Классный урок на «Радио России – Тамбов», эфир 16 апреля 2020 года

Автор ГТРК «ТАМБОВ» На чтение 8 мин. Просмотров 33 Опубликовано 16.04.2020

Совместный проект ГТРК «Тамбов», управление образования и науки Тамбовской области и Тамбовского Государственного университета им. Г.Р.Державина. О рождении парламентаризма в мире и нашей стране старшеклассникам рассказывает заслуженный учитель РФ из 21 тамбовского лицея Елена Валентиновна Попова.

Рождение парламентаризма в России 9 класс Предмет: история Учитель: Попова Елена Валентиновна, учитель истории и обществознания МАОУ «Лицей № 21» г.Тамбова, засл.учитель РФ Планируемые результаты: Учащиеся узнают о: — политическом реформировании страны в 1905-1907гг; — о деятельности дореволюционной российской Государственной Думы; — о деятельности современного российского парламента. Цели урока:           — помочь учащимся понять, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина; —  обобщить знания, учащихся о деятельности дореволюционной российской Государственной Думы; — актуализировать знания по истории современной России, представления о деятельности российского парламента, значении Конституции в жизни общества; — вовлечение учащихся в активный познавательный процесс;  Ход урока. Вступительное слово учителя: В 27 апреля 2020 года наша страна отметит 115 годовщину с начала работы Государственной Думы. Сегодняшний урок мы посвящаем истории создания российского парламента. Россия очень долго была самодержавной монархией, и люди разных сословий не имели равных прав и свобод, не имели представительного органа власти, с которым царь вынужден был бы считаться. В ходе Первой российской революции (1905-1907 годов) император, Николай , 17 октября 1905 года подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором даровал населению незыблемые основы гражданской свободы и выборы Государственной Думы. И, хотя эти выборы, были далеки от равных и всеобщих, согласно Основным законам Российской Империи, любой законопроект теперь утверждался вначале Думой, затем Государственным советом и только потом поступал на подпись царю. Государственная Дума была сформирована, но оказалось, что у царя и парламента разные взгляды на решение основных вопросов, поставленных революцией. Главным таким вопросом был вопрос о земле, аграрный вопрос. Вопросы учителя учащимся:

1. Что такое парламент?
2. Когда в России возник первый парламент?
3. Как связаны понятия «парламент» и «демократия»?

Изучение нового материала. Давайте приоткроем занавес истории и посмотрим, как шло становление парламентаризма в нашей стране. В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России Первое представительное учреждение парламентского типа (в современном понимании этого термина) было создано лишь в 1906 году. В начале XX века Российская империя являла собой клубок сложнейших экономических, политических, социальных противоречий, которые во многом были порождены особенностями российской модернизации. Логика модернизации требовала доведения до конца начатых реформ, и прежде всего в социальной и политической сферах. Но российская власть- оказалась в начале  XX века неспособной решить эти проблемы по собственному почину. Это вызвало нарастание недовольства, вылившегося в противостояние власти и общества. Учитель: В 1905 году разразилась революция, которая заставила Николая II провести реформы, кардинально изменившие социально- политический строй российской империи.  Сначала появился царский Манифест от 6 августа 1905 года «Об усовершенствование государственного порядка». Главным завоеванием первой русской революции стал Манифест  «Об усовершенствовании государственного порядка». Высочайший манифест от 17 октября 1905 года. «На обязанность правительства возлагаем мы выполнение непреклонной воли Нашей: Мы, Николай  Вторый,  Император и самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский и прочая, и прочая, и прочая. Смуты и волнения в столицах и во многих местностях империи нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце наше. Благо Российского государя неразрывно с благом народным, и печаль народная – его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы нашей. 1.Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, собраний и союзов. 2.Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку. 3.Установить незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действия постановленных от нас властей. Призываем всех верных сынов России вспомнить долг своей перед Родиной, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле». (Государственная Дума в России в документах и материалах.-М., 1957.-С.90-91)

Учитель: Далее, император возвестил о введении законодательной Думы и гражданских свобод. — Когда в истории России возникла идея создания Думы? Справка историка: Исторические этапы становления парламентаризма в России Боярская дума стала первым опытом сословного представительства. В период феодальной раздробленности Руси она была советом феодалов – великого князя и его вассалов, имевших политические полномочия. Если князь не советовался со своими боярами, летописец XII в. отмечал это как признак недоброго царя. С конца XV в. Дума превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. Со второй половины XVII в.

состав Думы постоянно сокращался, уменьшилось и ее влияние на дела в государстве Первый Земский собор был созван 1550 г. (1549 г.?). Создание нового сословно-представительного учреждения связано с ростом политического значения дворянства.Присутствие на заседаниях было обязанностью, а не правом. Некоторые соборы заседали часами, другие – днями, а Собор 1613 г. длился целых три года. С 1699 г. на смену Боярской думе пришла Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя, которая стала предшественницей Правительственного Сената, учрежденного указом Петра I от 22 февраля 1711 г. Сенат имел законосовещательный характер, первоначально функционировал как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. После смерти Петра I значение сената упало. Анна Иоанновна сделала попытку его возродить, но при Елизавете Петровне функции Сената опять были ограничены. При Екатерине II, в 1763 г., роль Сената возросла, но с созданием министерств (1802) деятельность этого органа власти была ограничена судебно-апелляционными функциями. 1 (13) января 1810 г. по предложению М.М. Сперанского был учрежден Государственный совет, который рассматривал законопроекты перед их утверждением императором. Законодательной инициативой Совет по началу не обладал, но его мнение, утвержденное царем, становилось законом. Членов Совета назначал царь из числа высших сановников. Министры входили в Совет по должности. В 1863 г; было задумано создать при Госсовете “съезд государственных гласных” из 150-200 человек, которые избирались бы от губернских земств и крупнейших городов. Идея реализована не была. К 1905 г. Совет представлял собой возрастное собрание, “архив государственной мудрости”, по замечанию современника.  Настоящая история парламентаризма в России началась 27 апреля 1906 года! 11 декабря 1905 года был опубликован избирательный закон. 23 апреля 1906 года царь утвердил новую редакцию «Основных законов Российской империи, которые определяли структуру государственных органов. В 1906 году Россия сделала существенный шаг на пути к конституционной монархии. Первая Дума работала с 27 апреля до 8 июля 1906 г. – всего одну сессию. Депутаты вступили в жесткую конфронтацию с исполнительной властью, потребовав отставки правительства. Царь предпочел распустить Думу. С 20 февраля по 2 июня 1907 г. работала вторая Государственная Дума. Из двухсот с лишним сотен законопроектов, внесенных ведомствами, она сумела рассмотреть только 31. Центральным вопросом для противоречий с исполнительной властью оставался аграрный.ЭтаДума также была распущена. Вопросы учащимся: Почему Первую Думу в народе называли «Думой народных надежд», Вторую прозвали «Думой обреченной (

Примерные ответы на вопросы:  «Дума народных надежд», так как верили, что она станет настоящим представительным органом власти народа; «Дума обреченная» из-за своего партийного состава, так как здесь большой процент занимали левые партии, вставшие в оппозицию к правительству) Учитель: Россия в этот период стала не парламентской монархией, а «думской» монархией, при которой последнее слово оставалось за императором. Но это был первый опыт российского парламентаризма. Вопрос:Что обозначает понятие «парламентаризм»? Парламентаризм – это система государственной власти, при которой четко распределены функции законодательных и исполнительных органов власти, при решающей роли парламента, который, согласно Конституции, является высшим законодательным органом власти государства.

2. Современный парламент РФ.

Для рассмотрения вопроса о современном парламенте в РФ мы с вами вспомним уроки обществознания и права и ответим на ряд вопросов о российском парламенте. Беседа с классом по вопросам: 1.Как называется парламент в Российской Федерации? 2.Из скольких палат он состоит? 3.Как называется верхняя палата российского парламента? 4.По какому принципу формируется верхняя палата российского парламента? 5.Как называется нижняя палата?

6. Сколько депутатов в Государственной Думе?

7. Как формируется  Государственная Дума? 8.На какой срок избираются депутаты Госдумы? 9.Чем отличаются выборы современных депутатов от выборов в России в начале 20-го века? 10.Знаете ли вы, кто сегодня представляет Тамбовскую область в Совете Федерации и Государственной Думе?   Ответы на эти вопросы и составляют ваше домашнее задание.

История — Следственный комитет Российской Федерации

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. 

Именной указ от 25 июля 1713 г. об основании следственной канцелярии М. И. Волконского. Подлинник. Подпись-автограф Петра I (РГИА.Ф. 1329. Оп.1.Кн.27.Л.1)

В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество).  

Как отмечают историки, в первой четверти XVIII в. внимание этих органов привлекли 11 из 23 российских сенаторов. Непосредственная подчиненность главе государства и независимость от иных высших органов государственной власти позволили обеспечить объективность и беспристрастность «майорских» следственных канцелярий при осуществлении уголовного преследования должностных лиц.

Современники отмечают, что даже Сенат не осмеливался вмешаться в деятельность «майорской» канцелярии. Так, согласно протоколу заседания Сената от 17 октября 1722 г., рассмотрев обращение Святейшего Синода с жалобой на действия представителя следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова, сенаторы распорядились: «Ответствовать, что понеже оныя канцелярии Сенату не подчинены, того ради им, Правительствующему Сенату, о том и рассуждения никакого определить не надлежит». 

Таким образом, при Петре I впервые была сформирована концепция вневедомственного предварительного следствия. В соответствии с ней следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство, специализирующееся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства, и наделенное в связи с этим широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти.  

К сожалению, после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили, а концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта.   

Впоследствии, на протяжении второй четверти XVIII – начала XIX в. происходила деформация заложенных Петром I основ модели независимого вневедомственного следствия.  
После упразднения следственных канцелярий функция предварительного следствия стала рассматриваться как рядовая процессуальная форма досудебного производства по всем категориям уголовных дел вне зависимости от степени и характера общественной опасности преступления. Вследствие такого снижения статуса предварительного следствия отпала необходимость наделения следственного аппарата особыми процессуальными полномочиями и обеспечения его такой гарантией, как организационная независимость. Поэтому с 1723 до 1860 г. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы – Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782 г. управы благочиния. Именно с этим периодом можно связать зарождение и развитие в России так называемой административной модели организации следственного аппарата.  

Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции). 
К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую — более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма — прообраз современного предварительного следствия).  

Однако уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности. 

Первый лист подлинника именного указа от 8 июня 1860 г. об учреждении в России судебных следователей (РГИА.Ф.1329.ОП.1.Кн.722.Л.218)	Последний лист подлинника именного указа от 8 июня 1860 г. об учреждении в России судебных следователей (РГИА.Ф.1329.ОП.1.Кн.722.Л.223 об.)

В связи с этим одно из направлений судебной реформы 1860 г. заключалось в поиске новых форм организации предварительного следствия, отличных от административной модели. Однако возврат к петровской вневедомственной модели предварительного следствия в тот период даже не рассматривался. Как представляется, одной из основных причин этому стало слабое влияние главы государства на происходившие в стране политические процессы.  
В итоге было принято решение вывести следственные органы из состава полиции и передать их в организационную структуру судов. В 44 губерниях Российской империи были введены 993 должности судебных следователей. 
Этот этап развития института предварительного следствия связывается с зарождением так называемой судебной модели организации следственного аппарата в России. Эта модель легла в основу организации учрежденного немного позже аппарата военных следователей, которые согласно положениям Военно-судебного устава 1867 г. состояли при военно-окружных судах. 

В рамках названной модели следственная служба развивалась вплоть до Октябрьской революции 1917 г., когда на основании декрета от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде» институт судебных следователей был упразднен. В период зарождения и становления советского государства юстиция в целом являлась одним из инструментов классовой борьбы и средством утверждения воли господствующего класса. В свете названной идеологии следственные подразделения стали создаваться практически при всех правоохранительных органах, в том числе судебных.  
Так, 22 ноября 1918 г. был образован единый следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. —следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918 г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК либо при соответствующем органе в целом.  

Согласно статьям 32 и 33 Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. следственный аппарат судебной системы включал в себя следующие должности:  
1) участковых народных следователей при народных судах; 
2) старших следователей при губернских судах; 
3) следователей по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР; 
4) следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции.  

Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов. 

Однако во многом под воздействием административной реформы 1923 – 1927 гг., суть которой сводилась к усилению принципа административной централизации в управлении государством, доминировавшая в 1922 г. в организации следственных органов судебная модель постепенно начала заменяться административной. Такая система в свете административной реформы виделась более управляемой.  

В 1927 г. в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г. постановила передать «следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР». 3 сентября 1928 г. данное постановление Наркомата получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР». Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. военные следователи аналогичным образом перешли в подчинение органов военной прокуратуры.  

Таким образом, в конце 1930 годов институт судебного следствия, функционировавший в России в различных видах с 1864 г., бесповоротно прекратил свое существование. В стране окончательно утвердилась административная модель организации предварительного расследования.  

В силу статьи 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР.  

По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел.  

В 1938 – 1939 гг. следственные подразделения были учреждены также в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943 г. Главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата обороны.  

Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно с периодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой и органами внутренних дел. Причем, как показывает анализ исторических предпосылок этого процесса, такое перераспределение обычно не было основано на каких-либо научных доктринах или хотя бы принципах политической целесообразности, а зависело от степени политического влияния руководителя ведомства на высшее руководство страны.  

Так, в немалой степени под вилянием Генеральной прокуратуры в ходе судебной реформы 1956 – 1964 гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было. 

Вскоре аналогичные нормы были закреплены и в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Так, в пункте 7 статьи 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г. было сказано, что термином «следователь» должны именоваться исключительно следователи прокуратуры и органов государственной безопасности.  

С этого времени объем дел, расследуемых следственными подразделениями органов прокуратуры, стал неуклонно возрастать. Так, если в 1960 г. в РСФСР следователями прокуратуры было окончено производством 184 405 уголовных дел, то в 1961 г. — 244 280, а в 1962 г. — уже 256 123.  

Однако в середине 1960 г. с усилением политического влияния руководства Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры ситуация стала меняться. 

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. в Министерстве охраны общественного порядка (позже снова преобразованном и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка. 

После назначения на должность Министра охраны общественного порядка (позже ставшего Министром внутренних дел) Щелокова Н. А. и еще большего усиления влияния органов внутренних дел наметилась тенденция к расширению круга дел, подследственных следователям органов внутренних дел, за счет сокращения круга дел, отнесенных к подследственности следователей прокуратуры. Подтвердим сказанное статистическими данными: в 1964 г. было 256 815 дел, оконечных производством следователями органов внутренних дел, в 1974 г. – 457 173 дела, в 1989 г. – 976 123 дела. 

К 1990 г. в производстве следователей органов внутренних дел находилось свыше 90 % уголовных дел, а следователей прокуратуры – всего 9,1 %.  
С начала периода «оттепели» в 1960 годах стала очевидной необходимость реформирования действующей административной модели следствия. На этой волне впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская вневедомственная модель предварительного следствия. Сначала – в кругах научной общественности, а затем – и на уровне высшего руководства страны. 

В результате в апреле 1990 г. на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании «союзного Следственного комитета».   

После всех доработок и согласований в первом полугодии 1993 г. проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако роспуск Верховного Совета помешал принятию этого закона.  

На протяжении последующего десятилетия неоднократно предпринимавшимся попыткам внести законопроекты о реформировании следственных органов неизменно мешала нестабильная политическая ситуация в стране.  

Лишь в 2007 г. в условиях относительной стабильности и консолидации политических сил удалось принять федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием. Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. 

Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации еще входил в систему органов прокуратуры, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации — прокурорскими работниками.  

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.  

Таким образом, на данном этапе развития, несмотря на организационно-правовое объединение Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с органами прокуратуры, определенная административная подчиненность руководителя следственного ведомства Генеральному прокурору Российской Федерации была устранена. Вопросы кадровой политики, определения структуры ведомства, а также наделения работников следственного органа полномочиями были переданы в компетенцию Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.   

Модель организации следственного органа уже на том этапе по своей правовой сути не являлась административной. Она включала в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения и подотчетности руководителю непрофильного ведомства; функциональную независимость, которая обеспечивала объективность и беспристрастность расследования. Организационная включенность в структуру органов прокуратуры носила лишь формально-правовой, а не административный характер. 

 

Церемония вручения знамени Следственного комитета Российской Федерации

Однако окончательное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного закона, функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан. 

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент Российской Федерации. В развитие положений закона Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» были утверждены:   
Положение о Следственном комитете Российской Федерации; 
перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям; 
перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; 
перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. 
Названные нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им. 

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей. 

Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее развитие вновь созданного следственного ведомства будет строиться на принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и которые в новых условиях работы будут последовательно развиваться. 

 

«Децкая утеха принесла мужески триумф»

Никогда в России, ни до, ни после правления Петра Великого, не было в культуре и политике, да и просто в жизни российского общества так много различных девизов. Кажется, что эпоха посредством девизов постоянно давала себе определения и характеристики, как бы раскрывая и перед современниками, и перед потомками свой образ. Девизы отражали в полной мере стиль эпохи — динамичный, краткий, емкий, наполненный идеями («сенсом», по выражению Петра Великого).

«Симбола и эмблемата»

Действительно, девизы Петровской эпохи наиболее ярко и образно выражают основные идеи преобразований Петра I. Эти краткие сентенции, сопровождаемые часто метафорическим изображением, получили самое широкое распространение во всех сферах жизни и культуры своего времени, начиная с девизов на многочисленных новых кораблях, орденах и медалях, дворянских гербах, надписей на триумфальных вратах, текстов фейерверков и заканчивая девизами, заполнявшими речь Петра Великого. Внедрением девизов как новой формы, непривычной для традиционной русской средневековой культурной жизни, занимался непосредственно сам преобразователь. С этой целью была издана в 1705 г. книга «Симбола и эмблемата», использовавшаяся как пособие при создании надписей к картинам триумфальных врат и фейерверков. Были и другие западноевропейские издания эмблематики, известные в России. Наиболее любимые царем девизы многократно повторялись в разных произведениях и видах искусства. Иногда девизы создавались из общеизвестных «ходячих» выражений типа библейских цитат, поговорок или пословиц либо сочинялись ни на что не похожие по горячим следам каких-то значимых событий.

Девизы являются ценным свидетельством того, как осуществлялась при Петре Великом культурная политика, каким был образ мышления самого преобразователя и его сподвижников. Целый ряд девизов теснейшим образом увязан с эмблемами. Самыми устойчивыми были образы «российского орла» и «свейского льва», олицетворявших гербы России и Швеции, сами государства и их правителей Петра I и Карла XII. Образ российского орла обыгрывался постоянно в разных вариациях и сопровождался в связи с этим разными девизами. Например, на гравюре Адриана Шхонебека, изображающей фейерверк в Москве 1 января 1704 г., орел российский на центральном транспаранте держал на груди Андреевский крест, на крыльях он держал карты Белого и Азовского морей, в правой лапе — карту Каспийского моря, и все это сопровождалось девизом «Сим чрез единого».

Но там же были еще четыре изображения орла: 1) орел с пучком молний и оливковой ветвью, девиз — «Имею обои»; 2) орел, сидящий на пушке, над ним Купидон, дующий ему на крылья, девиз — «От обоих бесстрашен»; 3) орел, сидящий на ветке, пригнувшейся к земле, девиз — «Не гласом, но делами моими»; 4) орел, нападающий на льва, девиз — «Приключаю и сильному трясение». Чаще других использовался образ орла, терзающего льва с соответствующими девизами, утверждающими победу России.

---

На медалях и орденах

Девизы медалей и орденов петровского времени начинались с ордена Андрея Первозванного, учрежденного в 1698 г. сразу по возвращении царя из Великого посольства и отказа принять английский орден Подвязки. Скорее всего, сам Петр I сделал эскиз ордена и придумал его девиз: «За веру и верность». Знаменитый женский орден «святой великомученицы Екатерины», учрежденный после спасения русской армии в Прутском походе 1711 г. за счет подкупа турок драгоценностями Екатерины I, имел девиз «За любовь и Отечество». Орден Александра Невского, который император хотел сделать главным орденом страны, был учрежден уже после его смерти при Екатерине I и имел девиз «За труды и Отечество».

Орден св. Андрея Первозванного. Девиз «За веру и верность».

Орден св. Екатерины. Девиз «За любовь и Отечество».

Разнообразнее девизы памятных медалей за победы в Северной войне. Всего на Монетном дворе было выпущено 12 медалей, посвященных завоеваниям, начиная с Нотебурга в 1702 г. и заканчивая Ништадтским миром 1721 г. Надписи на медалях бывали строго «историчными», например, на медали в честь взятия Нотебурга — «Был у неприятеля 90 лет, взят 1702 октября 21» — или «За победу под Лесной. 1708», «За Полтавскую баталию. 1709 г. июня в 27 д.» и т.д.

На медали в честь победы в 1703 г., когда под руководством самого Петра I солдаты и офицеры гвардейских полков на лодках захватили два шведских фрегата, был выбит девиз «Небываемое бывает». За этот бой Петр I получил орден Андрея Первозванного. Еще один колоритный пример — девиз памятной медали в честь морской победы при мысе Гангут в 1714 г.: «Прилежание и верность превосходит сильно». Эта надпись впоследствии была скорректирована в медали за победу при Гренгаме (1720): «Прилежание и верность превосходят силу». Самой сложной в аллегорическом плане была медаль в честь Ништадтского мира. Она включала сюжет с Ноевым ковчегом и летящим голубем мира с масличной ветвью в клюве, вдали изображены Стокгольм и Санкт-Петербург, соединенные радугой. Медаль называлась образно — «По потопе Северной войны» — и имела надпись «Союзом мира связуемы».

Третий тип девизов на медалях был ориентирован на традиционные, средневековые, орденские. Например, массовая наградная медаль за участие в битве при Калише в 1706 г. имела надпись «За верность и мужество».

---

Названия и девизы кораблей

Несколько обособленно стоит группа девизов, даваемых спускаемым на воду судам, поскольку они ориентировались более всего на европейскую традицию корабельных девизов из сборника «Девизов и эмблем» де ла Фея и редко отходили от них¹. С другой стороны, Петр I особым указом от 25 мая 1699 г. закрепил за собой право давать имена и девизы всем строящимся в России судам, «чтоб на корабли до нашего великого государя указу знамен (надписей. — Авт.) не делали бы, и на кораблях гербов назади … не писали бы и не резали … каким гербам на которых кораблях быть и о том им наш, великого государя, указ прислан будет…»²

Из 147 линейных кораблей и фрегатов, построенных в петровское время, многие носили имена животных и птиц («Слон», «Орел», «Журавль стерегущий», «Спящий лев», «Скорпион») с устоявшимися девизами: «Злым — лих» (девиз корабля «Элефант»), «Сердце его бдит» («Спящий лев»), «Смертью его исцеляются» («Скорпион») и т. д. Ряд девизов был связан с названием кораблей типа «Бомба», «Шпага», «Барабан»: «Горе тому, кому достанусь», «Покажи мне, где суть лавровые венцы», «Непотребен без грому».

Особую группу составляли «юмористические» девизы, обычно использовавшиеся для небольших судов: «Три рюмки» (девиз «Держи во всех делах меру»). Соответствующие юмористические девизы имели и суда с говорящими названиями: «Перинная тягота», «Заячий бег», «Бир-Драгерс» («Пивоносец»), «Вейн-Драгерс» («Виноносец») и т.п.

Медаль в честь победы над шведскими фрегатами в устье Невы. 1703 г.

---

Рейтинг девизов

При сравнении девизов выстраивается четкая их иерархия. Самыми востребованными были девизы, выражавшие Божественную помощь России и ее монарху во всех начинаниях и деяниях: «Божьим провидением», «С божьей помощью», «Божье сему есть предвидение», «Бог всем управляет» и т.п. Уже на первых триумфальных вратах 1697 г. в Москве девиз «Бог с нами, никто же на ны, никогда же бываемое» сопровождал главное изображение на фронтоне: двуглавого орла среди знамен, прапоров, протазанов, копий, пушек, ядер, бомб и морских судов. В 1700 г. был спущен на воду 58пушечный корабль, построенный без участия иностранных специалистов и по чертежам самого царя, «Гото предестинация» («Божье предвидение»), имевший девиз, написанный на корме по-голландски и раскрывающий ту же идею Божьего благоволения России: «Божье сему есть предвидение».

58-пушечный корабль «Предестинация». Гравюра А. Шхонебека. 1701 г.

Иногда девиз о Божественной помощи видоизменялся и из утвердительной формы переходил в просительную. Например, так произошло в надписи на триумфальных вратах 1721 г., построенных соратником Петра А.Д. Меншиковым на свои средства в Санкт-Петербурге. Так как царь много внимания уделял фигуре Александра Невского, особенно в конце Северной войны, Меншиков на главной картине своих триумфальных врат изобразил святого, вложив ему в уста слова молитвы-обращения: «Утверди, Боже, еже соделал еси в нас»³. Немногочисленные девизы отсылали к библейским цитатам. Так, на триумфальных вратах 1696 г., посвященных успешному Азовскому походу, был изображен «крылатый муж» — аллегория Славы — с сопровождавшим девизом: «Достоин делатель мзды своея». Из письма Петра I промышленнику А. Виниусу по поводу устроения первых триумфальных врат в Москве известно, что эту евангельскую цитату упомянул сам царь⁴.

А.Д. Меншиков — соратник Петра I.

Вторым наиболее часто встречающимся был блок девизов, в разных вариантах призывавших к движению России вперед, как бы говорящих о том, что преобразования Петра Великого должны обязательно продолжаться. В них утверждалась мысль, что то, что началось, должно распространиться, что от малого необходимо переходить к большему. В этом плане неоднократно обыгрывался знаменитый ботик Петра I, названный «дедушкой русского флота» и посему должный обозначать отправную точку превращения России в морскую державу. Целый ряд мероприятий был посвящен переносу и установке ботика в Санкт-Петербурге. На одном из таких мероприятий в начале июня 1723 г. напротив Сената на Неве был устроен фейерверк на барках, где горела декорация с изображением ботика и надписью «От малых причин могут быть большие следствия». Ботик был установлен на постамент перед Петропавловской крепостью, на торцах постамента читался девиз «Децкая утеха принесла мужески триумф», который хорошо виден и на гравюре, изображающей ботик с двух сторон, созданной гравером Иваном Зубовым по рисунку Ивана Зарудного в 1722 г.

Еще одной популярной темой девизов петровского времени была тема осуждения Швеции «за похищение чужого», то есть русских земель. Так, центральным образом, венчающим триумфальные врата 1703 г., был двуглавый орел, который метал перуны-молнии в лежащего внизу «свейского льва», держащего в когтях четыре «похищенных града». Отсюда же и центральной идеей целого ряда надписей можно считать изречение под этой картиной, переведенное с латыни как «Не похищай чуждого»⁵.

Девизы стали одним из петровских нововведений. Они подчеркивали стремление к лаконичности и символизму, являлись средством пропаганды и просвещения одновременно. А саму Петровскую эпоху вполне возможно назвать «Временем девизов».

---

<sup>1. Пекарский П.П. Наука и литература в России при Петре Великом. СПб., 1862. Т. 1. С. 521-526.
2. Елагин С. История русского флота. Период Азовский. СПб., 1864. С. 51.
3. Фейерверки и иллюминации в графике XVIII века. Выставка. Л., 1978. N 17. С. 42-44.
4. Письма и бумаги императора Петра Великого. СПб., 1887. Т.1 (1688-1701). N 122. С. 109-110.
5. Торжественная врата, вводящая в храм безсмертныя славы, непобедимому имени Новаго в России Геркулеса… Петра Алексеевича…в Москве, от учителнаго собрания… // Панегирическая литература Петровского времени. М., 1979. С. 135-149.</sup>

Проект Панина Н.И. о реформе Сената и создании Императорского Совета 1762 г.

Проект гр. Н. И. Панина о реформе Сената и создании Императорского Совета. 1762 г.

Предлагаемый вниманию читателей проект был составлен видным дипломатом и государственным деятелем II половины XIX в. гр. Никитой Ивановичем Паниным (1718-1783). Он происходил из знатного рода (был сыном коменданта Пернова и внучатым племянником светл. кн. А.Д. Меньшикова), в молодости служил в гвардии, затем был посланником в Дании (1747-1748) и Швеции (1748-1760), воспитателем великого князя Павла Петровича (будущего императора, 1760-1773). Участвовал в государственном перевороте 1762 г., стремился возвести на престол Павла при регентстве Екатерины. С 1763 г. старший член коллегии иностранных дел, добивался союза с Пруссией (успешно) и Великобританией (безуспешно).

Гр. Панин был поклонником политической системы Швеции, в которой королевская власть была ограничены аристократическим Государственным советом (риксродом) и сословно-представительным Государственным сеймом (риксдагом). Применительно к России добивался ограничения деспотической власти монарха путём создания определённого механизма принятия государственных решений. Именно этой задаче был посвящён предлагаемый проект. Он предусматривал предварительное обсуждение важнейших государственных дел в создаваемом Императорском совете, разделение Сената на департаменты, исполнявшие функции позднейших министерств, а также введение обязательной скрепы императорских указов главами этих департаментов (статскими секретарями). Некоторые исследователи полагают, что эти секретари могли бы получить независимое от императора положение и видят в проекте Панина один из первых конституционных проектов в России. С этим трудно согласиться, т.к. и Императорский совет, и Сенат со статскими секретарями должны были сохранить чисто бюрократический характер. Граф не предусматривал создания ни аристократического, ни сословно-представительного, ни тем более демократического органа власти, без чего конституционный строй немыслим. Реализация проекта могла бы привести лишь к укреплению в России абсолютизма в его европейском (а не восточном) варианте, что и было сделано реформами I четверти XIX в.

Проект был составлен в декабре 1762 г. и после некоторых колебаний отклонён Екатериной II. Она реализовала лишь одну его идей: разделение Сената на департаменты (1763). Но сделано это не совсем так, как проектировал Панин и в отрыве от других его идей имело обратный результат, а именно ослабление политического влияния этого учреждения. Публикуются записка Панина и проект основанного на ней манифеста, составленные в декабре 1762 г.

Государственное правление заключает в себе главных восемь частей: 1) Суд народа, или юстиция. 2) Правы их имения, то есть: вотчинныя дела. 3) Духовной закон и нравы гражданские, что называется внутреннею политикою. 4) Внешняя политика. 5) Оборона государственная. 6) Его казенный дела, то есть — сравнение и доброта ходячей монеты, сумма ея во всем государстве, все государственные доходы с штатами их расходов. 7) Государственная экономия в сохранении и умножении обывателей и в земледелии. 8) Рукоделии, фабрики, мануфактуры, торг с делами купеческими и мещанскими.

Каждая из сих главных частей имеет свои многая раздробления, которыя также по касательности между собою производят особливые и новые объекты, а оное все правится разными судебными местами, яко-то: коллегиями, канцеляриями, конторами и всякими другими приказами, какова б звания ни были. Сенат^[1] их всех имеет под управлением, яко центр, у которого все стекается; но он под государевою державною властию (зачеркнуто: «вашего императорского величества») не может иметь права законодавца, а управляет по предписанным законам и уставам, которые изданы в разные времена и может быть по большей части в наивредительнейшия, то есть тогда, когда при настоянии случая что востребовалось. Следовательно, какие б предписания сенат не имел о попечении, чтоб натуральная перемена времен, обстоятельств и вещей всегда были обращаемы в пользу государственную, — ему, в разсуждении его существительнаго основания, невозможно сего исполнить, ибо его первое правило наблюдать течение дел и производить ему принадлежащие по силе выданных законов и указов на каждое судебное место. И так, если можно осмелиться сказать, сенат часто определяет и решает вредныя дела по законам, разновременно изданным иногда скоропостижно, иногда не осмотрительно, иногда и пристрастно, яко-то например: коммерческия — по указам, касающимся до коммерции; казенныя — по касающимся до казны, манифактурныя — по манифак-турным; экономическия — по экономическим, и так далее, часто не соображая, что по переменам положения в государстве и по приключающимся обстоятельствам одно другому иногда может делать, а иногда и действительно делает подрывы. Если же сие безпрестанно наблюдать, то не только что, как из предписанного видно, сенат выдет из своей границы, но и течение дел в правлении государства часто будет останавливаться и вместо скорых резолюций будут нескончаемые разсуждения и споры о новых законах, а умалчивая, что физической и моральной резоны не дозволяют трактовать о законодании, а только оное разсматривать в таком людном собрании, которое однако же по другим резонам, как ниже будет сказано, тем не меньше нужно и полезно.

По тому же существительному положению, все дела вышеобъявленных государственных частей производятся в их собственных коллегиях и приказах еще больше с наблюдением одного приказнаго порядка, нежели с попечением о действительном успехе и о общей пользе, ибо и каждое приказное место имеет свои границы собственных законов, которые разводят касательность их дел между собою. А кто думает, что правительствующий сенат, обнимая все дела, исправляет сию неудобность, тот совершенно, как выше доказано, ошибается, потому что сенат в пределах тех же законов каждаго места обращаться должен. Натуральное и необходимое из сего следствие то, что каждый сенатор и всякий судья иной ревности по должности свое иметь не может, как тут только, чтобы разсудить дело по силе указов, а сумнительное из того взнесть в доклад. Свойствы слабости человеческой лени и праздности подкрепляют оное, как-то из вседневной, практики и доказывается. Ибо каждый тот, кто просто держится при должности своего звания, почитает оную доволья! но исполненную, когда в надлежащие дни бывает в присутствии, где он в должности прокуроров и секретарей надеетсщ! найти довольное знание и объяснение законов, по которым он судить должен и о которых в собрании ему докладывают. На собственное же разсмотрение законов, указов и дел и из них происходимой пользы или вреда такой судебный член конечно ни часа особливаго в сути не употребляет. И так сенатор и всякой другой судья приезжает в заседание так, каш гость на обед, который еще не знает не токмо вкусу кушанья, но и блюд, коими будет подчиван. Не погреша, нельзя обвинить сих людей: они только к тому призваны. Таково существо всех вообще трибуналов и во всех государствах. А те люди, которые где из сих пределов выходят, везде почитаются чрезвычайными, и число их, а особливо в коллегиях, также везде весьма не велико.

Из сего, а наипаче из власти законодания и самодержавной ощутительно само собою заключается, что главное истинное и общее о всем государстве попечение замыкается в персоне государевой. Он же никак инако ее в полезное действо произвести не может, как разумным ея разделением между некоторым малым числом избранных к тому единственно персон.

Те, которые не вникают в существо вещей, а судят их по их поверхности, ошибаются равно как и о сенате, когда утверждают, что в должностях президентских по коллегиям и генерал-прокурора^[2] в сенате государь найти может те особливыя общия о делах попечения, которым между членами быть невозможно. Выключая иностранную, военную и адмиралтейскую коллегии, яко три главныя и почти во всем отделенныя от общих внутренних дел, надо взять юстицию, вотчинную, коммерц-коллегию, камер-коллегию, берг-коллегию, манифактур-коллегию и ревизион-коллегию, да еще штатс-контору, магистраты и полицию. Их существо и положение довольно уже открыто выше. Так, когда их дела, и в сенате трактованныя, подвергаются взаимному подрыву, как же их президенты могут быть способны к общему о делах попечению? А если может быть в том какой персоне исключение, то уже не по президентству, но по особливой способности, следовательно такая персона, при употреблении в то, выходит из настоящего своего звания. К сему и то присовокупить можно, что где три или четыре с трудом избираются, тут девять или десять выбрать и то труднее.

Правда, если б одна простая речь указа сочиняла одно прямое дело, то б генерал-прокурор мог быть почтен таким общим попечителем, которому все приказано. В его инструкции он назван государевым оком; но, как самодержавный государь оставляя при себе право законодания, он, конечно, не может чрез одно око разсматривать все разныя в управлении государства надобности по переменам времен и обстоятельств, почему в существе генерал-прокурор остается только тем оком, которое в сенате порядок производства дел и точность законов наблюдать должен. Согласиться можно, что Ягужинский^[3] и Трубецкой^[4] распространяли гораздо далее свое звание; но то надлежит приметить, что первый был в то время ближайший советник того государя, который тогда сам империю и правительство установлял, а из каких людей и какими средствами — о том известно. К чему довольно одно то напамятовать, что вице-канцлер был положен на плаху, чтоб только научить тогдашних новых сенаторов, как с благопристойностью сидеть и разсуждать в сенате^[5]. Взяв эпок царствования императрицы Елисаветы Петровны — князь Трубецкой тогда первую часть времени своего прокурорства производил по дворскому фаверу, как случайный человек; следовательно не законы и порядок наблюдал, но все мог; все делал и, если осмелиться сказать, все прихотливо развращал, а потом сам стал быть угодником фаворитов и припадочных^[6] людей.. Сей эпок заслуживает особливое примечание: в нем все было жертвовано настоящему времени, хотениям припадочных людей и всяким посторонним; малым приключениям в делах. До того времени имели еще наши государи особливыя верховныя места, и хотя некогда оныя места были в чины, в знатное произвождение и отличности припадочным людям, однако же со всем тем еще там оставались способы и средства, которыми государи могли иметь общее попечение о государственных частях, особливо о тех, кои по их натуре требуют всегдашняго поправления, частых перемен и полезных новостей, чего в обыкновенных трибуналах, ограниченных не токмо в деле, но и в разсуждениях изданными законами, и не под очами государевыми исполнить невозможно. Образ возшествия на престол покойной императрицы^[7] требовал ея разумной политики, чтоб, хотя сначала, сообразоваться сколько возможно с неоконченными уставами правления великаго ея родителя, вследствие чего тотчас был истреблен учрежденный до того во всей государственной форме Кабинет^[8], который, особливо наконец когда Бирон^[9] упал, приняла было такую форму, которая могла произвесть государево общее обо всем попечение. Ея величество вспамятовала, что у ея отца государя был домовой Кабинет^[10], из котораго, кроме партикулярных приказаний, ордеров и писем, ничего не выходило, приказала и у себя такой же учредить^[11]. Тогдашние случайные и припадочные люди воспользовались сим домашним местом для своих прихотей и собственных видов и поставили средством онаго всегда злоключительный общему благу интервал между государя и правительства. Они, временщики и куртизаны, сделали в нем, яко в безгласном и никакова образа государственнаго неимеющем месте, гнездо всем своим прихотям, чем оно претворилось в самый вредный источник не токмо государству, но и самому государю. Вредное государству, потому что стали из него выходить все сюрпризы и обманы, развращающие государственное правосудие, его уставы, его порядок и его пользу под формою именных указов и повелений во все места; вредное самому государю, потому что и те сами, кои такия коварныя средства употребляют для прикрытия себя пред публикою, особливо стараются возлагать на счет собственнаго государева самоизволения все то, что они таким образом ни производили, ибо в таком безгласном ив основании своем несвойственном правительству государственному месте определенная персона для производства дел может себя почитать неподверженным суду и ответу пред публикою, следовательно свободным от всякого обязательства перед государем и государством, кроме исполнения. Ласкатели же государю говорят: ведь-де у вас есть свой Кабинет — извольте чрез него приказывать. Вредное различение! Будто б все места правительства не равно собственныя были самодержавнаго государя, когда и государство все его быть должно. Да только разница в том, что когда государевы дела выходят из сих мест правительства, всякой сюрприз и ошибку публика приписывает министрам государевым, яко людям местным в государстве, которые особливым побуждением обязаны оное предостерегать, и сами так дерзко не могут возлагать то на государя, будучи честью и званием также обязаны к отчету в их поведении не токмо пред своим государем, но и перед публикою. А государь, постоянно любимый и кредитный^[12], не может иметь в народе подозрения, чтоб он без коварства других и сам собою предпочел вредное полезному. Напротив того всякое благое и полезное дело тем, конечно, не меньшее остается единственно на счет славы государевой, потому что он свой разум, разсуждение, желание, волю и избрание к тому употреблять изволит.

