую эпоху, прочитав их? Позвольте мне представить вам здесь краткое введение в эту серию книг.

1. Уточнение пути развития и направления Китая в новую эру

При вступлении в должность вначале коллективное центральное руководство во главе с президентом Си Цзиньпином торжественно пообещало, что они всегда «высоко держали великое знамя социализма с китайскими особенностями, неуклонно придерживались и развивали его». Однажды он указал, что социализм с китайскими особенностями - единственный путь развития и стабилизации Китая. Этот курс, не проходивший мимо ушей, явился результатом могущественного начинания реформ и открытости, продолжавшегося более 40 лет, и непрерывного продвижения с момента основания Китайской Народной Республики на протяжении более 70 лет.Это вызвано глубокой оценкой развития китайской нации за более чем 180 лет, начиная с современной эпохи, и унаследованием 5000-летней китайской цивилизации. Эти книги содержат большое количество экспозиций Си Цзиньпина о поддержке и развитии социализма с китайскими особенностями, глубоко раскрывающих глубоко укоренившиеся исторические корни и широкую реалистическую основу этого пути. Это указывает на настойчивое стремление к идеальной вере, четкое понимание условий как в Китае, так и в мире, а также на глубокий анализ будущего развития Китая и его направления коллективным центральным руководством.Кроме того, он продемонстрировал миру самосознание и уверенность Китая в том, что он неуклонно идет по пути социализма с китайскими особенностями.

2. Продемонстрируйте великолепное стремление к национальному обновлению

После десятилетий напряженной работы, Китай добился исторического прогресса в своем развитии, и ее экономический агрегат стал вторым по величине в мире. Однако, поскольку это крупнейшая развивающаяся страна в мире с населением 1,4 миллиарда человек, проблемы несбалансированного, нескоординированного и неустойчивого развития остаются актуальными, поскольку ее ВВП на душу населения занимает лишь 72-е место в мире.Большая страна с таким «объемом» и сложными национальными проблемами в глобальном масштабе встречается редко, и нет прецедентов для решения этих проблем. В 2012 году Си Цзиньпин выступил с предложением реализовать китайскую мечту о национальном возрождении. Из книги мы смогли уловить коннотацию и суть китайской мечты: процветание страны, возрождение нации и счастье людей; китайская мечта в конце концов - это мечта людей; Китайская мечта связана с мечтами людей во всем мире вести счастливую жизнь не только на благо народа Китая, но и людей всех стран.В книге также собрана серия новых теорий и утверждений, изложенных Си Цзиньпином по этому вопросу: позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов, а правительству - лучше выполнять возложенные на него функции; поддержание основанного на законе управления, осуществления власти и государственного управления, а также принятие целостного подхода к продвижению верховенства закона во всем обществе; продвижение инновационных преобразований и развития традиционной китайской культуры, поощрение и продвижение основных ценностей социализма; приверженность принципам «прежде всего - людям», поддержание социальной справедливости и справедливости и повышение благосостояния людей; сохранение чистой и незагрязненной окружающей среды для будущих поколений; сокращение бюрократии и поддержание тесных связей с народом, власть должна быть ограничена рамками регулирования и так далее.Из этих объяснений читатели могли понять стратегическое мышление Китая и четкий путь решения проблем развития и реализации прекрасного плана.

