«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. Как правовая основа проведения земской реформы в России Текст научной статьи по специальности «История и археология»

сельской местности Российской империи было открыто 28 тыс. школ, подготовлено за счет земств 45 тыс. учителей и поднят материальный и социальный статус народного учителя. За это время получили образование до 2 млн крестьянских детей [10, с. 49]. При этом земские школы, по многим показателям опережавшие министерские и церковноприходские, считались лучшими, они оправдали свое историческое предначертание. В этом немалая заслуга инспектора и директора народных училищ Симбирской губернии И.Н. Ульянова и его единомышленников.

Список литературы

1. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. 99. Оп. 1. Д. 1107.

2. Журнал Министерства народного просвещения. 1870. Июнь.

3. Журнал Министерства народного просвещения. 1873. Январь.

4. Журнал Министерства народного просвещения. 1874. № 8.

5. Кондаков А.И. Директор народных училищ И.Н. Ульянов. 2-е изд. М.: Учпедгиз, 1964. 319 с.

6. Кузнецов П., Лашко В. И.Н. Ульянов и просвещение мордовского народа. 2-е изд. Саранск, 1981. 166 с.

7. НАРТ. Ф. 92. Оп. 1. Д. 12347.

8. НАРТ. Ф. 92. Оп. 1. Д. 15658.

9. Национальный архив Республики Татарстан (НАРТ). Ф. 99. Оп. 1. Д. 144.

10. Троицкий Н.А. История России. 18611917: учебник для вузов. М.: Высшая школа, 1998. 384 с.

11. Ульянов И.Н. Избранное: статьи, документы, материалы / сост. А.Л. Карамышев. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1983. 248 с.

СЕРГЕЕВ Тихон Сергеевич — доктор исторических наук, профессор кафедры отечественной и региональной истории. Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

SERGEEV, Tikhon Sergeevich — Doctor of Historical, Professor of Department of National and Regional History. Chuvash State Pedagogical University named after I. Ya. Yakovlev. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

УДК 352

«ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ» ОТ 1 ЯНВАРЯ 1864 г. КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

М.С. Тимофеев

Рассмотрены правовые основы организации и проведения земской реформы в середине XIX в. в России, проанализированы содержание и структура Положения о губернских и уездных земских учреждениях.

Ключевые слова: земская реформа; земские учреждения; земская избирательная система; правовые основы земской реформы; местное самоуправление; закон; избирательное право.

M.S. Timofeev. «REGULATIONS ON THE PROVINCIAL AND DISTRICT ZEMSTVO INSTITUTIONS» FROM JANUARY 1, 1864 AS THE LEGAL BASIS OF THE ZEMSTVO REFORM IN RUSSIA

Legal basics of the organization and carrying out territorial reform in the middle of the XIX century in Russia are covered, the contents and structure of Provision on provincial and district territorial establishments are analysed.

Keywords: territorial reform; territorial establishments; territorial electoral system; legal bases of territorial reform; local government; law; electoral right.

Исследование правовых основ проведения земской реформы во второй половине XIX в. имеет не только большое познавательное теоретическое, но и практическое значение.

Всестороннее изучение и учет исторического опыта проведения реформы местного самоуправления, позитивный опыт правового регулирования и организации земств нам крайне

112

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2014. №1(15)

необходимы в современных условиях, чтобы существенно скорректировать действующее в настоящее время законодательство по местному самоуправлению, обогатить его отечественной правовой традицией.

В России существовала многовековая традиция деятельности различных местных сословных органов самоуправления. Поэтому история вопроса о местном самоуправлении в России значительно старше, чем само земство, созданное только после 1864 г в 34 губерниях центральной части страны.

Большой интерес вызывают предпосылки, историческая обстановка и борьба идей вокруг земской реформы. Были различные идеи и проекты в этом отношении. По мнению А.Н. Верещагина, наиболее систематизированный проект местного самоуправления в Российской империи принадлежал перу известного реформатора М.М. Сперанского. В своем «Плане государственного преобразования» (1809) он, как известно, предусматривал создание выборных органов власти с хозяйственной компетенцией на всех уровнях местного управления — в волости, округе (уезде) и губернии. По его проекту каждый низший этаж самоуправления служил основанием высшему, венчал эту структуру центральный представительный орган — Государственная Дума. Ничего более ясного, симметричного относительно местного самоуправления не было предложено ни до, ни после Сперанского.

Менее крупной, чем проект Сперанского, но все же заметной вехой в истории этого вопроса была «Уставная грамота Российской империи» — проект конституции для России, подготовленный по указанию Александра I к осени 1820 г. В нем предполагалось ввести самоуправление на уровне так называемых «на-местничеств» наряду с центральным представительным учреждением. План этот остался тогда на бумаге, но очевидно, что это был бы шаг к конституционному устройству с введением начал местного самоуправления [1].

В дореволюционной науке сложились два концептуальных подхода к местному самоуправлению и земским учреждениям, которые оказали определенное влияние и на формирование правовых основ земской реформы. Первый подход представляли сторонники общественно-хозяйственной теории земства В.Н. Лешков [7], А.И. Васильчиков [3]. Представителями государственной теории земства были В.П. Безобразов [2], А.Д. Градовский [4], Н.М. Коркунов [5], Н.И. Лазаревский [8]. Ряд концептуальных идей «линии А.И. Васильчи-кова» нашел свое выражение и закрепление в

Положении о земских губернских и уездных учреждениях.

Значительный материал по земской реформе был накоплен в исторической и историко-правовой науке советского периода [9]. В отмеченном направлении в современных условиях интерес по проблематике земской реформы представляют диссертационные исследования историко-правового характера [11] и монографическая литература [12].

Для изучения нормативных основ проведения земской реформы важным источником являются такие сборники текущего законодательства того периода, как Полное собрание законов Российской империи, Свод новых узаконений, Сборники законодательных актов, Материалы комиссии о губернских и уездных учреждениях, Материалы по земскому общественному устройству.

Законодательство о земской реформе формировалось в середине XIX в., когда после отмены крепостного права появилась потребность в создании межсословной структуры местного самоуправления, способной на базе самофинансирования решать местные хозяйственные дела.

В именном Указе, данном Правительствующему Сенату 1 января 1864 г. и опубликованном 8 января, говорилось: «Признав за благо призвать к ближайшему участию в заведыва-нии делами, относящимися до хозяйственных пользы нужд каждой губернии и каждаго уезда, местное их население, посредством избираемых от онаго лица, Мы повелели Министру Внутренних Дел составить, на указанных нами началах, проекты постановлений об устройстве особых земских, для заведывания упомянутыми делами, учреждений» [10].

Этим именным Указом были утверждены Положение о губернских и уездных земских учреждениях и временные для них Правила по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении, а в качестве приложения к ст. 108 Положения были приняты Правила о земской росписи, земским сметам и раскладкам.

Отмеченные документы составили первичную правовую основу проведения земской реформы, но центральное место, конечно, отводится Положению о губернских и уездных земских учреждениях (далее — Положение).

Само Положение состоит из трех глав и 75 статей. В первой главе «Общие положения» (ст. 1-11) определялось, что губернские и земские учреждения образуются «для заведыва-ния делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и

каждого уезда». Положение (ст. 2) определяет круг местных хозяйственных дел, подлежащих земским учреждениям, это:

• заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства;

• устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства;

• меры обеспечения народного продовольствия;

• заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения;

• способы прекращения нищенства;

• попечение о построении церквей;

• управление делами взаимного земского страхования имуществ;

• попечение о развитии местной торговли и промышленности;

• участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах;

• содействие к предупреждению падежа скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчой, сусликами и другими вредными насекомыми и животными;

• исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений и участие в делах о почтовой повинности;

• раскладка тех государственных денежных сборов, распределение которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения;

• назначение, раскладка, взимание и расходование, на основании Устава о земских повинностях, местных сборов, для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда;

• представление, через губернское начальство, высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд губернии или уезда, и ходатайство по этим предметам;

• производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на содержание этих учреждений;

• дела, которые будут вверены земским учреждениям, на основании особых уставов, положений или постановлений.

Отмеченный круг местных дел составил предмет ведения земских учреждений на тот период и показывает, что на его формирование более повлияла общественная теория земства.

Для обеспечения реализации своих полномочий земства наделялись распорядительными полномочиями (ст. 4), правами юридического

лица, могли вступать в гражданские правоотношения и обращаться в суд «именем земства» (ст. 5).

Положение признает, что земские учреждения, в кругу вверенных им дел, действуют самостоятельно. Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей. Кроме того, земские учреждения «не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений» (ст. 7). За нарушение действующего законодательства устанавливалась ответственность земских учреждений и должностных лиц земства.

В соответствии с Положением (ст. 9) губернатор имел право «приостановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам, или общим государственным пользам». Министр внутренних дел также «в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания, может остановить постановление, противное законам или государственным пользам, сообщая о том Собранию в первое назначенное для его заседаний время». В случаях же неисполнения земствами своих прямых обязанностей губернатор, с разрешения министра внутренних дел, приступает «к непосредственным исполнительным распоряжениям на счет земства».

Изложенное свидетельствует, что верховная власть при проведении земской реформы стремилась сохранить и гарантировать управляемость процессами на местном уровне. В то же время земским учреждениям предоставлялось право (ст. 11) обращения в первый департамент Правительствующего Сената для обжалования действий органов власти.

Центральной частью Положения является вторая глава «Состав земских учреждений» (ст. 12-60), которая посвящена организационно-правовым основам деятельности земских учреждений, закладывает основы избирательного права на местном уровне.

В принятом документе определяются уровни земских учреждений: уездные и губернские. Отметим, что волостной уровень местного самоуправления оставался сословно-крестьян-ским и не подпадал под действие Положения. К уездным земским учреждениям относятся: уездное земское собрание и уездная земская управа. Рассмотрим кратко правовые основы их организации и деятельности.

Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых по куриям: а) уездными землевладельцами; б) городскими об-

114

Вестник Российского университета кооперации. 2014. №1(15)

ществами; в) сельскими обществами (ст. 14).

Как же формировались уездные земские собрания? Положение предусматривало ограничения в избирательных правах для определенной категории лиц. Не могли участвовать в избирательных съездах: а) лица моложе 25 лет; б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица, опороченные по суду или общественному приговору; г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Устанавливалось правило, что за лицами женского пола, за отсутствующих и за достигших гражданского совершеннолетия (21 года), но не имеющих положенного возраста, допускаются к выборам лица, снабженные доверенностями, а за малолетних, несовершеннолетних и состоящих в опеке — их опекуны и попечители (ст. 17, 18). Ряд лиц могли участвовать в избирательных съездах по доверенности или уполномочию (ст. 19-21). При этом все имели не более двух голосов: одного голоса по личному праву и одного по доверенности или уполномочию.

Для участия в избирательном съезде уездных землевладельцев устанавливался имущественный и земельный ценз (ст. 23-26) и выборы, таким образом, не были всеобщими. Уездный предводитель дворянства созывал избирательный съезд землевладельцев и председательствовал на съезде (ст. 27).

Для участия в городских избирательных съездах также устанавливался сословно-иму-щественный ценз, определялись необходимые для этого размеры и стоимость имущества (ст. 28), председательствовал на них Городской голова.

Ранее уже отмечалось, что низший уровень местного самоуправления был сословным (деревня — волость) и их деятельность не регулировалась принятым Положением. Но оно регламентировало, что съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды по мировым участкам. Избирательный сельский съезд открывает и ведет мировой посредник (ст. 30-32).

Количество Гласных, избираемых на три года в каждом уезде, зависело от числа населения, земельных площадей и других особенностей. Гласные не имели никаких служебных преимуществ и денежного содержания (ст. 39). При этом в состав земских собраний тех уездов, в которых находились казенные и уездные земли, включались представители административных органов соответствующих ведомств (ст. 40-42).

В соответствии с Положением уездная зем-

ская управа составляется из председателя и двух членов (при необходимости — до шести членов), избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих в нем лиц. Избранный председатель земской управы утверждался в должности губернатором, а вопросы назначения председателя и членов уездной управы выносились на усмотрение уездного земского собрания (ст. 49). Изложенное свидетельствует, что исполнительной власти как профессионального аппарата служащих на уровне уездного земства в современном понимании не имелось.

Положение (ст. 50-59) определяет, что второй уровень земских учреждений составляют губернское земское собрание, состоящее из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года, и губернская земская управа. Губернский предводитель дворянства, как правило, председательствовал на губернском земском собрании.

Губернская земская управа состояла из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды. Избранный земским собранием председатель губернской управы утверждался в должности министра внутренних дел. Устанавливалась зависимость содержания председателя и членов губернской управы и ее канцелярии от губернского земского собрания.

Земским собраниям предоставлено право назначать из своей среды уполномоченных и приглашать специалистов на договорной платной основе (ст. 59-60).

Значение Положения как избирательного документа трудно недооценить. Некоторые исследователи выделяют в нем конституционные черты и справедливо отмечают, что с его принятием «население действительно стало осознавать гражданскую ответственность и значимость своего избирательного голоса…» [6, с. 101].

Гл. 3 «Предметы ведомства и пределы власти земских учреждений» является заключительной в Положении. Отмечено, что губернские земские учреждения заведуют теми местными вопросами, которые относятся к территории всей губернии или нескольких ее уездов. Вместе с тем Положение (ст. 62) определяет 8 предметов исключительного или специального ведения губернских земских учреждений: это разделение на губернские и уездные земских зданий, сооружений, путей сообщений, повинностей; дела об открытии новых ярмарок; распоряжения по взаимному земскому страхованию от огня и т.д.

В свою очередь, уездные земские учрежде-

ния заведывали земскими делами, относящимися к отдельному уезду, и имели семь своих исключительных вопросов, которые они должны были решать в обязательном порядке (ст. 64).

Положение содержало ряд общих норм по организации деятельности земских учреждений. Так, земским собраниям принадлежала «распорядительная власть и общий надзор за ходом дела, а земским управам — как распоряжения исполнительные, так и вообще ближайшее заведывание земскими делами». Губернские земские собрания имели право издавать обязательные для местных земских учреждений губернии постановления, и, соответственно, уездные земские собрания — давать инструкции уездным управам своих уездов (ст. 66).

Положение распределило по уровням вопросы исключительной подведомственности и закрепило за губернскими земскими собраниями 15 таковых и перечень их исчерпывающий (ст. 68), а также определило вопросы исключительной подведомственности для губернских управ. Аналогичным образом определены эти вопросы для уездных собраний и уездных управ в пределах своих уездов (ст. 70, 72).

Принятые правила обязывают земские учреждения в своей деятельности соблюдать пределы своей власти. Земские управы в фискальных и финансовых вопросах жестко связаны с соответствующими решениями земских собраний. Отмечено, что земские учреждения «не могут приводить в исполнение, без утверждения местного или высшего Правительства, те из распоряжений своих, для которых такое учреждение требуется законом» (ст. 75). В целом содержание этой части Положения свидетельствовало о хозяйственной ориентации подведомственности земских учреждений и жесткой установленности пределов их деятельности.

Таким образом, Положение о земских губернских и земских учреждениях вместе с Правилами по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении и Правилами о земской росписи, земским сметам и раскладками составили первичную правовую основу проведения земской реформы и сыграли свою позитивную роль. Содержание этих правовых актов определялось расстановкой классовых сил и внутренней обстановкой, целями и задачами внутренней политики царского правительства того периода. Это обусловило уровень реформаторского потенциала Положения о губернских и уездных земских учреждениях, но не умаляет его исторического значения.

Список литературы

1. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России. М., 2002.

2. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

3. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-111. СПб., 1869-1871.

4. Градовский А.Д. Система местного самоуправления на западе Европы и в России // Собр. соч. СПБ., 1904. Т. IX.

5. Коркунов Н.М. Комитет министров как орган надзора за земскими учреждениями. СПб., 1898.

6. Кузин В.Н., Свечников Н.И. Политико-правовые итоги земской реформы в России во второй половине XIX века // Общественные науки. 2009. № 1(9). С. 101.

7. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865.

8. Лазаревский Н.И. Лекции: в 2 т. СПб., 1913.

9. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов. М., 1964; Гармиза В.В. Подготовка Земской реформы 1864 года. М., 1957; Она же: Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. 1980. № 5; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1980 года. М., 1968; Большов В.В. Коханевская комиссия (1881-1885): К вопросу о внутренней политике самодержавия первой половины 80-х годов XIX века. М., 1981; Лаптева Л.Е. Земская реформа в России: Историко-правовое исследование: авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1986.

10. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. Отд. I. Т. 39. № 40457.

11. Чичерина И.А. Земское и городское самоуправление России второй половины XIX века: Историко-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995; Куликов В.В. Становление и развитие земского самоуправления , вторая половина XIX — начало XIX века: Историко-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Гожев Р.К. Правовые основы земского самоуправления в истории российского государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2002; Тихомиров Г.В. Земские реформы 1864-1917 гг. в России: опыт и уроки организационно-правового проведения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

12. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука. 1990; Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917. М.: Хроно-

116

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2014. №1(15)

граф, 1998; Ярцев А.А. Государственная власть Салов О.А. Земство — первый реальный институт и земские учреждения: 1864-1890. СПб., 2003; местного самоуправления в России. М., 2004.

ТИМОФЕЕВ Михаил Сергеевич — кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

TIMOFEEV, Mikhail Sergeevich — Candidate of Law, Associate Professor, Dean of the Faculty of Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

115 лет «Положению о губернских и уездных земских учреждениях»

Подробности

Категория: События

Опубликовано: 10 сентября 2019

На фото: Заседание земского общества города Богородска

115 лет назад «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» система местного земского самоуправления в сельской местности начала создаваться в 34 губерниях Европейской России. Как это часто случалось в нашем Отечестве, этим новым явлениям придавался более глубокий, символический смысл, чем это санкционировалось официальными предписаниями. Очень скоро земства и земцы стали неотъемлемой частью отечественной культурной традиции, интеллигентского предания, а слова «земский гласный», «земский учитель», «земский врач» – синонимами самоотверженного служения народу.

И в самом деле, возникшие в результате реформы 1864 года земские учреждения стали островками общественной инициативы в море российской бюрократии. Волею верховной власти были институционализированы новые формы социальной активности. Как казалось (и мечталось) многим, уездные и губернские земства и, позднее, городские думы представляли собой пусть маленький, но весьма важный шаг к представительным формам правления.

При всей ограниченности обретённых земствами прав, всё же нельзя было не увидеть принципиальной важности этих учреждений в пореформенной ситуации: впервые с XVII столетия в России были введены элементы выборного управления, в котором совместно участвовали представители различных сословий. Именно как «порождение обстоятельств, результат совершенной невозможности громадному государству существовать и управляться без всякого участия заинтересованных в управлении лиц, по крайней мере, на местах, в провинции» оценил либеральный общественный деятель, историк и публицист Константин Дмитриевич Кавелин смысл земской реформы. В земских учреждениях он усматривал «громадную целительную силу для всех наших недугов», а в провинциальном дворянстве – «главный движущий нерв» земских учреждений, «единственный источник обновления России».

