Все самое интересное об Организации Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея — главный совещательный орган Организации Объединенных Наций. В Генеральной Ассамблее представлены все государства-члены.

Каждая страна, богатая или бедная, большая или маленькая, имеет один голос. Решения по таким вопросам, как международный мир и безопасность, прием новых членов и бюджет ООН, принимаются большинством в две трети голосов. По другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов. В последние годы прилагаются особые усилия к тому, чтобы решения принимались на основе консенсуса, а не путем официального голосования.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно. Они начинаются в сентябре и продолжаются в течение всего года. В начале каждой очередной сессии проходят общие прения, в ходе которых главы государств или правительств и другие участники излагают свои мнения по широкому кругу вопросов, представляющих интерес для международного сообщества, — от войн и терроризма до борьбы с болезнями и ликвидации нищеты.

Функции

• рассмотрение любых вопросов, предусмотренных в Уставе ООН (за исключением споров или ситуаций, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности), и вынесение по ним своих рекомендаций членам ООН;
• обсуждение путей и средств улучшения положения детей, молодежи, женщин и других категорий людей;
• обсуждение вопросов устойчивого развития и прав человека;
• избрание непостоянных членов Совета Безопасности;
• установление размера финансовых взносов государств-членов, утверждение бюджета ООН.

Главные комитеты Генеральной Ассамблеи

Некоторые решения Генеральной Ассамблеи

• В 2016 году в сентябре во время общих прений государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Она содержит цели, направленные на ликвидацию нищеты, ликвидацию голода, переход к рациональным моделям производства и потребления и обеспечение благополучия для всех.
• В 2006 году государства — члены Организации Объединенных Наций приняли решение об активизации работы Ассамблеи с целью ускорения процесса принятия решений, упорядочения повестки дня Ассамблеи и усиления роли и авторитета Председателя Ассамблеи.
• В 2006 году Ассамблея постановила создать новый, более авторитетный Совет по правам человека вместо вызывавшей много нареканий Комиссии ООН по правам человека. Новый Совет, официально приступивший к работе 19 июня 2006 года в Женеве, имеет более высокий статус в системе Организации Объединенных Наций, являясь вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.

 

Как функционирует ООН — Совет Безопасности — Кратко об ООН

Совет Безопасности

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он может быть созван в любое время при возникновении угрозы миру. Устав обязывает все государства-члены выполнять решения Совета.

Совет состоит из 15 членов. Пять из них — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — являются постоянными членами. Остальные 10 членов Совета избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок. Государства-члены продолжают обсуждать вопрос об изменении членского состава Совета и методы работы, с тем чтобы обеспечить отражение современных политических и экономических реалий.

Решения Совета считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти его членов. За исключением голосования по процедурным вопросам, решение не может быть принято, если кто-либо из постоянных членов Совета проголосует против, то есть использует свое право вето.

Совет Безопасности. Октябрь 2008 года.

При рассмотрении вопроса о возникновении угрозы международному миру Совет сначала рассматривает пути мирного урегулирования спора. Он может выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В случае развязывания боевых действий Совет предпринимает усилия по прекращению огня. Он может также направить миротворческую миссию, с тем чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить разъединение противоборствующих сил.

Совет может принимать меры по обеспечению выполнения принятых им решений. Он может вводить экономические санкции или устанавливать эмбарго на поставки оружия. В редких случаях для обеспечения выполнения принятых им решений Совет уполномочивал государства-члены использовать «все необходимые средства», включая совместные военные действия.

Совет также представляет Генеральной Ассамблее рекомендации относительно кандидатуры на должность Генерального секретаря и относительно приема в Организацию Объединенных Наций новых членов.

О членстве | Организация Объединенных Наций

Каким образом страны становятся членами ООН?

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Какова процедура признания нового государства или правительства ООН?

Признание нового государства или правительства — это акт, который могут совершить или отказаться совершить только другие государства и правительства. Как правило, этот акт означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединенных Наций не является ни государством, ни правительством и поэтому не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство. Будучи организацией, объединяющей независимые государства, она может принимать в свои члены новые государства или принимать полномочия представителей нового правительства.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, прием в члены Организации «открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В сжатом виде эту процедуру можно представить так:

1. Государство направляет Генеральному секретарю заявление и письмо, в котором оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе.
2. Заявление рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из 5 постоянных членов — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция — не проголосовал против.
3. Если Совет выносит рекомендацию о приеме, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.
4. Членство вступает в силу с даты принятия резолюции о приеме.

На каждой сессии Генеральная Ассамблея рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает.

Генеральная Ассамблея ООН

Правила процедуры Генеральной Ассамблеи

XII. Пленарные заседания

Порядок ведения заседаний

63. Чрезвычайные специальные сессии

64. Доклад Генерального секретаря

65. Передача пунктов в комитеты

66. Обсуждение докладов главных комитетов

67. Кворум

68. Выступления

69. Внеочередные выступления

70. Заявления Секретариата

71. Выступления по порядку ведения заседания

72. Регламент выступлений

73. Запись ораторов; право на ответ

74. Перерыв в прениях

75. Прекращение прений

76. Перерыв или закрытие заседания

77. Порядок рассмотрения предложений процедурного характера

78. Предложения и поправки

79. Решения по вопросу о компетенции

80. Снятие предложений

81. Повторное рассмотрение предложений

Голосование

82. Право голоса

83. Большинство в две трети голосов

84. Большинство в две трети голосов

85. Простое большинство

86. Значение выражения «присутствующие и участвующие в голосовании члены Организации»

87. Формы голосования

88. Порядок, соблюдаемый при голосовании

89. Раздельное голосование по предложениям и поправкам

90. Голосование по поправкам

91. Голосование по предложениям

92. Выборы

93. Выборы

94. Выборы

95. Разделение голосов поровну

Порядок ведения заседаний

Чрезвычайные специальные сессии

Правило 63³¹

Несмотря на положения любого другого правила процедуры и пока Генеральная Ассамблея не примет иного решения, Генеральная Ассамблея во время чрезвычайной специальной сессии собирается только на пленарные заседания и приступает непосредственно к рассмотрению пункта, содержащегося в требовании o созыве данной сессии, без предварительной передачи этого вопроса в Генеральный комитет или любой другой комитет; Председателем и заместителем Председателя такой чрезвычайной специальной сессии являются соответственно главы тех делегаций, из состава которых были избраны Председатель и заместители Председателя предыдущей сессии.

 

Доклад Генерального секретаря

Правило 64

По предложениям o передаче без прений любой части доклада Генерального секретаря в один из главных комитетов Генеральная Ассамблея выносит решение без предварительного направления их в Генеральный комитет. 

Передача пунктов в комитеты

Правило 65

Генеральная Ассамблея, если только она не примет иного постановления, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор пока она не получит по этому вопросу доклад соответствующего комитета. 

Обсуждение докладов главных комитетов

Правило 66³²

Обсуждение доклада Главного комитета на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи производится в том случае, если по меньшей мере одна треть присутствующих и участвующих в голосовании на пленарном заседании членов Организации считает такое обсуждение необходимым. Предложения o таком обсуждении не дебатируются, a немедленно ставятся на голосование. 

Кворум

Правило 67³³ [108]

Председатель может объявить заседание открытым и разрешить проведение прений, если присутствует по крайней мере одна треть членов Генеральной Ассамблеи. Для принятия любого решения требуется присутствие большинства членов. 

Выступления

Правило 68³⁴ [109]

Никто из представителей не может выступать в Генеральной Ассамблее, не получив предварительного разрешения Председателя. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили o своем желании выступить. Председатель может призвать оратора к порядку, если его замечания не относятся к обсуждаемому вопросу. 

Внеочередные выступления

Правило 69 [111]

Председателю и докладчику какого-либо комитета может быть предоставлено слово вне очереди для разъяснения заключений, к которым пришел их комитет.  

Заявления Секретариата

Правило 70 [112]

Генеральный секретарь или назначенный им в качестве своего представителя сотрудник Секретариата может в любое время сделать Генеральной Ассамблее устное или письменное заявление, касающееся любого рассматриваемого ею вопроса. 

Выступления по порядку ведения заседания

Правило 71³⁵ [113]

Во время обсуждения любого вопроса каждый представитель может взять слово по порядку ведения заседания, и поднятый им вопрос немедленно решается Председателем в соответствии c правилами процедуры. Представитель может опротестовать постановление Председателя. Протест должен быть немедленно поставлен на голосование, и постановление Председателя остается в силе, если оно не будет отклонено большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов Организации. Представитель, выступающий по порядку ведения заседания, не может говорить по существу обсуждаемого вопроса.  

Регламент выступлений

Правило 72³⁶ [114]

Генеральная Ассамблея может ограничить время, предоставляемое каждому оратору, и число выступлений каждого представителя по какому-либо вопросу. До принятия решения два представителя могут высказаться за предложение об установлении таких ограничений, a два — против него. Если прения были ограничены и представитель превысил предоставленное ему время, Председатель немедленно призывает его к порядку. 

Запись ораторов; право на ответ

Правило 73³⁷ [115]

Во время прений Председатель может огласить список ораторов и, c согласия Генеральной Ассамблеи, объявить o прекращении записи ораторов. Он может, однако, предоставить слово для ответа любому члену Организации, если речь, произнесенная после прекращения записи ораторов, дает для этого основания. 

Перерыв в прениях

Правило 74³⁸ [116]

Во время обсуждения любого вопроса каждый представитель может внести предложение о перерыве в прениях по обсуждаемому пункту. Кроме лица, внесшего такое предложение, два представителя могут высказаться за предложение и два — против него, после чего предложение немедленно ставится на голосование. Председатель может ограничить время, предоставляемое ораторам, выступающим на основании настоящего правила. 

Прекращение прений

Правило 75³⁸ [117]

Каждый представитель может в любое время внести предложение o прекращении прений по обсуждаемому пункту независимо от того, выразил ли какой-либо другой представитель желание выступить. Разрешение высказаться относительно прекращения прений предоставляется только двум ораторам, возражающим против прекращения прений, после чего это предложение немедленно ставится на голосование. Если Генеральная Ассамблея одобряет это предложение, Председатель объявляет o прекращении прений. Председатель может ограничить время, предоставляемое ораторам, выступающим на основании настоящего правила. 