3. Объясните концепцию корпоративного управления: люди прежде всего

Дать людям возможность жить хорошей жизнью - это начальный и конечный ключевой момент этой книги. В молодости Си Цзиньпин испытал суровую жизнь в сельской местности и закалку на разных работах. Таким образом, он четко понимает условия в стране и сопереживает мыслям и ожиданиям людей.В книге он подчеркнул, что необходимо способствовать социальной справедливости и справедливости, повышать благосостояние людей и равномерно распределять больше благ от реформ и развития среди всех людей: в том числе беспристрастно позволить 1,4 миллиарда человек получить лучшее образование; сделать все возможное, чтобы помочь нуждающимся в решении их проблем; всегда ставить безопасность и жизнь людей на первое место; стремиться к людям в обеспечении справедливости и справедливости в каждом судебном деле и так далее. Он требует, чтобы чиновники на всех уровнях оценивали свою работу так, как она есть, воздерживались от «имиджевых проектов», которые тратят впустую людские ресурсы и деньги, и были по-настоящему ответственны перед историей и людьми.Благодаря этому содержанию мы могли почувствовать огромную привязанность китайских лидеров к своему народу, а также манеру и внимание в осуществлении управления коллективным руководством для людей. В эксклюзивном интервью с иностранным журналистом он однажды сказал: «Моя философия управления, если в двух словах, состоит в служении людям и принятии на себя ответственности, которую следует нести. Люди назначили мне должность как таковую, и я всегда должен ставить людей на самое высокое место в моем сердце, помня, что ответственность тяжелее всего остального, и всегда ставить безопасность и благополучие людей на первое место.”

4. Продемонстрировать глубокую историческую и культурную основу концепции управления

Только нация, способная впитывать пищу истории и других цивилизаций, может выжить и выжить. Великая китайская традиционная культура аккумулирует богатую политическую мудрость, идеологические и моральные ресурсы, а достижения человеческой цивилизации - это кристаллизация труда и интеллекта людей со всего мира.Это драгоценное духовное богатство стало основой китайской философии управления. Из этой книги мы смогли узнать о современных ценностях превосходного китайского наследия, таких как доброжелательность, ставка на людей превыше всего, честность, справедливость, миролюбие и гармония; мы могли прочитать известную цитату Лейбница, которая гласит: «Только совместное использование наших талантов зажжет светильник мудрости», призывающую содействовать обмену между странами и устранять отсутствие взаимопонимания; мы могли бы также изучить казахские пословицы, такие как «тот, кто попытается задуть чужую масляную лампу, загорится своей бородой» и «сила исходит не от мускулов рук, а от унисона сердца», поддерживая способствовать обмену между странами и региональной безопасности посредством диалога и сотрудничества.Прочитав эти статьи, можно было ясно увидеть, что Китай в новую эпоху наиболее соответствует долгой истории и культуре китайской нации и тесно связан с цивилизациями, созданными странами по всему миру.

5. Принять твердую решимость Китая построить сообщество с общим будущим для человечества

По мере того, как характеристики ускоряющейся эволюции нынешней мировой модели становятся все более очевидными, особенно под воздействием глобальной пандемии COVID-19, мы сталкиваемся с миром с большим количеством нестабильности и неопределенности.Столкнувшись с международным односторонним подходом, протекционизмом и антиглобалистскими тенденциями, в этой книге Китай коллективно выражает миру важное послание о расширении открытости и сотрудничества и выступает в защиту многосторонности. Что касается основных вопросов человеческого развития, Китай выдвинул ряд мудрых мыслей и уникальных идей, поделился китайской мудростью и китайскими решениями общих глобальных проблем и проблем и стремился отразить концепцию взаимовыгодного сотрудничества в политике и экономике. , безопасность, культура, дипломатия и другие аспекты.В частности, в глобальной борьбе с пандемией Китай выступает за создание глобального сообщества здоровья для всех и делает все возможное, чтобы оказать широкомасштабную поддержку и помощь нуждающимся странам. Был предпринят ряд крупных мер по укреплению глобального антипандемического сотрудничества, что было высоко оценено и одобрено международным сообществом. Концепция построения сообщества с общим будущим для человечества получает широкое признание во все большем количестве стран и регионов.

Заключение

«Управление Китаем» Си Цзиньпина открывает читателям со всего мира окно для открытия и восприятия Китая. Прочитав эту книгу, вы сможете понять руководящую философию и стратегию коллективного руководства Китая, в основе которого лежит Си Цзиньпин, оценить долгую и славную историю и культуру Китая, узнать о проницательных изменениях и стремлениях к мечте Китая в новую эру может привести к лучшему пониманию теории и пути развития, внутренней и внешней политики и к получению более всестороннего, рационального и объективного взгляда на Китай.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *