Работа первой государственной думы относится к: История Государственной Думы

Содержание

Полномочия и состав Государственной думы России — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 12 октября 2021 года состоится первое заседание Государственной думы РФ VIII созыва. Парламентские выборы прошли 19 сентября 2021 года (голосование на них проводилось в течение трех дней — 17, 18 и 19 сентября). Пятипроцентный барьер по федеральному округу впервые за последние 18 лет преодолели пять партий: парламентские «Единая Россия» (49,82%), КПРФ (18,93%), ЛДПР (7,55%), «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (СРЗП; 7,46%), а также партия «Новые люди» (5,32%), образованная в 2020 году. В 225 одномандатных округах победу одержали представители «Единой России» (198), КПРФ (9), СРЗП (8), ЛДПР (2), «Родины», «Гражданской платформы» и Партии роста (по одному), а также пять самовыдвиженцев. В целом «Единая Россия» получила 324 мандата, сохранив конституционное большинство, КПРФ — 57, СРЗП — 27, ЛДПР — 21, «Новые люди» — 13, «Родина», «Гражданская платформа» и Партия роста — по одному мандату, пять мест досталось самовыдвиженцам.

С началом работы нового состава парламента прекращается пятилетний срок полномочий Госдумы РФ VII созыва.

Государственная дума

Государственная дума — одна из двух палат Федерального собрания РФ, высшего законодательного и представительного органа власти в стране. Образована в соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).

Палата формируется путем прямых общенациональных выборов, которые проводятся по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. При этом одна половина депутатского корпуса избирается по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий. Другая половина — по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат от одного округа), на которые разделена территория страны с учетом границ субъектов Федерации.

Сроки полномочий палаты

Государственная дума избирается на пять лет в составе 450 депутатов. Полномочия избранного созыва Госдумы начинаются со дня его первого заседания.

Решение о досрочном прекращении полномочий Госдумы может принять только глава государства в соответствии со статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ. Сами депутаты не имеют права заявить о самороспуске.

Госдума может быть распущена по решению президента после трехкратного отклонения кандидатуры председателя правительства, предложенной главой государства. Еще одним основанием для роспуска является трехкратное отклонение представленных премьером кандидатур вице-премьеров и федеральных министров, в результате чего более одной трети должностей членов кабинета останутся вакантными. Если Госдума дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству РФ или откажет кабинету в доверии, о котором просит глава правительства, президент вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Госдумы.

Основной закон запрещает распускать Думу в первый год ее работы, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента РФ, во время действия чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в период с момента вынесения палатой импичмента главе государства и до принятия окончательного решения по данному вопросу Советом Федерации РФ.

За всю историю существования Государственной думы РФ ни один из ее созывов не был распущен досрочно.

Полномочия Госдумы РФ

Согласно статье 103 Конституции РФ (с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года) к ведению Государственной думы относятся:

  • принятие федеральных законопроектов, в том числе конституционных;
  • утверждение по представлению президента кандидатуры председателя правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, за исключением глав ведомств так называемого силового блока;
  • решение вопроса о доверии правительству и заслушивание его ежегодных отчетов о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка, а также уполномоченного по правам человека;
  • назначение на должность и освобождение от нее заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов по представлению президента РФ;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против действующего президента РФ для отрешения его от должности (импичмента) или против бывшего президента в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная дума заседает отдельно от второй палаты парламента — Совета Федерации. Совместные заседания, согласно статье 100 Конституции РФ, допустимы только для заслушиваний посланий главы государства Федеральному собранию.

Законопроектная деятельность

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Все принятые Думой законы подлежат одобрению Советом Федерации, а затем направляются на подпись президенту РФ.

В случае отклонения Совфедом законопроекта, принятого Госдумой, обе палаты Федерального собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. По итогам ее работы документ подлежит повторному рассмотрению и принятию депутатами и сенаторами, либо отклонению.

Принятые законы в течение 14 дней должны быть подписаны президентом и обнародованы.

Глава государства в этот срок вправе обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке принятого парламентом закона. Если КС подтвердит конституционность документа, президент подписывает его в течение трех дней. Если же суд не подтвердит легитимность принятого закона, он возвращается в Госдуму без подписания.

Парламентский контроль

Согласно статье 103.1 Конституции РФ (введена в основной закон в 2020 году) Госдума, как и Совет Федерации, вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Состав Госдумы

Регламент Госдумы предусматривает одну официальную форму объединения депутатов — фракцию. В нее входят парламентарии, избранные от политической партии в составе ее федерального списка кандидатов и по одномандатным округам. Одномандатники от партий, не прошедших в Госдуму, и одномандатники-самовыдвиженцы могут входить в уже созданные парламентские фракции по своему выбору, либо оставаться независимыми депутатами (вне фракций).

Переход из одной фракции в другую запрещен. Парламентарий имеет право выйти из состава депутатского объединения по личному письменному заявлению, но в этом случае его полномочия как члена Госдумы будут прекращены. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы (не менее 50 человек).

Депутаты работают в комитетах, решение о создании которых принимается палатой.

Возглавляет Госдуму председатель, избираемый из числа депутатов. Кандидатов на должность спикера выдвигают фракции. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа парламентариев. В случае, если на должность спикера избран лидер одной из фракций, он вправе совмещать руководство нижней палатой парламента и депутатским объединением.

Председатель палаты имеет заместителей, решение о численности которых принимается Госдумой.

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создан совет Госдумы, куда с правом решающего голоса входят председатель Думы, его первые заместители и заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп. В работе совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или представители комитетов Государственной думы.

Статья 103 / КонсультантПлюс

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации ;

а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции Российской Федерации ;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г. 1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации ;

д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации ;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации ;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности .

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

———————————

<17> Часть 1 дополнена новым пунктом «в», буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

Открыть полный текст документа

Правительство России

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации  под общим руководством Президента Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации  после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

2.  Представление по  кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится  в Государственную Думу Президентом Российской Федерации   не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры  Председателя Правительства Российской Федерации  Государственной Думой  или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения  представления .

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации.  В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,  за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.

2. Председатель Правительства Российской Федерации  представляет Государственной Думе на утверждение   кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров  (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д. 1» статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

3. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

4. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте «д. 1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

5. В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами,  распоряжениями, поручениями  Президента Российской Федерации организует работу  Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой  социально ориентированной  государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,  поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е. 1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы.

4. Председатель Правительства Российской Федерации  вправе  поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации,  который подлежит рассмотрению в течение семи дней . Если Государственная Дума отказывает в доверии  Правительству Российской Федерации , Президент  Российской Федерации  в течение семи дней  вправе принять  решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

4.1. Председатель Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.   В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

6. Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 — 5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.

Выступление председателя Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Павла Завального

Уважаемые коллеги!

Прежде всего, комитет по энергетике положительно оценивает итоги работы ТЭК страны в шестнадцатом году и в целом по направлениям, что было из доклада министра, все отрасли продолжили свое устойчивое развитие и при этом обеспечили потребность внутренне во всех видах энергии. Экспорт поступлений в бюджет, в том числе валютной выручки, увеличение доходов уже в первом квартале эффективность взаимодействия между Комитетом по энергетике и Министерства энергетики — это одно из важнейших условий качественного законодательного обеспечения развития ТЭК. Комитет по энергетике — это государственная площадка для диалога между исполнительной властью и остальным сообществом. Причем, коллеги, именно Комитет по энергетике является представителем профессиональных интересов энергетики в Государственной Думе. При этом все члены комитета, депутаты, представляют интересы избирателей, потребителей этой энергии в новом созыве в Государственной Думе. Комитет сделал все, чтобы повысить качество и организацию работ на такой площадке. Во-первых, существенно изменился количественный качественный состав комитета, и в нем сегодня представлены депутаты, имеющие профессиональный опыт в различных отраслях ТЭК. При этом, должен сказать, коллеги, вы наверно это знаете, на 60 процентов изменился состав в целом Госдумы, 50 процентов одномандатники, то есть он увеличился качественно, а в нашем комитете обновился количественно — сегодня 18, а было 14 и 80 процентов обновления по депутатам специалистам. Многие  специалисты из ТЭКа —  профессиональные люди, поэтому состав комитета очень сильный. И мы заново сформировали экспертный совет, всего сформировано 23 секции буквально по всем направлениям работы ТЭК, и каждый из депутатов теперь отвечает за одно или несколько направлений его работы. В составе секций в совет вошли эксперты профессионалы, представители ФОИВов, компаний, научных кругов общественных организаций всего более 400 человек. Мы намерены дополнить в практику обсуждения вхождения закона проектов, в рамках круглых столов и в парламенте слушаний, работа экспертных советов. Уверен, что это повысит качество эффективность нашей совместной работы. Коллеги, мы должны видеть в каждом законе перспективу и надеемся на усиление экспертной работы, в том числе с участием бизнеса. Что касается собственно законотворчества, в 2016 году комитет способствовал принятию идей, проектов, из них два касались электроэнергетики, атомной безопасности, по одному теплоснабжению и энергоснабжению. Важнейшее направление в работе остается теплоэнергетика, теплоснабжение: это самая сложная отрасль. Правительственный проект федерального закона, развивающий целевую модель рынка централизовано теплоснабжения, находится в стадии обсуждения. Я хочу сказать, спасибо, Вячеславу Михайловичу Кравченко принимающему участие во всех мероприятиях, связанных с обсуждениями данного закона проекта, и сегодня мы вышли на этап второго чтения. Я надеюсь, что мы во втором чтении примем участие уже в апреле месяце, и у меня есть внутренняя убежденность, что это произойдет.

Уверен, что совместными усилиями удастся снять основные риски, которые смущают депутатов, представителей компаний и регионов. Прежде всего, это риск необоснованного увеличения стоимости тепла, риск по употреблению монопольного положения страны и единых теплоснабжающих организаций при усилении их роли, риск возможности снижения качества и надежности снабжения территорий при уменьшении государственного муниципального контроля в данной сфере. Я уверен, что принятие закона в конечном итоге даст такую корректировку сырьевой модели рынка тепла и балансировки рынка тепловой и электрической энергии, чтобы этот вид деятельности был конкурентным, экономически оправдан и был доступным потребителям, в том числе и по ценам и обеспечивал надежное, безопасное теплоснабжение.

Вот еще есть предложение нашего комитета. Этот вид деятельности, работу ЕТО сделать лицензионного характера, чтобы ЕТО получала лицензию, чтобы был государственный оперативный контроль за ее работой. Я думаю, это усилит контроль со стороны государства за работой ЕТО. Как усилили контроль в свое время за работой управляющих компаний, сейчас усилим за энергосбытовыми компаниями.

Что касается электроэнергетики в целом, наша основная задача – реально завершить реформирование электроэнергетики, прежде всего в интересах потребителя. Это возможно лишь за счет развития конкуренции по всем направлениям: между централизованным энергообеспечением и распределенной энергетикой, между видами генерации энергии тепла, между производителями, между сетевыми компаниями, где это возможно сбытовыми компаниями. Вы знаете мою позицию касательно прошедшей реформы отрасли. Она была проведена без фокуса на потребителей. Ее целями были модернизация энергетики, повышение инвестиций, повышение прибыльности работы отрасли как таковой. Парламентские слушания, которые мы провели буквально три дня назад, только укрепили меня в этом понимании.

Я считаю, что модель рынка, которую мы создали в результате реформы, и по которой сейчас работает электроэнергетика, еще далека от совершенства. Она имеет внутренний стимул для роста собственной эффективности. Есть отдельная тема определения допустимого уровня сокращения для него объема перекрестного субсидирования. Без проведения этой работы невозможно в дальнейшем совершенной рыночной модели энергетики. Сегодня рыночная доля на опте 25%, на рознице чуть больше 50%. Увеличивается объем всевозможных нагрузок на оптовом рынке. И конечно нам надо ставить задачу ограничения этой перегрузки, иначе о рыночных отношениях в энергетике просто надо будет забыть.

Александр Валентинович в своем докладе сказал, что над этим идет работа, и это хорошо.

По сути, сегодня рынок находится под ручным управлением, при этом более половины законопроектов, рассматриваемых Комитетом, касается электроэнергетики. Законы, которые к нам приходят со стороны Правительства, решают важные, но локальные задачи. А хотелось бы видеть стратегический подход целевой экономической модели перспективного развития отрасли, развития рыночных отношений, конкуренции, системного решения вопросов повышения доступности и качества, безопасности поставок в интересах, прежде всего, потребителя. И конечно мы поддерживаем предложение Минэнерго по развитию розничных рынков. И, коллеги, по вопросу лицензирования, вчера Госдумой был принят закон в первом чтении о лицензировании сбытовой деятельности. Проголосовала только партия Единая Россия. Оппозиционные партии не поддержали. Потому что сам факт лицензирования у них не соответствует этому виду деятельности, только одно основание. При этом моя позиция, это надо делать, потому что это нам поможет как раз в развитии розничного рынка электроэнергии. Чтобы не было недобросовестных участников на этом рынке. Это очень деликатная тема.

В нефтяной отрасли главным вызовом остается ухудшение структуры запасов. Их главная задача является участие в обеспечении развития отрасли, обеспечение стабильной добычи, на мой взгляд, является усовершенствование условий недропользования со стороны действенного налогообложения нефтедобычи, развитие программ государственной поддержки нефтепереработки, нефтехимии. Без этого вопроса мы не обойдемся. Если взять структуру запасов и структуру текущей добычи, мы увидим, что из года в год ситуация только ухудшается. И в перспективе добыча нефти будет только расти.

В связи с этим мы ждем появления правительственных законопроектов, как в связи с совершенствованием ДПИ, об этом было сказано прежде, так и переходе к НФР и НДД. Комитет по энергетике готов подключиться к ускорению работы над законопроектом совместно с профильными министерствами и Комитетом по бюджету. Также хотел подчеркнуть важность развития современных отечественных технологий, в том числе технологий нефтедобычи, разработке и принятия нормативного обеспечения для создания полигонов их апробации и обработке. МПР такой закон подготовлен. Мы также ожидаем его внесение, и надо бы в этом году его принять, чтобы запустить эти проекты.

Стратегической задачей нефтегазовой отрасли, на мой взгляд, является смена самой парадигмы от экспорт-ориентированного подхода в пользу более динамичного развития внутреннего рынка, расширения применения газа и глубокой переработки. Необходимо скорейшее подведение основных подходов и принципов формирования рынка газа. Принятие наконец-то государственной концепции внутреннего рынка газа. Особенную важность эта задача приобретает в связи с высокими темпами реформирования общего внутреннего рынка газа Европейско-азиатского экономического союза. Не хотелось бы, чтобы правила развития внутреннего рынка нам написали другие члены ЕЭС, при этом концепция развития рынка ЕЭС уже существует, утверждена и принята. А о концепции внутреннего рынка газа основные участники не могут договориться между собой.

В нефтегазовой отрасли в целом законодательного урегулирования требуют ряд проблем, возникающих в связи с освоением континентального шельфа и, в частности, по вопросам обеспечения реализации суверенных планов РФ на континентальном шельфе. Вопрос искусственных установок, сооружений, расположенных на шельфе. Вопрос отхода на территорию страны с искусственных островов, установка сооружений на шельфе. Соответствующие законопроекты уже находятся в Правительстве. Мы их разработали на площадке Российского газового общества и Комитет готов оперативно начать с ними работу.

Не менее важно снижение агрессивных барьеров в недропользовании и инвестиционной деятельности. Комитетом на площадке Российского газового общества совместно с ведущими компаниями подготовлен ряд законопроектов. Хотелось бы поддержки Минэнерго в их согласовании в Министерстве природных ресурсов в рамках межведомственной комиссии и внесении соответствующих изменений в законодательство. Особенно актуальным это становится на фоне ужесточения экологических требований в нефтегазовой отрасли. По два раза мы гоняем законы туда-сюда. Просьба поддержки, Александр Валентинович, в их совместном продвижении и защите.

Коллеги, тема ужесточения в целом экологических требований в ТЭК, требования перехода на наилучшие доступные технологии в связи со вступлением в силу ряда соответствующих федеральных законов в принципе вызывает определенную озабоченность отраслевого сообщества. Необходимая, в связи с этим, модернизация всего производства потребует очень больших инвестиций. Готов ли к этому ТЭК и не повлечет ли это за собой рост тарифов на энергоресурсы?

Коллеги, с первого января следующего года надо будет этим заниматься, мы планируем в июне провести круглый стол, посвященный этой теме. А тема идет серьезная, потому что это требования по ужесточению законодательства, переход на НДД, лучшие доступные технологии. Она обернется ростом тарифов, особенно в угольной генерации и не только.

Для угольной отрасли главная проблема по-прежнему связана со снижением спроса на угольном рынке. Прежде всего, из-за падения угольной генерации, вытеснения газовой. И здесь, как мы видим, ситуация за год не изменилась в лучшую сторону. Это снижает рентабельность отрасли, негативно отражается на социальной обстановке в угледобывающих регионах и на промышленной безопасности. Помогают экспорт и цены на уголь на мировых рынках. Такая ситуация – прямое следствие неразвитости в стране межтопливной конкуренции, подчас необоснованного перекоса топливно-энергетического баланса в сторону природного газа. Соответственно, необходимы изменения подходов к формированию ТЭП и межтопливной конкуренции, что в свою очередь приведет к оптимизации топливно-энергетического баланса. Мы много лет об этом говорим, «но воз и ныне там». Недооценка роли ТЭП, как установочного документа – это статическая ошибка, а ведь от этого зависит иногда и безопасность страны. Я глубоко убежден, что определение стратегических задач для роли ТЭК для всей экономики по определению необходимо начинать формировать с текущего перспективного топливно-энергетического баланса, который обеспечивает национальную структуру производства и потребления энергии за счет структур экономики и регионального аспекта.

Если раньше ТЭП был главным документом при принятии Энергостратегии, то сейчас он справочный. Коллеги, это не верно.

Еще 10 лет назад в очередном созыве Комитет Государственной Думы по энергетике и транспортным связям, рассматривающий проблему ТЭП в рамках парламентских слушаний рекомендовал Правительству России разработать законопроект, который бы регламентировал вопросы составления и применения текущих перспективных балансов. Мне кажется, в этом предложении было здравое зерно. Сегодня возможно целесообразно решать этот вопрос при помощи нормативных актов правительства в рамках нормативно-правового обеспечения в рамках реализации федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации. Но разработка текущего перспективного баланса топливной энергии, как единого документа просто необходима. Как федерального по отраслям экономики, так и регионального.

К стратегическим, на мой взгляд, относится вопрос повышения энергоэффективности и энергосбережения. Об этом, к сожалению, сегодня было сказано мало. Это определяет конкурентоспособности нашей экономики в условиях ее интеграцию в мировую, а также решение экологических задач, снижение вредных выбросов, в том числе в рамках выполнения парижских соглашений. Мы добровольно к этому присоединились. Коллеги, по валовым выбросам вредных веществ мы на пятом месте в мире, а по удельным в расчёте на одного жителя мы на третьем месте в мире. Это слишком много.

Мы видим из доклада Александра Валентиновича, что работа ведется, но хотелось бы, чтобы эта работа более активизировалась. Потенциал энергосбережения первичных энергоресурсов в целом по стране оценивается в более чем 30%. Если взять ту же газовую отрасль, в энергобалансе 52%, потенциал энергосбережения 180-200 млрд. кубов. Это сопоставимо с экспортом. Это больше, чем любое самое крупное месторождение, заполярное и вновь вводимое. Целое месторождение мы палим на неэффективность.

На реализацию потенциального сбережения нужно более активное продолжение системы организации потребления и учета энергоресурсов, повышение платежной дисциплины и жесткой системы стимулов и штрафов в системе энергоэффективности. Коллеги, вот по попутному нефтяному газу мы поставили планку в 95%, сроки назначили, кто не достигает, тот платит штраф. Эти штрафы были заложены в экономику и сегодня уже 93-95% и выше. То же самое надо по любому виду энергоресурсов. Тратишь неэффективно – есть наилучшие доступные технологии – плати штраф или увеличенную цену. Вот, допустим, газ, используемый в котельной. Котельная ВД 18. КПД 60%. Есть котельные с КПД90%. Если котельную эксплуатируешь, дали тебе срок в три года на замену котельной, не меняешь, пожалуйста, плати за газ в 1,5 раза дороже. Это будет стимулировать. И тогда мы очень быстро, в течение 50-и лет достигнем целевых показателей по энергостратегии. Мы наши предложения сформировали в режиме круглого стола, они все есть, можете почитать в режиме свободного доступа.

В завершение хотел бы упомянуть о важности утверждения энергостратегии России до 2035-го года даже в свете замечаний к ней, а замечания к ней есть, к сожалению. Потому что отсутствие официально сформулированных целей резко тормозит развитие ТЭК.

В заключение хочу поблагодарить Министерство за конструктивное взаимодействие с Комитетом в пошедшем году и выразить уверенность, что и впредь мы будем сотрудничать не менее эффективно.

Спасибо за внимание.

Правовые особенности выборов депутатов Государственной думы Российской Федерации 19 сентября 2021 года

Скачать . pdf

Оглавление

Введение

Ключевые выводы

1. Отсутствие стабильности избирательного законодательства

2. Анализ содержания принятых поправок в избирательное законодательство

2.1. Ограничения пассивного избирательного права и другие ограничения

2.2. Изменения правил выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов

2.3. Введение голосования по месту нахождения вместо открепительных удостоверений

2.4. Введение многодневного голосования

2.5. Изменение правил голосования

2.6. Изменение правил наблюдения за выборами

2.7. Изменение правил формирования избирательных комиссий

2.8. Изменение правил формирования федеральных списков

2.9. Изменение правил формирования избирательного бюллетеня

2.10. Изменение правил предвыборной агитации

2.11. Неурегулированность статуса новой федеральной территории в избирательном законодательстве

3. Изменения в партийной системе

Введение

Выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации восьмого созыва проходят в условиях усиления репрессивной составляющей законодательства и правоприменительной практики, наступления на избирательные права граждан и ухудшения условий для общественного контроля за честностью подсчета голосов.  

Представленный доклад — второй в программе долгосрочного наблюдения движения «Голос» за выборами депутатов Государственной думы России. Он посвящен эволюции избирательного законодательства между 2016 годом, когда был избран действующий состав Думы, и стартом нынешней кампании, а также анализу состояния партийной системы. В каком-то смысле он дополняет и развивает предыдущий доклад «Голоса», посвященный ограничению права граждан быть избранными.

Ключевые выводы

  1. Избирательное законодательство с момента проведения в 2016 году  предыдущих выборов депутатов Государственной думы России существенно ухудшилось. Большая часть новелл, принятых в 2018–2021 годах, направлена на снижение уровня политической конкуренции на выборах и создание более благоприятных условий для фальсификаций.
  2. Количество принятых существенных поправок, а также их плотность в последние месяцы перед стартом избирательной кампании говорят о том, что принцип стабильности законодательства как гарантии от злоупотребления властью не соблюдается. За период, прошедший после предыдущих выборов 2016 года, изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносились 19 раз, из которых в 12 случаях были внесены существенные изменения в правила проведения основных выборов в Государственную думу. Семь из них (т.е. более половины) были приняты в последний год, причем шесть — менее чем за четыре месяца до старта избирательной кампании. 
  3. Многие нормы изначально нацелены на создание более благоприятных условий для «партии власти» и создания максимальных сложностей для ее политических оппонентов. Прежде всего, возросло количество оснований для лишения граждан пассивного избирательного права, а у неформальных организаторов выборов из органов исполнительной власти появились дополнительные инструменты для недопуска на выборы своих политических оппонентов. Ряд нововведений негативно скажутся на содержании публичной политической дискуссии в период кампании и информированности избирателей в целом. Речь идет о расширении полномочий по внесудебной блокировке материалов в период избирательной кампании и сокращении информации о кандидатах и партиях в бюллетене для голосования.
  4. Под предлогом повышения удобства процесса голосования для избирателей был принят целый ряд норм, способствующий сокращению возможностей общества убедиться в честности подсчета голосов, а также повышению уровня злоупотребления административным ресурсом и просто фальсификаций. Это относится, прежде всего, к введению многодневного голосования, дистанционного электронного голосования, недостаточности контроля за голосованием по месту нахождения. Все это сопровождается наступлением на независимое гражданское наблюдение. 
  5. Невозможно однозначно оценить эволюцию законодательства в сфере регистрации кандидатов и списков кандидатов. Большинство изменений было принято под влиянием постановлений Конституционного суда России, который признал ряд прежних норм избирательного законодательства неконституционными. С одной стороны, благодаря решениям Конституционного суда России были внесены некоторые изменения, которые защищают партии и кандидатов от злоупотреблений со стороны избирательных комиссий. С другой стороны, был существенно осложнен процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а одно из постановлений Конституционного суда вообще не реализовано.
  6. За пять лет, прошедших с выборов 2016 года, число политических партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов Госдумы России, сократилось с 74 до 32. За пять лет исчезли 47 политических партий, а появились пять. Четыре партии ликвидировались добровольно, остальные 43 были ликвидированы решениями Верховного Суда России: одна партия ликвидирована за экстремистскую деятельность, четыре — за непредставление необходимых документов, 11 — из-за отсутствия необходимого числа региональных отделений, одна — за неустранение нарушений и 26 — за недостаточное участие в выборах. Количество партий, имеющих право выдвигать кандидатов без сбора подписей с 2016 года не изменилось — их 14, хотя произошли изменения в составе этих партий. 

1. Отсутствие стабильности избирательного законодательства

Общепризнанные стандарты демократических выборов гласят, что одним из главнейших условий их реализации является стабильность законодательства. Она является показателем того, что власти не манипулируют правилами проведения выборов для получения преимущества над своими оппонентами. В международной практике речь прежде всего идет о стабильности составов и порядка формирования избирательных комиссий, нарезки округов и самого дизайна избирательной системы. В идеале важные изменения законодательства не должны применяться к ближайшим выборам, чтобы у действующих депутатов не было соблазна использовать имеющуюся власть в личных интересах. Менее существенные поправки рекомендуется принимать не менее чем за год до старта избирательной кампании.

Однако в Российской Федерации не было еще ни одной федеральной избирательной кампании, которая прошла бы без существенного изменения правил в сравнении с предыдущими аналогичными выборами.  

Не станут исключением и выборы депутатов Государственной думы России 2021 года. За период, прошедший после предыдущих выборов 2016 года, изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносились 19 раз. Однако изменения, внесенные федеральными законами от 28 декабря 2016 года № 474-ФЗ и 505-ФЗ, от 18 июня 2017 года № 127-ФЗ, от 27 декабря 2018 года № 528-ФЗ, от 27 февраля 2020 года № 27-ФЗ, носили технический характер, и эти изменения мы обсуждать не будем.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 19 февраля 2018 года № 30-ФЗ касались только дополнительных выборов в Государственную думу: было установлено, что они должны проводиться в единый день голосования.

