Почему в СССР многие положения в Конституции существовали только на словах?

Поскольку СССР — это коммунистический эксперимент, то следует обратиться к Марксу. Ответ на этот вопрос позволяет увидеть одно из многочисленных противоречий марксизма, непонимание Марксом природы человеческого общества и путей его развития, обречённость попыток создать искусственную справедливость, основанную к тому же на насилии. Это из теоретической плоскости. Но ответ на этот вопрос очень показательно обнаруживает и лживую природу практического коммунизма, его неспособность изобрести новые основания для государства, которые бы соответствовали масштабному и радикальному образу «светлого будущего», обрисованному Марксом в его «сочинениях». Коммунисты-практики, -товарищи Ленин и Сталин, — оказались без ключей к пониманию того, как государство победившего рабочего класса будет устроено. Им пришлось импровизировать, но за неимением лучшего они почему-то вернулись всё-таки к буржуазному опыту. Как, впрочем, они это сделали и в экономике с НЭПом. В связи с поставленным вопросом вглядимся во всю эту ситуацию пристальнее.

Ни в одной из своих работ Маркс не излагает не то что целостно, но хотя бы даже схематично своего видения организации государства после захвата власти рабочими. Остаётся неясным, как практически такое государство должно быть устроено, какие его органы должны существовать, как они будут взаимодействовать, кто будет приходить во власть и каким образом властные полномочия будут передаваться от одного человека или одних людей другим, сохранится ли, например, разделение властей. Ведь такое разделение создало логичный и вполне работоспособный механизм сдержек и противовесов, контроля. А кто кого и с какой целью будет контролировать в «новом» государстве рабочих? Отсутствие идей на этот счёт более, чем странно для человека, взявшего на себя труд обосновать видение будущего. Это странно и потому, что Маркс жил в эпоху расцвета национальных государств. Более 40 лет он прожил в либеральной Англии, где воочию имел возможность наблюдать за тем, как функционирует парламентская демократия. Но нет, он молчит насчёт выборов, законотворчества, формирования бюджета и много чего другого. Как он себе представлял вот это всё будет выглядеть в государстве рабочих? А если эти формы и инструменты государства должны отмереть или быть разрушены, то что тогда? Почему Маркс не задаётся этими вопросами? Когда он предрекает появление коммунизма, он же ведь говорит не о далёком будущем – по его собственным словам, «призрак коммунизма» уже бродит по Европе, то есть в обозримой перспективе новое государство должно появиться. Маркс ведь видел, какое – с его точки зрения – непонимание принципов коммунизма демонстрируют немецкие социал-демократы под влиянием Лассаля, много высказывавшегося на тему государства.

В «Манифесте Коммунистической партии» Маркс ориентирует своих последователей на насильственный захват власти и разрушение всего, что связано с буржуазным обществом, всех принципов и основ его организации. В появившейся почти полвека спустя «Критике Готской программы» Маркс уже признаёт, что «между капиталистическим и коммунистическим обществом лежит период революционного превращения первого во второе. Этому периоду соответствует и политический переходный период, и государство этого периода не может быть ничем иным, кроме как революционной диктатурой пролетариата».

Всё ясно – диктатура. И Ленин и Сталин открыто это признавали и говорили, что партия большевиков именно такое государство и создала. Что ж, честно и откровенно. Но уже в 1918 г. принимается конституция, коих на коротком советском веку окажется аж целых 4! Зачем? Зачем диктатуре конституция? Вполне ведь достаточно некоего свода законов, регулирующих конкретные аспекты жизни. Сам термин (конституция), сама концепция (конституционализм) – всё из только что свергнутой и разрушенной буржуазной действительности, которую необходимо теперь преодолеть. Какое же это преодоление, когда воспроизводится отвергнутое? Но мы увидим, что воспроизводится только форма.

Что такое конституция? Оставляя здесь для краткости в стороне идеи греков и в особенности Аристотеля, отметим, что теоретические основы конституционализма (нам же конституция интересна не как документ, а как концепция) были изложены Гоббсом, Локком и Руссо в контексте идеи общественного договора и которые в дальнейшем были существенно развиты авторами конституций США и Франции. В совокупности идеи конституционализма уже в XIX в. формулировали идеи представительства, разделения властей, подотчётности и – что очень важно – процедурной стабильности (чего никогда не было ни в России, ни в СССР), а также индивидуальных прав и свобод.

Советская конституция 1918 г. ещё полуискренняя – признавая диктатуру и логичные на этом фоне ограничения для бывших «эксплуататоров», она гарантирует остальным свободу мнений, митингов, собраний и объединений, а также право выбирать и быть избранным в органы власти. Не говоря ни слова о разделении властей и оставляя где-то за скобками судебную систему, которая уже функционировала, конституция 1918 г. наделяет высшей властью Съезд Советов и учреждает ЦИК в качестве высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа.

И вот здесь возникает проблема: ни Съезд, ни ЦИК никакой реальной властью не обладают. Ею не обладает в полной мере даже правительство – Совнарком, который возглавляет Ленин. Нет, высшая государственная власть принадлежит партийному ареопагу – Политбюро ЦК партии большевиков. Очень много власти принадлежит Пленуму ЦК и съезду партии. Практически все вопросы государственной жизни решаются в этих партийных структурах. И эта конструкция вполне адекватна диктатуре, поскольку партия является боевым отрядом её лидеров, объединённых в Политбюро. Именно Политбюро непосредственно подчиняются, например, органы госбезопасности – ЧК (затем ОГПУ-НКВД-МГБ-КГБ).

Что интереснее – последующие конституции вычищают остатки «диктатуры», забывают про эксплуататоров. Конституция 1936 г. расширяет круг прав и свобод, говорит о неприкосновенности личности, делает избирательное право всеобщим и вообще высшей властью делает всех трудящихся, а в конституции 1977 г. – весь советский народ. Конституция 1936 г., когда сталинские репрессии обретают размах Большого террора, выглядит вообще как добротная европейская конституция. Но с ней та же проблема — она не соответствует реальной жизни. Государственная власть сосредоточена в руках уже даже не Политбюро, а лично Сталина, а носителей высшей власти – граждан-трудящихся – расстреливают и арестовывают в упрощённом порядке по идеологическим соображениям.

Лишь конституция 1977 г. «вегетарианского» позднесоветского периода в условиях начавшегося системного кризиса признаёт, наконец, роль партии (но не роль Политбюро как фактического верховного законодателя, распорядителя и судью), но всего через 14 лет коммунистический эксперимент рушится.

За конституциями советская коммунистическая система тщательно пыталась скрыть свою диктаторскую природу. Советские конституции никак не защищали человека, его права и свободы, не обеспечивали они даже стабильности политической и государственной системы — это всё противоречило природе коммунизма. Конституции были абсолютно декоративными и декларативными. По мере осознания того, что никакой мировой революции не будет, что в реальном мире надо как-то вертеться и встраиваться в него, эта система предпринимала всё больше усилий выглядеть лучше, чем она есть. Понимая, что по своей природе она исповедует насилие, она рядилась в единственную приличную одежду, которая была под рукой, – буржуазную. Тем самым коммунизм признавал, что ничего кроме насилия он миру не принёс и предложить не в состоянии.

Опыт советского коммунизма показывает, что наличие конституции недостаточно для того, чтобы форма правления была конституционной по своей сути.

КОНСТИТУЦИИ МИРА – Власть – Коммерсантъ

Приближающиеся президентские выборы могут принести России обновления в Конституции. По крайней мере, все чаще звучат предложения о внесении в Основной закон страны поправок, дающих право главе государства переизбираться на третий срок. Противники конституционной реформы, в свою очередь, указывают на возможные сложности в ее осуществлении. В поисках ответа на вопрос, как решаются такие проблемы в других странах, «Власть» изучила основные законы 192 государств. В представленных ниже результатах исследования конституций стран мира (в этом номере публикуется первая его часть) даются краткая информация об истории появления документа, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.

Авторы-составители: Ольга Шкуренко, Валентин Маков, Максим Минаев

Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: [email protected]

В подавляющем большинстве стран мира имеются так называемые кодифицированные конституции, проще говоря — конституции в виде отдельной книжечки со статьями. При этом для внесения поправок в такие конституции требуется особая парламентская процедура, а иногда даже общенациональный референдум. Соответственно, кодифицированные конституции являются одним из главных символов государства, и день их принятия считается историческим.

Для российских граждан все это очень знакомо — Конституция для них неотделима от государственности. Даже в условиях царского самодержавия российское общество постоянно ожидало от царя дарования конституции. Это казалось даже оригинальным: мол, надо же, тиран сам ограничит свою тиранию законом, пусть и разработанным им самим. Большевистская диктатура придавала особое значение принятию первой советской Конституции. Иосиф Сталин ознаменовал переход к единоличной тирании принятием собственной Конституции. Журналисту Михаилу Кольцову поручили сделать доклад о новой сталинской Конституции для избранных представителей партии, государства и советской общественности, это все сочли огромной честью для Кольцова. Немедленно после доклада его арестовали представители НКВД, чтобы все сразу поняли, в чем на самом деле суть советской Конституции, и не слишком обольщались. Леонид Брежнев, в свою очередь, также счел необходимым принять собственную Конституцию. В общем, советские граждане давно поняли, что хвалить Конституцию — это все равно что хвалить лично вождя. Поэтому проходимец Дима Семицветов из фильма «Берегись автомобиля» и называет советскую Конституцию самым святым, на что только можно покуситься.

В большинстве случаев кодифицированные конституции были результатом войн и революций. Типичным примером может служить конституция США. Как пишет британский историк Пол Джонсон об американской войне за независимость от Великобритании, «военная система была серией импровизаций и явно была недостаточно хороша. Первоначальная идея заключалась в том, что США являются собранием штатов как суверенных образований с целью обеспечить государство-зонтик над ними, и это государство должно было отправлять функции, которые штаты пожелают ему делегировать. Народ в этом процессе никак не был задействован — разве что в том смысле, что выбирал законодательные органы штатов. Важно понять: первая революция, военная и политическая, привела к созданию импровизированной формы правительства конгресса, за ней последовала вторая революция, которая привела к созданию американской конституции, как мы ее знаем. Вторая революция началась во время войны и была (в соответствии со старой английской традицией) органичным ответом на возникшие нужды, прежде всего финансовые». Инициатором создания конституции был Александр Гамильтон, который не родился на территории США, не мог стать президентом и поэтому сосредоточился на создании общенациональной финансовой системы с твердой валютой взамен инфляционных военных денег. Единомышленником Гамильтона стал уроженец Виргинии Джеймс Мэдисон. Делу помог случай. Виргиния и Мэриленд поспорили о том, кому должны платить пошлины корабли, плавающие с товарами по Потомаку. Представлявший Виргинию Мэдисон предложил созвать совещание двух штатов у президента Джорджа Вашингтона. Достигнутое соглашение об основах таможенного и финансового взаимодействия, к которому присоединилась Пенсильвания, ратифицировал конгресс. Успех соглашения побудил Мэдисона расширить предложения Гамильтона о единой американской финансовой системе и разработать единую американскую конституцию. Ее главным элементом стало то, что национальное правительство имеет дело непосредственно с народом (а не при посредничестве штатов) и получает свою власть непосредственно от народа (а не от штатов). Именно Мэдисону принадлежит чеканная фраза американской конституции «Мы, народ», которая означает, что народ является сувереном, который делегирует свои полномочия одновременно и общенациональному правительству, и правительствам штатов. Тем самым национальное правительство получает право в рамках своей компетенции не только действовать самостоятельно, но и ограничивать действия штатов.

Вместе с тем в ряде стран, например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле, конституция не кодифицирована, то есть в виде отдельной книжечки с таким названием ее не существует (именно по этой причине такие страны не включены в справочник — см. справку). Однако элементы, скажем, британской конституции вполне оформлены в виде письменных документов. Таким документом можно считать, например, Великую хартию вольностей, где сказано: «Никакой свободный человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен собственности, объявлен вне закона, сослан или любым иным путем унижен…кроме как по законному решению суда или по закону страны». Письменными документами являются также конституционные законы, принимаемые парламентом. Заметим, что эти законы парламент вправе как принять, так и отменить в ходе совершенно обычной процедуры, так что никакого потрясения изменения конституции в данном случае не вызывают. Особенности британской некодифицированной конституции объясняются тем, что она формировалась веками. В частности, Уинстон Черчилль писал про время с конца XVII по начало XVIII века: «Тогда было собрано все великое английское наследство с периода Великой хартии вольностей и даже с самых первобытных времен и в совершенно современном для нас виде сформулировано отношение государства к религии и подчинение короны парламенту». Впрочем, в британской некодифицированной конституции имеются и отдельные элементы, которые нигде не записаны, а диктуются только традицией. Например, проводить всеобщие выборы по четвергам.

СЕРГЕЙ МИНАЕВ

Неформатные

Страны, в которых не существует кодифицированной конституции, под основным законом страны обычно понимают некоторый набор законодательных актов.

В Великобритании под конституцией понимается совокупность различных документов, регулирующих вопросы конституционного характера. В их числе статуты или акты парламента (например, Великая хартия вольностей 1215 года и Билль о правах 1689 года), судебные прецеденты, неписаные обычаи и соглашения.

В Канаде под конституцией понимается свод актов, британских законов, судебных решений и т. д. Двумя основными документами считаются Акт о Британской Северной Америке 1867 года, провозгласивший Канаду доминионом Великобритании, и акт 1982 года, установивший, что все законы в Канаде будут приниматься только канадским парламентом.

Основной закон Новой Зеландии состоит из большого количества новозеландских и британских законов, судебных решений и обычаев. Основные документы: Конституционный акт (1986), Договор Вайтанги (1840), согласно которому страна стала британской колонией, Акт о судопроизводстве (1908), Избирательный акт (1993), Билль о правах (1990). Точный список источников не определен.

В

Швеции роль конституции исполняют четыре основных закона: Форма правления (1974), Акт о престолонаследии (1810), Акт о свободе печати (1949), Основной закон о свободе высказываний (1991).

Конституцией Сан-Марино считается Законодательный статут республики Сан-Марино (Leges Statutae Republicae Sancti Marini), принятый 8 октября 1600 года, и Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино, принятая 8 июля 1974 года.

В Израиле вместо единой конституции действует свод основных законов. Начиная с 1958 года было принято 14 таких актов, 11 из которых остаются в силе. Среди них закон о кнессете (1958), о правительстве (2001), об армии (1976), о столице Израиля Иерусалиме (1980), о свободе и достоинстве человека (1992).

В Ливии в 1977 году принята декларация, признавшая основным законом общества Коран. Фактически духовной конституцией Ливии можно считать Зеленую книгу, написанную Муамаром Каддафи. В ней отвергаются все традиционные органы власти как фальшивые и провозглашается непосредственное народное самоуправление — джамахирия. Партии запрещаются как инструмент диктаторских правительств, выборы — как обман демократии. Истинными законами признаются религия и обычаи.

В трех странах мира наличие конституции предполагается, но сам документ пока не создан. В Мьянме подготовка проекта конституции национальным конституционным собранием начата 9 января 1993 года, прервана в 1995 году, возобновлена в 2004 году и до сих пор не закончена. Проект конституции Бутана разрабатывается конституционным комитетом с декабря 2001 года в связи с переходом страны от абсолютной монархии к конституционной. Текущая редакция была утверждена 18 августа 2005 года. В 2007 году ее планируют вынести на референдум, в 2008 году — утвердить. Последняя конституция Сомали была принята на референдуме 25 августа 1979 года и действовала до начала гражданской войны в стране в 1991 году. В феврале 2004 года в Найроби (Кения) 39 представителей вооруженных группировок, временного правительства и общественных организаций Сомали подписали Федеративную хартию переходного периода. Хартия должна лечь в основу новой федеральной конституции, которая находится в стадии разработки.

США

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

(Constitution of the United States)

Разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов. Принята им же 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации конвентом штата Нью-Гэмпшир. Принятию предшествовала Война за независимость США (1775-1783), в результате которой 13 британских колоний в Северной Америке образовали самостоятельное союзное государство. Заменила принятые в 1781 году и реально не действовавшие «Статьи конфедерации».

Состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок — не входящих в основной текст норм. Написана от первого лица и начинается со слов «Мы, народ Соединенных Штатов…». Являясь самой старой действующей писаной конституцией, содержит достаточное число анахронизмов. Например, запрещает в мирное время помещать солдат на постой без согласия владельца дома или предоставляет конгрессу право выдавать каперские свидетельства (документы, предоставлявшие право частным судовладельцам захватывать торговые суда вражеских государств).

Конституционный контроль осуществляется Верховным судом. Поправки принимаются конгрессом — 2/3 голосов или специально созываемым конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение 3/4 законодательных собраний или конвентов штатов. Всего предлагалось несколько тысяч поправок, подавляющее большинство которых было отвергнуто. Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах. Среди других известных — поправка XIII об отмене рабства, поправки о вводе и отмене сухого закона (VIII и XXI). Самой многострадальной стала поправка XXVII об ограничении права конгрессменов повышать себе зарплату, предложенная в 1789 году и ратифицированная 203 года спустя —7 мая 1992 года.

Норвегия

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НОРВЕГИЯ

(Kongeriget Norges Grundlov)

Разработана учредительным собранием в городе Эйдсволе. Принята им же 17 мая 1814 года. Первая и единственная конституция Норвегии была вдохновлена идеями Французской революции и связана с провозглашением независимости от Дании. В ноябре того же 1814 года после короткой шведско-норвежской войны Норвегия была вынуждена на 91 год вступить в унию со Швецией, однако действие конституции не было прекращено, шведский король лишь потребовал внести в нее положение о создании унии.

Состоит из 112 статей, организованных в 5 частей. Старейшая действующая конституция Европы отличается «конституционным консерватизмом» и по-прежнему содержит положения, закрепляющие значительную власть за монархом, что уже давно не соответствует действительности: король выполняет лишь представительские функции, а приписанные ему полномочия осуществляет правительство. В тексте также сохранился ряд анахронизмов. Например, королю запрещено без разрешения парламента покидать территорию страны на срок более шести месяцев под угрозой потери короны.

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки вносятся в стортинг (парламент) в первые три сессии после выборов и принимаются после выборов следующим стортингом 2/3 голосов. За время существования изменения вносились в 2/3 статей конституции. Одно из наиболее примечательных — исключение из текста положения, запрещающего евреям въезжать на территорию королевства (1851).

Нидерланды

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДЫ

(Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden)

Разработана конституционной комиссией, одобрена коллегией выборщиков из ведущих представителей общества, принята генеральными штатами (парламентом), обнародована королем Вильгельмом I 24 августа 1815 года. Заменила конституции 1798, 1806 и 1814 годов. Причиной принятия послужило получение независимости от Франции после падения Наполеона I и создание Объединенного Королевства Нидерланды, первоначально также включавшего территории современных Бельгии и Люксембурга.

Состоит из 8 глав, содержащих в общей сложности 142 статьи, и дополнительных статей. Отличается тщательной проработкой норм. В частности, в документе подробно освещается вопрос налогообложения короля. Предусматривается, что с содержания, получаемого членами королевской семьи, а также с иных средств, необходимых им для исполнения обязанностей, налоги не взимаются. Король и наследник престола также освобождаются от налогов на наследство, дарение и передачу собственности. В отношении налогообложения других граждан страны указывается, что оно регулируется законами. В тексте также встречается упоминание о коммерческой рекламе. Специально оговаривается, что на нее не распространяются положения статьи о свободе самовыражения.

Функции конституционного контроля осуществляют государственный совет и Верховный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов парламента в двух чтениях, между которыми происходят роспуск и выборы второй (нижней) палаты. За время существования неоднократно изменялась, последний раз — в 2005 году. Масштабный пересмотр был произведен в 1983 году, когда многие статьи были отменены или переформулированы, введена новая нумерация.

Бельгия

КОНСТИТУЦИЯ БЕЛЬГИИ

(De Belgische Grondwet, die Verfassung Belgiens, la Constitution Belge)

Разработана специальной комиссией, назначенной временным правительством, принята национальным конгрессом 7 февраля 1831 года (действует в редакции 1994 года). Первая и единственная конституция страны была связана с победой бельгийской революции 1830 года, в результате которой была провозглашена независимость страны от Нидерландов.

Состоит из девяти частей (в общей сложности 198 статей). Предусматривает сложную структуру деления страны на субъекты по языковому принципу: на три сообщества (французское, фламандское и немецкоязычное) и четыре языковых региона (французский, голландский, немецкий и двуязычный франко-голландский столичный регион в Брюсселе). Дополнительно страна делится на Валлонский, Фламандский и Брюссельский регионы. Члены парламента также разделяются на языковые группы — французскую и голландскую. В совет министров должно входить равное число членов, говорящих на каждом из этих языков. Вместе с тем документ провозглашает свободу употребления всех используемых в стране языков и не называет ни один из них государственным.

Конституционный контроль осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов. За 176 лет существования в конституцию были внесены многочисленные изменения. Так, в 1993 году в результате конституционной реформы страна была преобразована из унитарного государства в федерацию.

Аргентина

КОНСТИТУЦИЯ АРГЕНТИНСКОЙ НАЦИИ

(Constitucion de la Nacion Argentina)

Разработана конституционным конвентом, состоящим из представителей всех провинций страны, принята им же 1 мая 1853 года, подписана президентом 25 мая 1853 года. Принятие связано с окончанием диктаторского правления генерала Хуана Мануэля Росаса. Ранее в стране принимались конституции в 1819 и 1826 годах, которые фактически не действовали.

Состоит из преамбулы, 2 частей, разделенных на 129 статей, и переходных положений. Провозглашает, что в Аргентине нет рабов, а любой раб, попадающий на территорию страны из других государств, тут же становится свободным. В ст. 35 перечисляются все названия страны, которые считаются официальными. К ним наряду с Аргентинской Нацией относятся Аргентинская Республика, Аргентинская Конфедерация и Объединенные Провинции Рио-де-ла-Платы.

В Аргентине нет специального органа конституционного контроля, эту функцию выполняют суды общей юрисдикции. Поправки в конституцию вносятся по решению парламента специально созванным конституционным конвентом. Документ изменялся в 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 и 1994 годах. Так, в последний раз был увеличен численный состав сената, правление президента ограничено двумя четырехлетними сроками, ликвидировано требование об обязательной принадлежности президента и вице-президента к католической церкви.

Люксембург

КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА ЛЮКСЕМБУРГ

(Constitution du Grand-Duche de Luxembourg)

Принята палатой депутатов (парламентом) и одобрена князем Вильгельмом III 17 октября 1868 года. Стала третьей конституцией княжества. Принятию предшествовали неудачная попытка Франции купить находящийся под управлением голландской короны Люксембург и вторая Лондонская конференция 1867 года, на которой Великобритания, Франция, Пруссия и Россия подтвердили независимость и нейтралитет княжества.

Состоит из 11 глав, включающих в общей сложности 120 статей. Предусматривает, что корона герцогства Люксембург передается по наследству в династии Нассау. Одновременно объявляет, что в стране действует режим парламентской демократии. Требует, чтобы правительство страны состояло не менее чем из трех человек. Подробно регулирует финансовые вопросы, предусматривая, что любое приобретение государством крупной недвижимости, реализация значительного строительного проекта, а также любое крупное вложение государства должно одобряться специальным законом. Запрещает устанавливать какие-либо привилегии в вопросе налогообложения.

Охрану конституции обеспечивает конституционный суд. Изменения принимаются парламентом 2/3 голосов на двух заседаниях с промежутком не менее трех месяцев. В некоторых случаях второе голосование заменяется референдумом. За время существования была множество раз изменена. В частности, в 1919 году в тексте было закреплено всеобщее избирательное право, в 1948 году исключено положение о нейтралитете, что позволило стране стать членом ООН и НАТО, в 2006 году внесено положение о равноправии мужчин и женщин.

Тонга

КОНСТИТУЦИЯ ТОНГИ

(The Constitution of Tonga)

Дарована населению страны королем Георгом Тупоу I, вступила в силу 4 ноября 1875 года. Закрепила становление конституционной монархии вместо абсолютной.

Состоит из 3 разделов (всего 115 статей). Декларирует, что все люди свободны «по воле Бога» и могут распоряжаться собой, своими жизнями и временем. Запрещает принимать разные законы для разных классов. Предусматривает, что вся земля является собственностью короля и наделяемые им земельные участки не подлежат продаже. Одна из статей посвящена членам королевской гвардии, которые освобождены от уплаты налогов и имеют право голосовать на парламентских выборах.

Контроль за исполнением конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются законодательным собранием в трех чтениях, после чего должны получить одобрение тайного совета, правительства и короля. За время существования конституции внесено несколько десятков изменений. В частности, поправка 1999 года предусмотрела возможность за препятствование работе парламента налагать штраф на физических (не более $5 тыс.) и юридических (не более $50 тыс.) лиц. Ранее за такие действия предусматривался только арест.

Австралия

КОНСТИТУЦИЯ АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА

(Constitution of the Commonwealth of Australia)

Разработана двумя конституционными конвентами, одобрена на референдумах в австрийских колониях, официально принята британским парламентом в качестве приложения к Акту о конституции Австралийского Союза 9 июля 1900 года, вступила в силу 1 января 1901 года. Ознаменовала объединение шести австралийских колоний в федеративное государство на правах доминиона Великобритании.

Состоит из 8 глав, разделенных на 128 статей, и приложения. В документе оговаривается, что правительство страны должно находиться в городе, расположенном на территории штата Новый Южный Уэльс и удаленном от Сиднея не менее чем на 100 миль. Внесение этого положения стало компромиссным решением спора между городами Сиднеем и Мельбурном о том, где будет расположена столица. В 1908-1913 годах была построена Канберра (177 миль к юго-западу от Сиднея), которая и взяла на себя столичные функции.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются каждой из палат парламента абсолютным большинством голосов и выносятся на референдум. Изменения вносились шесть раз. Так, в 1967 году из текста было исключено положение, запрещающее учитывать аборигенов при переписи населения. В 1999 году была предпринята попытка внести в конституцию положение о преобразовании страны в республику во главе с президентом (сейчас Австралия — парламентская монархия во главе с английской королевой), однако поправка не набрала достаточного количества голосов на референдуме.

Мексика

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ МЕКСИКАНСКИХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

(Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos)

Разработана и принята конституционным конгрессом 5 апреля 1917 года, вступила в силу 1 мая 1917 года. Стала третьей конституцией Мексики с момента провозглашения независимости в 1821 году. Закрепила основные завоевания мексиканской революции 1910-1917 годов.

Состоит из 136 статей, образующих 9 разделов, и 17 переходных положений. Является вечной конституцией: принята «на все времена» и не может быть отменена даже в ходе революций. Провозглашает, что добычей нефти и газа может заниматься только государство, право которого «безусловно и неотчуждаемо». Документ также «ни в коем случае» не разрешает президенту и губернаторам штатов переизбираться на второй срок.

Конституционный контроль осуществляется судами в процессе рассмотрения конкретных дел и Верховным судом. Для внесения поправок необходимы поддержка 2/3 всех членов конгресса (парламента) и одобрение законодательных органов (легислатур) штатов. За 90 лет существования документ менялся свыше 400 раз. Так, в 2005 году в нем была официально закреплена отмена смертной казни. Время от времени в стране обсуждаются поправки, которые допустили бы в нефтегазовый сектор частные инвестиции, необходимые для развития национальной нефтедобывающей компании Pemex. Однако оппозиция этому решению пока еще слишком сильна.

Австрия

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

(Bundes-Verfassungsgesetz)

Разработан австрийскими политиками и юристами, принят конституционным национальным собранием, сформированным на основе всеобщих выборов, 1 октября, вступил в силу 10 ноября 1920 года. Стал первой конституцией Австрии, принятой после распада Австро-Венгерской монархии и провозглашения республики в 1918 году. Конституция не действовала с 1934 по 1945 год из-за установления в стране фашистской диктатуры.

Включает 152 статьи, организованные в 8 глав. Кроме того, в ст. 149 перечисляется ряд законов или отдельных положений, имеющих статус конституционных. В конституции провозглашается «постоянный нейтралитет» Австрии. В то же время для его поддержания страна декларирует за собой право на «всестороннюю оборону» от насильственных посягательств извне. Под ней понимаются различные меры военного, идеологического, гражданского и экономического характера. На мужское население страны возлагается обязанность служить в армии или выбрать альтернативную службу.

Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Поправки вносятся парламентским большинством в 2/3 голосов. В некоторых случаях дополнительно назначается референдум. В документ внесено множество изменений. Масштабный пересмотр был произведен в 1929 году (введены прямые президентские выборы), в 1990-х внесен ряд положений, касающихся вступления в ЕС. В 2003-2005 годах в стране работал конституционный конвент, который разработал и передал в парламент предложения по конституционной реформе.

Лихтенштейн

КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ЛИХТЕНШТЕЙН

(Verfassung des Furstentums Liechtenstein)

Разработана конституционной комиссией с согласия князя, принята ландтагом (парламентом) 24 августа 1921 года, вступила в силу 5 октября 1921 года после подписания принцем Карлом от имени князя. Стала третьей конституцией страны. Принята после первой мировой войны в ходе демократических преобразований, в результате которых были введены прямые парламентские выборы и расширены права граждан.

Состоит из 12 глав, включающих в общей сложности 115 статей. К тексту конституции также прилагаются два письма князя Иоганна II. В одном он извещает главу правительства, что санкционирует документ, но по состоянию здоровья не может прибыть в Вадуц на церемонию его подписания. В другом просит своего племянника, принца Карла, поставить подпись за него. Конституция предусматривает, что власть в стране принадлежит князю и народу. Закрепляет за монархом значительные полномочия, в то же время предусматривая возможность гражданам выносить ему вотум недоверия. На граждан возлагается только две обязанности: получить школьное образование и до достижения 60-летнего возраста в случае необходимости защищать отечество с оружием в руках.

Конституционный контроль осуществляет высший государственный трибунал. Поправки принимаются ландтагом — если они набирают 3/4 голосов на двух заседаниях (если на первом заседании они принимаются единогласно, второе заседание не проводится), после чего могут быть вынесены на референдум. Также поправки требуют одобрения князя во всех случаях, кроме вопроса об отмене монархии. Документ неоднократно изменялся. В 2003 году, после почти десятилетнего обсуждения на референдуме, была принята новая редакция конституции, предусмотревшая расширение полномочий князя. В случае отклонения поправок монарх грозил покинуть страну и поселиться в Вене.

Латвия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ЛАТВИЯ

(Latvijas Republikas Satversme)

Разработана учредительным собранием, сформированным в результате всеобщих выборов. Принята им же 15 февраля, вступила в силу 7 ноября 1922 года. Поводом к разработке первой конституции послужило провозглашение Латвии независимым государством. С 1940 года она не действовала в связи с вхождением в состав СССР. После провозглашения независимости действие было восстановлено частично в 1990 году и полностью — 6 июля 1993 года, после модернизации.

Состоит из 8 глав (всего 116 статей). Основное место в конституции отведено вопросам статуса госорганов и их деятельности. В тексте нет ни одного упоминания о проживающих на территории страны русскоязычных негражданах, зато упоминаются «полноправные граждане Латвии», которые имеют право участвовать в выборах и избираться на пост президента и в парламент. Конституция предусматривает, что «любой имеет право свободно покидать Латвию». Право свободно возвращаться предоставляется только лицам, «имеющим латвийский паспорт». Примечательно также предоставляемое всем право знать о своих правах.

Орган конституционного контроля — конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) в 3 чтениях 2/3 голосов. В некоторых случаях предусмотрено проведение референдума. Изменения вносились 9 раз. Самые крупные — в октябре 1998 года, когда в текст была добавлена VIII глава «Основные права человека». В 2005 году в конституцию было внесено определение брака как «союза между мужчиной и женщиной», что фактически исключило легализацию однополых браков. В то же время сейм неоднократно отклонял поправки, предусматривающие предоставление русскоязычным негражданам права участвовать в местных выборах наравне с живущими в Латвии гражданами стран ЕС.

Ливан

КОНСТИТУЦИЯ ЛИВАНА

Разработана конституционной комиссией, сформированной правительством Франции, принята учредительным собранием (созданный специально для принятия конституции орган, состоящий из ведущих представителей ливанской нации) 23 мая 1926 года. Стала первой и единственной конституцией страны. Введена после того, как Лига Наций выдала Франции мандат на управление территориями современного Ливана и Сирии и Ливан был выделен в отдельное государство (в 1920 году).

Состоит из преамбулы и 6 частей, включающих в общей сложности 102 статьи. В конституции закрепляется цель добиваться ликвидации политического конфессионализма — системы, подразумевающей разделение постов в государстве по религиозному принципу. Так, пост президента Ливана занимает христианин-маронит, премьер-министра — мусульманин-суннит, спикера парламента — мусульманин-шиит. Для выработки мер по постепенной отмене этой системы предусматривается формирование специального национального комитета во главе с президентом. Также предусматривается, что принцип конфессионального представительства должен быть отменен на госслужбе, в судах, армии, органах безопасности. Вместо него должен применяться критерий профессиональной компетентности.

Орган конституционного контроля — конституционный совет. Инициатива об изменении конституции и сами поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1927 по 2004 год конституция изменялась семь раз. Самые крупные поправки вносились в 1943 и 1990 годах. Первые закрепили получение независимости от Франции, вторые предусмотрели ограничение власти президента и равное представительство христиан и мусульман в парламенте.

Ирландия

КОНСТИТУЦИЯ ИРЛАНДИИ

(Bunreacht na hEireann)

Разработана правительством под руководством премьер-министра Имона де Валеры, одобрена парламентом 14 июня, принята на референдуме 1 июля, вступила в силу 29 декабря 1937 года. Принятие обусловлено получением Ирландии независимости от Великобритании. Заменила первую конституцию Свободного Ирландского Государства 1922 года (из текста убрали все упоминания о связях с Британией).

Состоит из преамбулы и 16 частей (в общей сложности 50 статей). Нежелание мириться с долгим господством Великобритании наложило отпечаток на весь текст. В преамбуле «с благодарностью» упоминается справедливая борьба за независимость. Указывается, что «название государства — Eire, или по-английски Ирландия». Существует два варианта конституции — на английском и ирландском языках. В английском варианте все названия госорганов также даны на ирландском. Так, парламент называется Oireachtas, президент — Uachtaran na hEireann, премьер-министр — Taoiseach. Ирландский признается «первым официальным языком», английский — вторым. Еще одна особенность документа — гарантированная государством защита брака и семьи, которая признается «естественным первоисточником и объединяющей основой общества». Отдельно оговаривается, что «женщина ее домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достигнуть общего блага». Государство обязуется прилагать усилия к тому, «чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб своим домашним обязанностям».

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом и выносятся на референдум. Всего принято 23 поправки. Поскольку нумерация одобренных парламентом поправок не может быть изменена, отклоненные на референдуме 12-я, 22-я, 24-я и 25-я поправки в тексте отсутствуют, а последняя поправка 2004 года считается 27-й. Самые известные поправки касаются введения запрета на аборт (1983) и смертную казнь (2002) и отмены запрета на развод (1996).

Исландия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИСЛАНДИЯ

(Stjornarskra ly?veldisins Islands)

Принята альтингом (парламентом) 16 июня, вступила в силу 17 июня 1944 года. Предыдущие две конституции 1874 и 1920 годов действовали, когда страна находилась под управлением датского короля. Настоящая принята после референдума, на котором население проголосовало за расторжение унии с Данией и провозглашение республики.

Состоит из 79 статей, образующих семь частей. Закрепляет модель разделения властей, при которой президент наделен и законодательной, и исполнительной властью. Первую он делит с парламентом, вторую — с правительством. Только судебная власть закреплена исключительно за судами. В документе четко закреплено место и время действия главных органов власти. Так, президентский срок всегда длится с 31 августа первого года президентства до 31 июля последнего. Регулярные сессии парламента начинаются 1 ноября, если этот день не попадает на государственный праздник. Правительство работает в Рейкьявике, резиденция президента должна находиться в Рейкьявике или его окрестностях, парламент собирается на заседания в Рейкьявике или (в исключительных случаях и по приказу президента) в другом месте Исландии.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом, после чего он немедленно распускается, и следующий должен принять их в такой же редакции. Конституция изменялась четыре раза. В частности, в 1984 году до 18 лет был снижен избирательный возраст, а в 1991 году упразднена верхняя палата парламента.

Индонезия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНДОНЕЗИЯ 1945 ГОДА

(Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945)

Разработана комитетом по подготовке независимости Индонезии, принята им же 18 августа 1945 года. Разработка связана с провозглашением независимости от Японии. В 1949 году прекратила свое действие в связи с разработкой новой конституции, на смену которой в том же году пришла еще одна. Восстановлена 5 июля 1959 года.

Состоит из преамбулы, 16 глав*, включающих в общей сложности 37 статей*, временного и дополнительного положений.

Первоначальный проект предусматривал соблюдение законов шариата и требовал назначения на пост президента только мусульман, однако эти пункты так и не были приняты. Несмотря на принятые позже изменения, в официальном названии конституции сохранилось указание на год ее разработки — 1945-й.

Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Изменения вносит и утверждает парламент. О поправках впервые заговорили в 1980-е годы, но более десяти лет все попытки внести изменения жестко пресекались режимом президента Сухарто. Зато после изменения в 1999 году (в мае 1998 года Сухарто ушел в отставку) документ сразу увеличился почти в два раза (первоначально в нем было всего 37 статей). Поправки вносились четыре раза, в последний раз в 2002 году. В частности, правление президента было ограничено двумя сроками.

Япония

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ

Разработана в штабе оккупационных войск США и доработана правительством Японии. Принята парламентом в октябре 1946 года, промульгирована императором 3 ноября 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Основной причиной принятия второй конституции Японии стало поражение во второй мировой войне и оккупация страны войсками США.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав (всего 103 статьи). Отличительной особенностью является ярко выраженный пацифизм. В статье 9 провозглашается, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации» и от угрозы применения вооруженной силы в международных спорах. Она также содержит обязательство Японии никогда впредь не создавать сухопутные, морские, военно-воздушные силы и другие средства войны. Вследствие этого в Японии действуют лишь 250-тысячные силы самообороны, которые могут действовать только внутри страны для защиты от возможного нападения, а за рубежом — с миссиями невоенного характера.

Контроль за соблюдением конституции осуществляют суды в процессе рассмотрения конкретных дел. Изменения в конституцию принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов и утверждаются на референдуме или новым парламентом после выборов. С момента принятия конституции в текст поправок не вносилось. В настоящее время в стране широко обсуждается поддерживаемое премьер-министром Синдзо Абэ предложение по изменению конституции, которое позволило бы трансформировать силы самообороны в полноценные вооруженные силы.

Италия

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(Costituzione Della Repubblica Italiana)

Принята 22 декабря 1947 года учредительным собранием, состоящим из 556 членов, избранных на всеобщих выборах. Вступила в силу 1 января 1948 года. Сменила первую конституцию Италии — Альбертинский статут 1848 года, действовавший до прихода к власти Бенито Муссолини в 1922 году. Поводом для принятия новой конституции послужило завершение периода установленной им фашистской диктатуры, окончательный отказ от монархии и провозглашение Италии республикой.

Конституция состоит из вводного раздела «Основные принципы» и двух частей, включающих в общей сложности 139 статей, а также переходных и временных положений. В ней закрепляется избавление страны от «пережитков прошлого» — запрет на воссоздание в какой-либо форме фашистской партии и отмена всех дворянских титулов. Статья 1 определяет Италию как «демократическую республику, основанную на труде». Трудовые отношения урегулированы в документе очень подробно, включая основы деятельности профсоюзов.

Защиту конституции осуществляет конституционный суд. Изменения принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений. В некоторых случаях дополнительно требуется одобрение на референдуме. В конституцию было внесено 13 поправок. Так, в октябре 2002 года из нее было исключено положение, запрещавшее бывшим королям Савойской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать на территорию страны. Это изменение позволило сыну последнего короля Умберто II Витторио Эммануэле и его семье вернуться в Италию.

Республика Корея

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

Разработана и принята национальным собранием 12 июля, вступила в силу 17 июля 1948 года. Предыдущая конституция, разработанная в 1919 году при временном правительстве тогда еще единой Кореи, не имела силы в связи с тем, что страна находилась под японской оккупацией. Разработке нового документа предшествовало получение независимости от Японии в 1945 году и обособление от северной части страны.

Состоит из преамбулы, 10 разделов и дополнения (всего 136 статей). В связи с тем, что с 1945 года Корейский полуостров разделен на два государства, в конституции как минимум дважды упоминается о необходимости объединения с КНДР. При этом подчеркивается, что объединение должно происходить «на основе справедливости, человечности и братской любви». При этом территория Республики Корея определяется как «Корейский полуостров и прилегающие к нему острова».

Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 членов парламента, после чего выносятся на референдум. За время всего существования в конституцию внесли девять поправок, последняя из которых была принята 29 октября 1987 года в связи с учреждением так называемой Шестой республики и возвращением к демократическому строю. Предыдущие изменения были в основном связаны с усилением полномочий главы государства, что фактически делало его диктатором.

Германия

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

(Grundgesetz Fur Die Bundesrepublik Deutschland)

Разработан парламентским советом, состоящим из 65 представителей политических партий, при участии экспертов-юристов. Принят советом 8 мая, вступил в силу 24 мая 1949 года после одобрения военными губернаторами оккупационных зон и ландтагами земель (региональными парламентами). Конституции-предшественницы принимались в 1871 и 1919 годах. Разработке основного закона предшествовало поражение Германии во второй мировой войне и ее разделение на две части — ФРГ и ГДР.

Состоит из преамбулы, 14 разделов, включающих в общей сложности 146 статей. Первоначально его главной особенностью был временный характер, закрепленный в преамбуле и статье 146. Предусматривалось, что после объединения Германии он будет заменен на новую конституцию, «принятую свободным решением немецкого народа». Переходный характер подчеркивало и наименование «основной закон» вместо «конституция». Однако после воссоединения Германии 3 октября 1990 года новой конституции не появилось, просто основной закон стал действовать на всей территории.

Охрану основного закона осуществляет федеральный конституционный суд. Изменения вносятся 2/3 голосов депутатов бундестага и бундесрата. За время существования было принято свыше 50 поправок. Крупные изменения касались пересмотра оборонной политики после вступления в НАТО (1956), добавления раздела о состоянии обороны (1968), а также последствий объединения Германии (1994). В настоящее время в стране обсуждается предложение главы МВД Вольфганга Шойбле о введении в основной закон поправок, позволяющих задействовать бундесвер на территории Германии для отражения террористических атак с воздуха и моря.

Венгрия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ВЕНГРИЯ

(A Magyar Koztarsasag Alkotmanya)

Разработана специальной комиссией, сформированной правительством, по образцу сталинской Конституции СССР 1936 года. После всенародного обсуждения принята государственным собранием (парламентом) 18 августа 1949 года. Принятие обусловлено приходом к власти в стране коммунистов. Стала первой конституцией страны, принятой после выхода из состава Австро-Венгерской империи в 1918 году. Предыдущая конституция принималась в 1919 году, однако и документ, и провозглашавшаяся им советская республика просуществовали менее года.

Состоит из преамбулы и 15 глав, включающих в общей сложности 78 статей. В отличие от остальных государств Восточной Европы Венгрия не стала принимать новую конституцию после крушения социализма. Вместо этого в 1989-1990 годах в старую конституцию были внесены многочисленные изменения, на основе которых страна была преобразована в демократическую парламентскую республику. Вместе с тем данная преемственность обусловила сохранение в отдельных положениях документа влияния социалистических идей. В частности, в конституции прописывается право на «равную зарплату за равный труд», «на зарплату, соизмеримую с количеством и качеством выполненной работы», на социальное обеспечение и безопасные условия труда. Необычной в конституционной практике является норма, устанавливающая, что только ученые имеют право принимать решения по вопросам о научной истине и определять научную ценность исследований.

Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. После 1991 года было принято более десяти актов, вносящих поправки в обновленную конституцию.

Коста-Рика

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОСТА-РИКА 1949 ГОДА

(Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica de 1949)

Разработана учредительным собранием, принята 7 ноября 1949 года. Первая из предшествующих ей семи конституций была принята в 1825 году. Новый закон был разработан после свержения военного режима Федерико Тиноко Гранадоса в 1948 году.

Состоит из 18 частей (178 статей*) и нескольких временных положений. Коста-Рика стала одним из немногих государств, отменивших постоянную армию и закрепивших это положение в конституции. В той же статье указано, что единственным вооруженным формированием в стране является полиция. Созыв армии предусмотрен в экстренных случаях, однако полномочия военных, полностью подчиненных гражданским властям, сильно ограничены. Устанавливая либеральные стандарты защиты прав человека, конституция запрещает пожизненное тюремное заключение. Смертная казнь в тексте не упоминается. В случае если кандидаты в президенты набирают равное число голосов, предпочтение отдается старшему. В отличие от стран со стандартной президентской системой в Коста-Рике избирается не один вице-президент, а два.

Охрану конституции осуществляет конституционная палата Верховного суда.

Поправки имеют право вносить законодательное и учредительное собрания, утверждать — законодательное собрание. С 1949 года поправки принимались более 25 раз. В 1969 году было запрещено повторное избрание президента. В 2000 году эта поправка была отменена, теперь в тексте конституции не указано, сколько раз президент может переизбираться.

Индия

КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ

Разработана учредительным собранием. Принята им же 26 ноября 1949 года. Вступила в силу 26 января 1950 года. Первая и единственная конституция Индии, принятая после обретения страной независимости в 1947 году.

Состоит из преамбулы, 25 частей, включающих в общей сложности 395 статей*, 12 дополнений и пяти приложений. Являясь самой объемной конституцией в мире, отличается повышенной детализированностью. Так, только положениям о национальном языке отведено 11 статей. Оговариваются даже случаи, какой язык использовать при подаче жалоб в различные органы. В одном из приложений зафиксированы зарплаты высших должностных лиц (президент — 50 тыс. рупий, губернатор штата — 36 тыс. рупий в месяц).

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Большая часть поправок принимается простым большинством в каждой из палат парламента и передается на подпись президенту. Для отдельных основополагающих статей требуется также одобрение в парламентах не менее чем половины штатов. За время существования в конституцию было внесено более 500 изменений. Например, в 2004 году была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное обучение в частных вузах для представителей низших каст.

Иордания

КОНСТИТУЦИЯ ИОРДАНСКОГО ХАШИМИТСКОГО КОРОЛЕВСТВА

Принята указом короля Талала I 1 января 1952 года. Стала третьей конституцией в истории страны. Разработана после установления контроля Иордании над Западным берегом реки Иордан в 1949 году и переименования страны в Иорданское Хашимитское Королевство.

Состоит из девяти глав (всего 131 статья). В отличие от большинства конституций стран Ближнего Востока наделяет парламент полномочиями выносить вотум недоверия правительству. В свою очередь, король может влиять на работу парламента, распуская его или откладывая проведение выборов. Этими правами монарх пользовался неоднократно. Детально урегулирован состав членов назначаемого монархом сената, в который должны входить люди, «пользующиеся доверием народа», имеющие заслуги перед страной. К ним относятся бывшие послы, члены правительства, судьи судов высших инстанций, отставные военные в ранге не ниже генерал-лейтенанта, неоднократно избиравшиеся депутаты.

Специальный орган конституционного контроля отсутствует. В 2002 году специальная комиссия по выработке реформ предложила создать конституционный суд, однако эта рекомендация не была поддержана правительством. Поправки принимаются обеими палатами парламента большинством в 2/3 голосов и утверждаются королем. За время существования было принято свыше десяти поправок.

Дания

КОНСТИТУЦИОННЫЙ АКТ КОРОЛЕВСТВА ДАНИЯ

(Danmarks Riges Grundlov)

Разработана конституционным комитетом 1946 года, принята на референдуме 28 мая 1953 года, вступила в силу 5 июня 1953 года. Стала четвертой конституцией страны, заменила конституционный акт 1915 года. Разработана после второй мировой войны в ходе конституционной реформы. Ввела такие новшества, как наследование престола по женской линии, политическая ответственность правительства, необходимость референдума для изменения основного закона, институт омбудсмена.

Состоит из 11 частей, содержащих в общей сложности 89 статей. Провозглашает страну конституционной монархией. Предусматривает, что помимо конституции к конституционным актам также отнесен закон о престолонаследии 1953 года, регулирующий порядок передачи короны. Устанавливает, что король вступает в права престолонаследия с 18-летнего возраста. Запрещает ему занимать королевский престол в каких-либо других государствах без согласия фолькетинга (парламента). Предусматривает, что монарху выделяется специальное содержание, а также замки, дворцы и иная госсобственность, определяемая законом. Конституция уже в 1953 году закрепила возможность госорганов передавать часть своих полномочий международным организациям, что в дальнейшем позволило стране вступить в ЕС и НАТО.

Функции конституционного контроля выполняет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом, который сразу же распускается, и в той же редакции — вновь избранным парламентом после выборов. После этого поправки выносятся на референдум, где должны получить одобрение 40% избирателей. Конституционный акт ни разу не менялся.

Франция

КОНСТИТУЦИЯ 4 ОКТЯБРЯ 1958 ГОДА

(Constitution Du 4 Octobre 1958)

Разработана правительством, получившим соответствующие полномочия от парламента. Принята 28 сентября на референдуме, вступила в силу 4 октября 1958 года. До этого в период с 1791 по 1946 год в стране было принято 13 конституций. Причиной разработки новой послужили война за независимость в Алжире и антиреспубликанский мятеж в расположенном там французском экспедиционном корпусе, вызвавшие необходимость усилить полномочия исполнительной власти. Считается, что конституция писалась под генерала Шарля де Голля, который официально был избран президентом после ее принятия.

Состоит из преамбулы и 16 разделов, включающих в общей сложности 89 статей. В отличие от большинства конституций в тексте французской не содержится раздела о правах и свободах. Вместо этого в преамбуле закреплена отсылка к регулирующим эти вопросы Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбуле конституции 1945 года. Таким образом, французы унаследовали «право на сопротивление угнетению» и «равенство в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий».

Конституционность правовых норм проверяет конституционный совет. Изменения в документ принимаются обеими палатами парламента в идентичной редакции, после чего выносятся на референдум или принимаются на совместном заседании палат 3/5 голосов. За время существования конституции вносилось множество поправок. Последние касались сокращения срока полномочий президента с семи до пяти лет (2000) и предоставления ему полного иммунитета от судебного преследования (2007).

Тунис

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТУНИС

Разработана и принята национальным учредительным собранием, вступила в силу 1 июня 1959 года. Стала первой конституцией страны. Введена в связи с получением независимости от Франции (1956), отменой монархии и провозглашением республики (1957).

Состоит из преамбулы и десяти глав (всего 78 статей). Провозглашает страну частью «Великого Арабского Магриба». Жестко регулирует деятельность политических партий. Не допускает их формирования на религиозной, языковой, расовой, половой и региональной основе. Запрещает тунисским политическим партиям зависеть от партий или интересов иностранных государств.

Орган конституционного контроля — конституционный совет. Поправки принимаются палатой депутатов (парламентом) 2/3 голосов в двух чтениях. По решению президента поправки могут быть вынесены на референдум. Поправки вносились 11 раз. Так, в 1998 году была закреплена возможность третьего срока для президента. В 2002 году на референдуме были одобрены изменения сразу 38 статей конституции. В частности, отменено ограничение на число сроков и увеличен предельный возраст президента до 75 лет. Эти поправки позволили нынешнему главе государства Зину аль-Абидину бен Али остаться на своем посту (он занимает его с 1987 года).

Сингапур

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ СИНГАПУР

(Perlembagaan Republik Singapura; Constitution of the Republic of Singapore)

Принята 3 июня 1959 года. Предыдущие конституции были приняты в 1947 и 1955 годах. Поводом к созданию нового документа стало получение статуса самоуправляющегося государства в рамках Британского содружества.

Состоит из 14 частей* (211 статей*) и пяти дополнительных положений. В связи с многоэтничностью Сингапура официальными языками признаются английский, китайский, малайский и тамильский. Тем не менее малайский язык имеет также статус национального, а его положение выделено в отдельный пункт конституции. Аналогичным образом в конституции отдельно оговаривается положение малайцев, являющихся «представителями местного населения», чьи интересы государство обязуется защищать.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения вносятся и принимаются парламентом. Всего было внесено более 30 поправок, последняя — в 2004 году. В связи с обретением полноценной независимости наибольшее количество поправок было внесено в 1965 году, из-за чего в ряде источников годом вступления конституции в силу указывается не 1959-й, а 1965-й.

Бруней

КОНСТИТУЦИЯ БРУНЕЯ ДАРУССАЛАМА

(Perlembagaan Negara Brunei Darussalam)

Вступила в силу 29 сентября 1959 года. Ранее конституции в стране не было.

Государственной религией провозглашается шафиитское направление ислама. В конституции отмечается сильное влияние религии на правосудие: если нормы ислама вступают в противоречие с основой судебной системы — британскими законами, то предпочтение отдается исламу. Закон накладывает на султана обязательство проводить регулярные встречи с подданными — как формальные, так и неформальные.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки вносились три раза. В 1971 и 1984 годах была ослаблена, а затем ликвидирована зависимость от Великобритании. Поправки 1984 года также упразднили парламент, восстановленный только в 2004 году.

Кипр

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КИПР

Разработана смешанной конституционной комиссией, состоящей из представителей Греции, Турции, а также общин греков-киприотов и турок-киприотов накануне предоставления Кипру независимости. Подписана 16 августа 1960 года губернатором бывшей колонии Кипр, официальными представителями Греции, Турции, архиепископом Макариосом от греческой общины Кипра и доктором Фазилем Кучуком от турецкой общины. После подписания конституция сразу вступила в силу.

Состоит из 13 частей, разделенных на 199 статей, и трех приложений. Конституция закрепляет существование греческой и турецкой общин Кипра и требует формировать все госорганы с учетом этого деления. В частности, пост президента закрепляется за греком-киприотом, а пост вице-президента — за турком; 70% мест в парламенте и должностей на госслужбе также закреплено за греками. Сейчас, после разделения острова и образования Турецкой Республики Северного Кипра, предоставляемые туркам посты остаются вакантными.

В тексте конституции органом конституционного контроля назван Верховный конституционный суд, однако в 1964 году он был заменен Верховным судом.

Для внесения изменений в конституцию требуется большинство в 2/3 депутатов от греческой общины и 2/3 от турецкой. В настоящее время они принимаются только депутатами от греческой общины.

Ямайка

КОНСТИТУЦИЯ ЯМАЙКИ

(The Constitution of Jamaica)

Разработана комитетом парламента Ямайки, принята в качестве приложения к приказу королевы Великобритании в совете 23 июля 1962 года, вступила в силу 6 августа 1962 года. Закрепила статус Ямайки как независимого государства в составе Британского Содружества.

Состоит из 10 глав, состоящих из 138 статей, и трех приложений. Предусматривает, что главой государства является королева Великобритании, представляемая губернатором. Ее величество также официально входит в парламент. В конституции подробно освещены вопросы гражданства Ямайки, которое предоставляется всем, кто родился на острове до или после 6 августа 1962 года (День независимости) или за его пределами от родителей-граждан Ямайки, особенно дипломатов, а также на корабле или самолете, зарегистрированном в стране. Конституция не предоставляет гражданства родившимся на Ямайке детям граждан враждебных государств, оккупировавших территорию острова.

Функции конституционного контроля осуществляет британский тайный совет. Поправки в большинство статей принимаются обеими палатами парламента простым большинством голосов. Изменение некоторых важных статей требует большинства в 2/3 голосов, особо важных — проведения референдума. Поправки вносились в 1986, 1993, 1994, 1999, 2001 годах. В 2002 году тогдашний премьер-министр Ямайки Персиваль Джеймс Паттерсон предложил изменить конституцию, чтобы для борьбы с преступностью ввести смертную казнь через повешение. В 2003 году он заявил, что до 2007 года должна быть принята поправка, отменяющая власть королевы и вводящая республику. Оба предложения воплощены не были.

Самоа

КОНСТИТУЦИЯ НЕЗАВИСИМОГО ГОСУДАРСТВА САМОА

(O le Faavae o le Malo Tutoatasi o Samoa; Constitution of the Independent State of Samoa)

Разработана конституционным собранием, состоящим из 168 депутатов, принята им же 28 октября 1960 года, вступила в силу 1 января 1962 года. Первая конституция Самоа принята в связи с провозглашением независимости от Новой Зеландии и утвердила его статус в качестве суверенного государства.

Состоит из преамбулы, 12 частей (124 статей) и 3 приложений. Определяет Самоа как государство, основанное на христианских принципах и самоанских обычаях и традициях. Это государство по конституции состоит из островов, лежащих между 13° и 15° южной широты и 171° и 173° западной долготы. Отдельная статья конституции посвящена главе государства, называемому O le Ao o le Malo. В ней указывается, что с момента провозглашения независимости страны эту должность будут совместно занимать вожди Тупуа Тумасесе и Малиетоа Танумафили II, а после их смерти она станет выборной.

Конституционный контроль осуществляется Верховным судом. Поправки принимаются парламентом — для их принятия требуются голоса 2/3 депутатов. Отдельные положения требуют дополнительного утверждения на референдуме. Внесено свыше десяти изменений, последние — в 2005 году. Так, поправки 1997 года убрали из названия страны слово «западное».

Кувейт

КОНСТИТУЦИЯ ГОСУДАРСТВА КУВЕЙТ

Разработана выборным конституционным собранием, утверждена эмиром Кувейта шейхом Абдаллой ас-Салемом ас-Сабахом 11 ноября 1962 года, вступила в силу 29 января 1963 года. Стала первой конституцией страны, принята после получения независимости от Великобритании в 1961 году.

Состоит из преамбулы и пяти частей, разделенных на 183 статьи. Провозглашает Кувейт наследной монархией, власть в которой передается потомкам Мубарака ас-Сабаха. Согласно конституции, наследный принц назначается эмиром после вступления в должность. Это позволяет следовать традиции, по которой власть попеременно получают представители двух ветвей рода Сабахов — Джаберов и Салемов: если эмир из Салемов, то наследника он назначает из Джаберов, и наоборот. Конституция закрепляет принцип разделения властей, хотя на практике он не осуществляется. Эмир обладает и исполнительной (вместе с правительством), и законодательной властью (вместе с Национальным собранием). Министры одновременно являются депутатами парламента. Документ также требует, чтобы количественный состав правительства не превышал трети состава Национальной ассамблеи, и члены обоих органов «умели хорошо читать и писать по-арабски».

Орган конституционного контроля — Верховный конституционный суд. Поправки принимаются Национальной ассамблеей 2/3 голосов и утверждаются эмиром. Отдельные положения конституции изменению не подлежат. Данных о поправках нет. В последнее десятилетие исламисты неоднократно предлагали изменить статью 2, называющую шариат одним из основных источников права. По их мнению, его следует называть главным источником права.

Монако

КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ОТ 17 ДЕКАБРЯ 1962

(Constitution de la Principaute 17 Decembre 1962)

Принята 17 декабря 1962 года и вступила в силу немедленно. Вторая конституция Монако была дарована гражданам страны князем Ренье III с целью усовершенствования институтов княжества, которые должны «лучше отвечать потребностям хорошего управления страной» и «удовлетворять новым потребностям, вызванным общественной эволюцией ее населения».

Состоит из преамбулы и 12 титулов, разделенных на 97 статей. Закрепляет за князем Монако главную роль в управлении княжеством. Провозглашает неприкосновенность его личности и наделяет его не только исполнительной властью, но также судебной (он делегирует ее судам и трибуналам) и частью законодательной власти (делит ее с парламентом).

Конституционный контроль осуществляется Верховным трибуналом. Конституция пересматривается по соглашению князя и национального совета (парламента). Поправки принимаются 2/3 голосов членов совета. В апреле 2002 года по инициативе князя Ренье III в конституцию были внесены изменения, предусматривающие, что трон могут наследовать не только дети, но и братья, сестры, племянники и племянницы монарха. К такому шагу князя подтолкнуло упорное нежелание его сына и наследника принца Альбера II расставаться со статусом холостяка.

Кения

КОНСТИТУЦИЯ КЕНИИ

(Katiba ya Kenya; Constitution of Kenya)

Разработана в 1960-1963 годах кенийскими и британскими экспертами, принята приказом королевы в совете, вступила в силу 12 декабря 1963 года. Предыдущий документ был принят в 1954 году. Написана в связи с обретением Кенией независимости от Великобритании.

Состоит из 11 глав и 127 статей*. Согласно конституции, кандидаты в президенты выдвигаются только из членов национального собрания. Если кандидат только один, то он автоматически считается избранным. Министры, из числа которых назначается вице-президент, также должны являться членами парламента. Отдельная статья конституции провозглашает свободу передвижения всех граждан, однако одно из положений этой статьи фактически запрещает покидать страну всем лицам, «в разумной степени необходимым для обеспечения обороны, общественной безопасности, общественного правопорядка, общественной морали, здравоохранения, либо защиты или контроля над кочевыми племенами». Целая глава конституции посвящена защите трастовых земель — ряда территорий, которые особым законом закреплены за проживающими на них племенами и управляются соответствующими окружными советами.

Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Для принятия поправок к конституции необходимы голоса 65% членов национального собрания, полученные в трех чтениях. Всего в конституцию Кении было внесено около 10 поправок. В 2005 году в стране прошел референдум по вопросу о принятии новой конституции, ограничивающей полномочия президента, однако инициатива была отвергнута.

Мальта

КОНСТИТУЦИЯ МАЛЬТЫ

(Kostituzzjoni ta`Malta)

Разрабатывалась в 1963 году в ходе переговоров правительства Мальты и Великобритании. Принята на референдуме 4 мая 1964 года, одобрена британским парламентом 23 июля 1964 года, вступила в силу 21 сентября 1964 года. Принята в связи с провозглашением Мальты независимым государством в составе Британского Содружества. Ранее в 1813-1961 годах в стране принималось еще 11 конституций.

Состоит из 11 глав, разделенных на 124 статьи*, и четырех приложений. Провозглашает страну «нейтральным государством, активно стремящимся к миру», придерживающимся политики неприсоединения и отказывающимся входить в какие-либо военные союзы. Запрещает размещать на территории страны иностранные военные базы и личный состав. Верфи могут использоваться только для ремонта военных кораблей «в разумных пределах по времени и количеству» и полностью закрыты для военных судов «двух сверхдержав» (конституция не уточняет каких). В тексте конституции также содержится упоминание о Георгиевском кресте, которым в 1942 году наградил Мальту британский король Георг VI за героизм в борьбе с фашизмом.

Орган конституционного контроля — конституционный суд. Поправки принимаются парламентом простым большинством или 2/3 голосов. В некоторых случаях предусмотрено дополнительное одобрение на референдуме. Изменялась 23 раза, последний раз в 2003 году. Самая значительная поправка была принята в 1974 году, когда страна была преобразована из конституционной монархии во главе с королевой Великобритании в республику во главе с президентом.

Ботсвана

КОНСТИТУЦИЯ БОТСВАНЫ

(Constitution of Botswana)

Разработана при участии властей Великобритании, принята в марте 1965 года, вступила в силу 30 сентября 1966 года. Стала первой конституцией страны, введенной в действие в связи с обретением независимости от Великобритании.

Состоит из девяти глав, поделенных на 127 статей*, и одного приложения. Имеет сложную структуру — большинство статей делится на множество пунктов и подпунктов, осложняющих понимание документа. Предусматривает создание палаты вождей — консультативного органа, состоящего из восьми вождей основных племен Ботсваны и семи выборных членов. Упоминает первого президента, закрепляя этот пост за лицом, занимающим этот пост на момент провозглашения независимости.

Функции конституционного контроля осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом. Значительная часть статей требует одобрения 2/3 голосов депутатов, некоторые дополнительно выносятся на референдум. Изменения вносились девять раз. Так, в 1997 были приняты поправки, ограничившие президентский срок десятью годами и предусмотревшие создание независимого Центризбиркома.

Барбадос

КОНСТИТУЦИЯ БАРБАДОСА

(Barbados Constitution)

Принята 22 ноября 1966 года в связи с предоставлением Великобританией независимости в рамках Содружества наций.

Состоит из 10 глав (117 статей*) и двух дополнительных положений. По структуре конституции очевидно влияние британского законодательства: подробный текст статей, разветвленная структура. В целом сильно похожа на конституции других бывших британских колоний. Например, в тексте встречаются ссылки на приказ королевы о предоставлении стране независимости.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения вносит и принимает парламент. Всего было внесено не менее восьми поправок. Одна из последних, принятая в 2002 году, разрешает приговаривать к смертной казни террористов.

Уругвай

КОНСТИТУЦИЯ ВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ УРУГВАЙ

(Constitucion de la Republica Oriental del Uruguay)

Разработана парламентом, принята на референдуме 27 ноября 1966 года, вступила в силу 15 февраля 1967 года. Стала шестой конституцией страны. Принятие обусловлено политической реформой, предусмотревшей ликвидацию национального правительственного совета (коллективный орган исполнительной власти) и введения президентского правления. Действие конституции было приостановлено в годы военной диктатуры (1973-1985). В этот период военное правительство пыталось ввести новую конституцию, однако она была отклонена гражданами на референдуме 30 ноября 1980 года.

Состоит из 19 разделов, разделенных на 332 статьи, и переходных положений. Одна из статей конституции посвящена воде, которая называется жизненно важным природным ресурсом. Право на доступ к чистой питьевой воде провозглашается одним из основных прав человека. Предусматривается, что сфера водоснабжения и очистки воды должна находиться в ведении государства.

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются на референдуме. Вносились в 1989, 1994, 1996 и 2004 годах. Например, поправка 1996 года предусматривала, что каждая партия может выдвигать только по одному кандидату на пост президента.

Доминиканская Республика

КОНСТИТУЦИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(Constitucion de la Republica Dominicana)

Разработана учредительным собранием, принята 28 ноября 1966 года. Предыдущая конституция были одобрена в 1844 году. Новый закон был разработан после окончания гражданской войны в 1965 году.

Состоит из 14 частей и 122 статей*. Несмотря на то что конституция гарантирует предоставление гражданства всем детям, родившимся на территории республики, в случае с иммигрантами власти прибегают к положению, лишающему этого права детей иностранцев, «находящихся в стране транзитом». Международные организации не раз требовали отменить или ограничить действие данного положения, однако до сих пор ситуация не изменилась к лучшему.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимает конгресс. Самые значительные пересмотры конституции проводились в 1994 и 2002 годах. Поправки 1994 года в основном касались расширения полномочий судов, поправки 2002 года позволили президенту повторно избираться.

Боливия

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БОЛИВИЯ

(Constitucion Politica de la Republica de Bolivia)

Принята 2 февраля 1967 года. Временно не действовала с 1969 по 1979 год в связи с военным переворотом и сменой режима. В период с 1826 по 1967 год в стране сменилось 14 конституций. К разработке нового основного закона привело свержение правящего Националистического революционного движения.

Состоит из 4 частей, 234 статей и дополнительного положения. Конституция Боливии устанавливает необычную систему выборов президента: в случае если никто из кандидатов не набирает большинства голосов в первом туре, решение, кого выбрать президентом, принимает конгресс.

Охрану конституции осуществляет конституционный трибунал. Поправки вносятся и утверждаются конгрессом. Единственный раз изменения вносились в 1994 году — тогда президентский срок был продлен с четырех до пяти лет. 6 августа 2006 года начата разработка новой конституции, расширяющей права коренного населения и снижающей роль конгресса в президентских выборах. Референдум запланирован на 14 декабря 2007 года.

Науру

КОНСТИТУЦИЯ НАУРУ

(The Constitution of Nauru)

Подготовлена конституционным конвентом, состоящим из членов законодательного совета (парламента) и выборных представителей от четырех избирательных округов, принята им же 29 января 1968 года, вступила в силу 31 января 1968 года. Первая и единственная конституция страны разработана в связи с провозглашением независимости. До этого Науру была подопечной территорией ООН под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии.

Состоит из преамбулы, 11 частей, разделенных на 100 статей, и шести приложений. Несколько статей документа посвящено фосфатам — единственному природному богатству этой самой маленькой в мире островной республики. Предусматривается, что право на их добычу принадлежит государству. Оговорено создание фонда для выплаты компенсации лицам, на чьих землях велась разработка фосфатных месторождений. Конституция снимает с правительства ответственность за восстановление земель, на которых добыча фосфатов велась до провозглашения независимости.

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Часть положений требует дополнительного одобрения на референдуме. Изменения вносились 17 мая 1968 года. В марте 2007 году комитет по пересмотру конституции обнародовал рекомендации по конституционной реформе, предусматривающие, в частности, введение прямых президентских выборов. В настоящее время они находятся на рассмотрении парламента.

Маврикий

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ МАВРИКИЙ

(Constitution of the Republic of Mauritius)

Разработана в ходе конституционной конференции в Лондоне с участием представителей всех политических сил Маврикия и британских властей, принята приказом в совете королевы Великобритании, вступила в силу 12 марта 1968 года. Заменила конституцию 1958 года. Разработана в связи с получением независимости Маврикия от Великобритании и вступлением в Британское Содружество.

Состоит из 11 глав, разделенных на 122 статьи, и трех приложений. Для участия в выборах делит все население на четыре сообщества — индомаврикийцы (жители индийского происхождения), синомаврикийцы (жители китайского происхождения), мусульмане (выходцы из Восточной Индии и Бангладеш) и так называемое «основное население» (в него входят все, кто не относится к трем первым группам). Кандидаты в депутаты при выдвижении своих кандидатур должны сами определять, к какому сообществу они принадлежат. Также предусматривается выделение в парламенте восьми мест для кандидатов, проигравших выборы. Они распределяются избирательной комиссией между претендентами с наилучшими результатами с учетом «справедливого и адекватного представительства» каждой общины.

Орган конституционного контроля — конституционный суд. Поправки в большинство статей вносятся парламентом 2/3 голосов, для изменения более важных положений требуется большинство в 3/4 голосов, для изменения двух самых важных статей — единогласное одобрение и референдум. Поправки вносились 10 раз. Так, в соответствии с поправкой 1991 года Маврикий был преобразован из конституционной монархии в республику.

ОАЭ

КОНСТИТУЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ

Разрабатывалась в ходе консультаций между правителями эмиратов, утверждена эмирами Абу-Даби, Дубая, Шарджи, Аджмана, Фуджейры и Умм-эль-Кайвайна 18 июля 1971 года, обнародована и вступила в силу 2 декабря 1971 года. Стала первой конституцией после обретения эмиратами независимости от Великобритании и создания федерации. Носила временный характер до декабря 1996 года, когда по решению высшего совета федерации (высший госорган, состоящий из правителей эмиратов) и федерального национального совета (парламент) получила статус постоянной.

Состоит из преамбулы и десяти частей (151 статья). Центральное место в документе отведено урегулированию взаимоотношений между федерацией и входящими в нее эмиратами. Предусматривается, что все эмираты должны участвовать в создании союза и получать выгоды от его существования. Провозглашаются общие цели достижения благосостояния и лучшей жизни для всех граждан. Закрепляется единое экономическое и таможенное пространство со свободным движением товара и капитала. Указывается, что нападение на одного из членов федерации будет расцениваться как нападение на всех. В отношении отдельных эмиратов предусмотрено, что в их компетенцию входят все вопросы, не закрепленные за федерацией в данной конституции. Отдельно оговаривается, что эмираты сохраняют за собой право на членство в ОПЕК и Организации арабских стран—экспортеров нефти.

Функции конституционного контроля выполняет федеральный Верховный суд. Поправки принимаются Федеральным национальным советом 2/3 голосов и подписываются президентом. Конституция правилась в 1996 и 2004 годах. В настоящее время готовятся поправки, которые должны предусмотреть формирование парламента на основе всеобщих выборов и расширить его полномочия.

Египет

КОНСТИТУЦИЯ ЕГИПТА

Разработана парламентом, принята 11 сентября 1971 года на всенародном референдуме (99,9% за). После провозглашения независимости в 1922 году было принято пять конституций, включая конституцию просуществовавшей всего три года Объединенной Арабской Республики (союз Сирии и Ирака, 1958-1961). Разработка действующего основного закона связана с приходом к власти Анвара Садата.

Состоит из конституционной прокламации (введения) и семи глав, содержащих 211 статей. Провозглашает экономической основой государства социалистический демократический строй и требует, чтобы народный совет (парламент) наполовину состоял из «рабочих и крестьян». Примечательно, что целый раздел документа посвящен прессе, которая определяется как четвертая «народная независимая власть». Гарантируется свобода СМИ, запрещается конфисковать и закрывать газеты.

Решение о конституционности законов и иных правовых актов принимает Верховный конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 членов народного совета и выносятся для утверждения на референдум. Конституция менялась три раза. В 1980 году в ней было закреплено, что шариат является основным источником права, в 2005-м — что в выборах президента могут участвовать несколько кандидатов. В 2007 году были изменены сразу 34 статьи. В частности, был введен запрет на создание партий по религиозному принципу.

Марокко

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА МАРОККО

Одобрена 1 марта 1972 года на референдуме, вступила в силу 10 марта 1972 года. Стала третьей конституцией страны. Составлена с целью ограничения власти короля и расширения полномочий парламента после попытки переворота в 1971 году.

Состоит из преамбулы и 13 глав, содержащих 108 статей. Провозглашает государственной религией ислам и запрещает любые поправки, меняющие или упраздняющее это положение. Также запрещается изменять существующий государственный строй — конституционную монархию. Конституция закрепляет плюрализм, запрещая существование однопартийной системы. Подданным гарантируется право на частную собственность и свободное предпринимательство, однако конституция оставляет за государством право вводить соответствующие ограничения. При возникновении чрезвычайной ситуации все граждане «в знак солидарности» обязаны взять на себя часть расходов на ликвидацию ее последствий.

Охрану конституции осуществляет конституционный совет. Для принятия поправок требуется 2/3 голосов состава обеих палат парламента, а также одобрение на референдуме. Король также может вынести поправки на референдум в обход парламента. Серьезные изменения в конституцию вносились в 1980, 1992 и 1996 годах. Одним из наиболее значительных изменений стало восстановление в 1996 году верхней палаты парламента, упраздненной в 1970 году.

Камерун

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАМЕРУН

(La Constitution de la Republique du Cameroun; Constitution of the Republic of Cameroon)

Одобрена на референдуме 20 мая 1972 года, вступила в силу 2 июня 1972 года. Предыдущие документы были приняты в 1960 и 1961 годах. Новая конституция была разработана в связи с преобразованием Камеруна из федерации в унитарное государство.

Состоит из преамбулы и 69 статей, объединенных в 13 частей. Официальными языками признаны английский и французский, причем документ подчеркивает необходимость развития билингвизма. Долг защиты Отечества, согласно конституции, лежит на «всех гражданах» без указания на их половую принадлежность и возрастные различия.

Охрану конституции осуществляет конституционный совет. Для принятия поправок в первом чтении требуется абсолютное большинство голосов в парламенте, в необязательном втором — 2/3 голосов, а также простое большинство на необязательном референдуме. Поправкой 1975 года была введена должность премьер-министра, отмененная в 1984 году и восстановленная в 1996 году. В 1984 году страна, прежде называвшаяся Объединенная Республика Камерун, получила нынешнее название. В 1996 году был принят обширный пакет поправок, самыми значительными из которых стало введение второй палаты парламента — сената (впрочем, он до сих пор не создан) — и продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет.

Панама

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ПАНАМА

(Constitucion Politica de la Republica de Panama)

Разработана комиссией по «революционному реформированию» конституции, принята собранием представителей муниципалитетов 11 октября 1972 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана после переворота и прихода к власти военной хунты во главе с генералом Омаром Торрихосом Эррерой, возглавившим страну в качестве «высшего лидера панамской революции» и главы правительства.

Состоит из преамбулы и 15 глав, разделенных на 328 статей. Одна из глав документа посвящена Панамскому каналу, являющемуся «неотчуждаемым достоянием панамского народа». Провозглашается, что канал «открыт для мирного и непрерывного прохода судов всех наций». Предусматривается создание администрации Панамского канала для управления, сохранения и обеспечения его деятельности. В конституции сказано, что это учреждение освобождается от всех налогов и обязано ежегодно перечислять в бюджет страны часть средств, полученных от судов в качестве платы за проход. Также оговаривается, что при найме на работу на канале преимущество должно отдаваться гражданам Панамы. Расширение канала требует одобрения на референдуме. Такой референдум уже проводился в стране 22 октября 2006 года.

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей абсолютным большинством голосов — их должен принять сначала один созыв парламента, затем, по истечении его полномочий, другой. В некоторых случаях требуется дополнительное проведение референдума. Конституцию правили пять раз. Так, поправки 2004 года ввели сокращение одного поста вице-президента (их было два) и ограничение депутатской неприкосновенности.

Бангладеш

КОНСТИТУЦИЯ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ БАНГЛАДЕШ

Разработана учредительным собранием, состоящим из 404 парламентариев, принята им же 4 ноября 1972 года, вступила в силу 16 декабря 1972 года. Стала первой конституцией страны после провозглашения независимости от Пакистана в 1971 году.

Состоит из преамбулы, 11 частей (153 статей*) и четырех приложений. Провозглашает основными принципами существования государства веру во всемогущего Аллаха, национализм, демократию и социализм. Возлагает на государство обязанности обеспечивать участие женщин в жизни страны, продвигать сельскохозяйственную революцию, включая электрификацию сельской местности, принимать меры для предотвращения употребления населением алкогольных и отравляющих напитков, наркотиков, наносящих вред здоровью. Предписывает вывешивать портрет президента в кабинетах самого президента, премьер-министра, спикера и всех посольствах Бангладеш за рубежом. Запрещает гражданам без предварительного одобрения президента получать любые титулы, почетные звания и награды от иностранных государств.

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Изменение некоторых положений требует дополнительного утверждения на референдуме. В период с 1973 по 2004 год было принято 14 поправок. Так, в 1975 году парламентская форма правления была заменена на президентскую, а в 1991 году вновь возвращена парламентская.

КНДР

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ КОРЕЙСКОЙ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Разработана конституционной комиссией и ратифицирована 27 декабря 1972 года Верховным народным собранием КНДР пятого созыва. Предшествовавший ей документ, созданный по советскому образцу, был принят в 1948 году. Необходимость в новой конституции возникла в связи с кончиной Ким Ир Сена и приходом к власти его сына Ким Чен Ира.

Состоит из преамбулы и семи разделов, состоящих из 166 статей. Преамбула целиком посвящена провозглашенному «вечным руководителем» Ким Чен Иру, который также упоминается как «солнце нации» и «путеводная звезда в деле объединения Отчизны». Ему же, согласно тексту конституции, принадлежит заслуга создания руководящей идеи чучхе — «идеологии, в центре которой ставится человек». Населением, интересы которого представляет КНДР, считается «весь корейский народ». Столицей провозглашается Пхеньян — ранее он считался лишь временной столицей, тогда как истинной столицей был Сеул.

Охрану конституции осуществляет высший орган государственной власти — верховное народное собрание, а также народная прокуратура. Поправки в конституцию вносятся и одобряются также верховным народным собранием. С 1972 года изменения вносились два раза — в 1992 и 1998 годах.

Сирия

КОНСТИТУЦИЯ СИРИЙСКОЙ АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Разработана народным советом (парламентом), принята на референдуме 13 марта 1973 года. Стала шестой конституцией с момента получения независимости в 1946 году. Принята после военного переворота, в результате которого к власти на 30 лет пришел тогдашний министр обороны Хафез Асад.

Состоит из преамбулы и четырех глав, разделенных на 156 статей. В обширной преамбуле раскрывается основополагающая роль арабской нации в «создании человеческой цивилизации». По конституции сирийцы являются частью арабской нации, а сирийский регион — частью арабской родины. Провозглашается цель объединения всех арабов. В документе закреплена «ведущая роль в обществе и государстве» правящей партии «Баас». Признается свобода вероисповедания. Ограничения по религии действую только в отношении президента: он должен исповедовать ислам.

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов членов народного совета (парламента) и одобряются президентом. В июне 2000 года в текст было внесено изменение, снижающее минимальный возраст для кандидата в президенты с 40 до 34 лет. Эта поправка, принятая сразу после смерти президента Хафеза Асада, позволила его сыну Башару возглавить страну.

Пакистан

КОНСТИТУЦИЯ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПАКИСТАН

Принята национальной ассамблеей 10 апреля 1973 года, вступила в силу 14 августа 1973 года. Стала пятой конституцией в истории страны. Разработана после индо-пакистанской войны 1971 года, завершившейся выходом Бангладеш из состава Пакистана. Закрепила положения реформ президента Зульфикара Али Бхутто, предусмотревших замену президентской формы правления парламентской. Действие конституции приостанавливалось в 1977 и 1999 годах из-за введения военного положения.

Состоит из преамбулы, 12 частей (280 статей) и восьми приложений. Содержит главу «Исламские положения», в которой указывается, что законодательство страны должно соответствовать положениям Корана и Сунны. В ней оговаривается создание Исламского совета, консультирующего госорганы по вопросам соответствия законов нормам ислама. В конституции также предусматривается особое регулирование «племенных областей», населенных народностями пушту, балучи и брагуи. Они управляются президентом и губернаторами.

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов обеих палат парламента и подписываются президентом. Вносились 17 раз, последний раз — в 2003 году. Так, в 1997 году был введен запрет на переход депутатов в другую фракцию парламента под угрозой потери мандата, в 2003 году установлен предельный возраст судей Верховного суда (65 лет).

Бахрейн

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА БАХРЕЙН

Разработана выборным конституционным собранием, утверждена указом эмира Исы бен Салмана аль-Халифы 26 мая 1973 года, вступила в силу 6 декабря 1973 года. Стала первой конституцией страны после обретения независимости от Великобритании в 1961 году. В 1975 году ее действие было приостановлено вследствие политического кризиса, закончившегося роспуском парламента. В феврале 2001 года в стране прошел референдум, на котором были утверждены проводимые эмиром Хамадом бен Исой аль-Халифой либеральные реформы, предусматривающие внесение изменений в конституцию. Поправки были разработаны специальной конституционной комиссией. Конституция в новой редакции была утверждена указом монарха 14 февраля 2002 года.

Состоит из преамбулы и шести глав, содержащих 125 статей. Закрепила преобразование страны в конституционную монархию с официальным названием Королевство Бахрейн (глава государства вместо эмира стал королем). Предусмотрела создание двухпалатного парламента, половина которого избирается на всеобщих выборах. Учредила независимый конституционный суд и счетную палату. Предоставила женщинам и мужчинам равные права в политической, социальной, экономической и культурной сферах, включая право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах.

Орган конституционного контроля — конституционный суд. Поправки принимаются обеими палатами национальной ассамблеи (парламента) 2/3 голосов. Отдельные положения конституции изменению не подлежат.

Багамские Острова

КОНСТИТУЦИЯ СОДРУЖЕСТВА БАГАМСКИХ ОСТРОВОВ

(The Constitution of the Commonwealth of the Bahamas)

Принята 10 июля 1973 года. Поводом к разработке документа стало обретение государством независимости от Великобритании в рамках Содружества наций. До этого в стране действовала конституция, принятая в 1963 году.

Состоит из преамбулы и 10 глав (137 статей). В тексте конституции встречаются ссылки на приказ королевы Великобритании о предоставлении стране независимости, для которого предусмотрена возможность внесения поправок. В главе о защите прав населения в отдельную статью выделена защита подданных от рабства и принудительного труда. Текст всей конституции характеризуется подробнейшим описанием положений с сильно разветвленной структурой и большим числом перекрестных ссылок. Королева Великобритании упоминается не иначе как ее величество.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Изменения в конституцию вносятся парламентом и принимаются его обеими палатами. Последние поправки вносились в 2000 году.

Гренада

КОНСТИТУЦИЯ ГРЕНАДЫ

(The Constitution of Grenada)

Принята 19 декабря 1973 года приказом королевы Великобритании в совете, вступила в силу 7 февраля 1974 года. Заменила конституцию 1967 года. Разработка нового документа связана с получением независимости от Великобритании. В 1979 году в результате переворота конституция была упразднена, однако ее действие было восстановлено в 1985 году.

Состоит из преамбулы, девяти глав, 111 статей и трех дополнительных положений. Документ создан по аналогии с конституциями многих других бывших британских колоний и имеет схожую с ними сильно разветвленную структуру, характерную для британского законодательства. В отличие от ряда других британских территорий Гренада не стала провозглашать себя республикой, оставшись конституционной монархией, и в период отмены конституции — в 1979-1985 годах — народное революционное правительство продолжало подчиняться британской короне.

Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Для принятия поправок необходимы 2/3 голосов состава палаты представителей и 2/3 голосов участников референдума. В случае если проект был отклонен сенатом, необходимо получение положительной резолюции генерал-губернатора. Данные о вносимых поправках отсутствуют.

ПРОДОЛЖЕНИЕ в СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ

*Указано количество статей в исходном варианте конституции. После внесения поправок количество статей увеличилось.

«Конституция стала той опорой, которая удержала страну от сокрушительного падения» // Интервью Председателя КС РФ Валерия Зорькина

Сегодня Россия отмечает 20-летие Конституции. Общеизвестно, что нормы Основного закона носят самый общий характер и потому «оживают» лишь в решениях правоприменителя. Конституционному Суду РФ отводится центральная роль в наполнении конституционных норм содержанием, учитывающим текущую социальную ситуацию. О том, как Суд принимает свои решения, о роли судебного прецедента, а также о том, какими качествами должен обладать судья КС РФ и какое значение имеют его особые мнения, в интервью журналу «Закон» рассказал Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Дмитриевич ЗОРЬКИН.

— Уважаемый Валерий Дмитриевич, этот выпуск журнала посвящен 20-летию Конституции РФ. Как Вы могли бы охарактеризовать основные вехи конституционного развития нашей страны?

— Ответ на Ваш вопрос зависит от того, какой период времени мы будем охватывать понятием «вехи конституционного развития».

Мне сейчас не хотелось бы, что называется, погружаться в глубины отечественной истории, подробно вспоминая конституционные проекты дореволюционной эпохи и первый действовавший конституционный акт — Основные государственные законы Российской империи 1906 г. Равным образом мне не кажется, что в контексте нашего интервью читателя интересуют этапы конституционного строительства советского периода. Если же говорить о конституционном развитии новой, современной России, то я выделяю здесь три основных периода.

Первый охватывает собой время от начала глубочайших социальных преобразований 1980-х гг. до принятия и вступления в силу действующей Конституции 1993 г. Думаю, все хорошо помнят, сколь  сложным  было это время. Прежде всего, оно ознаменовалось полным распадом прежней и началом формирования новой модели отечественной государственности. К сожалению, вершиной этого распада стали общеизвестные трагические события, сопровождавшие завершающий этап конституционной трансформации нашего Отечества. И все же, пройдя по краю пропасти, мы не рухнули в бездну хаоса и полного развала государства. И именно новая Конституция стала той опорой, которая удержала страну от  сокрушительного падения.

На втором этапе, также весьма непростом, ценности, принципы и нормы нашей Конституции начали постепенно воплощаться в реальную жизнь страны. Я бы даже сказал, что это был период адаптации России к требованиям ее Конституции, а самой Конституции РФ (реальной Конституции!) — к конкретно-историческим условиям современного периода развития нашего государства. Я имею в виду не только и не столько чисто юридические моменты, касающиеся прежде всего содержания заключительных и переходных положений ныне действующего Основного закона. Я говорю о том, что годы «конституционной адаптации» стали временем тяжелейшей борьбы, которая велась ради сохранения государственного единства, территориальной целостности и самого бытия нашей Родины. Это было время утверждения подлинного государственного суверенитета Российской Федерации, преодоления разрушавших страну явных и неявных проявлений сепаратизма и, наконец, наведения подлинного порядка в сфере обеспечения реального верховенства конституционных норм в правовом пространстве современного российского государства.

Применительно же к нынешней ситуации я бы сказал, что теперь мы находимся на этапе устоявшегося Основного закона и стабильного, сбалансированного конституционного развития. Очевидно, что наша Конституция прошла проверку общественно-исторической практикой. Она предотвратила срыв страны в анархию, дала ей основные правила жизни, четко обозначила демократические приоритеты правового развития государства, обеспечила достойное вхождение России в общецивилизационное правовое пространство. А самое главное — она заложила правовые основы общественного согласия, закрепив объединяющие большинство членов нашего общества принципы — такие, как достоинство личности, высшая ценность ее прав и свобод, равенство, равноправие, справедливость, идеалы правового и социального характера государственной жизни и т.д.

Все это, разумеется, совершенно не означает, что я отношусь к нынешней конституционной реальности как к чему-то абсолютно незыблемому. Не исключая возможности точечных изменений Конституции РФ, я все же хочу подчеркнуть, что, на мой взгляд, главная задача конституционного развития сейчас состоит в том, чтобы глубоко и продуманно выявлять и реализовывать те базовые конституционные начала, которые, как я уже сказал, являются подлинным фундаментом общественного согласия и основой подлинного, реального единства граждан России.

— Согласны ли Вы с мнением ТГ. Морщаковой, определившей Конституцию как акт самоограничения власти?

— Такое определение не является личным мнением Тамары Георгиевны. Собственно, она сама подчеркивала, что данная позиция «совсем прописная истина», высказанная задолго до выхода в 1990-е гг. известной книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти». Строго говоря, эта идея уже давно представляет собой органическую составную часть современной конституционной доктрины. И это неудивительно. Высказывания о необходимости юридического самоограничения, самообуздания власти звучат едва ли не со времен Локка и Монтескье, а первыми нормативными воплощениями этой идеи стали знаменитый Билль о правах и Декларация прав человека и гражданина.

Другое дело, что самоограничение власти задается в Конституции РФ именно признанием субъективных прав и свобод человека. Не могу не согласиться со словами моей коллеги о том, что «это наша Конституция сделала по полной программе», в полном соответствии с самыми высокими современными стандартами обеспечения и защиты указанных прав и свобод. Но одновременно мне хотелось бы отметить, что подобное, несколько одностороннее, понимание конституционного самоограничения государственной власти, на мой взгляд, не является исчерпывающим.

Дело в том, что не только конституция, но и любое объективное право по своей сути является формой самоограничения власти. Ведь право — это всегда нормы, это всегда мера свободы действий, свободы поведения, причем распространяется она не только на граждан, но и на носителей власти. И объективное право обладает ценностью не потому лишь, что оно признает те или иные права и свободы, но прежде всего потому, что обуздывает внеправовой произвол, устанавливает границы усмотрения для тех, кто обладает властью.

Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он и принял нашу Конституцию, которая представляет собой вершину иерархической пирамиды действующих на территории нашей страны нормативных правовых актов. Выраженная в высшем законе России воля ее народа определяет надлежащую сферу и меру действий конкретных носителей властных полномочий. С этой точки зрения Конституция РФ также является актом самоограничения власти.

— Какие сферы общественных отношений чаще всего подпадают под конституционный контроль в России? Можете ли Вы отметить какие-то тенденции?

— Конституционный контроль в нашей стране охватывает абсолютно все регулируемые правом области общественной жизни. Что же касается степени контроля применительно к конкретным вопросам, то здесь, как говорится, «времена меняются, и мы меняемся вместе с ними».

В 1990-е гг., в период начала постепенного прорастания нашей Конституции в ткань правовой жизни российского общества, на первое место зачастую выходили вопросы, касающиеся политической сферы. К их числу относятся не только так называемые громкие дела, но и, к примеру, принятые Конституционным Судом РФ в 1995—2000 гг. двенадцать постановлений о толковании Конституции РФ. В них Суд надлежащим образом разъяснил важнейшие конституционные положения, касающиеся статуса Президента России, правового положения субъектов Российской Федерации, законодательного процесса, взаимоотношений главы государства с палатами Федерального Собрания РФ, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществления правосудия, процедуры конституционных изменений.

В прошлом десятилетии, в годы стремительного экономического роста,  в Суде существенно возросло количество обращений, касающихся экономических прав граждан и юридических лиц. Именно в это время одной из приоритетных задач конституционного правосудия стало обеспечение баланса прав и интересов трех основных акторов экономической жизни — бизнеса, государства и граждан. Тогда же мы фактически закрепили в отечественной доктрине конституционного правосудия общепризнанный в современном праве принцип, согласно которому использование частной собственности должно одновременно служить общественному благу.

В последние же годы возрастает значение дел, в той или иной мере касающихся социальных вопросов. И это неудивительно — ведь Российская Федерация не осталась в стороне от последствий кризиса, спровоцированного разбалансировкой мировой экономики безответственными действиями глобальных игроков рынка. В этих условиях защита законных прав и интересов граждан в социальной сфере не могла не стать важнейшим направлением деятельности Суда.

Разумеется, необходимо понимать, что как бы ни менялось отраслевое соотношение направляемых в наш адрес обращений, ни один вопрос, попадающий к нам рассмотрение, не может и не должен считаться темой «второго плана». Все конституционно значимые проблемы крайне важны — ведь за каждой из них стоят судьбы конкретных людей.

Наконец, хотел бы отметить, что наряду с правами «первого поколения» (к которым, как известно, относятся гражданские и политические), а также экономическими и социальными правами «второго поколения» значительное место в практике Конституционного Суда РФ занимали и занимают сформировавшиеся в нашу эпоху права «третьего поколения» (в частности, экологические). Более того, мы уже сталкиваемся с формирующимся на наших глазах «четвертым поколением» прав и свобод, которые являются ответом человеческой цивилизации на вызовы современного информационного общества. Эти права охватывают широчайший спектр проблем — от условий реализации юридических норм в глобальном сетевом информационном пространстве до сложнейших аспектов биологического статуса человеческого существа. Убежден, что удельный вес этого нового сегмента правовой реальности будет неуклонно возрастать, что уже в самом ближайшем будущем станет одной из доминирующих тенденций, определяющих ситуацию в сфере нашей работы.

— Принимая свои решения, судьи Конституционного Суда РФ руководствуются различными правовыми принципами. Каким из них, на Ваш взгляд, следует отдавать приоритет и что делать, если при вынесении решения Суд сталкивается со своеобразной конкуренцией правовых принципов? Были ли случаи, когда Суд отходил от формальных критериев законности, делая выбор в пользу сохранения баланса общественных и государственных интересов?

— Прежде всего отмечу, что судьи Конституционного Суда РФ, осуществляя свои обязанности, руководствуются исключительно требованиями Конституции РФ. Именно в силу этого мы должны говорить и говорим не о неких формальных критериях законности, но о сущностных критериях конституционности или неконституционности тех или иных правовых актов и их положений.

В общетеоретическом и методологическом плане точкой отсчета, позволяющей нам оценить те или иные нормы, является понимание, что право как норма (мера) свободы максимально полно выражается в началах юридического равенства. Вся система современных правовых принципов основана на всеобщем признании и конкретизации начал юридического равенства. Она составляет сущностное, конститутивное ядро права, безусловно, обладающее внутренней непротиворечивостью и представляющее собой сущностный фундамент основополагающих ценностей нашего конституционного бытия. В силу этого все входящие в его состав правовые принципы в явной или  имплицитной форме закреплены в нашей Конституции.

К числу таких принципов относятся прежде всего государственный суверенитет, юридическое равноправие людей, справедливость, верховенство права, правовая определенность, недопустимость произвольного толкования закона, неприкосновенность собственности, свобода договора, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, презумпция невиновности, недопустимость повторного наказания за одно и то же правонарушение, надлежащая правовая процедура, эффективная судебная защита, адекватная система сдержек и противовесов как необходимый элемент разделения властей, баланс конституционно защищаемых ценностей, возможность ограничения прав и свобод при условии соразмерности (пропорциональности) и разумности таких ограничений и соблюдении баланса конституционно защищаемых ценностей и т.д.

Эти и другие общие (общепризнанные) правовые принципы в отечественном конституционном пространстве находятся между собой в отношениях гармонии, а не конкуренции. И эта гармония обеспечивается за счет динамической сбалансированности каждого из конституционно-правовых принципов применительно к конкретным правовым ситуациям. Задача базового обеспечения такой сбалансированности в сфере конституционной законности, как Вы верно отметили, возложена именно на Конституционный Суд РФ.

Это, однако, вовсе не означает, что для ее исполнения мы отступаем от одних фундаментальных оснований права, отдавая предпочтение другим. Другое дело, что, обеспечивая баланс государственных, общественных и частных прав и интересов, мы должны, защищая одни конституционные интересы и ценности, одновременно не допускать упразднения или умаления других ценностей и интересов. Это непреложное фундаментальное требование, лежащее в основе самой идеи конституционного правопорядка. Например, совершенно очевидно, что свобода информации не должна посягать на достоинство человека, свобода экономической деятельности — на гарантии социальных прав граждан, а находящаяся в конституционных рамках реализация политических прав не должна ставить под угрозу безопасность нашей страны как внутри нее, так и за ее пределами.

— Как, на Ваш взгляд, должен поступать законодатель, если ЕСПЧ рекомендует привести нормы национального закона или даже конституции в соответствие с Конвенцией?

— В самое ближайшее время будет оглашено Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 3 и 4 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ. Президиум Ленинградского окружного военного суда обратился к нам за разъяснением вопроса о соответствии этих положений ст. 15 Конституции РФ. Военные судьи полагают, что поскольку основаниями для пересмотра дела являются как постановления Конституционного Суда РФ, так и решения Европейского суда по правам человека, постольку необходимо четко определить порядок действий в том случае, когда между позициями российской и международной инстанции возникают противоречия.

Вопрос, разрешаемый этим Постановлением, весьма сходен с поставленным Вами. Поэтому сейчас, на данной процессуальной стадии, давать Вам ответ по существу было бы некорректно.       

Я не исключаю, что к моменту выхода этого интервью Постановление уже будет опубликовано. Поэтому, не предвосхищая его содержания, рекомендую интересующимся проблемой читателям обратиться к его тексту.

— В некоторых странах Европы так же, как и в США, конституционный контроль осуществляет Верховный суд, а Конституционного суда нет. В чем плюсы и минусы такой модели?

— Знаете, как говорит пословица: «Всякий кулик свое болото хвалит». Поэтому то, что скажу дальше, можете воспринимать через эту народную мудрость.

Статья 118 Конституции РФ определяет, что судебная власть в нашей стране осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Большинство теоретиков и практиков отечественной науки судебного права согласны в том, что данная статья определяет перечень важнейших видов судебной деятельности отечественных органов правосудия. Это несомненно так.

Однако наряду с описанным выше разграничением можно и нужно говорить о другой, принципиально важной для современной России модели классификации судебной деятельности. Обычная текущая, рутинная (в хорошем смысле этого слова) судебная деятельность представляет собой процесс реализации одной из двух составляющих регулятивной функции права, а именно ее статически-регулятивный вектор. Здесь суд и судьи действительно выступают лишь в качестве «уст, изрекающих слова закона».

Другой же вид судебной деятельности — это реализация динамически-регулятивного ее вектора: заполнение правовых пробелов, снятие противоречий, судейское «выправление» законодательных норм, своего рода судебное «перерастание» законодательных положений, а вернее — наращение ткани текущего законодательства путем его судебного истолкования в духе принципов и положений Конституции РФ как основного закона нашей страны. Это тот самый творческий аспект, творческий тип судебной деятельности, который, по словам выдающегося русского правоведа Николая Михайловича Коркунова, представляет собой осуществляемое судом сведение правовых норм в единое логическое целое путем устранения правовых противоречий и восполнения правовых пробелов. И тогда судья становится уже не устами, но самим гласом закона…

Разумеется, различным типам судебной деятельности для воплощения в жизнь необходимы различные «орудия» осуществления этой деятельности. Одни и те же судьи не могут и не должны заниматься «рутинной», «обыденной», «статически-регулятивной» частью судебной компетенции — и ее творческими, динамически-регулятивными, праворазвивающими аспектами. Мировой опыт убедительно показывает обоснованность выделения для решения последнего рода вопросов специальных судебных инстанций или даже специальных высших судебных органов. К такого рода органам относятся прежде всего созданные по кельзеновской модели органы конституционной юстиции, для которых творческое, динамическое судебное регулирование является господствующим направлением деятельности, предопределенным самой природой конституционного контроля.

Во многом именно в надлежащем балансе моделей судебной деятельности видится мне смысл существования отдельного конституционного суда в государстве с романо-германской правовой системой. Кроме того, такой баланс, на мой взгляд, позволяет более эффективно обеспечивать судебную защиту прав человека внутригосударственными средствами, не смещая ее вектор в ЕСПЧ.

Минус же отсутствия монолитности «верхнего этажа» судебной власти — возможная коллизия правовых позиций, которая применительно к взаимоотношениям Конституционного Суда РФ с другими высшими судами всегда разрешалась проще, чем между ними. Конституционный Суд РФ просто признавал норму неконституционной в смысле, приданном ей судебным толкованием или судебной практикой.

Хотя решение конституционного законодателя по организации «верхнего этажа» судебной власти могло и может быть другим — категорических противопоказаний для этого в основах конституционного строя нет.

— Одним из важнейших решений Конституционного Суда РФ является Постановление от 21.01.2010 № 1-П, которое многие считают правовой основой для формирования прецедентного права в России. Прецедентный характер постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ был признан Конституционным Судом РФ и в этом году в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П. Как Вы относитесь к роли «судебного правотворца» (назовем ее так условно), которую принял на себя ВАС РФ? Ожидаете ли Вы от вновь сформированного Верховного Суда РФ подобной же активности?

— Вклад в развитие того, что иногда мы называем «прецедентным правом» в России, внесли все три высших суда. Упомянутое Вами Постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 № 1-П вряд ли можно считать полноценной правовой основой для формирования прецедентного права в России — скорее, оно ввело отдельные его проявления в конституционные рамки.

Считаю, что в российских условиях функция обеспечения единства судебной практики, сохраняющаяся за Верховным Судом РФ и после поправок в Конституцию РФ, исключительно важна для защиты прав субъектов правоотношений. Другое дело — обеспечение надлежащего баланса этого инструментария и независимости судей, а также принципа стабильности правоотношений, в которых участвуют равноправные субъекты права.

— В опубликованном летом этого года отчете об исполнении решений Конституционного Суда РФ отмечалось, что суды общей юрисдикции не признают определения Суда вновь открывшимися обстоятельствами. Верховный Суд РФ сослался на отсутствие процессуального механизма учета конституционно-правового смысла норм в этом виде решений КС РФ. Видите ли Вы здесь пробел законодательства и если да, то каким образом следует его устранить?

— Прежде всего подчеркну: с точки зрения Конституционного Суда РФ нет принципиальной разницы между признанием нормы неконституционной в определенной части и выявлением ее конституционно-правового смысла. Как неоднократно подчеркивал Суд, юридической силой его решения, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации с точки зрения соответствия Конституции РФ, обусловливается невозможность применить данную норму (а значит, прекратить ее действие) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ. Иное означало бы возможность использовать норму в понимании, не соответствующем Конституции, а это приведет к нарушению конституционных прав граждан. В частности, речь идет о заявителе — именно поэтому Конституционный Суд РФ указывает в постановлениях, касающихся выявления конституционно-правового смысла, на необходимость пересмотра дела заявителя.

Наиболее концентрированно позиция Конституционного Суда РФ об одинаковой по существу природе постановлений о признании нормы в определенной части неконституционной и о выявлении конституционно-правового смысла выражена в Определении КС РФ от 11.11.2008 № 556-О-Р. В нем Суд дает официальное разъяснение одному из своих Постановлений, в котором выявлен конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы. Собственно, если проблемы с исполнением такого рода постановлений и возникают, то они носят точечный характер.

Сложнее ситуация с определениями Суда, которые устанавливали конституционно-правовой смысл нормы и указывали на необходимость пересмотра дела заявителя. Они вошли в правовую практику под условным названием «Определения с позитивным содержанием». Уверен, что использование такого инструмента было оправданным, поскольку он давал Конституционному Суду РФ возможность быстро устранять выявленные в обращениях конституционные проблемы. Сейчас же Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривает иные способы, позволяющие ускорить рассмотрение дел Судом. Во-первых, дела могут рассматриваться без проведения слушаний, а во-вторых, требования к непрерывности рассмотрения дела смягчены: теперь Суд вправе заслушивать новое дело, не вынеся еще решения по предыдущему. Эти изменения были приняты в конце 2010 г. и вступили в силу в начале 2011 г. Соответственно, с этого момента «Определения с позитивным содержанием» перестали приниматься Конституционным Судом РФ.

— В отчете за 2012 г. Суд отметил, что достаточно большое количество его решений остаются неисполненными. Беспокоит ли Вас эта статистика? Какие меры, на Ваш взгляд, следует предпринять, чтобы исправить ситуацию?

— Всего, по данным осуществляемого Судом мониторинга, в настоящее время федеральным законодателем не исполнено 42 постановления Конституционного Суда РФ, подлежащих исполнению в порядке ст. 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Речь идет о решениях, в которых те или иные нормативные положения признаются соответствующими либо не соответствующими Конституции РФ в выявленном Судом смысле. И те и другие постановления содержат необходимые предписания в адрес нормотворческого органа.

В настоящее время в Государственной Думе РФ на различных стадиях законодательного процесса находятся 23 законопроекта, направленных на исполнение решений Конституционного Суда РФ. Для исполнения еще 11 решений даны соответствующие поручения Правительства РФ, ведется работа в органах государственной власти. Секретариат Конституционного Суда РФ на регулярной основе взаимодействует с Минюстом России, аппаратами высших органов государственной власти, обеспечивающих исполнение решений Суда.

Надо отметить, что во исполнение решений Конституционного Суда РФ в 2013 г. законодателем принято 16 федеральных законов. И в целом в этом отношении в 2013 г. наметился ряд позитивных тенденций. Практически по каждому решению Суда Правительство РФ обеспечивает неотложное первичное реагирование.

В любом случае не надо думать, что если Конституционный Суд РФ принял постановление, а соответствующие изменения в законы и иные нормативные правовые акты не были сразу внесены, то это свидетельствует о блокировании исполнения постановлений Суда. Они всегда действуют непосредственно, а вносить изменения в законы нередко необходимо лишь для того, чтобы было удобнее и гражданам, и юридическим лицам, и судам. В то же время системность правового регулирования также является конституционной ценностью, а потому совершенствование законодательства вслед за решениями Конституционного Суда РФ может рассматриваться как конституционная гарантия.

— В каких случаях Конституционный Суд РФ может изменить ранее сформированную позицию? Происходило ли такое в практике Суда?

— Конституционный Суд РФ, конечно, прежде всего обеспечивает стабильность Конституции страны. Именно с этой целью он осуществляет толкование положений Конституции РФ, учитывая при этом конкретно-историческую ситуацию, и тем самым помогает приспосабливать Основной закон страны к постоянно изменяющейся действительности. Это предотвращает «омертвление» конституционного текста.

Конституционный Суд РФ проверяет нормы законов не только с формальной точки зрения, но и с учетом смысла, придаваемого им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых актов (этого прямо требует ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде…»). Таким образом, одни и те же по их буквальному прочтению нормы в разное время могут с точки зрения их конституционной оценки быть существенно различными.

Необходимо учитывать и то, что, хотя Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, его деятельность, как я уже говорил выше, направлена на поиск баланса конституционно защищаемых ценностей, чтобы в императивных рамках конституционного принципа не была перекрыта возможность для законодателя и исполнителя находить решение проблем путем правомерного усмотрения и стремления к оптимальности. Руководствуясь принципом соразмерности, Конституционный Суд РФ, условно говоря, взвешивает конституционно защищаемые ценности и в конечном счете находит их баланс. Его выражением и становится развитие правовых позиций Суда.

Эту функцию Суда можно обозначить как формирование (или, точнее, объективирование) конституционно оправданной целесообразности. По сути, Суд оценивает конституционность нормативных актов в системной связи конституционных принципов и ценностей с учетом конкретно-исторической ситуации и потребностей развития общества.

Вообще, нормативное регулирование социальной жизни, определение содержания внешней и внутренней (в том числе экономической) политики (т.е. то, чем занимаются законодательная и исполнительная, но не судебная власть), по своей природе — как искусство возможного — предполагает потенциальную возможность различных, порой альтернативных вариантов решения тех или иных задач. Отсюда следует и возможность изменения законодательного регулирования. Проверяя закон на предмет его соответствия Конституции РФ, Суд своими решениями не должен блокировать определенную подвижность нормативного регулирования. В противном случае он подменил бы органы другой ветви власти с присущей им дискрецией.

Если Суд не примет эти обстоятельства во внимание, он не сможет находить адекватный баланс конституционно защищаемых ценностей как основу компромисса между ветвями государственной власти. Излишний формализм Суда, абсолютизация им буквы конституционных предписаний в отрыве от их духа могут дать обратные результаты.

 Поэтому было бы правильно исходить из возможности динамичной корректировки правовых позиций Конституционного Суда РФ. Это, однако, не означает возможности оправдывать любое регулирование. Конституционные пределы должны быть. Для сохранения конституционного строя необходимо, чтобы конкретные политические решения, вся внутренняя и внешняя политика проводились бы в рамках Конституции РФ.

Если говорить о конкретном изменении правовых позиций Конституционного Суда РФ, отвечу так: случаев разворота их на 180 градусов, изменения на противоположные, не было. На 90, возможно, были. Не стану называть конкретные примеры, читателям будет интереснее найти их самостоятельно. Скажу только, что это не те случаи, которые обычно вспоминают в контексте якобы имевшего место изменения Конституционным Судом РФ своих правовых позиций.        

— Каким Вы видите правовое значение института особого мнения судьи? Как Вы относитесь к учету особых мнений судей Конституционного Суда РФ в правоприменительной практике?

— Особое мнение — это одно из проявлений судейской независимости, которое позволяет судье «сохранить лицо» тогда, когда он не сумел обеспечить своим подходам должное место в итоговом компромиссе. Поскольку многие наши судьи являются еще и крупными учеными-правоведами, зачастую необходимость высказать особое мнение обусловлена и интересами защиты научной репутации.

Тем не менее мы — я и большинство моих коллег — стараемся пользоваться инструментом особого мнения только в случаях, когда вопрос, по которому судья не согласен с решением Конституционного Суда РФ, имеет принципиальное значение для жизни страны или развития ее правовой системы. Так, насколько я помню, за все время работы в Конституционном Суде у меня было два особых мнения.

В обычном же формате судьи выражают свою позицию в рамках конструктивного диалога, происходящего в совещательной комнате. Решения Конституционного Суда — результат такого диалога.

Подчеркну, что любое количество особых мнений никак не влияет на юридическую силу решения Конституционного Суда РФ. Поэтому попытки журналистов и представителей юридической общественности посчитать количество особых мнений и сделать на этом основании какие-то выводы, вряд ли конструктивны.

Что касается учета особых мнений в судебной практике, то в силу своей, как правило, высокой научной насыщенности они являются частью правовой доктрины. Обычно особое мнение судьи Конституционного Суда РФ по своему содержанию, по глубине аргументации представляет собой добротную научную статью. Исходя из конституционного принципа состязательности, я с уважением отношусь к праву сторон в любом процессе — гражданском, уголовном, административном, не говоря уже про конституционный — привносить в судебные дела все возможные правовые аргументы в защиту своей позиции. Если сторона использует научную доктрину, в том числе особое мнение судьи Конституционного Суда РФ — это ее право. Если это поможет стороне, хорошо.

Однако необходимо учитывать, что в первую очередь для судов значимы не особые мнения, а собственно решения Конституционного Суда РФ. А они, помимо не меньшей насыщенности доктринальной составляющей, обладают и свойством обязательности.

— В одном из дел, рассмотренных Судом в 2012 г., был заявлен отвод одному из судей за высказанное особое мнение (особое мнение судьи Г.А. Жилина к Постановлению КС РФ от 19.07.2011 № 17-П). Тогда отвод был отклонен по формальным основаниям. Но, если рассуждать по существу, является ли выражение особого мнения надлежащим основанием для того, чтобы впоследствии при разрешении схожих вопросов дать судье отвод?

— Строго говоря, ровно настолько, насколько само решение, к которому высказано мнение, является основанием для отвода всех судей, особое мнение не выразивших. Ведь подразумевается, что все остальные это решение поддерживают (хотя, как я говорил выше, возможны варианты отношения судей к решению). То есть, как Вы понимаете, соотносить возможность отвода с осуществлением судьей законных форм его деятельности при рассмотрении дел — это очень спорная позиция.

Другое дело — публичное выражение позиции про вопросу, могущему стать предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, вне рамок судебной деятельности. Здесь Суд в целом и каждый его судья должен проявлять осторожность в высказываниях — не комментировать законопроекты и законы, судебную практику, действия властей и так далее. Таким образом, судья Конституционного Суда РФ вынужден быть самым «молчаливым» в своем сообществе. А тягу к научной деятельности приходится удовлетворять в сфере, относящейся скорее к теории или философии права либо в крайнем случае к теории определенной отрасли, чтобы избегать высказываний о конкретных нормах и моделях регулирования.

Кстати, иногда Конституционный Суд РФ упрекают, что он не выступает с законодательной инициативой. А представьте себе ситуацию, если появится законодательная инициатива Конституционного Суда, а потом кто-то к нам же обратится и соответствующий закон оспорит… Возникнет достаточно спорная правовая ситуация.

— Что еще, помимо глубоких познаний в какой-либо отрасли права, должно приниматься во внимание при назначении судей Конституционного Суда РФ? Если бы у Вас была возможность назначать судей, кому бы Вы предпочли предоставить вакантное место: цивилисту, криминологу или конституционалисту?

— Критерии назначения судьей определены Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Судья Конституционного Суда РФ должен не просто получить высшее юридическое образование, но и иметь не менее чем 15-летний стаж работы по профессии и признанную высокую квалификацию в сфере права. Такая квалификация — это не обязательно и не только ученая степень и опубликованные научные труды. Судьба может распорядиться так, что человек, проявивший свои навыки  и умения на практической ниве, но не успевший защитить диссертацию, обладает ничуть не меньшим авторитетом в юридической среде. Для реализации положения о признанной высокой квалификации предложения о кандидатах на должность судьи Конституционного Суда могут вноситься Президенту в том числе высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Есть и еще одно нормативное требование — кандидат на должность судьи Конституционного Суда должен обладать безупречной репутацией. Конституционные процедуры назначения на должность, а также деятельность свободной прессы, под микроскоп которой может попасть каждый выходящий в публичное пространство, практически гарантируют отсутствие «негативного шлейфа» за лицом, претендующим на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Не думаю, что продуктивно определять приоритетность назначения судьи исходя из его первоначальной отраслевой специализации. У нас работают представители самых разных отраслей правовой науки и практики, и все они — замечательные конституционалисты. Подчеркну, что, хотя рассматриваемые Судом дела нередко относятся к той или иной отрасли права, как таковая специализация у судей Конституционного Суда отсутствует.

Решения принимаются коллегиально, поэтому присутствие в составе Суда людей, которые не только владеют конституционной методологией, но и знают конкретные сферы правового регулирования, в любом случае позволяет не забывать об отраслевых деталях. А эти детали оказываются весьма важными для того, чтобы наше решение оказалось исполнимым на практике и, исключая неконституционное из правового поля, не нарушало бы сохраняющиеся в нем действующие инструменты правовых институтов. 

условных субсидий. | Аннотированная Конституция США | Закон США

Только в 1947 году право Конгресса налагать условия на субсидии вопреки возражениям государства было открыто. Суд подтвердил право Конгресса сделать это в деле Оклахома против Комиссии по государственной службе . Штат возражал против применения положения Закона о Хэтче, который сократил выделение ему федеральных средств на шоссе из-за его неспособности отстранить от должности члена Государственной дорожной комиссии, который, как выяснилось, принимал активное участие в партийной политике, находясь при исполнении служебных обязанностей.Суд отказал в судебной защите на том основании, что «[пока] Соединенные Штаты не озабочены и не имеют полномочий регулировать местную политическую деятельность как таковую государственных чиновников, они имеют право устанавливать условия, на которых их денежные ассигнования государствам выплачиваются. . . . Целью, к которой стремится Конгресс в Законе о Хэтче, является улучшение государственной службы, требующее от тех, кто распределяет средства для национальных нужд, воздерживаться от активной политической приверженности. Таким образом, даже несмотря на то, что меры, принятые Конгрессом, действительно влияют на определенную деятельность в штате, никогда не думали, что такие последствия сделали федеральный закон недействительным.”

Общий принцип твердо установлен. «Конгресс часто использовал расходующую власть для достижения широких политических целей, обусловливая получение федеральных денег соблюдением получателем федеральных законодательных и административных директив. Этот суд неоднократно выступал против конституционного оспаривания использования этой техники для побуждения правительств и частных лиц к добровольному сотрудничеству с федеральной политикой ».

Суд установил несколько стандартов, направленных на предоставление Конгрессу свободы усмотрения при установлении условий гранта.На сегодняшний день только один закон, обсуждаемый ниже, был признан нарушающим эти стандарты, хотя несколько законодательных актов были интерпретированы как соответствующие руководящим принципам. Во-первых, условия, как и сами расходы, должны способствовать общему благосостоянию, но определение того, что составляет общее благосостояние, в значительной степени, если не полностью, лежит на Конгрессе. Во-вторых, поскольку предложение о предоставлении гранта «во многом похоже на контракт», которое штаты могут принять или отклонить, Конгресс должен однозначно изложить условия, чтобы штаты могли принять обоснованное решение.В-третьих, Суд продолжает утверждать, что условия должны быть связаны с федеральным интересом, на который расходуются средства, но он никогда не находил условия расходования недостаточных в этой части теста. В-четвертых, право обусловливать фонды не может быть использовано для побуждения государства к действиям, которые сами по себе были бы неконституционными. В-пятых, Суд предположил, что при некоторых обстоятельствах финансовое стимулирование, предлагаемое Конгрессом, могло бы быть настолько принудительным, чтобы пройти точку, в которой «давление превращается в принуждение».«Определенные ограничения федерализма в отношении других федеральных полномочий, похоже, не имеют отношения к условиям расходования средств.

В 2010 году Конгресс принял Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA), который установил всеобъемлющую систему здравоохранения в Соединенных Штатах. В рамках этой новой системы Закон расширил круг лиц, имеющих право на участие в программе Medicaid, которая финансируется совместно федеральным правительством и правительством штата. Неспособность государства осуществить такое расширение теоретически могло привести к удержанию всех возмещений Medicaid, включая выплаты лицам, ранее охваченным программой Medicaid.В деле Национальная федерация независимого бизнеса (NFIB) против Себелиуса семь судей (в двух разных мнениях) постановили, что требование, согласно которому государства либо соблюдают требования расширения Medicaid в соответствии с ACA, либо теряют все средства Medicaid, нарушает Десятую поправку. . Суд, однако, постановил, что удержание только средств, связанных с этим расширением, не вызвало серьезных конституционных проблем, по сути сделав расширение Medicaid добровольным.

В контрольном заключении главного судьи Робертса в NFIB говорилось, что расширение ACA Medicaid создало «новую» и «независимую» программу.Поскольку право Конгресса направлять деятельность штата в соответствии с Положением о расходах носит характер контракта, мнение судьи Роберта предполагает, что единственные изменения, которые могут быть внесены в Medicaid, — это те, которые могут быть разумно ожидаемы штатами при их вступлении в первоначальную программу. , когда были охвачены только четыре категории нуждающихся: инвалиды, слепые, престарелые и малообеспеченные семьи с детьми-иждивенцами. Расширение Medicaid, возможно, изменило характер программы, потребовав от стран-получателей, как части универсальной системы здравоохранения, удовлетворять потребности в медико-санитарной помощи всего нелладского населения с доходом ниже 133% от уровня бедности.Таким образом, расширение Medicaid «совершило [d] сдвиг в натуральном, а не только в степени».

После того, как судья Робертс установил, что расширение Medicaid было «новой» и «независимой» программой, он затем обратился к вопросу о том, было ли изъятие существующих фондов Medicaid за неспособность реализовать расширение принудительным. Судья Робертс отметил, что угроза потери средств Medicaid составляет «более 10 процентов от общего дохода штата», что он охарактеризовал как форму «экономического драгуна», приставляющего «пистолет к голове» штатов.Судья Робертс сравнил эту сумму с суммой федеральных транспортных средств, которые могут быть удержаны из Южной Дакоты в размере Dole , который он охарактеризовал как менее половины одного процента бюджета Южной Дакоты. Однако то, как суды должны рассматривать отзыв гранта в размере от 10% до половины 1%, не рассматривается в мнении Робертса, и судья Робертс отказался строить предположения о том, где будет проведена такая линия.

Если штат принимает федеральные средства на определенных условиях, а затем не выполняет требования, обычным средством правовой защиты является федеральное административное действие по прекращению финансирования и возмещению средств, которые штат уже получил.Хотя Суд разрешил бенефициарам программ условных грантов подавать иски, чтобы заставить штаты соблюдать федеральные условия, в последнее время Суд потребовал, чтобы любая такая восприимчивость к искам была четко прописана, чтобы штаты были проинформированы о потенциальных последствиях принятия помощи. . Наконец, следует отметить, что Конгресс принял ряд законов, запрещающих дискриминацию в федеральных программах помощи, и некоторые из этих законов подлежат исполнению в отношении штатов.

Ингрэм против Райта | судебное дело

Ингрэхэм против Райта , дело, в котором Верховный суд США 19 апреля 1977 г. постановил (5–4), что телесные наказания в государственных школах не нарушают конституционные права.

Дело было сосредоточено на Джеймсе Ингрэхэме, ученике восьмого класса государственной неполной средней школы во Флориде, которого в 1970 году гнал директор (Уилли Дж. Райт), в то время как его удерживали заместитель директора (Лемми Делифорд) и помощник директора. помощник директора (Соломон Барнс).Ингрэхэм получил ранения более 20 раз, и ему потребовалась медицинская помощь. Жалоба была подана (1971) от имени Ингрэма и Рузвельта Эндрюсов, еще одного ученика школы, которого тоже гнали. В жалобе утверждалось, что применение телесных наказаний нарушает как запрет восьмой поправки на «жестокие и необычные наказания», так и положение о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки, которое требует предварительного уведомления и возможности быть услышанным. Районный суд отклонил жалобу, и решение было оставлено без изменения апелляционным судом.

В ноябре 1976 года дело рассматривалось в Верховном суде США. В следующем году суд постановил, что Восьмая поправка не применима к телесным наказаниям в государственных школах. Судьи постановили, что поправка применяется только к осужденным за преступление. По мнению большинства, судья Льюис Ф. Пауэлл-младший написал, что «заключенный и школьник находятся в совершенно разных обстоятельствах, разделенных суровыми фактами уголовного осуждения и лишения свободы». Что касается Четырнадцатой поправки, Верховный суд постановил, что, поскольку телесные наказания «разрешены и ограничены общим правом», они не нарушают положение о надлежащей правовой процедуре.Судьи отметили процессуальные гарантии различных штатов, в соответствии с которыми учителя и администраторы, применяющие необоснованные или чрезмерные телесные наказания, привлекаются к гражданской или уголовной ответственности.

При вынесении своего решения суд уделил большое внимание исторической традиции телесных наказаний в государственных школах США, давнему требованию общего права о том, что телесные наказания должны быть разумными, но не чрезмерными, а также непрактичностью требования уведомления и слушание каждый раз, когда учитель решает телесно наказать ученика.Традиция судебного уважения к решениям педагогов и школьной администрации в отношении образования детей также имела большое значение, по мнению суда. Кроме того, судьи определили определенные факторы, такие как возраст ребенка и тип наказания, которые суды учитывают при принятии решения о том, является ли телесное наказание разумным.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Конституция Испании: вызовы конституционному порядку в условиях европейского и глобального управления

2.1 Положение о конституционных правах и верховенстве закона в Конституции

2.1.1 Раздел I Конституции Испании, озаглавленный «Основные права и обязанности», закрепляет испанский билль о правах. ²⁵ Раздел I является достаточно всеобъемлющим, поскольку включает гражданские, политические и социальные права. Однако уровень защиты, предоставляемой этим правам, варьируется. С точки зрения надежности конституционной защиты можно выделить три группы прав: (i) права, включенные в гл.II, разд. 1; (ii) права, указанные в гл. II, разд. 2; и (iii) принципы социальной и экономической политики, включенные в гл. III.

Все права и свободы в гл. II считаются прямо обязательными для всех органов государственной власти и, таким образом, подлежат прямому исполнению в судах; кроме того, регулирование этих прав сохраняется за Парламентом ( reserva de ley ; Статья 53 (1)).

Среди прав, перечисленных в гл. II, включенные в разд. 1, такие как право на жизнь, физическую неприкосновенность, свободу слова, неприкосновенность частной жизни и ассоциации, право голоса и справедливое судебное разбирательство, среди прочего, получают повышенную защиту.В случае предполагаемого нарушения этих прав, после исчерпания имеющихся средств судебной защиты в обычных судах, физические лица могут подать индивидуальную жалобу в Конституционный суд ( recurso de amparo; , статья 53 (2)). Кроме того, эти права должны регулироваться органическим законом, который требует абсолютного большинства в Конгрессе (статья 81). Кроме того, они могут быть изменены только в исключительной процедуре, изложенной в Ст. 168 Конституции.

Наконец, гл.III включает так называемые принципы социальной и экономической политики, такие как право на здравоохранение и право на жилище. Эти права не подлежат прямому обеспечению судами и в соответствии со ст. 53 (3) «на них можно ссылаться только в обычных судах в соответствии с правовыми положениями, их применяющими». В том же положении говорится, что «признание, уважение и защита принципов, признанных в главе 3, должны определять законодательство, судебную практику и действия государственных органов».Таким образом, они интерпретируются как полномочия органов государственной власти и должны приниматься во внимание при толковании других норм.

2.1.2 Несмотря на то, что нет общего конституционного положения, устанавливающего условия, при которых могут быть наложены ограничения прав, Конституционный суд рассмотрел этот вопрос в своем прецедентном праве. Хотя некоторые права, такие как право не подвергаться пыткам, можно рассматривать как абсолютные, права, как правило, могут быть ограничены в целях защиты других прав или общих интересов.Любое ограничение должно быть предусмотрено законом и обосновано принципом соразмерности. Принцип соразмерности включает три шага, в соответствии с которыми необходимо задать вопрос: «во-первых, полезно ли ограничение для достижения законной цели; во-вторых, необходимо ли ограничение, поскольку нельзя выбрать более умеренную меру, достаточную для достижения этой цели; в-третьих, компенсируются ли затраты, связанные с ограничением, выгодами, которые должны быть достигнуты ». ²⁶

Помимо возможности ограничения прав, Конституция позволяет правительству приостанавливать действие определенных прав при определенных обстоятельствах (статья 55). Во-первых, в ходе расследования «вооруженных банд или террористических групп» при определенных условиях могут быть приостановлены три права: право задержанного быть доставленным к судье не позднее чем через 72 часа после ареста; право на неприкосновенность частной жизни в отношении дома и тайну общения. Во-вторых, когда правительство объявляет чрезвычайное положение или осаду, список прав может быть приостановлен, что является очень исключительным случаем и на практике никогда не происходило.

В целом, согласно ст. 10 (2) Конституции, конституционные права должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и другими международными договорами по правам человека, ратифицированными Испанией. Это положение обычно используется в отношении Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и соответствующей прецедентной практики Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). ²⁷

2.1.3

Принцип верховенства закона закреплен в Ст.1 (1) Конституции, ²⁸ и далее в ст. 9. Короче говоря, принцип требует, чтобы все органы государственной власти соблюдали закон. В целом этот принцип требует уважения разделения властей и защиты прав личности. Действительно, ст. 9 (1) подтверждает обязательный характер Конституции для органов государственной власти и граждан, который имел первостепенное значение после диктатуры. В отличие от конституционной традиции девятнадцатого века, Конституция больше не воспринималась как политический документ программного характера, а скорее как обязательная норма на вершине правового порядка.

В частности, ст. 9 (3) ²⁹ устанавливает набор методов для реализации принципа верховенства закона. Во-первых, иерархический принцип упорядочивает нормы в правовой системе, согласно которым высшие нормы преобладают над низшими ( lex superior derogat legi inferiori ). По сути, наверху находится Конституция, за ней следует парламентское законодательство и, наконец, постановления правительства. Соблюдение принципа иерархии является условием действительности любого положения закона.

Во-вторых, ст. 9 (3) включает принцип правовой определенности и принцип гласности. Таким образом, норма может вступить в силу только после публикации. Основным инструментом для этих целей является официальный бюллетень под названием Boletín Oficial del Estado. Физические лица не могут быть связаны секретными нормами. Более того, согласно принципу правовой определенности, люди должны иметь возможность предвидеть применимые нормы и то, как они будут интерпретироваться.Принцип правовой определенности является ключевым в традиции гражданского права (см. Также раздел 2.5).

В-третьих, Конституция запрещает обратную силу норм, устанавливающих санкции или ограничивающих права личности. Таким образом, законодатель может вводить нормы обратной силы, за исключением этих обстоятельств. Этот запрет на обратную силу особенно актуален в уголовном праве и связан с принципом nulla poena sine lege . Наконец, государственные органы должны осуществлять свои полномочия в соответствии с принципом ответственности и непредвзятости.

2.2 Уравновешивание основных прав и экономических свобод в законодательстве ЕС

2.2.1 В последнее десятилетие испанский законодатель работал над укреплением экономических свобод, признанных в законодательстве ЕС. Это вызвало напряженность в отношениях с субнациональными территориальными образованиями и некоторыми группами, такими как профессиональные ассоциации, которые укоренили свою оппозицию в тексте конституции.

Контекст, однако, явно несбалансирован в пользу экономических свобод права ЕС по сравнению с другими конституционными принципами.Перенос Директивы об услугах ³⁰ изменил схему компетенций всех уровней государственного управления. Ограничены полномочия субнациональных территориальных единиц, , в том числе , по выдаче разрешений на оказание частных услуг и регулированию защиты окружающей среды в отношении опасной частной деятельности. Закон 20/2013 от 9 декабря о гарантиях внутреннего рынка ускорил эту тенденцию и ввел свободу услуг, выходящую далеко за рамки требований Директивы об услугах — для всех видов «экономической деятельности», как говорится в этом законе. . ³¹ Эти инициативы существенно изменили конституционное распределение полномочий и принципы политической и административной автономии автономных сообществ и муниципалитетов.

Другой пример этой напряженности — дебаты вокруг проекта закона о профессиональных ассоциациях. ³² Проект, основанный на свободе услуг на уровне ЕС и направленный на содействие свободному перемещению услуг и людей, направлен на роспуск нескольких профессиональных ассоциаций и снижение их способности регулировать и вмешиваться в сферы своей деятельности. члены.Профессиональные ассоциации утверждали, что ст. 36 Конституции предусматривает особое признание таких ассоциаций, и, таким образом, ограничения, указанные в проекте, являются неконституционными. Наконец, давление заставило испанское правительство объявить об отзыве законопроекта. ³³

2.3 Конституционные права, Европейский ордер на арест и Уголовное право ЕС

Рамочное решение о европейском ордере на арест ³⁴ (Рамочное решение) впервые было введено в действие в Испании Законом 3/2003 от 24 марта о Европейском Ордер на арест.Позднее этот закон был заменен Законом 23/2014 от 20 ноября о взаимном признании уголовных решений в Европейском союзе. Закон 23/2014 включает новую общую статью, согласно которой этот закон будет применяться с уважением основных прав, свобод и принципов, закрепленных в Конституции Испании, ст. 6 ДФЭ, Устава и ЕКПЧ (ст. 3).

Соответствующие положения Конституции следующие:

Статья 17

1. Каждый человек имеет право на свободу и безопасность.Никто не может быть лишен свободы иначе как в соответствии с положениями настоящей статьи, а также в случаях и порядке, предусмотренных законом.

2. Превентивный арест не может длиться дольше времени, строго необходимого для проведения расследований, направленных на установление событий; в любом случае арестованное лицо должно быть освобождено или передано судебным властям в течение максимум семидесяти двух часов.

3.Каждый арестованный должен быть немедленно проинформирован в понятной для него форме о своих правах и основаниях для его ареста, и его нельзя принуждать к даче показаний. Арестованному лицу гарантируется помощь адвоката во время полицейского и судебного разбирательства в соответствии с условиями, установленными законом.

4. Закон должен предусматривать процедуру хабеас корпус для обеспечения немедленной передачи в судебные органы любого лица, незаконно арестованного.Аналогичным образом, максимальный срок предварительного заключения определяется законом.

Статья 24

1. Все люди имеют право на получение эффективной защиты от судей и судов при осуществлении своих прав и законных интересов, и ни в коем случае не может быть недостатка в защите.

2. Точно так же все имеют право на общение с обычным судьей, установленным законом; на защиту и помощь адвоката; быть информированным о выдвинутых против них обвинениях; на открытое судебное разбирательство без неоправданных задержек и с полными гарантиями; на использование доказательств, соответствующих их защите; не делать самообвиняющих заявлений; не признавать себя виновным; и считаться невиновным.

…

Статья 25

1. Никто не может быть осужден или осужден за действия или бездействие, которые в момент их совершения не составляли уголовное преступление, проступок или административное правонарушение в соответствии с действующим законодательством.

…

3. Гражданская администрация не может налагать штрафы, прямо или косвенно подразумевающие лишение свободы.

2.3.1 Презумпция невиновности

2.3.1.1 В Испании компетентным органом для выдачи европейского ордера на арест (EAW) является любой судья или суд, рассматривающий уголовное дело. Закон 23/2014 установил некоторые особые условия для выдачи EAW в дополнение к общим требованиям, установленным в Рамочном решении. Условия заключаются в следующем: во-первых, дело должно соответствовать требованиям, изложенным в Уголовно-процессуальном кодексе для содержания лица в превентивном заключении, или требованиям Органического закона 5/2000 от 12 января об уголовной ответственности несовершеннолетних, принять решение о заключении под стражу в качестве обеспечительной меры; во-вторых, судебный орган может выдать EAW для исполнения приговора о тюремном заключении только в том случае, если замена или приостановление тюремного заключения невозможны; и, наконец, судебный орган может выдать EAW только в том случае, если прокурор или частное обвинение сочтут это необходимым (ст.39). Эти дополнительные требования способствуют определению принципа соразмерности, применяемого в момент выдачи EAW, и лучшей защите презумпции невиновности.

Согласно Закону 23/2014 компетентным судом для исполнения EAW является Juez Central de Instrucción de la Audiencia Nacional. Таким образом, исполнение осуществляется централизованно в одном суде на всей территории страны.

2.3.1.2

Отчет Европейской комиссии о внедрении EAW предлагает данные о количестве EAW, которые были выпущены и выполнены каждым государством-членом. ³⁵ Согласно последнему отчету, в период с 2005 по 2009 год в Испании в среднем выдавалось 533,8 EAW в год и выполнялось 73,4 EAW в год.

Специальный отчет Центра европейских политических исследований предлагает ценную количественную информацию по этому поводу. В период с 2005 по 2011 год ³⁶ Испания выдала 3 766 ордеров, что означает, что Испания выпустила пятое место по количеству EAW среди всех государств-членов. Только 563 случая привели к эффективной сдаче, что составляет 14% успеха.Вступление в силу Закона 23/2014, который, как уже упоминалось, устанавливает дополнительные условия для выдачи EAW, может способствовать сокращению количества выдаваемых EAW.

В свою очередь, Испания получила 8702 запроса о выдаче (третье место по количеству полученных EAW среди государств-членов), и было сдано 5279 человек (в абсолютном выражении Испания — это государство, которое сдало наибольшее количество людей). ³⁷ Нет никаких положений о компенсации в связи с явкой людям, которые впоследствии были оправданы.

Случаи, в которых исполнение EAW может привести к нарушению основных прав, могут остаться незамеченными. НПО и средства массовой информации осудили злоупотребления в нескольких странах. Например, в Испании был показан документальный фильм о деле Оскара Санчеса, который был обвинен в торговле наркотиками и сдался Италии. ³⁸ Он провел 20 месяцев в тюрьме, пока не выяснилось, что его личность ошибочно установлена, и в конце концов он был освобожден. Такие дела, как этот, показывают, что право на презумпцию невиновности также может быть нарушено в результате автоматического исполнения EAW.

2.3.2

Nullum crimen, nulla poena sine lege

Никаких серьезных проблем в Испании не возникало.

2.3.3 Право на справедливое судебное разбирательство и

заочных судебных решений судебных решений

2.3.3.1 Как широко известно, исполнение заочных судебных решений EAW стало источником конституционного конфликта в Испании. . Согласно установленной конституционной судебной практике, экстрадиция лица, которое было осуждено заочно , без установления условий для передачи возможности ходатайствовать о пересмотре дела, нарушает право на справедливое судебное разбирательство (ст.24 (2) Конституции). ³⁹

Такое толкование права на справедливое судебное разбирательство вступило в противоречие с Рамочным решением 2002 года о ЕАЖ и еще более явно после внесения в него поправок в 2009 году. Согласно Рамочному решению, если человек располагал информацией о судебном процессе или имел был представлен назначенным юристом, в выдаче не может быть отказано или на каких условиях.

В 2009 году УК столкнулся с делом, в котором гражданин Англии, проживающий в Испании, был приговорен в Румынии к четырем годам лишения свободы заочно, хотя его интересы представлял выбранный им адвокат.В своем решении КС постановил, что передача лица, которое было осуждено заочно , без установления условий передачи возможности добиться повторного судебного разбирательства, нарушает ст. 24 (2) Конституции. К несчастью для заявителя, он уже был выдан к тому моменту, когда КС вынес решение по делу. ⁴⁰

Два года спустя, в аналогичном деле с итальянским гражданином, который был осужден заочно к десяти годам лишения свободы за преступление мошенничества с банкротством в Италии, КС решил сделать предварительную ссылку в Суд. юстиции Европейского Союза (CJEU) впервые в истории.Это всем известный корпус Melloni . Ссылка включала три вопроса о толковании и действительности соответствующего положения Рамочного решения ЕАЖ и толковании ст. 53 Устава. ⁴¹

Вкратце, CJEU подтвердил законность Рамочного решения в свете ст. 47 и 48 Устава. ⁴² Он даже не принял во внимание предложение КС о толковании Хартии как обеспечивающей более широкую защиту, чем ЕКПЧ.CJEU удовлетворился заявлением о том, что уровень защиты в ЕС совместим с ECHR. ⁴³ Однако, хотя государствам разрешено обеспечивать лучшую защиту, чем ЕКПЧ, в этом случае Европейский Суд отклонил возможность для УК предоставить более высокий уровень защиты, чем Хартия. ⁴⁴

В конце концов, КК отменил предыдущее прецедентное право и изменил толкование ст. 24 (2) Конституции в отношении заочных судебных решений, в результате чего был понижен стандарт конституционной защиты. ⁴⁵

2.3.4 Право на справедливое судебное разбирательство

В области права на справедливое судебное разбирательство УК постановил, что, когда лицо уже дает согласие на исполнение ЕАП, добавление новых основания для выдачи без предварительной аудиенции равносильны нарушению права на справедливое судебное разбирательство. ⁴⁶ Кроме того, УК постановил, что отсутствие права обжаловать решение об исполнении EAW не нарушает право на справедливое судебное разбирательство, поскольку это решение не является решением по существу дела. ⁴⁷

Статистические данные и отдельные зарегистрированные случаи см. В Разд. 2.3.1.2.

2.3.5 Право на эффективную судебную защиту: принцип взаимного признания

Относительно противоречий между взаимным признанием и конституционными правами см. Разд. 2.3.3 о судебных процессах заочно .

2.3.6 Другие аспекты уголовного права ЕС — Принцип

Ne Bis in Idem

Согласно Рамочному решению принцип ne bis in idem может, в зависимости от обстоятельств, быть основанием для любого обязательное (ст.3 (2)) или факультативное (Статья 4 (2), (3) и (5)) неисполнение EAW.

В деле, рассмотренном КС, заявитель утверждал, что EAW, изданный Францией для исполнения приговора к 20 годам лишения свободы, рассматривал те же действия, за которые ходатайство об экстрадиции было отклонено в 1989 году. было отклонено на основе принципа взаимности, поскольку обвиняемый был гражданином Испании. КС постановил, что решения по процедурам экстрадиции не имеют силы res iudicata и могут, при определенных обстоятельствах, быть заменены другими.В этом случае причина отказа в исполнении была связана с существующей правовой базой, которая была изменена после Рамочного решения о ЕАЖ. Кроме того, причина запроса о выдаче не была той же самой, поскольку сначала запрашивалась экстрадиция для судебного преследования лица, а последующий EAW был выпущен для исполнения приговора. ⁴⁸

2.4 Директива ЕС о хранении данных

2.4.1 Конституция признает право на частную и семейную жизнь (ст.18 (1)) и предусматривает следующее:

Статья 18

1. Право на честь, личную и семейную неприкосновенность частной жизни и на собственное изображение гарантируется.

2. Жилище неприкосновенно. Запрещается въезд или обыск без согласия домовладельца или законного ордера, за исключением случаев flagrante delicto.

3. Секретность сообщений гарантируется, особенно в отношении почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, за исключением случаев судебного приказа.

4. Закон ограничивает использование обработки данных, чтобы гарантировать честь, личную и семейную неприкосновенность граждан и полное осуществление их прав.

Согласно этой широкой формулировке, Конституция защищает людей от вмешательства органов государственной власти в сферу личной и семейной жизни. Кроме того, Конституция закрепляет два других более конкретных права, которые имеют отношение к общим конституционным дебатам о Директиве ЕС о хранении данных. ⁴⁹

Во-первых, Конституция гарантирует тайну связи, за исключением обысков и выемок, ранее санкционированных постановлением суда (статья 18 (3)). В устоявшейся судебной практике УК постановил, что это право защищает сам акт общения без необходимой связи с частной жизнью. ⁵⁰ Другими словами, это право обеспечивает формальную защиту коммуникационного процесса независимо от его содержания. Во-вторых, Конституция содержит четкие полномочия законодателя по ограничению использования обработки данных в целях защиты частной и семейной жизни людей (ст.18 (4)). Хотя это сформулировано как мандат, УК истолковал это положение как действительно индивидуальное фундаментальное право, аналогичное другим правам, признанным в гл. II, разд. 1.

Эти конституционные положения обусловили выполнение Директивы ЕС о хранении данных в период 2006–2014 гг., Но только в отношении гарантий доступа к данным. Правило полного хранения данных не оспаривается. В связи с этим законодатель посчитал, что конституционная защита личных данных осуществляется с обязательством получить судебный приказ в контексте уголовного расследования тяжкого преступления. ⁵¹ Законодатель понимает, в соответствии с духом Директивы, что данные, которые должны быть сохранены, не раскрывают содержание сообщений и, следовательно, это только косвенные данные. Тем не менее, и из-за особой формальной защиты всех типов сообщений, гарантированной ст. 18 (3) Конституции судебное решение является обязательным в случае доступа к данным государственными органами. Следует выделить три исключения из режима обязательного постановления суда: доступ к данным международного идентификатора мобильного абонента (IMSI) в отношении мобильных телефонов с предоплатой; ⁵² расследование терроризма и организованной преступности, ⁵³ и возможность приостановления этих прав при объявлении чрезвычайного или осадного положения. ⁵⁴

С другой стороны, испанские суды лишь осторожно интерпретировали сферу действия Закона 25/2007 от 18 октября, вводящего в действие Директиву ЕС о хранении данных. Законная цель доступа и использования сохраненных данных, то есть «расследование, выявление и судебное преследование серьезных преступлений», должна определяться в каждом конкретном случае с учетом характера преступления и в соответствии с принципом соразмерности. ⁵⁵ Испанские суды заявили, что выражение «серьезное преступление» не может автоматически толковаться в смысле серьезных преступлений, как это определено в уголовном праве (т.е. формальное определение серьезного преступления в уголовном праве per se не подразумевает наличие законной цели для целей Закона 25/2007, которая должна определяться в каждом конкретном случае). Тем не менее, суды общей юрисдикции не выдвигали ни конституционных возражений перед КС, ни предварительного обращения к СЕС. Только одно робкое конституционное беспокойство в отношении Закона 25/2007 было высказано Верховным судом Испании (ВС), obiter dicta , и оно касалось типа закона, регулирующего меры по хранению данных: поскольку на карту было поставлено основное право ВС посчитал органический закон более подходящим, чем обычный закон. ⁵⁶

Аннулирование Директивы ЕС о хранении данных CJEU ⁵⁷ не привело к отмене Закона 25/2007. Эта исполнительная мера все еще в силе. После отмены Директивы ЕС о хранении данных в 2014 году законодатель внес лишь незначительные поправки, касающиеся санкционных мер и процедуры доступа к данным. Процедура должна осуществляться в электронном формате, и только государственные агенты — сотрудники полиции, таможенного надзора и разведки — могут запрашивать «важную информацию для целей Закона». ⁵⁸ Правило общего хранения данных — или данные, которые должны быть сохранены — не изменится, и, следовательно, в свете бездействия со стороны испанского законодателя, похоже, что инициатива законодателя ЕС будет необходимо изменить национальное законодательство, реализующее Директиву ЕС о хранении данных.

Происхождение правила общего хранения данных в законодательстве ЕС могло способствовать его включению в национальное законодательство. Неясно, привел ли бы анализ, основанный только на конституционных основаниях, к признанию неконституционности.Можно утверждать, что формальная защита сообщений, установленная в прецедентной практике УК по ст. 18 (3) Конституции вызывает некоторые сомнения в конституционности правила. Однако обычные суды не выдвигали никаких конституционных возражений в УК и даже в тех случаях, когда постановление суда не требуется — в случае трех упомянутых выше исключений — они поддержали эту меру. ⁵⁹ Похоже, что для испанских судов гарантии судебного приказа достаточно для поддержания совместимости между Конституцией и правилом полного хранения данных.Однако следует отметить, что в делах, рассмотренных SC, в которых был применим Закон 25/2007, SC подчеркивал его характер как национальную норму, реализующую закон ЕС. ⁶⁰ Этот характер оказал важное влияние на аргументацию ВС и, возможно, удержал его от подачи конституционной жалобы в КС.

2.5 Неопубликованное или секретное законодательство

2.5.1 Как видно в Разд. 2.1.3. О верховенстве права, публикация правовых норм является конституционной обязанностью, установленной в соответствии со ст.9 (3) Конституции. Более того, ст. 2 (1) Гражданского кодекса устанавливает, что этот общий принцип применим ко всем видам норм. Этот общий мандат дополнительно подкреплен Конституцией с обязательством публиковать законы государства (статья 91) и международные договоры (статья 96 (1)). Законодательство автономных сообществ также должно быть опубликовано в соответствии с каждым автономным статутом. Наконец, административные постановления общего и обязательного характера также должны быть опубликованы. ⁶¹

Принимая во внимание эти конституционные и законодательные ссылки на принцип гласности норм, УК установил прямую связь с требованиями демократического государства. ⁶² УК заявил, что только гласность норм гарантирует подчинение граждан правовой системе и осуществление их прав. ⁶³ На практике секретные или неопубликованные законы не рассматривались в Испании в соответствии с Конституцией Испании 1978 года.

В свете вышеизложенного кажется правдоподобным сказать, что секретные нормы и меры в Испании будут объявлены, по крайней мере, — в соответствии с решением CJEU по делу Heinrich — без общих и обязательных последствий для граждан.Более того, в свете устоявшегося конституционного принципа гласности и сильной позиции ЦК секретные нормы будут признаны недействительными.

2.6 Права и общие принципы закона в контексте регулирования рынка: права собственности, правовая определенность, отсутствие обратной силы и пропорциональность

2.6.1 За последние два десятилетия Испания столкнулась с либерализацией нескольких рынков под влиянием импульса. ЕС. Рынки телекоммуникаций, энергетики и транспорта являются примерами решающего влияния ЕС.При этом переходе от государственных монополий к либеральным рынкам права собственности и принципы, такие как отсутствие обратной силы, правовая определенность и пропорциональность, были затронуты, среди прочего , неожиданными изменениями в нормативно-правовой базе и возложением обязательств по предоставлению государственных услуг на частные компании. , изменение прав собственности и новые регулирующие органы. Действительно, эти проблемы обычно разделяют все европейские страны, которые столкнулись с либерализацией импульсивно и под наблюдением ЕС. ⁶⁴

Например, изменения в правовой базе рынка возобновляемых источников энергии вызвали огромную дискуссию в Испании. Во-первых, устранение стимулов для сектора возобновляемых источников энергии в 2012 году ⁶⁵ и, во-вторых, неожиданные изменения в схеме оплаты энергии в 2014 году, которые уменьшили ожидаемые доходы от ранее существовавших помещений для возобновляемых источников энергии, ⁶⁶ привел к тому, что сектор возобновляемых источников энергии оспорил эти решения в испанских судах, утверждая, , в частности, , как нарушение принципов законных ожиданий и правовой определенности.Право ЕС находится в авангарде этих дебатов, потому что эти изменения были внесены в целях реализации Директивы 2009/28 / EC. ⁶⁷ Разрешение этого конфликта с возможным вмешательством европейских институтов еще не принято. ⁶⁸

2.7 Договор о ESM, Программы жесткой экономии и демократическое государство, основанное на верховенстве закона

2.7.1 Договор об учреждении Европейского механизма стабильности (Договор ESM) налагает на Испанию обязательный взнос в основной капитал, составляющий 11.9037% от общего капитала ESM. ⁶⁹ Испания будет обязана внести 83 514 миллионов евро, если будет совершено максимальное количество вызовов, разрешенных в соответствии с Соглашением о ESM. Это соответствует 19,73% годового бюджета Испании на 2014 год и 7,89% ее ВВП в 2014 году. ⁷⁰

Эти данные показывают, что Соглашение о ESM, если вызовы будут активированы, будет в значительной степени определять бюджет, а также финансовые и расходы Испании. обязательства. Бюджетная автономия государства, особенно прерогативы правительства и парламента в отношении составления и утверждения общего бюджета государства, а также финансовая автономия автономных сообществ могут быть поставлены под угрозу из-за призывов к капиталу со стороны ESM. ⁷¹ Договор о ESM, введение ограничений на государственный долг и дефицит (в TSCG), надзор Европейской комиссии за бюджетами государств-членов до их утверждения (обязательства из двух пакетов) и введение дополнительных мер по исправлению макроэкономические дисбалансы (структура MIP) — это факторы, которые ставят под сомнение принцип финансовой автономии государств-членов.

Несмотря на это значительное влияние, серьезных конституционных дебатов о положениях Договора о ESM не было.Возможность представить настоящий Договор на рассмотрение ex ante ГК — в соответствии со ст. 95 Конституции — даже не поднимался, да и после ратификации и вступления Договора в силу УК не рассматривал этот вопрос. В контексте дебатов по поводу TSGC, CC заявил, что центральное правительство — на основе его координационных полномочий и компетенции в области общего экономического планирования — может вмешиваться и контролировать бюджеты автономных сообществ, чтобы гарантировать стабильность бюджета, и что эти полномочия не посягать незаконно на финансовую автономию последних. ⁷²

В этом отношении включение золотого правила фискального договора (бюджетная стабильность или профицит) в национальное законодательство, «предпочтительно», по словам TSCG, ⁷³ посредством конституционного положения, является другим пример мандата, исходящего от ЕС, которому не предшествуют тщательные конституционные и демократические дебаты, как более подробно обсуждается в разд. 1.5.

Необходимость получить доступ к финансовым рынкам по разумным процентным ставкам подтолкнула Испанию к дальнейшему внедрению золотого правила бюджетной стабильности.Вместо принятия законопроекта Испания установила на конституционном уровне абсолютный приоритет выплаты государственного долга над другими национальными расходами в поправке к ст. 135 (см. Раздел 1.2.3), который включал п. 3, в соответствии с которым: «… Ссуды для погашения процентов и капитала государственного долга всегда считаются включенными в бюджетные расходы, и их выплата имеет абсолютный приоритет. Эти ассигнования не могут быть изменены или изменены, если они соответствуют условиям выпуска.… ’.

Испания изменила свои приоритеты и выразила твердую приверженность платежам финансовым рынкам по сравнению с другими государственными расходами, например, в социальной сфере, сфере образования или социального обеспечения. Опять же, это важное правило, означающее сдвиг в балансировании прав граждан с правами международного сообщества кредиторов, особенно в экономической, социальной и культурной сферах, было введено вместе с включением золотого правила и без тщательной конституционной и демократические дебаты.

Короче говоря, серьезное воздействие экономического и финансового кризиса в Испании поставило страну в трудное положение при ведении переговоров и обсуждении экономических и финансовых мер по борьбе с кризисом на уровне Европейского Союза.

2.7.2 Другие инициативы, такие как еврооблигации и Банковский союз, рассматривались в Испании как смягчающие меры для преодоления экономического и финансового кризиса, особенно для снижения зависимости от финансовых рынков при получении займов.По этим причинам меры в целом не оспаривались с конституционной точки зрения.

2.7.3 Тем не менее, некоторые дебаты и споры с конституционной точки зрения имели место в отношении определенных мер жесткой экономии, введенных правительством Испании. Несмотря на то, что Испания не получила официальной финансовой помощи, программа спасения банковского сектора испанских финансовых учреждений в 2012 году, отчеты о механизме негативного оповещения и рекомендации Европейской комиссии и Совета по проведению структурных реформ вынудили Испанию начать несколько программ жесткой экономии, которые затронули государственных служащих и других государственных служащих, а также качество, доступ и организацию государственных услуг.Некоторые меры и их происхождение будут более подробно рассмотрены в Разд. 3.5.

С конституционной точки зрения государственные служащие обжаловали приостановление некоторых льгот в испанских судах на основании законных ожиданий и запрета обратной силы. Одной из оспариваемых мер было отмена «доплаты» с декабря 2012 года Королевским декретом-законом 20/2012 от 13 июля (доплата включена в годовой оклад работника, но выплачивается в течение двух конкретных месяцев, как правило, в декабре и июне вместе с ежемесячной оплатой).Решение было принято 15 июля, и, следовательно, период с 1 июня по 14 июля мог дать право на пропорциональную выплату «дополнительной оплаты». Судьи и суды низшей инстанции по-разному решили этот вопрос, и, наконец, некоторые из них обратились в КС с просьбой вынести решение о конституционности этой меры. Правительство Испании и некоторые автономные сообщества решили, до разрешения дела в КК, восстановить эту пропорциональную сумму «доплаты». Таким образом, КС объявил, что конституционные вопросы, переданные обычными судами, не рассмотрены, не рассматривая дело по существу, поскольку предмет иска по этим делам больше не существовал. ⁷⁴

Реформа рынка труда в результате программ жесткой экономии также оказала особое влияние на государственных служащих. ⁷⁵ Наиболее заметными были снижение заработной платы государственных служащих на 5%. ⁷⁶ и возможность государственной администрации приостановить действие коллективных договоров в государственном секторе или изменить их в одностороннем порядке по экономическим причинам. ⁷⁷ Обе меры были оспорены на основании доводов об их несовместимости с правом на ведение коллективных переговоров и свободами профсоюзов (ст.28 и 37 Конституции). Однако УК поддержал снижение заработной платы, ⁷⁸ , и новые полномочия государственной администрации приостанавливать или изменять коллективные договоры были осуждены только Международной организацией труда (МОТ). ⁷⁹

Наконец, реформа здравоохранения, введенная Правительством в рамках мер жесткой экономии, также была оспорена в КС. ⁸⁰ Исключение нелегальных иммигрантов из государственной системы здравоохранения, за исключением случаев чрезвычайных ситуаций, беременности и несовершеннолетних, а также механизм сооплаты за фармацевтические препараты были оспорены с точки зрения конституционного права на здравоохранение. ⁸¹ Европейский комитет по социальным правам посчитал, что такой отказ в доступе к медицинской помощи для нелегальных иммигрантов противоречит ст. 11 Европейской социальной хартии. ⁸² Более того, несколько автономных сообществ решили обеспечить всеобщий доступ к здравоохранению для нелегальных иммигрантов. Правительство оспорило нормы, принятые Страной Басков и Наваррой в КС. Решение еще не принято, но тем временем КК отменил приостановление действия этих норм. ⁸³ Также в отношении системы здравоохранения УК объявил неконституционным законодательство автономных сообществ Каталонии и Мадрида, устанавливающее обязанность платить один евро за рецепт. ⁸⁴ Однако это решение следует рассматривать в свете конфликта компетенций, то есть автономные сообщества не могут вводить дополнительные сборы в системе здравоохранения самостоятельно (или без вмешательства правительства страны).

2.8 Судебный анализ мер ЕС: доступ к правосудию и стандарт проверки

2.8.1 Судебный пересмотр мер ЕС в Испании через механизм предварительного решения на практике очень ограничен из-за бездействия национальных судей. В период 2006–2014 гг. Национальные суды представили в общей сложности 178 обращений для предварительного решения, из которых только одно было запросом на предварительное решение о действительности меры ЕС. ⁸⁵ Суды низшей инстанции были наиболее активными в представлении справок о толковании законодательства ЕС: всего было подано 140 ⁸⁶ , в то время как SC подал 37 запросов.Единственная подача запроса о предварительном решении относительно действительности меры ЕС была сделана КК по делу Melloni (см. Раздел 2.3.3). Эти данные показывают, что испанские суды очень неохотно просят CJEU принять решение о действительности меры ЕС.

2.8.2–2.8.5 С другой стороны, УК придерживался давней позиции не оценки законности мер ЕС: противоречия между законодательством ЕС и национальным законодательством, а также действительность мер ЕС были рассмотрел неконституционные вопросы. ⁸⁷ Таким образом, эти конфликты и их разрешение оставлены на усмотрение судов общей юрисдикции. В этой связи недавнее прецедентное право КС демонстрирует попытку подчеркнуть роль обычных судов как судей ЕС. В этом контексте УК заявил, что непредставление предварительной справки, когда она является обязательной, и не соответствует национальному законодательству, которое противоречит законодательству ЕС, может быть равносильно нарушению конституционного права на справедливое судебное разбирательство (статья 24 Конституции). ). ⁸⁸ Более того, УК заявил, что в определенных случаях закон ЕС имеет конституционное значение и, следовательно, сам УК может представить предварительную ссылку. ⁸⁹ Несмотря на эти недавние события и усилия КС, обычные суды остаются весьма бездействующими в представлении предварительных вопросов относительно действительности законодательства ЕС.

Трудно сравнить стандарт национального судебного надзора со стандартом, применяемым CJEU. Нет ни официальной статистики, ни научных работ относительно успешности оспаривания законодательных мер, представленных в ЦК. Данные, полученные в результате статистического исследования, проведенного авторами, показывают ориентировочный уровень успешности примерно 30% жалоб на законодательные меры (период 2006–2014 гг.). ⁹⁰ В эту ставку входят законы, признанные частично или полностью недействительными или признанные конституционными после определенного толкования в соответствии с Конституцией. Этот ориентировочный показатель успеха показывает, что национальный стандарт проверки выше, чем тот, который поддерживается CJEU в отношении отмены законодательства ЕС судами ЕС в 2001–2005 годах (показатели успешности 6,8% в Общем суде и 16,1% в CJEU). ⁹¹

Что касается судов общей юрисдикции, то также не хватает официальных статистических данных и научных исследований, касающихся стандарта судебного надзора за административными постановлениями и актами.Некоторые исследования показывают, что стандарт судебного надзора варьируется в зависимости от области административных действий. В таких областях, как лицензирование или санкции, обычные суды проводят строгий контроль, ⁹² , в то время как в таких областях, как экономическое регулирование — телекоммуникации и энергетика — суды придерживаются более почтительного подхода, с показателем успешности менее 25% против актов регулирующих тела. ⁹³ Эти показатели в области регулирования могут указывать на более мягкий национальный стандарт судебного надзора, чем тот, который поддержан Общим судом и CJEU при пересмотре решений Европейской комиссии (показатель успешности 35%). ⁹⁴ Однако национальный стандарт обзора не может адекватно сравниваться со стандартом CJEU из-за отсутствия общедоступных данных. Таким образом, сделать окончательную оценку этого вопроса невозможно.

2.8.6 Никаких серьезных проблем в Испании не возникало.

2.9 Другие конституционные права и принципы

2.9.1 Реализация законодательства ЕС вызвала в Испании проблемы в отношении верховенства закона, доктрины разделения властей и территориального распределения власти.Три примера в этом отношении включают: налагаемое законодательством ЕС обязательство по созданию независимых регулирующих органов на определенных рынках, усиление административных правил для реализации мер ЕС и ослабление политической автономии автономных сообществ.

В секторах энергетики и электронных коммуникаций законодательство ЕС 2009 г. не оставило государствам-членам возможности создавать свои регулирующие органы: они должны быть отделены и независимы от законодательной и исполнительной власти. ⁹⁵ В таких странах, как Испания, незнакомых с такими административными агентствами за пределами банковского и финансового секторов, процесс внедрения этой новой институциональной структуры был непростым и изменил традиционный баланс между тремя ветвями власти. Некоторые ученые выразили озабоченность по поводу независимости и судебного и парламентского надзора за этими регулирующими органами. ⁹⁶ После своего создания Европейская комиссия выразила сомнения в независимости и наделении полномочий новым испанским суперрегулятором — с полномочиями регулировать энергетический, телекоммуникационный, аудиовизуальный, транспортный и почтовый секторы, а также его мониторинг и санкции. полномочия по обеспечению эффективной конкуренции на рынке. ⁹⁷ Верховный суд Испании недавно передал дело в CJEU для вынесения предварительного решения о совместимости создания нового суперрегулятора с законодательством ЕС в этих областях. ⁹⁸

Аналогичная проблема возникает также в связи с растущим авторитетом исполнительной власти по сравнению с законодательной ветвью власти в реализации законодательства ЕС. Обязательство соблюдать крайние сроки выполнения директив и необходимость прямого применения постановлений ЕС оправдывают использование государственных постановлений вместо законодательных актов и, особенно, использование королевских декретов-законов. ⁹⁹ Королевские декреты-законы теоретически являются исключительной законодательной прерогативой правительства в «чрезвычайных и неотложных ситуациях» (статья 86 Конституции). Ярким примером неправомерного использования (и злоупотребления) Королевских декретов-законов является реализация Директивы об услугах некоторыми автономными сообществами, правительства которых перенесли ее Королевским декретом-законом, когда срок переноса уже истек. ¹⁰⁰

Утверждение ряда национальных законодательных мер под давлением законодательства ЕС подорвало политическую автономию автономных сообществ.Во-первых, Органический закон 2/2012 от 27 апреля о бюджетной стабильности и финансовой устойчивости регулирует последствия золотого правила, включенного в ст. 135 Конституции и ограничивал финансовую автономию автономных сообществ. Статья 135 Конституции требует от автономных сообществ принимать сбалансированные бюджеты, ограничивает их возможности по выпуску государственного долга и в целом устанавливает надзор за их финансовой системой со стороны центрального правительства и европейских институтов.Кроме того, материальные полномочия и компетенция автономных сообществ были ограничены в результате законодательных мер на центральном уровне, таких как Закон 20/2013 от 9 декабря о гарантиях внутреннего рынка (см. Раздел 2.2). Наконец, некоторые меры жесткой экономии, предпринятые центральным правительством, повлияли на самоорганизацию и персонал автономных сообществ. Например, центральное правительство ввело снижение заработной платы государственных служащих автономных сообществ, а недавно ЦК поддержал эту меру, заявив, что центральное правительство имеет право принимать такие меры и, следовательно, вникать в организационные вопросы. структуры субнациональных образований. ¹⁰¹

2.10 Общие конституционные традиции

2.10.1 CJEU неоднократно заявлял, что конституционные традиции, общие для государств-членов, были одним из основных источников вдохновения для толкования основных прав ЕС как общих принципов ЕС закон. Ссылка на общие конституционные традиции стала риторической оговоркой, которая способствовала легитимности чистой судебной активности в создании фундаментальных прав для ЕС.Лиссабонский договор сохранил общие принципы права ЕС в качестве источника основных прав, «поскольку они вытекают из конституционных традиций, общих для государств-членов» (статья 6 (3) TEU). Тем не менее, после вступления в силу Лиссабонского договора, Хартия вытеснила общие принципы права ЕС в качестве основного источника основных прав ЕС в прецедентном праве СЕС. Тем не менее, Art. 52 (4) Хартии заявляет, что «в той мере, в какой эта Хартия признает основные права, вытекающие из конституционных традиций, общих для государств-членов, эти права должны толковаться в соответствии с этими традициями».

2.10.2 Использование CJEU сравнительного метода резко оспаривается в литературе и рассматривается как дискреционное и поверхностное. ¹⁰² Несмотря на беспорядочное использование пункта об «общих конституционных традициях», принимая во внимание плюралистический характер сложного государственного устройства ЕС, сосуществование Хартии и национальных конституций, а также наднациональный характер СЕС, есть веские причины. использовать сравнительный метод, чтобы придать значение правам, закрепленным в Хартии.Не отрицая автономии основных прав ЕС, CJEU должен учитывать наличие общих тенденций и расхождений в толковании основных прав. Как утверждается в другом месте,

[t] его межгосударственное сравнение помогло бы преодолеть поверхностные различия и укрепить общее понимание, одновременно способствуя углубленной оценке широко распространенных особенностей. Таким образом, CJEU должен стремиться уловить элементы общности и оценить элементы расхождения, чтобы сформулировать интерпретацию, отражающую синтетическое понимание. ¹⁰³

Для проведения этого сравнительного анализа CJEU мог получить необходимую информацию из нескольких источников, включая Службу исследований и документации CJEU, Общее мнение адвоката; внесудебные субъекты в процедурах в CJEU, такие как Комиссия, правительства государств-членов и стороны; а также судебные органы, такие как национальные суды и ЕСПЧ. ¹⁰⁴

2.11 Статья 53 Устава и более строгие конституционные стандарты

2.11.1 В Melloni , CJEU имел возможность интерпретировать ст. 53 Хартии и постановил, что:

Статья 53 Хартии подтверждает, что, если правовой акт ЕС требует принятия национальных мер по осуществлению, национальные органы и суды могут свободно применять национальные стандарты защиты основных прав при условии, что что уровень защиты, предусмотренный Хартией, в интерпретации Суда, а также примат, единство и эффективность права ЕС при этом не ставятся под угрозу. ¹⁰⁵

В соответствии с интерпретацией CJEU ст. 53 Хартии, шансы на установление более строгих стандартов защиты в национальных конституциях весьма ограничены. ¹⁰⁶ Возможно, в ситуациях, не полностью определенных законодательством ЕС, например, в Åkerberg Fransson , ¹⁰⁷ , можно было бы обеспечить лучшую защиту в соответствии с национальной конституцией, но только до тех пор, пока примат, единство и Эффективность законодательства ЕС не подрывается, о чем CJEU также заявил в Åkerberg Fransson .

На практике не всегда будет легко определить запас маневра, оставленный государствам-членам. Более того, будут ли поставлены под угрозу первенство, единство и эффективность — вопрос интерпретации. В самом деле, мы считаем, что CJEU не должен исключать возможность оправдания ограничений этих принципов при определенных обстоятельствах, таких как необходимость уважать национальную конституционную идентичность (ст. 4 (2) TEU).

В случаях, когда речь идет о более высоких конституционных уровнях защиты, CJEU будет рекомендовать более сбалансированный и почтительный подход вместо того, чтобы отдавать абсолютное предпочтение примату, единству и эффективности.Статью 53 Хартии можно толковать как включающую в себя полномочия СЕС, предусматривающие более высокий уровень конституционной защиты, если нет других прав или общих интересов, которые должны преобладать в конкретном случае. ¹⁰⁸ Более уважительный подход позволил бы CJEU приспособиться к разнообразию. Например, CJEU мог бы проявить больше уважения при рассмотрении мер позитивных действий, таких как Kalanke ¹⁰⁹ или Abrahamsson . ¹¹⁰

В Испании есть несколько случаев, когда законодательство ЕС привело к снижению стандартов защиты прав. В дополнение к EAW и Директиве о хранении данных, в объединенных делах ASNEF и FECEMD , например, ¹¹¹ , CJEU был задан вопрос о совместимости между Директивой о защите данных ¹¹² и внутренним положением, согласно которому данные должны были появиться в открытых источниках, чтобы обработка персональных данных была разрешена при определенных обстоятельствах.CJEU заявил, что «государства-члены не могут добавлять новые принципы, касающиеся законности обработки персональных данных, в статью 7 Директивы 95/46 или налагать дополнительные требования, влияющие на изменение объема одного из шести принципов, предусмотренных в Статья 7 ‘. ¹¹³ В частности, CJEU посчитал, что национальное положение было запрещено Директивой, поскольку «оно категорически и обобщенно исключало возможность обработки определенных категорий персональных данных, не позволяя оспаривать права и интересы противоположной стороны». уравновешиваются друг с другом в конкретном случае ». ¹¹⁴

Таким образом, национальное законодательство не могло обеспечить лучшую защиту. Дело не дошло до Конституционного суда, и вполне возможно, что уровень защиты, установленный законодателем ЕС, соответствует Конституции. Тем не менее, в результате европейской интеграции уровень защиты права на неприкосновенность частной жизни снизился.

Кроме того, в контексте иммиграции закон ЕС мог ограничить определенные основные права.Согласно Директиве о возвращении, ¹¹⁵ граждан третьих стран могут быть задержаны до 6 месяцев, пока они ожидают высылки. Этот период может быть продлен еще на 12 месяцев. Несколько государств-членов внесли поправки в свое соответствующее законодательство после переноса Директивы о возвращении, чтобы увеличить максимальный срок содержания под стражей, например, Греция, Италия, Испания и Венгрия. В Испании максимальная продолжительность содержания под стражей увеличена с 40 до 60 дней. Греция и Италия увеличились с 6 месяцев и 3 месяцев до 18 месяцев соответственно.Таким образом, в некоторых странах пространство для маневра, оставленное Директивой, привело к ужесточению ограничений права на свободу.

Также согласно ст. 15 (3) Директивы о возвращении: «В каждом случае задержание должно пересматриваться через разумные промежутки времени либо по заявлению соответствующего гражданина третьей страны, либо ex officio. В случае длительных периодов содержания под стражей пересмотр подлежит надзору со стороны судебного органа ». В деле Махди , ¹¹⁶ Суд ЕС постановил, что« законодательство ЕС не препятствует национальному законодательству предоставлять … тот орган, который рассматривает содержание под стражей гражданина третьей страны через разумные промежутки времени … должен принимать по завершении каждого пересмотра конкретную меру, содержащую фактические и правовые причины, оправдывающие принятую меру.Такое обязательство возникает исключительно в соответствии с национальным законодательством ». Учитывая серьезное ограничение основных прав, разрешенное Директивой, пересмотр не должен ограничиваться штамповкой предыдущего решения о содержании лица под стражей. Действительно, в соответствии с законодательством ЕС должно требоваться обоснованное решение, и это не следует оставлять на усмотрение государств-членов. Безусловно, в этом контексте CJEU позволил улучшить защиту на уровне государства-члена, но не требовал этого в соответствии с законодательством ЕС.Однако такой подход может иметь отрицательные последствия и привести к снижению стандартов защиты прав в других государствах-членах.

2.12 Демократические дебаты о конституционных правах и ценностях

2.12.1–2.12.3 Принятие (и реализация) Рамочного решения по ЕАЖ и Директивы о хранении данных не вызвали серьезных демократических дебатов и общественного обсуждения скорее не хватало. Однако ученые проявили озабоченность и заняли критическую позицию по отношению к этим инструментам. ¹¹⁷

В Испании, насколько нам известно, не было ситуации, при которой возникали бы конституционные вопросы и которые были бы переданы в Конституционный суд на этапе имплементации законодательства ЕС. В любом случае мы поддержим рекомендацию приостановить рассмотрение заявления и провести обзор мер ЕС, если ряд конституционных судов поднимет важные конституционные вопросы.

Если против государства-члена было возбуждено дело о нарушении прав, и оно утверждает, что его реализация затруднена из-за того, что неконституционность была выявлена ​​в соответствии с внутренней системой контроля конституционности, учреждения ЕС должны серьезно отнестись к этому аргументу и изучить возможность принятия интерпретация основного права, поставленного на карту на уровне ЕС, или, скорее, учет разнообразия в соответствии с направлениями, разработанными в предыдущем разделе.Более того, положение о конституционной идентичности (ст. 4 (2) TEU) вполне может иметь некоторую долю в этом контексте.

2.13 Экспертный анализ защиты конституционных прав в законе ЕС

2.13.1 Хотя законодательство ЕС способствовало дальнейшей защите конституционных прав в одних областях, оно снизило уровень защиты в других. С одной стороны, например, защита, предоставляемая Конституцией Испании праву на недискриминацию, была усилена за счет ссылки на положения законодательства ЕС и прецедентное право CJEU.Таким образом, понятие косвенной дискриминации по признаку пола основано на прецедентном праве CJEU и соответствующих Директивах. ¹¹⁸ Кроме того, что касается недискриминации по признаку сексуальной ориентации, которая прямо не упоминается в Конституции, УК сослался на Хартию и несколько Директив, которые прямо запрещают дискриминацию по этому признаку. ¹¹⁹

Более того, прецедентное право CJEU оказало важное влияние на защиту права на жилище в контексте экономического кризиса и растущего числа выселений в Испании.Однако CJEU подошел к этим делам с точки зрения защиты потребителей и права на справедливое судебное разбирательство, а не права на жилище как таковое. ¹²⁰

С другой стороны, интеграция в ЕС может также подорвать национальный стандарт защиты прав. В Испании дело Melloni является ярким примером снижения стандартов конституционной защиты для выполнения обязательств в соответствии с законодательством ЕС, поскольку у КС не было другого выбора, кроме как отменить установленное прецедентное право после вынесения предварительного решения.

Что касается права на неприкосновенность частной жизни и защиты личных данных, то в то время как CC использовал Хартию для усиления конституционной защиты в определенных случаях, выполнение Директивы о хранении данных потребовало включения общего правила хранения данных, которое имеет не было изменено после отмены Директивы о хранении данных CJEU. Кроме того, как видно выше, внутреннее законодательство, предусматривающее более высокий уровень защиты личных данных, было признано несовместимым с законодательством ЕС.Что касается иммиграции, в национальное законодательство были внесены поправки, увеличивающие максимальную продолжительность содержания под стражей граждан третьих стран, которые подлежат процедурам возвращения в соответствии с Директивой о возвращении.

В условиях экономического и финансового кризиса принятие мер жесткой экономии для выполнения обязательств по обеспечению стабильности бюджета привело к ограничению социальных прав, ¹²¹ , таких как право на медицинское обслуживание. Реформа системы здравоохранения была оспорена в КС, и решение еще не принято.

В целом, есть несколько областей, в которых интеграция в ЕС привела к снижению уровней защиты, которыми когда-то пользовались люди. В некоторых случаях снижение стандартов противоречило Конституции. Тем не менее, даже если более низкая защита не нарушает Конституцию, вызывает беспокойство то, что уровень защиты прав в конечном итоге снижается в результате обязательств, вытекающих из законодательства ЕС.

2.13.2–2.13.4 Как можно было избежать такого нежелательного результата? По общему признанию, интеграция с ЕС в некоторых случаях может означать снижение уровня защиты конституционных прав.Общие интересы ЕС или другие конкурирующие права могут служить оправданием ограничения уровня конституционной защиты, но только тогда, когда такой результат строго необходим и его нельзя избежать.

В рамках ЕС, прежде всего, на протяжении всего законодательного процесса, следует принимать во внимание потенциальное нарушение Хартии или необходимость предоставить место для обеспечения лучшей защиты на национальном уровне. ¹²² После принятия закона и передачи дела в CJEU Суд не должен принижать требования относительно конституционной защиты ради абсолютного понимания верховенства и эффективности.CJEU может рассмотреть вопрос о том, следует ли принять конституционное понимание как наиболее адекватную интерпретацию соответствующего права, закрепленного в Хартии, или принять во внимание разнообразие посредством проявления уважения. Использование сравнительного метода CJEU при толковании основных прав может быть полезным для определения общих тенденций в ЕС, а также адекватного уровня уважения. ¹²³ В любом случае, и особенно если результат предполагает снижение стандартов защиты прав, было бы целесообразно более активно реагировать на аргументы, основанные на конституционной защите основных прав, учитывая плюралистический характер ЕС и повсеместное оспаривание его окончательной позиции. власть.Например, в Melloni можно согласиться с тем, что противоположные интересы и ценности, такие как необходимость эффективно бороться с преступностью и защищать права жертв в контексте взаимного признания, перевешивают индивидуальную защиту, как было проинформировано заинтересованное лицо. и в лице адвокатов по его выбору. Тем не менее, было бы приветствоваться более четкое определение баланса конфликтующих прав и принципов вместо абсолютного понимания верховенства и эффективности права ЕС, поскольку, в конце концов, СЕС поручил КС снизить уровень конституционной защиты. . ¹²⁴

В свою очередь, более активная роль национальных судов, в частности конституционных и верховных судов, в освещении стандарта защиты конституционных прав посредством надежного использования предварительной ссылки будет способствовать осознанию влияния законодательства ЕС. о конституционной системе и предложить CJEU возможность толковать Хартию соответствующим образом или учитывать различные толкования. В конце концов, создание набора общих прав может быть успешно достигнуто только путем сотрудничества национальных судов и CJEU в процессе непрерывного диалога, понимаемого как обмен аргументами для достижения общего понимания толкования фундаментальных прав. ¹²⁵

Гражданство по праву рождения во всем мире

На основе всестороннего обзора законов о гражданстве и гражданстве стран мира в этом отчете представлена ​​информация о законах тех стран, которые разрешают приобретение гражданства на основании факта получения гражданства. рождение на территории страны ( jus soli , или гражданство по праву рождения). Теоретически правило гражданства jus soli резко контрастирует с правилом jus sanguinis , которое предоставляет гражданство только в том случае, если один или оба родителя имеют гражданство.На самом деле граница между этими подходами часто стирается, о чем свидетельствуют различные родительские условия для получения гражданства по праву рождения, перечисленные в таблице ниже.

Исследование выявило девяносто четыре страны, которые в настоящее время имеют или ранее, но недавно отменили законы о предоставлении гражданства по рождению, с дополнительными условиями или без них. Многовековой принцип британского общего права, выросший из феодализма, безусловное право на гражданство по рождению было ограничено во многих юрисдикциях общего права во второй половине двадцатого века.После исключения этого права из британского законодательства Законом о гражданстве 1981 года применение права изменилось и на британских заморских территориях. В то время как jus soli также было многовековой традицией в континентальной Европе, многие страны континентальной Европы с гражданским правом выбрали правило jus sanguinis для определения гражданства в девятнадцатом веке, следуя примеру Кодекса Наполеона. Однако сегодня правовые традиции страны кажутся менее определяющими для ее подхода к гражданству по праву рождения, чем географическое положение: в отчете показано, что подавляющее большинство опрошенных стран, которые в настоящее время предоставляют безусловное гражданство по праву рождения (все, кроме шести из тридцати трех стран), расположены в Америка и Карибский бассейн.

Для целей настоящего отчета законы, направленные на ликвидацию безгражданства, которые предоставляют гражданство страны рождения детям без гражданства или детям без гражданства или неизвестных родителей — практика, широко принятая во всем мире, — не рассматривались. Дети дипломатического персонала и других лиц, находящихся на службе у иностранных правительств и имеющих право на иммунитет, обычно исключаются из гражданства по праву рождения и также здесь не упоминаются. Что касается британских заморских территорий, в отчете основное внимание уделяется гражданству британских заморских территорий, через которое можно получить паспорта, и не рассматриваются «статус принадлежности» или «статус островитянина», который предоставляется местными законами и дает различные права, такие как право голоса. , так далее.Многие страны включают оговорку, разрешающую лишение права по рождению гражданство у детей вражеских иностранцев. Редко применяемая, эта оговорка не рассматривалась авторами данного отчета как ограничение, и такие страны считались предоставляющими неограниченное гражданство по праву рождения. Гонконг, где граждане Китая получают право на постоянное проживание на основании факта рождения в Гонконге, также не был включен, а страны Северной Европы (за исключением Финляндии) также были исключены, поскольку они предоставляют только временное гражданство. детям, родившимся на территории, до определения гражданства родителей.

Хотя большинство стран, которые предоставляют неограниченное гражданство по праву рождения, расположены в Западном полушарии, во многих странах мира получение гражданства по праву рождения обусловлено правовым статусом родителей или возрастом и продолжительностью проживания в стране человека. ходатайство о гражданстве по факту рождения на территории страны. За исключением Франции и Республики Конго, страны, в которых установлены требования к возрасту или продолжительности проживания, не предоставляют гражданство по праву рождения автоматически и имеют процесс подачи заявления.Хотя законы большинства стран нейтральны в отношении происхождения (но не правового статуса) родителей ребенка, есть два заметных исключения: Мали и Либерия предоставляют гражданство по праву рождения по признаку расы.

Исследование демонстрирует пересмотр неограниченного гражданства по праву рождения во многих странах. Это право было отменено совсем недавно в Ирландии (2005 г.) и Новой Зеландии (2006 г.). Законодательство о прекращении безусловного гражданства по праву рождения в настоящее время рассматривается в Танзании.

---

[5] Указ о Конституции Антигуа и Барбуды 1981 года, гл. 23, Законы Антигуа и Барбуды.

[6] Конституция Аргентинской Республики [Конституция Аргентинской Республики], ст. 75, п. 12, Boletín Oficial [BO], 22 августа 1994 г., http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm, , архивирование по адресу https: // perma. cc / 3X93-DTE4; Ley 346 de Ciudadanía [Закон 346 о гражданстве], ст.1.1, BO, 1 октября 1869 г., http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/48854/texact.htm, заархивировано на https://perma.cc/P8QT- SLJW.

[28] Кодекс личности и семьи [Кодекс личности и семьи], ст. 144.

[29] Кодекс личности и семьи [Кодекс личности и семьи], ст.155.

[33] Все лица, родившиеся в Канаде после 14 февраля 1977 года, являются гражданами независимо от национальности родителей. Закон о гражданстве § 3 (1) (a), R.S.C. 1985, г. C-29, http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-29/page-1.html , , архив https://perma.cc/J6SN-2C2N. Единственные случаи, в которых такое гражданство по праву рождения не продлевается: ребенок, родившийся в Канаде, если на момент его / ее рождения ни один из его / ее родителей не был гражданином Канады или постоянным жителем Канады, и любой из родителей был гражданином Канады. иностранный дипломат или иным образом нанятый иностранным правительством или нанятый международной организацией с такими же привилегиями и иммунитетами, что и иностранное правительство. Идентификатор . § 3 (2).

[45] Конституционная политика Республики Коста-Рика, искусство. 13 (1) (3), Ла Гасета, 6, 19 и 20 октября 1949 г., http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2 = 871 & nValor3 = 113368 & param2 = 32 & strTipM = TC & lResultado = 320 & strSim = simp, заархивировано на https: // perma.cc / WKU9-NBJX. Конституция 1871 года, которая была восстановлена ​​в 1919 году, содержала аналогичное положение, но позволяла детям иностранцев регистрироваться раньше, в возрасте 21 года. Конституционная политика Республики Коста-Рика, 7 декабря 1871 г., в соответствии с декретом Decreto No. 2 que Reestablece la Constitución Política de 1871, 3 сентября 1919 г., в Марко А. Бренес, Colección de Constitucion Коста-Рика 287, 381 (Imprenta Nacional, Сан-Хосе, 2000).

[48] Конституция Содружества Доминики, гл.1:01, Пл. 1, арт. 98, http://www.dominica.gov.dm/laws/chapters/chap1-01-sch2.pdf, , архив https://perma.cc/4QKP-WJEV. Лицо, родившееся на Доминике 3 ноября 1978 г. или позднее, «становится гражданином Гренады в день своего рождения», если его / ее отец или мать не являются дипломатом и не являются гражданином Доминики, или если таковые один из родителей является гражданином страны, с которой Доминика находится в состоянии войны, и рождение ребенка происходит в месте, которое тогда находилось под оккупацией врага.

[54] С 1997 года ребенок, родившийся на Фиджи, считается гражданином Фиджи, если только один из родителей не является дипломатом и ни один из родителей не является гражданином Фиджи.Указ о гражданстве Фиджи 2009 г. (Указ № 23), раздел 6, http://www.paclii.org/fj/promu/promu_dec/cofd2009210/, , архив https://perma.cc/9D3Y-DVK7; Закон о Конституции (поправка) 1997 г., ст. 10, http://www.paclii.org/fj/legis/num_act/ca1997268/, , архив https://perma.cc/6NYB-24UB. В течение десятилетнего периода с 6 октября 1987 г. по июль 1997 г. человек, родившийся на Фиджи, будет гражданином Фиджи по рождению, только если один из его / ее родителей был гражданином Фиджи. Указ о Конституции Суверенной Демократической Республики Фиджи (обнародование) 1990-х годов 24, http: // www.paclii.org/fj/promu/promu_dec/cotsdrofd19/, заархивировано на https://perma.cc/X2RD-h4G8. Ранее, в соответствии с Конституцией Фиджи 1970 года, действовавшей до 28 сентября 1987 года, лицо, родившееся на Фиджи, было гражданином, если его / ее отец не был дипломатом или вражеским иностранцем в месте, находящемся под вражеской оккупацией. Конституция Фиджи 1970-х гг. 21, http://www.paclii.org/fj/legis/consol_act/fio1970acof403/, , архив https://perma.cc/H86U-V7SH. См. Sir Paul Reeves et al., Острова Фиджи: к объединенному будущему 92–95 (Отчет Комиссии по пересмотру Конституции Фиджи, 1996 г.), http://www.paclii.org/fj/constitutional-docs-archives/reeves-report/ch6.pdf, заархивировано на https://perma.cc/6DUP-D63Q.

[59] Кодекс французского гражданства [Кодекс французского гражданства] (1952 г.), ст. 44.

[61] Staatsangehörigkeitsgesetz [StAG] [Закон о гражданстве], 22 июля 1913 г., Reichsgesetzblatt [RGBl.] [Imperial Law Gazette] на 583, с поправками, § 4, п. 3, http://www.gesetze-im-internet.de/rustag/StAG.pdf, заархивировано на http://perma.cc/3NZ5-B89U, неофициальный перевод на английский язык доступен на http: / /www.gesetze-im-internet.de/englisch_rustag/englisch_rustag.pdf, , архив http://perma.cc/UWP3-LTFL.

[64] Закон о Конституции Гренады, гл. 128A, § 96, http://laws.gov.gd/. Лицо, родившееся на Гренаде 7 февраля 1974 г. или позднее, даты вступления в силу настоящей Конституции, является гражданином Доминики по рождению, если его / ее отец или мать не являются гражданами и дипломатами, или гражданами страны, с которой находится Гренада. война и рождение ребенка происходит в месте, которое тогда находилось под оккупацией.

[66] Гражданский кодекс [Гражданский кодекс] ст. 36 и 37.

[67] Гражданский кодекс [Гражданский кодекс] ст. 56.

[69] Политическая конституция Республики Гондурас 1982 г., ст. 23, с поправками , LG, 20 января 1982 г., доступно по адресу http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/ConstitucionHN2017.pdf, заархивировано по адресу https: // perma .cc / CV4W-M57C.Аналогичные широкие положения существовали в нескольких конституциях, действующих между действующей Конституцией 1982 года и Конституцией 1924 года. Конституция 1924 года предоставляла гражданство тем, кто родился в Гондурасе от родителей Гондураса или проживающих в стране иностранцев. Политическая конституция Гондураса 1924 г., ст. 7, 10 сентября 1924 г., в Хорхе А. Коэльо, El Digesto Constitucional de Honduras 489 (Тегусигальпа, 1978).

[72] Закон о гражданстве, No.57 от 1955 г., § 3 (2) (а). Гражданство по рождению предоставляется только каждому человеку, родившемуся в период с 1 июля 1987 года до вступления в силу Закона о внесении изменений в 2003 году, если один из родителей является гражданами Индии на момент рождения. Гражданство по рождению также предоставляется лицу, родившемуся после вступления в силу поправки 2003 года, если оба родителя являются гражданами или один из родителей является гражданином, а другой не является незаконным мигрантом на момент рождения. Идентификатор . § 3 (2) (b) — (c).

[77] Закон о гражданстве Ирландии 1956 г., No.26 из 1056, § 6, http://www.irishstatutebook.ie/eli/1956/act/26/section/6/enhibited/en/html#sec6, заархивировано на https://perma.cc/WE5T -AVUH, с поправками, внесенными Законом о гражданстве и гражданстве Ирландии 2004 г., № 38/2004, http://www.irishstatutebook.ie/eli/2004/act/38/enaked/en/print.html, архивировано по адресу https://perma.cc/S5UA-XEY7, начато в соответствии с Законом о Ирландском гражданстве и гражданстве 2004 г. (начало) Приказом 2004 г., SI 2004/873, http://www.irishstatutebook.ie/eli/2004/si/ 873 / made / en / print, в архиве https: // perma.куб.см / 75MU-XLT5.

[79] Закон о гражданстве, 5712-1952, § 4A (a) — (b), Сефер Ха-Хуким [Книга законов (официальная газета)] № 95 с. 146, с поправками .

[80] Ямайка (Конституция) Приказ в Совете 1962 г., гл. 2, § 3B, Министерство юстиции Ямайки, https://jis.gov.jm/media/Ja-Constitution-Order-in-Council-1962-full.pdf, заархивировано на https://perma.cc/ 74QH-VNT9; см. Также Требования для получения гражданства по рождению / усыновлению / происхождению , Генеральное консульство Ямайки, Майами, Флорида, http: // www.jamaicacgmiami.org/page/citizenship-by-birth/ (последнее посещение 1 ноября 2018 г.), заархивировано на https://perma.cc/N986-C9RN.

[82] Конституция Лесото, 1993 г. (с поправками до 1998 г.), § 38, , доступно по адресу https://www.constituteproject.org/constitution/Lesotho_1998.pdf?lang=en, , заархивировано по адресу https: // perma.cc/M38E-AB2B («каждый человек, родившийся в Лесото после вступления в силу настоящей Конституции, становится гражданином Лесото.»). Сюда не входят лица, один или оба родителя которых на момент рождения были дипломатом. Идентификатор . Сюда также не входит лицо, по крайней мере один из родителей которого является «врагом-инопланетянином и рождение происходит в месте, которое тогда находилось под оккупацией врагом». Идентификатор . Приказ о гражданстве 1971 года включал аналогичное правило jus soli . Приказ о гражданстве Лесото 16 от 1971 года, § 5, доступен по адресу https://www.lesothotradeportal.org.ls/kcfinder/upload/files/CITIZENSHIP%20ODER%201971.pdf, , архив https://perma.cc/8W7Z-BAFV. Закон о гражданстве 1967 года, похоже, не предоставляет подобных прав. Закон о гражданстве Лесото 1967 года. Однако представляется, что закон, действовавший до вступления в силу Закона о гражданстве 1967 года, содержал оговоренную норму jus soli . Закон о независимости Лесото 1966 года, § 3, XI Законы Лесото (1966).

[87] Идентификатор . Изобразительное искусство. 14 и сч.2 балла I и II.

[93] Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов [Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов], ст. 30-A (I), DOF, 5 февраля 1917 г., доступно с поправками до августа 2018 г. по адресу http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf, заархивировано по адресу https : //perma.cc/9TF4-LW5H. См. Также Decreto que rema el art. 30 de la Constitucion Politica, art.30, DOF, 18 января 1934 г., доступно по адресу http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_016_18ene34_ima.pdf, заархивировано по адресу https://perma.cc/2Z4S- UJ6P.

[99] Идентификатор . Сюда не входят дети дипломатов. Идентификатор . Сюда также не входят дети, родители которых были «членами какого-либо полицейского, военного или охранного подразделения, откомандированного для службы в Намибии правительством другой страны», за исключением случаев, когда «отцы или матери таких лиц, претендующих на гражданство, обычно проживали в Намибии на дату рождения таких лиц и постоянно проживали в нем не менее пяти (5) лет до такой даты.” Идентификатор .

[105] Конституция Политики Республики Никарагуа, искусство. 16, , первоначально опубликовано в La Gaceta, 9 января 1987 г., переиздано со всеми поправками в La Gaceta, 18 февраля 2014 г., https://ministeriopublico.gob.ni/wp-content/uploads/2016/ 05 / constitucion.pdf, , архив https://perma.cc/L3CR-EFHD. Включает положение о предоставлении гражданства детям иностранных дипломатов и высокопоставленных лиц, родившихся в стране. Идентификатор . Другие конституции двадцатого века, предшествовавшие Конституции 1987 года, содержали аналогичные, а в некоторых случаях идентичные положения. См. томов. 1, 2 Las Constituciones políticas y sus реформы в истории Никарагуа (редакция Антонио Эсгуэвы Гомеса, редакция IHNCA (UCA), июнь 2000 г.).

[106] Гражданский кодекс [Гражданский кодекс], ст. 8.

[107] Закон о гражданстве Пакистана, № 2 от 1951 г., § 4, http: //www.refworld.org / pdfid / 3ae6b4ffa.pdf, , архив https://perma.cc/D2NH-WJ3E. Хотя Закон о гражданстве поддерживает безусловное гражданство по праву рождения, заявления о предоставлении гражданства детей афганских беженцев, родившихся в Пакистане, по-видимому, отклоняются правительством Пакистана «как на административном, так и на судебном уровне». Согласно одному отчету, «[ни] ни одно положение закона прямо не касается статуса гражданства беженцев и особенно афганских беженцев в Пакистане. Что касается гражданства по рождению, случай афганских беженцев имеет особое значение, поскольку статус гражданства не распространяется на них, даже если ребенок беженца родился в Пакистане.Как резюмируется в том же отчете, Высокий суд Пешавара «постановил, что дети афганских беженцев не могут претендовать на гражданство по рождению, поскольку их родители имеют признанный статус беженцев, и они будут считаться иностранцами и иностранцами в соответствии с законом. Афганским беженцам было предоставлено временное убежище в стране, и регулирующим законом для них является Закон об иностранцах 1946 года ». Фарьял Назир, Global Citizenship Observatory, Центр перспективных исследований Роберта Шумана, Отчет о законодательстве о гражданстве: Пакистан, 5-6 (Country Report 2016/13, Dec.2016), http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/44544/EudoCit_2016_13Pakistan.pdf?sequence=1, архивировано на https://perma.cc/95QH-L8TB.

[120] Указ о гражданстве Западного Самоа 1959 года, статья 3; Закон о гражданстве 1972 г., с. 4.

[121] Указ о гражданстве Западного Самоа 1959 года, ст. 8; Закон о гражданстве 1972 г., ст. 15.

[125] Постановление о гражданстве Сингапура (№ 35 от 1957 года), статья 4, Приложение 1957 года к законам колонии Сингапур 508, 509 (1959).

[129] Закон о гражданстве Танзании 6 от 1995 г., § 5, IX Законы Танзании, гл. 354 (ред. 2010 г.) (лица, родившиеся в Танзании в апреле 1964 г. или позднее, считаются гражданами). Это не относится к лицу, отец которого был дипломатом, или если один из его / ее родителей является врагом государства и ребенок родился в районе, находящемся под оккупацией врага. Идентификатор . Однако обратите внимание, что Танзания может вскоре отозвать неограниченное гражданство по праву рождения. Проект конституции 2014 г. ограничит гражданство для лиц, родившихся в Танзании, теми, у кого на момент рождения есть хотя бы один родитель-гражданин Танзании. Предлагаемый проект конституции Танзании § 67 (сентябрь 2014 г.), доступен по адресу http://www.constitutionnet.org/sites/default/files/the_proposed_constitution_of_tanzania_sept_2014.pdf, заархивировано по адресу https://perma.cc/W2LS -6КРВ.

[132] Code de la nationalité togolaise [Кодекс тоголезского гражданства], статья. 1.

[133] Code de la nationalité togolaise [Кодекс тоголезского гражданства], ст. 8.

[140] Дело Кальвина (1608) 77 Eng. Реп. 377.

[144] Закон № 6 1990 г., ст. 4 (b), Аль-Джарида Аль-Расмийя , т.7, 26 августа 1990 г. (на арабском языке), доступно по адресу https://www.yemen-nic.info/db/laws_ye/detail.php?ID=11266, заархивировано по адресу https://perma.cc / DVN9-6MFR, неофициальный перевод на английский язык доступен на http://www.refworld.org/country,LEGAL,,LEGISLATION,YEM,,3ae6b57b10,0.html, заархивировано на https://perma.cc/ PG8C-LR3K. Статья 10 Исполнительного постановления Закона № 6 от 1990 г., изданного Указом Президента № 3 от 1994 г., определяет документы, необходимые для подачи заявления на получение гражданства в случае, описанном в статье 4 (b) Закона №6 1990 года. В нем говорится, что иностранец, желающий получить йеменское гражданство в соответствии со статьей 4 (b) закона, должен представить следующие документы: (1) официальный документ, подтверждающий гражданство двух иностранных родителей, например удостоверяющий личность карты или паспорта; (2) свидетельство о рождении, выданное в Йемене; (3) справка о хорошем характере и поведении, подтверждающая, что он / она не был осужден за уголовное преступление или совершил преступление против нравственности; и (4) медицинское свидетельство, подтверждающее, что он или она не имеет инвалидности и психически стабильны.

: Статья I. Законодательный департамент :: Аннотированная Конституция США :: Justia

РАЗДЕЛ 8. Пункт 1. Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, пошлины и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

---

Аннотации

Объем власти

Предоставление силы «обеспечивать».. . для общего благосостояния »поднимает двоякий вопрос: как Конгресс может обеспечить« общее благосостояние »и что такое« общее благосостояние », которое он уполномочен продвигать? На первую половину этого вопроса Томас Джефферсон в своем мнении о Банке ответил следующим образом: «[Уложение налогов — это власть, а общее благосостояние — цель, ради которой эта власть должна осуществляться. Они [Конгресс] не должны взимать налоги ad libitum ни для каких целей; но только для того, чтобы выплатить долги или обеспечить благосостояние Союза.Точно так же они не должны делать все, что им заблагорассудится, для обеспечения общего благосостояния, а только взимать налоги для этой цели ». ⁶⁰⁶ Короче говоря, оговорка не является независимым предоставлением полномочий, а квалификацией налоговых полномочий. Хотя время от времени высказывалась более широкая точка зрения, ⁶⁰⁷ Конгресс не принял никаких мер, и у Суда не было возможности вынести решение по данному вопросу.

Относительно значения «общего благосостояния» страницы The Federalist сами по себе обнаруживают резкое расхождение во взглядах между двумя его основными авторами.Гамильтон принял буквальное, широкое значение этого предложения; ⁶⁰⁸ Мэдисон утверждал, что полномочия предлагаемого правительства по налогообложению и присвоению должны рассматриваться просто как инструмент для его оставшихся полномочий; Другими словами, это не что иное, как сила самоподдержки. ⁶⁰⁹ С давних времен Конгресс действовал в соответствии с интерпретацией Гамильтона. Ассигнования на субсидии ⁶¹⁰ и на постоянно увеличивающееся количество «внутренних улучшений» ⁶¹¹ , построенных федеральным правительством, были начаты в администрациях Вашингтона и Джефферсона. ⁶¹² С 1914 года федеральные субсидии в виде помощи, которые представляют собой денежные суммы, распределяемые между штатами для конкретных целей, часто обусловленные дублированием сумм государством-получателем и соблюдением установленных ограничений на их использование, стали обычным делом.

До 1936 года вопрос о государственной расходной способности рассматривался в Верховном суде по крайней мере пять раз, но суд удовлетворил четыре иска без толкования статьи об «общем благосостоянии».В делах Pacific Railway Cases ⁶¹³ и Smith v. Kansas City Title & Trust Co. , ⁶¹⁴ он подтвердил право Конгресса осуществлять внутренние улучшения, а также чартеровать и покупать акционерный капитал федеральных властей. земельные банки со ссылкой на его полномочия в отношении торговли, почтовых дорог и фискальных операций, а также на его военные полномочия. Решения по существу были отложены в двух других делах, Massachusetts v. , Mellon и Frothingham v.Mellon, ⁶¹⁵ на том основании, что ни государство, ни отдельный гражданин не имеют права на судебную защиту от предполагаемого неконституционного присвоения национальных средств. В деле United States v. Gettysburg Electric Ry. , ⁶¹⁶ , однако, Суд сослался на «огромные возможности налогообложения, которые должны использоваться для общей защиты и общего благосостояния» ⁶¹⁷ для подтверждения права Федерального правительства на приобретение земли в пределах штата для использования в качестве национального парка. .

Наконец, в деле United States v. Butler , ⁶¹⁸ Суд безоговорочно поддержал точку зрения Гамильтона относительно налоговых полномочий. Судья Робертс написал для Суда: «С момента основания нации сохранялись резкие разногласия относительно истинного толкования этой фразы. Мэдисон утверждал, что это не более чем ссылка на другие полномочия, перечисленные в последующих пунктах того же раздела; что, поскольку Соединенные Штаты являются правительством с ограниченными и перечисленными полномочиями, предоставление полномочий по налогообложению и расходам для общего национального благосостояния должно быть ограничено перечисленными законодательными полями, закрепленными за Конгрессом.С этой точки зрения эта фраза является простой тавтологией, поскольку налогообложение и присвоение являются или могут быть необходимыми случаями осуществления любых из перечисленных законодательных полномочий. Гамильтон, с другой стороны, утверждал, что этот пункт предоставляет полномочия, отличные от тех, которые перечислены ниже, не ограничивается по смыслу их предоставлением, и, следовательно, Конгресс имеет существенные полномочия по налогообложению и присвоению, ограниченные только требованием. что он будет осуществляться для обеспечения общего благосостояния Соединенных Штатов.Каждое утверждение было поддержано теми, чьи взгляды имеют право на вес. Этот суд обратил внимание на вопрос, но так и не счел необходимым решить, какая конструкция является истинной. Мистер Джастис Стори в своих комментариях поддерживает гамильтонову позицию. Мы не будем рассматривать труды общественных деятелей и комментаторов или обсуждать законодательную практику. Изучение всего этого приводит нас к выводу, что чтение, отстаиваемое мистером Джастисом Стори, является правильным. Таким образом, хотя право взимать налоги не безгранично, его ограничения устанавливаются в пункте, который его наделяет, а не в пункте 8, который наделяет и определяет законодательные полномочия Конгресса.Это приводит к тому, что право Конгресса разрешать расходование государственных денег на общественные цели не ограничивается прямыми наделениями законодательной властью, закрепленными в Конституции ». ⁶¹⁹

По большому счету, Конгресс должен определять, что составляет «общее благосостояние». Суд с большим уважением относится к решению Конгресса о том, что программа расходов способствует общему благосостоянию, ⁶²⁰ , и даже поставил под сомнение возможность принудительного исполнения этого ограничения в судебном порядке. ⁶²¹ Спор, как таковой, включает условие обуславливания средств.

Как и в случае с другими своими полномочиями, Конгресс может принять законодательство, «необходимое и надлежащее» для достижения своих целей в области налогообложения и расходования средств. Поддерживая закон, объявляющий преступлением подкуп должностных лиц штата и местных властей, которые управляют программами, получающими федеральные средства, Суд заявил, что Конгресс имеет право «следить за тем, чтобы деньги налогоплательщиков оставались безнаказанными». . . на самом деле тратятся на общее благосостояние, а не растрачиваются на взятки или на проекты, подорванные, когда средства выводятся или коррумпированные государственные служащие забывают, требуя ценности за доллары. ⁶²² Неспособность Конгресса потребовать доказательств прямой связи между взяточничеством и федеральными средствами была допустима, заключил Суд, потому что «коррупция не должна быть настолько ограниченной, чтобы затрагивать федеральные интересы. Деньги взаимозаменяемы, подкупленные чиновники — ненадежные распорядители федеральных средств, а коррумпированные подрядчики не обеспечивают соотношение доллара к доллару ». ⁶²³

Дела по Закону о социальном обеспечении. — Хотя Суд в деле Butler постановил, что покупательная способность не ограничивается конкретными полномочиями, содержащимися в статье I, § 8, Суд, тем не менее, установил, что покупательная способность была квалифицирована Десятой поправкой, и на этом основании постановил, что Конгресс не может использовать деньги, полученные в результате налогообложения, для «обеспечения соблюдения» постановлений, «касающихся вопросов, вызывающих озабоченность штата, в которые Конгресс не имеет права вмешиваться. ⁶²⁴ Не прошло и года, как это решение было сужено по делу Steward Machine Co. против Дэвиса , ⁶²⁵ , которое поддержало налог, взимаемый с работодателей для выплаты пособий по безработице, и кредит позволил уплатить аналогичные налоги государственный. На аргумент о том, что налог и кредит в сочетании являются «оружием принуждения, разрушающего или ограничивающего автономию штатов», Суд ответил, что пособие по безработице является законной статьей федеральных расходов в соответствии с положением об «общем благосостоянии», что Закон о социальном обеспечении представляет собой законную попытку решить проблему путем сотрудничества правительства штата и федерального правительства, и что кредит, разрешенный для уплаты налогов штата, имел разумное отношение «к фискальным потребностям, обеспечиваемым налогом в его нормальном функционировании», ⁶²⁶ потому что государственные выплаты по безработице облегчат бремя прямых выплат, которые несет национальное казначейство.Суд зарезервировал решение относительно действительности налога, «если он установлен при условии, что государство может избежать его действия путем принятия закона, не имеющего отношения к деятельности, справедливо в рамках национальной политики и власти». ⁶²⁷

Условные субсидии. — Только в 1947 году право Конгресса налагать условия на субсидии, несмотря на возражения государства, было открыто. ⁶²⁸ Суд подтвердил право Конгресса сделать это в деле Oklahoma v.Комиссия по государственной службе . ⁶²⁹ Штат возражал против применения положения Закона о Хэтче, который сократил выделение федеральных средств на шоссе из-за его неспособности отстранить от должности члена Государственной дорожной комиссии, который, как было установлено, принимал активное участие в партийной политике, в то время как в офисе. Суд отказал в судебной защите на том основании, что «[пока] Соединенные Штаты не озабочены и не имеют полномочий регулировать местную политическую деятельность как таковую государственных чиновников, они имеют право устанавливать условия, на которых их денежные ассигнования государствам выплачиваются.. . . Целью, к которой стремится Конгресс в Законе о Хэтче, является улучшение государственной службы, требующее от тех, кто распределяет средства для национальных нужд, воздерживаться от активной политической приверженности. Таким образом, даже несмотря на то, что меры, принятые Конгрессом, действительно влияют на определенную деятельность в штате, никогда не думали, что такие последствия сделали федеральный закон недействительным ». ⁶³⁰

Общий принцип твердо установлен. «Конгресс часто использовал расходующую власть для достижения широких политических целей, обусловливая получение федеральных денег соблюдением получателем федеральных законодательных и административных директив.Этот суд неоднократно выступал против конституционного оспаривания использования этой техники для побуждения правительств и частных лиц к добровольному сотрудничеству с федеральной политикой ». ⁶³¹

Суд установил несколько стандартов, цель которых — предоставить Конгрессу право усмотрения при назначении условий гранта. ⁶³² На сегодняшний день только один закон, обсуждаемый ниже, был признан нарушающим эти стандарты, хотя некоторые законодательные акты были интерпретированы как соответствующие руководящим принципам.Во-первых, условия, как и сами расходы, должны способствовать общему благосостоянию, но определение того, что составляет общее благосостояние, в значительной степени, если не полностью, лежит на Конгрессе. ⁶³³ Во-вторых, поскольку предложение о предоставлении гранта «во многом похоже на контракт», которое штаты могут принять или отклонить, ⁶³⁴ Конгресс должен однозначно изложить условия, чтобы штаты могли принять обоснованное решение. ⁶³⁵ В-третьих, Суд продолжает утверждать, что условия должны быть связаны с федеральным интересом, на который расходуются средства, ⁶³⁶ , но он никогда не находил условия расходования недостаточных в этой части теста. ⁶³⁷ В-четвертых, право обусловливать средства не может быть использовано для побуждения государства к действиям, которые сами по себе были бы неконституционными. ⁶³⁸ В-пятых, Суд предположил, что при некоторых обстоятельствах финансовое стимулирование, предлагаемое Конгрессом, могло быть настолько принудительным, что прошло точку, в которой «давление превращается в принуждение». ⁶³⁹ Определенные ограничения федерализма в отношении других федеральных полномочий, похоже, не имеют отношения к условиям расходов. ⁶⁴⁰

В 2010 году Конгресс принял Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA), № ⁶⁴¹ , который установил всеобъемлющую систему здравоохранения в Соединенных Штатах.В рамках этой новой системы Закон расширил круг лиц, имеющих право на участие в программе Medicaid, которая финансируется совместно федеральным правительством и правительством штата. Неспособность государства осуществить такое расширение теоретически могло привести к удержанию всех возмещений Medicaid, включая выплаты лицам, ранее охваченным программой Medicaid. В деле Национальная федерация независимого бизнеса (NFIB) против Себелиуса , ⁶⁴² семь судей (в двух разных мнениях) постановили, что требование, согласно которому государства либо соблюдают требования расширения Medicaid в соответствии с ACA, либо теряют все средства Medicaid, нарушено Десятая поправка. ⁶⁴³ Суд постановил, однако, что удержание только средств, связанных с этим расширением, не вызвало серьезных конституционных проблем, по сути сделав расширение Medicaid добровольным.

Контрольное заключение главного судьи Робертса ⁶⁴⁴ в NFIB постановило, что расширение ACA Medicaid создало «новую» и «независимую» программу. ⁶⁴⁵ Поскольку право Конгресса направлять деятельность штата в соответствии с Положением о расходах носит характер контракта, мнение судьи Роберта предполагает, что единственными изменениями, которые могут быть внесены в Medicaid, будут те, которые могут быть разумно ожидаемы штатами при вступлении первоначальная программа, когда охватывались только четыре категории нуждающихся: инвалиды, слепые, престарелые и малообеспеченные семьи с детьми-иждивенцами.Расширение Medicaid, возможно, изменило характер программы, потребовав от стран-получателей, как части универсальной системы здравоохранения, удовлетворять потребности в медико-санитарной помощи всего нелладского населения с доходом ниже 133% от уровня бедности. ⁶⁴⁶ Таким образом, расширение программы Medicaid «совершает [d] сдвиг в виде, а не только в степени». ⁶⁴⁷

После того, как судья Робертс установил, что расширение Medicaid было «новой» и «независимой» программой, он затем обратился к вопросу о том, было ли изъятие существующих средств Medicaid за неспособность реализовать расширение принудительным.Судья Робертс отметил, что угроза потери средств Medicaid составляет «более 10 процентов от общего дохода штата», что он охарактеризовал как форму «экономического драгуна», приставляющего «пистолет к голове» штатов. ⁶⁴⁸ Судья Робертс сравнил эту сумму с суммой федеральных транспортных средств, которые могут быть удержаны из Южной Дакоты в доле , которую он охарактеризовал как менее половины одного процента бюджета Южной Дакоты. Однако то, как суды должны рассматривать отзыв гранта в размере от 10% до половины 1%, не рассматривается в мнении Робертса, и судья Робертс отказался строить предположения о том, где будет проведена такая линия.

Если штат принимает федеральные средства на определенных условиях, а затем не выполняет требования, обычным средством правовой защиты является федеральное административное действие, направленное на прекращение финансирования и возмещение средств, которые штат уже получил. ⁶⁴⁹ Хотя Суд разрешил бенефициарам программ условных грантов подавать иски, чтобы заставить штаты соблюдать федеральные условия, ⁶⁵⁰ позднее Суд потребовал, чтобы любая такая склонность к иску была четко прописана, чтобы штаты были проинформированы потенциальных последствий принятия помощи.Наконец, следует отметить, что Конгресс принял ряд законов, запрещающих дискриминацию в федеральных программах помощи, ⁶⁵¹ , и некоторые из этих законов подлежат исполнению в отношении штатов. ⁶⁵²

Целевые средства. —Присвоение доходов от налога на конкретное использование не влияет на действительность взыскания, если повышается общее благосостояние и никакое другое конституционное положение не нарушается. Таким образом, налог на переработку кокосового масла сохранялся, несмотря на то, что налог, взимаемый с нефти филиппинского производства, был сегрегирован и уплачен в Казначейство Филиппин. ⁶⁵³ В деле Helvering v. Davis , ⁶⁵⁴ акцизный налог на работодателей — доходы от которого не были целевым образом выделены, хотя и предназначались для предоставления средств на выплаты пенсионерам — был поддержан в рамках «общего социального обеспечения» пункт, Десятая поправка признана неприменимой.

Долги США. — Полномочия по выплате долгов Соединенных Штатов достаточно широки, чтобы включать требования граждан, вытекающие из обязательств права и справедливости. ⁶⁵⁵ Суд поддержал акт Конгресса, который выделил для использования Филиппинских островов поступления от налога на переработку кокосового масла филиппинского производства, как выполнение морального обязательства по защите и поощрению благосостояния люди островов. ⁶⁵⁶ Как ни странно, эта сила была впервые применена, чтобы помочь Соединенным Штатам взыскать причитающийся ей долг. В делах United States v. Fisher , ⁶⁵⁷ Верховный суд поддержал закон, который предоставил федеральному правительству приоритет при распределении имущества его неплатежеспособных должников.Должником в этом случае был индоссант иностранного векселя, который, по всей видимости, был куплен Соединенными Штатами. Ссылаясь на необходимую и надлежащую оговорку, главный судья Маршалл вывел полномочия взыскания долга из полномочий по выплате своих обязательств по следующей причине: «Правительство должно выплатить долг Союза и должно быть уполномочено использовать средства, которые кажутся себе наиболее подходящими для воздействия на этот объект. Следовательно, он имеет право производить денежные переводы векселями или иным образом, а также принимать те меры предосторожности, которые сделают транзакцию безопасной.” ⁶⁵⁸

---

ОБЗОР ТЕКУЩЕЙ ПОЛИТИКИ В отношении марихуаны — Анализ политики в отношении марихуаны

Текущие федеральные законы и законы штата в отношении марихуаны частично регулируются международными договорами. Основным федеральным законом, имеющим отношение к марихуане, является Закон о комплексной профилактике и контроле за злоупотреблением наркотиками 1970 года, который отменил все предыдущие федеральные законы и снизил федеральные штрафы за хранение и продажу. Хотя хранение и продажа марихуаны по-прежнему запрещены, владение марихуаной превратилось из уголовного преступления в мисдиминор; максимальное наказание за первое преступление составляет 5000 долларов и один год тюремного заключения.Закон также предусматривает условное освобождение от ответственности, в соответствии с которым первые преступники, признанные виновными в простом владении или случайной передаче (что рассматривается как простое владение), могут быть подвергнуты испытательному сроку до одного года ( Congressional Digest, 1979).

Единый закон о контролируемых веществах 1970 года, разработанный Национальной конференцией уполномоченных по единообразным законам штатов, был разработан, чтобы сделать законы штатов более совместимыми с новым федеральным законом. Подобно федеральному закону, Единый закон реклассифицировал марихуану как галлюциноген, а не наркотик, и снизил наказание за хранение с уголовного преступления до уровня проступка; большинство штатов приняли Единый закон.Одиннадцать штатов отменили уголовное наказание за хранение в личных целях. В этих штатах арест был заменен ссылкой на нарушение правил дорожного движения, и небольшой штраф является единственным допустимым наказанием. Около 30 штатов включают положения об условном освобождении лиц, впервые совершивших преступление, и около десятка из них предусматривают удаление всех записей о правонарушении. В 1975 году Верховный суд Аляски постановил, что хранение вещей для личного пользования взрослыми дома защищено конституционным правом на неприкосновенность частной жизни и, следовательно, не подлежит никакому наказанию (Rosenthal, 1979).

Штрафы штата за хранение во втором нарушении и за продажу марихуаны весьма разнообразны. (Сводные таблицы законов штата о марихуане см. В Национальной организации по реформе законов о марихуане и Центре изучения немедицинского употребления наркотиков, 1979 г.) Продажа почти всегда является уголовным преступлением с максимальным сроком заключения от двух лет до пожизненного заключения, хотя случайный перевод или «размещение» иногда освобождается от уголовного преследования. Все юрисдикции, кроме 15, наказывают выращивание так же строго, как и продажу; Единообразный закон включает их в одну и ту же классификацию (производство) с одинаковыми положениями о штрафных санкциях.

Федеральный запрет на мелкое владение практически не соблюдается. На слушаниях в Палате представителей по декриминализации в марте 1977 г. начальник уголовного отдела Министерства юстиции показал, что федеральное правительство больше не преследует эффективного судебного преследования за употребление марихуаны, «и мы, каким бы то ни было образом, в федеральном правительстве. иметь для этого ресурсы »(Select Committee on Abuse and Drug Abuse and Control, 1977: 13). По своим последствиям с точки зрения правоохранительных органов нынешняя официальная федеральная политика полного запрета фактически не отличается от политики запрещения только поставок.Полный запрет — это федеральный закон, а частичный запрет — это практика. Однако закон, даже если он частично не соблюдается, вероятно, оказал сдерживающее влияние на готовность государств проводить политику менее чем полного запрета. Штаты традиционно следовали федеральному руководству в законодательстве о злоупотреблении наркотиками, хотя по закону они не обязаны этого делать (см. Свидетельство Джея Миллера, Американский союз гражданских свобод, Специальному комитету по борьбе со злоупотреблением наркотиками и контролем, 1977).Таким образом, в большинстве штатов и в соответствии с федеральным законодательством политика США в отношении марихуаны является одним из полного запрета , то есть запрета как на поставку, так и на использование.

Основные альтернативы полному запрету включают запрет только поставки — так называемый частичный запрет — и постановление . ^* Запрещение поставок означает только отсутствие штрафа (или только гражданские штрафы) за использование, хранение или, иногда, «случайную передачу» небольших количеств марихуаны, при наличии уголовных наказаний за производство, импорт или коммерческую продажу марихуаны. .Регулирование означает не только устранение штрафов за использование, но также разрешение контролируемого производства и распределения.

В рамках каждого из трех широких вариантов политики — полный запрет, только запрет на поставку и регулирование — существует множество вариантов вспомогательной политики. Например, политика полного запрета требует решений о ресурсах, которые следует направить на правоприменение, соответствующих штрафах, которые должны быть наложены за нарушения, и о том, следует ли делать марихуану доступной для любых медицинских целей.В соответствии с политикой запрета только на поставку, решения о санкциях и разрешенном медицинском использовании все равно должны приниматься. Кроме того, необходимо также определить, как различать пользователей и поставщиков; следует ли разрешать выращивание; как следует обращаться с более сильными препаратами каннабиса, такими как гашиш; следует ли криминализировать мелкие случайные переводы, совершаемые с оплатой или без оплаты; и что следует делать с некоторыми конкретными формами поведения, такими как публичное употребление марихуаны и управление автотранспортными средствами под воздействием наркотика.В рамках политики регулирования некоторые из вопросов, которые необходимо решить, — это тип системы контроля (например, государственная монополия или продажа по лицензии), правила в отношении эффективности и качества, а также соответствующие штрафы за нарушение правил системы.

Разнообразие вариантов выбора в рамках каждого из широких вариантов политики предполагает, что ни один из них не может быть охарактеризован монолитно. Некоторые регулирующие системы могут быть настолько строгими, что будут иметь результаты, аналогичные запрещающим законам: например, регулирующая система, которая резко повысит цену по сравнению с тем, что взимает незаконный рынок.Точно так же отсутствие правоприменения может сильно снизить влияние запретительного варианта. Как мы уже отмечали, этот последний эффект уже имел место в некоторых юрисдикциях, в которых закон предусматривает полный запрет, но пользователи фактически не преследуются.

*

В этом обсуждении мы используем термины «полный запрет» и «запрет поставки и использования» как синонимы. Мы также используем термины «частичный запрет», «запрет только поставки» и «декриминализация» как эквивалентные.Обычно мы предпочитаем термины «частичный запрет» или «запрет только поставки», поскольку многие люди, похоже, считают декриминализацию эквивалентом легализации или регулирования, что, безусловно, не так. (Политика частичного запрета также называется моделью порока.) Наконец, мы используем термины «регулирование» и «легализация» как эквивалентные термины.

Конституция Флориды — Сенат Флориды

РАЗДЕЛ 5. Директор школ. —

(a) На дату вступления в силу данного пересмотра суперинтендант государственного образования каждого округа становится и на оставшийся срок обслуживаемый, должен быть директором школ этого округа.

(b) Метод выбора окружного суперинтенданта государственного образования каждого графства, предусмотренный Конституцией 1885 года с поправками или в соответствии с ней, применяется к выбору окружного суперинтенданта школ до тех пор, пока он не будет изменен, как это предусмотрено настоящим документом.

РАЗДЕЛ 6. Сохранение законов.

(a) Все законы, действовавшие на момент принятия данной поправки, в той мере, в какой она не противоречит ей, остаются в силе до тех пор, пока они не истекут в соответствии с их условиями или не будут отменены.

(b) Все законодательные акты, которые в соответствии с Конституцией 1885 г. с внесенными в нее поправками, применяются к суперинтенданту государственного обучения штата, а те, которые применяются к суперинтенданту государственного обучения графства, должны в соответствии с этой редакцией применяться, соответственно, к уполномоченному штата по вопросам государственного образования. образования и окружной суперинтендант школ.

РАЗДЕЛ 7. Права защищены.—

(a) Все действия, права на иски, претензии, контракты и обязательства отдельных лиц, корпораций и государственных органов или агентств, существующие на дату вступления в силу этой поправки, остаются в силе, как если бы эта поправка не был принят. Все налоги, штрафы, штрафы и неустойки, причитающиеся государству в соответствии с Конституцией 1885 года с поправками, должны действовать в соответствии с этой поправкой, и все приговоры в качестве наказания за преступление должны приводиться в исполнение в соответствии с их условиями.

(b) Настоящая редакция не имеет обратной силы, чтобы создавать какие-либо права или обязательства, которые не существовали в соответствии с Конституцией 1885 года с поправками, на основании вопросов, имевших место до принятия этой редакции.

РАЗДЕЛ 9. Облигации .— (a) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

(1) 1 Статья IX, раздел 17 Конституции 1885 года с поправками, существовавшая непосредственно перед вступлением в силу настоящей Конституции в редакции 1968 года, принимается данной ссылкой как часть этой редакции, как если бы дословно включены в настоящий документ, за исключением облигаций с доходами, свидетельств о доходах или других свидетельств о задолженности, выданных в дальнейшем в соответствии с ними, могут быть выпущены агентством государства, уполномоченным законом.

(2) Та часть 2 статьи XII, раздела 9, подпункта (a) настоящей Конституции, с поправками, которая посредством ссылки приняла 3 статьи XII, раздел 19 Конституции 1885 года с поправками, так как она существовала непосредственно перед вступлением в силу Дата этой поправки принята по этой ссылке как часть этой редакции, как если бы она была дословно включена в настоящий документ, с целью обеспечения того, чтобы после даты вступления в силу этой поправки все доходы от налогов на валовую выручку, как в нем, определенные, собранные в каждом году, применяются, как предусмотрено в нем, в той мере, в какой это необходимо для выполнения всех обязательств перед держателями облигаций или сертификатов, выпущенных до даты вступления в силу этой поправки, или любых возмещений по ним, обеспеченных такими валовые поступления налогов.Никакие облигации или другие обязательства не могут быть выпущены в соответствии с положениями раздела 19 статьи XII Конституции 1885 года с поправками, но это положение не должно толковаться как препятствие возмещению любых таких непогашенных облигаций или обязательств в соответствии с положениями. этого подпункта (а) (2).

В соответствии с требованиями первого параграфа данного подраздела (а) (2), начиная с 1 июля 1975 г., все поступления от налогов на валовой доход, взимаемых с каждого лица, включая муниципалитеты, как предусмотрено и взимаются. в соответствии с положениями главы 203 Устава Флориды, поскольку в эту главу время от времени вносятся поправки, в собранном виде помещается в трастовый фонд, известный как «трастовый фонд государственных расходов на образование и обслуживание долга». государственное казначейство (далее именуемое «фонд капитальных затрат») и используется только в порядке, предусмотренном настоящим документом.

Фондом капитальных затрат управляет совет штата по образованию, созданный и составленный в соответствии с разделом 2 статьи IX Конституции Флориды в редакции 1968 года (далее именуемой «совет штата»), или с помощью таких других средств. государства, которое в дальнейшем на основании закона наследует полномочия, обязанности и функции государственного совета, включая полномочия, обязанности и функции государственного совета, предусмотренные в этом подпункте (а) (2). Правление штата должно быть юридическим лицом и иметь все полномочия, предусмотренные настоящим документом в дополнение ко всем другим конституционным и установленным законом полномочиям, относящимся к целям данного подраздела (а) (2) ранее или в дальнейшем предоставленным законом совету штата, или его предшественник создан Конституцией 1885 г. с поправками.

Государственные облигации, обеспечивающие полное доверие и кредитоспособность государства, могут быть выпущены без голосования выборщиков советом штата в соответствии с законом для финансирования или рефинансирования капитальных проектов, ранее санкционированных законодательным органом, и любых связанных с этим целей. для государственной системы народного образования, предусмотренной в разделе 1 статьи IX настоящей Конституции (далее именуемой «государственная система»), включая, но не ограничиваясь, высшие учебные заведения, общественные колледжи, профессионально-технические школы или государственные школы. , как это определено сейчас или как может быть определено в дальнейшем законом.Все такие облигации подлежат погашению не позднее, чем через тридцать лет после даты их выпуска. Все другие детали таких облигаций должны быть предусмотрены законом или процедурами, разрешающими такие облигации; при условии, однако, что никакие облигации, за исключением облигаций рефинансирования, не будут выпускаться, и никакие доходы не будут расходоваться на расходы любого капитального проекта, если такой проект не был санкционирован законодательным органом.

Облигации, выпущенные в соответствии с настоящим подразделом (а) (2), должны в первую очередь выплачиваться из таких доходов, полученных от налогов на валовую выручку, и должны быть дополнительно обеспечены полным доверием и кредитом государства.Никакие такие облигации никогда не должны выпускаться на сумму, превышающую девяносто процентов от суммы, которая, по определению государственного совета, может быть покрыта за счет доходов, полученных от налогов на валовой доход, начисляемых впоследствии в соответствии с положениями настоящего подпункта (а) (2), и т. определение должно быть окончательным.

Деньги в фонде капитальных затрат в каждом финансовом году должны использоваться только для следующих целей и в следующем порядке очередности:

a. Для выплаты основной суммы и процентов по любым облигациям, подлежащим погашению в этом финансовом году;

г.Для депонирования в любые резервные фонды, предусмотренные в процедурах, разрешающих выпуск облигаций, любых сумм, необходимых для депонирования в такие резервные фонды в таком финансовом году;

г. Для прямой оплаты стоимости или любой части стоимости любого капитального проекта для государственной системы, ранее санкционированной законодательным органом, или для покупки или погашения выпущенных облигаций в соответствии с положениями процедур, разрешивших выпуск таких облигаций. , или с целью обслуживания, восстановления или ремонта существующих государственных образовательных учреждений.

(b) ВОЗВРАТ ОБЛИГАЦИЙ. Доходные облигации для финансирования затрат на капитальные проекты штата, выпущенные до даты вступления в силу этого пересмотра, включая проекты государственной магистрали штата Флорида или ее преемника, но за исключением всех частей системы автомобильных дорог штата, могут быть возвращены в соответствии с законом без голосования. избирателей по более низкой чистой средней процентной ставке путем выпуска облигаций со сроком погашения не позднее погашения обязательств, обеспеченных только теми же доходами.

(c) НАЛОГИ НА АВТОМОБИЛЬНОЕ ТОПЛИВО.

(1) Государственный налог, называемый «вторым налогом на газ», в размере двух центов за галлон на бензин и другие аналогичные продукты нефти и эквивалентный налог на другие источники энергии, используемые для приведения в движение автотранспортных средств, в соответствии с 4 Статьей IX, Разделом 16. Конституции 1885 г. с внесенными в нее поправками продолжает действовать. Поступления от указанного налога ежемесячно зачисляются в распределительный фонд государственных дорог в государственной казне.

(2) 4 Статья IX, раздел 16, Конституции 1885 года с поправками принимается посредством этой ссылки как часть этой редакции, как если бы она была дословно включена в настоящий документ с целью обеспечения того, что после даты вступления в силу настоящего пересмотр Поступления от «второго налога на газ», упомянутого в нем, должны быть распределены между несколькими округами в соответствии с указанной в нем формулой в той мере, в какой это необходимо для выполнения всех обязательств перед держателями облигаций, сертификатов о доходах и справки об ожидаемом налогообложении или любые их возмещения, обеспеченные какой-либо частью «второго налога на газ».

(3) Никакие средства, которые, как ожидается, будут выделены в соответствии с формулой, изложенной в 4 статье IX, разделе 16 Конституции 1885 года с поправками, не могут быть переданы в залог в качестве обеспечения любого обязательства, выданного или заключенного в дальнейшем, за исключением непогашенных ранее выданные обязательства, предусматривающие поступления от залога, распределенные в соответствии с указанной статьей 4 Статьи IX, Раздел 16, могут быть возмещены по более низкой средней чистой процентной ставке путем выпуска возвратных облигаций со сроком погашения не позднее, чем обязательства, подлежащие возмещению, обеспеченные теми же доходами и любым другим разрешенным обеспечением. в части (5) настоящей части.

(4) В соответствии с требованиями пункта (2) настоящего подраздела и после оплаты административных расходов, «второй налог на газ» должен быть отнесен на счет каждого из нескольких округов в суммах, которые должны быть определены следующим образом. : Первоначально должна быть выделена одна четвертая часть отношения площади округа к площади штата, одна четвертая часть отношения общей численности населения округа к общей численности населения штата в соответствии с последней доступной федеральной переписью населения и одна -половину в отношении общего «второго налога на газ», взимаемого с розничных продаж или использования в каждом округе, к общей сумме, взимаемой во всех округах штата в течение предыдущего финансового года.Если ежегодные требования по обслуживанию долга по любым обязательствам, выпущенным для любого округа, включая любые дефициты за предыдущие годы, обеспеченные в соответствии с пунктом (2) настоящего подраздела, превышают сумму, которая была бы выделена этому округу в соответствии с формулой, изложенной в этом параграфе, суммы, выделяемые другим округам, должны быть пропорционально уменьшены.

(5) Средства, выделенные в соответствии с пунктами (2) и (4) настоящего подраздела, находятся в ведении административного совета штата, созданного в соответствии с разделом 4 статьи IV.Совет должен перечислять поступления от «второго налога на газ» с каждого счета округа для использования в указанном округе следующим образом: восемьдесят процентов государственному агентству, контролирующему систему государственных дорог, и двадцать процентов руководящему органу округа. Процент, выделяемый округу, может быть увеличен общим законом. Поступления от «второго налога на газ», подлежащего распределению между несколькими округами в соответствии с настоящим параграфом (5), должны использоваться в первую очередь для оплаты обязательств по закладным поступлениям, выделенным в соответствии с 4 Статьей IX, Разделом 16 Конституции 1885 года, поскольку поправки и любые их возмещения; во-вторых, для оплаты обслуживания долга по облигациям, выпущенным в соответствии с настоящим пунктом (5) для финансирования приобретения и строительства дорог, как это определено законом; и, в-третьих, для приобретения и строительства дорог и их содержания в соответствии с законом.Если это разрешено законом, государственные облигации, обеспечивающие полное доверие и кредитоспособность государства, могут быть выпущены без какого-либо выбора: (i) для возмещения обязательств, обеспеченных любой частью «второго налога на газ», выделенного округу в соответствии с 4 Статьей IX, Разделом 16 Конституции 1885 г. с поправками; (ii) для финансирования приобретения и строительства дорог в округе, если это одобрено руководящим органом округа и государственным агентством, контролирующим государственную дорожную систему; и (iii) для возмещения обязательств, обеспеченных любой частью «второго налога на газ», выделенного в соответствии с параграфом 9 (c) (4).Такие облигации не могут быть выпущены, если только государственное фискальное агентство, созданное в соответствии с законом, не определило, что ни в одном государственном финансовом году не будут выполняться требования по обслуживанию долга по облигациям и всем другим облигациям, обеспеченным заложенной частью «второго налога на газ», распределяемого на округ превышает семьдесят пять процентов заложенной части «второго налога на газ», выделенного этому округу за предыдущий финансовый год штата, объявленных чистых сборов с существующих объектов, собранных в предыдущем финансовом году штата, и ежегодных средние чистые сборы, ожидаемые в течение первых пяти финансовых лет работы штата за новые финансируемые проекты, а также за любые другие законно доступные объявленные доходы, собранные в предыдущем финансовом году штата.Облигации, выпущенные в соответствии с настоящим подразделом, должны выплачиваться в основном за счет заложенных дорожных сборов, заложенных частей «второго налога на газ», отнесенного к этому округу, и любых других заложенных доходов, и срок погашения должен быть не позднее сорока лет с даты выпуска.

(d) ШКОЛЬНЫЕ ОБЛИГАЦИИ.

(1) 5 Подраздел (d) Раздела 9 статьи XII настоящей Конституции с поправками (который, посредством ссылки, принял 6 Раздел 18 статьи XII Конституции 1885 года с поправками), поскольку тот же действовал непосредственно до Дата вступления в силу этой поправки принята данной ссылкой как часть этой поправки, как если бы она была дословно включена в настоящий документ, с целью обеспечения того, чтобы после даты вступления в силу этой поправки первые поступления от доходов, полученных от лицензирования автотранспортных средств в качестве упомянутые в нем, будут ежегодно распределяться между несколькими округами в соотношении количества учебных единиц в каждом округе, причем такое же количество единиц обучения совпадает со школьным округом каждого округа, как предусмотрено в Статье IX, Разделе 4, Подразделе (а) настоящего документа. конституция, рассчитываемая каждый год, как предусмотрено в ней, в той мере, в какой это необходимо для выполнения всех обязательств перед держателями облигаций или выданных свидетельств об уплате налога на автотранспортные средства или в их интересах. до даты вступления в силу этой поправки или любых возмещений по ней, обеспеченных любой частью таких доходов, полученных от лицензирования автотранспортных средств.

(2) Не предполагается, что средства будут ежегодно распределяться между несколькими округами в соответствии с формулой, указанной в 5 Статье XII, Разделе 9, Подразделе (d) настоящей Конституции с поправками, поскольку они существовали непосредственно перед датой вступления в силу данной поправки. должны быть заложены в качестве обеспечения любых обязательств, выпущенных или взятых в дальнейшем, за исключением того, что любые невыполненные обязательства, ранее выпущенные в залог таких средств, могут быть возмещены путем выпуска облигаций рефинансирования.

(3) В соответствии с требованиями пункта (1) настоящего подраздела (d), начиная с 1 июля 1973 г., первые поступления от доходов, полученных от лицензирования автотранспортных средств (далее именуемые «доходы от лицензирования автотранспортных средств»), направляются в сумма, необходимая для соблюдения положений данной поправки, должна в собранном виде ежемесячно размещаться в фонде капитальных затрат школьного округа и округа муниципальных колледжей и в фонд обслуживания долга в государственной казне и использоваться только в соответствии с положениями настоящей поправки.Такой доход должен ежегодно распределяться между несколькими школьными округами и округами общественных колледжей в соотношении количества учебных единиц в каждом школьном округе или округе муниципальных колледжей в каждом году, рассчитанном в соответствии с настоящим документом. Сумма доходов от первых лицензий на автотранспортные средства, которые должны выделяться таким образом в каждый год и распределяться, как предусмотрено в настоящем документе, должна быть суммой, в совокупности равной произведению шестисот долларов (600 долларов США), умноженному на общее количество единиц инструкций во всех случаях. школьных округов Флориды на 1967/68 учебный финансовый год, плюс сумма, в совокупности равная произведению восьмисот долларов (800 долларов США), умноженному на общее количество учебных единиц во всех школьных округах Флориды для школьных налоговых поступлений. 1972-73 год и для каждого последующего финансового года, превышающего общее количество таких учебных единиц во всех школьных округах Флориды на 1967-68 учебный финансовый год, причем такие избыточные единицы обозначаются как «единицы роста».”Сумма доходов от первых лицензий на автотранспортные средства, которые должны выделяться таким образом каждый год и распределяться, как предусмотрено в настоящем документе, дополнительно должна быть суммой, равной в совокупности произведению четырехсот долларов (400 долларов США), умноженных на общее количество инструкций во всех округах колледжей Флориды. Количество учебных единиц в каждом школьном округе или округе муниципальных колледжей в каждом году для целей данной поправки должно быть наибольшим из (1) количества учебных единиц в каждом школьном округе на 1967-68 учебный финансовый год или общественный колледж. округа для 1968-69 школьного финансового года, рассчитанного в порядке, предусмотренном ранее общим законом, или (2) количество учебных единиц в таком школьном округе, включая единицы роста, или округа общественных колледжей для школьного финансового года, рассчитанное таким образом ранее или в дальнейшем предусмотрено общим законом и утвержденным советом по образованию штата (далее именуемым советом штата), или (3) количество учебных единиц в каждом школьном округе, включая единицы роста, или округе общественных колледжей, от имени которого Правление штата выпустило облигации или свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства в соответствии с этой поправкой, которые будут приносить достаточный доход в соответствии с этой поправкой, равный одному двенадцать сотых (1.12) умноженная на совокупную сумму основного долга и процентов по всем облигациям или свидетельствам об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства, выданные в соответствии с этой поправкой, срок погашения и срок погашения которых наступает в этом году, рассчитанная в порядке, предусмотренном ранее или в дальнейшем в соответствии с общим законом, и утвержденная государственный совет.

(4) Распределенные таким образом фонды будут управляться правлением штата, которое в настоящее время создано и составлено согласно разделу 2 статьи IX Конституции штата, пересмотренной в 1968 году, или другим способом государства, который в дальнейшем будет править законом. к полномочиям, обязанностям и функциям государственного совета, включая полномочия, обязанности и функции государственного совета, предусмотренные в данной поправке.Для целей данной поправки указанное правление штата должно быть юридическим лицом и иметь все полномочия, предусмотренные в данной поправке, в дополнение ко всем другим конституционным и установленным законом полномочиям, относящимся к целям данной поправки ранее или в дальнейшем, предоставленным указанному правлению штата.

(5) Совет штата должен, в дополнение к своим другим конституционным и установленным законом полномочиям, осуществлять управление, контроль и надзор за доходами от первых лицензий на автотранспортные средства, предусмотренные в данном подразделе (d).Совет штата также имеет право получать средства для использования любого школьного совета любого школьного округа или попечительского совета любого округа муниципального колледжа в приобретении, строительстве, строительстве, изменении, реконструкции, улучшении, расширении, меблировке. , оснащение, обслуживание, обновление или ремонт проектов капитальных затрат для школьных целей для выпуска облигаций или сертификатов ожидаемых доходов от лицензий на автотранспортные средства, а также для выпуска таких облигаций или сертификатов ожидаемых доходов от лицензий на автотранспортные средства для оплаты, финансирования или возврата любых облигаций или автомобилей свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на транспортное средство, ранее выданные указанным государственным советом.Все такие облигации или свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства должны приносить проценты, не превышающие ставку, предусмотренную общим законом, и подлежат погашению не позднее, чем через тридцать лет после даты их выдачи. Государственный совет имеет право определять все другие детали облигаций или сертификатов ожидаемого дохода от лицензии на автотранспорт и продавать в порядке, предусмотренном общим законом, или обменивать облигации или сертификаты ожидаемого дохода от лицензии на автотранспорт на таких условиях, как государственный совет должен обеспечить.

(6) Правление штата также имеет право вносить залог для выплаты основной суммы и процентов по таким облигациям или сертификатам ожидаемого дохода от лицензии на автотранспорт, включая возврат облигаций или возврат сертификатов ожидаемого дохода от лицензии на автотранспорт, полностью или частично. от доходов от лицензий на автотранспортные средства, предусмотренных в этой поправке, и заключать какие-либо обязательства и другие соглашения с держателями таких облигаций или сертификатов ожидаемых доходов от лицензий на автотранспортные средства во время их выдачи в отношении их обеспечения и прав держателей все эти обязательства и соглашения составляют юридически обязательные и безотзывные контракты с такими держателями и подлежат исполнению такими держателями в полном объеме в любом суде компетентной юрисдикции.

(7) Никакие такие облигации или свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства не должны когда-либо выдаваться государственным советом, кроме как для возмещения непогашенных облигаций или сертификатов ожидаемого дохода от лицензии на автотранспортное средство, до тех пор, пока не будет принято решение, запрашивающее их выдачу школьный совет школьного округа или попечительский совет округа муниципального колледжа, от имени которого должны быть приняты обязательства. Государственный совет по образованию должен ограничить количество таких облигаций или свидетельств об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспорт, которые могут быть выданы от имени любого школьного округа или округа муниципального колледжа, до девяноста процентов (90%) от суммы, которую он определяет, может быть обслужено. доход, начисляемый школьному округу или округу муниципальных колледжей в соответствии с положениями данной поправки, и должен определять разумное распределение процентной экономии от выпуска возвратных облигаций или сертификатов ожидаемого дохода от лицензий на автотранспортные средства, и такие определения должны быть окончательными.Все такие облигации или свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства должны выдаваться от имени совета по образованию штата, но должны выдаваться от имени школьного совета школьного округа или попечительского совета округа муниципального колледжа, запрашивающего выдачу. их, и для их выдачи не требуются выборы или одобрение квалифицированных избирателей.

(8) Правление штата должно каждый год использовать средства, распределяемые в соответствии с этой поправкой в ​​кредит каждого школьного округа или округа муниципальных колледжей, только следующим образом и в порядке очередности:

a.Соблюдать требования пункта (1) настоящего пункта (d).

г. Для выплаты всех сумм основной суммы и процентов, причитающихся в этом году по любым облигациям или свидетельствам об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспорт, выданным в соответствии с настоящим Соглашением, включая возвратные облигации или свидетельства об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспорт, выданные от имени школьного совета такого школьного округа. или совет попечителей такого округа муниципального колледжа; однако при условии соблюдения каких-либо договоренностей или соглашений, заключенных советом штата в отношении прав между держателями различных выпусков таких облигаций или сертификатов ожидаемого дохода от лицензий на автотранспортные средства, как это разрешено в настоящем документе.

г. Создавать и поддерживать фонд погашения или фонды для удовлетворения будущих требований по обслуживанию долга или резервов для него по облигациям или свидетельствам об ожидаемом доходе от лицензии на автотранспортные средства, выданным от имени школьного совета такого школьного округа или попечительского совета такого округа муниципального колледжа в соответствии с полномочия настоящего Соглашения, когда совет штата сочтет это необходимым или целесообразным, и в таких количествах и на таких условиях, которые совет штата определит по своему усмотрению.

г. Ежегодно распространять среди нескольких школьных советов школьных округов или попечительских советов округов муниципальных колледжей для использования в выплате обслуживания долга по облигациям, ранее выпущенным или в дальнейшем выпущенным любыми такими школьными советами школьных округов или попечительскими советами районы муниципальных колледжей, где выручка от облигаций была использована или будет использоваться для приобретения, строительства, строительства, изменения, реконструкции, улучшения, расширения, оснащения, оснащения, обслуживания, ремонта или ремонта капитальных вложений в такие проекты. школьные округа или округа общественных колледжей и какие проекты капитальных затрат были одобрены школьным советом школьного округа или попечительским советом округа общинного колледжа в соответствии с последним опросом или опросами, проведенными в соответствии с положениями, предписанными советом штата для определения потребности в капитальных затратах школьного округа или округа муниципального колледжа.Совет штата имеет право во время выпуска любых облигаций любым школьным советом любого школьного округа или попечительским советом любого округа муниципального колледжа заключать договор и соглашаться с таким школьным советом или попечительским советом в отношении ранга и приоритета выплаты, которые должны производиться для различных выпусков облигаций в соответствии с настоящим подпунктом d., и может дополнительно согласовать, что любые суммы будут распределены в соответствии с этим подпунктом d. могут быть переданы в залог для обслуживания долга по облигациям, выпущенным любым школьным советом любого школьного округа или попечительским советом любого округа муниципального колледжа, а также с учетом ранга и приоритета такого залога.Любые такие обязательства или соглашения совета штата могут быть принудительно исполнены любыми держателями таких облигаций в любом суде компетентной юрисдикции.

эл. Оплачивать расходы государственного совета по администрированию этого подраздела (d), которые распределяются пропорционально между различными школьными округами и округами общественных колледжей и выплачиваются из доходов от облигаций или сертификатов ожидаемых доходов от лицензий на автотранспортные средства или из средств, подлежащих распределению. каждому школьному округу и округу муниципальных колледжей на той же основе, что и доходы от лицензий на автотранспортные средства, распределяемые между различными школьными округами и округами общественных колледжей.

ф. Ежегодно распределять между несколькими школьными советами школьных округов или попечительскими советами округов общинных колледжей для оплаты расходов на приобретение, строительство, строительство, изменение, реконструкцию, улучшение, расширение, меблировку, оснащение, обслуживание, ремонт, или ремонт проектов капитальных затрат для школьных целей в таком школьном округе или округе муниципального колледжа, который требуется решением школьного совета школьного округа или попечительского совета округа муниципального колледжа.

г. Когда все основные потребности в капитальных затратах школьного округа или округа муниципального колледжа были удовлетворены, как это определено советом штата на основе обзора, проведенного в соответствии с постановлениями совета штата и одобренного советом штата, все оставшиеся средства должны ежегодно распространяться и использоваться для таких школьных целей в таком школьном округе или округе муниципальных колледжей, который определит школьный совет школьного округа или попечительский совет округа муниципального колледжа, или как это может быть предусмотрено общим законом.

(9) Проекты капитальных затрат школьного округа или округа муниципальных колледжей имеют право участвовать в фондах, накапливаемых в соответствии с этой поправкой и получаемых из доходов от облигаций и сертификатов ожидаемых доходов от лицензий на автотранспортные средства, а также из доходов от лицензий на автотранспортные средства. только в порядке приоритета потребностей, как показывает опрос или опросы, проведенные в школьном округе или округе муниципального колледжа в соответствии с правилами, установленными советом штата, для определения потребностей в капитальных затратах школьного округа или округа муниципального колледжа и утвержденных государственный совет; при условии, что приоритет таких проектов может время от времени изменяться по запросу школьного совета школьного округа или попечительского совета округа муниципального колледжа и с одобрения государственного совета; и при условии, кроме того, что этот параграф (9) никоим образом не влияет на какие-либо договоренности, соглашения или залоги, сделанные советом штата при выдаче указанным советом штата любых облигаций или сертификатов ожидаемого дохода от лицензии на автотранспортные средства, или в связи с выпуск любых облигаций любого школьного совета любого школьного округа или попечительского совета любого округа муниципального колледжа.

(10) Правление штата должно иметь право устанавливать и обеспечивать соблюдение всех правил и положений, необходимых для полного осуществления предоставленных здесь полномочий, и не требуется никакого законодательства для придания этой поправке полной силы и оперативного действия. Законодательный орган не должен уменьшать сборы с указанных доходов от лицензий на автотранспортные средства в течение срока действия этой поправки до такой степени, которая не обеспечит полной суммы, необходимой для соблюдения положений этой поправки, и оплаты необходимых расходов по исполнению законов, касающихся лицензирования автотранспортных средств, и не должен вводить в действие какой-либо закон, имеющий силу изъятия поступлений от таких доходов от лицензий на автотранспортные средства от действия этой поправки, и не должен вводить в действие какой-либо закон, ущемляющий или существенно изменяющий права держателей каких-либо облигаций или сертификаты ожидаемого дохода от лицензии на автотранспортные средства, выданные в соответствии с этой поправкой или нарушающие или изменяющие какое-либо соглашение или соглашение государственного совета, как предусмотрено в таких облигациях или сертификатах ожидаемого дохода от лицензий на автотранспортные средства.

(11) Облигации, выпущенные государственным советом в соответствии с настоящим подразделом (d), должны выплачиваться в основном из указанных доходов от лицензии на автотранспортные средства, как предусмотрено в настоящем документе, и, если ранее или в дальнейшем разрешено законом, могут быть дополнительно обеспечены залогом полной веры. и кредит государства без выборов. Если ранее или в дальнейшем это разрешено законом, облигации, выпущенные в соответствии с 6 статьей XII, раздел 18 Конституции 1885 г. с поправками, внесенными до 1968 г., и облигации, выпущенные в соответствии с подпунктом (d) раздела 9 статьи XII Конституции с изменениями, внесенными в 1968 г., и облигации, выпущенные в соответствии с настоящим подразделом (d), могут быть возмещены путем выпуска облигаций, дополнительно обеспеченных полной верой и кредитом государства.

(e) ОГРАНИЧЕНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ. Облигации, выпущенные в соответствии с настоящим Разделом 9 статьи XII, которые подлежат выплате в основном из доходов, заложенных в соответствии с настоящим разделом, не должны учитываться при применении ограничений на сумму государственных облигаций, содержащихся в Разделе 11 статьи VII настоящего пересмотра.

История. — Am. H.J.R. 1851, 1969; принят в 1969 г .; Являюсь. C.S. для S.J.R. 292, 1972, и Am. C.S. для H.J.R. 3576, 1972 г .; принят в 1972 г .; Являюсь. C.S. для H.J.R. 2289, 2984, 1974; принят в 1974 г .; Являюсь. S.J.R.824, 1980 г .; принят в 1980 г .; Являюсь. S.J.R. 1157, 1984; принят в 1984 г .; Являюсь. предложен Комиссией по налоговой и бюджетной реформе, редакция № 1, 1992 г., подана Государственному секретарю 7 мая 1992 г .; принят в 1992 г .; Являюсь. S.J.R. 2-Н, 1992; принят в 1992 г .; Являюсь. предложено Комиссией по пересмотру Конституции, редакция № 8, 1998 г., подана Государственному секретарю 5 мая 1998 г .; принята 1998 г.

1Примечание. — п. 17 ст. IX Конституции 1885 г. с изменениями и дополнениями гласит:

РАЗДЕЛ 17. Облигации; отвод земельных участков под развитие отдыха на природе—Совет по развитию отдыха на открытом воздухе, созданный законодательным собранием 1963 года, может выпускать облигации с доходами, сертификаты о доходах или другие свидетельства задолженности для приобретения земель, акваторий и связанных с ними ресурсов, а также для строительства, улучшения, расширения и расширения капитальных улучшений и сооружений на них в содействие отдыху на природе, охране природных ресурсов и сопутствующим объектам в этом штате; при условии, однако, что законодательный орган в отношении таких доходных облигаций, свидетельств о доходах или других доказательств задолженности должен указать источники доходов или налогов, которые должны быть депонированы или зачислены в целевой фонд приобретения земли для их погашения, и может наложить ограничения на их выпуск, включая установление максимальных процентных ставок и скидок.

Целевой фонд приобретения земли, созданный законодательным органом 1963 года для этих многочисленных общественных целей, должен действовать с даты принятия данной поправки в течение пятидесяти лет.

В случае, если совет по развитию отдыха на открытом воздухе примет решение о выпуске облигаций для финансирования приобретения участков для различных целей, административный совет штата будет действовать как фискальный агент, а генеральный прокурор будет вести процедуру валидации.

Все облигации, выпущенные в соответствии с данной поправкой, должны продаваться на публичных торгах после публичного объявления на таких условиях, которые должен предоставить совет по развитию отдыха на природе, и в иных случаях, предусмотренных законом и с учетом наложенных здесь ограничений.

История. —S.J.R. 727, 1963 г .; принята в 1963 году.

2Примечание. — До внесения поправки CS для HJR 2289, 2984, 1974, подраздел (а) гласил следующее:

(а) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ. Раздел 17 статьи IX Конституции 1885 года с поправками, существовавшими непосредственно перед вступлением в силу настоящей Конституции, в редакции 1968 года, принимается посредством этой ссылки как часть этой редакции, как если бы она была дословно включена в настоящий документ, За исключением доходных облигаций, свидетельства о доходах или другие свидетельства о задолженности, выданные в дальнейшем в соответствии с ними, могут быть выпущены государственным агентством, уполномоченным законом.

Раздел 19 статьи XII Конституции 1885 г. с поправками, существовавшими непосредственно перед вступлением в силу этой поправки, принимается по этой ссылке как часть этой поправки, как если бы она была дословно включена в нее, за исключением облигаций или налогов. сертификаты об ожидании, выпущенные в дальнейшем в соответствии с этим документом, могут приносить проценты, не превышающие пяти процентов (5%) годовых, или такие более высокие проценты, которые могут быть разрешены законом, принятым тремя пятыми (3/5) голосами каждой палаты законодательного органа.После 30 июня 1975 года никакие доходные облигации или справки об ожидаемом налогообложении не выпускаются.

3 Примечание. — п. 19 ст. XII Конституции 1885 года с внесенными в него поправками гласит:

РАЗДЕЛ 19. Учреждения высшего образования и младшие колледжи оплачивают облигации трастовых фондов. (A) Начиная с 1 января 1964 года и в течение пятидесяти лет после этого, все Поступления от доходов, полученных от валовых поступлений налогов, взимаемых с каждого человека, включая муниципалитеты, получающего плату за электроэнергию за свет, тепло или электроэнергию, за природный или промышленный газ для света, тепла или электроэнергии, за использование телефонов и за отправку телеграмм и телеграфных сообщений, которые теперь предоставляются и взимаются на момент принятия этой поправки в главе 203 Устава Флориды (далее именуемые «Налоги на валовые поступления»), должны быть в собранном виде помещены в целевой фонд, известный как «Доверительный фонд капитальных затрат и обслуживания долга учреждений высшего образования и младших колледжей» в Государственном казначействе (далее именуемый «Фонд капитальных затрат») и используемый только в соответствии с положениями настоящей Поправки.

Упомянутый фонд находится в ведении Государственного совета по образованию в том виде, в каком он сейчас создан и составлен согласно разделу 3 статьи XII [ныне s. 2, статья IX] Конституции Флориды (далее именуемой «Совет штата»). Для целей данной Поправки указанный Государственный совет в том виде, в котором он сейчас создан, будет продолжать действовать как юридическое лицо в течение срока действия настоящей Поправки и будет иметь все полномочия, предусмотренные в настоящей Поправке, в дополнение ко всем другим конституционным и установленным законом полномочиям, связанным с целями. настоящей Поправки ранее или в дальнейшем предоставленные законом упомянутому Государственному совету.

(b) Совет штата имеет право получать средства для приобретения, строительства, строительства, изменения, улучшения, расширения, оснащения или оснащения проектов капитальных затрат, ранее санкционированных законодательным органом, и любых связанных с этим целей или связанных с ними, для учреждений высшего образования или младших колледжей, как это определено сейчас или как может быть определено в дальнейшем законом, и с целью строительства зданий и других постоянных помещений для профессионально-технических школ, как предусмотрено в главе 230 Устава Флориды, для выпуска облигаций или сертификатов, включая возврат облигаций или сертификатов для финансирования или возврата любых выпущенных ранее облигаций или сертификатов.Все такие облигации или сертификаты должны приносить проценты, не превышающие четырех с половиной процентов годовых, и подлежат погашению в такое время или сроки, которые Государственный совет определит не более чем в любом случае, однако, через тридцать лет с даты выдача таковых. Государственный совет имеет право определять все другие детали таких облигаций или сертификатов и продавать на публичных торгах после публичной рекламы такие облигации или сертификаты при условии, однако, что никакие облигации или сертификаты никогда не будут выпускаться в соответствии с настоящим Соглашением для финансирования, или выручка от этого затрачивается на любую часть стоимости любого проекта капитальных затрат, если строительство или приобретение такого проекта капитальных затрат не было ранее санкционировано Законодательным собранием Флориды.Ни одна из указанных облигаций или сертификатов не может быть продана по цене ниже девяноста восьми процентов от их номинальной стоимости плюс начисленные проценты, и указанные облигации или сертификаты не должны быть присуждены на их открытой продаже участнику торгов, предлагающему наименьшую чистую процентную стоимость за такие облигации или сертификаты в порядке, определяемом Государственным советом.

Государственный совет также имеет право вносить залог в отношении выплаты основной суммы и процентов по таким облигациям или сертификатам и резервов для них, включая возврат облигаций или сертификатов, всей или любой части дохода, который должен быть получен от указанного валового дохода. Налоги на поступления, предусмотренные в настоящей Поправке, а также для заключения любых договоренностей и других соглашений с держателями таких облигаций или сертификатов, касающихся их обеспечения и прав их держателей, все из которых соглашения и соглашения должны составлять юридически обязательные и безотзывные контракты. с такими держателями и подлежат исполнению со стороны таких держателей в любом суде компетентной юрисдикции.

Никакие такие облигации или сертификаты никогда не должны выпускаться Государственным советом на сумму, превышающую семьдесят пять процентов от суммы, которую он определяет на основе средней годовой суммы доходов, полученных от указанных налогов на валовые поступления в течение непосредственно предшествующего периода. два финансовых года, или сумма доходов, полученных от указанных налогов на валовую выручку в течение непосредственно предшествующего финансового года, как показано в сертификате, поданном Государственным контролером в Государственный совет до выпуска таких облигаций или сертификатов, в зависимости от того, что в меньшей степени, может обслуживаться за счет доходов, полученных впоследствии в соответствии с положениями настоящей Поправки; также Государственный совет не может в течение первого года после ратификации данной поправки выпускать облигации или сертификаты, превышающие в семь раз ожидаемый доход от указанных налогов на валовую выручку в течение указанного года, ни в течение каждого последующего года, более чем в четыре раза превышающий предполагаемый доход. доход от указанных налогов на валовую выручку в течение этого года.Для выпуска облигаций или сертификатов в соответствии с настоящим Соглашением не требуются выборы или одобрение квалифицированных выборщиков или свободных выборщиков.

После первоначального выпуска любых облигаций или сертификатов в соответствии с настоящей Поправкой Государственный совет может впоследствии выпустить дополнительные облигации или сертификаты, которые будут иметь одинаковый и равный статус в отношении залогового удержания и источника обеспечения для оплаты указанных налогов на валовые поступления. , с любыми облигациями или сертификатами, выпущенными ранее в соответствии с настоящей Поправкой, но такие дополнительные паритетные облигации или сертификаты не должны выпускаться, если только среднегодовая сумма доходов, полученных от указанных налогов на валовой доход в течение двух непосредственно предшествующих финансовых лет, или сумма доходы, полученные от указанных налогов на валовой доход в течение непосредственно предшествующего финансового года, как показано в сертификате, поданном Государственным контролером в Государственный совет до выпуска таких облигаций или сертификатов, в зависимости от того, что меньше, должны быть равны единице и в три раза больше общей суммы основной суммы долга и процентов, которая должна быть уплачена в любом последующем финансовом году по всем облигации или сертификаты, выпущенные ранее в соответствии с настоящей Поправкой, а затем находящиеся в обращении, а также дополнительные паритетные облигации или сертификаты, которые затем предлагается выпустить.Никакие облигации, сертификаты или другие обязательства не могут быть выпущены в любое время в соответствии с положениями настоящей Поправки, за исключением таких облигаций или сертификатов, первоначально выпущенных в соответствии с настоящим Соглашением, и таких дополнительных паритетных облигаций или сертификатов, как предусмотрено в этом параграфе. Несмотря на любое другое положение в настоящем документе, никакие такие облигации или сертификаты не могут быть утверждены или подтверждены в течение любого двухлетнего периода, превышающего пятьдесят миллионов долларов, за исключением двух третей голосов членов, избранных в каждую палату законодательного органа; при условии, что в течение двухгодичного периода 1963-1965 годов может быть разрешено и подтверждено семьдесят пять миллионов долларов в соответствии с настоящим Соглашением.

(c) Проекты капитальных затрат, ранее утвержденные законодательным органом для любого высшего учебного заведения или младшего колледжа, должны иметь право участвовать в фондах, накапливаемых в соответствии с настоящей Поправкой, полученных из доходов от облигаций или сертификатов и указанных налогов на валовую прибыль в соответствии с такими положениями. и таким образом, который будет определен Советом штата, и Совет штата должен использовать или передавать Контрольному совету штата или Совету по общественному образованию любого округа, уполномоченного законом на строительство или приобретение таких проектов капитальных затрат, сумма поступлений от таких облигаций или сертификатов или налогов на валовую выручку, которые будут применяться или использоваться для таких проектов капитальных затрат.Если по какой-либо причине какие-либо доходы от любых облигаций или сертификатов, выпущенных для какого-либо проекта капитальных затрат, не будут израсходованы для такого проекта капитальных затрат, Совет штата может использовать такие неизрасходованные доходы для любого другого проекта капитальных затрат для учреждений высшего образования или младших учебных заведений. Колледжи и профессионально-технические училища, как они определены в настоящем документе, как они определены сейчас или могут быть определены в дальнейшем в соответствии с законом, ранее санкционированным Законодательным собранием штата. Держатели облигаций или сертификатов, выпущенных в соответствии с настоящим Соглашением, не несут никакой ответственности за применение или использование любых доходов, полученных от продажи указанных облигаций или сертификатов, а также за права и средства правовой защиты владельцев таких облигаций или сертификатов и их права. к уплате из указанных налогов до валовой выручки в порядке, предусмотренном в настоящем документе, не должно влиять или ухудшаться применение или использование таких доходов.

Государственный совет должен использовать деньги в указанном Фонде капитальных затрат в каждом финансовом году только для следующих целей и в следующем порядке приоритета:

(1) Для выплаты основной суммы и процентов по любым облигациям или сертификатам созревание в таком финансовом году.

(2) Для депонирования в любые резервные фонды, предусмотренные в процедурах, разрешающих выпуск указанных облигаций или сертификатов, любых сумм, необходимых для депонирования в такие резервные фонды в таком финансовом году.

(3) После всех платежей, требуемых в таком финансовом году для целей, предусмотренных в пунктах (1) и (2) выше, включая любые дефициты по требуемым платежам в предыдущие финансовые годы, любые денежные средства, оставшиеся в указанном Фонде капитальных затрат на конец такого финансового года может использоваться Советом штата для прямой оплаты стоимости или любой части стоимости любого проекта капитальных затрат, ранее утвержденного законодательным органом, или для покупки любых облигаций или сертификатов, выпущенных в соответствии с настоящим Соглашением, тогда еще не погашенных на таких условиях и условия, которые Государственный совет сочтет надлежащими, или для предварительного погашения выпущенных облигаций или сертификатов в соответствии с положениями процедур, разрешивших выпуск таких облигаций или сертификатов.

Совет штата может инвестировать деньги в указанный фонд капитальных затрат или в любой фонд погашения или другие фонды, созданные для любого выпуска облигаций или сертификатов, в прямые обязательства Соединенных Штатов Америки или в другие ценные бумаги, указанные в Разделе 344.27. , Устав Флориды.

(d) Совет штата имеет право принимать и обеспечивать соблюдение всех правил и положений, необходимых для полного осуществления предоставленных здесь полномочий, и не требуется никаких законодательных актов для придания настоящей Поправке полной силы и вступления в силу в январе и после него. 1, 1964.Законодательное собрание, в течение периода действия настоящей Поправки, не должно снижать ставку указанных налогов на валовую выручку, которая в настоящее время предусмотрена в указанной главе 203 Устава Флориды, а также устранять, освобождать или отстранять кого-либо из лиц, фирм или корпораций, включая муниципальные корпорации. , или любые коммунальные предприятия, предприятия или услуги, которые сейчас или в будущем подлежат указанным налогам на валовые поступления, от сбора и сбора указанных налогов на валовые поступления, как теперь предусмотрено в указанной главе 203, Закон Флориды, и не должны принимать никаких законов, наносящих ущерб или существенно изменение прав держателей любых облигаций или сертификатов, выпущенных в соответствии с настоящей Поправкой, или нарушение или изменение каких-либо условий или соглашений Государственного совета, заключенных в соответствии с настоящим Соглашением, или в результате изъятия доходов от указанных налогов на валовую выручку от действия настоящей Поправки .

Административный совет штата должен быть и настоящим учреждается в качестве финансового агента Совета штата для выполнения таких обязанностей и принятия на себя таких обязанностей в соответствии с настоящей Поправкой, которые должны быть согласованы между Советом штата и таким административным советом штата. Государственный совет также имеет право назначать таких других лиц и устанавливать размер их вознаграждения за выполнение положений настоящей Поправки, если он сочтет это необходимым, а расходы Государственного совета по выполнению положений настоящей Поправки будут оплачиваться за счет поступления от облигаций или сертификатов, выпущенных в соответствии с настоящим Соглашением, или от указанных налогов на валовую выручку, депонированных в указанный фонд капитальных затрат.

(e) Ни один проект капитальных затрат или любая его часть не может финансироваться в соответствии с настоящим Соглашением, если в законопроекте, санкционирующем такой проект, не указывается, что он финансируется в соответствии с настоящим Соглашением, и должен быть одобрен тремя пятыми голосов избранных членов каждой палаты.

История. —S.J.R. 264, 1963 г .; принята 1963 г.

4Примечание. — п. 16 ст. IX Конституции 1885 г. с поправками гласит:

РАЗДЕЛ 16. Административный совет; бензин и подобные налоги, распределение и использование; и т. д. — (a) Начиная с 1 января 1943 года и в течение пятидесяти (50) лет после этого, поступления в размере двух (2 ¢) центов за галлон от общей суммы налога, взимаемого в соответствии с законодательством штата с бензина и других подобных продуктов нефти, теперь известный как Второй налог на газ, и на другие виды топлива, используемые для приведения в движение автотранспортных средств, должен ежемесячно вноситься в «Фонд распределения государственных дорог» в Государственной казне и делиться на три (3) равные части, которые распределяются ежемесячно. среди нескольких округов следующим образом: одна часть в соответствии с площадью, одна часть в соответствии с населением и одна часть в соответствии с взносами округов в стоимость строительства государственной дороги в соотношении распределения, как это предусмотрено в главе 15659, Законы Флориды, Законы 1931 года и для целей распределения, основанного на вкладах округов в стоимость строительства государственной дороги, должны быть приняты суммы взносов, установленные сертификатами, выданными в 1931 году в соответствии с указанной главой 15659, и считается убедительным при расчете ежемесячных сумм, распределяемых в соответствии с указанными взносами.Распределенные таким образом фонды находятся в ведении Государственного административного совета, как это предусмотрено ниже.

(b) Губернатор в качестве председателя, Государственный казначей и Государственный контролер должны образовать корпоративный орган, известный как «Административный совет штата», и этот совет должен унаследовать все полномочия, контроль и полномочия, предусмотренные законом. Правление. Указанный Совет должен иметь, помимо тех полномочий, которые могут быть предоставлены ему законом, управление, контроль и надзор за доходами от указанных двух (2 ¢) центов указанных налогов, а также всех денежных средств и других активов, которые на дату вступления в силу этой поправки применимы или могут стать применимыми к облигациям нескольких округов этого штата, или любого специального района дорог и мостов, или другого специального налогового округа, выпущенного до 1 июля 1931 года для дорожных и мостовых целей.Слово «облигации», используемое в данном документе, включает облигации, временные гарантии, векселя и другие формы задолженности, выпущенные для дорожных и мостовых целей любым округом, специальным районом дорог и мостов или другим специальным налоговым округом, не выплаченным 1 июля 1931 года, или любые проблемы с возвратом. Указанный Совет должен иметь установленные законом полномочия советов уполномоченных графств и попечителей облигаций, а также любых других властей районов с особыми дорогами и мостами, а также других районов с особым налогообложением в отношении указанных облигаций (за исключением того, что право взимать адвалорные налоги предоставляется прямо удерживается от указанного Совета), и принимает на себя все бумаги, документы и записи, касающиеся этого.Указанный Совет имеет право время от времени выпускать облигации с возмещением, срок погашения которых наступает в течение указанного пятидесяти (50) лет, для любых указанных непогашенных облигаций или процентов по ним, а также обеспечивать их залогом ожидаемых поступлений от такого бензина или другие налоги на топливо, которые должны быть распределены между таким округом, как это предусмотрено здесь, но не с более высокой процентной ставкой, чем в настоящее время несут указанные облигации; а также выпускать, продавать или обменивать от имени любого округа или подразделения с единственной целью погашения указанных облигаций, выпущенных таким округом, или специальным районом дорог и мостов, или другим его специальным налоговым округом, сертификаты ожидания налога на бензин или другие виды топлива, приносящие проценты не более трех (3) процентов в год в таком номинале и со сроком погашения в течение пятидесяти (50) лет, которое может определить совет.В дополнение к осуществлению полномочий, предусмотренных законом для инвестирования фондов погашения, указанное Правление может использовать фонды погашения, созданные для указанных облигаций любого округа или района специальных дорог и мостов, или другого подразделения по настоящему Соглашению, для покупки облигаций с погашением или погашением участие в нем любого другого округа или любого другого специального района дорог и мостов, или другого его специального налогового округа, при условии, что в отношении упомянутых облигаций с погашением их стоимость в качестве инвестиции должна быть уплаченной за них ценой, которая не должна превышать номинальную стоимость плюс начисленные проценты, и на эти инвестиции будут начисляться проценты по ставке три (3) процента годовых.

(c) Упомянутое правление должно ежегодно использовать указанные средства на счетах каждого округа, во-первых, для выплаты текущей основной суммы и процентов со сроком погашения, если таковые имеются, по указанным облигациям, а также справкам об ожидании налога на бензин или другого топлива такого округа или специальной дороги и моста. округ или другой его специальный налоговый округ; во-вторых, открыть счет фонда погашения для удовлетворения будущих требований по указанным облигациям и свидетельствам об упреждении налога на бензин или других видов топлива, если оказывается, что ожидаемый доход за любой год или годы не будет равен запланированным платежам по ним; и в-третьих, любой оставшийся остаток от поступлений от указанных двух (2 ¢) центов указанных налогов должен ежемесячно в течение года перечисляться указанным советом следующим образом: Восемьдесят (80%) процентов Департаменту автомобильных дорог штата на строительство или реконструкция государственных дорог и мостов в округе или для аренды или покупки мостов, соединяющих государственные автомагистрали в округе, и двадцать (20%) процентов для Совета комиссаров округа такого округа для использования на дорогах и мостах в нем.

(d) Указанный совет директоров должен иметь право принимать и обеспечивать соблюдение всех правил и положений, необходимых для полного осуществления полномочий, предоставленных настоящим документом, и не требуется никаких законодательных актов для придания этой поправке полной силы и оперативного действия с и после 1 января. , 1943. Законодательное собрание будет продолжать взимать указанные налоги в течение срока действия настоящей Поправки и не будет принимать какой-либо закон, имеющий эффект изъятия поступлений от упомянутых двух (2 c) центов от указанных налогов в результате действия данной поправки.Совет должен оплачивать расходы по возмещению и другие расходы за услуги, оказанные специально для любого округа или за которые надлежащим образом отнесены средства на счет любого округа, из средств, распределенных такому округу; но общие расходы совета на услуги, оказываемые во всех округах, пропорционально распределяются между ними и выплачиваются из указанных фондов на той же основе, указанные налоговые поступления распределяются между несколькими округами; При условии, что отчет об указанных расходах должен представляться на каждой очередной сессии Законодательного собрания, и Законодательный орган может ограничить расходы совета.

История. — Добавлен S.J.R. 324, 1941 г .; принята в 1942 г.

5 Примечание. — До поправки, внесенной C.S. для H.J.R. 3576, 1972, подраздел (d) гласит:

(d) ШКОЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА. Раздел 18 статьи XII Конституции 1885 г. с поправками, существовавшими непосредственно перед вступлением в силу этой поправки, принимается по этой ссылке как часть этой поправки, как если бы она была дословно включена в настоящий документ, за исключением облигаций или справок об уплате налогов, выданных ниже. по нему могут начисляться проценты, не превышающие пяти процентов годовых, или такие более высокие проценты, которые могут быть разрешены законом, принятым тремя пятыми голосов каждой палаты законодательного собрания.Облигации, выпущенные в соответствии с настоящим подразделом (d), должны выплачиваться в основном из доходов, как это предусмотрено в статье XII, разделе 18 Конституции 1885 года с поправками, и, если это разрешено законом, могут быть дополнительно обеспечены залогом полной веры и кредита. государства без выборов. Если это разрешено законом, облигации, выпущенные в соответствии с разделом 18 статьи XII Конституции 1885 года с поправками, и облигации, выпущенные в соответствии с настоящим подразделом (d), могут быть возвращены путем выпуска облигаций, дополнительно обеспеченных полным доверием и кредит государства только по более низкой чистой средней процентной ставке.

6 Примечание. — п. 18, ст. XII Конституции 1885 г. с поправками гласит:

РАЗДЕЛ 18. Школьные облигации для капитальных затрат, выпуск. —

(a) Начиная с 1 января 1965 г. и в течение тридцати пяти лет после этого, первые поступления от доходы, полученные от лицензирования автотранспортных средств в объеме, необходимом для соблюдения положений данной поправки, должны по мере сбора ежемесячно размещаться в окружном капитале и в школьном фонде обслуживания долга в государственной казне и использоваться только в соответствии с положениями настоящей поправки. эта поправка.Такой доход будет ежегодно распределяться между несколькими округами в соотношении количества учебных единиц в каждом округе в каждом году, рассчитываемых, как предусмотрено в настоящем документе. Сумма первых доходов, полученных от лицензирования автотранспортных средств, которые должны выделяться таким образом каждый год и распределяться, как предусмотрено в настоящем документе, должна быть суммой, равной в совокупности произведению четырехсот долларов, умноженных на общее количество единиц инструкций в все округа Флориды. Количество единиц обучения в каждом округе в каждом году для целей данной поправки должно быть наибольшим из (1) количества единиц обучения в каждом округе на 1951-52 учебный финансовый год, рассчитанного в порядке, ранее предусмотренном общим законом. , или (2) количество единиц обучения в таком округе для школьного финансового года, рассчитанное в порядке, предусмотренном ранее или в дальнейшем в соответствии с общим законом и утвержденным советом по образованию штата (далее именуемым советом штата), или (3) количество учебных единиц в каждом округе, от имени которого совет по образованию штата выпустил облигации или свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства в соответствии с этой поправкой, которые обеспечат достаточный доход в соответствии с этой поправкой, равный одной и одной трети совокупной суммы основного долга и проценты по таким облигациям или свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства, срок погашения которых наступает и подлежит выплате в этом году, рассчитанные в порядке, предусмотренном ранее или в дальнейшем компанией gene закон и одобрен государственной комиссией.

Распределенные таким образом фонды должны управляться советом штата, который в настоящее время создан и составлен Разделом 3 Статьи XII [теперь s. 2, статья IX] Конституции Флориды. Для целей данной поправки указанное правление штата в том виде, в каком оно было создано, будет продолжать действовать как юридическое лицо в течение срока действия данной поправки и будет иметь все полномочия, предусмотренные в этой поправке, в дополнение ко всем другим конституционным и установленным законом полномочиям, относящимся к целям. данной поправки, ранее или в дальнейшем переданной на указанное правление.

(b) Совет штата должен, в дополнение к своим другим конституционным и установленным законом полномочиям, осуществлять управление, контроль и надзор за доходами от первой части доходов, полученных от лицензирования автотранспортных средств, предусмотренных в подразделе (a ). Государственный совет также имеет право с целью получения средств для использования любого окружного совета по общественному обучению в приобретении, строительстве, строительстве, изменении, улучшении, расширении, оснащении или оснащении проектов капитальных затрат для школьных целей, выдавать облигации или свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства, а также выпускать такие облигации или свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства для оплаты, финансирования или возврата любых облигаций или свидетельств об упреждении налога на автотранспортные средства, ранее выданных указанным государственным советом.Все такие облигации должны иметь процентную ставку, не превышающую четырех с половиной процентов в год, и подлежат погашению последовательно ежегодными платежами, начиная не более чем через три года с даты их выпуска и заканчивая не позднее чем через тридцать лет с даты выпуска или 1 января 2000 г., в зависимости от того, что наступит раньше. Все такие свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства должны приносить проценты, не превышающие четырех с половиной процентов в год, и должны быть погашены до 1 января 2000 г. н.э.Государственный совет имеет право определять все другие детали указанных облигаций или свидетельств об ожидаемом налогообложении автотранспортных средств и продавать их на публичных торгах после публичной рекламы или обменивать указанные облигации или свидетельства об ожидаемом налогообложении автотранспортных средств на таких условиях, как правление штата. обеспечит.

Государственный совет также имеет право вносить залог в отношении выплаты основной суммы и процентов по таким облигациям или свидетельствам об упреждении налога на автотранспортные средства, включая возврат облигаций или возврат свидетельств об упреждении налога на автотранспортные средства, полностью или частично из ожидаемых доходов в пользу быть основанным на лицензировании автотранспортных средств, предусмотренном в данной поправке, и заключать какие-либо договорные обязательства и другие соглашения с держателями таких облигаций или свидетельств об ожидаемом налогообложении автотранспортных средств во время их выдачи относительно их обеспечения и прав их владельцы, все из которых заветы и соглашения составляют юридически обязательные и безотзывные контракты с такими держателями и должны быть полностью обеспечены исковой силой такими держателями в любом суде компетентной юрисдикции.

Никакие такие облигации или свидетельства об уплате налога на автотранспортные средства не должны выдаваться правлением штата до тех пор, пока не будет принято решение, требующее их выдачи, окружным советом по общественному обучению округа, от имени которого должны быть выданы такие обязательства. . Совет штата по образованию должен ограничить количество таких облигаций или свидетельств об упреждении налога на автотранспортные средства, которые могут быть выданы от имени любого округа, до семидесяти пяти процентов от суммы, которая, по его мнению, может быть покрыта за счет доходов, получаемых округом в рамках положения этой поправки, и такое определение будет окончательным.Все такие облигации или свидетельства об уплате налога на автотранспортные средства должны выдаваться от имени государственного совета по образованию, но должны выдаваться для и от имени окружного совета по общественным инструкциям, запрашивающего их выдачу, и никаких выборов или одобрения квалифицированных выборщиков или для их выдачи требуются свободные владельцы.

(c) Совет штата должен каждый год использовать средства, распределяемые в соответствии с настоящей Поправкой в ​​кредит каждого округа, только в следующем порядке и порядке очередности:

(1) Для выплаты всех сумм основной суммы и процентов до наступления срока погашения. в таком году по любым облигациям или свидетельствам об упреждении налога на автотранспортные средства, выданным в соответствии с настоящим Соглашением, включая облигации возмещения или свидетельства об ожидаемом налогообложении автотранспортных средств, выданные от имени Совета по общественным инструкциям такого округа; однако при условии соблюдения каких-либо договоренностей или соглашений, заключенных Государственным советом относительно прав между держателями различных выпусков таких облигаций или свидетельств об упреждении налога на автотранспортные средства, как это разрешено в настоящем документе.

(2) Создавать и поддерживать фонд погашения или фонды для удовлетворения будущих требований по обслуживанию долга или резервов для этого по облигациям или свидетельствам об упреждении налога на автотранспортные средства, выданным от имени Совета по общественной инструкции такого округа в соответствии с полномочиями настоящего Соглашения, когда Государственный совет сочтет это необходимым или целесообразным, и в таких количествах и на таких условиях, которые Государственный совет определит по своему усмотрению.

(3) Ежегодно распределять среди нескольких советов по публичному обучению округов для использования при выплате обслуживания долга по облигациям, выпущенным ранее или в дальнейшем любым таким Советом, где доходы от облигаций использовались или будут использоваться, в строительстве, приобретении, улучшении, расширении, меблировке или оснащении проектов капитальных затрат в таком округе, и какие проекты капитальных затрат были одобрены Советом общественного просвещения округа в соответствии с обзором или опросами, проведенными после июля 1 января 1947 года в округе, согласно постановлениям, предписанным Государственным советом для определения потребностей округа в капитальных затратах.

Государственный совет имеет право во время выпуска любых облигаций любым Советом по общественным инструкциям для заключения соглашения и согласования с ним в отношении ранга и приоритета платежей, которые должны быть произведены для различных выпусков облигаций в соответствии с настоящим Подразделом (3 ), а также может согласиться с тем, что любые суммы, подлежащие распределению в соответствии с настоящим Подразделом (3), могут быть заложены для обслуживания долга по облигациям, выпущенным любым Советом по общественным инструкциям, а также с учетом ранга и приоритета такого залога. Любые такие обязательства или соглашения Государственного совета могут быть обеспечены исполнением любыми держателями таких облигаций в любом суде компетентной юрисдикции.

(4) Ежегодно распределять между несколькими Советами по общественному образованию округов для оплаты стоимости строительства, приобретения, улучшения, расширения, меблировки или оснащения проектов капитальных затрат для школьных целей в таких округах, которые должны быть запрошенным решением Совета народного просвещения графства.

(5) Когда все основные потребности округа в капитальных затратах были удовлетворены, как это определено Советом штата на основе обзора, проведенного в соответствии с постановлениями Совета штата и одобренного Советом штата, все оставшиеся средства должны ежегодно распространяться и использоваться для школьных целей в таком округе, который определит Совет народного образования округа, или как это может быть предусмотрено общим законом.

(d) Проекты капитальных вложений округа имеют право участвовать в фондах, накапливаемых в соответствии с настоящей Поправкой и получаемых из поступлений от облигаций и справок об упреждении налога на автотранспортные средства и налогов на лицензии на автотранспортные средства, только в порядке приоритетности. потребностей, как показывает обзор или обзоры, проведенные в округе в соответствии с правилами, предписанными Советом штата, для определения потребностей округа в капитальных затратах и ​​одобренных Советом штата; при условии, что приоритет таких проектов может время от времени изменяться по запросу Совета народного просвещения округа и с одобрения Совета штата; и при условии, что данный Подраздел (d) никоим образом не влияет на какие-либо договоренности, соглашения или обещания, данные Советом штата при выдаче указанным Советом штата любых облигаций или сертификатов ожидания налога на автотранспортные средства, или в связи с выпуск любых облигаций любого Совета по общественным инструкциям любого округа.

(e) Совет штата может инвестировать любой фонд погашения или фонды, созданные в соответствии с настоящей Поправкой, в прямые обязательства Соединенных Штатов Америки или в облигации или свидетельства об упреждении налога на автотранспортные средства с погашением или сроком погашения, выданные Советом штата. от имени Совета общественного просвещения любого округа.

(f) Совет штата имеет право устанавливать и обеспечивать соблюдение всех правил и положений, необходимых для полного осуществления предоставленных здесь полномочий, и не требуется никаких законодательных актов для придания настоящей Поправке полной силы и оперативного действия с и после 1 января. , 1953.Законодательный орган не должен снижать сборы указанных налогов на лицензию на автотранспортные средства в течение срока действия настоящей Поправки в какой-либо степени, которая не сможет обеспечить полную сумму, необходимую для соблюдения положений настоящей Поправки, и оплатить необходимые расходы по исполнению законов, относящихся к лицензирование автотранспортных средств, и не должны вводить в действие какой-либо закон, имеющий силу изъятия поступлений от таких налогов на лицензию на автотранспортные средства в результате действия настоящей Поправки, и не должны принимать какие-либо законы, ущемляющие или существенно изменяющие права держателей каких-либо облигаций или сертификаты ожидания налога на автотранспортные средства, выданные в соответствии с настоящей Поправкой или нарушающие или изменяющие какое-либо соглашение или соглашение Государственного совета, как это предусмотрено в таких облигациях или сертификатах упреждения налога на автотранспортные средства.

Государственный совет имеет право назначать таких лиц и устанавливать размер их вознаграждения за выполнение положений настоящей Поправки, если он сочтет это необходимым, а расходы Государственного совета по выполнению положений настоящей Поправки распределяются пропорционально между в различных округах и выплачиваются из поступлений по облигациям или свидетельствам об упреждении налога на автотранспортные средства или из средств, распределяемых между каждым округом на той же основе, что и налоги на лицензии на автотранспортные средства, распределяются между различными округами в соответствии с положениями настоящей Поправки.