В таком положении государство оставалось подлинно без общаго государского попечения с течением только обыкновенных дел по одним указам всякаго сорта. Государь был отдален от правительства. Прихотливые и припадочные люди пользовались Кабинетом, развращали форму и порядок и хватали отвсюду в него «дела на безконечную нерешимость пристрастными из него указами и повелениями. Сего не довольно: они тут родили еще новое место, страннее уже перваго, и по дежурству от генерал-адъютантства невоенными командами распоряжали; но государственные распорядки делали и ими правили; в наследства и дележ партикулярных людей без законов и причин мешалися; домы их печатали; у одного отнимали, другому отдавали. Между тем большие и случайные господа пределов не имели своим стремлениям и дальним видам; государственные — оставались без призрения; все было смешано; все наиважнейшие должности и службы претворены были в ранги и в награждения любимцев и угодников; везде фавер и старшинство людей определяло; не было выбору способности и достоинству. Каждый по произволу и по кредиту дворских интриг хватал и присвоивал себе государственныя дела, как кто которыми думал удобнее своего завистника истребить, или с другим против третьяго соединиться.

Если, кроме самоизвольства, оставались еще какие штатския правила, то, конечно, они были те, по которым внутреннее государства состояние насильствовано и жертвовано для внешних, политических дел, чем, наконец, и едва не взаимными-ль сюрпризами зависти между собою, завелася война в то самое время, когда дошло до высочайшей степени безстрашие, лихоимство, разхищение, роскошь, мотовство и распутство в имениях и в сердцах^[13].

Увидели скоропостижную войну, требующую действительных ресурсов. Нужно стало собрать в одно место раскиданныя части, составляющий государство и его правление. Сделали конференцию^[14] — монстр, ни на что не похожий: не было в ней ничего учрежденнаго, следовательно — все безответственное, и схватя у государя закон, чтоб по рескриптам за подписанием конференции везде исполняли, отлучили государя от всех дел, следовательно и от сведения всего их производства. Пред государем просвещенным не дерзко слово, но истинно. Фаворит остался душою животворящею или умерщвляющею государство: он ветром и непостоянством погружен, не трудясь тут, производил одне свои прихоти; работу же и попечение отдал в руки дерзновенному Волкову^[15]. Сей под видом управления канцелярскаго порядка, котораго тут не было, исполнял существительную ролю перваго министра, был правителем самих министров, избирал и сочинял дела по самохотению, заставлял министров оныя подписывать, употребляя к тому или имя государево или под маскою его воли желания фаворитовы. Прихоть была единственным правилом, по которому дела к производству были избираемы. Да и инако быть невозможно тут, где в верховном государевом месте части государственныя без разделения и ни которая никому особливо не поручена.

Таково, всемилостивейшая государыня, истинное существо формы, или лучше сказать ея недостатки в нашем правительстве и такова верная картина происшедшего из того положения царствования в Бозе почивающей, человеколюбивой Императрицы Елисаветы Петровны.

Одаренное знаниями остроумие вашего императорскаго величества несумненно проникает в том до существительной причины коварнаго ей от злонамеренных воображения о самодержавстве: под видом ея собственной воли, лишали ея власти исполнять по собственному желанию благое отечеству. Может-ли партикулярный^[16] хозяин управить своим домом, когда он добрым разделением своего домоводства не уставит прежде порядок? И как искусный фабрикант учредит свою фабрику, если мастеров не по знанию, но по любви к ним будет распоряжать по станам разных работ? Наш сапожный мастер не мешает подмастерью с работником и нанимает каждаго к своему званию. А, напротив того мне случилося слышать у престола государева от людей, его окружающих, пословицу льстивую за штатское правило: была бы милость всякова на все станет. Сие же конечно исполнялося: фавер и милость к персонам были претворяемы в доверенность, разумно принадлежащую тем людям, кои в чем имеют знание и способность. С одной стороны можно сие назвать насильством естества, котораго однако же преодолеть нельзя; а с другой — оно принуждает наконец и умеренных людей отступить от прямых дел по их способности и добиваться до единой милости и случая. Из чего происходит натуральное следствие, что дела остаются назади, а интриги факций^[17] в полном их действии.

Спасительно нашему претерпевшему отечеству матернее^[18] намерение Вашего Императорского Величества, чтобы Богом и народом врученное вам право самодержавства употреблять с полною властию к основанию и утверждению формы и порядка в правительстве, дабы ваше величество сами беспрестанно могли им действовать в праведную и общую пользу и благосостояние империи вашей.

Во исполнение всевысочайшего Вашего Императорского Величества мне повеления, я всеподданнейше здесь подношу о том проект в форме акта на подписание вашему величеству. Моя всеподданнейшая верность и преданность к освещенной особе Вашего Величества, истинная любовь к славе вашей и безкорыстное усердие к моему отечеству были тут моими единственными правилами к изысканию и расположению таких уставов монаршескому правительству, которые б твердым и постоянным целомудрием вашего величества к безсмертной вашей славе могли чрез долголетнее царствование ваше произвесть в наиотдаленнейшие потомки век Екатерины Второй^[19] предпочтительнейшим в своем совершенстве всем векам ваших предков российскаго престола.

Осмелюсь себя ласкать, Всемилостивейшая Государыня! что в сем проекте установляемое формою государственною верховное место лежисляции, или законодания, из котораго, яко от единаго государя и из единаго места истекать будет собственное монаршее изволение, все оживотворяющее, оградит самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оныя. Не меньше надеюся, что Ваше Императорское Величество признать тут изволите полезную и необходимую надобность департаментов с их министрами.

Что же касается до разделения сената на департаменты, в том все признают пользу скорейшаго делам течения. Мне же тут представляется штатский политический резон, еще важнейший для империи. Мы слишком тридцать лет обращаемся в революциях на престоле, и чем больше их сила распространяется между подлых людей, тем оне смелее, безопаснее и возможнее стали. Между других, против сего опаснаго впредь положения, мудрых мер вашего величества может принято быть и то, чтоб увеличиванием числа сенаторов привесть в большее почтение к правительству и тем, следовательно, обуздать его к государственному порядку.

Впрочем, всемилостивейшая государыня! я, исполняя таким образом мое верноподданнейшее обязательство и повиновение, должен с подобострастием приметить пред вашим величеством, что есть, как вам известно, между нами такия особы, которым для известных и им особливых видов и резонов противно такое новое распоряжение в правительстве. И потому невозможно Вашему Императорскому Величеству почесть совсем оконченным к пользе народной единое ваше всевысочайшее соизволение на сей-ли предложенный проект или на что другое, но требует еще оно вашего монаршаго попечения и целомудренной твердости, чтоб совет Вашего Императорскаго Величества взял тотчас свою форму и приведен бы был в течение, ибо, всемилостивейшая государыня, почти невозможно сумневаться, чтоб при самом начале те особы не старались изыскивать трудностей к остановке всего, или по последней мере к обращению в ту форму, какову они могут желать. В таком случае несравненно полезнее теперь по ней сделать установление, нежели допустить так, как прежде бывало, развращать единожды установленное. Сие последнее сказав, семь по гроб мой Вашего Императорскаго Величества.

 

Проект Манифеста о реформе Сената и учреждении Императорского Совета 28 декабря 1762 г.

 

Божиею Милостию мы, Екатерина вторая, Императрица и самодержица всероссийская, и пр., и пр., и пр.

За долго до нашего принятия Российской державы, мы, познавая существо правления сей великой и сильной империи, познали и причины, которыя так часто при всяких обстоятельствах и переменах подвергали оное пренебрежению государственных дел, то есть слабости народного правосудия, упущению его благосостояния и, наконец, всем тем порокам, которые по временам внедривались во все течение правления; как особливо при возведении на престол покойной императрицы Анны Иоанновны^[20] и самая самодержавная власть, никогда не разделяемая от нашей императорской короны, уже потрясена была.

Таковыя государству вредныя приключения происходили несомненно частию от того, что в производстве дел действовала более сила персон, нежели власть мест государственных; частию же и от недостатка таких начальных оснований правительства, которыя бы его форму твердою сохранять могли.

Достойное Нашего Императорского величества наше намерение и матернее попечение о прочности благополучия нашей империи заставляют нас изъясниться в нашем собственном усмотрении о недостатках государственных уставов наших славных предков.

Краткая, неспокойствами и войнами отягощенная жизнь созидателя и законодавца Российской империи Великаго Петра, нашего любезнаго деда, не допустила его привести к совершенству гражданское государственное, установление; а последователи его на российском престоле, поставляя государственною формою одни им начатыя тому основания, когда усматривали в действиях неудобности, старались оныя награждать разными временными распорядками и узаконениями, которыя, не имев прямаго государственного основания и не получая силы прочности, переменою времен или сами упадали, или подвергались руководству припадочных и случайных людей; так что иногда и самым верховным местам нашего самодержавнаго правительства оставалось только их именование, а все государство одними персонами и их изволениями без знаний и вне места управляемо было.

От начала недостаточныя установления чрез долгое время, частая и в том еще злоупотребления, наконец, привели в такое положение правление дел в нашем любезном отечестве, что при наиважнейшем произшествии на монаршем престоле почиталось излишним и не надобным собрание верховнаго правительства. Кто верный и разумный сын отечества без чувствительности может ли себе привесть на память, в каком порядке восходил, на престол бывший император Петр Третий^[21]? И не может ли сие злоключительное положение быть уподоблено тем временам, в которыя не только установленнаго правительства, но и письменных законов еще не бывало.

Неоспоримая есть истина, что время, опыт и искусство суть наинадежнейшие свидетели добру и худу. Мы, несколько лет примечая и разсуждая о их действиях, познали натуральное преимущество преемников пред предками, особенно между государями, и потому при самом нашем вступлении на престол мы поставили себе за первое наше пред Богом и народом Императорское обязательство, чтобы с помощью Всевышняго, его святым руководством и нашею самодержавною непременною властию, вышеобъявленные в правлении нашей империи недостатки выполнить и без того происходимыя по временам порочные следствия исправить; одним словом, чтобы непоколебимо утвердить форму и порядок, которыми, под императорскою самодержавною властию, государство управляемо быть должно; еже все мы нашим пространным манифестом июля 6 дня сего года^[22] и обещали торжественно всем нашим любезноверным подданным. В чем мы особливо основались на словах духовнаго регламента 1721 года^[23], подписанного всем освященным собором и синклитом и конфирмованного самодержавною рукою деда нашего, Государя Императора Петра Великаго, где сей славный и премудрый государь говорит: монархов власть есть» самодержавная, которым повиноваться сам Бог за совесть повелевает», обаче советников своих имеют не токмо ради лучшаго истины взыскания, но дабы и не клеветали непокорные человецы, что се или ино силою паче и по прихотям своим, нежели судом и истиною, заповедует монарх.

Итак данною нам от Бога властию, на ограждение от зла нашей империи и на распространение благосостояния ея истинных сынов, мы сим наиторжественнейше установляем и узаконяем следующий устав нашему верховному правительству.

1

Хотим и учреждаем Императорский Совет. Оный состоит в шести и до осми персонах, которые и именоваться должны императорскими советниками, а число их никогда восми превосходит и менше шести^[24] умаляться не должно.

2

В числе сем должны быть некоторые департаментов государственных статскими секретарями, и потому место свое в тех департаментах для заседания иметь, яко то: 1) статский иностранных дел и член того департамента, то есть, иностранной коллегии. 2) статский секретарь внутренних дел, который не токмо сенатор, но и место имеет во всех коллегиях, принадлежащих к тому департаменту. 3) Статский секретарь военнаго департамента, который в военной коллегии, в комиссариате и в провиантской, в артиллерии, в инженерном и кадетском корпусах место имеет. 4) Статский секретарь морскаго департамента, который и член коллегии адмиралтейской. А ежели в разсуждении пространства дел внутренних нужда востребует разделить оныя на два департамента, тогда и пятой статский секретарь прибавлен быть должен на сем же основании.

3

Хотя вышесказано, что поминаемые статские секретари из числа тех же императорских советников: однакож способные и вне совета находящиеся могут употреблены быть статскими секретарями. И в таком случае предписанное число тех императорских сановников, не включая сих секретарей, состоять имеет.

4

Все дела, принадлежащия по уставам государственным и по существу монаршей самодержавной власти нашему собственному попечению и решению, яко то взносимые к нам не в присутствии в сенате доклады, мнения, проекты, всякия к нам принадлежащия просьбы, точное сведение всех разных частей составляющих государство и его пользу — словом, все то, что служить может к собственному самодержавнаго государя попечению о приращении и исправлении государственном, имеет быть в нашем императорском совете, яко у нас собственно.

5

Но чтоб содержащееся в последнем предыдущем параграфе имело в производстве надобную форму и порядок, чем бы добрый государь, при его попечении и беспрестанных и великих трудах, ограничивал себя в ошибках, свойственных человечеству, то мы, разделяя сии наши дела на четыре департамента, определили к каждому из них по особливому статскому секретарю, как о том во втором параграфе постановлено, которые секретари должны быть нашею живою запискою рачительному государю принадлежащаго точнаго сведения о установлениях и состоянии всех вещей составляющих дела, порядок и положение государства всего, в чем каждый по своему департаменту и заимствует часть нашего собственнаго попечения. Императорский же совет не что иное, как то самое место, в котором мы об империи трудимся, и потому все доходяшия до нас, яко до государя, дела должны быть по их свойству разделяемы между теми статскими секретарями, а они под своим департаментам должны их разсматривать вырабатывать, в ясность приводить, нам в совете предлагать и по них отправлении чинить нашим резолюциям и повелениям.

6

Понеже все установление сего императорского совета инаго намерения иметь не может и не должно как только то, чтоб средством онаго сам государь мог объять все части государственныя под свое монаршее попечение для удобнейшаго в пользу общую законодательства, следовательно для подаяния совершенной силы действию его самодержавной власти, а особливо избранные к тому статские секретари, яко члены в том трудами и работою поспешествующие, должны иметь сверх способности, знания и разума, качества телесных к таковым большим заботам; еже временем болезньми и многими другими приключающимися обстоятельствами в жизни, может приходити в ослабление, из чего также может надобность дел требовать и перемены в их персонах: того ради, соображая то и другое, мы сим установляем, что как наши императорские советники, так и те статские секретари не умножают классов учрежденных, а считаются по табели о рангах обыкновенными чинами, кто какой иметь будет, довольствуясь, как должно честолюбивому сыну отечества, отличностию монаршаго избрания к такой знатной и важной доверенности.

7

Канцелярия сего совета императорскаго учреждается следующим порядком: 1)правитель канцелярии императорскаго совета, или директор; 2) секретарей количество по числу статских секретарей полагается; 3) при каждом секретаре по два канцеляриста; 4)один архивариус и при нем канцелярист; 5)один расходчик и при нем канцелярист, а к тому потребное число и служителей.

8

Производство дел в сем императорском совете отправляется следующим образом: сей совет собирается каждый день кроме субботы, воскресных и праздничных дней, когда только дело есть в особливом к тому назначенном аппартаменте у двора нашего. Тут, в присутствии нашем, каждый статский секретарь по своему департаменту предлагает дела, принадлежащия к докладу и высочайшему императорскому решению. А советники императорские своими мнениями и разсуждениями оные оговаривают и мы нашим самодержавным повелением определяем нашу последнюю резолюцию.

9

Между тем правитель канцелярии совета, имея свой по близости стол, дабы все слышать мог, записывает в протокол не токмо по докладам высочайшие резолюции, но и происходящия по делам разсуждения всех советников все подробно, и оный протокол в следующий день всеми императорскими советниками подписан быть должен, а по силе в нем повелений он же, правитель канцелярии совета, должен заготавливать к нашему подписанию указы и резолюции, как и сверх того все именныя повеления об определении к местам, о произвождении, о милостях и награждениях из того же совета, за подписанием нашим, отправляться имеют.

10

Всякое новое узаконение, акт, постановление, манифест, грамоты и патенты, которые государи сами подписывают, должны быть контрасигнированы тем статским секретарем, по департаменту котораго то дело производилось, дабы тем публика отличать могла, которому оное департаменту принадлежит.

11

Из вышеустановленного видно, что из сего императорскаго совета ни что исходить не может инако. как за собственноручным монаршим подписанием. Но в случае каких либо запросов и справок по делам или и требования самых дел, по нашему императорскому повелению отправляемых из канцелярии императорского совета в государственныя места, должен тогда подписывать один из советников императорских, а на маловажных запросах и справках крепить имеет правитель канцелярии совета, подписываясь таким чином, какой он имеет.

Установя таким образом сей наш императорский совет, теперь мы приступаем (не нарушая целости нашего правительствующего сената) к части онаго такой, которою мы, для поспешения и всенародной пользы, заблагоразсудили пополнить распорядок и производство в делах, почему:

1. Настоящия узаконения, на которых сие государственное правительство основано, мы сим не токмо оставляем в прежней их силе, но вящше чрез сие конфирмуем правом то, что и дед наш государь Петр Великий, яко созиждитель сего правительствующаго под самодержавною властию места, ему признавал и предоставлял, то есть, иметь свободность нам представлять и на наши собственныя повеления, ежели они в исполнении своем могут касаться или утеснять наши государственные законы или народа нашего благосостояние. Равным образом разумеется и о узаконениях, таких же коллегиям данных в разсуждении сената.

2. В пополнение же тому сенат разделен быть имеет на шесть департаментов, а именно, первый: государственных внутренних политических дел, яко то всякие государственныя ведомости о числе народа, полное сведение о всех государственных приходах и расходах, архива с печатною конторою и типографиею, дела по синоду^[25] с подчиненными местами, дела по иностранной коллегии с пограничными комиссиями. Дела по каморе с корчемными и ревизион коллегиями, по штатс- и соляной конторам^[26] и по канцелярии конфискации, по секретной и тайной экспедициям^[27], по приказному столу и по новому уложению. О штатах, по ревизиям мужескаго пола душ. По монетной и с принадлежащими к тому экспедициями. Второй департамент: бывшия доселе по рекетмейстерской конторе всякия аппелляционныя дела, для чего и той конторе быть в сем втором департаменте, а генералу рекетмейстеру^[28] в принятии челобитен поступать по точной силе его инструкции. Тут же присовокупить дела по герольдии. Третий департамент: дела по берг-, манифактур- и коммерц-коллегиям и по главному магистрату^[29]. По колывано-воскресенским и нерчинским заводам. По академии наук, по медицинской канцелярии, по кронштадтскому и ладожскому каналам и по Порту балтийскому. По боровицким и болховским порогам. По перспективной и по прочим дорогам. По смоленскому шляхетству и о тамошних форпостах. По главной дворцовой, конюшенной и егермейстерской, по канцелярии от строений, по собственной нашей вотчинной, по придворной и конюшенной конторам, по мастерской и оружейной палатам^[30]. Четвертый департамент — дела по юстиц и вотчинной коллегиям, по сыскному и судному приказу, по сыщиковым делам и по экспедиции о колодниках и всякия следственныя по главной полиции^[31]. По сибирскому приказу, по банковым конторам для дворянства и купечества и по генеральному межеванию. Пятый департамент по делам военной и адмиралтейской коллегии. По главному коммиссариату и провиантской канцелярии, по артиллерии и инженерной и оружейной канцеляриям. По корпусам кадетским, сухопутном и морском. Шестой департамент: по делам малороссийским, лифляндским и эстляндским, по новой Сербии^[32], по выборгской губернии и по Нарве немецкия дела.

Сие разделение дел по департаментам не определяется непоколебимым или непременным: но сенат власть имеет оное переменять по временам, как когда свойства дел могут найтися выгоднее в том или другом департаменте, и о сем нам докладывать. А сверх сего расписания дел по департаментам, всякия государственныя дела, кои вновь какова постановления или перемены требуют, имеют быть прежде разсуждаемы в департаменте и потом решены в общем собрании всего сената. И чего собою сенат решить не может, о том представлять нам.

3. Каждый департамент имеет состоять не меньше как из пяти сенаторов. При первом остается генерал-прокурор, а во всех других в каждом по одному обер-прокурору. При чем сенату предоставляется росписание обер-секретарей и экзекуторов, секретарей и сенатских служителей.

4. Учрежденная сенатская контора с аппелляционными делами имеет навсегда остаться в том же числе сенаторов, как и другие департаменты, и в том порядке, как она ныне оставлена в Санкт-Петербурге.

5. Каждый департамент имеет принадлежащия ему по вышеописанному росписанию дела решить единогласно и на точном разуме законов; а решение оных почитаться должно равно как бы всем сенатом то учинено было. Чего ради как в первом департаменте генерал, так в прочих обер-прокуроры имеют точно поступать по инструкции генерал-прокурорской.

6. Если же иногда случится, что в котором департаменте по какому-либо делу не все определенные сенаторы одного мнения будут: то в таком случае, не реша дела, должен обер-прокурор объявить генерал-прокурору, показав, в чем сенаторы не соглашаются или он сам сумнителен; тогда генерал-прокурор, взяв то дело в первый департамент и созвав полное собрание всего сената, предложит к общему разсуждению, поступая в собрании голосов по его инструкции, и решить дело по большему числу голосов. Равным образом, если и в первом департаменте определенные сенаторы, по какому либо делу, не одного мнения будут, то предлагать в общее собрание и решить по большему числу голосов: при том генерал-прокурору в протестах поступать весьма осмотрительно на точном основании прокурорской инструкции, как в коллегиях положено.

7. Что принадлежит до сенатской конторы, то из оной дела, кои за несогласным мнением сенаторов или за сумнением обер-прокурорским решить будет невозможно, оныя обер-прокурору присылать со включением каждаго сенаторского мнения к общему рассуждению, в сенат.

8. Сверх сего, как сенат должен иметь каждую неделю одно по последней мере генеральное собрание для всяких новых и в департаментах не трактованных еще государственных дел, то и тут оныя решения свои получать имеют по государственным уставам и в силе законов по большему числу голосов, а есть ли на что законов нет, то по прежнему нам докладывать.

Сим образом вышеизображенное постановление, мы уповаем, соответствовать будет нашему желанию, которое всегда неинако как к общему благу отечества нашего любезнейшаго склоняется. Поставлено в Москве от рождества Христова в 1762-м году, месяца декабря 28 дня, государствования нашего в первое лето.

Екатерина^[33]

 

Конституционные проекты в России XVIII – начала ХХ в. М., 2010. С. 126-143

 

[1] Правительствующий сенат – высшее государственное учреждение в России в 1711-1917 гг. В XVIII в. являлся высшим (одним из высших) учреждений управления и суда, в XIX – начале ХХ вв. был высшим органом суда и контроля над законностью в государственном управлении.[2] Генерал-прокурор – в 1722-1917 гг. одно из высших должностных лиц России. Наблюдал за законностью решений Сената, руководил сенатской канцелярией, готовившей эти решения, докладывал императору решения Сената, представлял о назначениях в него и т.п. В 1760-1790-е гг. фактически являлся министром внутреннего управления и руководил администрацией, правосудием и финансами. С 1802 генерал-прокурором по должности являлся министр юстиции.[3] Ягужинский Павел Иванович, с 1731 гр. (1683-1736) – государственный деятель, генерал-аншеф. Сын органиста, служил в гвардии, был денщиком Петра I, затем произведён в офицеры, исполнял дипломатические и иные поручения царя. В 1722-1726 и 1730-1735 – генерал-прокурор. Был противовесом кн. А.Д. Меньшикову, в 1726 назначен посланником в Польшу. В 1730 участвовал в заговоре верховников, но вскоре высказался за сохранение абсолютизма. Первое время пользовался доверием Анны Иоанновны, инициатор создания сухопутного кадетского корпуса (1731). В 1731 вступил в конфликт с гр. А.И. Остерманом и был фактически отстранён от дел. С 1732 посланник в Пруссии, с 1735 кабинет-министр (назначен по предложению Э. Бирона в качестве противовеса Остермана).[4] Трубецкой Никита Юрьевич, кн. (1699-1767) – из Гедеминовичей, государственный деятель, ген.-фельдмаршал. Служил в гвардии, в 1730-1740 генерал-кригс-комиссар (глава интендантской службы), в 1740-1760 генерал-прокурор, в 1740-е гг. один из самых влиятельных сановников. В 1751-1753 одновременно генерал-губернатор Москвы. В 1760-1763 президент Военной коллегии, затем в отставке. [5] В 1723 подканцлер бар. П.П. Шафиров был положен на плаху, после чего помилован Петром I и сослан в Сибирь. Возращён в 1725 Екатериной I.[6] Т.е. пользующихся в данный момент влиянием.[7] Елизавета Петровна (1709-1761) – дочь Петра I и Екатерины I (родилась до брака родителей), всероссийская императрица (правящая) с 1741 г. Путём дворцового переворота свергла внука двоюродной сестры Ивана VI . Отменила смертную казнь за общие преступления. В его царствование имело место дальнейшее усиление крепостного права, создание Московского университета, участие России в австрийских интересах в Семилетней войне.[8] Кабинет министров – высшее государственное учреждение в 1731-1741. Предварительно обсуждал дела, подлежащие решению императрицы. С 1735 имел право единогласно принимать решения от её имени.[9] Бирон Эрнст Иоганн, с 1730 гр. (1690-1772) – выходец из мелкопоместных остзейских дворян, с 1718 служил при дворе курляндской герцогини Анны Иоанновны, стал её фаворитом, в 1730-1740 обер-камергер российского двора, вмешивался в государственное управление, в 1737-1740 и в 1762-1769 герцог Курляндский. В октябре – ноябре 1740 регент России (по завещанию Анны), через 3 недели из-за крайне непопулярности свергнут и сослан в Сибирь (Пелым), в 1742 переведён в Ярославль, в 1762 возвращён из ссылки и восстановлен на курляндском престоле. Проводил пророссийскую политику, из-за чего вступил в конфликт с курляндским дворянством и передал власть сыну.[10] В 1704-1727 кабинетом именовалась канцелярия монарха, не имевшая важного политического значения. Она содействовала переписке царя с послами и губернаторами, хранила его архив и т.п.[11] Кабинет министров (см. прим. 7) после воцарения Елизаветы был превращён в личную канцелярию императрицы.[12] Кредитный (здесь) – пользующийся доверием.[13] Имеется в виду Семилетняя война (1756-1763) в которую Россия вступила в 1757 главным образом в австрийских, а не собственных интересах.[14] Конференция при высочайшем дворе – высшее государственное учреждение в 1756-1762. Была создана для предварительного рассмотрения подлежащих решению императрицы военных и дипломатических дел, однако фактически нередко принимала решения от её имени, вмешиваясь при этом и во внутреннее управление и давая обязательные указания Сенату, Синоду и коллегиям. [15] Волков Дмитрий Васильевич (1718 или 1727 – 1785) – государственный деятель и драмматург. Происходит из старинного дворянского рода, служил в Московском архиве Коллегии иностранных дел, приобрел расположение фаворита Елизаветы И.И. Шувалова. В 1756-1762 – секретарь Конференции при высочайшем дворе (конференц-секретарь), приобрёл репутацию лучшего составителя императорских рескриптов. В 1762 тайный секретарь и ближайший сотрудник императора Петра III, составлял условия мирного договора с Пруссией, считается возможным автором Манифеста о вольности дворянства. Во время переворота 1762 арестован, вскоре освобождён. Оренбургский губернатор (1763-1764), президент Мануфактур-коллегии, смоленский наместник (1776-1778), генерал-полицмейстер С.-Петербурга (1778-1780).[16] Партикулярный – частный.[17] Факции – фракции.[18] Матернее – материнское.[19] Екатерина II Алексеевна (1729-1796) – по происхождению принцесса Анхальт-Цербстская, в 1745-1762 жена всероссийского императора (с 1761) Петра III. Свергла его путём дворцового переворота, с 1762 правящая всероссийская императрица. Проводила политику «просвещённого абсолютизма», стремилась по возможности учитывать интересы и желания подданных. В её царствование дворяне и верхушка горожан окончательно получили гражданскую свободу, дворянские земли стали неприкосновенной частной собственностью (см. Документ 20), крепостное право крестьян достигло пика. Возникший в начале XVIII в. культурный раскол русского народа приобрёл ещё и правовую основу: верхи и низы стали жить по совершенно разным законам. Были выиграны 2 войны с Турцией, по итогам которых Россия присоединила Северное Причерноморье, включая последний осколок Золотой орды – Крымское ханство. В ходе разделов Польши в состав России вошли Курляндия, Литва, Белоруссия, большая часть Правобережной Украины. Началось освоение Аляски. Экономика и культура также развивались успешно. Было разрешено создавать мануфактуры, не испрашивая санкции властей, недворянам было запрещено покупать к мануфактурам крестьян. [20] Анна Иоанновна (1693-1740) – дочь царя Ивана V, герцогиня Курляндская в 1710-1737 (с 1711 правящая), с 1730 всероссийская императрица (правящая). В её царствование был отменён запрет делить дворянские земли между наследниками, смягчена служебная повинность дворян, отвоёвано у Турции Приазовье. Вернула столицу в С.-Петербург, включила в правительство нескольких выходцев из Германии и прибалтийских немцев, проводила репрессии против своих противников (всех, о «крамольных» высказываниях и даже жестах которых поступили доносы). [21] Петр III (Карл Пётр Ульрих, 1728-1762) – сын голштинского герцога Карла-Фридриха и царевны Анны, дочери Петра I. Герцог Голштинский с 1739, наследник российского престола в 1742-1761, всероссийский император в 1761-1762. Издал Манифест о вольности дворянства, упразднил Тайную канцелярию, расследовавшую с помощью пыток государственные преступления. В детстве был кандидатом на шведский престол и воспитывался в духе ненависти к России. Вернул Пруссии все завоёванные Россией в Семилетнюю войну земли, готовился начать войну с Данией за голштинские земли. Свергнут своей женой Екатериной II, вскоре был убит.[22] Судя по Полному собранию законов Российской империи, 6.6.1762 императорских манифестов не издавалось. 7.7 последовали манифесты о коронации императрицы Екатерины II и о кончине императора Петра III, не содержащие подобных обещаний. Очевидно, имеется в виду манифест 28.6.1762 о вступлении на престол императрицы Екатерины II, в котором её воцарение объяснялось в т.ч. ниспровержением «внутренних порядков, составляющих целость всего нашего Отечества» (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 16. СПб., 1830. С. 1).[23] Духовный регламент 1721 – закон об упразднении патриаршества и создании Святейшего синода.[24] Выделенные курсивом слова принадлежат Екатерине Ш[25] Святейший синод – в 1721-1917 высший орган российской православной церкви.[26] Все перечисленные в предложении учреждения ведали различными государственными доходами.[27] Канцелярия конфискации, секретная и тайная экспедиции Сената занимались борьбой с государственными преступлениями. [28] генерал-рекетмейстер (1722 – начало XIX в.) – сановник, принимавший жалобы на имя императора на судебные решения коллегий и равных им учреждений. Рекетмейстерская контора – управление генерал-рекетмейстера.[29] Указанные коллегии ведали промышленностью и торговлей, Главный магистрат – управлением городами.[30] В предложении перечисляются различные учреждения императорского двора.[31] В предложении перечисляются различные судебные, следственные и полицейские учреждения.[32] Новая Сербия – военно-административная единица в западной части запорожских земель (на территории современной Кировоградской обл. Украины) в 1751-1764, заселялась православными переселенцами из Балкан.[33] Проект был подписан императрицей, но потом разорван ею.

Правящий Сенат | Encyclopedia.com

Правящий Сенат был основан в 1711 году. Его первоначальной основной обязанностью было управление империей, когда император находился в военных кампаниях. Учреждение Сената также было частью реорганизации правительства, предпринятой Петром I (1689–1725), который хотел сделать структуру правительства более чуткой к его желаниям и более эффективно использовать ресурсы общества в военных целях. В 1722 г. он был преобразован из высшего руководящего органа в высший надзорный орган, ответственный за разрешение юридических и административных споров.Екатерина II (1763–1796) дополнительно систематизировала Сенат, разделив его на шесть ведомств с относительно четкими институциональными обязанностями, связанными с административным надзором.

Правительственные реформы, предпринятые Александром I (1801–1825), коренным образом изменили роль Сената. По его указам 1801 и 1802 гг. Сенат имел право судебного надзора и надзора за высшими правительственными органами, в том числе за вновь учреждаемыми министерствами. Ни один законодательный законопроект не мог стать законом без одобрения Сената.Однако через год новый декрет лишил Сенат этих полномочий. Создание министерской системы и Государственного совета (1810 г.) фатально ослабило роль Сената на практике. До конца девятнадцатого века он играл роль Высшего надзорного суда и наряду с другими учреждениями осуществлял ограниченный административный надзор. До 1905 года Сенат, сорок или пятьдесят членов которого избирались царем, собирался редко, за исключением торжественных случаев. Шесть ведомств, занимавшихся множеством судебных, социальных и политических вопросов, продолжали работать под надзором Сената.

После революции 1905 года роль Сената вновь изменилась. Он стал Высшим уголовным судом, занимающимся коррупцией в бюрократии. Его первый отдел участвовал в подготовке к формированию I Думы, а второй отдел стал высшим апелляционным судом по земельным вопросам.

См. также: александр i; Екатерина II; Питер я

библиография

Сетон-Уотсон, Хью. (1991). Российская империя 1801–1917 гг. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.

Яни, Джордж. (1973). Систематизация российского правительства. Лондон: Издательство Иллинойского университета.

Жанд П. Шакиби

Восстание мегадонора: Тиль играет в Сенате

Щедрость превратила Тиля, одного из первых инвесторов Facebook и соучредителя PayPal, в крупную фигуру в борьбе за контроль над Сенатом 50-50, подпитывая двух давних соратников, разделяющих его популистско-консервативные взгляды. Ведущие республиканцы выразили удивление по поводу размера пожертвований и говорят, что в мгновение ока они превратили Вэнса и Мастерса — которые никогда раньше не баллотировались на выборные должности и должны будут победить основных соперников с гораздо более длинным политическим резюме — в грозных соперников. глаз.

«Многие люди не знали, следует ли им серьезно относиться к Блейку [Мастерсу] как к кандидату, до того, как поступили деньги, а когда было объявлено о деньгах, Блейк стал серьезным потенциальным кандидатом», — сказал Кирк Адамс, бывший представитель штата Аризона. Домашний спикер.«Раньше у людей не было никаких показателей, чтобы судить о его предполагаемой кандидатуре, но теперь они есть. Десять миллионов долларов — чертовски хорошая метрика».

Тиль отклонил запрос на интервью. Его пожертвования на сегодняшний день являются крупнейшими за два десятилетия пожертвований кандидатам от республиканцев — частичное отражение, по словам друзей, его усиливающегося интереса к политике.

Популярность технологического инвестора в кругах доноров возросла во время выборов 2016 года, когда он выделил около 1,5 млн долларов организациям, поддерживающим Трампа, и выступил на Республиканском национальном съезде.53-летний Тиль, родившийся в Германии, станет влиятельной фигурой на орбите Трампа. Он служил в переходной команде Трампа и видел, как несколько его помощников стали высокопоставленными фигурами в администрации. Он поддерживает тесные отношения с зятем и старшим советником Трампа Джаредом Кушнером; у обоих есть дома в районе Майами.

Избранный тогда президент Дональд Трамп пожимает руку Питеру Тилю во время встречи с руководителями технологических компаний в Башне Трампа 14 декабря 2016 г. | Дрю Ангерер / Getty Images

Но последние достижения Тиля связаны не только с его растущим политическим участием, но и с его близостью с Вэнсом и Мастерсом.Вэнс познакомился с Тилем, когда он учился в Йельской школе права, а затем пошел работать на Тиля в Силиконовую долину; Позже Тиль стал инвестором венчурной фирмы Вэнса. Тем временем Мастерс учился у Тиля в Стэнфордском университете и со временем стал главным операционным директором Thiel Capital и президентом Thiel Foundation. У него есть веб-сайт, на котором он размещает подробные записи с занятий Тиля в Стэнфорде.

Вэнс и Мастерс, кажется, близко разделяют идеологические убеждения Тиля, в том числе его недоверие к глобализации — одна из проблем, которая привлекла Тиля к Трампу.

Вэнс, автор бестселлера «Hillbilly Elegy» о взрослении в рабочем штате Огайо, изложил свои взгляды во время выступления в июле 2019 года, сетуя на перевод работы за границу. В прошлом году он опубликовал эссе под названием «Положить конец глобализации».

Тем временем

Мастерс в соавторстве с Тилем написали книгу 2014 года «От нуля к единице», в которой они изобразили глобализацию как врага инноваций.

Ожидается, что

поддержка Тилем кандидатов 2022 года выйдет за рамки Вэнса и Мастерса, говорят те, кто знаком с его планами.В список входит губернатор Флориды Рон ДеСантис, восходящая звезда республиканской политики, которая должна быть переизбрана в следующем году, с которым Тиль встречался наедине.

Тиль также собирается сделать пожертвование ряду кандидатов в Палату представителей, включая ветерана армии Джо Кента, который бросает вызов представителю Республиканской партии Хайме Эррере Бойтлеру, стороннику импичмента Трампа, на всепартийных предварительных выборах в штате Вашингтон в следующем году. Ранее в этом году Тиль помогал Брайану Харрисону, бывшему чиновнику администрации Трампа, который безуспешно баллотировался на внеочередных выборах в конгресс Техаса.

На протяжении многих лет он поддерживал ряд либертарианских политиков, в том числе сенатора от Юты Майка Ли, сенатора от Кентукки Рэнда Пола и бывшего члена палаты представителей от Мичигана Джастина Амаша.

Но Тиль никогда раньше не делал политических пожертвований в таких масштабах, и не все его политические ставки окупились. В 2018 году он поддержал губернаторскую кампанию республиканца из Канзаса Криса Кобаха, сторонника жесткой иммиграционной политики, который победил действующего губернатора-республиканца на предварительных выборах, прежде чем проиграл всеобщие выборы демократу Лоре Келли. Два года спустя он потратил более 2 миллионов долларов на поддержку провальной кампании Кобаха в Сенат, которая закончилась поражением кандидата, поддерживаемого истеблишментом, на республиканских праймериз.

Пожертвование

Тиля привлекло пристальное внимание в 2017 году, когда он сделал пожертвование на предвыборную кампанию тогдашнего генерального прокурора штата Миссури Джоша Хоули в Сенат. Вклад поступил всего за несколько дней до того, как Хоули начал антимонопольное расследование в отношении Google, компании, которую Тиль критиковал как монополистическую.

В республиканских кругах Тиля считают нетрадиционным донором.В отличие от других крупных дарителей, у него нет единственного политического советника или привратника для кандидатов, желающих ухаживать за ним. Миллиардер действовал в основном независимо от тех, кто в сплоченном мире республиканских оперативников, хотя он считает своим другом зажигательного консервативного комментатора Энн Коултер, с которой Тиль вместе организовал сбор средств для Кобаха в 2019 году.

Питер Тиль и Энн Коултер в апреле 2019 года. | Тео Варго / Getty Images

В то время как некоторые другие республиканские спонсоры, такие как члены политической сети Коха, использовали свои деньги для инвестиций в создание партийной инфраструктуры, Тиль до сих пор воздерживался от этого.И в отличие от других спонсоров, которые вникают в мелочи того, как кандидаты, в которых они инвестируют, создают свои предвыборные команды, Тиль в значительной степени придерживается невмешательства в отношения с Вэнсом и Мастерсом, говорят те, кто знаком с дискуссиями.

Тиль, состояние которого, по данным Forbes, превышает 4 миллиарда долларов, сделал свой первый всплеск в консервативной политике в 2009 году, когда он написал эссе, в котором изложил либертарианские взгляды, резко отличавшиеся от либеральных взглядов Силиконовой долины. По словам друзей, его влечение к Трампу частично проистекает из их общего отвращения к СМИ.После того, как блог сплетен Gawker в 2007 году написал, что Тиль был геем, Тиль в ответ тайно профинансировал иск борца Халка Хогана против веб-сайта за публикацию секс-видео Хогана. Иск, в результате которого Хогану была присуждена компенсация в миллионы долларов, вынудил Gawker выйти из бизнеса.

республиканца в Огайо и Аризоне говорят, что денег Тиля самих по себе будет недостаточно ни для Вэнса, ни для Мастерса, чтобы выиграть номинацию Республиканской партии. Вэнс противостоит горстке богатых кандидатов, способных вкладывать миллионы долларов в собственные кампании, что компенсирует финансирование Тиля.

Мастерс должен будет связаться с Джимом Леймоном, богатым энергетическим руководителем, который мог бы самостоятельно финансировать свою кампанию, и генеральным прокурором штата Марком Брновичем, потенциальным кандидатом, который выиграет от широкой известности среди избирателей.

Существуют также ограничения относительно того, как далеко могут пойти деньги Тиля, учитывая, что суперкомпьютерные комитеты должны платить более высокие ставки за телевизионную рекламу, чем за официальную кампанию кандидата. В обоих штатах есть дорогие медиа-рынки, поэтому Вэнсу и Мастерсу приходится самостоятельно накапливать внушительные военные сундуки, говорят стратеги-республиканцы в Аризоне и Огайо.

Пока неясно, являются ли пожертвования Тиля в размере 10 миллионов долларов единовременной инвестицией — или же на подходе еще деньги.

«Если вы не Стивен Кинг с успешными фильмами, авторы бестселлеров не являются именами нарицательными», — сказал о Вэнсе Дуг Прейсс, почетный председатель Республиканской партии округа Франклин, штат Огайо. «Это отличный старт, но ему понадобится все это — и даже больше — в гонке с рядом других самофинансирующихся людей с хорошими связями».

Почему президент Байден сделал ставку на сенат, которого больше не существует

«Я горжусь тем, что являюсь членом Сената», — написал Джо Байден в 2007 году, когда ему исполнилось тридцать четыре года на Капитолийском холме.«Работа играет на моих сильных сторонах и на моих самых глубоких убеждениях». Даже по меркам Сената Байден славился клубом и его клише. В своих мемуарах «Обещания, которые нужно выполнить» он процитировал старую мысль о том, что Джордж Вашингтон приветствовал учреждение как «охлаждающее» тело, блюдце, где могли рассеяться кипящие страсти момента. (Сенаторы до сих пор цитируют его, хотя историки не уверены, говорил ли его когда-либо Вашингтон.)

Его вера в потенциал Сената не была пустой гордыней. С тех пор, как Байден был впервые избран в эту палату от Делавэра в 1972 году, он стал свидетелем множества примеров распрей по важным вопросам, когда сенаторы в конечном итоге шли на личный политический риск во имя более широкой национальной цели.В 1977 году президент Джимми Картер обратился через проход к Говарду Бейкеру из Теннесси, лидеру республиканского меньшинства, с просьбой поддержать договор о передаче Панамского канала под местный контроль (шаг, в первую очередь направленный на улучшение отношений Вашингтона с Латинской Америкой). Помощники Бейкера предупредили его, что сотрудничество с Картером обречет его мечту стать президентом, но Бейкер, как говорят, взвесил последствия для национальной безопасности и ответил: «Да будет так». Он поддержал договор, и Бейкер не стал президентом.(В качестве утешительного приза Бейкера помнят как «Великого примирителя». )

Когда внутри партий вспыхивали разногласия, сенаторы с восхищением отзывались о тех, кто нашел способ управлять своими амбициями в рамках более крупных целей. В 1993 году, в течение первого года пребывания Билла Клинтона у власти, он настаивал на том, чтобы демократы поддержали повышение налогов в его экономической программе, но сенатор Боб Керри из Небраски не сдвинулся с места. Клинтон в непристойном частном телефонном звонке обвинила его в том, что он обречет перспективы своего президентства.Керри был возмущен этим, но в конце концов поддержал Клинтон, заявив в речи в зале Сената: «Я не мог и не должен голосовать, чтобы свергнуть ваше президентство».

Когда Байден вступил в президентскую гонку в 2019 году, он из первых рук знал, насколько Сенат в эпоху республиканского лидера Митча МакКоннелла отошел от своего представления о самом себе. Будучи вице-президентом, он был свидетелем знаменитого обещания МакКоннелла поставить администрацию Обамы в тупик на каждом шагу; блокирование им права Барака Обамы назначать судью Верховного суда; его экспоненциальный рост использования флибустьера. Но эти доказательства конкурировали в отчетах Байдена с его собственной историей поиска способов работы с сомнительными и непокорными коллегами, включая сторонников сегрегации Строма Турмонда и Джеймса Истленда. Байден даже нашел способ заключить сделку с МакКоннеллом в последние дни 2012 года, согласившись оставить в силе снижение налогов, чтобы предотвратить угрозу дефолта республиканцев по потолку долга. Это вызвало раздражение у коллег-демократов, но послужило новым доказательством утверждения Байдена о том, что никто не застрахован от переговоров.

По мере приближения выборов в 2020 году, даже когда токсичность эпохи Трампа заразила большую часть Вашингтона, Байден твердо придерживался своего утверждения, что он может убедить достаточное количество своих противников присоединиться к нему. «Все, что вам нужно, — сказал он мне в интервью тем летом, — это три, или четыре, или пять республиканцев, которые немного прозрели». Он добавил: «Я не думаю, что можно недооценивать влияние отсутствия Трампа. Мстительность, мелочность, готовность за свой счет мстить людям.

Байдену потребовался долгий и дорогостоящий год в Белом доме, чтобы признать, что он сделал неверную ставку на Сенат, которого когда-то знал. В среду, во время марафона пресс-конференции накануне своей первой годовщины на посту, Байден признал: «Я не ожидал, что будут предприняты такие упорные усилия, чтобы убедиться, что самое главное, что президент Байден не сделай что-нибудь». Выступая перед журналистами в Восточном зале Белого дома, он несколько раз возвращался к этой теме. «Мой приятель Джон Маккейн ушел», — сказал он, оплакивая отсутствие покойного сенатора от Аризоны, который был частым партнером по законодательству и, что не случайно, одним из немногих сенаторов-республиканцев, когда-либо оспаривавших клевету и жестокость Дональда Трампа. Трамп.В какой-то момент Байден задал аудитории вопрос, который показался как минимум таким же вопросом и ему самому: «Вы когда-нибудь думали, что один человек, находящийся вне офиса, может запугать всю партию, если они не желают голосовать вопреки что, по его мнению, следует принять, опасаясь поражения на предварительных выборах?»

Конечно, были и те, кто призывал Байдена не верить в то, что он может заручиться поддержкой республиканцев. Во время кампании демократ, работавший в Белом доме, спросил относительно предположений Байдена: «Видит ли он свою роль как человека, который может ввести сторонников «Никогда Трампа» и добиться некоего двухпартийного консенсуса? Я знаю по опыту, что это ловушка.Мы вошли прямо в него. Ваши люди теряют веру, республиканцы никогда не отдают вам должного, вы тратите впустую много времени — и в итоге вы оказываетесь в «Чайной партии».

В конце концов, конечно, не только республиканцы разрушили надежды Байдена на Сенат; члены его собственной партии протянули руку помощи. В течение нескольких месяцев Байден и другие лидеры демократов потакали и заигрывали с диссидентами внутри страны, в основном с Джо Мэнчином из Западной Вирджинии и Кирстен Синема из Аризоны, — отбрасывая одно предложение за другим, чтобы удовлетворить свои требования в отношении инфраструктуры, избирательных прав и социальной безопасности. net программы в рамках плана Build Back Better.Публично коллеги из Сената избегали критики несогласных, которые в конечном итоге понадобятся для голосования в будущем. Манчин подогрел это убеждение, заявив репортерам в слабом отголоске комментариев Керри в 1993 году, что, несмотря на все его возражения, он намеревался «сделать Джо Байдена успешным». Пока демократы настаивали на доработке плана «Восстановить лучше, чем было», терпение на исходе. «Вы оставили свой след в этом законопроекте, вы резко сократили его стоимость», — сказал CNN Дик Дурбин, второй демократ в Сенате, имея в виду Манчина.— А теперь закрой сделку. Вместо этого Манчин убил его, объявив на Fox News, что он никогда не сможет поддержать законопроект в том виде, в котором он написан.

В этом свете вполне уместным было то, что в среду Байден выступал перед репортерами в Белом доме, а Манчин выступал в Сенате, пытаясь помешать его партии изменить правила Сената, чтобы разрешить проход законодательства об избирательных правах перед лицом сопротивления республиканцев. Позже все пятьдесят республиканцев проголосовали против законопроекта об избирательных правах, но Манчин не предложил способа обойти его; напротив, он, по сути, призывал своих коллег принять высокотонусный паралич. «Величайшее правило Сената — это то, что неписано», — сказал он. «Это правило самоограничения, которого у нас сейчас очень мало». К концу вечера Манчин и Синема проголосовали вместе с республиканцами против изменения правил, и этот момент, казалось, кристаллизовал разочарование Байдена в первый год работы с Сенатом, которого он уважал.

54 члена Конгресса уличены в нарушении закона о торговле акциями в 2021 году

• Инсайдеры и другие СМИ выявили, что многие законодатели США не соблюдают федеральный закон о ЗАПАСАХ.
• Их оправдания варьируются от недосмотров до канцелярских ошибок и невнимательности бухгалтеров.
• Наблюдатели за соблюдением этики — и даже некоторые в Конгрессе — хотят запретить законодателям торговать отдельными акциями.
• Смотрите больше историй на бизнес-странице Insider.

Insider и несколько других новостных организаций в 2021 году выявили 54 члена Конгресса, которые не представили надлежащих отчетов о своих финансовых сделках в соответствии с Законом Конгресса о прекращении торговли знаниями от 2012 года, также известным как Закон о АКЦИЯХ.

Десять лет назад Конгресс принял закон, направленный на борьбу с инсайдерской торговлей и конфликтами интересов между их собственными членами, а также на то, чтобы заставить законодателей быть более прозрачными в отношении своих личных финансовых операций. Ключевое положение закона обязывает законодателей публично — и быстро — раскрывать любую сделку с акциями, совершенную ими самими, супругом или ребенком-иждивенцем.

Но многие члены Конгресса не полностью соблюдали закон. Они предлагают оправдания, включая незнание закона, канцелярские ошибки и ошибки бухгалтера.Инсайдер зафиксировал этот широко распространенный характер этого явления в новом проекте « Конфликтный Конгресс ».

В то время как законодателям, нарушающим Закон о ЗАПАСАХ, грозит штраф, штраф обычно небольшой — 200 долларов США — стандартная сумма — или от него отказываются чиновники по вопросам этики Палаты представителей или Сената. Надзорные органы по вопросам этики и даже некоторые члены Конгресса призвали к более строгим наказаниям или даже к запрету федеральным законодателям торговать отдельными акциями, хотя ни то, ни другое так и не было реализовано.

Вот законодатели, обнаруженные в 2021 году как нарушившие Закон STOCK — в той или иной степени:

Трамп остается в стороне от предвыборной гонки в Сенат Пенсильвании — пока

Бывший руководитель хедж-фонда Дэвид Маккормик на прошлой неделе принял участие в беспорядочных республиканских выборах в Сенат Пенсильвании со свитой союзников Дональда Трампа на его стороне, но с историей умеренной, хотя и неудобной критики в адрес бывшего президента в его прошлом.

Мехмет Оз, знаменитый телеврач, присоединился к предвыборной гонке за несколько недель до этого из-за незначительных связей с государством, но Шон Хэннити из Fox News в частном порядке обсуждал свою кандидатуру.

До сих пор ни один кандидат не переманил Трампа со сцены после того, как его первый кандидат на место, Шон Парнелл, выбыл из-за скандала. Беспокоясь о поддержке проигравшего кандидата, Трамп склонен воздерживаться от очередной поддержки до тех пор, пока у него не появится более четкое представление о том, кто, скорее всего, победит, сообщили NBC News более полудюжины республиканцев, близких к нему и Маккормику.

«У Трампа есть друзья со всех сторон гонки», — сказал один республиканский стратег, подключенный к политической орбите бывшего президента. «Все признаки указывают на то, что он позволяет вещам развиваться и развиваться, прежде чем серьезно подумать об одобрении».

Ожидается, что предвыборная гонка в Пенсильвании, где сенатор-республиканец Пэт Туми не баллотируется на новый срок, станет одной из самых конкурентных в 2022 году, поскольку обе партии борются за контроль над Сенатом. У демократов есть собственные многолюдные праймериз.

На данный момент Трамп не убежден, что Маккормик является правильным республиканцем, и выразил опасения по поводу его способности вторгаться в ряды избирателей-рабочих Пенсильвании, сказал один человек, который недавно обсуждал предвыборную гонку с бывшим президентом. Тем временем Оз часто появлялся на Fox News. А Хэннити из Fox News рекламировала кандидатуру Оза в разговорах с Трампом, по словам двух человек, близких к бывшему президенту. Представитель Fox News не ответил на запрос о комментариях.

Трамп заинтригован «национальной звездной силой» Оза и считает его лучшим кандидатом на данном этапе гонки, сказал человек, который недавно обсуждал с ним гонку.

Но этого было недостаточно, чтобы заслужить одобрение. Источник, близкий к предвыборному штабу Маккормика, который также имеет связи с Trumpworld, сказал, что Трамп узнал о том, что Оз занял последнее место с одним голосом в недавнем соломенном опросе Республиканской партии, и был удивлен плохой работой.

Внутри кампании Маккормика советники не верят, что Трамп поддержит кого-либо, пока у него не будет более четкого представления о том, кому отдается предпочтение.

Бывший президент разговаривал с союзниками и республиканскими стратегами, выясняя у них сильные и слабые стороны различных кандидатов. При поддержке Трампа Парнелл был первым лидером, но выбыл из гонки в конце прошлого года после поражения в битве за опеку над тремя его детьми. Если Трамп поторопится с еще одним одобрением только для того, чтобы увидеть, что это приведет к обратным результатам, он рискует подорвать свой статус влиятельного лица Республиканской партии.

«У меня есть сильное ощущение, что он, скорее всего, сохранит нейтралитет, по крайней мере, на данный момент», — сказал человек, близкий к предвыборному штабу Маккормика и Trumpworld.«Я не думаю, что они хотят облажаться дважды. Это очень важное место в Сенате; это не тот случай, когда можно дать осечку».

Большинство республиканцев, опрошенных для этой статьи, просили об анонимности, чтобы откровенно говорить о частных дискуссиях с участием Трампа и тех, кто дружит с ним и Маккормиком. Пресс-секретарь Трампа Тейлор Будович подтвердил только то, что Трамп проявляет большой интерес к гонке.

«Пенсильвания является важной частью билета MAGA в 2022 году, и президент Дональд Трамп продолжает уделять пристальное внимание гонке», — сказал он, используя сокращение для слогана Трампа «Сделаем Америку снова великой».

Представитель предвыборного штаба Маккормика признал, что поддержка Трампа будет приветствоваться. Кампания Оза не ответила на запрос о комментариях.

Республиканский конкурс быстро дорожает. По данным компании AdImpact, занимающейся отслеживанием рекламы, Оз, вступивший через неделю после освобождения Парнелла, уже потратил 3,9 миллиона долларов на рекламу. Маккормик быстро наверстывает упущенное: до пятницы на рекламу было потрачено 3,2 миллиона долларов. Еще одна претендентка от Республиканской партии, Карла Сэндс — посол в Дании при администрации Трампа, которая подчеркивает свои связи с его президентством, — потратила 1 доллар.8 миллионов. Также в предварительных выборах участвуют застройщик Джефф Бартос, консервативный комментатор Кэти Барнетт и адвокат из Филадельфии Джордж Бочетто.

Бартос, который придерживается гиперлокальной стратегии и знаком активистам с широких масс по баллотированию на пост вице-губернатора в 2018 году, занял первое место в недавнем соломенном опросе.

Один из потенциальных уравнителей, поскольку все они борются за расположение Трампа, заключается в том, что ни один из основных кандидатов не сделал опровергнутые утверждения Трампа о том, что выборы 2020 года были украдены у него, центральным элементом их кампаний.Парнелл призвал к «криминалистической проверке» результатов в Пенсильвании, где Трамп едва не проиграл президенту Джо Байдену.

«Мы победили в штате», — ложно заявил Трамп в приветственном видео, которое было показано на прошлой неделе перед дебатами кандидатов в Сенат от Республиканской партии в округе Лоуренс. «Это то, что я оспариваю. Я буду продолжать оспаривать это».

«Иногда счетчик голосов важнее кандидата, — добавил Трамп, — и мы не можем допустить, чтобы это когда-либо повторилось. Они должны стать жестче и умнее.

Вопрос о выборах почти не поднимался во время дебатов, которые Маккормик, Оз и Сэндс пропустили.

Во время интервью на прошлой неделе NBC Philadelphia Маккормик сказал, что, по его мнению, в результатах выборов в Пенсильвании в 2020 году были «многочисленные нарушения», но что «президентом является Байден, и нам нужно двигаться вперед». Он уклонился от последующих вопросов о том, считает ли он результат справедливым.

Помимо признания того, что Байден является президентом, Маккормик также заявил, что, по его мнению, Трамп несет определенную ответственность за нападение на Капитолий в 2021 году, которое возглавили сторонники Трампа, пытающиеся заблокировать подтверждение победы Байдена.

Подобные высказывания могут разозлить Трампа и его базу MAGA, поставив под угрозу любую поддержку. Опыт работы Маккормика в хедж-фонде, связанный с китайскими инвестициями, от которых он дистанцировался в первые дни своей кандидатуры, также противоречит экономическому национализму и популизму в стиле Трампа.

Но Маккормик получил ряд одобрений на высоком уровне от политической сети Трампа. Его жена Дина Пауэлл, которая работала заместителем советника по национальной безопасности в администрации Трампа, принимала активное участие в предвыборной кампании.Среди советников Маккормика — бывший штаб Трампа и помощники Белого дома Хоуп Хикс и Стивен Миллер. Парнелл поддержал его в тот день, когда он вступил в гонку. Его поддерживает и бывший пресс-секретарь Трампа Сара Хакаби Сандерс, ныне кандидат в губернаторы штата Арканзас.

Ничто из этого не побудило Трампа быстро поддержать Маккормика. Мнение Трампа о кампании Маккормика, сказал человек, который недавно обсуждал с ним предвыборную гонку, таково: «Меня не волнует, сколько они нанимают людей, которых они считают моими друзьями.”

Достопочтенный Питер Даттон Депутат парламента Австралии

избирательный участок

(главный офис)

3/199 Джимпи Роуд
Стратпайн, Квинсленд, 4500

Почтовый адрес

Почтовый ящик 2012
Стратпайн, Квинсленд, 4500

Телефон:

(07) 3205 9977

Факс:

(07) 3205 5111

Офис парламента

Почтовый ящик 6022
Палата представителей
Дом парламента
Канберра ACT 2600

Телефон:

(02) 6277 7800

Факс:

Детали электората

Диксон, Квинсленд

Карта электората
Профиль электората

Экран: Ричард Тодд в роли капеллана Сената; «Человек по имени Питер» в Roxy

«Человек по имени Питер» компании TWENTIES CENTURY-FOX — удивительный и необычный фильм хотя бы потому, что он практически лишен обычного драматического сюжета. В нем рассказывается реальная история молодого шотландского пресвитерианского священника Питера Маршалла, который был назначен капелланом Сената Соединенных Штатов незадолго до своей смерти в 1949 году. пререкания сильного и прямолинейного проповедника с более консервативными членами его паствы. сделать его гораздо более захватывающим, чем многие фильмы с большим сюжетом.Кроме того, это удивительно и необычно, потому что Ричард Тодд в главной роли привносит в свою игру пыл и красноречие, которые буквально возносят его прямо с большого экрана. Америки и начать служение, г-н Тодд спасает бессвязный рассказ и направляет его на путь интересного и трогательного изучения характера одной только силой личности. может чувствовать, что его евангелизационный пыл иногда граничит с слезливостью.В этом очевидно преданном человеке явно много фанатизма. Но исходящая от него теплота искренности и поэтичность, струящаяся в его словах, несут в себе обезоруживающую убежденность человека, одухотворенного волей к добру. И видится простая и сияющая вера, когда он один, в минуту великой скорби, восклицает: «О, Боже, что с нами случилось?» Его вера и его доверие находятся на этом уровне. От многих актеров требуется встать и проповедовать целые проповеди — или краткие версии проповедей — и сделать так, чтобы они звучали реально и красноречиво.Тем не менее, это то, что сценарист Элеонора Гриффин и режиссер Генри Костер просят мистера Тодда сделать. И, более того, он делает это с ясностью и живостью, которые заставляют пристально вслушиваться в его слова. Безусловно, самая волнующая проповедь, отмечающая кульминацию фильма, — это проповедь, которую священник произносит корпусу гардемаринов в Военно-морская академия утром в воскресенье в Перл-Харборе. Это интерпретация комментариев св. Иакова о жизни и смерти, и она имеет свое ироническое значение в знании новостей, которые должны появиться через несколько часов.Мистер Тодд прекрасно говорит на нем, а мистер Костер хорошо использовал свою камеру, чтобы запечатлеть сопоставление молодых лиц в мирной часовне воскресным утром. Этот фильм был снят на основе одноименной биографии жены Питера Маршалла, Кэтрин. Маршалл, написал. И тема восхищения и любви, которая была в книге, добросовестно выдвинута на экран. Джин Питерс играет Кэтрин Маршалл здоровой, женственной манерой, как только она преодолевает смущение безмолвной влюбленности школьницы.Марджори Рэмбо сурова и каменна как главный столп церкви на Нью-Йорк-авеню, где Питер Маршалл служит пастором в Вашингтоне, а несколько других прекрасны в меньших ролях. сильное магнетическое притяжение, не впечатляющее, но эмоционально удивительное. Как мы говорим, экстраординарный фильм. Мировые премьеры фильма «Человек по имени Питер» компании Twentieth Century-Fox состоялись одновременно вчера вечером в Глазго, Шотландия, и в театре Рокси здесь.Доходы от Roxy были пожертвованы Хайлендскому фонду Северной Америки и Каледонской больнице Бруклина. На местное представление пришли большие толпы и знаменитости, чье прибытие транслировалось по телеканалу Station WPIX. В параде к театру приняли участие члены шотландских ветеранов войны и канадского легиона, медсестры из Каледонского госпиталя и цветной охранник из семидесяти человек. Среди присутствующих были Ричард Тодд, сыгравший главную роль; миссис Кэтрин Маршалл, автор биографии своего мужа, по которой был снят фильм; Спирос П.Скурас, президент Fox; Лорд и леди Малкольм Дуглас-Гамильтон и Дункан М. Спенсер из Highland Fund и Дональд Г. Синклер, президент Каледонской больницы. Также преподобный Филлипс П. Эллиотт, президент протестантского совета Нью-Йорка; Доктор Франклин С. Фрай, президент Объединенной лютеранской церкви в Америке, и преподобный Чарльз Ф. Бойнтон, суфражистский епископ Нью-Йоркского собора (Святого Иоанна Богослова). Среди других присутствующих были Фанни Херст, Илка Чейз, Глория Суонсон и Виктор Мур.

ЧЕЛОВЕК ПО ЗВАНИЮ ПИТЕР, сценарий Элеоноры Гриффин, по книге Кэтрин Маршалл; режиссер Генри Костер; продюсер Сэмюэл Г. Энгель для Twentieth Century-Fox. У Рокси.Питер Маршалл. . . . . Ричард ТоддКэтрин Маршалл. . . . . Джин Питерс, мисс Фаулер. . . . . Марджори РэмбоMrs. Финдли. . . . . Джилл Эсмонд, сенатор Харви. . . . . Лес Тремейн Mr.