Раз сформировавшись, земства вскоре обрели свой собственный импульс к развитию. Стараниями либерального дворянства и демократической интеллигенции идея земства стала выше муниципальной. В земской деятельности наиболее активная часть общества нашла для себя не только относительную независимость, но и самую редкую и ценную форму власти – силу нравственного авторитета.

Увы, деспотический инстинкт, выработанный многовековой рутиной самодержавного правления, проявлял себя во внутренней противоречивости большинства либеральных преобразований. Так, крестьянская реформа, делая землепашца формально свободным, на десятилетия предопределила его зависимость от общины, экономическую неволю, хозяйственную несвободу от государства. То же и с земствами: им не дано было развиться ни «вширь», ни «вниз», ни тем более «вверх» – они не распространялись на нерусские окраины, не создали волостных (крестьянских) организаций, не имели прав на межгубернские и всероссийские объединения, столь пугавшие власть «призраком конституции» или «язвой парламентаризма». Кроме того, полиция земствам не подчинялась, и они неизменно подвергались «административно-командным» нападкам губернских властей.

На фото: Госпиталь Тверского уездного земского комитета

Велики были общественные ожидания (а зачастую и разочарования), связанные с земствами. Запрет на политическую деятельность не мешал земцам и ряду государственных деятелей мечтать об «увенчании здания» земства созданием всероссийских органов. Но ежедневные заботы земской интеллигенции о порученных её опеке сферах – здравоохранении, образовании, агрономии и прочих областях местной жизни – были далёкими от мечтаний и полными трудов. Меж тем, политический контекст эпохи (правительственные кризисы, революционные выступления, военные испытания) зачастую радикализировал позицию земств и формировал их оппозиционный настрой. Так феномен российских земств, их общественное поведение довольно чётко диагностировали общую ситуацию в стране.

Полувековой опыт деятельности российских земств, все сбывшиеся и несбывшиеся начинания земцев заслуживают особого внимания и пристального изучения – как пример непосредственного, созидательного, творческого участия общества в модернизации страны, в решении наиболее острых проблем на местах. Оценивая значение земской реформы 1864 года, известный общественный деятель князь Дмитрий Иванович Шаховской писал: «Среди реформ 60-х годов издание земского положения занимает особое место. Ни в одной другой реформе не заложено столько возможностей положительного творчества. Введение земства создало возможность живого общения различных элементов русской провинции на положительной работе, и этим внесено было в русскую жизнь совершенно новое начало». Согласимся с князем.

ВОЗМОЖНО, ВАМ БУДЕТ ИНТЕРЕСНО:

Земство и конституционализм: в поиске баланса полномочий и прерогатив

«История в зданиях». Отделение Российского исторического общества в Туле

«Пинком по земству» — итог ноябрьского – ставшего последним – земского съезда

Какие уроки можно вынести из опыта земской деятельности?

«Ведать дела о местных пользах и нуждах губерний и уездов…»

Подробности

Просмотров: 7076

ЗЕМСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 1890 • Большая российская энциклопедия

• В книжной версии

  Том 10. Москва, 2008, стр. 451-452

• Скопировать библиографическую ссылку:

  ---

Авторы: Е. М. Петровичева

ЗЕ́МСКОЕ ПОЛОЖЕ́НИЕ 1890 (По­ло­жение о гу­берн­ских и уезд­ных зем­ских уч­ре­ж­де­ни­ях), за­ко­но­дат. акт, ре­фор­ми­ро­вав­ший ус­та­нов­лен­ные зем­ской ре­фор­мой 1864 прин­ци­пы фор­ми­ро­ва­ния земств в Рос. им­пе­рии, уси­лив­ший гос. рег­ла­мен­та­цию их дея­тель­но­сти и рас­ши­рив­ший их ком­пе­тен­цию. Ут­вер­жде­но имп. Алек­сан­дром III 12(24) ию­ня. Раз­ра­бот­ка ре­фор­мы земств на­ча­лась в Осо­бой ко­мис­сии для со­став­ле­ния про­ек­та ме­ст­но­го управ­ле­ния (пред. – член Гос. со­ве­та М. С. Ка­ха­нов, дей­ст­во­ва­ла в 1881–85), стре­мив­шей­ся чёт­ко раз­гра­ни­чить ком­пе­тен­цию земств и гос. ор­га­нов и ук­ре­пить гос. власть на мес­тах. Ко­мис­сия пред­ло­жи­ла рас­ши­рить ком­пе­тен­цию земств, при­бли­зить ста­тус зем­ских глас­ных к ста­ту­су гос. чи­нов­ни­ков, а так­же соз­дать гу­берн­ские и уезд­ные по зем­ским де­лам при­сут­ст­вия для уси­ле­ния взаи­мо­свя­зи ме­ж­ду зем­ст­ва­ми и ме­ст­ны­ми гос. ор­га­на­ми. Мень­шин­ст­во чле­нов Ко­мис­сии вы­сту­пи­ло так­же за пе­ре­ход от из­би­рат. со­б­ра­ний, об­ра­зо­ван­ных по иму­ще­ст­вен­но­му при­зна­ку, к со­слов­ным со­б­ра­ни­ям, но боль­шин­ст­во по­счи­та­ло это не­до­пус­ти­мым. С кри­ти­кой про­ек­та вы­сту­пил мин. внутр. дел Д. А. Тол­стой, ко­то­ро­го под­дер­жал имп. Алек­сандр III. В 1886 пра­ви­те­лем кан­це­ля­рии ми­ни­ст­ра внутр. дел А. Д. Па­зу­хи­ным раз­ра­бо­тан др. про­ект, пре­ду­смат­ри­вав­ший соз­да­ние на мес­тах силь­ной и еди­ной адм. вла­сти и уси­ле­ние ро­ли дво­рян в ме­ст­ном управ­ле­нии. Пред­ла­га­лось вве­сти вы­бо­ры в зем­ские со­б­ра­ния на со­слов­ной ос­но­ве, за­ме­нить вы­бор­ную зем­скую упра­ву при­сут­ст­ви­ем по зем­ским де­лам, со­сто­яв­шим из пред­ста­ви­те­лей ме­ст­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции и 2 зем­ских глас­ных, а так­же ог­ра­ни­чить ком­пе­тен­цию земств. Зна­чит. часть выс­шей бю­ро­кра­тии вы­сту­пи­ла про­тив та­ко­го про­ек­та, в свя­зи с этим он был пе­ре­ра­бо­тан под ру­ко­вод­ством мин. внутр. дел П. Н. Дур­но­во.

З. п. за­ме­ни­ло три из­би­ра­тель­ных со­б­ра­ния дву­мя: в пер­вое во­шли дво­ря­не, во вто­рое – ос­таль­ные из­би­ра­те­ли, кро­ме кре­сть­ян; по­след­ние на во­ло­ст­ных схо­дах ста­ли вы­би­рать кан­ди­да­тов, из чис­ла ко­то­рых гу­бер­на­тор на­зна­чал по­ло­жен­ное чис­ло глас­ных (в свя­зи с этим кре­сть­я­не по­те­ря­ли 40,9% ра­нее из­би­рав­ше­го­ся ими чис­ла глас­ных). В ус­ло­ви­ях со­кра­ще­ния дво­рян­ско­го зем­ле­вла­де­ния и бур­но­го раз­ви­тия пром-сти иму­ще­ст­вен­ный ценз для дво­рян был рез­ко сни­жен, а для го­род­ской ку­рии – су­щест­вен­но по­вы­шен; в ито­ге пра­ва уча­ст­во­вать в вы­бо­рах по го­род­ской ку­рии ли­ши­лись бо­лее по­ло­ви­ны из­би­ра­те­лей, ра­нее его имев­ших. Пра­ва уча­стия в вы­бо­рах ли­ши­лось ду­хо­вен­ст­во (вме­сто это­го епар­хи­аль­ные ар­хие­реи ста­ли на­зна­чать в зем­ские со­б­ра­ния де­пу­та­тов от ду­хов­но­го ве­дом­ст­ва), а так­же ли­ца иу­дей­ско­го ве­ро­ис­по­ве­да­ния. Но­вая из­би­рат. сис­те­ма уси­ли­ла пре­об­ла­да­ние дво­рян в зем­ст­вах.

Для над­зо­ра за за­кон­но­стью дея­тель­но­сти земств соз­да­ва­лись гу­берн­ские по зем­ским де­лам (с 1892 по зем­ским и го­род­ским де­лам) при­сут­ст­вия (см. в ст. Гу­берн­ские при­сут­ст­вия), в со­став ко­то­рых вхо­ди­ли как выс­шие пред­ста­ви­те­ли гу­берн­ской ад­ми­ни­ст­ра­ции, так и чле­ны от земств. Гу­бер­на­тор по­лу­чил воз­мож­ность ре­ви­зии зем­ских уч­ре­ж­де­ний, ут­вер­жде­ния ре­ше­ний земств по бо­лее ши­ро­ко­му кру­гу во­про­сов, а так­же пра­во оп­ро­те­сто­вы­вать по­ста­нов­ле­ния зем­ских со­б­ра­ний на ос­но­ва­нии не толь­ко их не­за­кон­но­сти, но и не­це­ле­со­об­раз­но­сти.

З. п. рас­ши­ри­ло ком­пе­тен­цию земств, в т. ч. за счёт рас­ши­ре­ния кру­га во­про­сов, по ко­то­рым зем­ст­ва мог­ли из­да­вать обя­зат. по­ста­нов­ле­ния (са­ни­тар­ные ус­ло­вия жиз­ни на­се­ле­ния, про­ти­во­по­жар­ная безо­пас­ность, уст­рой­ст­во и со­дер­жа­ние при­ста­ней, пе­ре­прав, пе­ре­во­зов, не­ко­то­рые во­про­сы нар. про­до­воль­ст­вия и др.). В 1892 в со­от­вет­ст­вие с нор­ма­ми З. п. был при­ве­дён осн. за­кон о гор. са­мо­управ­ле­нии (см. в ст. Го­ро­до­вые по­ло­же­ния).

З. п. с не­зна­чит. из­ме­не­ния­ми дей­ст­во­ва­ло до ре­форм Врем. пра­ви­тель­ст­ва (1917).

Не пятое колесо в телеге государства

«Эпоха реформ» Александра II растянулась на несколько десятилетий. Преобразования охватили все сферы общественной жизни — освобождение крестьян, кардинальную модернизацию армии и судопроизводства, введение самоуправления в губерниях, уездах и городах и другие. Анализируя итоги этих преобразований, мы не можем не извлечь из них ряд ценных уроков

Виктор Кидяев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

«Кусочек Конституции»

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено императором Александром II 1 января 1864 года. По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из представительных органов — уездных и губернских земских собраний, и исполнительных — уездных и губернских управ. Те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными (т.е. депутатами, имевшими право голоса). Количество гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а в губерниях — от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных собраниях из расчета один губернский гласный от шести уездных. Введение земств предусматривалось в 34 губерниях — примерно в половине территориальных образований страны.

Вот данные о социальном составе земских учреждений за первое трехлетие их существования (1865—1867 гг.). В уездных земских собраниях дворяне составляли 42%, крестья не — 38, купцы — 10, духовенство — 6,5, прочие — 3%. В уездных земских управах дворян было 55,5%, крестьян — 31%, купцов, духовных и прочих лиц — 13%. Еще больше дворян было в губернских земских учреждениях. В собраниях они составляли 74%, крестьяне — 10,6, прочие лица — 15%, а в управах дворян было уже 89,5%, крестьян — всего 1,5 и прочих — 9%.

Председателями уездного и губернского земских собраний становились соответственно уездный и губернский предводитель дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы — министр внутренних дел. Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчетов исполнительных органов — управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Гласные земских собраний никакого вознаграждения за службу не получали. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определенное жалованье. Кроме того, земства имели право держать на своем жалованье (по найму) земских врачей, учителей, статистиков и прочих земских служащих. На содержание земских учреждений собирались земские (местные) сборы с населения. Земство получало право облагать особым налогом доходы торгово-промышленных заведений и от движимых, и недвижимых имуществ.

Земства учреждались «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда» и должны были существовать на средства от специальных местных сборов. К обязательным функциям земств относились содержание тюрем, устройство и ремонт почтовых трактов и дорог, выделение подвод для разъездов государственных чиновников и чинов полиции. То есть, по сути, государственные полномочия. Так, пробудив общественную энергию, грамотно использовали ее для нужд государственной экономики. Необязательные функции заключались в «попечении» о народном образовании, медицине и статистике. Вот из этих «необязательных» полномочий и выросло то самое земское хозяйство — земская медицина, земское просвещение и земская статистика, которыми Россия гордится до сих пор.

Реформа самоуправления началась в 1862 году, но проект «Городового положения» стал законом лишь в 1870-м. При этом в 509 городах России вводились новые бессословные органы городского самоуправления, схожие по структуре с земством, только собрание в этом случае получило наименование «дума».

Уездные и губернские земства и городские думы принесли с собой пусть небольшой, но весьма важный «кусочек конституции». Был сделан решительный шаг в модернизации государственного уклада. В условиях колоссального напряжения внутри всего здания патриархальной империи и скверно работающего механизма ее управления в нужный и наиболее острый момент обнаружил свою эффективность союз общества и власти, желающей пусть и строго «сверху», перемен.

В целом в жизни русского общества земства сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местного мелкого кредитования через крестьянские ссудосберегательные товарищества, в устройстве почт, дорожном строительстве, и, конечно, народного образования и медицинской помощи в деревне. К 1880 году на селе было создано 12 тысяч земских школ, образованы многочисленные медицинские учреждения. Велика роль земств в статистическом изучении состояния народного хозяйства, в особенности крестьянского.

Чем же интересна история земства в наше время?

Во-первых, как бы это ни показалось странным, земство открывает интересный и, возможно, перспективный вариант формирования представительных органов на местном уровне. Разумеется, речь не идет о возвращении куриальной схемы выборов, а уж тем более о назначении гласных (депутатов) от курий губернатором (как было в случае с крестьянами). И дело не в имущественном цензе, хотя, например, в США он кое-где сохраняется до наших дней. Я бы предложил обратить внимание на саму суть курий. Выборы в уездные земства проводились от трех уездных избирательных съездов (курий) — землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ, избиравшихся сельскими сходами. Право голоса на первом из них получали владельцы земли, промышленных и торговых предприятий или другого недвижимого имущества. Избирателями городской курии были купцы, владельцы предприятий или торговых заведений, а также опять-таки владельцы недвижимой собственности. Как мы знаем, земства были лишены каких бы то ни было политических функций. Гласные являлись представителями местных интересов, и это не могло не сказываться на эффективности самоуправления. Опираясь на этот опыт, думаю, сегодня надо шире привлекать представителей локальных общественных групп, пользующихся доверием жителей, к участию в местной представительной власти. Это «освежит» муниципальные кадры, создаст, как это теперь принято говорить, новые социальные лифты, будет способствовать развитию гражданского общества за счет вовлечения в реальное решение местных дел и формирования ответственности за такое решение активных жителей наших муниципалитетов.

Нищую власть никто не уважает

Второй аспект — финансы. Президент в своем Послании Федеральному Собранию поставил задачу: «развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах». А как с этим обстояло дело 150 лет назад?

Cравнение доходной базы земств и современных местных бюджетов не в пользу последних

Важным фактором самостоятельности земств было то, что они сами формировали свой бюджет (и свои расходы в значительной степени тоже). Его основу составляли доходы от налогообложения недвижимого имущества (главным образом, земель и лесов: в большинстве земств такие поступления составляли 2/3 и более их бюджета), свидетельств и патентов на торгово-промышленные заведения. В 1913 году в Центрально-промышленном районе доходы от обложения фабрик, заводов и городского недвижимого имущества составляли около четверти всего бюджета земств. Земства получали также доходы от эксплуатации собственного недвижимого имущества и промышленных предприятий, проценты с принадлежавших земствам капиталов. Земства пользовались правом облагать население рядом прямых налогов. Примечательно, что развитие системы земского налогообложения способствовало возникновению и совершенствованию земской статистики, которая была не просто статистикой в современном понимании, а серьезной экономико-географической аналитикой — самой совершенной на то время в мире!

К сожалению, структурное сравнение доходной базы земств и современных местных бюджетов не в пользу последних. Сейчас в доходах муниципалитетов доминируют дотации, субсидии и субвенции. Налоговые доходы не превышают трети, при этом, в отличие от XIX века, они практически не связаны с усилиями местных властей по развитию территории. Вот почему мы последовательно выступаем за передачу местным бюджетам налогов на малый бизнес, предлагаем передать от 1 до 2 % от налога на прибыль организаций, зачисляемых сейчас в федеральный бюджет. Отчисления от налога на доходы физических лиц — НДФЛ тоже — должны поступать в бюджет по месту жительства граждан.

Уверен, мы не сможем обойтись и без следующего шага. Дело в том, что те налоги, которые мы сейчас именуем местными, таковыми, по сути, не являются. И если мы говорим об укреплении муниципалитетов, то нужно предоставить им возможность введения местных сборов за право добычи общераспространенных полезных ископаемых, за использование местной символики и так далее, отражающих местную специфику и ограниченных разумными пределами и законом. Поскольку местное самоуправление — это публичная власть, у него должны быть все ее атрибуты, в том числе и налоговые. Нищую власть никто уважать не станет.

Первоначально основные средства земства тратили на выполнение обязательных повинностей (в 1893-м расходы земств на эти цели составили около 82%), остальная часть шла на выполнение повинностей необязательных. Затем соотношение изменилось: к 1914 г. в смете земств крупнейшими стали расходы на народное образование — 31% общей сметы, на земскую медицину — 23,8, на меры по содействию экономическому благосостоянию населения — 8,3, на общественное призрение (социальную поддержку населения) — 1,5%. Среди обязательных расходов выделялись траты на строительство и ремонт дорог — 7,2%, содержание аппарата самих земств — 6,8%, правительственных учреждений и мест заключения — около 4,5%.

Социальная ответственность

Уже к началу 1890-х годов действовали 32 губернские, 325 уездных и 711 сельских земских больниц, в которых было около 27 тысяч коек. Были провозглашены и реально осуществлены принципы общедоступности и бесплатности медицинской помощи. Земские врачи стремились как можно шире привлекать к выполнению своих задач население, вели в больницах и на прикрепленных территориях серьезные научно-практические исследования. Была осуществлена идея создания санитарных попечительств как формы самодеятельности населения на соответствующей территории. В их функции входило: следить за «вредными влияниями» на здоровье населения и принимать меры к их устранению; руководить санитарными попечителями в проведении санитарного благоустройства; помогать земским медикам в борьбе с эпидемиями; помогать в призрении бесприютных и хронически больных и беспризорных детей. Что характерно, средства санитарных попечительств складывались из различных пожертвований, а иногда — из сумм, ассигнованных земством.

Земская медицина прекратила свое существование вместе с земствами, ликвидированными в январе 1918-го декретом советского правительства, но многое из ее опыта было заимствовано при создании государственной системы здравоохранения. В первую очередь — участковый принцип медицинского обслуживания. Имеем ли мы сегодня право «выбрасывать на свалку истории» имеющийся опыт? Не уверен. Сокращение и укрупнение социальной инфраструктуры, искусственное наращивание урбанизации ускоряют переток населения в крупные города и обезлюдивание сел.

Уже сейчас в городах с населением более 500 тысяч человек (таких городов в России всего 35) живет 29% российского населения (41,2 миллиона человек). В городах с населением более 1 миллиона человек (таких городов в России всего 11) — 18,1% российского населения (25,8 миллиона человек). Россия, имея крайне низкую плотность населения (8,3 жителей на 1 кв. километр), оказалась сверхурбанизированной страной с чрезвычайно высокой плотностью населения в городах (10980 жителей на 1 кв. километр в Москве, в Лондоне — вдвое меньше, 3594 — в Санкт-Петербурге).

Безусловно, мировую тенденцию урбанизации мы не можем сбрасывать со счетов, однако, если в мире пропорционально растет и территория городов, то в России наблюдается лишь рост числа жителей, то есть уплотнение. При этом под городским понимается характер занятий населения, а отнюдь не многоэтажная застройка. На этом фоне среди некоторых экспертов периодически возникают странные разговоры об «управляемом сжатии территории страны», о переселении граждан то ли в 20, то ли даже в 8 городских агломераций! Интересно, а что будет в этом случае с остальной территорией России?

Второе наблюдение, которое нельзя не сделать в связи с земской медициной и санитарными попечительствами, — использование ресурсов добровольчества и благотворительности. Определенный задел в смысле добровольчества у современного местного самоуправления есть — это ТОСы. Надо шире привлекать их для решения вопросов местного значения, особенно в населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. И тогда, 150 лет назад, и в советское время, предприятия промышленности и сельского хозяйства вносили вклад в социальное развитие территорий — строительство школ, больниц, детских садов. В наши дни мы называем это социальной ответственностью бизнеса. В налаживании цивилизованных отношений в этой сфере — большие перспективы. В этом меня убеждает и мой собственный двенадцатилетний опыт руководства районом.

Еще один важный момент, на который обратил внимание Президент в своем Послании: «Местная власть должна быть устроена так — а ведь это самая близкая власть к людям, — чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой». Тут может показаться, что пример земства говорит об обратном, коль скоро земские собрания работали только на уровне уездов, губерний, а их аналоги — думы — в городах, т.е., по нынешним понятиям, на уровне муниципальных районов городских округов и субъектов Российской Федерации.

Но помимо уездных собраний существовали сельские приказы, волостные сходы, волостные правления. Низовым звеном сельского самоуправления была крестьянская община. Эти формы народовластия отличались от земств одним — сословностью: их избирали крестьяне. Земства же формировали представители всех сословий.

Сами гласные земских собраний и члены земских управ — представители земского движения — выступали за создание мелкой — волостной земской единицы — связующего звена между крестьянской общиной, с одной стороны, и уездным и губернским земствами — с другой. Это было бы сегодняшнее поселение. Программа земского движения в этой части была реализована только Временным правительством в 1917 году. Деление на волости, а в дальнейшем — низовые советы (прежде всего сельские) сохранялось и в период СССР.

Возникшие как результат реформ Александра II в российской системе государственного управления и правосудия автономные структуры (земства, суды, адвокатура, университеты) служили островками общественной инициативы в жесткой системе государственной бюрократии. Тягу профессионалов, прогрессивно настроенных членов общества к земской деятельности как способу своей гражданской реализации хорошо подметил земский врач и публицист Яков Белый. Отвечая на вопрос, в чем заключается привлекательная сторона деятельности земского врача, он утверждал: «В проявлении общественной инициативы, общественного творчества».

Это была яркая страница истории гражданского служения. Земский врач, земский учитель — примеры, до сих пор сохраняемые в народной памяти. На протяжении пореформенных лет побудительный мотив деятельности земцев менялся от абстрактной интеллигентской идеи «заплатить долг народу» до зрелого представления о необходимости изменить убогий быт крестьянина.

Часто приходится слышать, что муниципальная власть дорого нам обходится, депутатов и муниципальных служащих слишком много, весь бюджет уходит на зарплату чиновников. Стоит заметить, что, как и в пору земств, муниципальные депутаты в абсолютном большинстве работают на общественных началах, а муниципальные служащие — особенно в поселениях — получают гроши. Беда не в том, что зарплаты большие, а в том, что бюджеты маленькие. Да и не столь велико число местных депутатов сейчас — оно вполне сопоставимо с временами земств. Сейчас у нас в районном звене порядка 28 тысяч депутатов, а 150 лет назад в уездные земские собрания было избрано порядка 11 тысяч гласных. Вроде бы вдвое меньше? Однако сейчас у нас и население выросло, и районов в полтора раза больше, чем тогда уездов, да и земства формировались тогда чуть больше, чем в половине губерний. Вот и получается, что цифры вполне сопоставимы.

Надо отдавать финансы и ресурсы вниз, «на места». Инвестируя в провинцию, в ее социальные объекты, дороги, развивая дееспособную местную власть, мы будем создавать необходимую инфраструктуру территорий, скелет, на который будут нарастать «мускулы» — всесторонняя деятельность нашего бизнеса и населения на созданных таким образом рабочих местах. Мы сделаем нашу провинцию местом, привлекательным для жизни и работы. А у нас кое-кто до сих пор по-ленински считает местное самоуправление «пятым колесом в телеге государства».

Виктор КИДЯЕВ,

председатель Комитета Государственной Думы

по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 

Государственный архив Пензенской области. Губернская и уездные земские управы

 Пензенская губернская земская управа учреждена 20 апреля 1865 г. на основании «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. как исполнительный орган губернского земского собрания. Выборы земских органов проводились раз в 3 года. Состояла из председателя, утверждаемого Министром внутренних дел и 6 членов. Надзор за деятельностью управы осуществлял губернатор. По «Положению о земских учреждениях» от 12 июля 1890 г. деятельность земской управы находилась под контролем губернского по земским делам присутствию, с 1892 г. – губернского по земским и городским делам присутствию.

Уездные земские управы были открыты в 1866 г. на основании «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. являясь исполнительными всесословными органами земств. Избирались каждые 3 года на уездных земских собраниях из числа гласных. Состояли из председателя, утверждаемого губернатором и 2-х членов. По закону от 12 июня 1890 г все члены уездных земских управ стали утверждаться губернатором.

Компетенция земских управ была строго ограничена пределами хозяйственных вопросов: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земств, устройство и содержание принадлежащих земству зданий и путей сообщения, содержащихся за счет земства, дорожное строительство, обеспечение народного продовольствия, заведование земскими благотворительными заведениями, попечение о развитии местной торговли, исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений и участие в делах почтовой повинности, раскладка государственных денежных сборов, распределение которых по уездам возлагалась на земские учреждения, назначение, раскладка, взимание и расходование на основании устава о земских повинностях местных сборов для удовлетворения земских потребностей уезда.

Кроме этого занимались производством выборов в члены и другие должности по земским учреждениям. С созданием Всероссийского земского союза 30 июля 1914 г. стали исполнять роль его местного органа и заниматься вопросами снабжения армии и военно-санитарным делом.

Упразднены в феврале 1918 г. с передачей функций Пензенскому губернскому совету народного хозяйства.

История Земского съезда

В 1860-х гг. русское самодержавие, считавшееся современниками одной из самых архаичных политических систем (наряду с Австрийской и Оттоманской империями), запустило масштабный процесс экономической, социальной и политической модернизации — началась эпоха Великих реформ. Все мы помним об отмене крепостного права — первой из них. Самой успешной историки часто называют Судебную реформу, благодаря которой судебная власть и юридическая профессия вышли в России на качественно новый уровень. Однако, пожалуй, ни одна из Великих реформ не оказала такого глубокого влияния на политическую структуру дореволюционной России как Земская реформа.

Само слово «земство» не было новым или неожиданным для подданных Александра II. Просвещенный современник реформ помнил, что Иван Грозный был большим любителем Земских соборов — больших сословно-представительных конференций, которые придавали легитимность его достаточно спорным решениям. Тогда слово «земский» было призвано подчеркнуть всеобъемлющий характер поддержки царя. Как это не парадоксально, но родственником Земских соборов можно назвать английский Парламент или французские Генеральные Штаты. Однако не стоит очаровываться таким родством — парламентам предстояла долгая и непростая эволюция для превращения в тот демократический институт, которым он является сегодня, а Генеральные Штаты, запустив Французскую Революцию, переродились во что-то совершенно иное. Земские же соборы никуда не эволюционировали. На протяжении XVII в. их собирали и собирали достаточно часто, но когда Петр I решил, что справится сам, ни одного Кромвеля не нашлось.

К середине XIX в. выражение «земская власть» упростилось и означало «местную власть». Земский вопрос — вопрос местный, который должен решаться «на месте». Строительство дорог, ремонты больниц, содержание школ — проблемы важные для жизни городских обывателей, но способность решить их с помощью вертикального аппарата государственной власти, вызывала улыбку даже у самих представителей этой вертикали. Кроме того, существенная часть общества ждала либерализации, а в империи происходили серьезнейшие социальные изменения: получили личную свободу крестьяне, росли города, строились железные дороги — Россия находилась на пороге превращения в модернное государство и управлять этим всем из единого центра было фактически невозможно.

1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее на большей части территории европейской части России земское самоуправление. Создавались Земские учреждения двух уровней: губернского и уездного. На каждом из уровней формировались «распорядительные» (Земские собрания) и «исполнительные» (Земские управы) институты. Участники собраний избирались, однако выборы были сословными и от каждого из сословий (дворяне, горожане и крестьяне) по квотам набиралось определенное количество гласных (депутатов). Собрание назначало состав Управы, а Управа, в свою очередь, выполняла распоряжения собраний.

Из русской литературы мы помним, что была «земская интеллигенция»: учителя, врачи, агрономы и другие специалисты. Важно понимать, что это не часть земской власти, а ее следствие — это были нанятые Управой для выполнения вопросов местного значения специалисты. Дело в том, что во второй XIX в. в России росла новая страта: образованные горожане. Что с ними делать достаточно архаичному в своей основе самодержавию было совершенно неясно. Лишенные социальных лифтов, образованные, читающие общественно-политические журналы и слушающие лекции о Фейербахе горожане не только пополняли ряды народовольцев, но и находили себе работу в земских учреждениях. Многие из них желали изменений и с надеждой смотрели на самоуправляющиеся институты, в которых решения принимались без поддержки казачьих нагаек и самодержавного пафоса, состоявшего из смеси православия с лицемерием.

Российская власть, скорее всего, догадывалась об ограниченности Земской реформы — описания Земских собраний достаточно недвусмысленно говорят нам о том, какое сословие было более равным даже на таком уровне. Кроме того, оно понимало значение изначального демократического потенциала у земства. А если не понимало, то ему об этом напоминали. Так, в своем знаменитом «Самодержавии и земстве» (1901 г.) граф Витте прямо говорил, о том, что государству не удастся усидеть на двух стульях. Он не рекомендовал расширение земства на западные губернии, так как в государственном управлении «надо быть прежде всего искренним», а значит либо последовательно идти по пути конституционализма и демократических изменений, либо жестко ограничить земство, наращивая и укрепляя административный аппарат.

Впрочем, правительство всегда относилось к земству с недоверием. Попытки на собраниях обсуждать политические вопросы контролировались губернаторами и пресекались. А в начале XX в., нападки на полномочия земства только усилились. В ответ на это самими земцами было организовано в 1902 г. Бюро земских съездов, начавшее готовить почву для проведения всероссийского земского съезда. Не стоит недооценивать этот шаг — между прочим, земские гласные были фактически единственными людьми в империи, которых кто-то выбирал.

«Чаепитие на квартирах» — так назывался первый такой съезд, проведенный как акция гражданского неповиновения в ноябре 1904 г. в Санкт-Петербурге. Дело в том, что земство политизировалось и круг вопросов, который оно захотело обсуждать включал в себя и конституцию, и свободу собраний, что перевело съезд на полулегальное положение. Съезды продолжились и в революционном 1905-м г. Вместе с политизацией в земскую политику пришла и партийность. В условиях, когда все большую популярность набирала (и выигрывала на выборах в Государственную Думу) партия Социалистов-революционеров, а в земских собраниях превалировали либералы-кадеты, стал очевидным ограниченный характер земского представительства.

Впрочем, после революции 1905-1907 гг. институт земства продолжил существовать и даже укрепил свои позиции в ходе столыпинских реформ. Уничтожили систему местного самоуправления большевики, поставившие в январе 1918 г. ультиматум — либо «слиться» с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, либо их распустят.

При всех оговорках система земского самоуправления более полувека существовала в Российской империи вплоть до его распада. Это был очень своеобразный, но демократический институт, который делал общество более гибким и мобильным. Это была школа представительства для страны, где никого и никогда не выбирали. Школа политической дискуссии, для империи, где дискутировали либо при дворе, либо в журналах. Место, где сословия могли посмотреть друг на друга и что-то друг о друге понять. Представляется логичным, что современное муниципальное движение находит в этой части дореволюционной традиции символическую опору. Заметим последнее, государственные чиновники и монархия, не доверяли земству, потому что видели в нем потенциал к демократизации России, что означало бы либо крах самой монархии, либо ограничением ее с помощью Конституции.

Боварь Виталий

Самарская область | Январь

Структура земских  учреждений в России по реформе 1961 года

► 1 января 1864 года император Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

► 1 января 1899 года по решению Бугульминского уездного земского собрания открыто ремесленное отделение при Старокувакской земской школе.

► 20 января 1918 года Самарский исполком Совета рабочих и солдатских депутатов предъявил Губернской земской управе требование о передаче всех функций губернского земства исполкому Совета.

► 12 января 1918 года прекратило работу Самарское уездное земство в ходе передачи власти Советам.

► 13 января — День Самарской губернии.

 

1 января 1864 года император Алек­сандр II издал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Первоначально земская реформа затраги­вала только 33 губернии. К 1911 году зем­ства существовали в 43 губерниях. Земские учреждения разделялись на уездные и гу­бернские.

Уездное земское собрание избиралось на три года. Его председателем был уезд­ный предводитель дворянства. Губернское земское собрание состояло из гласных (т.е. выборных лиц), выбираемых уездными земскими собраниями. Срок его полномочий составлял три года.

Земское собрание собиралось только раз в год на 10 дней, а губернское собра­ние — раз в год на 20 дней. Постоянным действующим земским органом власти была уездная земская управа, которая состояла из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным земским собранием.

Губернская земская управа состояла из Председателя и шести членов, избираемых на три года Губернским земским собранием. Председатель Губернской управы утверждал­ся в должности Министром внутренних дел.

Некоторые решения, принимаемые Зем­ским собранием, требовали утверждения у Министра внутренних дел. В частности, это были решения по вопросам дорожного стро­ительства, открытия ярмарок сроком более четырнадцати дней и о сборах за проезд по земским путям сообщения.

Машинный перевод «Положений об управлении созданием агентств и укомплектовании кадрами государственных учреждений в провинции Аньхой» (Китай)

Положения об управлении созданием агентств и укомплектовании штатов государственных учреждений в провинции Аньхой

(13 июля 2009 г., Народное правительство провинции Аньхой, 38-е заседание исполнительной власти 21 августа 2009 г., провозглашенное правительством провинции Аньхой 1 октября 2009 г., № 224) Глава I Общие положения

Во-первых, чтобы регулировать организацию государственных учреждений, укрепить управление в соответствии с соответствующими положения законов и административных постановлений в сочетании с фактами провинции формулируют эти положения.Положения этой статьи применимы к учреждениям в административной сфере провинции, организации и укомплектованию персоналом.

Положение об учреждениях, предусмотренных в учреждении Агентства и управлении персоналом, из его положений.

«Учреждения» в настоящих правилах относятся к социальным целям, организованным государственными органами в провинции или другой организацией, организованной с использованием государственных активов, занимающейся образованием, наукой и технологиями, культурой, здравоохранением и другими организациями социального обслуживания.

В соответствии со Статьей III управление государственными учреждениями под единым руководством и управлением на разных уровнях системы следует принципу оптимизации эффективности и конкретному руководству. Общее количество и структура управления в государственных учреждениях и управление стандартами.

Провинциальные агентства, укомплектовывающие органы власти в соответствии с соответствующими национальными агентствами и законами, постановлениями и политиками об управлении персоналом, а также прирост населения провинции, экономики и налоговых поступлений и другого экономического и социального развития, развивают все виды институтов пропорционально институциональным стандарты, структура и контрольный номер, а также организация.

Статья четвертая агентства над административным органом уездного уровня, ответственным за управление созданием государственных учреждений, управление, руководство и надзор за подчиненными агентствами и укомплектованием административными органами и учреждениями управления учреждениями.

Пятый набор институтов и юридических прав и процедур, утвержденных системой, работает в государственных учреждениях и у сотрудников, укомплектован ведущими членами и выделена финансовая база.

Глава II менеджмент

Шестая заявка на создание учреждения при соблюдении следующих условий:

(A) соблюдение законов, постановлений и политик;

(B) в соответствии с экономическим и социальным развитием;

(C) определяет атрибуты и функции государственной службы;

(D) четко организованный предмет;

(E) обеспечить финансирование своей обычной деловой деятельности;

(F) бизнес охватывает страны аккредитации или лицензирования, должен получить аккредитацию или лицензирование государственного органа;

(VII) другие условия, предусмотренные нормативными актами.

Создание институтов, требующих юридических аргументов и проверок, проведение основного органа, установленного законом, должно быть предоставлено вместе с соответствующими аргументами специализированного комитета или присяжных, а также отчеты о проверках и другие материалы. Статья седьмая касается создания публичных учреждений, организованных подчиненными аналогичными агентствами, применяющими управленческие полномочия.

Приложение основное содержание включает в себя установление цели, предлагаемое название агентства, мандат, внутреннюю организацию, укомплектование персоналом, количество руководящих должностей, подготовку структуры, бюджета и так далее.

Учрежден в соответствии со статьей восьмой институт экспертизы и утверждения, в соответствии со следующими процедурами должны выполняться:

(A) создание провинциальных институтов, подготовленных органами управления провинциальными агентствами, аудит представлен в комитет по созданию правительства провинции одобрение.

(B) создание муниципальных учреждений, подготовленное муниципальными учреждениями, агентствами, управляющим органом, утверждение аудиторского отчета и представленное в провинциальное агентство и органы управления персоналом для записи; Созданные учреждения депутатского уровня должны быть представлены на утверждение в провинциальное агентство и орган управления персоналом.

(C) Округ (город, район) — это государственное учреждение, учрежденное органом управления учреждениями округа (города, района), аудит сообщается на одобрение графства (города, района) Правительственным комитетом и отчитывается перед провинциальным и административные агентства муниципальных агентств, для учета которых заместитель департамента учредил учреждения и выше, должны быть представлены на утверждение муниципальному агентству и органу управления персоналом. (D) поселковые (городские) учреждения, созданные управляющим органом учреждений округа (города, района), аудиторский отчет округа (муниципалитета и района), одобренный Правительственным комитетом по созданию и представленный административным органам провинциальных и муниципальных органов для ведения записей.

Количество учреждений поселкового (городского) учреждения не может превышать установленных пределов.

(E) отделы вертикального управления ниже провинции, учреждение учреждения, к которому оно принадлежит, департаментами вертикального управления провинции, представленные на рассмотрение провинциальному агентству и кадровому агентству, представленные комитету по созданию правительства провинции одобрение.

Офис заместителя в положениях предыдущего параграфа выше, уровень заместителя департамента и выше город, разделенный на районы, уезды (города и районы) в соответствии с разделом выше создание учреждений, учреждений правительства, созданный Комитет по управленческому аудиту, об утверждении, также следует сообщить в соответствующие органы для принятия решения в соответствии с соответствующими положениями.

Девятое название учреждения на основе географического положения или принадлежности учреждения, основного содержания или характера работы, организационных разделов по составу слов и разногласий с партийными и правительственными органами, предприятиями и общественными организациями.

Название учреждения «Китай» или «китайский», «национальный», «национальный» и «международный», слова «должны быть представлены в Государственный совет для утверждения город название учреждения» Аньхой «,» Аньхой «,» провинция » слова «, а не Корона названия города или округа (города, района), должны быть представлены на утверждение провинциальному агентству и органу управления персоналом.В-десятых, обязанности и сфера деятельности учреждения должны быть отделены от политики, и отдельные предприятия должны быть определены в соответствии с моментом учреждения.

За исключением случаев, предусмотренных законами, правилами и положениями, и не уполномочивает или поручает выполнение административных функций и учреждений.

11 бюджеты учреждений, различные ситуации должны быть настроены в соответствии с его полномочиями, идентифицированными как полные финансовые гранты, финансовая помощь или сами фонды.

12 учреждений в зависимости от размера, управления классом, вы можете определить спецификации; абсолютно необходимо для определения спецификаций, mutatis mutandis спецификации того же уровня, которые определяет административный орган при рассмотрении. 13-й утвержденный определить спецификации внутренних институтов в учреждениях набора спецификаций, Департамент учреждений, по уровням; -уровень учреждения, созданный в соответствии с разделом; Отделение учреждений, определяемое в зависимости от уровня подразделения.

Меньшие, одноцелевые и единичные учреждения не оснащены учреждениями.

14-е место при любом из следующих обстоятельств, учреждения, занимающие основной орган, должны подать заявку на изменение Агентства и кадрового управления:

(A) скорректировать название учреждения, обязанности, спецификации, внутренние учреждения, предложение средств;

(B) учреждения для слияния или разделения.

15-е учреждение имеет любое из следующих обстоятельств, их субъекты должны обратиться в Агентство и кадровый орган для отмены сформированных подразделений или напрямую Агентством и кадровым органом для отзыва сформированных подразделений:

(A) в соответствии с законы, постановления и Устав подразделения, принято решение отозвать самостоятельно;

(B) административный орган должен приказать отозвать;

(C) организаторы решили распустить;

(D) исчезновение первоначального мандата;

(E) другие причины отзыва или роспуска.

16-е учреждения меняют, отзывают, в соответствии с установленными уполномоченным органом и процедурами.

Статья 17 утверждает создание, изменение или аннулирование учреждения, в соответствии с положениями временных правил о регистрации и администрировании публичного учреждения, подавать заявление о регистрации учреждения, изменении или аннулировании регистрации.

Управление отделением Должно быть использовано 18-е учреждение по профессиональной подготовке.

Карьерная подготовка не должна использоваться для административных органов, подлежит административной подготовке смеси.

Подготовка институтов по Статье 19 делится на управление укомплектованием персоналом, профессиональным развитием и служебными навыками, создаваемыми Агентством и органом по укомплектованию персоналом в соответствии с функциями, объемом бизнеса и финансовыми возможностями, и так далее, в соответствии с национальными и национальными стандартами. стандарты провинциальных агентств, обнародованные утвержденными; еще не ввел в действие национальные и провинциальные стандарты в соответствии с функциями и фактическими потребностями, утвержденные со ссылкой на соответствующие стандарты.20-е место, чтобы определить спецификации утвержденного учреждения, кадровые полномочия агентства в соответствии с укомплектованием и мандатом подразделения, стандарты укомплектования персоналом, опубликованные национальными и провинциальными учреждениями, утвержденные отделом, и количество руководящих должностей во внутренних учреждениях.

Еще не введены в действие национальные и провинциальные стандарты, утвержденные в соответствии со следующими критериями:

(A) учреждения.

1. Провинциальные, муниципальные и уездные (городские, районные) напрямую дочерние учреждения.

(1) провинциальные учреждения: подготовка до 30, при этом не более 3; От 31 до 50, с 4; От 51 до 100, с 4 до 5; учреждение 101 и более, может увеличиваться от 1 до 2, но всего до 7.

(2) муниципальные учреждения разделены на районы: подготовка до 20, при этом не более 3; От 21 до 50, с 3 до 4; создание 51 процента, увеличение 1, всего не более 5 членов.

(3) Округ (город, район) — государственное учреждение: учреждение 10, с не более 2; От 11 до 20, с 2 до 3; учреждение 21 и более, можно добавить 1, итого не более 4.

2. Отраслевые (входящие) напрямую дочерние учреждения.

Учреждение 10, но не более 2; От 11 до 30, не превышает 3; От 31 до 50 и не более 4; учреждение 51 и более, вы можете добавить 1.

(B) органов государственных учреждений.

Подготовка внутренних учреждений до 5 лет, оснащенных 1, 6 на 10, не более 2; От 11 до 20, не более 3 препаратов из 21 и более, вы можете добавить 1.

21-е учреждение имеет одно из следующих условий, подготовленных органами учреждения, установленными в соответствии с процедурами Агентства, и власти скорректировали подготовку:

(А) изменения в ответственности и масштабе;

(Б) учреждения стандартного тюнинга;

(C) утвержденное слияние, разделение.

Надзор и администрирование четвертой главы

Система управления 22-го учреждения, название организации, спецификации агентства, отношения отчетности, обязанности, задачи, укомплектование персоналом и количество руководящих должностей, подготовка структуры, бюджета и другие вопросы, по учреждениям органы власти на всех уровнях в соответствии с законными правами и процедурами получения, рассмотрения и утверждения. 23-й народный правительства над уровнем округа должны создать учреждения, агентства и заработную плату персонала, механизмы взаимодействия и взаимной сдержанности между бюджетом, во время создания учреждений, уполномоченных, должны полностью учитывать финансовые возможности для поддержки.Не будем пробивать положение кадровых агентств. Запрещается налаживание организации и увеличение штатного расписания.
Несанкционированное создание учреждений и увеличение штата сотрудников, а не выделение средств или отвлечение средств из других механизмов финансирования.

Органы управления 24-го уровня должны, в соответствии с установленными законом полномочиями, осуществлять надзор и инспектировать осуществление управленческих агентств.

Административные надзорные органы на всех уровнях должны выполнять административные обязанности по мониторингу, проверке агентством по реализации и кадровым проблемам в управлении, злоупотреблениям со стороны следственных органов.

Должны быть созданы органы кадрового обеспечения Агентства и органы административного надзора, механизмы надзора и координации проверок.

25-е агентство и кадровое агентство, если руководство высших учебных заведений предоставляет учреждениям ежегодную статистическую информацию, представленная не должна делать ложные заявления или утаивать, подделывать.

Статья 26. Административные органы агентств должны регулярно оценивать осуществление агентского управления в государственных учреждениях и функционировать в качестве регуляторов ссылки на результаты оценки.27-я статья любых организаций и частных лиц за действия в нарушение Агентства и положений о персонале, права на создание органов управления, административных надзорных органов и других соответствующих органов на отчетность.

Агентство незамедлительно проводит расследование и соблюдает конфиденциальность информаторов.

Пятая глава юридической ответственности

28-я и проводимая одним из следующих актов учреждений, подготовленных властями учреждения, исправление к непосредственному ответственному лицу и другим лицам, несущим прямую ответственность, подлежат дисциплинарному взысканию:

(A ) подотчетные учреждения в процессе подготовки обмана;

(B) любое учреждение учреждений, создание внутренних органов для улучшения спецификаций Агентства, увеличения штата и количества руководящих должностей;

(C) в одностороннем порядке изменили название, обязанности, отношения отчетности;

(D) несанкционированная сверхштатная занятость, прием на работу или очень небольшое количество непропорционально укомплектованных персоналом укомплектованы ведущими членами;

(E) другие действия, нарушающие правила предприятия.

Статья 29 агентство кадровое агентство нарушило юридические процедуры, разрешения и утверждения учреждений, подготовленных Агентством, подготовленных правительствами народа на соответствующем уровне, или исправление полномочий головного органа; оно не подлежит исправлению, и за осознанную критику в адрес непосредственного ответственного лица и других лиц, несущих прямую ответственность, влечет дисциплинарное взыскание.

Учреждения, подготовка административных органов и их сотрудников в управлении учреждениями, связанными с злоупотреблением властью, халатностью, злоупотреблением служебным положением, непосредственно ответственными и другими лицами, несущими прямую ответственность.

Дополнительные статьи шестой главы 30-я статья регламента вступает в силу с 1 октября 2009 года.

Административная децентрализация

Административная децентрализация

Подтемы:

Административный децентрализация направлена ​​на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг на разных уровнях правительства.Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительство и его агентства на местах подразделений государственных агентств, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, региональные или функциональные органы власти на всей территории.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и деволюция — у каждого разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которая часто считается самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах — перераспределяет полномочия по принятию решений, а также финансовые и управленческие обязанности между разными уровнями центрального правительства. Это может просто сдвинуть обязанности должностных лиц центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создавать сильная местная администрация или местный административный потенциал в надзор за министерствами центрального правительства.

Делегация. Делегирование — это более обширная форма децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и управление публичными функциями полуавтономным организациям не полностью контролируется центральным правительством, но в конечном итоге подотчетен к нему. Правительства делегируют обязанности, когда они создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные службы, округа особого обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации развития или подразделения по реализации специальных проектов.Как правило эти организации имеют большую свободу действий при принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений для штатного персонала государственной службы. и может иметь возможность взимать плату с пользователей напрямую за услуги.

Деволюция. Третий тип административной децентрализации — это децентрализация. Когда правительства передают функции, они передают полномочия по принятию решений, финансы и управление квазиавтономным органам местного самоуправления с корпоративным статусом.Деволюция обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, которые избирают своих собственных мэров и советы, получать собственные доходы и иметь независимые полномочия по инвестированию решения. В децентрализованной системе органы местного самоуправления четко и юридически признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в котором они выполняют общественные функции. Именно этот тип административного децентрализация, лежащая в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг. Не децентрализовать государственная служба как самоцель — это делается для того, чтобы услуги лучше, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие общие итоговые цели.Государственную службу в целом можно рассматривать как единое целое. основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В контексте децентрализации этот инструмент часто нужно менять. чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно. Таким образом, реформа государственной службы — это процесс. изменения правил и стимулов для получения более эффективных, специализированных и производительность государственной рабочей силы в недавно децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудим различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Государственные службы на всех уровнях государственного управления нуждаются в способном, мотивированном и эффективном персонал для оказания качественных услуг своим гражданам.Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующие бюрократические шаблоны должны быть реорганизованы по мере смены ролей и подотчетности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в квалифицированном персонале и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географически, так и институционально: децентрализация неизбежно меняет расположение силовых и рабочих мест.Движение географически или по территории правительственным уровням часто препятствуют вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В странах Восточной Европы с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительного правительства на местном и промежуточном уровнях власти усложняет распределение человеческих ресурсов. Поощрительные программы и механизмы для мобильности между должностями, что увеличивает затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные округов, но это также дает субнациональным правительствам больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может разойтись экономия на масштабе / экспертные группы: потребность в специализированном персонале отчасти зависит от размера территории, на которой действует организация.Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Есть методы, которые может использоваться для решения этой проблемы, одна из которых — разрешить в контексте схем децентрализации возможность расширения прав и возможностей местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы покрыть деятельность, требующую специализированного персонала.

представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основании конкретной информации которые они получают (обратная связь со своими избирателями), могут иметь разные предпочтения, чем у работников следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут вызвать конфликт внутри государственной службы, который потребуются механизмы для эффективного управления.

создает противоречие между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более региональных изменение условий государственной службы. Некоторая возможность для вариаций позволяет регионам гибкость при найме государственной службы, которая соответствует потребности и бюджетные ограничения. Национальная зарплата, право на участие и производительность стандарты могут гарантировать постоянное качество, но они также могут привести к кадровому расходы (особенно на образование и здравоохранение на местном уровне). секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуют учитывать различные возможности финансирования в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных состояний с по существу единообразными условиями и условия службы государственных служащих в различных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства — это дорогое предложение, а центральная власть — в лучшем случаев — может снизить его роль и уволить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные свидетельствуют о том, что эти работники часто повторно поглощается местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основная вопросы оценки приоритетов реформы государственной службы параллельно те, которые относятся к более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями правительства? Какая необходимая мощность нужны ли разные уровни, чтобы система работала?

Близнец задачи по наращиванию местного потенциала и адаптации к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджеты позволяют обучение и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Более частые реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако практически обеспечить, чтобы масштабная реформа государственной службы затянулась, дорогостоящий процесс, который не успевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Дом Местная емкость

Местный (или по крайней мере, на субнациональном уровне) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах там, где уже существуют местные институты, проблема будет заключаться в усилении их институционально и юридически, а также укрепить их персонал возможности управления. В местах, где находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональные и правовая база должна быть создана до проведения любых реформ администрации осуществляется.

Степень местного потенциала определяет вид стратегии управления человеческими ресурсами это будет осуществимо и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов руководство имеет больше шансов на успех в тех случаях, когда органы нижнего уровня иметь финансовые и управленческие возможности для установления конкурентоспособного вознаграждения пакеты и уровни заработной платы, которые будут привлекать местные таланты. В этих случаев, преимущества гибкости, позволяющие местным органам власти установление уровней найма может перевесить риск увеличения межрегионального неравенства.Если на местном уровне отсутствуют таланты и навыки, унитарная система найма может быть предпочтительнее для обеспечения необходимого навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует соблюдать осторожность оплачиваются, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезан.

Регулировка к децентрализации: общие руководящие принципы для страновых стратегий

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.В создание прочной правовой базы — для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, чтобы определить тип механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы, и кто за них несет ответственность, чтобы оценить методы найма и схемы компенсации, а также решение вопросов связанных с закупкой общественных работ — должно быть приоритетом в любом усилия по реформированию для обеспечения рационального использования государственных ресурсов и минимизации коррупция.

Последовательность и прозрачность получают поддержку. По вопросам укомплектования персоналом, компенсаций или надзор местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или поддержки Другая.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности необходимо будет ввести в действие по отношению к более высоким уровням правительства (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным учреждениям на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезным регуляторный механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми отчетами устройства и долговечные механизмы.

каналов для общения гражданин-госслужащий необходимо создать. Включая больше граждан в процессе мониторинга работы государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для трений между гражданскими слуги и граждане. Преследование со стороны частных групп интересов может предотвратить честных и самоотверженных государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти противоречия можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур для рассмотрения жалоб, исходящих от государственных служащих или от граждан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В Помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями власти, регионами или типами государственных служащих.Одна из рекомендаций, например, может заключаться в вместе обучать профессиональных государственных служащих и местных политиков, чтобы что они лучше понимают, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов работников, которые им понадобятся для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такие грубые планы заменят компьютеризированные планы. управленческий потенциал предприятия и персонал по управлению человеческими ресурсами что так много стран не хватает и может помочь устранить дублирующих работников, ненужный найм и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут быть упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства к частным потребностям, и увеличивая возможности для государства-общества взаимодействия. Однако субнациональные правительства будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам взять на себя предоставленные им услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — отвечает первому из этих требований. Есть довольно распространенный согласие с тем, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — будь то обучение в первую очередь местных или центральных органов власти для пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, были первыми, кого научили принимать на себя новые обязанности.Меньше согласия по поводу того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет для соответствующих уровней правительства и как координировать управление человеческими ресурсами на разных уровнях государственного управления. В решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами менеджмент — набор, найм, установление заработной платы и т. д. — сильно зависит от существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше изложить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры по обеспечению последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на институциональные изменения, которые вызывает децентрализация принес.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для повышения эффективности государственного сектора, а информация ключ к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эту информацию можно использовать для проверки соответствия политике целей, чтобы анализировать альтернативные результаты и руководить будущими решениями. Информация о финансовых потоках (например, составление бюджета и отчетность о расходах) а также на другие входы, выходы и, где возможно, результаты. Такой информация важна как на местном уровне — для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесс — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько они обеспечены, кто их получатели, насколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные округа не будет поощрять эффективное правительство. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет тот же эффект, за исключением национального интересы заменяют конкретные местные интересы.Без централизованного мониторинга не может быть уверенности в том, что функции государственной важности адекватно выполняются после того, как они были децентрализованы, чтобы макроэкономические понятны последствия децентрализации или что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных или административных отношениях адекватно проанализированы.

Много децентрализации страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и выше уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации — это не мешает децентрализации достичь некоторых из его цели, но он ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепиться за счет улучшения финансового учета и отчетности, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но необходимость тщательного контроля идет помимо финансов. В зависимости от цели предоставления услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, разные аспекты децентрализации могут по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, или программы здравоохранения, или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В в подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не в состоянии собирать данные и отслеживать, кто получает выгоду и как они пострадали. (Заметным исключением из этого правила являются ценные оценка адресности бедности в аргентинской программе социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Улучшить финансовый учет и отчетность, подробные налоговые данные должны регулярно собраны и представлены для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут основаны на единых финансовых системах и системах отчетности. На как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться регулярно и своевременная основа. Данные должны иметь следующие характеристики:

• ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной, как по единиц субнационального правительства и по финансовым классификациям (е.г., доходы, расходы, долг)

• Консистенция

  : минимальные ошибки отчетности и классификации

• сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны отражаться во всех государственных единицах
  

• ясность: следует сообщать о фактических мероприятиях, а не о запланированных мероприятиях, и в идеале данные должны быть проверены
  

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть созданы для разработки и поддержки систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств — аналогичная по охвату переписям населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные создадут основу для мониторинга системы, а также предоставляют важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследования и оценка кредитоспособности.Исторически сложилось так, что США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) предоставила исчерпывающий данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Важные особенности бюджетного федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов специалистов местных органов власти. ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Это очень трудно постоянно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, фискальная информация, такая как та, что сообщается в МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации между разными странами. Проблема с однако эти данные заключаются в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы на местном уровне как индикатор децентрализация.На самом деле в некоторых странах местные органы власти решают о распределении этих ресурсов, в то время как в других расходы утверждаются на центральном уровне и осуществляются только на местный уровень. Первое соответствует децентрализации, а последнего нет. Тем не менее, пока это часто лучшие данные. доступны для межстрановых сравнений. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору платежей по всему Банку, чтобы сформировать единый всеобъемлющий, подробный база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технический и управленческий потенциал

Банка местные органы власти и сообщества выполняют свои новые обязанности?

Последние международная тенденция к децентрализации вызвала оживленные дискуссии о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и управлять своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление разная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также передает большие обязанности как бюджеты национальных правительств местным органам власти и общинам.

Пока один общих доводов в пользу децентрализации предполагает, что органы местного самоуправления близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, есть ли у местных органов власти и сообществ способность преобразовать это информационное преимущество в повышение эффективности. Неопытные, небольшие органы местного самоуправления могут не иметь технических возможностей для реализации и сопровождения проектов, и они могут не пройти обучение для эффективного управления большими бюджетами.

Эта записка обсуждает два основных направления дебатов о «местном потенциале»: во-первых, вопрос о том, какова местная емкость; и во-вторых, проблема о том, что делать с разной степенью местной пропускной способности, когда она была идентифицированы. «Местное самоуправление» означает уровень правительства, где некоторая степень повседневного личного взаимодействия между гражданами / бенефициарами и правительством возможно.

Оценка Местная емкость

Децентрализация специалисты по планированию использовали общее руководство, согласно которому центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов чтобы соответствовать местным потребностям и обстоятельствам.В действительности же в той или иной степени местного потенциала — как местные органы власти, так и гражданское общество / частный сектор — очевидно, влияют на решения о том, какие уровни власти может лучше всего выполнять какие задачи. В большинстве случаев децентрализация базовых услуг не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что такое «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть трудным, и дебаты по его количественной оценке часто мотивированы политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного правительства предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «нехватки мощностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным подразделениям.Например, А. Фисбейн (1997) обнаружил в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными агентств), поскольку плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами «. демонстрируя значительную местную емкость путем отказа от условных совместные гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для реализации собственных приоритетов.

Для этого причина, полезно изложить некоторые из актуальных вопросов в объективной измерение местной емкости. Тот факт, что сообщество и его правительство Существование указывает на наличие некоторых навыков. Вызов для развития агентствам и их партнерам заключается в выявлении скрытых возможностей в местное правительство, гражданское общество и частный сектор, и привнести его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые органы местного самоуправления и гражданам нужно будет проводить. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, внедрения и поддержки основных услуг.

• анализирующий и решение локальных проблем

• определение общественные потребности

• организация местная и национальная политическая поддержка программ

• мобилизация национальные ресурсы для программ

• повышение налоговые поступления или сборы с пользователей

• письмо спецификации технических элементов программ

• обслуживание и поддержание службы

• оценка влияние программы на окружающую среду

• предоставление для пострадавших от программы

• подрядных на услуги и покупку оборудования

Uphoff предположил, что есть четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны уметь делать, чтобы достичь свои цели.

Эти функции являются:

• принятия решений, что включает в себя планирование и оценку;

• ресурс мобилизация и управление;

• связь и координация; и,

• конфликт разрешающая способность.
  

Таким образом, вопрос становится: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовываются для выполнения четырех функций и обеспечивают основные услуги для своих жителей? »

Второй задача состоит в том, чтобы разработать соответствующие комплексные меры для местных групп. способность выполнять требуемые функции. Есть несколько проблем учитывать при измерении емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики зависят от так много неконтролируемого внешнего влияния (например, погоды), что результаты обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность варьируется в зависимости от задачи и сектора: одна из самых важных Задачей при планировании децентрализации является выявление сравнительного преимущества органов местного самоуправления в различных задачах.

Люди по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, есть ли «местный потенциал» состоит из людей, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительство или существуют ли институционализированные механизмы (такие в качестве конкурентоспособной заработной платы, престижа, договорных отношений или обучения процедур) для обеспечения непрерывной поставки технических и управленческих экспертиза. При оценке возможностей сообщества хотелось бы взглянуть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е.Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время?) В этом районе.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых принимаются, обрабатываются и хранятся в основе большинства функций местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий — баз данных, файловых систем, важен, например, для возможности сбора налогов или использования сборы.

The Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных кадровые и местные строительные, бухгалтерские и др. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения с местным самоуправлением с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты — это важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке долгосрочные возможности сообщества, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли один искусный лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е., есть ли только один подрядчик, который могут переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могут предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте и то, и другое одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод подпитывался беспокойством. о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, и коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств передать власть. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что что отсутствие местного потенциала, среди других факторов, привело к децентрализации неэффективно и даже нежелательно в развивающихся странах.

Это традиционный подход меняется, однако все больше данных показывает, что возможности всех уровней увеличиваются по мере того, как децентрализованные системы обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство «лучше учиться, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан возможности местного самоуправления увеличились незначительно, но ощутимо в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее увеличилось участие населения в правительстве и улучшилось планирование, управленческий и координационный потенциал провинциальных администраторов.Проводимое Фаге исследование Боливии показывает, что местные органы власти инвестиции в образование более рациональны и в большей степени соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много свидетельств указывает на то, что децентрализация увеличила местное участие и, следовательно, рычаги воздействия местных властей на получение доступа к национальным ресурсам и способствовал развитию государственных и частных навыки планирования и управления.

Реализация Ответ: Выполнение обоих одновременно

Децентрализация сам по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральная поддержка может быть важна для поддержания справедливости в расходах в разных юрисдикциях и уделите должное внимание тренировкам. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерских отношений пересекая уровни правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее, наращивание потенциала не должно зависеть от предложения. который предоставляет один и тот же пакет поддержки в самых разных юрисдикциях. Также не всегда ясно, что национальный потенциал больше, чем местный. емкость. Например, исследование Патнэма показывает, что итальянцы оценивают эффективность местного самоуправления выше, чем потенциал национального правительства.

По запросу программы наращивания потенциала.Один из способов увеличения местного потенциала — это обучение и практика позволяют местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств, чтобы заключить контракт на технические опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте и получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Аналогично сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут купить обучение им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своих собственный менеджмент и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может быть более эффективно задействована для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может быть сильным мотиватором для изменений: недавние данные из Колумбии и Боливия показывает, что надзор со стороны граждан / избирателей может быть важным стимул для местных органов власти к активному повышению их потенциала. Обычный, справедливые, выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры, чтобы превратить популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.Технически и амбициозное в плане управления Агентство развития мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке указаний по надлежащему использованию района бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Более успешный Однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде порядок распределения и ответственности местного бюджета.

Заключение

Преобладающий мудрость сегодня можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (институциональный потенциал) на технической консультации по децентрализации и развитие сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г .: «Вместо того, чтобы планировать и делать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия что касается передачи ответственности, был широкий консенсус, что это было бы быстрее и рентабельнее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Свидетельства все чаще показывают, что местный потенциал может быть увеличен за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Отчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в нынешнем понимании и все чаще практикуются в международном сообществе развития состоит из двух основных компонентов: участие и подотчетность.Участие в первую очередь озабочен повышением роли граждан в выборе своим местным лидерам и указав этим лидерам, что им делать — в другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет обратную сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали, или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но есть нет гарантии, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями если только они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и действенной формой подотчетности, но другие механизмы например, советы граждан могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что проверка оказались ли успешными попытки увеличить участие, насколько перед которыми люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местные органы власти за свои действия.

Типы подотчетности

Подотчетность проявляется в двух измерениях: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а второй — избирающим их гражданам.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно профессионалов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство — очень часто децентрализованные отрасли — часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны местных избранных должностных лиц.Таких людей как правило, имеют высшее образование и сложные жизненные практики трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели в образовании своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они также могут опасаться этого качества стандарты оказания услуг пострадают, если оказание услуг будет локализованным. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинные цепочки команд, чем если они должны сообщить начальству под рукой.По всем этим причинам они, как правило, имеют сильное побуждение поддерживать связи со своими родительскими министерствами в центральном правительстве и противодействовать инициативам по децентрализации. И понятно, что у их коллег из центра есть параллельный интерес. в поддержании этих связей, поскольку они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях на продажность (многие коррупционные схемы предусматривают обмен поднимается вверх по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины и хорошие, и плохие для оппозиции, неудивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелую бюрократическую сопротивление, и дизайнеры вынуждены сохранять значительную связи между отраслью и центральными министерствами, особенно в том, что касается такие вопросы, как объявления, продвижение по службе и зарплаты. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать госслужащие, предположительно, работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это потребовалось много лет.

Избранный Лидеры гражданам

Второй тип ответственности — это ответственность выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они будут свободными и справедливыми) обеспечивают наиболее очевидное подотчетность, но это довольно грубый инструмент, применяемый только в широко распространенных интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может благотворно влияют на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, это не реакция на определенные действия или бездействие. И когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, например, школ, они обязательно оставьте все остальное вне поля зрения. Гражданам нужно больше разборчивости инструменты для обеспечения подотчетности.К счастью, некоторые из них доступны.

• Политические партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и энергично на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предавать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики избирателям.

• Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам четко сформулировать их реакция на местное самоуправление и на то, чтобы лоббировать чиновников, чтобы они были отзывчивыми. Эти заявления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно протесты также можно считать гражданским обществом), которое, как и политические партии, часто имеют головные организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.

• Если граждане должны привлекать к ответственности свое правительство, они должны уметь чтобы узнать, что он делает. На уровне непосредственного соседства, молва, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма СМИ становится существенной. В некоторых страны, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но обычно их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Возможный заменой во многих настройках является AM-радио с низким энергопотреблением, которое местный, дешевый в эксплуатации и может предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.

• Общественное собрания могут быть эффективным механизмом для поощрения граждан к выражают свое мнение и обязывают должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немного больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными в получении публичные должностные лица защищать свои действия.

• Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, наверное, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и им поручено следить за избранными советами, им предлагается подавать иски при необходимости жалобы на более высокие уровни.

Другое системы, формальные процедуры отзыва доступны для недовольных граждан со своими чиновниками.

• Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но удобные и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, позволяя местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Результаты оценки USAID демократического местного управления в шести странах что в каждой стране используется разное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не использовала их всех. Ни один инструмент не оказался эффективным во всех шести параметрах настройки, но различные комбинации были многообещающими. Некоторые могут хотя бы частично заменить другие, когда они слабые. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе уметь компенсировать слабость партийной системы на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть обратно связаны, чтобы большая прозрачность в местном управлении должно означать меньше возможностей для коррупции в этой нечестной поведение станет легче обнаруживать, наказывать и обескураживать в будущем.История промышленно развитых стран показывает, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В странах бывшего Советского Союза, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в в то же время не может быть никаких сомнений в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Остается надеяться, что местные механизмы подотчетности обсужденное выше будет в тандеме с большей честностью на национальном уровень повышает степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это потребуется время. Послание международному сообществу разработчиков состоит в том, чтобы продвигать как можно больше этих механизмов подотчетности как это возможно.

Секунда вид связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Поместье, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных управление не сопровождалось ростом коррупции, оно действительно привело к популярным представлениям о более серьезных публичных преступлениях просто потому, что граждане стали лучше понимать, что происходит.Этот узор наверняка повторился во многих других местах. Со временем по мере того, как механизмы подотчетности начинают действовать, и начинается коррупция чтобы отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократический инициативы местного самоуправления, реализуемые в настоящее время во многих странах, многообещающе для разработки эффективных систем общественной подотчетности это обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, и что последние, в свою очередь, несут ответственность перед общественностью. который выбрал их в первую очередь.В процессе работы эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управление, при котором коррупция будет легче выявить и таким образом свернуть. Но так же, как потребовалось много десятилетий, чтобы такие усилия добиться больших успехов в индустриальных странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.

3. Государственная инфраструктура общественного здравоохранения | Будущее общественного здравоохранения в 21 веке

Duchin JS.2002. Синдромный надзор за вспышками биотерроризма и естественных инфекционных заболеваний. Презентационные слайды. Представлено на заседании Сети сетей Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Сиэтл, Вашингтон, 28–30 января. Доступно в Интернете по адресу www.apec.org/infectious/NoN/Duchin.pdf. По состоянию на 18 марта 2002 г.

Даффи Дж. 1990. Санитарии: история американского общественного здравоохранения. Урбана, Иллинойс: Издательство Чикагского университета.

Феррелл Дж. А., Мид, Пенсильвания. 1936. История окружных организаций здравоохранения в Соединенных Штатах 1908–1933.Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография.

Форкера Р. 2001. Городское здоровье индейцев. Краткий выпуск подготовлен для Фонда семьи Генри Дж. Кайзера, ноябрь. Доступно в Интернете по адресу http://www.kff.org/content/2001/6006/. По состоянию на 18 марта 2002 г.

Фрейзер М. 1998. Влияние структур государственных и местных департаментов здравоохранения на системные изменения. Преобразования в общественном здравоохранении (информационный бюллетень The Turning Point) 1 (4).

Fraser MR. 1999. Информационные технологии и местные департаменты здравоохранения.Презентация на ежегодном собрании Совета директоров NACCHO, Дирборн, Мичиган, 1 июля. Доступно на сайте www.naccho.org/GENERAL156.cfm. По состоянию на 18 марта 2002 г.

Фрид Г.Л., Кларк С.Дж., Коуэн А.Е. 2000. Перспективы политики, практики и финансирования программ иммунизации на государственном уровне в 1990-е годы. Американский журнал профилактической медицины 19 (3 ​​доп.): 32–44.

ГАО (Главное бухгалтерское управление). 1999a. Новые инфекционные заболевания: консенсус в отношении необходимого лабораторного потенциала может усилить эпиднадзор.Отчет председателю подкомитета Сената США по общественному здравоохранению, Комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям, февраль. Документ № GAO / HEHS-99-26. Доступно на сайте www.gao.gov. По состоянию на 18 марта 2002 г.

ГАО. 1999b. Новые инфекционные заболевания: можно усилить национальную систему эпиднадзора. Свидетельские показания Бернис Стейнхардт, директора отдела качества медицинских услуг и вопросов общественного здравоохранения, отдела здравоохранения, образования и социальных служб Главного бухгалтерского управления США, для U.Подкомитет Сената по общественному здравоохранению, Комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям, 25 февраля. Документ № GAO / T-HEHS-99-62. Доступно на сайте www.gao.gov. По состоянию на 18 марта 2002 г.

ГАО. 2001a. Безопасность пищевых продуктов: CDC работает над устранением ограничений в некоторых своих системах эпиднадзора за болезнями пищевого происхождения. Отчет председателю Комитета Сената США по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству, сентябрь. Документ № ГАО-01-973. Доступно на сайте www.gao.gov. По состоянию на 18 марта 2002 г.

ГАО. 2001b. Биотерроризм: координация и готовность. Свидетельские показания Джанет Генрих, директора по вопросам здравоохранения и общественного здравоохранения Главного бухгалтерского управления США, перед Подкомитетом по эффективности государственного управления, финансовому управлению и межбюджетным отношениям Комитета по правительственной реформе Палаты представителей США, 5 октября. Документ № GAO -02-129т. Доступно на сайте www.gao.gov. По состоянию на 18 марта 2002 г.

Гостин ЛО. 2000. Закон об общественном здравоохранении: власть, обязанности, сдержанность.Беркли: Калифорнийский университет Press.

Гостин ЛО. 2002. Закон об общественном здравоохранении и этика. Беркли, Нью-Йорк: Калифорнийский университет Press и Мемориальный фонд Милбанка.

Gostin LO, Burris S, Lazzarini Z. 1999. Закон и общественное здоровье: исследование закона об инфекционных заболеваниях в Соединенных Штатах. Columbia Law Review 59 (1999): 35.

Gostin LO, Sapsin JW, Teret S, Burris S, Mair JS, Hodge JG Jr, Верник JS. 2002. Типовой акт государственных полномочий по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения: планирование и реагирование на биотерроризм и естественные инфекционные заболевания.Журнал Американской медицинской ассоциации 288 (5): 622–628.

Gray BH, Rowe C. 2000. Планы социальной защиты здоровья: отчет о статусе. Департамент здравоохранения 19 (1): 185–193.

Услуги муниципальные — областные

Муниципальное правительство

Полномочия муниципальных органов власти определяются правительством провинции. Муниципальные органы власти в Онтарио несут ответственность за предоставление многих услуг в пределах своих местных границ, на которые вы полагаетесь ежедневно, таких как: — водоснабжение и канализация; — электроэнергетика; — общественный транспорт; — планирование новых поселений и улучшение существующих районов; — обслуживание местной дорожной сети. , включая уборку снега, библиотечные услуги, полицейские услуги, противопожарные службы, общественное здравоохранение, уход за детьми, контроль над животными и правоприменение, парки и отдых, оценку имущества, искусство и культуру, долгосрочное обслуживание и жилье для престарелых, экономическое развитие, скорая помощь — аэропорты — администрация провинциальных правонарушений — сбор налогов — тротуары — ливневые коллекторы — занятость и социальные услуги — социальное жилье — сбор и переработка мусора. площадь.Дополнительное финансирование поступает, например, за счет «пользовательских сборов» или «неналоговых доходов» от штрафов за парковку, а некоторое финансирование по-прежнему поступает от правительства провинции.

Правительство провинции

Провинциальные правительства несут ответственность за вопросы, которые прямо переданы им в писаной конституции Канады — Законе о Конституции 1867 года. Через законодательный орган провинции правительство провинции имеет право принимать или изменять соответствующие законы и программы. в: -природные ресурсы и окружающая среда -больницы-собственность и гражданские права в провинции -образование -отправление правосудия -социальные услуги Провинция напрямую финансирует или переводит деньги учреждениям для обеспечения выполнения этих важных обязанностей, а также провинциальным шоссе культура и туризм, тюрьмы, высшее образование и другие услуги для жителей Онтарио.Законодательный орган провинции также имеет власть над всеми муниципальными учреждениями провинции.

Федеральное правительство

Федеральное правительство имеет право принимать законы для мира, порядка и хорошего управления Канадой, за исключением субъектов, в которых провинции наделены исключительными полномочиями. Среди множества исключительных полномочий федерального правительства:

• регулирование торговли и коммерции
• почта
• перепись
• национальная оборона
• страхование занятости
• деньги и банковское дело
• авторские права
• уголовное право
• гражданство
• внешняя политика

В соответствии с Законом о Конституции 1867 года все, что не упоминается как принадлежащее провинциальным правительствам, находится в ведении федерального правительства.

Конституция Китайской Республики 1946 года

Принята Национальным учредительным собранием 25 декабря 1946 года, обнародована Национальным правительством 1 января 1947 года и вступила в силу 25 декабря 1947 года; В последней редакции, внесенной в апреле 2000 года, в Конституцию были внесены поправки с включением одиннадцати дополнительных статей.

Конституция Китайской Республики

Преамбула
Национальное Учредительное Собрание Китайской Республики, на основании мандата, полученного от всех граждан, в соответствии с учением, завещанным доктором Дж.Сунь Ятсен, основав Китайскую Республику, и в целях консолидации власти государства, защиты прав людей, обеспечения социального спокойствия и содействия благосостоянию людей настоящим принимает настоящую Конституцию, которая будет обнародована на всей территории страны. земля для верного и вечного соблюдения всеми и всеми.

Глава I Общие положения

Статья 1
Китайская Республика, основанная на Трех принципах народа, является демократической Народной республикой, созданной народом и для народа.

Статья 2
Суверенитет Китайской Республики принадлежит всем гражданам.

Статья 3
Лица, имеющие гражданство Китайской Республики, должны быть гражданами Китайской Республики.

Статья 4
Территория Китайской Республики в пределах ее существующих национальных границ не может быть изменена, кроме как по решению Национального собрания.

Статья 5
В Китайской Республике должно быть полное равенство между различными этническими группами.

Статья 6
На государственном флаге Китайской Республики должно быть красное поле с голубым небом и белым солнцем в верхнем левом углу.

Глава II Права и обязанности народа

Статья 7
Все граждане Китайской Республики, независимо от пола, религии, этнического происхождения, сословия или партийной принадлежности, равны перед законом.

Статья 8
(1) Людям гарантируется личная свобода. Ни в коем случае, за исключением случая задержания на месте преступления, которое отдельно предписывается законом, любое лицо не может быть арестовано или задержано иначе как судебным или полицейским органом в соответствии с процедурой, установленной законом.Никто не может быть судим или наказан иначе как судом в порядке, установленном законом. Любому аресту, задержанию, суду или наказанию, не примененным в соответствии с процедурой, установленной законом, может быть отказано.
(2) Когда лицо арестовано или задержано по подозрению в совершении преступления, орган, производящий арест или задержание, должен проинформировать его в письменной форме и любого назначенного им родственника или друга об основаниях его ареста или задержание и не позднее чем через двадцать четыре часа после ареста передать его компетентному суду для судебного разбирательства.Указанное лицо или любое другое лицо может ходатайствовать перед компетентным судом о вручении судебного приказа органу, производящему арест, о передаче в течение 24 часов указанного лица для судебного разбирательства.
(3) Суд не может отклонить ходатайство, указанное в предыдущем параграфе, а также не может в первую очередь предписывать соответствующему органу провести расследование и представить отчет по нему. Соответствующий орган не вправе отказываться выполнять или откладывать исполнение постановления суда о передаче указанного лица для судебного разбирательства.
(4) Когда лицо незаконно арестовано или задержано каким-либо органом, оно или любое другое лицо может обратиться в суд с ходатайством о проведении расследования. Суд не отклоняет такое ходатайство и в течение двадцати четырех часов расследует действия, предпринятые соответствующим органом, и рассматривает вопрос в соответствии с законом.

Статья 9
Никто, кроме военнослужащих, не подлежит суду военного трибунала.

Статья 10
Народ имеет свободу выбора места жительства и изменения места жительства.

Статья 11
Народ должен иметь свободу слова, обучения, письма и публикации.

Статья 12
Народ имеет право на тайну переписки.

Статья 13
Народ имеет право на свободу вероисповедания.

Статья 14
Народ имеет право на свободу собраний и ассоциаций.

Статья 15
Право на жизнь, право на труд и право собственности гарантируются народу.

Статья 16.
Люди имеют право подавать петиции, жалобы и возбуждать дела.

Статья 17.
Народ имеет право избирать, отзывать, инициировать и проводить референдум.

Статья 18
Народ имеет право сдавать государственные экзамены и занимать государственные должности.

Статья 19.
Люди обязаны платить налоги в соответствии с законом.

Статья 20.
Народ обязан нести военную службу в соответствии с законом.

Статья 21
Народ имеет право и обязан получать начальное образование.

Статья 22.
Все другие свободы и права людей, не наносящие ущерба общественному порядку или общественному благосостоянию, гарантируются Конституцией.

Статья 23
Все свободы и права, перечисленные в предыдущих статьях, не могут ограничиваться законом, за исключением случаев, когда это может быть необходимо для предотвращения посягательства на свободы других, для предотвращения неминуемой опасности, для поддержания общественного порядка или для поощрения общественного порядка. благосостояние.

Статья 24
Любой государственный служащий, который в нарушение закона посягает на свободу или права любого лица, помимо дисциплинарного наказания в соответствии с законом, подлежит уголовной и гражданской ответственности. Жертва может в соответствии с законом требовать от государства возмещения любого ущерба, причиненного в результате этого.

Глава III Национальное собрание

Статья 25
Национальное собрание в соответствии с положениями настоящей Конституции осуществляет политические права от имени всех граждан страны.

Статья 26.
Национальное собрание состоит из следующих делегатов:
1. По одному делегату избирается от каждого графства, муниципалитета или территории с аналогичным статусом. В случае, если население избирательного округа превышает 500 000 человек, на каждые дополнительные 500 000 человек избирается один дополнительный Делегат. Выборы делегатов, представляющих территории, эквивалентные по статусу округу или муниципалитету, должны быть предусмотрены законом.
2. Делегаты, представляющие Монголию, избираются из расчета по четыре от каждой лиги и по одному от каждого специального знамени.
3. Число делегатов, избираемых от Тибета, устанавливается законом.
4. Число делегатов, избираемых от различных этнических групп в приграничных регионах, устанавливается законом.
5. Число делегатов, избираемых гражданами Китая, проживающими за границей, устанавливается законом.
6. Число делегатов, избираемых от профессиональных групп, устанавливается законом.
7. Число делегатов, избираемых женскими организациями, устанавливается законом.

Статья 27
(1) Национальное собрание выполняет следующие функции:
1. Избирать президента и вице-президента.
2. Отозвать Президента и Вице-президента.
3. Внести изменения в Конституцию.
4. Голосовать при осуществлении своего права на референдум по предлагаемым поправкам к конституции, внесенным в Законодательный юань.
(2) В отношении прав инициативы и референдума, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 3 и 4 предыдущего параграфа, Национальное собрание принимает постановления, относящиеся к ним, и вводит их в действие после половины округов и муниципалитетов страна осуществляет свои права инициативы и референдума в своей юрисдикции.

Статья 28
(1) Новые выборы делегатов в Национальное собрание должны проводиться каждые шесть лет.
(2) Срок полномочий делегатов каждой Национальной ассамблеи истекает в день созыва следующей Национальной ассамблеи.
(3) Ни один действующий правительственный чиновник не может быть избран делегатом в Национальное собрание для представления избирательного округа, в котором он занимает должность.

Статья 29.
Национальное собрание созывается Президентом на собрание за девяносто дней до истечения каждого президентского срока.

Статья 30
(1) Внеочередная сессия Национального собрания созывается при любом из следующих обстоятельств:
1. Когда в соответствии с положениями статьи 49 должны быть назначены новый президент и новый вице-президент. избранный.
2. Когда постановлением Контрольного Юаня объявлен импичмент президенту или вице-президенту.
3. Когда постановлением Законодательного Юаня предлагается поправка к Конституции.
4.Когда более двух пятых делегатов Национального собрания просят о созыве внеочередной сессии.
(2) Когда внеочередная сессия Национального собрания должна быть созвана в соответствии с пунктом 1 или пунктом 2 предыдущего параграфа, Председатель Законодательного Юаня должен выпустить уведомление о созыве; если он созывается в соответствии с п. 3 или п. 4, он созывается Президентом Республики.

Статья 31.
Национальное собрание собирается в месте пребывания Центрального правительства.

Статья 32.
Ни один делегат Национальной Ассамблеи не несет ответственности за пределами Ассамблеи за высказанные мнения или голоса, поданные на заседаниях Ассамблеи.

Статья 33.
Во время сессии Ассамблеи ни один делегат Национального собрания не может быть арестован или задержан без разрешения Национального собрания, за исключением случая задержания на месте преступления.

Статья 34
Организация Национального собрания, выборы и отзыв делегатов Национального собрания, а также порядок выполнения Национальным собранием своих функций устанавливаются законом.

Глава IV Президентство

Статья 35
Президент является главой государства и представляет Китайскую Республику в международных отношениях.

Статья 36.
Президент является верховным главнокомандующим армией, флотом и военно-воздушными силами страны.

Статья 37.
Президент должен, в соответствии с законом, обнародовать законы и издавать мандаты со встречной подписью президента исполнительного юаня или со стороны президента исполнительного юаня и министров или председателей соответствующих комиссий.

Статья 38.
Президент должен в соответствии с положениями настоящей Конституции осуществлять полномочия по заключению договоров, объявлению войны и заключению мира.

Статья 39.
Президент может в соответствии с законом объявить военное положение с одобрения или при условии утверждения Законодательным юанем. Когда Законодательный Юань сочтет это необходимым, он может официальным постановлением потребовать от Президента отменить уже объявленное военное положение.

Статья 40.
Президент должен в соответствии с законом осуществлять полномочия по амнистии, помилованию, освобождению от наказания и восстановлению гражданских прав.

Статья 41.
Президент назначает и увольняет гражданских и военных в соответствии с законом.

Статья 42.
Президент может в соответствии с законом награждать почестями и наградами.

Статья 43.
В случае стихийного бедствия, эпидемии или национального финансового или экономического кризиса, который требует принятия чрезвычайных мер, Президент, если Законодательный юань находится в перерыве, может по решению Исполнительного совета юаня и в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях отдавать экстренные приказы и принимать такие меры, которые могут потребоваться для разрешения ситуации.Но предпринятые таким образом действия должны быть представлены в Законодательный Юань для подтверждения в течение одного месяца после выдачи чрезвычайных приказов. В случае отказа Законодательного Юаня в подтверждении указанные распоряжения немедленно теряют силу.

Статья 44
В случае споров, затрагивающих два или более юаня, кроме тех, для которых предусмотрены положения настоящей Конституции, Президент может созвать собрание президентов соответствующих юаней для выработки решения.

Статья 45
Любой гражданин Китайской Республики, достигший сорока лет, может быть избран Президентом или Вице-президентом.

Статья 46
Выборы Президента и Вице-президента устанавливаются законом.

Статья 47
Срок полномочий Президента и Вице-президента составляет шесть лет. В случае переизбрания они могут служить еще один срок.

Статья 48.
При вступлении в должность Президент приносит присягу следующего содержания:
«Я торжественно и со всей искренностью клянусь перед народом всей страны, что я буду соблюдать Конституцию, добросовестно выполнять свои обязанности, способствовать благосостоянию людей и защищать безопасность государства, чтобы не подорвать доверие людей.Если я нарушу свою клятву, я подвергну себя суровому наказанию со стороны государства. Это моя торжественная клятва ».

Статья 49
В случае, если должность Президента становится вакантной, Вице-президент занимает ее до истечения первоначального срока полномочий Президента. В случае если должности президента и вице-президента становятся вакантными, председатель исполнительного юаня действует от имени президента и в соответствии с положениями статьи 30 настоящей Конституции созывает внеочередную сессию Национального собрания для избирать нового президента и нового вице-президента, чтобы отбыть незаконченный срок предыдущего президента.В случае, если Президент по какой-либо причине не может выполнять свои служебные обязанности, Вице-президент действует за него. В случае, если и президент, и вице-президент не могут выполнять свои служебные обязанности, президент исполнительного юаня действует от имени президента

.

Статья 50
Президент освобождается от своих обязанностей в день истечения срока его полномочий. Если к этому времени следующий Президент еще не избран или если избранный Президент и Вице-президент еще не вступили в должность, Президент Исполнительного Юаня действует от имени Президента

Статья 51
Срок, в течение которого Председатель Исполнительного Юаня исполняет обязанности Президента, не должен превышать трех месяцев.

Статья 52
За исключением случаев, когда Президент виновен в мятеже или государственной измене, он не подлежит уголовному преследованию до тех пор, пока не будет отозван или не освобожден от своих обязанностей в качестве Президента.

Глава V Администрация
Статья 53
Исполнительный юань является высшим административным органом государства.

Статья 54
Исполнительный юань должен иметь президента, вице-президента, а также ряд министров и председателей комиссий, а также министров без портфеля.

Статья 55
(1) Президент Исполнительного Юаня назначается и после утверждения Законодательным Юанем назначается Президентом Республики.
(2) Если Президент Исполнительного Юаня уходит в отставку или его должность становится вакантной, когда Законодательный Юань не заседает, его обязанности и функции должны выполняться за него Вице-Президентом Исполнительного Юаня. Но Президент Республики должен в течение сорока дней потребовать от Законодательного Юаня созвать собрание для утверждения кандидата, которого он выбрал в качестве следующего Президента Исполнительного Юаня.До утверждения кандидатуры вице-президент исполнительного юаня временно исполняет обязанности и функции президента указанного юаня.

Статья 56
Вице-президент Исполнительного Юаня, министры и председатели комиссий, а также министры без портфеля назначаются Президентом Республики по рекомендации Президента Исполнительного Юаня.

Статья 57
Исполнительный юань подотчетен Законодательному юаню в соответствии со следующими положениями:
1.Исполнительный юань обязан представить Законодательному юаню заявление о политике и административный отчет. Во время сессии Законодательного Юаня его Члены имеют право сделать запрос президенту Исполнительного Юаня, а также министрам и председателям комиссий указанного Юаня.
2. В случае, если Законодательный Юань не согласен с какой-либо основной политикой Исполнительного Юаня, он может официальной резолюцией потребовать от Исполнительного Юаня изменить ее. Столкнувшись с резолюцией Законодательного Юаня, Исполнительный Юань может с одобрения Президента Республики потребовать от Законодательного Юаня пересмотра.Если во время повторного рассмотрения две трети членов Законодательного Юаня, присутствующих на заседании, поддержат первоначальную резолюцию, Президент Исполнительного Юаня должен либо согласиться с точкой зрения Законодательного Юаня, либо подать в отставку.
3. В случае, если исполнительный юань считает постановление, бюджет или договор, принятый Законодательным юанем, трудным для исполнения, он может с одобрения Президента Республики и в течение десяти дней после передачи Законодательного юаня сообщение, запросите последнее на пересмотр.Если во время повторного рассмотрения две трети членов Законодательного Юаня, присутствующих на собрании, поддержат первоначальную резолюцию, Президент Исполнительного Юаня должен либо подчиниться постановлению Законодательного Юаня, либо подать в отставку.

Статья 58
(1) В Исполнительном юанях должен быть Совет Исполнительного Юаня, состоящий из его президента, вице-президента, министров и председателей комиссий, а также министров без портфеля, с президентом в качестве председателя.
(2) Законопроекты о предлагаемых законах, бюджетах, военном положении, амнистии, объявлении войны, заключении мира, договорах и других важных вопросах, которые должны быть представлены в Законодательный Юань, а также вопросы, представляющие общий интерес для всех министерств и ведомств. комиссии, представляются в Исполнительный совет юаня президентом исполнительного юаня, а также различными министрами и председателями комиссий для рассмотрения и принятия решения.

Статья 59
Исполнительный юань должен за три месяца до начала каждого финансового года представить Законодательному юаню бюджетный законопроект на следующий финансовый год.

Статья 60
Исполнительный юань в течение четырех месяцев после окончания каждого финансового года должен представлять Контрольному юаню окончательный финансовый отчет за год.

Статья 61
Организация Исполнительного Юаня определяется законом.

Глава VI Законодательство

Статья 62
Законодательный Юань является высшим законодательным органом государства. Он состоит из членов, избираемых народом, и осуществляет законодательную власть от его имени.

Статья 63
Законодательный Юань имеет право принимать законопроекты о законах, бюджете, военном положении, амнистии, объявлении войны, заключении мира, договорах и других важных государственных вопросах.

Статья 64
(1) Члены Законодательного Юаня избираются в соответствии со следующими положениями:
1. Из провинций или муниципалитетов, находящихся под прямой юрисдикцией Исполнительного Юаня, должно быть по пять членов от каждой провинции или муниципалитета. с населением не более 3 000 000 человек; если численность населения превышает 3 000 000 человек, на каждые дополнительные 1 000 000 человек избирается один дополнительный член.
2. Избранные от монгольских лиг и знамен.
3. Избранные из Тибета.
4. Избираемые этническими группами приграничных регионов.
5. Избираться гражданами Китая, проживающими за границей.
6. Избираемые по профессиональным группам.
(2) Выборы членов Законодательного Юаня и число тех, которые должны быть избраны в соответствии с пунктами 2–6 предыдущего параграфа, устанавливаются законом. Число женщин, подлежащих избранию по всем пунктам предыдущего параграфа, устанавливается законом.

Статья 65
Члены Законодательного Юаня избираются сроком на три года и могут быть переизбраны. Их избрание должно быть завершено в течение трех месяцев до истечения каждого срока.

Статья 66
Законодательный Юань должен иметь президента и вице-президента, избираемых из числа его членов.

Статья 67
(1) Законодательный Юань может создавать различные комитеты.
(2) Различные комитеты Законодательного Юаня могут приглашать государственных чиновников и заинтересованных лиц в обществе в целом присутствовать на заседаниях комитетов, чтобы изложить свои взгляды.

Статья 68
Законодательный Юань должен проводить две сессии в год и созываться по собственному желанию. Первая сессия будет с февраля до конца мая, а вторая — с сентября до конца декабря. При необходимости любой сеанс может быть продлен.

Статья 69
Внеочередная сессия Законодательного Юаня может быть проведена при любом из следующих обстоятельств:
1. По требованию Президента Республики.
2. По требованию более одной четверти собственных Членов.

Статья 70
Законодательный Юань не может предлагать никакого увеличения бюджетной сметы, представленной Исполнительным Юанем.

Статья 71
На заседаниях Законодательного Юаня президенты различных заинтересованных Юаней, а также различные министры и председатели комиссий могут присутствовать для представления своих мнений.

Статья 72.
Законопроекты, принятые Законодательным юанем, передаются Президенту Республики и Исполнительному юаню.Президент должен в течение десяти дней после получения законопроектов обнародовать их, но он также может рассматривать их в соответствии с положениями статьи 57 настоящей Конституции.

Статья 73
Ни один член Законодательного Юаня не несет ответственности за пределами Юаня за высказанные мнения или поданные голоса в Юанях.

Статья 74.
Ни один член Законодательного Юаня не может быть арестован или задержан без разрешения Законодательного Юаня, за исключением случая преступления на месте преступления.

Статья 75
Ни один член Законодательного Юаня не может одновременно занимать правительственную должность.

Статья 76
Организация Законодательного Юаня определяется законом.

Глава VII Судебная власть

Статья 77
Судебный юань является высшим судебным органом государства. Он отвечает за рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел и дисциплинарное наказание государственных служащих.

Статья 78
Судебный юань должен толковать Конституцию и иметь право унифицировать толкование законов и постановлений.

Статья 79
(1) Судебный юань должен иметь президента и вице-президента. Президент и вице-президент Судебного юаня назначаются и после утверждения Контрольным юанем назначаются Президентом Республики.
(2) Судебный юань должен иметь ряд великих судей, которые несут ответственность за вопросы, указанные в статье 78 настоящей Конституции. Великие судьи назначаются и, после утверждения Контрольным юанем, назначаются Президентом Республики.

Статья 80.
Судьи беспристрастны. Они должны рассматривать дела независимо, в соответствии с законом и без какого-либо вмешательства.

Статья 81.
Судьи занимают должность пожизненно. Ни один судья не может быть отстранен от должности, если он не виновен в совершении уголовного преступления, не подвергнут дисциплинарным взысканиям или объявлен находящимся под запретом. Ни один судья не может быть отстранен от должности, переведен или подвергнут сокращению заработной платы, кроме как в соответствии с законом.

Статья 82
Организация судебного юаня и различных инстанций судов устанавливается законом.

Глава VIII Экзамен

Статья 83
Экзаменационный юань является высшим экзаменационным органом государства. Он отвечает за вопросы, связанные с экзаменами, приемом на работу, официальной оценкой, служебным рейтингом, шкалой окладов, продвижением по службе и переводом, гарантией пребывания в должности, поощрением, пенсией для семьи умершего, выходом на пенсию и пенсией по старости.

Статья 84
Экзаменационный Юань должен иметь президента, Вице-президента и несколько членов.Они назначаются и, после утверждения Контрольным юанем, назначаются Президентом Республики.

Статья 85
Государственные служащие отбираются на основе открытых конкурсных экзаменов. Квоты на уровне провинций и территорий должны быть установлены, и экзамены должны проводиться в различных областях. Никто не может быть назначен на государственную должность, если он успешно не сдал такой экзамен.

Статья 86
Следующие квалификации определяются экзаменом и проверкой Экзаменационным юанем в соответствии с законом:
1.Требования для назначения на государственные служащие.
2. Квалификация для прохождения практики по специальным специальностям и в качестве техников.

Статья 87
Экзаменационный юань может по вопросам, находящимся в его ведении, вносить законопроекты в Законодательный юань.

Статья 88
Члены Экзаменационного Юаня не имеют партийной принадлежности и выполняют свои функции независимо в соответствии с законом.

Статья 89
Организация Экзаменационного Юаня устанавливается законом.

Глава IX Контроль

Статья 90
Контрольный юань является высшим контрольным органом государства. Он должен осуществлять полномочия по согласию, импичменту, порицанию и проверке.

Статья 91.
Контрольный юань состоит из членов, избираемых провинциальными и муниципальными советами, местными советами Монголии и Тибета, а также гражданами Китая, проживающими за границей. Их квоты распределяются в соответствии со следующими положениями:
1. Пять членов от каждой провинции.
2. Два члена от каждого муниципалитета, находящегося под прямой юрисдикцией Исполнительного юаня.
3. Восемь членов Монгольских лиг и знамен.
4. Восемь членов от Тибета.
5. Восемь членов для граждан Китая, проживающих за границей.

Статья 92
Контрольный Юань должен иметь президента и вице-президента, избираемых из числа его членов.

Статья 93
Члены Контрольного Юаня избираются на срок шесть лет и могут быть переизбраны.

Статья 94
Контрольный Юань осуществляет свое право утверждения в соответствии с настоящей Конституцией большинством голосов Членов, присутствующих на собрании.

Статья 95
Контрольный Юань при осуществлении своих полномочий может потребовать от Исполнительного Юаня, его министерств и комиссий предоставить ему любые изданные ими приказы и все другие соответствующие документы.

Статья 96
Контрольный Юань может, в соответствии с работой Исполнительного Юаня, его министерств и комиссий, создавать ряд комитетов для изучения всех аспектов их деятельности, чтобы определить, есть ли какие-либо нарушения закона или неисполнение служебных обязанностей. .

Статья 97
(1) Контрольный Юань может на основании выводов и решений своих комитетов предлагать корректирующие меры и передавать их Исполнительному Юань и его министерствам и комиссиям с просьбой о принятии корректирующих мер.
(2) В случае, если Контрольный юань считает государственного служащего в центральном правительстве или в местном правительстве виновным в неисполнении служебных обязанностей или нарушении закона, он может предложить корректирующие меры или инициировать импичмент.В случае совершения уголовного преступления дело передается в суд.

Статья 98.
Импичмент Контрольным юанем государственного служащего в центральном правительстве или в местном правительстве должен быть возбужден по предложению одного или более чем одного члена Контрольного юаня и по решению, после тщательного рассмотрения, комитетом. состоит из девяти или более чем девяти Членов.

Статья 99
В случае импичмента сотрудникам Судебной палаты или Экзаменационной палаты за неисполнение служебных обязанностей или нарушение закона применяются положения статей 95, 97 и 98.

Статья 100.
Процедура импичмента, инициированная Контрольным юанем против президента или вице-президента, должна быть возбуждена по предложению одной четвертой или более чем одной четвертой всех членов Контрольного юаня и постановлению после тщательного рассмотрения большинством голосов. всех членов Контрольного Юаня. Возбужденная таким образом процедура импичмента передается в Национальное собрание для принятия решения.

Статья 101
Ни один Член Контрольного Юаня не несет ответственности за пределами Юаня за мнения, выраженные или поданные в Юанях.

Статья 102.
Ни один член Контрольного юаня не может быть арестован или задержан без разрешения Контрольного юаня, за исключением случая преступления на месте преступления.

Статья 103
Ни один член Контрольного Юаня не может одновременно занимать какую-либо другую государственную должность или заниматься какой-либо профессией.

Статья 104.
Контрольный юань должен иметь Генерального аудитора, который назначается и, после утверждения Законодательным юанем, назначается Президентом Республики.

Статья 105
Генеральный аудитор должен в течение трех месяцев после представления Исполнительным юанем окончательного финансового отчета завершить его аудит в соответствии с законом и представить аудит в Законодательный юань,

Статья 106
Организация Контрольного Юаня устанавливается законом.

Глава X Полномочия центральных и местных органов власти

Статья 107
Центральное правительство правомочно принимать законы и решать следующие вопросы:
1.Иностранные дела.
2. Национальная оборона и военные вопросы, имеющие отношение к национальной обороне.
3. Закон о гражданстве, а также уголовное, гражданское и торговое право.
4. Судебная власть.
5. Авиация, национальные автомобильные дороги, государственные железные дороги, навигация, почтовые и телекоммуникационные услуги.
6. Финансы центрального правительства и национальные налоги.
7. Демаркация национальных, провинциальных и уездных налогов.
8. Государственные хозяйственные предприятия.
9. Валютная система и государственные банки.
10. Меры и весы.
11. Внешнеторговая политика.
12. Финансовые и экономические вопросы, касающиеся иностранцев или зарубежных стран.
13. Другие вопросы Центрального правительства, предусмотренные настоящей Конституцией.

Статья 108
(1) Центральное правительство правомочно принимать законы и выполнять следующие вопросы, которые, однако, также могут быть делегированы правительству провинции или округа для выполнения:
1. Общие принципы провинциального и окружного самоуправления .
2. Разграничение административных территорий.
3. Лесное хозяйство, промышленность, горнодобывающая промышленность и торговля.
4. Система образования.
5. Банковское дело и биржа.
6. Судоходство и глубоководный промысел.
7. Коммунальные услуги.
8. Кооперативные предприятия.
9. Межобластное водное и сухопутное сообщение и транспорт.
10. Межпровинциальное водное хозяйство, водные пути, сельское хозяйство и животноводство.
11. Официальная классификация, прием на работу, наблюдение и гарантия пребывания в должности должностных лиц в центральных и местных органах власти.
12. Земельное законодательство.
13. Трудовое и иное социальное законодательство.
14. Право выдающегося владения.
15. Перепись и составление статистики населения по стране.
16. Миграция населения и мелиорация земель.
17. Полицейская система.
18. Общественное здравоохранение.
19. Помощь в случае стихийных бедствий, пенсия для семьи умершего и пособие по безработице.
20. Сохранение старинных книг, древних реликвий и памятников старины, представляющих культурную ценность.
(2) В отношении различных пунктов, упомянутых в предыдущем параграфе, провинции могут принимать отдельные правила и постановления, при условии, что они не противоречат национальным законам.

Статья 109
(1) Правительство провинции правомочно принимать законы и выполнять следующие вопросы, которые, однако, также могут быть делегированы для исполнения правительствам уездов:
1. Провинциальное образование, здравоохранение, промышленность и связь.
2. Управление и распоряжение провинциальным имуществом.
3. Администрация городов провинциального подчинения.
4. Провинциальные казенные предприятия.
5. Провинциальные кооперативные предприятия.
6. Провинциальное сельское хозяйство, лесоводство, водное хозяйство, рыболовство, животноводство и общественные работы.
7. Провинциальные финансы и провинциальные налоги.
8. Провинциальные долги.
9. Провинциальные банки.
10. Губернское управление полиции.
11. Провинциальная благотворительная и общественная работа.
12. Прочие вопросы делегированы провинциям в соответствии с национальными законами.
(2) Если иное не предусмотрено законом, любые вопросы, упомянутые в различных пунктах предыдущего параграфа, если они затрагивают две или более Провинций, могут совместно решаться соответствующими Провинциями.
(3) В случае, если какая-либо из провинций не имеет достаточных средств для решения любых вопросов, упомянутых в различных пунктах предыдущего параграфа, субсидии могут быть предоставлены из Национального казначейства по решению Законодательного юаня.

Статья 110
(1) Окружное правительство правомочно принимать законы и выполнять следующие вопросы:
1.Образование округа, общественное здравоохранение, промышленность и связь.
2. Управление и распоряжение уездным имуществом.
3. Уездные казенные предприятия.
4. Уездные кооперативные предприятия.
5. Окружное сельское хозяйство, лесоводство, водное хозяйство, рыболовство, животноводство и общественные работы.
6. Финансы и налоги округа.
7. Долги округа.
8. Окружные банки.
9. Уездное управление полиции.
10. Работа в области благотворительности и социального обеспечения графства.
11. Прочие вопросы, переданные округу в соответствии с национальными законами и постановлениями о самоуправлении провинции.
(2) Если иное не предусмотрено законом, любые вопросы, упомянутые в различных пунктах предыдущего параграфа, если они касаются двух или более Округов, могут совместно решаться соответствующими Округами.

Статья 111.
Любой вопрос, специально не упомянутый в статьях 107, 108, 109 и 110, должен подпадать под юрисдикцию Центрального правительства, если он является национальным по своему характеру, в пределах юрисдикции провинции, если он является провинциальным по своему характеру, и в пределах этой юрисдикции. округа, если это округа по своей природе.В случае возникновения спора вопрос решается законодательным юанем.

Глава XI Система местного самоуправления

Раздел 1 Провинция

Статья 112
(1) Провинция может созвать Конференцию народных представителей провинции для составления в соответствии с Общими принципами самоуправления провинций и графств свод правил о самоуправлении провинции, которые, однако, не должны противоречить Конституция.
(2) Организация конференции провинциальных народных представителей и выборы представителей устанавливаются законом.

Статья 113
(1) Регламент о провинциальном самоуправлении должен включать следующие положения:
1. Создается провинциальное собрание; Члены провинциального собрания избираются народом провинции.
2. Должны быть Правительство провинции и губернатор провинции; Губернатор провинции избирается населением провинции.
3. Отношения между провинцией и уездами.
(2) Законодательные полномочия провинции осуществляется Собранием провинции.

Статья 114
Постановление о провинциальном самоуправлении после вступления в силу должно быть передано в Судебный юань. Если Судебный юань сочтет какую-либо часть Положения неконституционной, он объявляет соответствующие положения недействительными.

Статья 115
Если в ходе выполнения Регламента о провинциальном самоуправлении возникнут какие-либо серьезные препятствия для применения любой из статей, содержащихся в нем, Судебный юань должен сначала вызвать различные заинтересованные стороны, чтобы они представили свое мнение.Затем президенты исполнительного юаня, законодательного юаня, судебного юаня, экзаменационного юаня и контрольного юаня образуют комитет под председательством президента судебного юаня, чтобы предложить формулу решения.

Статья 116
Провинциальные правила и постановления, противоречащие национальным законам, не имеют юридической силы.

Статья 117
В случае сомнений относительно того, противоречит ли какое-либо провинциальное правило или постановление национальному законодательству, вопрос разрешается путем толкования Судебным юанем.

Статья 118
Самоуправление муниципалитетов, находящихся под прямой юрисдикцией Исполнительного юаня, устанавливается законом.

Статья 119.
Система местного самоуправления Монгольских лиг и знамен устанавливается законом.

Статья 120
Система самоуправления в Тибете должна быть защищена.

Раздел 2 Графство

Статья 121
Округ осуществляет уездное самоуправление.

Статья 122.
Округ может созвать Конференцию народных представителей графства для составления, в соответствии с Общими принципами самоуправления провинций и графств, набора Положений о самоуправлении графств, которые, однако, не должны противоречить Конституции и Конституции. Постановления о провинциальном самоуправлении.

Статья 123.
Жители графства должны в соответствии с законом осуществлять право инициативы и референдума по вопросам, касающимся самоуправления графства, и должны, в соответствии с законом, осуществлять право избрания и отзыва магистрата и другие должностные лица уездного самоуправления.

Статья 124
(1) Должен быть Совет графства. Члены Совета графства избираются населением графства.
(2) Законодательная власть графства осуществляется Советом графства.

Статья 125
Правила и постановления округа, противоречащие национальным законам или провинциальным правилам и постановлениям, не имеют юридической силы.

Статья 126.
Уездное правительство и магистрат; Магистрат избирается населением Графства.

Статья 127.
Магистрат отвечает за все вопросы, связанные с самоуправлением графства, и управляет такими делами, которые делегированы графству Центральным правительством и Правительством провинции.

Статья 128
Положения, регулирующие уезд, применяются к муниципалитету с соответствующими изменениями.

Глава XII Выборы, отзыв, инициатива и референдум

Статья 129
Различные виды выборов, предусмотренные настоящей Конституцией, если иное не предусмотрено настоящей Конституцией, должны быть всеобщим, равным и прямым голосованием и тайным голосованием.

Статья 130
Любой гражданин Китайской Республики, достигший двадцатилетнего возраста, имеет право быть избранным в соответствии с законом.Если иное не предусмотрено настоящей Конституцией или законом, любой гражданин, достигший двадцати трех лет, имеет право быть избранным в соответствии с законом.

Статья 131
Все кандидаты на различных выборах, предусмотренных настоящей Конституцией, должны открыто проводить свои избирательные кампании.

Статья 132.
На выборах категорически запрещается запугивание или предложение денежного поощрения. Избирательные споры разрешаются в судебном порядке.

Статья 133.
Лицо, избранное в установленном порядке, может быть отозвано своим избирательным округом в соответствии с законом.

Статья 134
На различных выборах квоты победивших кандидатов распределяются между женщинами; методы реализации устанавливаются законом.

Статья 135
Число депутатов Национального собрания, избираемых людьми из внутренних районов с особым образом жизни и привычками, а также методы их избрания устанавливаются законом.

Статья 136.
Осуществление права инициативы и проведения референдума устанавливается законом.

Глава XIII Фундаментальная национальная политика

Раздел 1 Национальной обороны

Статья 137
(1) Целью национальной обороны Китайской Республики является обеспечение национальной безопасности и сохранение мира во всем мире.
(2) Организация обороны страны определяется законом.

Статья 138.
Армия, флот и военно-воздушные силы страны должны быть выше личных, региональных и партийных связей, быть верными государству, любить и защищать людей.

Статья 139
Ни одна политическая партия и ни одно лицо не могут использовать вооруженные силы в качестве средства борьбы за политическую власть.

Статья 140
Ни одно лицо, находящееся на действительной военной службе, не может одновременно занимать гражданскую должность.

Раздел 2 Внешняя политика

Статья 141.
Внешняя политика Китайской Республики должна разрабатываться в духе независимости и самодостаточности и основываться на принципах равенства и взаимности для развития дружественных отношений с другими странами и соблюдения договоров и Устава Соединенных Штатов. Наций, чтобы защищать права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, способствовать международному сотрудничеству, продвигать международное правосудие и обеспечивать мир во всем мире.

Раздел 3 Народное хозяйство

Статья 142.
Национальная экономика должна быть основана на принципе обеспечения средств к существованию народа и должна стремиться к обеспечению равных прав на землю и регулированию частного капитала для обеспечения справедливого распределения национального богатства и достаточности средств к существованию людей.

Статья 143
(1) Вся земля в территориальных пределах Китайской Республики принадлежит всем гражданам. Частная собственность на землю, приобретенную населением в соответствии с законом, охраняется и ограничивается законом.Земля, находящаяся в частной собственности, облагается налогами в соответствии с ее стоимостью и может быть приобретена Правительством в соответствии с ее стоимостью.
(2) Минеральные руды, внедренные в землю, и природные ресурсы, которые могут быть экономически использованы в общественных интересах, принадлежат государству, даже если право собственности на землю могло быть приобретено частными лицами.
(3) Государство должно взимать налог на прирост стоимости земли с любой земли, стоимость которой увеличилась не за счет приложения труда или капитала, и полученные от этого доходы будут использоваться для населения в целом.
(4) При распределении и переустройстве земли государство, в принципе, помогает фермерам-собственникам и землепользователям, а также регулирует соответствующие области их деятельности.

Статья 144.
Коммунальные предприятия и другие предприятия монополистического характера, в принципе, находятся в государственной эксплуатации. В случаях, разрешенных законом, ими могут управлять частные лица.

Статья 145
(1) В отношении частного капитала и частных предприятий государство должно ограничивать их в соответствии с законом, если они считаются вредными для сбалансированного развития национального богатства и средств к существованию людей.
(2) Кооперативные предприятия должны получать поддержку и помощь от государства.
(3) Производственные предприятия и внешняя торговля частных граждан должны пользоваться поддержкой, руководством и защитой со стороны государства.

Статья 146.
Государство с помощью научных методов должно развивать водное хозяйство, повышать продуктивность земли, улучшать условия сельского хозяйства, развивать сельскохозяйственные ресурсы и способствовать индустриализации сельского хозяйства.

Статья 147
(1) Центральное правительство для достижения сбалансированного развития экономики различных провинций должно оказывать соответствующую финансовую помощь более бедным и менее производительным провинциям.
(2) Правительство провинции, чтобы достичь сбалансированного развития экономики различных графств, должно оказывать соответствующую финансовую помощь более бедным и менее продуктивным графствам.

Статья 148
На территории Китайской Республики все товары должны иметь право свободно перемещаться с места на место.

Статья 149.
Финансовые учреждения в соответствии с законом подлежат государственному контролю.

Статья 150
Государство должно широко создавать финансовые учреждения для простых людей, чтобы уменьшить безработицу.

Статья 151
В отношении китайских граждан, проживающих за границей, государство поощряет и защищает развитие их экономических предприятий.

Раздел 4 Социальное обеспечение

Статья 152
Государство обеспечивает трудоспособным лицам подходящие возможности для работы.

Статья 153
(1) Государство принимает законы и проводит политику по защите рабочих и фермеров с целью улучшения их средств к существованию и повышения их производственных навыков.
(2) Женщинам и детям, занятым физическим трудом, предоставляется особая защита в соответствии с их возрастом и физическим состоянием.

Статья 154.
Руководство и труд должны действовать в соответствии с принципами гармонии и сотрудничества для развития производственных предприятий. Примирение и арбитраж споров между капиталом и трудом устанавливаются законом.

Статья 155
Государство создает систему социального страхования для содействия социальному обеспечению.Престарелым и инвалидам, которые не могут зарабатывать на жизнь, а также жертвам чрезвычайных бедствий государство предоставляет соответствующую помощь и помощь.

Статья 156.
Государство в целях укрепления основ национального существования и развития защищает материнство и проводит политику, направленную на улучшение благосостояния женщин и детей.

Статья 157.
Государство в целях улучшения здоровья нации создает обширные службы санитарии и охраны здоровья, а также систему общественного здравоохранения.

Раздел 5 Образование и культура

Статья 158
Образование и культура должны быть направлены на развитие у граждан национального духа, духа самоуправления, национальной нравственности, здорового телосложения, научных знаний и способности зарабатывать себе на жизнь.

Статья 159.
Все граждане имеют равные возможности для получения образования.

Статья 160
(1) Все дети школьного возраста от шести до двенадцати лет получают бесплатное начальное образование.Лица из бедных семей будут снабжаться книгами от правительства.
(2) Все граждане старше школьного возраста, не получившие начального образования, должны получать дополнительное образование бесплатно, а также должны обеспечиваться книгами от правительства.

Статья 161.
Органы государственного управления различных уровней должны предоставлять большое количество стипендий для оказания помощи учащимся с хорошей успеваемостью и образцовым поведением, не имеющим средств для продолжения школьного образования.

Статья 162
Все государственные и частные образовательные и культурные учреждения в стране в соответствии с законом подлежат государственному надзору.

Статья 163
Государство уделяет должное внимание сбалансированному развитию образования в различных регионах и содействует социальному образованию для повышения культурных стандартов граждан в целом. Гранты из Государственного казначейства должны быть предоставлены приграничным регионам и экономически бедным районам, чтобы помочь им покрыть свои образовательные и культурные расходы. Центральное правительство может либо само руководить наиболее важными образовательными и культурными предприятиями в таких регионах и областях, либо оказывать им финансовую помощь.

Статья 164.
Средства, выделяемые на образование, науку и культуру, должны составлять в отношении Центрального правительства не менее пятнадцати процентов от общего национального бюджета; в отношении правительства провинции — не менее двадцати пяти процентов от общего бюджета провинции; и в отношении муниципального или окружного правительства — не менее тридцати пяти процентов от общего муниципального или окружного бюджета. Образовательные и культурные фонды, созданные в соответствии с законом, и их имущество находятся под защитой.

Статья 165.
Государство обеспечивает средства к существованию работников образования, науки и искусства и по мере развития национальной экономики время от времени увеличивает их заработную плату.

Статья 166
Государство поощряет научные открытия и изобретения и защищает древние памятники и древние реликвии, имеющие историческую, культурную или художественную ценность.

Статья 167
Государство поощряет или субсидирует следующие предприятия или физических лиц:
1.Частные образовательные предприятия с отличной репутацией.
2. Заграничные китайские образовательные предприятия с выдающимися достижениями.
3. Лица, которые сделали научные или технические изобретения.
4. Работники образования, заслужившие долгую и достойную работу.

Раздел 6 Приграничные регионы

Статья 168.
Государство предоставляет различным этническим группам в приграничных районах правовую защиту их статуса и оказывает особую помощь их работе в области местного самоуправления.

Статья 169
Государство должно активно предпринимать и способствовать развитию образования, культуры, связи, водного хозяйства, здравоохранения и других экономических и социальных предприятий среди различных этнических групп в приграничных регионах. Что касается землепользования, государство с учетом климатических условий, характера почвы, а также жизни и привычек людей принимает меры по ее защите и содействует ее развитию.

Глава XIV Применение и внесение поправок в Конституцию

Статья 170
Термин «закон», используемый в настоящей Конституции, означает любой законопроект, должным образом принятый Законодательным юанем и обнародованный Президентом Республики.

Статья 171
(1) Законы, противоречащие Конституции, недействительны.
(2) В случае сомнений относительно того, противоречит ли данный закон Конституции, вопрос разрешается путем толкования Судебным юанем.

Статья 172
Любое постановление, противоречащее Конституции или законам, недействительно.

Статья 173
Конституция толкуется Судебным юанем.

Статья 174.
. В Конституцию могут быть внесены поправки в соответствии с одной из следующих процедур:
1.В Конституцию могут быть внесены поправки по предложению одной пятой от общего числа делегатов в Национальное собрание и по решению трех четвертей делегатов, присутствующих на собрании с кворумом в две трети всех делегатов в Национальном собрании.
2. Поправка к Конституции может быть составлена ​​Законодательным юанем и представлена ​​им в Национальное собрание для согласования посредством референдума по предложению одной четверти членов Законодательного юаня и постановлением трех четвертей депутатов. Члены, присутствующие на собрании, имеют кворум в три четверти всех Членов Юаня.О предлагаемой поправке к Конституции должно быть объявлено публично за полгода до заседания Национального собрания.

Статья 175
(1) В случае необходимости, исполнительные процедуры в отношении любого вопроса, упомянутого в настоящей Конституции, должны быть отдельно предписаны законом.
(2) Подготовительные процедуры для вступления в силу настоящей Конституции должны быть приняты постановлением Национального Учредительного собрания, которое разработало настоящую Конституцию.

Источник: Правительственное информационное бюро, Китайская Республика

http: // www.taiwandocuments.org/constitution01.htm

Конституция Канады — О системе правосудия Канады

Конституция устанавливает основные правила и принципы, которыми управляет страна. Он создает множество институтов и ветвей власти и определяет их полномочия.

Знаете ли вы?

Канада была создана в соответствии с актом Парламента Соединенного Королевства под названием Закон о Британской Северной Америке, 1867 (ныне известный как Закон о Конституции , 1867 ), объединяющий британские колонии в Объединенной провинции Канады, Новая Шотландия. и Нью-Брансуик.

Конституция Канады включает Закон о Конституции 1867 года, и Закон 1982 года . Это высший закон Канады. Он подтверждает двойную правовую систему Канады, а также включает права аборигенов и договорные права.

Что говорит наша Конституция?

Конституция устанавливает основные принципы демократического правления в Канаде, определяя полномочия трех ветвей власти:

• исполнительный
• законодательный
• судебная

Знаете ли вы?

Конституция была «патриархальной» Соединенного Королевства в 1982 году.

Когда была создана Канада, это была самоуправляемая британская колония. Закон о Британской Северной Америке 1867 г., кодифицировал многие конституционные нормы Канады, но серьезные изменения в Конституцию могли вносить только Парламент Соединенного Королевства. В 1982 году Хартия была принята как часть Конституции Канады вместе с набором процедур, позволяющих вносить поправки в Конституцию в Канаде.

Королева обладает исполнительной властью в Канаде, но в нашем демократическом обществе полномочия королевы осуществляются конституционным собранием по совету министров, пользующихся доверием Палаты общин.Вместе премьер-министр и другие министры образуют кабинет, который отвечает перед парламентом за правительственные дела. Министры также несут ответственность за правительственные ведомства, такие как Министерство финансов и Министерство юстиции. Когда мы говорим «правительство», мы обычно имеем в виду исполнительную власть.

Парламент — законодательная ветвь федерального правительства. Парламент состоит из королевы (которую обычно представляет генерал-губернатор), сената и палаты общин.Законопроекты обсуждаются и принимаются Сенатом и Палатой общин. Генерал-губернатор также должен дать королевское согласие на законопроект, чтобы он стал законом. По конституционному соглашению королевское согласие всегда дается на законопроекты, принятые Сенатом и Палатой общин.

Министерство юстиции

Министр юстиции отвечает за Министерство юстиции, которое предоставляет юридические услуги, такие как разработка законов и предоставление юридических консультаций правительству и его ведомствам.Департамент также разрабатывает уголовное и публичное право, а также политику и программы для жертв, семей, детей и молодежи в области уголовного правосудия. Министр юстиции также является Генеральным прокурором или главным юристом Канады

Наша Конституция также включает положения, касающиеся судебной ветви власти, состоящей из судей. Судебная власть должна толковать и применять закон и Конституцию, а также выносить беспристрастные суждения по всем делам, независимо от того, связаны ли они с публичным правом, например уголовным делом, или частным правом, например спором по контракту.

Конституция предусматривает только судей, назначаемых на федеральном уровне. Провинциальные судьи назначаются в соответствии с провинциальными законами.

Что такое федеральная система?

Парламент Канады, а также законодательные органы провинций и территорий имеют право или юрисдикцию принимать законы. Парламент может принимать законы для всей Канады, но только по вопросам, возложенным на него Конституцией. Законодательный орган провинции или территории может принимать законы только по вопросам, относящимся к границам провинции.

Знаете ли вы?

Закон о Конституции 1867 года уполномочил парламент учредить общий апелляционный суд Канады, а также любые дополнительные суды для лучшего исполнения законов Канады. Именно в соответствии с этим органом были учреждены Федеральные суды, Налоговый суд и Верховный суд Канады.

Федеральный парламент занимается в основном вопросами, которые касаются Канады в целом: торговля между провинциями, национальная оборона, уголовное право, деньги, патенты и почтовая служба.Он также отвечает за три территории: Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут. Федеральный закон позволяет территориям избирать советы с такими же полномочиями, как и законодательные органы провинций.

Провинции имеют право принимать законы об образовании, собственности, гражданских правах, отправлении правосудия, больницах, муниципалитетах и ​​других местных или частных вопросах в пределах провинций.

Прочие федеральные системы

Австралия и США также имеют федеральные системы, в которых юрисдикция разделена между федеральным правительством и различными штатами.Напротив, в Соединенном Королевстве существует унитарная система, в которой есть только один уровень правительства.

Существуют также местные или муниципальные органы власти. Они создаются в соответствии с законами провинции и могут издавать подзаконные акты, регулирующие множество местных вопросов: зонирование, курение, использование пестицидов, парковку, правила ведения бизнеса и разрешения на строительство.

Коренные народы Канады имеют разные типы правления. Например, в соответствии с федеральным Законом об индейцах исконные народы могут иметь ряд правительственных полномочий в отношении резервных земель.Другие правительства аборигенов, такие как органы самоуправления, осуществляют эти полномочия в результате соглашений, которые они заключили с федеральным и провинциальным или территориальным правительствами.

Только в соответствии с Канадской хартией прав и свобод права человека в Канаде были защищены писаной Конституцией.

Конституционный закон включает защиту прав коренных народов (индейцев, инуитов и метисов) Канады.Раздел 35 Конституционного закона признает и подтверждает права аборигенов, то есть права, связанные с историческим владением и использованием земли коренными народами. Это сделано для того, чтобы помочь коренным народам сохранить свои обычаи и традиции для будущих поколений как продолжающиеся культурные обычаи. Раздел 35 также признает и подтверждает договорные права, которые конкретно изложены в соглашениях между Короной и определенными группами аборигенов.

Бижурализм

Канада — страна с двусторонним правлением, что означает, что в ней действует как общее, так и гражданское право.Вопросы частного права в Квебеке регулируются гражданским правом, в то время как в других провинциях применяется общее право. Федеральные законопроекты и постановления должны уважать оба типа систем, а юридические концепции в этих законах должны быть выражены как на английском, так и на французском языках.

Северная Корея | Факты, карты и история

Земля

Рельеф

Горы и долины характерны для большей части Северной Кореи. Горная местность Каема на северо-востоке имеет среднюю высоту 3300 футов (1000 метров) над уровнем моря и формирует топографическую крышу всего Корейского полуострова.Гора Пэкту (2750 метров), самая высокая гора в Северной Корее и на полуострове, поднимается на северном краю этого плато в горах Чанбайк (Changbai) вдоль китайско-корейской границы; это потухший вулкан, на вершине которого находится большое кратерное озеро. Горы Нангним проходят с севера на юг через центр страны, образуя водораздел между восточными и западными склонами полуострова. Хребты Каннам и Мёхян и горы Онджин и Мёрак, все структурные продолжения гор Нангним, тянутся параллельно друг другу на юго-запад.Между западными горами образовались обширные равнины речных долин; они сливаются вдоль узкой неправильной прибрежной равнины на западном побережье. Горы Хамгён, простирающиеся от гор Нангним на северо-восток, образуют крутой склон между нагорьем Кема и Восточным морем. Горы Таэбэк простираются от юго-востока Северной Кореи до Южной Кореи вдоль восточного побережья; один пик, гора Комганг (5 374 фута [1638 м]), славится своей живописной красотой.

Гора Пэкту

Кратерное озеро на вершине горы Пэкту, северная провинция Янган, Северная Корея.

Hiroji Kubota / Magnum Photos Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Дренаж и почвы

Самая длинная река Северной Кореи — Ялу, по-корейски Амнок. Он берет начало на южном склоне горы Пэкту и течет на юго-запад примерно на 500 миль (800 км) до своего устья в Корейском заливе. Река Тюмень (Туман) также начинается у горы Пэкту, но течет на северо-восток примерно на 325 миль (520 км) до Восточного моря. Вдоль восточного побережья нет крупных ручьев, за исключением реки Тюмень, и все крупные реки, такие как Ялу, Чжунчжан, Тэдонг, Чэрён и Йесонг, впадают в Желтое море.Относительно большие равнины долин западных рек являются основными сельскохозяйственными районами.

Более трех пятых почв локально образованы в результате выветривания гранитных пород или различных видов сланцев (кристаллических пород). Почвы обычно буроватые, с большим содержанием песка и с низким плодородием. Хорошо развитые красновато-коричневые почвы, полученные из известняка, встречаются в провинции Северный Хванхэ и южной части провинции Южный Пьёнган. Подзолы (пепельно-серая лесная почва) образовались в Высокогорье Каема в результате холодного климата и хвойного лесного покрова.Хотя большинство почв неплодородны и не содержат органических веществ, долины и прибрежные равнины имеют относительно богатые аллювиальные почвы.

Климат

Северная Корея имеет в целом прохладный континентальный климат. Зимний сезон, с декабря по март, длинный и холодный; средние температуры января колеблются от примерно 20 ° F (-7 ° C) на юге до -10 ° F (-23 ° C) в северных внутренних районах. Лето, с июня по сентябрь, теплое, со средней температурой июля выше 60 F (около 20 ° C) в большинстве мест.Соответственно, годовой диапазон температур большой — около 54 ° F (30 ° C) в Пьёнъяне и около 77 ° F (43 ° C) в Чхунгане (Чунганджин), где самая низкая температура на Корейском полуострове, -46,5 ° F (-43,6 ° C). Из-за океанских течений и горных хребтов, граничащих с узкими прибрежными низменностями, зимние температуры на восточном побережье примерно на 5–7 ° F (3–4 ° C) выше, чем на западном побережье.

На большей части страны ежегодно выпадает около 40 дюймов (1000 мм) осадков.Однако северное внутреннее плато имеет только около 24 дюймов (610 мм), а нижнее течение долины реки Тэдон — 32 дюйма (810 мм), в то время как площадь верхнего течения реки Чонгчун в среднем составляет от 48 до 52 дюймов ( 1220 и 1320 мм) ежегодно. Примерно три пятых годового количества осадков выпадает за четыре месяца с июня по сентябрь; такая сильная концентрация осадков связана с влажным летним муссоном из Тихого океана, который также порождает периодические тайфуны (тропические циклоны).Лишь небольшая часть общего количества осадков выпадает зимой, как правило, в виде снега; Снегопад может быть сильным, как в горах Таэбэк. На побережье около 200 безморозных дней, а в северной части нагорья Каема — менее 120.

Растительный и животный мир

Растительность высокогорья, особенно вокруг горы Пэкту, состоит из хвойных деревьев, таких как сибирская пихта, ель, сосна и корейская сосна ( Pinus koraiensis ). Западные низменности изначально были покрыты смешанными лесами умеренного пояса с множеством видов растений, но продолжающаяся вырубка лесов оставила лишь отдаленные участки от первоначальных лесов.Сейчас большая часть низменностей возделана, за исключением некоторых холмов, покрытых небольшими сосновыми рощами, смешанными с дубами, липами, кленами и березками. Вдоль ручьев, которые подвержены наводнениям или где почва слишком каменистая для выращивания, встречаются тростник, осока, дикие тутовые деревья и итальянские тополя. Распространенные речные рыбы — карпы и угри.

Из-за вырубки лесов популяции оленей, горных антилоп, коз, тигров и леопардов сильно сократились и ограничиваются отдаленными лесами.Однако на равнинах все еще можно увидеть диких голубей, цапель, журавлей (которые гнездятся рядом с местами проживания людей) и многих перелетных водоплавающих птиц, которые садятся на рисовые поля.

Демократическая зона между Северной и Южной Кореей стала де-факто заповедником. Когда-то сельскохозяйственные угодья и впоследствии опустошенное поле битвы, демилитаризованная зона оставалась почти нетронутой с момента окончания боевых действий в 1953 году и в значительной степени вернулась к природе, что сделало ее одной из самых нетронутых неосвоенных территорий в Азии.Зона содержит множество экосистем, включая леса, эстуарии и водно-болотные угодья, часто посещаемые перелетными птицами.