Перерыв или закрытие заседания 

Правило 76³⁸ [118]

Во время обсуждения любого вопроса каждый представитель может внести предложение o перерыве или закрытии заседания. Такие предложения не обсуждаются, a немедленно ставятся на голосование. Председатель может ограничить время, предоставляемое оратору, внесшему предложение o перерыве или закрытии заседания. 

Порядок рассмотрения предложений процедурного характера

Правило 77 [119]

B соответствии c правилом 71 устанавливается следующий порядок первоочередности предложений перед всеми остальными рассматриваемыми предложениями: 

• а) о перерыве в работе заседания;
• b) o закрытии заседания; 
• с) o перерыве в прениях по обсуждаемому пункту; 
• d) o прекращении прений по обсуждаемому пункту. 

Предложения и поправки

Правило 78³⁹ [120]

Предложения и поправки обычно представляются в письменной форме Генеральному секретарю, который рассылает их делегациям. Как общее правило, ни одно предложение не обсуждается и не ставится на голосование на заседаниях Генеральной Ассамблеи, если оно не было сообщено всем делегациям не позднее чем за день до заседания. Председатель может, однако, разрешить обсуждение поправок или предложений по вопросам процедурного характера, если даже такие поправки и предложения не были сообщены делегациям или были сообщены им только в день заседания. 

Решения по вопросу о компетенции

Правило 79³⁸ [121]

B соответствии c правилом 77 любое предложение, требующее решения вопроса о компетентности Генеральной Ассамблеи принять какое-либо внесенное в Ассамблею предложение, ставится на голосование до проведения голосования по последнему.

Снятие предложений

Правило 80 [122]

Представитель, внесший предложение, может в любое время взять его обратно до того, как по нему началось голосование, при условии, что к этому предложению не было внесено поправок. Снятое таким образом предложение может быть вновь внесено любым членом Организации.

Повторное рассмотрение предложений

Правило 81 [123]

После того как предложение было принято или отклонено, оно не может рассматриваться вновь на той же сессии иначе, как по соответствующему решению Генеральной Ассамблеи, принятому большинством в две трети присутствующих и участвующих и голосовании членов Организации. Разрешение высказаться относительно предложения o новом рассмотрении предоставляется только двум ораторам, выступающим против предложения, после чего оно немедленно ставится на голосование. 

Голосование

Право голоса

Правило 82⁴⁰ [124]

Каждый член Генеральной Ассамблеи имеет один голос. 

Большинство в две трети голосов

Правило 83⁴⁰

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Организации. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке в соответствии c пунктом 1 c статьи 86 Устава, прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы. 

Правило 84⁴¹

Решения Генеральной Ассамблеи по поправкам к предложениям, касающимся важных вопросов, и по отдельным частям таких предложений, когда по ним проводится раздельное голосование, принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Организации. 

Простое большинство

Правило 85⁴⁰ [125]

Решения Генеральной Ассамблеи по другим вопросам, помимо предусмотренных в правиле 83 включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов Организации.

Значение выражения «присутствующие и участвующие в голосовании члены Организации»

Правило 86 [126]

B настоящих правилах процедуры выражение «присутствующие и участвующие в голосовании члены Организации» относится к членам Ассамблеи, голосующим «за» или «против». Члены Организации, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. 

Формы голосования

Правило 87⁴² [127]

• а) Голосование в Генеральной Ассамблее обычно проводится поднятием рук или вставанием; однако любой представитель может потребовать поименного голосования. Поименное голосование проводится в английском алфавитном порядке названий членов Организации, начиная c члена Организации, определяемого Председателем по жребию. При поименном голосовании вызывается каждый член Организации, и один из его представителей отвечает «да», «нет» или «воздерживаюсь». Результаты голосования заносятся в отчет заседания в английском алфавитном порядке названий членов Организации. 
• b) Если Генеральная Ассамблея проводит голосование c помощью механического оборудования, голосование поднятием рук или вставанием c мест заменяется голосованием, не заносимым в отчет заседания, a поименное голосование заменяется голосованием, заносимым в отчет заседания. Любой представитель может потребовать, чтобы результаты голосования были занесены в отчет заседания. Если проводится голосование, которое заносится в отчет заседания, Ассамблея, если нет иного требования со стороны одного из представителей, не прибегает к порядку поименного вызова членов; тем не менее результаты голосования заносятся в отчет заседания в том же порядке, что и при поименном голосовании. 

Порядок, соблюдаемый при голосовании

Правило 88⁴³ [128]

После того как Председатель объявит o начале голосования, ни один представитель не может прерывать голосования, кроме как выступая по порядку ведения заседания в связи c проведением данного голосования. Председатель может разрешить членам Организации высказаться по мотивам голосования как до, так и после голосования, за исключением случаев, когда проводится тайное голосование. Председатель может ограничить время, предоставляемое для таких выступлений. Председатель не должен разрешать автору предложения или поправки высказываться по мотивам голосования по его собственному предложению или поправке.

Раздельное голосование по предложениям и поправкам

Правило 89⁴⁴ [129]

Каждый представитель может предложить, чтобы по отдельным частям предложения или поправки проводилось раздельное голосование. В случае возражений против требования о раздельном голосовании это требование ставится на голосование. Разрешение высказаться относительно требования o раздельном голосовании предоставляется только двум ораторам, поддерживающим его, и двум ораторам, возражающим против него. B случае принятия требования o раздельном голосовании принятые части предложения или поправки ставятся затем на голосование в целом. Если все постановляющие части предложения или поправки отклоняются, то предложение или поправка считаются отклоненными в целом.

Голосование по поправкам

Правило 90⁴⁴ [130]

Если к предложению вносится поправка, то она ставится на голосование раньше этого предложения. Если к предложению вносятся две или более поправки, то Генеральная Ассамблея проводит голосование сначала по поправке, наиболее отличающейся по существу от первоначального предложения, затем по поправке, которая менее отлична от него, и так далее, пока все поправки не будут поставлены на голосование. Однако, если необходимым следствием принятия одной поправки является отклонение другой поправки, последняя поправка не ставится на голосование. Если одна или более поправок приняты, то проводится голосование по измененному таким образом предложению. Предложение считается поправкой к другому предложению, если оно добавляет что-либо к нему, исключает что-либо из него или изменяет часть его. 

Голосование по предложениям

Правило 91 [131]

Если два или более предложений относятся к одному и тому же вопросу, то Генеральная Ассамблея, если она не примет иного решения, проводит голосование по предложениям в том порядке, в котором они были внесены. Генеральная Ассамблея после каждого голосования по одному предложению может решить, будет ли она проводить голосование по следующему.

Выборы

Правило 92⁴⁵ [103]

Все выборы проводятся тайным голосованием.

Правило 93 [132]
Если необходимо избрать только одно лицо или одного члена Организации и ни один кандидат не получает при первом голосовании требуемого большинства, проводится второе голосование, ограниченное двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов. Если при втором голосовании голоса разделяются поровну, a требуется большинство, Председатель определяет жребием, кто из кандидатов является избранным. Если требуется большинство в две трети голосов, то голосование продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит двух третей поданных голосов, однако после третьего безрезультатного голосования голоса могут подаваться за любое лицо или любого члена Организации, имеющего право быть избранным. Если три таких неограниченных голосования не дают требуемых результатов, то следующие три голосования ограничиваются двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов при третьем неограниченном голосовании, после чего проводятся три следующих неограниченных голосования и так далее до тех пор, пока какое-либо лицо или член Организации не будет избран. Вышеизложенные положения не препятствуют применению правил правил 143, 144, 146 и 148.

Правило 94

Если путем выборов необходимо заполнить одновременно и при одинаковых условиях два или несколько мест, то избираются те кандидаты, которые при первом голосовании получили требуемое большинство голосов. Если число кандидатов, получивших такое большинство голосов, оказывается менее числа лиц или членов Организации, подлежащих избранию, то для заполнения остающихся мест проводятся дополнительные голосования, причем эти голосования ограничиваются кандидатами, получившими наибольшее число голосов при предыдущем голосовании, и число их не должно превышать более чем вдвое число подлежащих заполнению мест; однако после третьего безрезультатного голосования голоса могут подаваться за любое лицо или любого члена Организации, имеющего право быть избранным. Если три не ограниченных в указанном выше смысле голосования не дают требуемых результатов, следующие три голосования ограничиваются кандидатами, получившими наибольшее число голосов при третьем неограниченном голосовании, и число их не должно превышать более чем вдвое число подлежащих заполнению мест; после этого производятся три следующих неограниченных голосования и так далее до тех пор, пока все места не будут заполнены. Вышеизложенные положения не препятствуют применению правил 143, 144, 146 и 148.

Разделение голосов поровну

Правило 95 [133]

Если по какому-либо вопросу, помимо выборов, голоса разделяются поровну, то на одном из последующих заседаний, которое должно состояться в течение сорока восьми часов после первого голосования, проводится второе голосование, причем в повестке дня особо указывается, что по данному вопросу будет проведено второе голосование. Если в результате голосования голоса опять разделяются поровну, то предложение считается отклоненным.

---

Полный официальный текст Правил процедуры имеется в формате PDF.

Как функционирует ООН — Генеральная Ассамблея — Кратко об ООН

Генеральная Ассамблея

Все государства — члены Организации Объединенных Наций представлены в Генеральной Ассамблее — «всемирном парламенте», который собирается на очередные и специальные сессии для рассмотрения самых насущных проблем человечества. Каждое государство-член имеет один голос. Решения по таким ключевым вопросам, как поддержание международного мира и безопасности, прием новых членов и утверждение бюджета Организации Объединенных Наций, принимаются большинством в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. В последние годы предпринимаются особые усилия, направленные на то, чтобы решения Ассамблеи принимались на основе консенсуса, а не официального голосования.

Сессия Генеральной Ассамблеи. Июль 2008 года.

Ассамблея не может навязывать государствам свои решения, однако ее рекомендации имеют важное значение, поскольку являются отражением мирового общественного мнения и представляют собой моральный императив международного сообщества.

Очередные ежегодные сессии Ассамблеи проводятся в период с сентября по декабрь. При необходимости Ассамблея может продолжить свою работу на возобновленной сессии или проводить специальные или чрезвычайные сессии по вопросам, вызывающим особую озабоченность. Работу Ассамблеи также осуществляют ее шесть главных комитетов, другие вспомогательные органы и Секретариат Организации Объединенных Наций.

Во время своей очередной сессии Ассамблея рассматривает около 160 различных вопросов, в том числе касающихся реформы ООН, восстановления уважения к верховенству закона, потребностей малых островных развивающихся государств, изменения климата и связанных с ним гуманитарных проблем, а также участия всех государств в глобальной торговой системе. Она также содействует урегулированию положения в области политики, развития и прав человека в различных странах и регионах.

Генеральная Ассамблея ООН

Правила процедуры Генеральной Ассамблеи

XIV. Прием новых членов в Организацию Объединенных Наций

134. Заявления

135. Уведомление о заявлениях

136. Рассмотрение заявлений и принятие по ним решения

137. Рассмотрение заявлений и принятие по ним решения

138. Уведомление о решении и дне принятия в Организацию

Заявления

Правило 134⁶⁵

Любое государство, которое желает стать членом Организации Объединенных Наций, подает заявление Генеральному секретарю. Такое заявление должно содержать составленную в форме официального акта декларацию o том, что это государство принимает на себя обязательства, предусмотренные Уставом. 

Уведомление о заявлениях

Правило 135⁶⁵

Генеральный секретарь посылает для сведения копию такого заявления Генеральной Ассамблее или, если это происходит между сессиями Ассамблеи, членам Организации Объединенных Наций. 

Рассмотрение заявлений и принятие по ним решения

Правило 136

Если Совет Безопасности рекомендует принять в число членов Организации подавшее соответствующее заявление государство, Генеральная Ассамблея рассматривает вопрос o том, является ли оно миролюбивым государством и может ли и желает ли оно выполнять обязательства, предусмотренные Уставом, и решает большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Организации вопрос o приеме в Организацию. 

Правило 137⁶⁵

Если Совет Безопасности не рекомендует принимать подавшее соответствующее заявление государство в число членов Организации или откладывает рассмотрение этого заявления, Генеральная Ассамблея может после всестороннего рассмотрения специального доклада Совета Безопасности возвратить Совету указанное заявление вместе c полным отчетом о прениях, имевших место в Ассамблее, для дальнейшего рассмотрения и представления рекомендации или доклада.

Уведомление о решении и дне принятия в Организацию

Правило 138⁶⁵

Генеральный секретарь извещает подавшее заявление государство o решении Генеральной Ассамблеи. Если просьба o приеме удовлетворена, то вступление в Организацию становится действительным со дня принятия Ассамблеей решения по данному заявлению. 

---

Полный официальный текст Правил процедуры имеется в формате PDF.

Временные правила процедуры | СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН

Статья 30 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя. Совет Безопасности принял свои временные правила процедуры на своем первом заседании, состоявшемся 17 января 1946 года, и с тех пор вносил в них поправки 11 раз. Хотя временные правила не менялись с 1982 года, Совет Безопасности разъяснял свои методы работы и процедуры в соответствующих записках Председателя, последняя из которых (S/2017/507) содержит положения всех предыдущих записок. Более подробную информацию о методах работы Совета можно найти в материалах Неофициальной рабочей группы Совета Безопасности по документации и другим процедурным вопросам.

В Справочнике рассматривается практика работы Совета по применению временных правил процедуры. В соответствующих разделах Справочника, касающихся процедурных вопросов, в общих чертах описывается порядок обсуждения Советом Безопасности любого вопроса, касающегося толкования правил процедуры, и приводятся примеры необычных случаев.

Рубрика «Временные правила процедуры» состоит из 10 разделов.

Содержание

Заседания и отчеты

Повестка дня

Представительство и полномочия

Председательствование

Секретариат

Порядок ведения заседаний

Участие в заседаниях

Голосование

Языки

Статус временных правил процедуры

 

A. Заседания и отчеты

Правила проведения и созыва заседаний содержатся в статье 28 (1) Устава, предписывающей организовать работу Совета Безопасности таким образом, чтобы он функционировал непрерывно, а также в правилах 1–5 временных правил процедуры. В Справочник включены вопросы, касающиеся просьб о созыве заседаний, проведении заседаний высокого уровня или проведении заседаний вне Центральных учреждений. Кроме того, начиная с тома за 1996–1999 годы в Справочнике рассматриваются процедурные вопросы, касающиеся проведения заседаний в формате официальных заседаний и заседаний с участием стран, предоставляющих войска (СПВ).

Правила 48–57 временных правил процедуры касаются доступа к информации о заседаниях Совета Безопасности и соответствующим документам. Справочник охватывает вопросы, связанные с проведением открытых и закрытых заседаний и доступа к отчетам, в том числе рассматривает ряд случаев, когда Совет Безопасности постановил опубликовать стенографические отчеты закрытых заседаний; решения, принятые Советом в отношении требований ораторов включить подтверждающую документацию в стенографические отчеты их выступлений; а также случаи, когда были сделаны исключения из правила 49, устанавливающего график выпуска стенографических отчетов.

Начиная с тома Справочника за 2008–2009 годы в сборник включаются темы и отчеты заседаний.

Заседания

Открытые и закрытые заседания, отчеты

Заседания и отчеты

B. Повестка дня

Правила 6–12 временных правил процедуры регулируют вопросы, касающиеся повестки дня Совета Безопасности. Обычно в Справочнике рассматриваются следующие темы: 1) предварительная повестка дня, 2) принятие повестки дня, а также 3) вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности. Дополнительные материалы содержатся в первоначальном издании Справочника за 1946–1951 годы в разделе Рассмотрение вопроса о принятии или изменении правил 6–12.

1. Предварительная повестка дня
В рамках данной темы можно найти информацию о практике работы Совета Безопасности по подготовке и распространению предварительной повестки дня. Эти вопросы имеют отношение к применению правил 6–8 и 12 временных правил процедуры.

2. Принятие повестки дня
В настоящем разделе представлены материалы обсуждений, связанных с принятием повестки дня, включая рассмотрение требований, касающихся включения пункта в повестку дня, результат включения пункта в повестку дня, порядок обсуждения пунктов повестки дня, содержание пунктов повестки дня и рамки их рассмотрения, формулировка пунктов, а также решение о переносе рассмотрения пунктов на более поздний срок. Кроме того, приводятся случаи проведения голосования по предварительной повестке дня. Основная часть этого материала имеет отношение к правилу 9 временных правил процедуры. Начиная с тома сборника за 2008–2009 годы в этом разделе также рассматриваются новые пункты, включенные в повестку дня в этот период.

3. Вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности

1) Повестка дня: вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности

Эти вопросы имеют отношение к пунктам повестки дня, находящимся на рассмотрении Совета. В настоящем разделе приводится обзор решений Совета о добавлении, сохранении и исключении пунктов, которые находятся на рассмотрении Совета. Это связано с применением правил 10 и 11 временных правил процедуры.

2) Пункты повестки дня, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности

В разделе представлены таблицы, в которых перечислены пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в определенный период. Таблицы составлены на основании сообщений Генерального секретаря о пунктах, находящихся на рассмотрении Совета или сохраненных в повестке дня Совета («сообщения о рассмотрении») в соответствии с правилом 11 временных правил процедуры. Пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в период 1969–2007 годов, представлены в Справочнике в трех таблицах: a) новые пункты, включенные в повестку в рассматриваемый период, b) пункты, которые были сохранены и продолжают находиться на рассмотрении Совета, а также c) пункты, которые были исключены. С 2008 года ввиду того, что материалы о новых пунктах, добавленных в повестку дня, были перенесены в раздел «Принятие повестки дня», выше, в сборник включаются только две таблицы: a) в одной из них указаны исключенные и сохраненные пункты; b) в другой — пункты повестки дня, находившиеся на рассмотрении Совета в отчетный период.

C. Представительство и полномочия

Правила 13–17 временных правил процедуры регулируют вопросы, связанные с работающими в Совете представителями государств-членов и процессом обеспечения их официальными полномочиями для работы в Совете. Включенные в Справочник тематические исследования охватывают случаи, когда полномочия представителей ставились под сомнение, например после смены правительства.

D. Председательствование

Правила 18–20 временных правил процедуры регулируют вопросы, касающиеся председательствования в Совете Безопасности. Рассматривается практика ежемесячной ротации председательствования, случаи временного отказа Председателя от выполнения своих обязанностей в ходе рассмотрения вопросов, непосредственно касающихся представляемой им страны, и другие связанные с этим темы.

Кроме того, в других частях Справочника рассматриваются другие функции, осуществляемые Председателем в соответствии с временными правилами процедуры:

1. Материалы, касающиеся порядка ведения заседаний, включая полномочия Председателя, см. в разделе Порядок ведения заседаний.
2. Материалы, касающиеся функций Председателя по информированию государств, не являющихся членами, и других государств в отношении решений и обсуждений Совета, см. в разделе Открытые и закрытые заседания, отчеты.
3. Информацию о функциях Председателя в связи с повесткой дня см. в разделе Повестка дня.
4. Информацию о функциях Председателя в связи с голосованием см. в разделе Голосование.
5. Информацию о функциях Председателя в связи с подачей заявок о приеме в члены Организации Объединенных Наций см. в разделе Членство в Организации Объединенных Наций.

E. Секретариат

Правила 21–26 временных правил процедуры определяют конкретные функции и полномочия Генерального секретаря, связанные с заседаниями Совета Безопасности. До 1988 года этот раздел также содержал материалы, касающиеся всех других функций и полномочий Генерального секретаря за исключением функций и полномочий административного характера, связанных с работой Совета Безопасности, в частности осуществление полномочий в соответствии с положениями статьи 99 Устава. С 1989 года информация о функциях, не носящих административного характера, включается в раздел Взаимоотношения с Секретариатом. Кроме того, в издании Справочника за 2004–2007 годы освещаются такие темы, как брифинги Секретариата, документация, уведомление, распространение заявлений, обмен информацией с Секретариатом и внешними сторонами, а также вопросы, связанные с вновь избранными членами. Том за 1946–1951 годы также содержит раздел под названием Добавление к временным правилам, который касается процедуры рассмотрения сообщений, исходящих от физических лиц и неправительственных организаций.

F. Порядок ведения заседаний

Правила 27–36 временных правил процедуры устанавливают порядок ведения заседаний в Совете Безопасности. Рассматриваемые в настоящем разделе вопросы включают порядок выступления ораторов, возможность создания вспомогательных органов, порядок ведения заседания, порядок голосования, объявление перерыва в заседаниях, внесение поправок, а также внесение предложений или резолюций государствами, не являющимися членами Совета. Материалы, касающиеся применения правила 28 в отношении вспомогательных органов Совета Безопасности, можно найти здесь.

G. Участие в заседаниях

Положения статьи 31 и 32 Устава Организации Объединенных Наций и правила 37 и 39 временных правил процедуры Совета Безопасности предусматривают случаи, когда приглашение принять участие в работе Совета без права голоса может направляться субъектам, не являющимся членами Совета Безопасности. Как правило, государства — члены Организации Объединенных Наций приглашаются в соответствии с правилом 37; другие лица приглашаются в соответствии с правилом 39, в том числе представители органов Организации Объединенных Наций, вспомогательных органов или учреждений, а также фондов и программ, региональных или иных международных организаций и другие субъекты, в частности эксперты, представители конкретных организаций, включая НПО, а также юридические лица или физические лица, приглашенные в их личном качестве. Первые два тома Справочника (1946–1951 годы и 1952–1955 годы) содержат исследования, в которых рассматриваются условия и положения статьи 32 Устава. Однако материалы по процедурным вопросам, касающимся участия в работе Совета, обычно размещаются в Справочнике в двух следующих разделах:

1. Основания для направления приглашения принять участие
В настоящий раздел включена информация, касающаяся оснований для приглашения субъектов, не являющихся членами Совета Безопасности, принять участие в работе Совета. Как правило, раздельно рассматриваются вопросы направления приглашений для следующих групп: a) лица, приглашенные в их личном качестве; b) представители органов Организации Объединенных Наций или вспомогательных органов; c) государства — члены Организации Объединенных Наций; и d) государства, не являющиеся членами, а также другие приглашения. Кроме того, Справочник содержит материалы, в которых рассматриваются основания для приглашений, а также тематические исследования случаев, когда решение о направлении приглашения становилось предметом дискуссии, требовало проведения голосования либо случаев отказа в приглашении. С 1993 года вопросы о приглашениях рассматриваются в рамках применяемого правила в следующих категориях: a) правило 37, согласно которому направляются приглашения государствам-членам; b) правило 39; либо c) приглашения, прямо не предусмотренные правилом 37 или правилом 39.

Начиная с тома Справочника за 1989–1992 годы в сборник также включаются перечни всех участников, приглашенных в соответствии с правилом 37 и правилом 39 в разбивке по пунктам повестки дня и заседаниям. Начиная с тома за 2008–2009 годы перечень всех участников, приглашенных в соответствии с правилом 37 и правилом 39, размещается не в разделе «Участие», а в подробных таблицах заседаний, содержащихся в дополнениях к следующим томам:

Правило 37

Правило 39

2. Процедуры, касающиеся участия в заседаниях
В данном разделе рассматриваются процедурные вопросы, касающиеся участия приглашенных представителей/лиц в заседаниях после направления приглашения, в частности порядок принятия решения относительно того, на каком этапе будут заслушаны приглашенные представители/лица и какие ограничения будут введены в отношении участия приглашенных лиц.

H. Голосование

Статья 27 Устава Организации Объединенных Наций и правило 40 временных правил процедуры регулируют вопросы голосования в Совете Безопасности. В частности, согласно положениям статей 27 (2) и 27 (3) решения Совета Безопасности «по вопросам процедуры» считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета, тогда как решения «по всем другим вопросам» считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета, «включая совпадающие голоса всех постоянных членов», причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования на основании положений главы VI и статьи 52 (3). Основное внимание в Справочнике уделяется практике Совета Безопасности по вопросам принятия решений и голосования. Материалы подразделяются на следующие категории. Начиная с тома за 2008–2009 годы в сборник включаются материалы, касающиеся порядка ведения заседаний и голосования (правила 31–32, 34–36 и 38), которые можно найти в разделе Авторы проектов резолюций.

1. Процедурные и непроцедурные вопросы
В большинстве случаев порядок голосования в Совете не дает представления о том, считает ли Совет вынесенный на голосование вопрос процедурным либо непроцедурным по своему характеру. Однако это можно определить, поскольку постоянные члены не имеют права вето в отношении процедурных вопросов. Таким образом, если один из постоянных членов проголосовал против, а предложение все равно принимается, вопрос является процедурным. В данной категории материал разбит на 2 группы: a) случаи, когда голосование указывало на процедурный характер вопроса; и b) случаи, когда голосование указывало на непроцедурный характер вопроса. Случаи, когда голосование указывало на непроцедурный характер вопроса, обычно представляют собой перечень проектов резолюций, которые не были приняты, поскольку против них проголосовал один из постоянных членов.

2. Процедуры Совета Безопасности, относящиеся к голосованию по вопросу о том, носит ли рассматриваемый вопрос процедурный характер по смыслу статьи 27 (2) Устава
В некоторых случаях Совет Безопасности прибегает к голосованию, чтобы определить, носит ли рассматриваемый вопрос процедурный характер по смыслу статьи 27 (2). В заявлении Сан-Франциско по процедуре голосования для описания этой практики был использован термин «предварительный вопрос». В данном разделе перечислены все случаи голосования, которое проводилось с тем, чтобы определить процедурный либо непроцедурный характер вопросов, в следующие периоды:

3. Воздержание от голосования, неучастие и отсутствие при голосовании на основании статьи 27 (3) Устава
В данной категории представлены случаи, когда i) применяются положения статьи 27 (3), обозначенные в Справочнике термином «обязательное воздержание», ii) член Совета, включая постоянного члена, добровольно воздерживается от голосования (так называемое «добровольное воздержание от голосования»), iii) член Совета, в том числе постоянный член, отсутствует или не участвует в голосовании. Если бы постоянный член проголосовал против предложения, решение не было бы принято.

4. Принятие резолюций и решений на основе консенсуса или без голосования
В данной категории представлена информация процедурного и иного характера, касающаяся всех случаев, когда Совет Безопасности принимал решения, включая резолюции, без официального голосования либо на основе консенсуса. Обычно в этом разделе приводятся таблицы принятых решений, классифицированных по методу принятия, в частности резолюции, принятые на основе консенсуса; резолюции, принятые без голосования; заявления Председателя, внесенные в отчеты о заседаниях; заявления Председателя, изданные только как документы Совета Безопасности; решения Совета, указанные в письмах или записках Председателя Совета. В сборнике за 1975–1980 годы также приводится перечень заявлений Председателя, согласованных Советом с некоторыми членами, которые заявили о своей особой позиции по рассматриваемому вопросу.

5. Решения и дискуссии, касающиеся процедур принятия решений 
В данной категории рассматриваются обсуждения или решения, касающиеся голосования и практики принятия решений в целом, в том числе записки Председателя, в которых разъясняются процедурные вопросы, связанные с работой Совета.

I. Языки

Правила 41–47 временных правил процедуры устанавливают официальные и рабочие языки Совета Безопасности, правила перевода, языки, используемые для отчетов о заседаниях и публикаций резолюций и решений. В указанные правила вносились поправки, чтобы включить следующие языки в число рабочих: в 1969 году русский и испанский, в 1974 году китайский (при исключении правила 43) и в 1982 году арабский. В Справочнике излагается практика Совета в отношении использования языков, в частности случаи, когда ораторы выступали на одном из нерабочих языков согласно правилу 44, а также любые обсуждения, касающиеся разработки надлежащей процедуры в отношении использования языков, практики письменного или устного перевода.

J. Статус временных правил процедуры

В статье 30 Устава предусматривается право Совета Безопасности устанавливать свои правила процедуры. Принятые 17 января 1946 года на первом заседании Совета временные правила процедуры продолжают сохранять свой временный статус. Материалы соответствующих дискуссий, состоявшихся в Совете по вопросу о статусе временных правил процедуры, можно найти здесь.

Как принимаются решения в ООН

Ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи открывается каждый год в третий вторник сентября и длится год. Работа ГА следует циклу обсуждения, переговоров, принятия решений, выполнения и отчетности. Моделирование модели ООН сосредоточено исключительно на первых трех фазах цикла.

В процессе принятия решений есть три основных компонента, которые имеют решающее значение для понимания любого, кто участвует в имитационной модели ООН: обсуждение, переговоры и принятие мер.В этом разделе будет представлен обзор этих трех компонентов и выделено, какие аспекты важно включить в моделирование модели ООН. Кроме того, это подчеркнет то, что теряется в большинстве симуляций MUN, если пренебречь фазой реализации.

Формирование повестки дня ГА

В начале каждой новой сессии Генеральной Ассамблеи пленарному заседанию ГА и шести его главным комитетам назначаются пункты повестки дня для рассмотрения. Пункты повестки дня ООН представляют собой приоритетные вопросы ООН.Основная цель каждой сессии ГА — принять меры по каждому пункту повестки дня, переданному на рассмотрение ГА. «Рассмотрение» пункта повестки дня включает сначала обсуждение этого пункта, а затем принятие одной или нескольких резолюций по этому пункту.

В соответствии со статьей 10 Устава ООН, которая определяет функции и полномочия ГА, «Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или любые вопросы в рамках настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любых органов, предусмотренных в настоящем Уставе, и,… может давать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или обоим по любым таким вопросам или вопросам.Другими словами, резолюции, принятые ГА по пунктам повестки дня, считаются рекомендациями и не имеют обязательной юридической силы для государств-членов. Единственные резолюции, которые могут иметь обязательную юридическую силу, — это те, которые принимаются Советом Безопасности.

Почему важен консенсус

Это объясняет, почему государства-члены считают настолько важным принять резолюцию, которая имеет как можно более широкое согласие между государствами-членами. Прежде чем принять решение по проекту резолюции, они часами обсуждают каждое слово в резолюции в надежде достичь согласия по тексту.По достижении консенсуса по тексту все государства-члены соглашаются принять проект резолюции без голосования. Принятие проекта без голосования — это самое основное определение консенсуса. Если 192 государства-члена согласились с текстом, но есть только одно государство-член, которое запрашивает голосование, то консенсус не достигается.

Если резолюция ГА не имеет обязательной юридической силы, то лучший способ побудить все государства-члены выполнять рекомендации, выраженные в резолюции, — это заставить их всех согласовать один и тот же текст.Когда резолюция принимается простым большинством, те, кто не голосовал за решение по конкретному пункту повестки дня, с меньшей вероятностью будут выполнять действия по пункту повестки дня, рекомендованные в резолюции.

Когда в 1945 году была создана ООН, в ней было всего 51 государство-член, и резолюции принимались голосованием. Сегодня, напротив, насчитывается 193 государства-члена, и примерно 80% резолюций Генеральной Ассамблеи принимаются консенсусом, то есть без голосования.

Когда вы принимаете резолюции голосованием, вам нужно только получить простое большинство, чтобы согласиться с текстом резолюции. Вам не нужно беспокоиться или пытаться понять точки зрения меньшинства, не согласного. Этот процесс вызывает разногласия.

Когда вы принимаете резолюции консенсусом, вы должны заботиться о точке зрения каждого и участвовать в переговорах, которые часто приводят к компромиссам, чтобы принимать во внимание различные точки зрения. Это инклюзивный процесс.

Учитывая резкое увеличение числа государств-членов с течением времени, достижение как можно более широкого согласия сегодня является более важным, чем когда-либо. Поскольку резолюции Генеральной Ассамблеи являются рекомендациями и не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, достижение консенсуса превратилось в способ обеспечения как можно более широкого выполнения решений ГА.

В моделировании Модели ООН делегаты даже не рассматривают реализацию и, следовательно, не осознают ценность достижения консенсуса по сравнению с голосованием.Большинство резолюций на конференции MUN принимаются голосованием. Такой способ работы застрял в прошлом и не отражает того, как изменилась ООН. Более того, поскольку голосование ценится выше достижения консенсуса, большинство симуляторов не моделируют переговорный процесс, необходимый для достижения консенсуса. Вы не можете по-настоящему понять ООН как институт, не понимая процесса принятия решений, который развивался в ООН с 1945 года. Это руководство призвано помочь организаторам модифицировать свои модели ГА, чтобы они отражали эти изменения.

Подробнее о консенсусе

Как упоминалось выше, консенсус достигается, когда все государства-члены соглашаются принять текст проекта резолюции без голосования. Однако достижение консенсуса — это не то же самое, что единогласие. Важно отметить, что консенсус не означает, что все государства-члены согласны по каждому слову или даже по каждому пункту проекта резолюции. Государства-члены могут согласиться принять проект резолюции без голосования, но все же иметь оговорки по некоторым частям резолюции.Важным моментом является то, что в резолюции нет ничего настолько неприятного для любого государства-члена, чтобы они считали, что она должна быть поставлена ​​на голосование.

Когда у государств-членов есть оговорки по элементам проекта резолюции, которые они согласились принять консенсусом, те, кто не являются соавторами резолюции, имеют возможность объяснить свою позицию либо до того, как будут приняты меры, либо после того, как они будут приняты по резолюции. . Когда государства-члены знают, что их оговорки могут быть включены в публичный отчет об обсуждениях Комитетом какого-либо пункта повестки дня, иногда легче прийти к консенсусу.

Этап действий: принятие решений | Организация Объединенных Наций

После обсуждения пункта повестки дня обычно принимаются резолюции / решения. Резолюции ГА отражают степень межправительственного согласия, эволюцию политических идей и состояние глобального сотрудничества по данной теме.

В этом разделе рассматривается процесс, ведущий к принятию резолюции или решения. Он включает в себя составление текста, внесение на рассмотрение проекта резолюции и принятие решения («принятие мер») по нему.В ходе процесса проводятся различные формы консультаций и переговоров с целью достижения консенсуса или, по крайней мере, как можно ближе к нему.

1. Составление текста резолюции

Большинство проектов резолюций изначально написано государством-членом. По запросу Секретариат ООН может помочь государствам-членам в процессе разработки. Государство-член, инициирующее и составляющее текст резолюции, называется «спонсором» резолюции или «главным спонсором», если есть соавторы.

Многие резолюции основаны на прошлых решениях и содержат лишь несколько изменений из года в год. Когда это происходит, спонсорам настоятельно рекомендуется выделить те части текста, которые отличаются от предыдущих резолюций.

Иногда новые резолюции основываются на отчетах Генерального секретаря или вспомогательного органа, которые содержат рекомендации по проектам резолюций.

2. Представление проекта резолюции (L-документ)

«Таблинг» — это технический термин для формального представления текста проекта резолюции в ГА.В Правилах процедуры ГА проекты резолюций называются «предложениями».

Только государства-члены или PGA могут вносить проекты резолюций. Когда группа государств-членов представляет резолюцию, это обычно делает председатель группы от имени группы.

Проект решения должен быть внесен по конкретному пункту повестки дня. Основному соавтору проекта резолюции не нужно ждать завершения общих прений, чтобы вынести резолюцию. Это возможно с момента утверждения повестки дня Общего собрания. Никакая резолюция не может быть представлена ​​после закрытия пункта повестки дня, если только ГА официально не примет решение о его повторном открытии. В то время как делегации пытаются представить все проекты резолюций до обсуждения того или иного пункта повестки дня, сделать это на имитациях MUN гораздо труднее.

Для внесения на рассмотрение проект текста должен быть представлен лично сотруднику ГА по делам во время любого официального заседания ГА или в офисах Департамента Генеральной Ассамблеи и конференционного управления.Заявка должна включать одну электронную версию и одну бумажную копию проекта текста, подписанного и датированного на каждой странице, а также список первоначальных соавторов. В нем также должен быть указан пункт повестки дня, по которому вносится проект резолюции. Проект текста считается официально представленным, когда сертификат о представлении подписан спонсором и DGACM. Это то, что можно легко реализовать на моделировании MUN, потребовав, чтобы все проекты резолюций представлялись секретарю комитета.

После представления текст форматируется Секретариатом в официальный документ ГА, называемый «L-документ», который переводится на все шесть официальных языков и рассылается всем государствам-членам. Секретариату требуется минимум три дня для обработки проекта резолюции. Буква L в L-документах означает «ограниченное распространение». В эпоху до электронной почты печатные копии L-документов распространялись только среди постоянных представительств, а не в столицы государств-членов. В контексте моделирования MUN проекты резолюций обычно не переводятся, и их необходимо как можно скорее разослать всем делегатам в комитете.

XПо приглашению главного спонсора государства-члены могут официально выразить свою поддержку проекту резолюции, «выступив соавтором». Со-спонсорство осуществляется путем подписания официальной формы со-спонсора, которую можно получить у главного спонсора. В «L-документе» перечислены только соавторы, подписавшие форму соавтора перед внесением проекта. В добавлении к «L-документу» перечислены государства-члены, которые позже подпишут форму соавтора. Их имена оглашаются сотрудником по делам ГА перед принятием резолюции.Список закрывается сразу после принятия постановления. Для некоторых симуляций MUN требуется определенное количество соавторов для рассмотрения решения. В ГА нет таких ограничений.

Спонсоры или соавторы «владеют» проектом резолюции. То есть текст принадлежит им, и, хотя они обычно обсуждают его с другими делегациями, любые изменения вносятся ими. Изменения, внесенные в черновой вариант предложения автором (ями), называются ревизиями .

Многие делегации проводят много времени на конференции, обсуждая свои проекты предложений с другими делегациями и в группах соавторов, обсуждая, какие изменения следует принять. Стать соавтором резолюции — значит оказать ей твердую поддержку.

Все соавторы будут включены в стенографический отчет собрания, когда проект резолюции будет принят. Однако список соавторов не входит в окончательную опубликованную версию резолюции.

Составление и переговоры тесно связаны, потому что предмет переговоров часто включает согласование слов, которые используются для описания действия, которое должно быть предпринято по конкретному пункту повестки дня.

• Рассмотрение проекта резолюции и принятие по нему решения

После внесения проект резолюции / решения рассматривается ГА. Это означает, что L-документ внесен и принято решение о его принятии. Последнее называется «принятие мер».

DGACM проконсультируется со спонсорами, чтобы определить дату официального пленарного заседания, на котором будет рассмотрен L-документ. Если по одному и тому же пункту повестки дня представлено более одной резолюции, решения планируются к действию в том порядке, в котором они были внесены.Пока не будет принято решение, главный спонсор может отозвать проект резолюции / решения в любое время, если никакие поправки не были предложены другим государством-членом. Отозванный проект резолюции может быть повторно внесен другим государством-членом.

«Правило 24 часов» требует, чтобы проект резолюции был разослан всем государствам-членам за день до его рассмотрения на предмет принятия. От этого правила можно отказаться путем принятия устного решения.

• Официальное представление L-документа

На официальном заседании, посвященном рассмотрению L-документа, спонсор проекта резолюции / решения может представить проект текста, резюмируя его содержание и цель и указывая на возможные орфографические ошибки и другие ошибки.За представлением может последовать принятие решения по проекту резолюции / решения. Принятие мер также может быть отложено, если потребуются дальнейшие консультации и переговоры. Обычно решения / решения не принимаются до завершения обсуждения пункта повестки дня.

На пленарном заседании государства-члены не делают заявлений в ответ на введение L-документа, за исключением использования права на ответ или если обсуждение вопроса продолжается. По принятию решения по проекту решения могут быть даны объяснения мотивов голосования.В главных комитетах за введением L-документа могут следовать общие комментарии.

3. Принятие мер

Проект резолюции / решения может быть принят консенсусом или голосованием. Решения в ГА принимаются простым большинством или большинством в две трети голосов. Согласно Правилам процедуры ГА, следующие «важные вопросы» требуют большинства в две трети:

• поддержание международного мира и безопасности

• прием новых членов

• приостановление членства и исключение членов

• все бюджетные вопросы.

ГА решает простым большинством включить дополнительные вопросы в число «важных вопросов».

Большинство рассчитывается на основе количества «присутствующих и голосующих членов» (т. Е. Проголосовавших «за» или «против»). Воздержавшиеся не считаются «голосованием».

В случае равенства голосов на пленарном заседании голосование повторяется один раз. Проект резолюции / решения отклоняется, если второе голосование также приводит к равенству голосов. В случае равенства голосов в главном комитете проект резолюции / решения отклоняется без повторного голосования.

• Практика ведения переговоров и консультаций

Существует множество способов проведения консультаций с государствами-членами по проекту резолюции или решения до его официального принятия. Можно выделить три основные модели.

1. Переговоры перед внесением на рассмотрение

Главный спонсор консультируется с государствами-членами и проводит неофициальные переговоры по проекту, прежде чем представить «наилучшую возможную версию». Это позволяет предпринять действия сразу после введения L-документа.Это нормальная практика на пленарных заседаниях.

2. Переговоры после внесения на рассмотрение

Главный спонсор вносит проект резолюции или решения без предварительных консультаций. После представления L-документа проводятся неофициальные переговоры, которые ведет либо главный спонсор, либо координатор, назначаемый председателем главного комитета. Если консенсус будет достигнут, согласованный текст заменит исходный проект. Это делается двумя способами. Либо спонсор отзывает исходный L-документ, и новый L-документ выдается после того, как член бюро внесет согласованный текст.Или спонсор представляет согласованный текст как редакцию исходного L-документа (выпущенного как L.xx / Rev.1). В обоих случаях резолюция / решение принимается консенсусом. Если переговоры не приводят к консенсусу, спонсор может запросить действие в отношении исходного L-документа или согласованного текста (выпущенного как L.xx / Rev.1). В обоих случаях проект резолюции / решения выносится на голосование, часто вместе с предложениями о поправках и просьбами о голосовании по параграфам.

3.Консультации под руководством PGA

Резолюции ГА могут уполномочивать PGA проводить консультации по конкретному вопросу или по резолюциям / решениям, таким как итоговый документ или условия проведения мероприятия ГА на высоком уровне. В таких случаях PGA назначает одного или нескольких постоянных представителей в качестве координаторов.

Если консенсус достигнут, PGA может внести резолюцию / решение на свое имя. Если консенсус не достигается, принимается процедурное решение, иногда требующее проведения дополнительных консультаций на будущей сессии ГА.

• Предложения, изменения, поправки

На определенном этапе предложение должно быть официально представлено или представлено на конференцию. На большинстве конференций текст должен быть распространен Секретариатом среди всех делегаций не менее чем за 24 часа до его официального представления. Официально представляя проект резолюции или другое предложение, спонсор или ведущий соавтор делает заявление, объясняющее цель и содержание предложения и приводя аргументы в его поддержку.

До этого момента он не существовал формально. После этого он все еще может быть , пересмотрен (или действительно отозван) его сторонниками, и как только он будет вынесен на рассмотрение, он может быть изменен — ​​на этот раз конференцией в целом. Изменения, внесенные конференцией в целом, называются поправками , и каждый проект поправки должен быть официально предложен (т. Е. Внесен) на конференцию.

Предложения по процессуальным вопросам называются ходатайствами . Правила процедуры обычно предусматривают, что процедурные ходатайства должны рассматриваться иначе, чем предложения по существу.Обычно они предусматривают ограничения на обсуждение и часто позволяют решать их путем голосования.

• Последствия проектов резолюций для бюджета по программам

Прежде чем можно будет принять решение по проекту резолюции, Комитет должен рассмотреть, не возникнут ли какие-либо бюджетные последствия, которые могут возникнуть в результате действий, предлагаемых в проекте. В соответствии с Правилом 153 Правил процедуры ГА:

«Ни одно решение, касающееся расходов, не может быть рекомендовано комитетом для утверждения Генеральной Ассамблеей, если оно не сопровождается сметой расходов, подготовленной Генеральным секретарем.Никакая резолюция, в отношении которой Генеральный секретарь предполагает расходы, не должна приниматься на голосование Генеральной Ассамблеей до тех пор, пока Административно-бюджетный комитет (Пятый комитет) не получит возможность заявить о влиянии этого предложения на бюджетную смету Организации Объединенных Наций. . »

Прежде чем принять решение по резолюции, Генеральный секретарь представляет заявление о последствиях для бюджета по программам (PBI), связанных с конкретным проектом резолюции. Затем Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) публикует соответствующий доклад.Пятый комитет рассматривает и то, и другое, прежде чем представить свой доклад Комитету. Непосредственно перед тем, как государства-члены примут решение по резолюции, секретарь зачитывает отчет всем делегатам, потому что для них важно знать, каковы финансовые последствия, если резолюция будет принята.

Моделирование модели ООН не включает этот компонент, но делегатам важно знать о бюджетных последствиях того, что они предлагают. Мы рекомендуем, чтобы симуляции MUN нашли разумный способ решить эту проблему.Если Пятый комитет не моделируется, вы можете попросить нескольких делегатов с экономическим опытом выступить в качестве представителей Пятого комитета, попросить их рассмотреть каждый проект резолюции и представить Комитету краткий отчет до того, как по нему будет принято решение. Это хорошее дополнение к моделированию, потому что оно заставляет делегатов задуматься, можно ли когда-либо реализовать их предложения с учетом имеющихся ресурсов.

Голосование против консенсуса

1.Почему предпочтение отдается консенсусу

Первоначально Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения принимали все решения путем голосования; но эта практика вызвала недовольство, особенно со стороны развивающихся стран, настолько, что сегодня во всей системе Организации Объединенных Наций отдается сильное предпочтение принятию решений консенсусом, а не голосованием. Даже те органы, которые чаще всего прибегают к голосованию (особенно Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности), по возможности стараются избегать этого.

Это предпочтение еще сильнее за пределами системы Организации Объединенных Наций, где многие органы принимают все свои решения консенсусом (или в некоторых случаях голосуют только по процедурным вопросам, решая все существенные вопросы консенсусом). Некоторые правила процедуры не разрешают голосование или разрешают его только по процедурным вопросам. Многие региональные ассоциации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Тихоокеанский форум, а также политические группы, такие как G77 и G8, никогда не голосуют. Для такого предпочтения есть много причин:

• Многим делегатам и правительствам не нравится элемент конфронтации, который неизбежен при принятии решения голосованием.
• Многие правительства считают голосование (в котором некоторые проигрывают) неуместным способом принятия решений между суверенными государствами. Иногда некоторые делегаты и правительства не хотят выбирать, как голосовать.
• Иногда некоторые делегаты и правительства хотят уменьшить вероятность давления или взаимных обвинений в отношении того, как они голосуют.
• Если делегат или правительство не придерживаются твердой позиции по определенному вопросу, может показаться более целесообразным присоединиться к консенсусу по этому вопросу, а не голосовать за него.
• Если у делегата или правительства есть оговорки по поводу предложения или даже серьезные возражения, этот делегат или правительство могут пожелать присоединиться к консенсусу на том основании, что это воля подавляющего большинства, но им будет трудно проголосовать за предложение. Это дает любой делегации, которая поддерживает предложение, стимул избежать голосования.
• Многие правительства считают, что принятие решений на основе консенсуса увеличивает их способность влиять на исход переговоров.Это дает им право вето, которое не только позволяет им предотвратить принятие конференцией решения, которое они считают невыносимым, но и позволяет им добиваться желаемых результатов конференции. (Как это происходит более полно объясняется ниже в разделе «Последствия предпочтения консенсуса»).
• Правительства некоторых крупных или иным образом могущественных стран могут предпочесть избегать принятия решений в процессе (голосовании), в котором они учитывают не более чем самое маленькое и самое слабое государство-член.

2. Почему конференции иногда голосуют

Учитывая такие веские причины для предпочтения консенсуса, может показаться удивительным, что конференции когда-либо голосуют. Но у них может быть много причин для этого:

• Принятие решения консенсусом происходит быстрее, чем голосование, но переговоры по достижению консенсуса иногда отнимают очень много времени. Вероятно, это одна из причин того, что процедурные вопросы чаще ставятся на голосование, чем вопросы по существу.
• Однако наиболее очевидной причиной голосования является невозможность достичь консенсуса.Это может произойти, например, если позиции просто слишком далеки друг от друга или если делегатам не хватает времени или сочувствия и изобретательности для разработки предложений, по которым был бы возможен консенсус.
• Иногда, когда разногласия велики, правительства или их делегаты могут захотеть продемонстрировать силу своей позиции.
• Иногда правительства или отдельных делегатов устраивает демонстрацию того, насколько изолировано правительство или, возможно, насколько оно непокорно, несмотря на то, что большинство против него.
• Некоторые делегаты, кажется, предпочитают драму и конфронтацию, связанные с голосованием. Некоторые настолько разгораются на переговорах, что не хотят корректировать свою позицию, чтобы учесть интересы других, что делает невозможным достижение консенсуса.
• Иногда правительство или делегат могут пожелать создать ситуацию, в которой голосование неизбежно, по причинам, которые мало или не имеют ничего общего с вопросом до конференции (например, чтобы оказать давление на другое правительство по совершенно другому вопросу).

3. Последствия предпочтения консенсуса

Сильное предпочтение консенсуса часто формирует переговоры по предложению до конференции. Если официального возражения одной делегации достаточно, чтобы заблокировать консенсус, каждый делегат имеет такое право, и многие пытаются использовать его для получения уступок от других делегаций. Если правила или традиции конференции не допускают голосования, каждая делегация имеет право вето. Даже если конференция имеет законное право голоса, предпочтение консенсусного решения может быть настолько сильным, что каждая делегация фактически имеет право вето.

Таким образом, делегаты, выдвигающие предложение, часто идут на уступки (т.е. принимают компромиссы) ради достижения консенсуса. Это дает другим делегациям повышенную возможность заставить конференцию принимать решения, которые ближе к их пожеланиям. Эти другие делегации редко хотят, чтобы конференция не принимала решения, и могут поддержать некоторые аспекты того, что предлагается. Принятие предложения, особенно с компромиссами, которые в какой-то мере учитывают их озабоченности, намного предпочтительнее с их точки зрения, чем конференция, не принимающая решения.Поэтому в переговорах о компромиссах они осознают не только предпочтения своего правительства по конкретным вопросам, но и его желание, чтобы конференция достигла решения. И для тех, кто продвигает предложение, и для тех, у кого есть проблемы с некоторыми его аспектами, тогда есть сильные стимулы для поиска текста, который они оба могут принять. Это способствует продуктивным переговорам.

По мере того, как все больше и больше делегаций достигают того, что они считают наиболее приемлемым из имеющихся результатов, те, кто все еще сопротивляется (т.е. используют свою способность блокировать консенсус и, таким образом, препятствовать тому, чтобы конференция вообще приняла какое-либо решение), становятся все более изолированными и могут оказаться под растущим давлением, чтобы принять то, что предлагается.

Остается проблема правительства, чьи взгляды настолько расходятся с взглядами подавляющего большинства на конференции и, более того, настолько эгоистичны, что желают помешать конференции принять решение, которое оно хочет принять — возможно, встретиться то, что большинство правительств считает насущной необходимостью.

Пока существует возможность голосования, делегация, которая слишком настаивает на мнении меньшинства, рискует, что другие будут настаивать на голосовании (которое она проиграет).Тогда не только конференция сможет принять свое решение, но и условия этого решения могут отличаться от компромиссного текста, который был разработан в попытке достичь консенсуса. У большинства может не быть необходимости идти на уступки меньшинству. Таким образом, если будет голосование, некоторые делегации, которые добились уступок, которые они считают важными, могут увидеть, что эти уступки сняты. У них будут причины быть недовольными делегацией (ами), блокирующей консенсус, и попытаться убедить ее воздержаться и избежать голосования — и таким образом защитить полученные уступки.Опять же, это способствует продуктивным переговорам.

Способы выражения голосов

По вопросам, не относящимся к выборам, большинство голосов не является секретным. Есть два способа пригласить делегатов для голосования:

1. Поднятием рук

Голосование делегатов GMUN

Обычный способ голосования заключается в том, что председатель или секретарь спрашивают: «Все проголосовавшие, пожалуйста, поднимите свою руку (или именную табличку) ». Затем секретариат считает их. Затем председатель / секретарь призывает противников таким же образом заявить о своей позиции.После их подсчета председатель / секретарь вызывает воздержавшихся. Затем секретарь или председатель объявляет результат, а председатель объявляет о последующем решении.

Хотя голоса проголосовавших «за» или «против» и воздержавшихся суммируются и записываются, не всегда легко увидеть, как проголосовала каждая делегация, и это не отражается в протоколах конференции. Это называется незарегистрированным (или незарегистрированным ) голосом .

2.Поименное голосование

Правила процедуры многих конференций предусматривают, что, если какая-либо делегация попросит об этом или если конференция согласится, будет проводиться поименное голосование. В этом случае случайным образом выбирается буква, и секретарь, начиная с первой делегации, имя которой начинается с этой буквы, по очереди обращается к каждой делегации, чтобы сообщить, как они голосуют. В этом случае Секретариат конференции записывает для отчета конференции не только количество голосов «за» и «против» и воздержавшихся, но и то, как проголосовала каждая делегация.По этой причине поименное голосование называется заносимым в отчет голосованием.

Как Организация Объединенных Наций принимает решение?

Организация Объединенных Наций обсуждает некоторые из крупнейших глобальных проблем, с которыми сегодня сталкивается мир. Натали Самарасингхе, исполнительный директор Ассоциации Объединенных Наций, объясняет, как эта сложная организация стремится к принятию решения.

Что такое Организация Объединенных Наций и чем она занимается?

Организация Объединенных Наций (ООН) — международная организация, объединяющая государства для решения глобальных проблем.Основанный после Второй мировой войны, он был создан для стабилизации международных отношений и установления мира. В настоящее время в ООН входят 193 государства-члена, из которых Южный Судан стал последним государством, присоединившимся в 2011 году.

Сегодня основными задачами ООН являются предотвращение и разрешение конфликтов, защита прав человека и поддержка действий по борьбе с изменением климата.

Для достижения этих целей он предоставляет практическую помощь по всему миру, от миротворческих миссий до программ вакцинации.Кроме того, он поддерживает государства-члены в таких областях, как разработка политики, исследования и обучение.

По каким вопросам принимает решения ООН?

С годами повестка дня ООН расширилась и теперь включает почти все аспекты человеческих усилий и ресурсов планеты.

Например, встречи в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в прошлый вторник охватывали широкий круг вопросов, включая Ливию, Йемен, разоружение, несамоуправляющиеся территории, малые островные государства, снижение риска бедствий, опустынивание, биологическое разнообразие, образование для устойчивое развитие, песчаные и пыльные бури, доступ к энергии, права ребенка, универсальная юрисдикция, торговля людьми, международное торговое право, противоминная деятельность, коренные народы, пытки, молодежь, предложение о проведении Всемирного дня пчел, предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве … На этом я перестал делать заметки.

Почему решения ООН важны?

Генеральная Ассамблея ООН — это ближе всего к мировому парламенту. Хотя его решения не являются обязательными, они представляют собой вес мирового мнения. Все 193 государства-члена имеют один голос в палате, независимо от того, насколько они большие, маленькие, богатые или бедные. Страны очень серьезно относятся к решениям, как показали жаркие дебаты по таким вопросам, как права ЛГБТ +.

Совет Безопасности ООН, один из органов ООН, может принимать решения, которые являются обязательными для всех членов ООН и даже могут быть вопросом жизни или смерти для людей в таких странах, как Сирия.

Один из лучших примеров глобального воздействия ООН — Монреальский протокол. Заключенный всего через 18 месяцев после того, как ученые обнаружили «дыру» в озоновом слое, он стал первым договором ООН, официально одобренным всеми членами, и обеспечил большое количество сокращений озоноразрушающих веществ. В результате ожидается, что в период с 2050 по 2075 год озоновый слой вернется к уровням до 1980 года.

Не могли бы вы дать нам краткий обзор того, как устроена ООН?

Не вдаваясь в подробности, устав ООН выделяет шесть основных органов.

Четыре являются межправительственными: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и Совет по опеке. Два других — это Международный Суд, который занимается спорами между государствами, и Секретариат, международная гражданская служба, возглавляемая Генеральным секретарем.

Существуют также «специализированные агентства и« родственные организации ». Это автономные организации, которые работают с ООН, но отличаются от нее.

Каков процесс принятия решения?

Решения принимаются разными способами, в зависимости от органа, а иногда даже от конкретной встречи или вопроса.Общая формула — это голосование всех членов, решение которого решает простое большинство. Это число увеличится до большинства не менее двух третей для принятия решений по некоторым вопросам, например, по членству.

Но есть много исключений. Например, в Совете Безопасности пять постоянных членов (именуемых P5) имеют право вето. Есть также Конференция по разоружению, где решения принимаются консенсусом, что дает каждому государству-члену право вето.

Решения часто согласовываются заранее, например, на уровне комитетов Генеральной Ассамблеи или группами государств перед крупными конференциями.Это позволяет мировым лидерам просто поставить свою подпись на пунктирной линии и улыбнуться в камеру.

Сколько времени нужно, чтобы принять решение?

Легкость и скорость принятия решений зависит от уровня консенсуса, поддержки влиятельных государств и от импульса. Институциональные ограничения также могут иметь влияние.

Например, все государства-члены согласны с необходимостью реформирования состава Совета Безопасности. Но ни одно из предложенных предложений не получило достаточной поддержки.Более того, P5 не спешат настаивать на изменениях. Есть еще одно препятствие: реформирование Совета потребует внесения поправок в Устав ООН. Это происходило всего пять раз в истории ООН, и, как известно, добиться этого крайне сложно.

С другой стороны, проблемы также могут быстро продвигаться вперед. Ассоциация Организации Объединенных Наций — Великобритания была частью кампании 1 из 7 миллиардов, которая всего за два года изменила процесс выбора Генерального секретаря ООН.

Нам удалось быстро закрепить это решение, сформировав широкую коалицию поддержки, в которую входила одна из P5, и предложив изменения, которые можно было бы реализовать без формальных реформ.

Сколько власти у ООН?

ООН управляется государствами-членами. Они назначают его высших должностных лиц, поставляют миротворцев и согласовывают повестку дня и бюджет.

Практически все, что делает ООН, требует согласия. Миротворческие операции требуют согласия принимающей страны. Договоры о правах человека применяются только к тем государствам, которые их официально одобряют. Когда мы слышим о неудачах ООН, большую часть времени ответственность несут наши правительства.

ООН трудно добиться прогресса, когда государства, особенно крупные державы, не соглашаются, имеют корыстные интересы (как в случае с Сирией) или просто не заинтересованы в каком-либо конкретном вопросе (как это было в начале вспышки Эболы).ООН может советовать, поощрять, уговаривать и критиковать, но у нее мало правоприменения. Даже обязательные резолюции Совета Безопасности основываются на готовности государств действовать.

Многие успехи ООН являются результатом объединения государств для общего блага, что привело к огромным преобразованиям. Когда-то считалось нормальным применение смертной казни, управление колониями или вербовка детей-солдат. Эти вещи все еще происходят, но теперь они являются исключением.

Нет сомнений в том, что ООН продолжит разочаровывать сторонников и скептиков, но она столь же незаменима, сколь и несовершенна.

Вы можете задать свои вопросы группе мировых лидеров, в том числе бывшему Генеральному секретарю ООН, во время прямой трансляции #FutureLeadersConnect 23 октября в 19:30 по британскому времени.

Как работает Организация Объединенных Наций

Согласно Уставу ООН, цель Совета Безопасности — сосредоточить внимание на вопросах мира и безопасности:

Члены [ООН] возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасность, и соглашаются с тем, что при выполнении своих обязанностей в рамках этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени… Члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с настоящим Уставом.

Совет Безопасности состоит из пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Франция, Россия и США) и 10 членов, избираемых общим собранием на двухлетний срок (в настоящее время Ангола, Болгария, Камерун, Чили, Германия, Гвинея). , Мексика, Пакистан, Испания и Сирия). Исторически сложилось так, что эта организация была создана, чтобы побудить всех союзников по Второй мировой войне участвовать в новой Организации Объединенных Наций, когда она формировалась.

По важным вопросам необходимо согласовать девять членов Совбеза. Однако:

• Каждый из пяти постоянных членов имеет право вето, и любой из них может заблокировать любую резолюцию Совета Безопасности.
• Небольшие страны в Совете Безопасности часто занимают крайне неудобное положение, которое может вынудить их голосовать определенным образом. В статье Associated Press «Франция борется с США за то, чтобы выровнять голоса в ООН» (март 2003 г.), вы можете увидеть тип разногласий, происходящих в Совете Безопасности:

Мексика и Ангола, учитывая их тесные торговые связи с Соединенные Штаты также склоняются к поддержке U.С.-британская позиция, говорят дипломаты. Разбитая гражданской войной, Ангола полагается на доходы от продажи нефти и отчаянно нуждается в помощи США, в то время как Мексика не хочет злить своего могущественного соседа. Франция склоняется к тому, чтобы Камерун и Гвинея проголосовали против или воздержались. Обе страны бедны и не хотят обидеть Вашингтон или Париж. Для Гвинеи … дилемма стоит остро, поскольку Вашингтон является ее основным донором помощи, а Париж — вторым по величине донором. Вашингтон сейчас предлагает военную подготовку, а Великобритания предлагает 6 долларов.2 миллиона в помощь.

В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности может активно обеспечивать выполнение своих решений. Он может применять экономические санкции или развертывать силы, как описано в Уставе ООН:

Совет Безопасности может решить, какие меры, не связанные с применением вооруженной силы, должны быть применены для выполнения его решений, и он может призвать членов Организации Объединенных Наций применять такие меры. Они могут включать полное или частичное прерывание экономических отношений, а также железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств связи, а также разрыв дипломатических отношений.Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, были бы недостаточными или оказались недостаточными, он может предпринять такие действия с воздуха, моря или суши, которые могут потребоваться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции с воздуха, моря или суши Членов Организации Объединенных Наций.

Все задействованные силы предоставлены странами-членами и образуют коалиции, которые служат командирам, выбранным Советом Безопасности.Это также прописано в Уставе:

Все члены Организации Объединенных Наций в целях содействия поддержанию международного мира и безопасности обязуются предоставлять Совету Безопасности по его требованию и в соответствии со специальным соглашением или соглашения, вооруженные силы, помощь и средства, включая право прохода, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

Вы можете видеть, что, когда все члены Совета Безопасности решат, что необходимы силы, Организация Объединенных Наций может собрать внушительный арсенал для решения международных проблем.Именно это произошло во время войны в Персидском заливе 1991 года.

В следующем разделе мы обсудим другие органы ООН.

Как работает Организация Объединенных Наций

Согласно Уставу ООН, цель Совета Безопасности — сосредоточить внимание на вопросах мира и безопасности:

Члены [ООН] возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и соглашаются с тем, что при выполнении своих обязанностей в рамках этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени… Члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с настоящим Уставом.

Совет Безопасности состоит из пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Франция, Россия и США) и 10 членов, избираемых общим собранием на двухлетний срок (в настоящее время Ангола, Болгария, Камерун, Чили, Германия, Гвинея). , Мексика, Пакистан, Испания и Сирия). Исторически сложилось так, что эта организация была создана, чтобы побудить всех союзников по Второй мировой войне участвовать в новой Организации Объединенных Наций, когда она формировалась.

По важным вопросам необходимо согласовать девять членов Совбеза. Однако:

• Каждый из пяти постоянных членов имеет право вето, и любой из них может заблокировать любую резолюцию Совета Безопасности.
• Небольшие страны в Совете Безопасности часто занимают крайне неудобное положение, которое может вынудить их голосовать определенным образом. В статье Associated Press «Франция борется с США за то, чтобы выровнять голоса в ООН» (март 2003 г.), вы можете увидеть тип разногласий, происходящих в Совете Безопасности:

Мексика и Ангола, учитывая их тесные торговые связи с Соединенные Штаты также склоняются к поддержке U.С.-британская позиция, говорят дипломаты. Разбитая гражданской войной, Ангола полагается на доходы от продажи нефти и отчаянно нуждается в помощи США, в то время как Мексика не хочет злить своего могущественного соседа. Франция склоняется к тому, чтобы Камерун и Гвинея проголосовали против или воздержались. Обе страны бедны и не хотят обидеть Вашингтон или Париж. Для Гвинеи … дилемма стоит остро, поскольку Вашингтон является ее основным донором помощи, а Париж — вторым по величине донором. Вашингтон сейчас предлагает военную подготовку, а Великобритания предлагает 6 долларов.2 миллиона в помощь.

В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности может активно обеспечивать выполнение своих решений. Он может применять экономические санкции или развертывать силы, как описано в Уставе ООН:

Совет Безопасности может решить, какие меры, не связанные с применением вооруженной силы, должны быть применены для выполнения его решений, и он может призвать членов Организации Объединенных Наций применять такие меры. Они могут включать полное или частичное прерывание экономических отношений, а также железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств связи, а также разрыв дипломатических отношений.Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, были бы недостаточными или оказались недостаточными, он может предпринять такие действия с воздуха, моря или суши, которые могут потребоваться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции с воздуха, моря или суши Членов Организации Объединенных Наций.

Все задействованные силы предоставлены странами-членами и образуют коалиции, которые служат командирам, выбранным Советом Безопасности.Это также прописано в Уставе:

Все члены Организации Объединенных Наций в целях содействия поддержанию международного мира и безопасности обязуются предоставлять Совету Безопасности по его требованию и в соответствии со специальным соглашением или соглашения, вооруженные силы, помощь и средства, включая право прохода, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

Вы можете видеть, что, когда все члены Совета Безопасности решат, что необходимы силы, Организация Объединенных Наций может собрать внушительный арсенал для решения международных проблем.Именно это произошло во время войны в Персидском заливе 1991 года.

В следующем разделе мы обсудим другие органы ООН.

Как работает Организация Объединенных Наций

Согласно Уставу ООН, цель Совета Безопасности — сосредоточить внимание на вопросах мира и безопасности:

Члены [ООН] возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и соглашаются с тем, что при выполнении своих обязанностей в рамках этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени… Члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с настоящим Уставом.

Совет Безопасности состоит из пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Франция, Россия и США) и 10 членов, избираемых общим собранием на двухлетний срок (в настоящее время Ангола, Болгария, Камерун, Чили, Германия, Гвинея). , Мексика, Пакистан, Испания и Сирия). Исторически сложилось так, что эта организация была создана, чтобы побудить всех союзников по Второй мировой войне участвовать в новой Организации Объединенных Наций, когда она формировалась.

По важным вопросам необходимо согласовать девять членов Совбеза. Однако:

• Каждый из пяти постоянных членов имеет право вето, и любой из них может заблокировать любую резолюцию Совета Безопасности.
• Небольшие страны в Совете Безопасности часто занимают крайне неудобное положение, которое может вынудить их голосовать определенным образом. В статье Associated Press «Франция борется с США за то, чтобы выровнять голоса в ООН» (март 2003 г.), вы можете увидеть тип разногласий, происходящих в Совете Безопасности:

Мексика и Ангола, учитывая их тесные торговые связи с Соединенные Штаты также склоняются к поддержке U.С.-британская позиция, говорят дипломаты. Разбитая гражданской войной, Ангола полагается на доходы от продажи нефти и отчаянно нуждается в помощи США, в то время как Мексика не хочет злить своего могущественного соседа. Франция склоняется к тому, чтобы Камерун и Гвинея проголосовали против или воздержались. Обе страны бедны и не хотят обидеть Вашингтон или Париж. Для Гвинеи … дилемма стоит остро, поскольку Вашингтон является ее основным донором помощи, а Париж — вторым по величине донором. Вашингтон сейчас предлагает военную подготовку, а Великобритания предлагает 6 долларов.2 миллиона в помощь.

В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности может активно обеспечивать выполнение своих решений. Он может применять экономические санкции или развертывать силы, как описано в Уставе ООН:

Совет Безопасности может решить, какие меры, не связанные с применением вооруженной силы, должны быть применены для выполнения его решений, и он может призвать членов Организации Объединенных Наций применять такие меры. Они могут включать полное или частичное прерывание экономических отношений, а также железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств связи, а также разрыв дипломатических отношений.Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, были бы недостаточными или оказались недостаточными, он может предпринять такие действия с воздуха, моря или суши, которые могут потребоваться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции с воздуха, моря или суши Членов Организации Объединенных Наций.

Все задействованные силы предоставлены странами-членами и образуют коалиции, которые служат командирам, выбранным Советом Безопасности.Это также прописано в Уставе:

Все члены Организации Объединенных Наций в целях содействия поддержанию международного мира и безопасности обязуются предоставлять Совету Безопасности по его требованию и в соответствии со специальным соглашением или соглашения, вооруженные силы, помощь и средства, включая право прохода, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

Вы можете видеть, что, когда все члены Совета Безопасности решат, что необходимы силы, Организация Объединенных Наций может собрать внушительный арсенал для решения международных проблем.Именно это произошло во время войны в Персидском заливе 1991 года.

В следующем разделе мы обсудим другие органы ООН.

Как работает Организация Объединенных Наций

Согласно Уставу ООН, цель Совета Безопасности — сосредоточить внимание на вопросах мира и безопасности:

Члены [ООН] возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и соглашаются с тем, что при выполнении своих обязанностей в рамках этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени… Члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с настоящим Уставом.

Совет Безопасности состоит из пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Франция, Россия и США) и 10 членов, избираемых общим собранием на двухлетний срок (в настоящее время Ангола, Болгария, Камерун, Чили, Германия, Гвинея). , Мексика, Пакистан, Испания и Сирия). Исторически сложилось так, что эта организация была создана, чтобы побудить всех союзников по Второй мировой войне участвовать в новой Организации Объединенных Наций, когда она формировалась.

По важным вопросам необходимо согласовать девять членов Совбеза. Однако:

• Каждый из пяти постоянных членов имеет право вето, и любой из них может заблокировать любую резолюцию Совета Безопасности.
• Небольшие страны в Совете Безопасности часто занимают крайне неудобное положение, которое может вынудить их голосовать определенным образом. В статье Associated Press «Франция борется с США за то, чтобы выровнять голоса в ООН» (март 2003 г.), вы можете увидеть тип разногласий, происходящих в Совете Безопасности:

Мексика и Ангола, учитывая их тесные торговые связи с Соединенные Штаты также склоняются к поддержке U.С.-британская позиция, говорят дипломаты. Разбитая гражданской войной, Ангола полагается на доходы от продажи нефти и отчаянно нуждается в помощи США, в то время как Мексика не хочет злить своего могущественного соседа. Франция склоняется к тому, чтобы Камерун и Гвинея проголосовали против или воздержались. Обе страны бедны и не хотят обидеть Вашингтон или Париж. Для Гвинеи … дилемма стоит остро, поскольку Вашингтон является ее основным донором помощи, а Париж — вторым по величине донором. Вашингтон сейчас предлагает военную подготовку, а Великобритания предлагает 6 долларов.2 миллиона в помощь.

В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности может активно обеспечивать выполнение своих решений. Он может применять экономические санкции или развертывать силы, как описано в Уставе ООН:

Совет Безопасности может решить, какие меры, не связанные с применением вооруженной силы, должны быть применены для выполнения его решений, и он может призвать членов Организации Объединенных Наций применять такие меры. Они могут включать полное или частичное прерывание экономических отношений, а также железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств связи, а также разрыв дипломатических отношений.Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, были бы недостаточными или оказались недостаточными, он может предпринять такие действия с воздуха, моря или суши, которые могут потребоваться для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции с воздуха, моря или суши Членов Организации Объединенных Наций.

Все задействованные силы предоставлены странами-членами и образуют коалиции, которые служат командирам, выбранным Советом Безопасности.Это также прописано в Уставе:

Все члены Организации Объединенных Наций в целях содействия поддержанию международного мира и безопасности обязуются предоставлять Совету Безопасности по его требованию и в соответствии со специальным соглашением или соглашения, вооруженные силы, помощь и средства, включая право прохода, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

Вы можете видеть, что, когда все члены Совета Безопасности решат, что необходимы силы, Организация Объединенных Наций может собрать внушительный арсенал для решения международных проблем.