Федеральный закон от 29 мая 2019 года № 104-ФЗ внес ряд существенных изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но изменения, внесенные им в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», носили технический характер.

Остальные 12 законов внесли существенные изменения в правила проведения основных выборов в Государственную Думу. Отметим, что семь из них (т.е. более половины) были приняты в последний год, причем шесть — менее чем за четыре месяца до старта избирательной кампании. Вот полный перечень этих законов:

  • Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 11 декабря 2018 года № 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 9 марта 2021 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 96-ФЗ «О внесении изменения в статью 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Следует отметить, что за обсуждаемый период Конституционный суд России четыре раза принимал решения о несоответствии Конституции России ряда положений избирательного законодательства (постановления от 13 апреля 2017 года № 11-П; от 15 ноября 2018 года № 42-П; от 24 марта 2020 года № 12-П; от 12 марта 2021 года № 6-П), и три из них нашли свое отражение в принятых законах.

Количество принятых существенных поправок, а также их плотность в последние месяцы перед стартом избирательной кампании говорят о том, что принцип стабильности законодательства как гарантии от злоупотребления властью не соблюдается. Многие нормы изначально нацелены на создание более благоприятных условий для «партии власти» и создания максимальных сложностей для ее политических оппонентов.

2. Анализ содержания принятых поправок в избирательное законодательство

Сам по себе количественный анализ уже дает говорящую картину. Однако важнее содержание изменений. Далее мы проанализируем новеллы, внесенные этими законами, по разделам избирательного законодательства.

2.1. Ограничения пассивного избирательного права и другие ограничения

Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 153-ФЗ добавил в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» новый пункт с основаниями для лишения граждан России пассивного избирательного права. Согласно ему, данного права лишаются граждане, осужденные к лишению свободы за преступления средней тяжести. Всего в пункте перечислены полсотни составов преступлений. Лица, осужденные за эти преступления к лишению свободы, лишаются права быть избранными до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Однако этот закон не внес аналогичный пункт в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Это было сделано позже Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ.

Напомним, что осужденными к лишению свободы считаются и те, кого осудили условно. Ранее аналогичные ограничения были введены для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако для лиц, осужденных за преступления средней тяжести, условное наказание распространено в гораздо большей степени. Кроме того, среди составов преступлений, перечисленных в указанном законе, есть ряд явно политических — по которым осуждаются представители оппозиции за протестные действия. Это, в частности, «неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (ст. 212.1), «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ч. 2 ст. 280), «публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия» (ч. 2 ст. 207.2).

Отметим, что условное осуждение фактически и юридически означает признание невысокой общественной опасности осужденного и его действий. На практике же оно часто используется для осуждения лиц, чья виновность весьма сомнительна. И в целом данная новелла, как это и предсказывалось заранее, стала использоваться для лишения права участвовать в выборах наиболее ярких представителей оппозиции (см. доклад движения «Голос» о «лишенцах»).

Следующий удар по пассивному избирательному праву был нанесен Федеральным законом от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ. Он был принят в спешном порядке и вступил в законную силу непосредственно перед тем, как несколько организаций сторонников Алексея Навального были по сомнительным основаниям признаны экстремистскими. Законопроект был внесен группой депутатов 4 мая 2021 года, принят в первом чтении 18 мая, во втором чтении 25 мая, в третьем — 26 мая. Совет Федерации одобрил его 2 июня, через два дня Президент России подписал его и опубликовал. Таким образом, закон был принят в рекордный срок — один месяц, с нарушением сроков, установленных законами и регламентом Думы. Через пять дней, 9 июня, организации сторонников Алексея Навального были признаны судом экстремистскими.

Этот закон лишает пассивного избирательного права граждан России, причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с признанием ее экстремистской или террористической организацией.

При этом выделяются две категории причастности. К первой относятся учредители, члены коллегиального руководящего органа, руководитель, заместители руководителя, руководители региональных или других структурных подразделений и их заместители, занимавшие одну из этих позиций в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. Эти граждане лишаются права быть избранными до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации.

Ко второй категории относятся участники, члены, работники данной организации и иные лица, причастные к ее деятельности, занимавшие одну из этих позиций в срок, начинающийся за год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. Эти граждане лишаются права быть избранными до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. При этом для данной категории лиц требуется, чтобы причастность была установлена вступившим в законную силу решением суда. Закон устанавливает, что причастностью может считаться выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети Интернет, либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи).

Закон этот юридически неприемлем в первую очередь из-за того, что предусматривает обратную силу: он карает за действия, которые в момент их совершения не считались противозаконными. Кроме того, формулировки для ряда действий, подпадающих под столь серьезную санкцию, как лишение пассивного избирательного права (высказывания поддержки в Интернете, оказание различной помощи), довольно размытые, что создает большие возможности для произвола в отношении оппозиционно настроенных граждан, особенно учитывая значительную поддержку, которой пользовались среди данной категории граждан структуры сторонников Алексея Навального.

Легкость и произвольность лишения граждан важнейшего политического права с помощью нового закона была продемонстрирована уже на старте избирательной кампании. 21 июня окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы России по округу № 201 отказала кандидату Олегу Степанову в открытии избирательного счета и регистрации финансового уполномоченного. 24 июня аналогичное решение приняла окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Московской Городской Думы по округу № 37 в отношении кандидата Ильи Яшина. 

В обоих случаях для обоснования своего решения комиссии сослались на только что внесенные в избирательное законодательство изменения, лишающие пассивного избирательного права граждан, «причастных» к деятельности «экстремистской» организации. Однако конкретные организации в решениях комиссий не указаны. При этом в этих решениях избиркомов нет информации о наличии судебных решений, в которых устанавливалась бы «причастность» Степанова и Яшина к деятельности таких организаций. По крайней мере, комиссия в своих решениях не сослались на какие-либо судебные решения. Нет в решениях и доказательств причастности кандидатов к «экстремистской» организации, не указано даже, какое они имеют к ней отношение.

Это яркое свидетельство правового произвола в отношении важнейшего конституционного права граждан.

В результате в сравнении с выборами 2016 года количество оснований для лишения граждан пассивного избирательного права существенно возросло. У неформальных организаторов выборов появились дополнительные инструменты для недопуска на выборы своих политических оппонентов. К поправкам, ограничивающим пассивное избирательное право, примыкают и ограничения, введенные Федеральным законом от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ. Закон этот, во-первых, касается граждан, включенных в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и (или) информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также граждан, аффилированных с выполняющим функции иностранного агента лицом (учредители, члены, участники, руководители организаций, признанных иностранными агентами, а также граждане, получавшие от этих организаций денежную или иную имущественную помощь). Эти граждане не лишены пассивного избирательного права. Однако, если они становятся кандидатами, информация об их статусе «иностранного агента» или аффилиации с «иностранным агентом» должна присутствовать во всех документах: заявлении о согласии баллотироваться, подписном листе, бюллетене, агитационных материалах и т.п.

Значительная часть организаций, внесенных в число «иностранных агентов», воспринимается российскими властями в качестве своих политических оппонентов и даже врагов. Например, сенатор Любовь Глебова, член комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России, прямо говорит, что, по ее мнению, деятельность «иностранных агентов» может представлять угрозу безопасности России. 

Таким образом, эта новелла также имеет совершенно целенаправленный характер, и призвана создать неблагоприятные условия для избирательной кампании кандидатов, связанных с организациями, объявленными «иностранными агентами» — а таковыми уже признано довольно большое число организаций общественно-политического и гражданского характера. Прогнозировалось расширение круга таких организаций в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ. Однако ряд экспертов высказали предположение, что новелла будет иметь обратное действие: для оппозиционно настроенных граждан метка «иностранного агента» является наиболее надежным индикатором принадлежности кандидата к оппозиции. В любом случае, пока существенного расширения круга «иностранных агентов» не зафиксировано, хотя количество лиц, находящихся под угрозой причисления к ним, существенно возросло, и это само по себе может сдерживать деятельность таких организаций.

Другая новелла Федерального закона от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ добавляет к перечню организаций, которым запрещено участвовать в избирательных кампаниях в любой форме, новые категории организаций, введенные в последнее время: незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента, иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, российские юридические лица, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, ситуация с правом граждан быть избранными существенно ухудшилась в сравнении с 2016 годом.

2.2. Изменения правил выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов

Часть этих изменений связана с отмеченными выше постановлениями Конституционного суда России. Так, Постановление от 13 апреля 2017 года № 11-П признало не соответствующими Конституции России нормы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащиеся в них положения позволяют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отказывать в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, если представленные для заверения этого списка документы содержат сведения о выдвижении в некоторых одномандатных избирательных округах более одного кандидата, в случае, когда решения о выдвижении кандидатов по другим одномандатным избирательным округам приняты политической партией в рамках установленных правил выдвижения и позволяют достоверно определить поименный состав кандидатов и их распределение по соответствующим одномандатным избирательным округам».

В соответствии с этим постановлением Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ внес изменения, предусматривающие в подобных случаях исключение кандидатов из списка кандидатов-одномандатников вместо отказа в заверении целого списка. Это положительная мера, которая страхует политические партии от риска снятия с выборов их кандидатов из-за технической ошибки.

Постановлением Конституционного Суда России от 12 марта 2021 года № 6-П признано не соответствующим Конституции России положение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе».

Это постановление было реализовано законодателем весьма оперативно, благодаря тому, что было включено в законопроект, предусматривающий реализацию более раннего постановления Конституционного суда (о нем речь пойдет дальше). Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ предусмотрел то, что требовал Конституционный суд, правда, немного в другой формулировке: «если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов)».

Практика покажет, насколько эта формулировка поможет избегать ситуаций, когда избирком намеренно не извещает кандидата об устранимых нарушениях в его документах, а затем передает информацию об этих нарушениях конкуренту.

Не столь однозначно отреагировали законодатели еще на одно Постановление Конституционного суда России — от 24 марта 2020 года № 12-П. В нем была признана не соответствующей Конституции России норма Кодекса административного судопроизводства «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она предусматривает отказ в рассмотрении (в удовлетворении) судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в связи с пропуском заявителем (кандидатом) десятидневного срока обращения в суд, установленного данным Кодексом, в случае предварительного обжалования таким заявителем (кандидатом) решения об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию».

Уже цитированный выше Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ учел это постановление и предоставил возможность кандидатам обжаловать отказ в регистрации сначала в вышестоящую избирательную комиссию, а затем в суд. Для этого срок подачи искового заявления в суд был скорректирован: «в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения».

Однако одновременно были внесены две новеллы, уменьшившие возможности кандидата защищать свое право участвовать в выборах. Срок обжалования отказа в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию уменьшен с десяти до пяти дней. И отменено право кандидата обжаловать решение вышестоящей комиссии об оставлении жалобы без удовлетворения в избирательную комиссию следующего уровня.

Еще одно Постановление Конституционного Суда России (от 15 ноября 2018 года № 42-П) не реализовано до сих пор. Формально оно касается правил обжалования результатов выборов. Но речь в нем идет о случаях, когда избирательное объединение и (или) выдвинутые им в качестве кандидатов граждане были лишены возможности представить в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата или списка кандидатов, вследствие воспрепятствования со стороны должностного лица избирательной комиссии.

Еще ряд изменений в правилах выдвижения и регистрации кандидатов был внесен Федеральным законом от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ. В отношении выборов в Государственную думу изменения следующие:

  • ЦИК России должна утвердить образец подписного листа;
  • избиратель в подписном листе должен не только собственноручно поставить дату внесения подписи, но также собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество;
  • в подписном листе должно быть строго пять строк, а в одной папке должно быть не более 100 листов.

Эти изменения в основном затрудняют сбор подписей и повышают возможности по признанию их недействительными. Требование собственноручного указания фамилии, имени и отечества замедляет сбор подписей; учитывая, что у избирателей может быть плохой почерк, оно увеличивает долю подписей с неразборчивыми данными об избирателе и тем самым дает больше возможностей для выбраковки подписей; дополнительные возможности появляются у почерковедов, которые теперь могут браковать подписи на основании утверждений (как обычно, голословных) о несобственноручном проставлении фамилии, имени и отчества.

Требование пяти строк не позволяет кандидатам делать подписной лист удобным для их работы и является совершенно избыточным регулированием.

Следует отметить, что статья этого закона, вносящая изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержит новеллу, дающую возможность собирать подписи на региональных выборах через портал Госуслуг. Однако для выборов в Государственную Думу такая возможность не предусмотрена.

Таким образом, изменения в правилах регистрации кандидатов и списков кандидатов нельзя оценить однозначно. С одной стороны, благодаря решениям Конституционного Суда России были внесены некоторые изменения, которые защищают партии и кандидатов от злоупотреблений со стороны избирательных комиссий. С другой стороны, был существенно осложнен процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а одно из постановлений Конституционного Суда вообще не реализовано.

2.3. Введение голосования по месту нахождения вместо открепительных удостоверений

Голосование по месту нахождения было впервые введено федеральными законами от 1 июня 2017 года № 103-ФЗ и 104-ФЗ. Но эти законы касались президентских и региональных выборов. Для выборов в Государственную думу данный способ голосования был введен Федеральным законом от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ. Он применялся на дополнительных выборах 2018, 2019 и 2020 годов, а на основных выборах будет применяться впервые в 2021 году.

Как и в отношении президентских и региональных выборов, данный механизм недостаточно прописан в законе, многие важные вопросы отданы на усмотрение ЦИК России. При этом регулирование со стороны ЦИК также оказалось недостаточным. В частности, не были поставлены достаточные препятствия для многократного голосования и не обеспечен достаточный уровень гласности в отношении количества «мобильных» избирателей.

2.4. Введение многодневного голосования

Впервые многодневное голосование было опробовано в ходе Общероссийского голосования по изменению Конституции России в 2020 году, но оно регулировалось отдельными нормативными актами. Федеральный закон от 23 мая 2020 года разрешил проводить фактически многодневное голосование, но формально речь шла о досрочном голосовании, и эти нормы применялись в сентябре 2020 года.

Новым шагом стал Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ, который впервые определил, что голосование может проводиться «в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней», или, если перевести это на понятный язык, — в течение двух или трех дней. Для выборов в Государственную Думу такое решение имеет право принять ЦИК России не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. И ЦИК 18 июня 2021 года приняла решение о проведении голосования в течение трех дней — 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Введение многодневного голосования существенно снижает возможности граждан, кандидатов и партий убедиться в честности подсчета, создает дополнительные условия для фальсификации итогов голосования и снижает уровень доверия к выборам.

Этот же федеральный закон определил, как исчисляются сроки, привязанные к дню голосования. Часть сроков привязаны к первому дню, часть — к последнему.

2.5. Изменение правил голосования

Первое небольшое изменение в правила голосования внес Федеральный закон от 11 декабря 2018 года № 464-ФЗ. Он определил, что участковая комиссия обязана обеспечить возможность проголосовать вне помещения для голосования избирателям, находящимся под домашним арестом. Закон этот принимался еще в условиях, когда перечень оснований для голосования вне помещения для голосования оставался закрытым.

Но уже Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ сделал этот перечень открытым. К прежним основаниям (состояние здоровья, инвалидность) было добавлено: «в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования».

Этот же закон внес и другие новеллы в правила проведения выборов в Государственную Думу. Так, было разрешено дистанционное электронное голосование.

Также закон разрешил досрочное голосование вне помещения для голосования, «в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах)» плюс «голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено». Этот же подход был реализован в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ: эти два вида голосования могут использоваться по решению ЦИК России и в случае многодневного голосования.

В целом предложенные изменения создают бóльшие удобства для некоторых категорий избирателей. Однако гораздо более существенно, что одновременно они создают большие возможности для злоупотреблений со стороны административного ресурса и в целом снижают доверие к результатам выборов.

2. 6. Изменение правил наблюдения за выборами

Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ внес в правила проведения выборов в Государственную Думу ряд новелл, ранее уже включенных в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». В частности, это новеллы о праве общественных палат назначать наблюдателей и об установке камер видеонаблюдения в территориальных комиссиях,  также уточнены правила установки этих камер в помещениях для голосования.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ для случая многодневного голосования ослабил ограничения числа наблюдателей, назначаемых одним субъектом: «из расчета не более двух наблюдателей на каждый день голосования», которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

2.7. Изменение правил формирования избирательных комиссий

Федеральные законы от 31 июля 2020 года 267-ФЗ и от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части формирования избирательных комиссий, которые имеют значение и для выборов в Государственную Думу. Первый закон разрешил партиям, по представлению которых назначены члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, менять их на основании мотивированных представлений. Второй предоставил такие же полномочия ЦИК России. Впрочем, это право не действует в период избирательной кампании, в которой участвует соответствующая комиссия, и даже за шесть месяцев до дня голосования.

Право ЦИК России менять членов избирательных комиссий, назначенных по ее представлению, можно оценить скорее положительно, а аналогичное право партий — скорее отрицательно. Оно может привести к усилению административного давления на партии с целью добиться от них замены наиболее активных и принципиальных членов избирательных комиссий.

2.8. Изменение правил формирования федеральных списков

Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 96-ФЗ увеличил с 10 до 15 максимальный размер центральной части федерального списка. Это решение имеет принципиальное значение. Если в центральной части списка 10 кандидатов (как было на выборах 2016 года), то при преодолении 5-процентного барьера мандаты получают не только эти кандидаты, но и хотя бы 2–3 кандидата из региональных групп. Если же в центральной части 15 кандидатов, то прохождение кандидатов из региональных групп не гарантировано.

Новелла эта выгодна партийной бюрократии, поскольку увеличивает число мест в списке, которыми распоряжается непосредственно руководство партии. Это дает ему возможность распределять такие места на возмездной основе. 

2.9. Изменение правил формирования избирательного бюллетеня

Еще в предыдущем цикле для выборов в Государственную Думу было установлено, что при регистрации более 10 списков можно не указывать кандидатов, входящих в список. Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ распространил это правило и на другие выборы. Одновременно в этом законе появилась новелла, касающаяся любых выборов, в том числе и выборов в Государственную Думу России. Теперь при регистрации более 10 кандидатов в бюллетене можно не указывать сведения о них (в этом случае они размещаются в специальном информационном материале, который размещается в кабине либо ином специально оборудованном месте для тайного голосования и/или на информационном стенде).

Несмотря на то, что избирательные комиссии должны были бы способствовать повышению информированности избирателей и созданию условий для более осознанного выбора, в реальности обе эти новеллы направлены на то, чтобы избиратель из бюллетеня получал как можно меньше информации. Такие новеллы обычно обосновываются желанием сократить размер бюллетеня или увеличить шрифт. Однако эти обоснования сомнительны, поскольку ранее число списков и кандидатов было значительно больше 10, и больших проблем это не создавало.

2.10. Изменение правил предвыборной агитации

Федеральный закон от 9 марта 2021 года № 43-ФЗ предоставил ЦИК России право при проведении федеральных выборов обращаться в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети «Интернет» агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства России о выборах, и информации, распространяемой с нарушением законодательства России о выборах. Роскомнадзор на основании такого обращения направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, на котором размещены информация и (или) агитационные материалы.

Такое расширение полномочий по досудебной блокировке материалов в период избирательной кампании может стать еще одним инструментом по цензурированию политической дискуссии и негативно скажется на правах избирателей на получение разносторонней информации, необходимой для принятия осознанного решения.

Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ уточнил правила «дней тишины» для случая многодневного голосования. В этом случае предвыборная агитация запрещается в течение всех дней голосования, а запрет для дня, предшествующего дню голосования, не действует.

2.11. Неурегулированность статуса новой федеральной территории в избирательном законодательстве

Следует отметить одну серьезную недоработку законодателей. Выделение из состава Краснодарского края федеральной территории Сириус требовало внести изменения в статью 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Дело в том, что действующая редакция этих законов предусматривает разделение одномандатных округов только между субъектами Российской Федерации; в связи с этим формально федеральная территория Сириус не входит ни в один из одномандатных округов. Фактически она входит в состав Сочинского одномандатного избирательного округа № 50, но это не имеет никакого юридического основания.

В целом большая часть новелл, принятых в 2018–2021 годах, направлена на снижение уровня политической конкуренции на выборах и создание более благоприятных условий для фальсификаций.

3. Изменения в партийной системе

Согласно действующему законодательству, принимать участие в выборах депутатов Госдумы могут только зарегистрированные политические партии. При этом, часть партий имеет так называемую парламентскую льготу — право выдвигать списки и кандидатов в одномандатных округах без сбора подписей. Это важная льгота, поскольку практика регистрации кандидатов за последние годы показывает, что зарегистрироваться по подписям оппозиционным (да и просто не согласованным с властями) кандидатам оказывается крайне сложно. 

В выборах депутатов Государственной думы 2016 года имели право участвовать 74 политические партии. В выборах 2021 года право участвовать имеют только 32 партии. Таким образом, число партий за пять лет сократилось более чем наполовину.

При этом за эти пять лет появились пять новых партий (не считая партии «За правду», которая успела самоликвидироваться, фактически влившись в «Справедливую Россию»). Это Партия малого бизнеса России, «Народно-патриотическая партия России — Власть Народу», «Зеленая альтернатива», Партия прямой демократии и «Новые люди».

Таким образом, за пять лет исчезли 47 политических партий. Но лишь небольшая часть из них покинула список партий добровольно. Таковых всего четыре: Партия защиты бизнеса и предпринимательства, «Автомобильная Россия», «Достоинство» и «Патриоты России» (последняя фактически влилась в «Справедливую Россию»).

Остальные 43 ликвидированы решениями Верховного Суда России. Из них одна партия ликвидирована за экстремистскую деятельность («ВОЛЯ»), четыре партии (Партия налогоплательщиков России, «Рожденные в СССР», «Демократический выбор», Спортивная партия России «Здоровые силы») — за непредставление необходимых документов, 11 партий (Объединенная аграрно-промышленная партия России, Партия Мира и Единства, Партия Социальной Солидарности, Партия Духовного Преображения России, Политическая партия «Национальной Безопасности России», «Молодая Россия», Российская партия народного управления, Партия Возрождения Села, Партия родителей будущего, «Возрождение аграрной России» и ОПЛОТ России) — из-за отсутствия необходимого числа региональных отделений, одна партия (Партия Великое Отечество) — за неустранение нарушений и 26 партий (приведены в таблице) — за недостаточное участие в выборах.

Что касается партий, ликвидированных за «неучастие в выборах», то эта формулировка может ввести в заблуждение неискушенных людей. На самом деле речь идет не о полном неучастии в выборах, а о недостаточном участии. Закон требует, чтобы партия в течение семи лет приняла участие либо в одной из федеральных кампаний, либо в выборах глав не менее девяти регионов, либо в выборах региональных парламентов не менее чем в 17 регионах, либо в муниципальных выборах не менее чем в 43 регионах. В решениях Верховного суда России о ликвидации партий за «неучастие в выборах» указано, в каком числе регионов партия принимала участие в тех или иных выборах, и на основании этой информации можно определить и общее число регионов, где она принимала участие в выборах. Эту информацию мы свели в таблицу.

Таблица. Участие в региональных и муниципальных выборах партий, ликвидированных решениями Верховного Суда России

Партия Дата решения Число регионов участия в выборах
глав регионов законод. органов МСУ всего
Аграрная партия России 21.10.2019 2 3 14 14
«Альянс Зеленых» 14.06.2019 1 11 27 30
«Города России» 13.06.2019 2 5 16 19
«Демократическая правовая Россия» 02.06.2020 0 0 1 1
«Женский диалог» 05.03.2020 0 3 2 5
«Защитники Отечества» 23.03.2020 0 6 11 13
Монархическая партия 02.12.2019 0 0 2 2
Народная партия «За женщин России» 14.06.2019 2 8 14 15
Народная партия России 14.06.2019 0 11 16 23
«Народный альянс» 31. 10.2019 1 8 13 20
«Народ против коррупции» 16.11.2020 0 0 8 8
«Национальный курс» 28.09.2020 0 1 1 2
Партия Ветеранов России 25.02.2020 2 5 20 23
Партия пенсионеров России 13.06.2019 5 9 24 31
«Против всех» 18.02.2020 0 2 2 3
«Развитие России» 02.03.2020 0 0 0 0
Родная партия 17.11.2020 0 2 19 21
Российская партия садоводов 28.09.2020 0 5 3 6
Российская Социалистическая партия 13.02.2020 0 1 2 2
«Россия будущего» 21. 09.2020 2 3 6 11
«РОТ Фронт» 27.02.2020 0 3 33 33
Социал-демократическая партия России 14.06.2019 0 12 12 22
«Союз горожан» 11.06.2019 1 12 17 27
«Союз труда» 02.03.2020 0 4 18 19
Трудовая партия России 11.02.2020 0 10 25 31
«ЧЕСТНО» 18.11.2019 1 3 7 9

Примечание. Данные взяты из решений Верховного Суда России о ликвидации указанных партий. Для каждой партии оценивалось участие в выборах за семилетний период со дня ее регистрации.

Как видно из таблицы, ликвидированные партии сильно различались по своей активности. Уникальным оказался случай партии «Развитие России», которая за семь лет вообще ни разу не участвовала в выборах. Однако и еще несколько партий (Монархическая партия, «Демократическая правовая Россия», «Национальный курс», партия «Против всех», Российская Социалистическая партия) показали крайне низкую активность. В то же время были ликвидированы и несколько партий, проявивших заметную активность — «Альянс Зеленых», «РОТ Фронт», Партия пенсионеров России, Партия Ветеранов России, Трудовая партия России.

При этом уже есть решения Верховного суда России от 18 мая 2021 года о ликвидации еще двух партий — «Партии Социальных Реформ — Прибыль от природных ресурсов — Народу» и Интернациональной партии России. Но процесс их ликвидации еще не завершен, и они остаются в списке партий, имеющих право участвовать в выборах на день начала думской кампании, хотя фактически их уже нет. При этом первая участвовала в выборах всего в двух регионах, вторая — только в муниципальных выборах в 13 регионах.

Мы считаем, что нормы о ликвидации политических партий за недостаточное участие в выборах оказались не вполне продуманными, в результате чего оказались ликвидированы несколько достаточно активных партий, что снижает конкурентность выборов.

Что касается остальных партий, то 23 из 30 (не считая двух фактически ликвидированных партий) за семь прошедших лет имеют достаточное для сохранения партии участие в выборах. Четыре партии, зарегистрированные в 2014–2018 годах (партия «Добрых дел…», «Альтернатива для России», Партия малого бизнеса России, «Народно-патриотическая партия России — Власть Народу»), скорее всего, ждет ликвидация соответственно в 2021–2025 годах. Впрочем, в 2024 году начнется новый этап ликвидации партий — уже по результатам их участия в выборах 2017–2024 годов. Три партии, созданные в 2020 году, могут спокойно существовать до 2027 года, при этом две из них («Новые люди» и «Зеленая альтернатива») имеют хорошие шансы принять участие в нынешних думских выборах, что даст им возможность спокойно существовать и дальше.

Отметим, что на 10 июня 2021 года в списке зарегистрированных партий значились 34 партии. По сравнению со списком 32 партий, имеющих право участия в выборах, в этом списке есть еще две партии — «Патриоты России», процесс ликвидации которых еще не был завершен, и «Россия будущего», зарегистрированная 21 апреля 2021 года, но еще не получившая право участвовать в выборах (партия с таким названием уже была ликвидирована за недостаточное участие в выборах).

Необходимо дополнительно сказать о факте приостановки Министерством юстиции России деятельности партии ПАРНАС. Об этом партия была уведомлена 3 июня 2021 года — менее, чем за три недели до старта избирательной кампании (правда, в партия ранее заявили, что не намерены участвовать в выборах). Формальным поводом стали недочеты в оформлении документов, однако ранее партия получала предупреждение Минюста из-за упоминания в документах мартовского съезда «Открытой России»* в качестве возможных партнеров.

Отдельный вопрос: партии, имеющие право участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей. Эту льготу имеют партии, представленные в Госдуме или хотя бы в одном региональном парламенте.

В 2016 году таких партий было 14, и сейчас их тоже 14. Покинули список ПАРНАС и «Гражданская сила», у которых больше нет региональных депутатов, а также самоликвидировавшиеся «Патриоты России». Вошли в список КПСС (недавно переименованная в Российскую партию свободы и справедливости), «Новые люди» и «Зеленая альтернатива».

Временно выбывала из этого списка и вернулась в него «Гражданская платформа». Еще две партии короткое время были в этом списке, но покинули его. Это Партия пенсионеров России, прошедшая в Законодательное Собрание Забайкальского края, но тем не менее ликвидированная за «неучастие в выборах», и партия «За правду», решившая влиться в «Справедливую Россию».

В 2016 году в выборах в Государственную Думу принимали участие только партии, имевшие льготу. Вполне возможно, что в этот раз будет то же самое.

_______________________________________________________________

* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.

Итоговое тестирование по истории.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ СРЕЗ ПО ИСТОРИИ 11-Б КЛАСС. 10.05.2016

1) Укажите дату завершения первой российской революции

а) 1905 год б) 1906 год в) 1907 год г) 1909 год

2) Укажите дату образования партии большевиков

а) 1900 год б) 1903 год в) 1905 год г) 1907 год

3) Работа I Государственной думы относится к

а) 1903 г б) 1908 г в) 1906 г г) 1914 г

4) Укажите начало правления Николая II

а) 1891 г б) 1894 г в) 1999 г г) 1901 г

5) Какое крупнейшее морское сражение произошло в ходе русско-японской войны?

а) крейсера «Варяг» в бухте Чемульпо

б) Мукденское в) Цусимское г) Чеменское

6) Какая партия возникла до революции 1905года?

а) эсеров б) кадетов в) октябристов г) монархистов

7. Какие из перечисленных ниже лиц были представителями радикального, революционного направления в общественном движении в XIX –начале XX в.? (Выберите три правильных варианта и запишите последовательность из трех букв)

а) И.В.Киреевский б) П.И.Пестель в) Л.Мартов (Ю.О.Цедербаум)

г) В.И.Ульянов (Ленин) д) К.С.Аксаков е) Н.М.Карамзин

8) Роспуск I Государственной думы произошел в

а) марте 1905 г б) июле 1905 г в) мае 1906г г) июле 1906г

9) Большинство мест в I Государственной думе получили

а) кадеты б) трудовики в) октябристы г) черносотенцы

10) Брусиловский прорыв произошел в

а) 1914г б) 1916г в) 1917г г) 1915г

11) Какое из государств было союзником России в Первой мировой войне?

а) Австро-Венгрия б) Болгария в) Франция г) Турция

12) Укажите лидера партии меньшевиков

а) В.М.Чернов б) Л.Мартов в) В.И.Ульянов г) П.Н.Милюков

13) Укажите год создания партии эсеров

а) 1895 г б) 1898 г в) 1901 г г) 1904 г

14) Правление И. В.Сталина закончилось в

а) 1945 г б) 1948 г в) 1953 г г) 1955 г

15) Период правления Н.С.Хрущева

а) 1948-1956 гг б) 1953-1964 гг в) 1956-1966 гг г) 1958-1965 гг

16) Решение о роспуске СЭВа было принято в Будапеште в

а) 1990 г б) 1991 г в) 1999 г г) 1998 г

17) В 1961 году произошли события

а) принятие Конституции СССР, запуск первого искусственного спутника Земли

б) полет Юрия Гагарина, принятие новой программы КПСС

в) начало перестройки, приход к власти М.С.Горбачева

г) приход к власти Н.С.Хрущева, ХХ съезд КПСС

18) После смерти И.В.Сталина центральными фигурами политического руководства СССР стали

а) М.А.Суслов, Л.И.Брежнев б) В.М. Молотов, А.А.Жданов

в) Г.М.Маленков, Л.П.Берия г) А.Н.Косыгин, А.Шелепин

19) «Кукурузная эпопея» связана с деятельностью

а) Л.И.Брежнева б) А.Н.Косыгина

в) А.А.Громыко г) Н. С.Хрущева

20) Инакомыслящий человек, не разделяющий господствующую идеологию, называется

а) диссидент б) компромат в) ренегат г) бюрократ

21) Период руководства государством Л.И.Брежнева характеризует понятие

а) «коллективизация» б) «диссидентство» в) «гласность» г) «ликбез»

22. Установите правильное соответствие между фамилиями политических деятелей и их деятельностью весной-осенью 1917 года.

а) В.И.Ленин 5 1) военный министр Временного правительства

б) П.Н.Милюков 3 2) Верховный главнокомандующий

в) Л.Г. Корнилов 2 3) министр иностранных дел Временного правительства

г) А.И.Гучков 1 4) Председатель Временного правительства

5) лидер партии большевиков

23. Какие три из перечисленных мер относятся к реформам 1965 года в области сельского хозяйства?

а) увеличение финансирования сельского хозяйства б) ликвидация МТС

в) повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию

г) преобразование колхозов в совхозы д) принятие программы химизации и мелиорации

е) установление пенсий колхозникам

24. Какие три из перечисленных ниже признаков характеризуют Гражданскую войну в России?

1) отказ правительства Антанты от участия в интервенции против Советской России

2) разделение населения страны на противоборствующие стороны

3) помощь белогвардейцам со стороны иностранных правительств

4) восстановление в ходе войны монархической формы правления

5) прекращение продразверстки в связи с началом войны

6) осуществление однопартийной диктатуры

25. Прочтите отрывок из исторического документа – программного заявления большевиков, и напишите пропущенное в нем слово.

«Необходимое условие этой социальной революции составляет _____ДИКТАТУРА_______ пролетариата, т.е. завоевание пролетариатом такой политической власти, которая позволит ему подавить всякое сопротивление эксплуататоров».

26. Понятие «нэпман» характеризовало экономическую политику в стране в период

а) 1914-1916 гг б) 1918-1921гг в) 1922-1928гг г) 1929-1934гг

27. Понятие «новая экономическая политика» обозначает мероприятия большевиков по

а) запрещению денежного обмена б) введению рыночных элементов

в) отмене государственной монополии внешней торговли г) коллективизации сельского хозяйства

28. В годы Великой Отечественной войны произошло событие

а) подписание Мюнхенского договора б) оборона Царицына

в) сражение под Кунерсдорфом г) Ясско-Кишиневская операции

29. Расположите следующие фамилии в хронологическом порядке и запишите получившуюся последовательность из четырех букв.

а) Ю.В.Андропов б) М.С.Горбачев в) Б.Н.Ельцин г) Л.И.Брежнев ГАБВ

30. Какие три из перечисленных ниже события произошли в период перестройки?

а) учреждение должности Президента СССР

б) отказ государства от оплаты внешних и внутренних долгов (дефолт)

в) принятие Конституции РФ г) провозглашение суверенитета России

д) проведение приватизации е) попытка государственного переворота (создание ГКЧП)

31) Президент РФ В. В.Путин был первый раз избран на этот пост в

а) 1999 г б) 2000г в) 2001 г г) 2002 г

  1. Перечислите трех политических деятелей, бывших у власти в период с октября 1964 года по март 1985 года, при этом соблюдая их порядок правления.

…………………………….

Барнаульская городская Дума

Статья 34. Барнаульская городская Дума

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края и настоящим Уставом Барнаульская городская Дума (далее — городская Дума) является представительным органом городского округа.

 

Статья 35. Состав городской Думы

Городская Дума состоит из 40 депутатов, избираемых сроком на пять лет, 20 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей, и 20 — по муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию городского округа, пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.

 

Статья 36. Председатель городской Думы

1. Председатель городской Думы является выборным должностным лицом местного самоуправления, избираемым из состава городской Думы и осуществляющим организацию деятельности городской Думы в соответствии с настоящим Уставом.

Порядок избрания председателя городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы.

2. Председатель городской Думы:

1) представляет городскую Думу в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городской Думы;

2) созывает заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня; осуществляет руководство подготовкой заседаний; председательствует во время их проведения;

3) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

4) во исполнение решений городской Думы дает поручения постоянным комитетам городской Думы;

5) организует прием граждан в городской Думе, рассмотрение их обращений депутатами городской Думы;

6) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным бюджетом города на подготовку и проведение заседаний городской Думы, и другим расходам, направляемым на обеспечение  деятельности городской Думы и депутатов;

7) утверждает структуру и штатное расписание аппарата городской Думы, осуществляет прием и увольнение, поощрение и привлечение к дисциплинарной ответственности работников аппарата городской Думы, решает другие кадровые вопросы в городской Думе;

8) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения о работе городской Думы и постоянных комитетов, освещению их деятельности в средствах массовой информации;

9) принимает меры по взаимодействию городской Думы с общественными объединениями;

10) подписывает решения городской Думы, протоколы заседаний городской Думы и другие документы;

11) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом и Регламентом городской Думы.

3. Полномочия председателя городской Думы прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок принятия решения городской Думы о досрочном прекращении полномочий председателя городской Думы определяется Регламентом городской Думы.

 

Статья 37. Заместитель председателя городской Думы

1. Заместитель председателя городской Думы избирается городской Думой из числа депутатов городской Думы на срок полномочий городской Думы действующего созыва, на открытом заседании в порядке, установленном Регламентом городской Думы.

2. К полномочиям заместителя председателя городской Думы относится:

1) исполнение полномочий председателя городской Думы в случае его временного отсутствия, в том числе, отпуска, болезни или досрочного прекращения полномочий, на срок до избрания председателя городской Думы;

2) представление городской Думы по поручению председателя городской Думы в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

3) осуществление иных полномочий в соответствии с Регламентом городской Думы и поручениями председателя городской Думы.

3. Порядок избрания заместителя председателя городской Думы из числа депутатов городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы.

 

Статья 38. Депутат городской Думы

1. Депутатом городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и имеющий право участвовать в выборах в городскую Думу.

2. Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия на непостоянной и постоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов от установленной численности депутатов городской Думы.

3. Депутат городской Думы имеет удостоверение, подтверждающее его полномочия, которым он пользуется в течение всего срока полномочий городской Думы действующего созыва. Удостоверение подписывается председателем городской Думы.

4. Депутат городской Думы имеет право:

1) избирать и быть избранным на должность председателя городской Думы, заместителя председателя городской Думы, а также выдвигать кандидатуры на должности председателя, заместителя председателя городской Думы, руководителей органов, формируемых городской Думой;

2) вносить депутатский запрос на рассмотрение городской Думы;

3) участвовать в депутатском расследовании;

4) участвовать по поручению городской Думы, постоянных комитетов и комиссий в проверках исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, соответствия деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Уставу и принятым в соответствии с ним правовым актам городской Думы с внесением предложений по устранению выявленных недостатков, отмене незаконных решений и привлечению к ответственности виновных в этом лиц;

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09. 10.2019 № 378)

5) проверять изложенные в обращениях, заявлениях и жалобах избирателей факты с посещением, по мере необходимости, органов местного самоуправления;

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2019 № 378)

6) проводить встречи с избирателями в форме публичного мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также с трудовыми коллективами муниципальных предприятий и учреждений, участвовать в собраниях и конференциях граждан соответствующего избирательного округа;

7) по вопросам, связанным с осуществлением своих депутатских полномочий, пользоваться правом на безотлагательный прием главой города Барнаула, иными должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными служащими городского округа, руководителями органов государственной власти Алтайского края, расположенных на территории города Барнаула, в установленном порядке;

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09. 10.2019 № 378)

8) направлять письменные обращения главе города Барнаула, иным должностным лицам местного самоуправления, руководителям по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий и входящим в компетенцию указанных должностных лиц и руководителей;

9) беспрепятственно посещать мероприятия, организуемые и проводимые органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями города Барнаула;

10) пользоваться иными правами установленными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

5. Депутат городской Думы обязан:

1) лично принимать участие в заседаниях городской Думы и постоянных комитетов и комиссий;

2) соблюдать нормы депутатской этики, установленные городской Думой;

3) информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации;

4) выполнять поручения городской Думы и ее органов, данные в пределах их компетенции.

6. Депутат городской Думы должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

7. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) досрочного прекращения полномочий городской Думы;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7. 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное
не установлено федеральными законами;

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2019 № 378)

11) несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

12) в иных случаях, установленных федеральными законами.

8. Полномочия депутата городской Думы в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3-7, 9 части 7 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем городской Думой принимается соответствующее решение в срок, предусмотренный частью 9 настоящей статьи.

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2019 № 378)

Полномочия депутата городской Думы в случае, предусмотренном пунктом 2 части 7 настоящей статьи, прекращаются со дня принятия городской Думой решения об отставке депутата по собственному желанию.

Полномочия депутата в случае, предусмотренном пунктом 8 части 7 настоящей статьи, прекращаются со дня прекращения полномочий городской Думы.

Полномочия депутата в случаях, предусмотренных пунктами 10, 11 части 7 настоящей статьи, прекращаются в соответствии с Федеральным законом от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательством о противодействии коррупции.

9. Решение городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями городской Думы, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения Губернатора Алтайского края с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в городскую Думу данного заявления.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата устанавливается Регламентом городской Думы.

 

Статья 39. Деятельность городской Думы

1. Деятельность городской Думы основывается на коллегиальном, свободном обсуждении и решении вопросов.

2. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Полномочия городской Думы начинаются со дня ее первого заседания и заканчиваются по истечении срока ее полномочий в день первого правомочного заседания вновь избранной городской Думы.

3. Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания городской Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.

4. Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня ее избрания в правомочном составе.

5. Иные вопросы организации деятельности городской Думы определяются Регламентом городской Думы, который устанавливает порядок созыва и проведения заседаний городской Думы и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата городской Думы и иные вопросы ее деятельности.

6. Основной формой деятельности городской Думы являются заседания.

7. Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

 

Статья 40. Полномочия городской Думы

1. В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития города;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) утверждение Правил благоустройства территории города;

11) принятие решения об удалении главы города Барнаула в отставку.

2. К полномочиям городской Думы относятся:

1) избрание главы города Барнаула из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном решением городской Думы;

2) принятие общеобязательных правил на территории города по вопросам местного значения;

3) участие в соответствии с законодательством в организации проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

4) утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества;

5) определение полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; утверждение порядка осуществления органами местного самоуправления полномочий по изъятию земельных участков, не используемых по целевому назначению или используемых с нарушением законодательства Российской Федерации, в границах городского округа;

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09. 10.2019 № 378)

6) утверждение структуры администрации города по представлению главы города Барнаула;

7) решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства города, установления и изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

8) утверждение Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки городского округа — города Барнаула Алтайского края;

9) установление порядка передачи отдельных полномочий, объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления;

10) образование и упразднение постоянных комитетов и комиссий, временных комиссий и других органов и депутатских объединений городской Думы, избрание их членов;

11) заслушивание ежегодных отчетов главы города Барнаула о результатах его деятельности, о результатах деятельности администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;

12) формирование избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула, утверждение схемы избирательных округов на территории города Барнаула;

13) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

14) установление за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

3. Иные полномочия городской Думы определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, настоящим Уставом.

4. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

1) роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) принятия городской Думой решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения Алтайского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразования городского округа, осуществляемого в соответствии с частями 3.1, 6.2, 7.1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также упразднения городского округа;

5) увеличения численности избирателей городского округа более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ городского округа;

6) нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

5. Решение о досрочном прекращении полномочий городской Думы по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 4 настоящей статьи, принимается не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов по письменному предложению, внесенному в городскую Думу главой города Барнаула, депутатами в количестве не менее одной четверти от установленной численности депутатов или инициативной группой по проведению соответствующего местного референдума.

6. Решение о самороспуске принимается не менее чем тремя четвертями голосов от установленной численности депутатов по письменному предложению, внесенному в городскую Думу не менее чем одной третьей частью от установленной численности депутатов.

7. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий депутатов, входящих в ее состав. Досрочные выборы депутатов городской Думы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

8. Иные вопросы досрочного прекращения полномочий городской Думы регулируются федеральным законом.

 

Статья 41. Взаимодействие городской Думы с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Алтайского края, другими органами местного самоуправления города Барнаула, органами территориального общественного самоуправления и общественными организациями

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Алтайского края не вправе ограничивать права городской Думы, установленные законодательством и настоящим Уставом.

2. Органы государственной власти Алтайского края не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

3. Городская Дума не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Алтайского края, а также других органов местного самоуправления.

4. Городская Дума осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных законодательством.

5. Городская Дума вправе делегировать свои полномочия, кроме исключительных, другим органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

6. Городская Дума осуществляет координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

7. Городская Дума взаимодействует по вопросам своей компетенции с общественными объединениями, организациями, политическими партиями, действующими на территории города Барнаула.

 

Статья 42. Гарантии осуществления полномочий председателя и депутатов городской Думы

1. Председателю, депутату городской Думы установлены гарантии осуществления полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, а также законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

2. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий председателя, депутата городской Думы могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено настоящим Уставом.

3. Председателю, депутату городской Думы устанавливаются следующие виды гарантий:

1) самостоятельное осуществление деятельности в пределах их полномочий;

2) гарантии прав при привлечении к уголовной или административной ответственности в соответствии с федеральными законами;

3) гарантии участия в решении вопросов местного значения в порядке, определенном настоящим Уставом, Регламентом городской Думы и иными муниципальными правовыми актами;

4) гарантии осуществления приема граждан, организации работы с обращениями граждан в порядке, определенном муниципальными правовыми актами;

5) гарантии осуществления права на обращение к должностным лицам местного самоуправления, предусмотренные законом Алтайского края от 10. 10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае»;

6) гарантии права на получение информации в порядке, определенном муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления;

7) гарантии права на информирование о своей деятельности в порядке, предусмотренном решением городской Думы;

8) гарантии права на использование средств связи для осуществления их полномочий.

4. Депутаты городской Думы имеют право на безотлагательный прием должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными служащими города Барнаула и иными лицами, установленными законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

5. Депутаты городской Думы обладают правами внесения на рассмотрение городской Думы письменного предложения о направлении городской Думой депутатского запроса, предложения о проведении депутатского расследования в порядке, установленном Регламентом городской Думы, а также правом иметь помощников депутатов для содействия в осуществлении своих полномочий.

6. Решением городской Думы определяются специально отведенные места, помещения для встреч депутата с избирателями и порядок их предоставления.

7. Депутаты городской Думы имеют право на получение профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании, за счет средств, предусмотренных в бюджете города на содержание городской Думы.

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2019 № 378)

8. За эффективное участие в решении вопросов местного значения, заслуги в развитии местного самоуправления депутаты городской Думы могут быть награждены (поощрены) наградами (поощрениями) Российской Федерации, Алтайского края, органов местного самоуправления в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2019 № 378)

Статья 43. Гарантии депутатам городской Думы, осуществляющим полномочия на постоянной основе

1. Депутатам городской Думы, осуществляющим полномочия на постоянной основе, устанавливаются следующие виды гарантий:

1) гарантии трудовых прав в соответствии с федеральным законодательством;

2) гарантии по оплате труда;

3) гарантии предоставления отпуска;

4) гарантии пенсионного обеспечения;

5) медицинское и государственное социальное страхование в порядке, установленном действующим законодательством;

6) гарантии при прекращении полномочий в соответствии со статьей 11.1 закона Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

2. Размеры и условия оплаты труда; порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, замены ежегодного оплачиваемого отпуска или его части денежной компенсацией и его продолжительность; условия предоставления права на ежемесячную доплату к пенсии; порядок выплат, установленных законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», при прекращении полномочий депутатов городской Думы, осуществляющих полномочия на постоянной основе, определяются решениями городской Думы с соблюдением требований действующего законодательства.

 

Статья 44. Гарантии депутатам городской Думы, осуществляющим полномочия на непостоянной основе

(в редакции решения Барнаульской городской Думы от 04.09.2020 № 556)

Депутатам городской Думы, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, устанавливаются гарантии сохранения места работы (должности) в соответствии с  законом Алтайского края от 10. 10. 2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» на период осуществления их полномочий, который составляет в совокупности три рабочих дня в месяц, и возмещения расходов, связанных с участием в заседаниях (иных мероприятиях) городской Думы и формируемых ею органов, а также иных полномочий, связанных со статусом депутата, в том числе расходов, связанных со служебными командировками с целью реализации полномочий депутата, установленных федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, Регламентом Барнаульской городской Думы, в порядке и размере, установленных решением городской Думы.

Новоизбранная российская Дума так или иначе может стать последней, считает Яковенко

Танки элитной российской Таманской дивизии обстреливают Дом Советов (ныне Белый дом), где в то время располагался Верховный Совет России (парламент, ныне Государственная Дума). Москва, 4 октября 1993 года. Фото: ТАСС

Есть две причины думать, что новая Государственная Дума (парламент России) будет последней, — говорит Игорь Яковенко .

С одной стороны, это, а точнее выборы в него, означают, что то, что стало «пятым колесом» путинской системы, тем не менее может нагрузить систему, чего Кремль хотел бы избежать в будущем.

А с другой стороны, продолжает комментатор Ежедневный журнал , Дума по указке Кремля принимает столько контрпродуктивных репрессивных законов, что когда сойдет со сцены Путин, уйдет и Российская Федерация в ее нынешних границах – и Дума вместе с ней.

Вторая причина, по мнению Яковенко, особенно важна, поскольку Дума вовлечена в четыре основных течения в путинской России сегодня:

  1. переход от точечных репрессий к массовому террору,
  2. переход от борьбы с оппозицией к борьбе со всем инакомыслием,
  3. переход от атак на СМИ к атаке на Интернет как таковой, и
  4. Все более милитаристский подход Кремля.

Подробнее:

Украине нужна независимая журналистика.И ты нам нужен. Присоединяйтесь к нашему сообществу на Patreon и помогите нам лучше связать Украину с миром. Мы будем использовать ваш вклад для привлечения новых авторов, обновления нашего веб-сайта и оптимизации его SEO. Всего за одну чашку кофе в месяц вы можете помочь навести мосты между Украиной и остальным миром, а также стать соавтором и проголосовать за темы, которые мы должны затронуть дальше. Станьте покровителем или посмотрите другие способы поддержки. Станьте покровителем!

Теги: Путинский режим, Россия, Российская Дума, Российский тоталитаризм

Последнее политическое средство для Путина

Чрезвычайно сильный акцент президента Владимира Путина на новых ракетных комплексах стратегического назначения в его обращении к парламенту 1 марта был весьма неожиданным и несколько нехарактерным.Мой коллега Стивен Пайфер подозревает, что у Путина «что-то вроде зацикленности на ядерных вещах», и сравнивает это трубление о чудо-ракетах с лозунгом президента Дональда Трампа «Работа! Работа! Работа!» Путин все-таки агитирует за переизбрание (голосование 18 марта), хотя исход предопределен.

На самом деле анимационная презентация Путина выдает скорее невежество, чем интерес к ракетным технологиям. Он действительно много раз излагал ядерно-стратегические вопросы, но не в последнее время — и никогда с такими причудливыми подробностями.Необходимы тщательные оценки российских ракетных программ, но они не могут объяснить, что побудило Путина пойти на ура — и почему именно сейчас?

Ракеты-Р-Ус

Одна часть ответа может быть очевидна: только в конце февраля Путин наконец подписал давно откладываемую Государственную программу вооружений до 2027 года, план закупок, который яростно лоббировала оборонная промышленность и который Министерство финансов отчаянно пыталось урезать. Несколько ракетных конструкторских бюро оказались в числе победителей в этой бюджетной битве: им удалось продать главнокомандующему свои «инновационные» проекты, разработанные еще в 1980-х годах как советский асимметричный ответ на Стратегическую оборонную инициативу президента Рональда Рейгана. Путин сейчас чувствует необходимость обосновать свое решение, и эта бюрократическая логика нелепо противоречит стратегическому здравому смыслу: он хвастается виртуальными ракетами, способными прорвать несуществующую американскую противоракетную оборону.

Стратегическое оружие было главным приоритетом в не очень успешно реализованной Госпрограмме вооружений на 2020 год, но руководство предпочитает не распространяться о ее многочисленных недостатках. Одной из самых тревожных является эффективность ракеты «Булава» для подводных лодок класса «Борей», которая имеет неоднозначную историю испытаний, но была запущена только один раз в 2017 году и один раз в 2016 году.Становится все более очевидным, что огромные инвестиции в это новое поколение стратегических подводных лодок являются роскошью, которую Россия не может себе позволить. Их патрулирование не имеет никакого значения на театрах военных действий, где необходимо устранять реальные угрозы безопасности — от зоны боевых действий в Донбассе до границы с Северной Кореей. В дополнение к трем подлодкам класса «Борей», которые сейчас находятся в эксплуатации, заложены еще пять килей, поэтому на эту непомерную программу необходимо направить больше денег. Путину нужно найти способ получить любые политические дивиденды, которые он сможет получить от этих инвестиций, и сделать ракеты главной темой своего ежегодного обращения — это достаточно безопасный способ заработать несколько дешевых очков.

Единственная ракетная программа, которая действительно имеет значение в современном мире, — это программа, разработанная SpaceX, и многие россияне были поражены дерзким трюком Илона Маска, выполненным за его собственный счет. «Роскосмос», организовавший в 2017 году 19 космических запусков, просто эксплуатирует советское технологическое наследие, и стратегическая анимация Путина меркнет по сравнению с захватывающим дух изображением красного родстера Tesla, путешествующего в дальнем космосе.

Сирийская связь

Другая часть ответа, как это ни парадоксально, может быть найдена в Сирии. Путин явно планировал сделать «победу» России в этой грязной войне ключевой темой своей предвыборной кампании, но из-за недавних боевых неудач теперь он сводится к восхвалению героизма Романа Филипова, пилота Су-25, который был сбит. над провинцией Идлиб 3 февраля. С прекращением военной интервенции Москва утратила большую часть своей способности контролировать ход конфликта, и крушение транспортного самолета Ан-26 в прошлый вторник ясно показало это.

Затяжная воздушная война, дополненная случайными запусками крылатых ракет большой дальности, должна была продемонстрировать способность России вести высокотехнологичную войну — так же, как Соединенные Штаты.Разрушительный удар США по банде проасадовских сил, усиленной российскими наемниками 7 февраля, опроверг это утверждение. Командование США накопило такую ​​мощную комбинацию средств — от стратегических бомбардировщиков B-52 и боевых кораблей C-130 до беспилотников Reaper — что российская группировка на авиабазе Хмеймим выглядит слабой. Первое прямое столкновение между американскими и российскими войсками могло иметь плохие стратегические последствия, поэтому Путину пришлось снять с себя ответственность за нападение так называемой «группы Вагнера».”

Москва явно теряется на новом этапе сирийской войны, где ее союзники ведут собственные бои. Турция воюет не только с курдами, но и с сирийскими правительственными войсками в Африне, Иран строит новые базы, чтобы нацелиться на Израиль, а силы Асада продолжают обстреливать Восточную Гуту, несмотря на попытки России добиться «гуманитарной паузы». Путин не имеет ни малейшего представления о том, как вступить в эту многомерную войну или убежать от нее, а демонстрация стратегических ракет стала своего рода отвлечением внимания.

Восстановление актуальности России

Эмоциональный комментарий Путина в его речи о том, что «никто не хотел нас слушать… так что слушайте сейчас», содержит еще одну часть ответа, хотя это не означает, что Россия готова говорить. Москва не проявляет никакого желания возобновлять содержательные переговоры по контролю над стратегическими вооружениями, а заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков на этой неделе отменил запланированные консультации по стратегической стабильности с заместителем госсекретаря США Томасом Шенноном. Выступление министра иностранных дел Сергея Лаврова на недавней конференции по разоружению в Женеве равносильно обвинению Соединенных Штатов в подготовке к ядерной войне в Европе.И обращение Путина никак не развеяло настойчивые обвинения США в том, что Россия нарушает Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) 1988 года.

Дело не в том, что Путин стремится начать переговоры, а в том, что он хочет остановить падение значимости России на международной арене. Прежде всего, ему нужно укрепить иллюзию «величия» в глазах отечественной аудитории, и акцент в его речи на ракетах действительно вызвал овации. Другим важным адресатом, вполне возможно, был Китай, который склонен воспринимать «стратегическое партнерство» с Россией как нечто само собой разумеющееся и лишь однажды упоминался в речи Путина. Постоянные совместные усилия США и Китая по урегулированию северокорейского кризиса (о которых Путин вообще не нашел возможности упомянуть) расстраивают Москву, которая не может внести значимый вклад в эту работу по противодействию распространению, но возмущается пренебрежением.

Экономическая слабость России настолько глубока, что Россия не может участвовать ни в чем, напоминающем настоящую гонку вооружений с США и НАТО. Восторженное развертывание Путиным российской ракетной программы принесло много положительных отзывов внутри страны, но произвело неоднозначное впечатление на его ключевую международную аудиторию.Не нужно обладать проницательным стратегическим умом, чтобы прийти к выводу, что Россия может осуществлять эти совершенно ненужные программы вооружений только за счет решения своих более насущных экономических потребностей и решения острых проблем безопасности, включая Сирию. Позерство Путина не выдерживает многих строгих проверок реальности, но, тем не менее, оно опасно, поскольку наносит ущерб норме ответственного владения ядерным оружием.

Обратилась ли Венгрия в российскую Думу за поддержкой против Украины? – EURACTIV.com

Будапешт обратился к Думе, нижней палате российского парламента, за помощью в защите прав венгерского меньшинства в Украине, заявил российский чиновник во вторник (3 декабря).

«Парламент Венгрии обратился к нам в Думу с просьбой объединить усилия для отстаивания прав меньшинств, в первую очередь [права] на языковое образование», — заявил спикер Думы на пленарном заседании нижней палаты РФ Вячеслав Володин.

Володин имел в виду принятый в сентябре 2017 года закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который, как утверждает Будапешт, попирает право закарпатского национального меньшинства на обучение на венгерском языке.

Спикер Национального собрания Венгрии Ласло Кевер и Володин провели двусторонние переговоры на полях четвертой встречи спикеров евразийских парламентов в столице Казахстана Нур-Султане 23 сентября.

Евразия собирается в Нур-Султане, но разногласия все еще велики

21 век должен определяться сотрудничеством между Европой и Азией. Таков был посыл четвертой Евразийской конференции, состоявшейся в столице Казахстана Нур-Султане во вторник (24 сентября).Однако разногласия между участниками не позволили добиться конкретных результатов.

«Мы обсудили этот вопрос на последней встрече со спикером венгерского парламента, получив от него решение высшего законодательного органа относительно объединения усилий для защиты прав малочисленных народов, проживающих на территории Украины», — сказал Володин.

На просьбу EURACTIV пресс-служба парламента Венгрии заявила, что никакого решения о сотрудничестве с Думой принято не было.

«Национальное собрание Венгрии не приняло решения, которое касалось бы сотрудничества с Думой России по вопросам защиты прав национальных меньшинств, проживающих в Украине, поэтому на указанном заседании таких обсуждений не было», — сообщили EURACTIV в пресс-службе парламента.

Два года назад венгерский парламент принял резолюцию, осуждающую закон об образовании. «31 октября 2017 года спикер НС разослал текст резолюции всем спикерам государств-членов Совета Европы, в том числе Вячеславу Володину», — говорится в сообщении.

Комментарии российского политика не остались незамеченными в Украине. Посольство Украины в Будапеште обратилось к властям страны с просьбой проверить комментарии Володина и получило заверения, что никаких запросов о сотрудничестве со стороны законодателя не поступало, сообщила пресс-секретарь МИД Украины Екатерина Зеленко.

«Мы считаем, что Венгрия как член ЕС и НАТО поддерживает нас в противодействии российской агрессии, не будет заключать союзы с агрессором против Украины и также отреагирует на появление этой информации», — сказал Зеленко.

Венгерское национальное собрание пока не делало публичных заявлений по поводу комментариев в российской Думе.

Заявления Володина стали не единственной причиной напряженности между Украиной и Венгрией на этой неделе. Министерство иностранных дел Украины передало в понедельник (2 декабря) послу Венгрии в Киеве Иштвану Иджъярто ноту протеста в связи с его интервью украинскому СМИ Glavcom.

МИД признал неприемлемыми заявления Иджярто об автономии венгерского национального меньшинства в Украине и блокировании венгерской стороной деятельности Комиссии Украина-НАТО.

«Какая автономность?» сказал в интервью посол Венгрии, отвечая на вопрос, должна ли быть Закарпатская автономия в составе Украины. «В Закарпатье 1,2 миллиона украинцев, венгров — 150 тысяч».

Министр иностранных дел Украины Пристайко попытался сгладить дипломатический инцидент.

— Вызов посла — нормальная практика, — сказал Пристайко. «Я тоже был послом, и меня много раз вызывали. Это нормальная реакция нашей страны.

Пристайко считает, что Венгрия должна в ближайшее время снять вето с Комиссии НАТО-Украина на политическом уровне из-за закона о языке, сообщает Европейская правда . Это должно произойти после ожидаемого принятия Украиной закона, который освободит венгерские частные школы от требований так называемой «статьи о языке», сообщают украинские СМИ.

Это кажется маловероятным. На саммите НАТО в Лондоне министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что у Венгрии будет возможность снять вето, блокирующее сближение НАТО и Украины, если закарпатские венгры вернут себе именно те права, которые у них были до закона о языке.

В последнее время давление на права меньшинств продолжало усиливаться «скрытым образом, с развертыванием украинских спецслужб», заявил Сийярто государственному информационному агентству MTI.

Венгерские власти в октябре объявили, что заблокируют заявление НАТО по Украине, но требования правительства были приняты в последний момент.

Венгрия блокирует заявление НАТО по Украине из-за спора о правах меньшинств

За несколько часов до государственного визита России в Будапешт в среду (30 октября) Венгрия наложила вето на совместное заявление НАТО по Украине, поскольку в нем не упоминалось о «лишении прав» венгерского меньшинства в Закарпатской области соседней страны.

[Под редакцией Георгия Готева и Сэмюэля Столтона]

Госдума исключает сценарий прихода к власти в Казахстане антироссийских сил — Мир

МОСКВА, 5 янв. /ТАСС/. Казахстанскому руководству, скорее всего, удастся урегулировать ситуацию в стране, а приход к власти в республике антироссийских сил вряд ли возможен, считает глава комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. сообщил ТАСС в среду.

«Я даже не считаю это возможным, и ситуация в мире изменилась. Мы хорошо понимаем, что для нас значит Казахстан: это самая длинная граница для нас. И я не думаю, что это произойдет», — старший депутат сказал, отвечая на вопрос об угрозе прихода к власти в Казахстане антироссийских сил.

«Я надеюсь, что они с этим справятся, учитывая то, что там сейчас делает [президент Казахстана Касым-Жомарт] Токаев. Я думаю, что они с этим справятся», — сказал он.

Повышение цен на топливо спровоцировало протесты в Казахстане, и «некоторые силы, заинтересованные в дестабилизации ситуации в республике, быстро и сразу воспользовались этой ситуацией», отметил высокопоставленный депутат.

«Об этом свидетельствует то, как быстро, по сравнению с 2011 и 2008 годами, когда в Казахстане уже происходили такие экономические протесты, эти явления перекинулись с запада [страны] на совсем другие регионы, никогда не участвовавшие в подобных мероприятиях», — указал он. вне.

Высокопоставленный российский депутат указал на то, как быстро «прозападные интернет-каналы» вмешались в акции протеста и «начали выводить людей на улицы и координировать их действия».

«Мы должны четко понимать: это, конечно, внутреннее дело Казахстана, но для нас это, безусловно, важно», — отметил он.

По официальным данным на 1 октября 2021 года в Казахстане проживало 19 063 000 человек. Как свидетельствуют первые итоги переписи населения, проведенной с 1 сентября по 30 октября 2021 года, доля казахов в этническом составе республики достигла 70 человек.18%. По данным предыдущей переписи 2009 года, в Казахстане проживало чуть более 16 миллионов человек, из них казахи составляли 63,1%, русские — 23,7%.

В Казахстане уже четвертый день подряд бушуют протесты. 2 января в городах Жанаозен и Актау Мангистауской области на юго-западе страны толпы вышли на улицы, протестуя против повышения цен на топливо. Двумя днями позже вспыхнули беспорядки в Алматы (на юго-востоке страны), где полиция применила светошумовые гранаты для разгона толпы, а также в других городах, в частности, в Атырау и Актобе (на западе), Уральске (на северо-западе), Таразе, Шымкенте и Кызылорде (на юге), Караганде (на северо-востоке) и даже в столице Нур-Султане.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев ранее объявил чрезвычайное положение в Мангистауской и Алматинской областях, а также в Алматы и Нур-Султане на две недели. 5 января глава казахстанского государства отправил в отставку правительство. Его члены продолжают исполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет утвержден новый кабинет.

Что такое Дума в русской революции? – СидмартинБио

Что такое Дума в русской революции?

Государственная Дума в Российской империи Первый представительный орган законодательной власти был создан в Российской империи в 1905 году в результате революции. 6 августа 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении и уставе одной из палат парламента — Государственной думы.

Что такое Думская викторина?

Дума. Законодательное собрание России. Великий Николай II. Функционализм. Форма аркутечера.

Что такое Дума?

Дума, полностью русский Государственная Дума («Государственное собрание»), выборный законодательный орган, который вместе с Государственным советом составлял имперский законодательный орган России с 1906 года до его роспуска во время Мартовской революции 1917 года.

Кем были кулаки 9 класса?

Ответ: (а) Кулаки: это русский термин для зажиточных крестьян, которые, по мнению Сталина, копили зерно, чтобы получить больше прибыли. В 1928 году на них совершили набег, и их запасы были конфискованы. Согласно марксизму-ленинизму, кулаки были «классовыми врагами» беднейших крестьян.

Какой была история Государственной Думы России?

Здание Думы на Манежной площади. История Думы восходит к боярским думам Киевской Руси и Московской Руси, а также к царской России.Государственная Дума была основана в 1905 году после насилия и потрясений, связанных с русской революцией 1905 года, и стала первым избранным парламентом в России.

Кто является депутатом Государственной Думы?

Всего до 1917 г. собиралось четыре Думы. В состав Думы входили помещики, представители промышленной буржуазии, купечества, городской интеллигенции и крестьян. Общее число избранных депутатов Думы варьировалось от 478 до 525 в разные годы. Группа делегатов I Государственной Думы во время заседания.1906.

Чем занималась Четвертая Дума?

Работа IV Думы определялась событиями внутри России и на международной арене. После начала Первой мировой войны и ряда крупных поражений русской армии между Думой и исполнительной властью возник серьезный политический конфликт.

Какова была роль Думы в съезде?

Возрожденная Дума была главной законодательной палатой и принимала законы большинством голосов. Федеральное собрание может преодолеть президентское вето на такой закон большинством в две трети голосов.

президента Татарстана переименуют к лету 2022 года — Реальное время

«Мы говорили на одном языке»

Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин рассказал о качестве законов, принятых парламентом Татарстана в 2021 году, «формуле успеха» представителей республики в российском парламенте и планах по совершенствованию органов местного самоуправления на традиционная встреча с журналистами в конце года 29 декабря.

«Наши приоритеты неизменны, это развитие республики и благополучие населения», — подчеркнул Фарид Мухаметшин. «В этом году принято и подписано 94 закона. В этом году мы предотвратили прецедент, когда приняли закон, который не успел подписать президент, и отправили его на повторное рассмотрение в Госсовет. Это очень много значит. С одной стороны, это профессионализм, с другой – совместная работа ветвей власти в Республике Татарстан… Мы говорили на одном языке».

«Некоторое оживление экономики уже началось»

Спикер республиканского парламента особо отметил проводимую работу по поддержке предпринимательства. Введенные в 2021 году для малого и среднего бизнеса в индустриальных парках налоговые льготы, по его словам, призваны повысить их привлекательность для бизнеса, приток инвестиций в производство и создание новых рабочих мест.

«Предприниматели почувствуют его действие в начале следующего года, когда начнут заполнять налоговые декларации», — сказал он.

Мухаметшин добавил, что закон о патентной системе для предпринимателей способствовал увеличению доли работников, использующих эту форму налогообложения. Их количество в республике выросло с 3600 в 2020 году до 22500 в 2022 году. уже началось, в последнем квартале года. Некоторые показатели заметно улучшились по сравнению с прогнозом.

Пандемия объединяет людей

Фарид Мухаметшин сообщил, что в 2021 году доходы бюджета выросли на 84,8 млрд рублей — это то, что Татарстан заработал сам и получил из федерального бюджета. Мухаметшин воспользовался случаем, чтобы поблагодарить правительство Российской Федерации за «огромную поддержку в условиях пандемии коронавируса»:

«Мы получили огромные деньги, бесплатные лекарства, вакцины…»

И пожалел, что «люди осознают необходимость вакцинации медленно…»

Отдельно было сказано, что борьба с коронавирусом выявила в татарстанцах лучшие человеческие ценности:

«Мы видели, как люди объединяются и стараются помогать друг другу».

«Парламент — место для дискуссий!»

«Мы никогда не говорили то, что проговорилось на федеральном уровне, что парламент не место для дискуссий», — отметил Фарид Мухаметшин, говоря о работе депутатов, разных фракций по законам. «Парламент — место для дискуссий! Искать правильные и нужные решения для жизни республики сегодня, завтра и в отдаленном будущем.

Новшеством Госсовета РТ Фарид Мухаметшин назвал работу экспертных советов в комитетах Госсовета:

«Нам удалось продвинуть этот вопрос… Они серьезно обогащают парламентскую деятельность. Мы добились того, чтобы они самостоятельно проводили заседания комиссий по проектам, принятым в Госсовете. Они воплощают эти законы в жизнь. Мы будем продолжать улучшать их деятельность».

Напомнив собравшимся, что на данный момент республику представляют 14 депутатов-единороссов и один коммунист в российском парламенте, председатель Госсовета Артем Прокофьев сказал:

«Нам удалось сохранить единое представительство Татарстана в Государственной Думе . Форма работы, найденная в Татарстане, стала образцом для многих регионов России. Мы создаем оперативные группы в составе депутата Госдумы, депутата Госсовета, представителя профильного ведомства для продвижения наших инициатив в федеральной Думе, для защиты интересов Республики Татарстан и донесения нашей правды с трибуны Госдумы. Дума…»

«Регионам пора менять законодательство»

Отвечая на вопросы журналистов, Фарид Мухаметшин сообщил, что в 2022 году Госсовет планирует внести изменения в Конституцию Татарстана, касающиеся органов местного самоуправления.И в этом пакете будет «положение о высшем должностном лице российского региона», то есть о переименовании должности президента республики.

Закон о региональной власти, согласно которому в регионах не может быть президентов, в конце декабря подписал президент России Владимир Путин. На сегодняшний день Татарстан – единственный регион в стране, где так называют регионального лидера.

«Конкретных сроков [когда будут внесены изменения] назвать не могу», — сказал Мухаметшин. «Мы сделаем это в июне или мае, не могу сказать, только в следующем году».

Подробно рассказал о грядущих изменениях в системе органов местного самоуправления:

«Татарстан был единственным регионом Российской Федерации, который не поддержал законопроект в этой редакции (Прим. ред.: первая редакция). Но мы одобрили его на первом слушании, с некоторыми поправками, которые мы внесли. С помощью обсуждений, приглашения татарстанских депутатов, работы с правительством Российской Федерации удается внести некоторые поправки.Нам показалось, что депутатов местного самоуправления как-то притесняют. Но ключевым моментом было то, что двухуровневый уровень местного самоуправления, вероятно, постепенно исчерпал себя. А есть парламентская вертикаль в некоторых странах Запада, демократических странах, и так повышается скорость, ответственность».

Принятие закона, заявил спикер республиканского парламента, потребует изменения регионального законодательства:

«Сейчас создается новая оперативная группа, она будет межправительственной, с представителями всех ветвей власти, и мы постараемся найти в рамках этого закона решения, которые позволят не сокращать взаимодействие и сотрудничество парламента республики с муниципальными образованиями.

Озвучил подробности грядущих изменений: объединение между малыми территориями и сокращение количества депутатов в местных советах. И добавил:

«Изменится около сотни различных законов, не только о местном самоуправлении. Но это не значит, что закон вступит в силу с 1 января, у регионов есть время принять свои законы».

В Татарстане будет создана межправительственная рабочая группа с участием депутатов, представителей исполнительной власти и муниципальных органов по изменению законодательства органов местного самоуправления.Его возглавит председатель Госсовета Марат Ахмеров. Он будет создан после Нового года.

Инна Серова. Фото: gossov.tatarstan.ru

Татарстан

казахстанских протестов: кошмар или возможность для России? | Азия | Подробный обзор новостей со всего континента | ДВ

Есть одна статистика, которая подчеркивает, насколько важен Казахстан для России — две бывшие советские республики имеют одну из самых больших в мире национальных границ протяженностью 7600 километров (4722 мили).

Но важна не только длина общей границы. Соседние регионы имели военное значение еще с советских времен. Важные объекты включают полигон для испытаний ракет Капустин Яр, который частично расположен в Казахстане, а также многочисленные оружейные заводы на Уральском хребте и вблизи него. Геополитически Россия считает Казахстан и большую часть всего региона своим задним двором.

Когда в четверг Москва отправила десантников в Казахстан, чтобы помочь правительству подавить массовые протесты, эта операция также была направлена ​​на обеспечение ее собственных интересов.

Танки и бронетехника вышли на улицы Алматы, когда правительство расправляется с протестующими из шести бывших советских республик, где доминирует Москва. Но беспорядки в Казахстане представляют собой «серьезную угрозу» для самой России, сказал DW Николай Петров, российский эксперт по политическим вопросам. По его словам, российско-казахстанская граница «не особенно хорошо защищена» из-за ее протяженности.

Российские интересы в Казахстане: космос, нефть, уран

Значение Казахстана для России трудно переоценить. Это самая крупная и богатая бывшая советская республика в Средней Азии, которая также имеет самые тесные связи с Москвой. В 2015 году Казахстан вместе с Россией и Беларусью выступил за создание Евразийского экономического союза по типу ЕС — престижного проекта президента России Владимира Путина.

По официальным данным, в 2020 году казахи составили самую многочисленную группу иностранных студентов в российских вузах, насчитывающую более 60 тысяч человек.В опросах, проведенных известным московским социологическим институтом «Левада-центр», около трети россиян неоднократно называли Казахстан второй самой дружественной страной после Беларуси. В 2014 году его обогнал Китай, и с тех пор он занимает третье место.

В декабре премьер-министр России Михаил Мишустин на встрече со своим тогдашним казахстанским коллегой Аскаром Маминым сообщил о рекордных доходах от двусторонней торговли.

С точки зрения Москвы, наиболее стратегически важное сотрудничество с Алматы касается космоса.Казахстан унаследовал космодром Байконур от Советского Союза, который Россия арендует за 115 миллионов долларов (около 101 миллиона евро) в год. С тех пор Москва ввела в эксплуатацию собственный космодром на Дальнем Востоке, но намерена и дальше использовать Байконур.

Последний российский космический корабль стартовал с Байконура в декабре

Несколько российских нефтяных компаний, как и американские, работают в богатом ресурсами Казахстане. Россия также занимается добычей урана в Казахстане и надеется вскоре построить в стране свою первую атомную электростанцию.В последние годы потребность Казахстана в электроэнергии резко возросла, и страна обратилась к Москве за помощью.

Однако эксперт Российского совета по международным делам (РСМД), московского аналитического центра, близкого к правительству, в своем анализе отметил, что Россия не является «привлекательной моделью» для казахстанского социально-экономического развития. В докладе говорится, что у политического руководства и общества этой центральноазиатской страны есть «другие модели» — от Европы до Турции и Сингапура.

Присоединение Северного Казахстана?

В отличие от Белоруссии, Казахстан не зависит от российских кредитов и, несмотря на близкие отношения, политическое руководство старается держаться от Москвы на определенной дистанции.Неудивительно, что несколько лет назад тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев решил изменить казахский алфавит с кириллицы, наследия советской власти, на латиницу.

Около 3,5 миллионов этнических русских проживает в северных областях Казахстана, при общей численности населения около 19 миллионов человек. В обеих странах уже много лет ходят слухи о том, что Россия может аннексировать эти территории так же, как украинский Крымский полуостров. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев опроверг подобные опасения в интервью DW в 2019 году.По его словам, отношения его страны с Россией «полностью отмечены доверием и добрососедским отношением».

Токаев говорил о «доверии и доброй воле» с Россией, но напряженность сохраняется

Отношения между двумя странами, однако, напряжены, что стало ясно в конце 2020 года. Депутат российской Думы Вячеслав Никонов назвал территорию Казахстана « отличный подарок из России». Министерство иностранных дел Казахстана выразило протест, и Никонов пошел на попятную. Затем президент Токаев написал статью в защиту независимости Казахстана.

Сейчас возобновилась дискуссия, особенно в социальных сетях, о действиях России в Казахстане. Существует широко распространенное мнение, что Путин может воспользоваться размещением войск как возможностью расширить российское присутствие в Казахстане. Россия в настоящее время не имеет военных баз в стране.

Страх перед «цветными» потрясениями

В любом случае беспорядки в Казахстане — кошмар для российского президента. Кремль назвал такие события «цветными революциями» — по образцу Революции роз 2003 года в Грузии и Оранжевой революции в Украине в следующем году — и обвинил Запад в их организации.

Последнее успешное восстание было в 2018 году в Армении, имеющей тесные связи с Россией. В Беларуси Александр Лукашенко смог силой удержать власть в 2020 году.

«Все основные соседи России потрясены социальными волнениями», — сказал DW эксперт по России Ханс-Хеннинг Шредер. «Если бы я был в Кремле, я бы начал беспокоиться о том, может ли Россия быть следующей».

Эта статья изначально была написана на немецком языке.За считанные дни беспорядки распространились по богатой нефтью и газом бывшей советской республике с населением 18 миллионов человек, превратившись в широкую волну антиправительственных протестов.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Давление на руководство

    Чтобы успокоить протестующих, цены на топливо были снижены. Президент Касым-Жомарт Токаев (на фото выше в 2019 году) в среду отправил в отставку правительство. Однако массовые протесты по всей стране продолжаются.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Военные переброшены в Алматы

    Президент Токаев объявил чрезвычайное положение, что привело к общенациональному комендантскому часу в ночное время, ограничениям на передвижение людей и запрету на собрания. Токаев также призвал Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ), возглавляемый Россией военный альянс, оказать помощь.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Сдерживаемый гнев, крупномасштабные разрушения

    В среду тысячи людей штурмовали мэрию и другие правительственные здания в Алматы, самом густонаселенном городе и торговом центре Казахстана. Сообщается, что несколько правительственных зданий загорелись. Протестующие также ненадолго взяли под контроль аэропорт Алматы.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Жертвы и погибшие

    По данным правительства, по меньшей мере 18 сотрудников службы безопасности убиты. Власти также говорят, что «десятки нападавших» были «ликвидированы», что означает, что десятки мирных жителей также были убиты. Сообщается, что более 1000 человек получили ранения. По словам заместителя министра здравоохранения Ажара Гинията, почти 400 человек были отправлены в больницы по всей стране для лечения.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Редкие беспорядки

    Масштабные протесты необычны для Казахстана, который остается под авторитарным правлением. Президент Токаев, сменивший в 2019 году давнего правителя Нурсултана Назарбаева, переживает тяжелейший кризис за время своего пребывания в должности. Говорят, что 81-летний Назарбаев сохраняет значительное влияние в стране и является близким союзником президента России Владимира Путина.

  • На фото: эскалация протестов в Казахстане

    Направление российских войск

    Россия уже направила десантников (на фото вылетающих из Подмосковья) в рамках более широкой миротворческой миссии ОДКБ.Другие государства-члены ОДКБ включают Казахстан, Армению, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан. Власти заявили, что иностранные войска помогут защитить ключевые государственные и военные объекты.

    Автор: Филипп Бёлль


  • .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *