В свою очередь министр юстиции И. Г. Щегловитов считал возможным и вовсе не менять избирательное законодательство. Остальные министры так или иначе соглашались со Столыпиным, настаивавшим на одновременном роспуске Думы и утверждении нового избирательного закона.16 При этом Совет министров склонялся ко второй схеме, предложенной Крыжановским. За ней закрепилось прозвище «бесстыжая». «Когда Столыпин докладывал дело государю и, смеясь, упомянул об этом определении, то государь, улыбнувшись, сказал: “Я тоже за бесстыжую”».17 

29 мая премьер-министр объявил об этом правительству. Вопрос стоял лишь о дне роспуска.18 Крыжановский с двумя чиновниками МВД и двумя переписчиками, выбиваясь из сил, работали два дня подряд, включая и ночные часы.19 2 июня проект был готов. Курьер МВД Меншагин каким-то чудным образом поздно вечером проник во дворец и «подкараулил» императора, отправлявшегося спать. Тогда император и подписал подготовленные документы.20

Примерно в это же время Столыпину позвонили по телефону и сообщили, что к нему едут депутаты от фракции кадетов С. Н. Булгаков, В. А. Маклаков, П. Б. Струве и М. В. Челноков. Министрам пришлось ждать, пока премьер в течение полутора часов вел переговоры с думскими представителями. Беседа закончилась в начале второго ночи. Министры не расходились: они ждали курьера из Петергофа с бумагами, подписанными императором. Он прибыл около двух.21 Документ был немедленно передан в сенатскую типографию и на следующее утро опубликован.22

3 июня 1907 г. император Николай II записал в дневнике: «Простояла чудная погода. Настроение было такое же светлое по случаю разгона Думы».23 

Император Николай II

В тот же день в саду ресторана «Донон» за отдельным столом обедали М. Г. Акимов, П. Н. Дурново и В. М. Андреевский. Беседа «не клеилась», сотрапезники о чем-то думали, явно волновались. Вдруг на балконе появился обер-прокурор I Департамента Сената Н. А. Добровольский. Он увидел Акимова и Дурново, быстро подошел к ним, кивнул головой и лишь сказал: «Принято». А затем добавил: «Е-ди-но-глас-но». Именно тогда Сенат проголосовал за правительственное представление об изменении избирательного закона.24  

В правомонархических кругах реформа избирательного законодательства вызывала безудержный восторг. В Клубе правых по этому случаю разливали шампанское, а 4 июня в ресторане «Донон» В. М. Пуришкевич и П. Н. Крупенский «кутили на радостях с пьяным “ура” за государя» 25. И кадеты оценили значимость события, хотя радости в их среде было мало. Ф. И. Родичев так описывал свои чувства: «Точно меня сбросили на двор с 5-го этажа… Жив, но оглушен и ничего не чувствую».26 

Подлинное значение нового избирательного закона обуславливается тем фактом, что к июню 1907 г. в правительственных кругах многие были настроены весьма решительно. Стоял вопрос о коренной реформе всей политической системы. В апреле 1907 г. С. Ю. Витте в частных беседах отмечал, что альтернатива реформе избирательного законодательства – временное упразднение Государственной Думы и введение диктатуры.27 В письме от 20 октября 1929 г., С. Е. Крыжановский рассказывал В. Н. Коковцову о намерениях верховной власти, которые оставались неизвестными министру финансов, а впоследствии и председателю Совета министров: «После издания закона 3 июня 1907 г. был составлен на случай его неудачи новый, гораздо более радикальный проект, а именно о совершенном упразднении Государственной Думы с разделением Европейской России на области с образованием в каждой из них областного земского собрания…Общегосударственное законодательство сосредоточилось в Государственном совете, несколько измененном в его составе». П.А. Столыпин передал этот проект императору и получил от него принципиальное согласие.28 

И все же после издания нового избирательного закона результаты выборов не стали абсолютно предсказуемыми. Как писал В. И. Гурко, в основание нового избирательного законодательства не был положен какой-либо принцип: ни национальный, ни классовый, ни сословный. Губернское избирательное собрание было как раз смешением национальных, классовых и сословных групп, чье представительство находилось в слабой зависимости от их пропорционального веса в обществе. В этом случае господство того или иного направления опять же зависело от случайных обстоятельств.29  

Причем, в различных частях Российской империи имели место свои закономерности. Так, в Курской губернии тон задавал лидер правых Н. Е. Марков, который, по словам местного губернатора (в 1912 – 1915 гг.) Н. П. Муратова, мог, перефразируя Людовика XIV, утверждать: «Губернское избирательное собрание – это я». Ему полностью подчинялись и губернский предводитель В. Ф. Доррер, и уездные предводители дворянства. Он пользовался безусловном авторитетом в земском собрании. Марков даже пытался вмешиваться в дела губернского управления. Именно он зачастую и определял имена депутатов от Курска.30 В Смоленской губернии непререкаемым авторитетом пользовался Н. А. Хомяков.31 В Волынской губернии исход выборов нередко определялся архимандритом Почаевской лавры Виталием.32 В Курляндской губернии тон задавали остзейские бароны, которые благодаря своей сплоченности могли провести любого кандидата.33 В Оренбургской – ключевую роль играли настроения мусульман, обычно склонявшиеся в пользу кадетов.34 В Херсонской губернии решающее значение имел голос немецкого избирателя, симпатизировавшего октябристам.35 Точно также в Одессе было практически гарантировано прохождение кадетов по 2-й городской курии благодаря позиции еврейского населения.36  

Заседание III государственной Думы

Правительство стремилось поставить мало предсказуемый процесс выборов под свой контроль. Прежде всего, оно пыталось оказывать посильное влияние на состав избирательных собраний. В этой связи и был апробирован такой прием избирательной борьбы как мобилизация послушного и дисциплинированного духовенства.37 В итоге в Вологодской губернии абсолютное большинство уполномоченных по землевладельческой курии составляли священники (83 из 86), в пяти уездах Пермской губернии – 56 из 57, в 4 уездах Вятской губернии – 21 священник и ни одного мирянина, в 9 уездах Пензенской губернии – 55 священников и 6 мирян, в Калужской губернии – 81 священник и 14 мирян, в Тверской – 182 и 17, в Воронежской – 96 и 15, в Рязанской – 202 и 29, в Киевской – 424 и 14 и т. д. 

В итоге, представители духовенства часто абсолютно доминировали в землевладельческой курии. Например, в Астраханской губернии из 8 выборщиков 7 были священниками, в Вологодской губернии из 30 – 21, в Вятской губернии из 49 – 33, в Киевской из 78 – 42, в Пермской губернии из 47 – 39, в Волынской губернии из 62 – 31.38

Избирательный закон принес свои плоды. Третья Дума по своему составу существенно отличалась от Первой и Второй. Самую многочисленную фракцию III Думы составили октябристы (154 депутатов). Фракция умеренно-правых получила 69 мандатов. Конституционно-демократическая партия – 54. Группа прогрессистов – 28. Национальная фракция правых – 26. Социал-демократическая фракция – 19. Трудовая группа – 14. Польское коло – 11. Группа Западных окраин – 7. Такой расклад позволял правительству Столыпина рассчитывать на формирование правоцентристского большинства.

1. Показательно, что октябристы, в целом, сочувственно относившиеся к избирательному законодательству 3 июня 1907 г., летом 1906 г., после роспуска I Думы, выступали против коррекции Положения о выборах от 11 декабря 1905 г. 14 августа 1906 г. А.И. Гучков писал А.А. Гирсу: «Вполне согласен с Вами, что всякое изменение в избирательном законе крайне опасно. То, что приобретается улучшением закона (а видит Бог, он очень нуждается в этом улучшении), может быть сторицей потеряно тем агитационным средством, какое будет дано оппозиционным партиям этим coup d’etat». (ГА РФ. Ф. 555. Оп. 1. Д. 1493. Л. 11).
2. [Крыжановский С.Е.]. Воспоминания: Из бумаг С.Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи. СПб.: Изд-во «Российская национальная библиотека», 2009. С. 97.  
3. ГА РФ. Ф. 543. Д. 298. Л. 11
4. Там же. Л. 12
5. Там же. Л. 12 об.
6. ГАРФ. Ф. 1178. Оп. 1. Д. 5. Л. 18.
7. Там же. Д. 4. Л. 10.
8. Там же. Л. 9. 
9. Там же. Л. 2 об. В то же время один из лидеров Группы центра А.С. Ермолов был категорически против произвольного изменения избирательного законодательства (Там же. Д. 5. Л. 22об.). В итоге 8 октября 1906 г. большинство группы выступило против реформы электоральной системы в порядке реализации 87 ст. Основных законов (т. е. в рамках чрезвычайно-указного права) (Там же. Л. 24об.; Там же. Д. 6. Л. 20).  
10. Киреев А.А. Дневник, 1905 – 1910 гг. М., 2010. С. 179.
11. П.А. Столыпин глазами современников. М., 2008. С. 98 – 101.
12. На французском эта фраза звучала: “Vous enfoncer une porte ouverte” (Там же. С. 101).
13. [Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 108.  
14. Там же. С. 108 – 109. Кроме того, С.Е. Крыжановский подготовил и реформу Основных государственных законов. В соответствии с этим проектом правительство имело право устанавливать порядок и время рассмотрения законопроектов. В случае нарушения Думой или Государственным советом установленных сроков, исполнительная власть получала полномочие проводить необходимые меры указным порядком. Также правительство могло потребовать от Думы вторично обсудить тот или иной вопрос, если он был разрешен незначительным большинством голосов. По словам Крыжановского, Столыпин изначально был склонен поддержать это предложение. «Но потом, как часто с ним бывало, заколебался, остыл, и предложения эти как-то сами собою сошли на нет» (Там же. С. 109).  
15. Этой мысли придерживался и И.Л. Горемыкин, который считал, что основная проблема крылась даже не в содержании будущего закона о выборах, а в процедуре его принятия. «Сущность дела в том, что, каков бы ни был новый избирательный закон, если он будет издан без обсуждения и согласия народных представителей, он не будет принят страной в том смысле, что страна не подчинится ему нравственно и сознательно, а в этом вся сила такого закона». Провести же эту правительственную инициативу через уже существовавшие законодательные учреждения И.Л. Горемыкину не представлялось возможным. Он предлагал созвать Земский собор с единственной целью реформировать избирательное законодательство. «Созыв такого собора, если он будет сделан соответствующим народному сознанию способом, опасности не представляет. Напротив, если он произойдет в должном единении воли царской с желаниями народными, он высоко поднимет обаяние власти царской и надолго обеспечит внутренний мир России» (ГА РФ. Ф. 543. Оп. 1. Д. 298. Л. 12об. – 13). 
16. П.А. Столыпин глазами современников. М., 2008. С. 113. В пользу точки зрения П.Х. Шванебаха высказывался и И.Л. Горемыкин, который считал, что с этим был склонен согласиться и сам император, если бы не категоричность Столыпина ([Суворин А.С.] Дневник А.С. Суворина. L. – М., 2000. С. 507). 
17. [Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 110.  
18. П.А. Столыпин глазами современников. М., 2008. С. 118.
19. Один из чиновников, А.А. Евтифьев, не выдержал напряжения и после первой ночи отправился домой. Так что работу заканчивали С.Е. Крыжановский и А.К. Черкас ([Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 110 – 111).  
20. Там же. С. 111.
21. П.А. Столыпин глазами современников. М., 2008. С. 118.
22. [Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 111  
23. Дневники императора Николая II. М., 1991. С. 370.
24. ГА РФ. Ф. Р-5881. Оп. 2. Д. 225. Л. 40. 
25. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 265. Д. 212. Л. 77.
26. Bakhmeteff archive (BAR). Rodichev coll. Box. 25. Воспоминания дочери. Л. 506.
27. Толстой И.И. Дневник, 1906 – 1916. СПб., 1997. С. 86.
28. Bakhmeteff archive (BAR). Kryzhanovskii coll. Box. 2. Письмо С.Е. Крыжановского В.Н. Коковцову 29.10.1929. Император лишь выражал сомнение, «не была [бы] подобная мера понята как шаг к расчленению России» (Там же.). Согласно воспоминаниям С.Е. Крыжановского, проект «предусматривал разделение империи на одиннадцать областей, с образованием в каждой областного земского собрания и областного правительственного управления с гражданским начальником во главе, имевшим заменить собою генерал-губернатора. Области эти были: Прибалтийская, Северо-Западная, Польша, Правобережная и Левобережная Украины, Московская (центральная промышленная), Верхнее и Нижнее Поволжье, Северная Россия (две области) и Степная (Западная Сибирь). Остальные части империи, т. е. военные казачьи области, инородческие, Туркестан, Восточная Сибирь, Крым и Кавказ оставались вне этого разделения и вне участия, за исключением двух последних, в общегосударственном представительстве. Областные земские собрания, образуемые на общих основаниях, принятых для земских выборов, получали широкое право местного законодательства по всем предметам, не имевшим общегосударственного значения, причем решения их должны были приводиться в исполнение, в зависимости от предмета, или с утверждением начальника области, в каковом случае они имели силу обязательных постановлений, или с высочайшего утверждения, в каковом случае они приобретали значение местных законов. Общегосударственное законодательство сосредотачивалось в Государственном совете, несколько видоизмененном в его составе» ([Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 111).
29. РГВИА. Ф. 232. Оп. 1. Д. 217. Л. 15. 
30. РГАЛИ. Ф. 1208. Оп. 1. Д. 26. Л. 263об. – 264.
31. Шарапов С.Ф. «Мартикулированные» октябристы, или как я не попал в Государственную думу. Моя кандидатура в Думу. С чем и зачем я туда шел? // Выборы в I – IV Государственные думы Российской империи: Воспоминания современников. Материалы и документы. М., 2008. С. 620 – 622, 626 – 627.
32. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 265. Д. 557. Л. 141.
33. ГА РФ. Ф. 102. IV д-во. 1912. Д. 130 ч. 33. Л. 1.  
34. ГА РФ. Ф. 115. Оп. 1. Д. 54. Л. 18.
35. Съезды и конференции конституционно-демократической партии: В 3 т. М., 2000. Т. 2. 1908 – 1914. С. 390.
36. ГА РФ. Ф. 115. Оп. 1. Д. 54. Л. 9.
37. Духовенство голосовало по землевладельческой курии в силу поправок в избирательный закон, внесенных П.Н. Дурново и А.С. Стишинским еще в декабре 1905 г. ([Крыжановский С.Е.]. Указ. соч. С. 85). При этом следует иметь в виду, что духовенство получало преимущество в съездах мелких землевладельцев и без какого-либо вмешательства со стороны властей. Так, по выборам в I Думу по Орловскому уезду от съезда мелких землевладельцев были избраны 12 священников и 2 крестьянина (РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 8. Л. 56 об.). По Брянскому уезду Орловской губернии – 12 священников и 2 крестьянина (Там же. Л. 57). По Карачаевскому уезду той же губернии – 13 священников, 10 светских лиц (Там же. Л. 58об.).
38. Максимов А. Духовенство и выборы // Русские ведомости. 12 февр. 1912. № 35. С. 2.

Принят избирательный закон о выборах в Государственную Думу :: Издательство Русская Идея

11.12.1905 (24.12). Принят избирательный закон о выборах в Государственную Думу

Законодательные полномочия Государственной думы были указаны в п. 3 Манифеста 17 октября 1905 г. – «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Это правило было закреплено в ст. 86 обновленных Основных законов Российской империи: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Но поскольку Манифест о создании Думы был вырван у Государя либерально-революционной общественностью в разгар так называемой «первой революции», к тому же закон о выборах в Думу был очень либеральным, первая Дума стала рупором революционных требований, неприемлемых для правительства, у которого оставалось право прекращения деятельности Думы, «если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере».

Согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г., выборы в первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 г. через избрание выборщиков отдельно по четырем куриям: землевладельческой, городской, рабочей и крестьянской (к которой принадлежало 49 % всех выборщиков). Для первых двух Дум выборы были двухстепенные, для третьей – трехстепенные, для четвертой – четырехстепенные. РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз объявили выборам в Думу первого созыва бойкот. Поэтому из 448 депутатов Госдумы первого созыва было 153 кадетов, 63 автономистов (члены Польского коло, украинских, эстонских, латышских, литовских и др. этнических групп), 13 октябристов, 97 трудовиков, 105 безпартийных и 7 прочих.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце (на фото в начале статьи) (после приема у Государя Николая II в Зимнем дворце). Председателем был избран кадет С.А. Муромцев. Товарищами председателя – князь П.Д. Долгоруков и Н.А. Гредескул, секретарем – князь Д.И. Шаховской (все кадеты).

Первая дума проработала 72 дня. Обсуждались 2 проекта по аграрному вопросу: от кадетов (42 подписи) и от депутатов трудовой группы Думы (104 подписи). Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель и предлагали отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали отвести крестьянам землю по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и помещичьих земель, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы с ответственностью перед ней правительственных министров.

13 мая 1906 г. было опубликовано заявление правительства о недопустимости принудительного отчуждения земли, были отвергнуты и все прочие требования Думы. Дума ответила решением о недоверии правительству и замене его другим. 6 июня появился еще более радикальный эссеровский проект, который предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России. Такая деятельность Думы, широко освещавшаяся в либеральной и революционной печати, стала причиной самовольных захватов земли в разных губерниях, разгрома помещичьих усадьб, убийств.

8 июля 1906 г. правительство по инициативе министра внутренних дел Столыпина было вынуждено распустить Думу, разжигавшую смуту в народе. Часть депутатов собралась в Выборге, где 9-10 июля 200 депутатами было подписано революционное «Выборгское воззвание».

Государственная дума второго созыва работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года. По своему составу она оказалась еще революционнее первой, так как на этот раз в выборах участвовали социал-демократы и эсеры. Из 518 депутатов было: 65 социал-демократов, 37 эсеров, 16 народных социалистов, 104 трудовиков, 98 кадетов (почти вдвое меньше, чем в первой думе), 54 правых и октябристов, 76 автономистов, 50 безпартийных, 17 депутатов казачьей группы, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председателем Думы был избран кадет Ф. А. Головин. Товарищами председателя – Н.Н. Познанский (безпартийный левый) и М.Е. Березин (трудовик). Секретарем – М.В. Челноков (кадет). Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на принудительной национализации земли.

По той же причине, что и первая, неработоспособная Вторая Дума была распущена указом от 3 июня 1907 г. Одновременно было опубликовано новое Положение о выборах в третью Думу, которым правительство надеялось ограничить проникновение в Думу революционеров. Выборы происходили осенью 1907 г. и дали следующий состав: крайних правых депутатов 50, умеренно-правых и националистов 97, октябристов и примыкавших к ним 154, «прогрессистов» 28, кадетов 54, трудовиков 13, социал-демократов 19, мусульманская группа 8, литовско-белорусская группа 7, Польское коло 11. Таким образом, эта Дума была значительно правее двух предыдущих. Председателями Думы третьего созыва были: Н.А. Хомяков (октябрист) – с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А.И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М.В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года.

Октябристы – партия крупных землевладельцев и промышленников – руководили работой всей Думы, блокируясь по разным вопросам с разными фракциями. Когда вступали в союз с правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами – октябристско-кадетское большинство.

Однако левые депутаты постоянно искали конфликтов с правительством. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр. Так оппозиционные депутаты с помощью услужливой печати критиковали самодержавный строй перед лицом всей России.

Подготовка к выборам в IV Думу началась, когда смута «первой революции» улеглась. Во избежание ее повторения правительство предпринимало огромные усилия к тому, чтобы хотя бы с четвертой попытки создать работоспособный состав депутатского корпуса. Однако «общественность» России уже была настолько заражена западническими либеральными идеями, что и на этот раз полноценного сотрудничества правительства и парламента не получилось даже в условиях разразившейся Мiровой войны.

Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых было 120, октябристов – 98, правых – 65, кадетов – 59, прогрессистов – 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы – 14 (6 большевиков и 7 меньшевиков), трудовики – 10, безпартийные – 7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко.

С 1915 г. ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок, в котором объединилось большинство депутатов (236 депутатов на основе кадетов, прогрессистов и октябристов). Блок этот не хотел сотрудничать с монархом, требуя собственного «правительства доверия»… Либеральное ядро блока – кадеты – не хотели рвать свои связи с крайне левыми партиями и вели совместную пропагандную кампанию против Царя (напр., П.Н. Милюков заявил 1 ноября 1916 г. о якобы готовившемся Царем сепаратном мире с Германией: «глупость или измена?»).

Видя такое отношение, Царь тоже игнорировал требования Думы. Ров между властью и «прогрессивной общественностью» углубляла и «прогрессивная печать»… 25 февраля 1917 г. Император Николай II подписал указ о роспуске Думы, однако из членов думы-масонов было сформировано Временное правительство, которое при поддержке западных посольств совершило антимонархическую Февральскую революцию. Позже кадетка-февралистка А.В. Тыркова-Вильямс писала: «Когда упала корона, многие с изумлением заметили, что… на ней держался центральный свод русской государственности… Заполнить опустошение оказалось не под силу кадетам» («Из воспоминаний о 1917 годе»).

Одно из самых лживых политических начал есть начало народовластия, та, к сожалению, утвердившаяся со времени французской революции идея, что всякая власть исходит от народа и имеет основание в воле народной. Отсюда истекает теория парламентаризма, которая до сих пор вводит в заблуждение массу так называемой интеллигенции – и проникла, к несчастью, в русские безумные головы…

В чем состоит теория парламентаризма? Предполагается, что весь народ в народных собраниях творит себе законы, избирает должностные лица, стало быть, изъявляет непосредственно свою волю и приводит ее в действие. Это идеальное представление. Прямое осуществление его невозможно…

Посмотрим на практику. В самых классических странах парламентаризма – он не удовлетворяет ни одному из вышепоказанных условий. Выборы никоим образом не выражают волю избирателей. Представители народные не стесняются нисколько взглядами и мнениями избирателей, но руководятся собственным произвольным усмотрением или расчетом, соображаемым с тактикою противной партии…

Если бы потребовалось истинное определение парламента, надлежало бы сказать, что парламент есть учреждение, служащее для удовлетворения личного честолюбия и тщеславия и личных интересов представителей…

По теории парламентаризма, должно господствовать разумное большинство; на практике господствуют пять-шесть предводителей партий; они, сменяясь, овладевают властью. По теории, убеждение утверждается ясными доводами во время парламентских дебатов; на практике – оно не зависит нисколько от дебатов, но направляется волею предводителей и соображениями личного интереса. По теории, народные представители имеют в виду единственно народное благо; на практике – они, под предлогом народного блага и на счет его, имеют в виду преимущественно личное благо свое и друзей своих. По теории – они должны быть из лучших, излюбленных граждан; на практике – это наиболее честолюбивые и нахальные граждане. По теории – избиратель подает голос за своего кандидата потому, что знает его и доверяет ему; на практике – избиратель дает голос за человека, которого по большей части совсем не знает, но о котором натвержено ему речами и криками заинтересованной партии. По теории – делами в парламенте управляют и двигают – опытный разум и безкорыстное чувство; на практике – главные движущие силы здесь – решительная воля, эгоизм и красноречие.

Вот каково в сущности это учреждение, выставляемое – целью и венцом государственного устройства… Таков образ великой политической лжи, господствующей в наше время…

К.П. Победоносцев (1896)

Третья Государственная Дума: историческая правда России от РВИО

«ТРЕТЬЕИЮНЬСКИЙ ПЕРЕВОРОТ»

Николай II 3 июня 1907 объявил о роспуске II Думы и изменении избирательного закона (с юридической точки зрения это означало государственный переворот). Депутаты Второй Думы разъехались по домам. Как и ожидал П.Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало. Считается общепринятым, что акт 3 июня 1907 означал завершение российской революции 1905–1907.

В Манифесте о роспуске Государственной Думы 3 июня 1907 сказано: «… Значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению Государства.

Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила неопреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли.

По этой причине выработанные Правительством Нашим обширные мероприятия Государственная Дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступления и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий. Государственная Дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия Правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия <…>

Право запросов Правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с Правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения.

Наконец свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной Думы против Государства и Царской Власти. Когда же Правительство Наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная Дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства.

Все это побудил Нас указом, данным Правительствующему Сенату 3 сего июня, Государственную Думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы на 1 Ноября сего 1907…»

Энциклопедия «Кругосвет»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html?page=0,6#part-5

НОВЫЙ ПОРЯДОК ВЫБОРОВ

Глава первая

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст. 1. Выборы в Государственную думу производятся:

1) по губерниям и областям, указанным в статьях 2-4 сего Положения, и

2) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Варшаве, Киеву, Лодзи, Одессе и Риге.

Ст. 2. Выборы в Государственную думу от губерний, управляемых по общему учреждению, а равно от губерний Тобольской и Томской, от области Войска Донского и от городов: С.-Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги производятся на основаниях, указанных в статьях 6 и следующих сего Положения.

Ст. 3. Выборы в Государственную думу от губерний и городов Царства Польского, от губерний Енисейской и Иркутской, а равно от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний и от казаков Уральского казачьего войска, производится на основаниях, указанных в Положении о выборах в Государственную думу, изд. 1906 г. (Свода зак. т. I, ч. II).

Примечание: Отдельные выборы члена Государственной думы от города Иркутска не производятся. Лица, владевшие избирательным цензом по городу Иркутску, образуют общий съезд городских избирателей совместно с городскими избирателями Иркутского уезда; число выборщиков от съездов Иркутской губернии определяется приложенным к сей статье расписанием.

Ст. 4. Выборы в Государственную думу по областям и губерниям Кавказского края, по областям Амурской, Приморской и Забайкальской, а равно от русского населения Виленской и Ковенской губерний и города Варшавы, производятся на основании особых, приложенных у сего правил.

Ст. 5. Число членов Государственной думы по губерниям, областям и городам устанавливается приложенным к сей статье расписанием.

Из «Положений о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года» (Именной высочайший указ правительствующему сенату от 3 июня 1907 г.)

http://www.runivers.ru/doc/d2.php?SECTION_ID=6776&CENTER_ELEMENT_ID=147282&PORTAL_ID=7138

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СОСТАВ ТРЕТЬЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Из мемуаров П.Н. Милюкова

Первая русская революция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года: изданием нового избирательного «закона», который мы, кадеты, не хотели называть «законом», а называли «положением». Но провести логически это различие не было, однако, возможности: здесь не было грани. Если гранью считать манифест 17 октября, то «положением», а не «законом», были уже, в сущности, «основные законы», изданные перед самым созывом Первой Думы: это уже был первый «государственный переворот». Тогда и теперь победили силы старого порядка: неограниченная монархия и поместное дворянство. Тогда и теперь их победа была неполная, и борьба между старым, отживавшим правом и зародышами нового продолжалась и теперь, только к одной узде над народным представительством прибавлялась другая: классовой избирательный закон. Но и это было, опять, только перемирие, а не мир. Настоящие победители шли гораздо дальше: они стремились к полной реставрации…

По положению 3 июня выборы оставались многостепенными, но количество выборщиков, посылавших депутатов в Государственную Думу на последней ступени, в губернских съездах было так распределено между различными социальными группами, чтобы дать перевес поместному дворянству.

Так, с прибавкой из городов, были проведены в Думу 154 октябриста (из 442). Чтобы составить свое большинство, правительство своим непосредственным влиянием выделило из правых группу в 70 человек «умеренно-правых». Составилось неустойчивое большинство в 224. К ним пришлось присоединить менее связанных «националистов» (26) и уже совсем необузданных черносотенцев (50). Так создана была группа в 300 членов, готовых подчиняться велениям правительства и оправдывавших двойную кличку Третьей Думы: «барская» и «лакейская» Дума.

Как видим, большинство это было искусственно создано и далеко не однородно. Если Гучков мог сказать, в первых же заседаниях Думы, что «тот государственный переворот, который совершен был нашим монархом, является установлением конституционного строя», то его обязательный союзник Балашов, лидер «умеренно-правых», тут же возразил: «Мы конституции не признаем и не подразумеваем под словами: «обновленный государственный строй»…

Не было, однако, в этой Думе единства и в рядах побежденных, — хотя бы в той степени, в какой, с грехом пополам, оно все же сохранялось в двух первых Думах. Там мы могли считать, что в борьбе с самодержавием была побеждена вся «прогрессивная» Россия. Но теперь мы знали, что побежденных был не один, а двое. Если мы боролись против самодержавного права за конституционное право, то мы не могли не сознавать, что против нас стоял в этой борьбе еще один противник — революционное право. И мы не могли, по убеждению и по совести, не считать, что самое слово «право» принадлежит нам одним. «Право» и «закон» теперь оставались нашей специальной целью борьбы, несмотря ни на что. «Революция» сошла со сцены, но — навсегда ли? Ее представители стояли тут же, рядом. Могли ли мы считать их своими союзниками? Нашими союзниками, хотя бы и временными, они себя не считали. Их цели, их тактика были и оставались другие. После тяжелых уроков первых двух Дум с этим нельзя было не сообразоваться. Я говорил, что уже во Второй Думе конституционно-демократическая партия совершенно эмансипировалась от тех отношений «дружбы-вражды», которыми она считала себя связанной в Первой Думе. В Третьей Думе разъединение пошло еще дальше.

ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И ПРАВИТЕЛЬСТВО СТОЛЫПИНА

В I сессию было налажено в общем успешное взаимодействие правительства Столыпина и III Думы. Однако в отдельных случаях Дума не соглашалась с министрами. Между Столыпиным и октябристами появилась трещина из-за оппозиционных выступлений и голосований последних. В частности, в январе 1908 октябристы проголосовали за желательность проекта о пересмотре бюджетных правил, в апреле – против бронирования штатов МПС и за обследование ж.д. думской комиссией, в апреле – мае критиковали деятельность МВД (Гучков в газетном интервью заявил, что действия властей «носят все следы дореформенной эпохи»), в мае проголосовали против военно-морской программы.

Начиная со II сессии (15.10.1908-2.6.1909) Столыпин совещался с депутатами не левее октябристов о рассматривавшихся в Думе проектах. Переизбираемая часть президиума Думы (в составе октябристов и националиста) был избран большинством от правых до кадетов. 20.10.1908 Дума голосами всех фракций против октябристов решила рассматривать крестьянскую реформу (уже действующую на основании 87-й ст. Основных законов) раньше преобразования местного суда (в результате этого решения и мировой войны оно было введено в действие лишь в 10 губ.).

Реформа крестьянского землевладения (после согласительной процедуры с Гос. советом в 1910 стала законом) прошла правооктябристским, а ее наиболее радикальные положения (о признании перешедшими к подворному владению общин, не проводивших переделы 24 года (отклонено Советом по требованию Столыпина) и о замене общинной собственности личной (а не семейной)) – центристским большинством с польскими фракциями. Были изданы законы о повышении содержания офицерам (против крайне левых), усилении наказаний за конокрадство (по инициативе крестьянской группы, против части левых), создании Камчатской обл. и Сахалинского губернаторства, а также Саратовского ун-та (против части правых) и школьно-строительного фонда (против части правых или единогласно). В конце 1908 были внесены в Думу проекты волостного и поселкового самоуправления. Столыпин планировал форсировать проведение первого, но фактически отказался от этих планов.

При рассмотрении проектов о смене исповедания, старообрядческих общинах и отмене ограничений для снявших духовных сан (внесены МВД, против последнего возражал тов. обер-прокурора Синода А.П. Рогович) октябристы восстановили положения, от которых правительство отказалось под давлением Синода. Проекты по этим вопросам были приняты левооктябристским большинством (всеми фракциями от октябристов до эсдеков), также как и проект о введении условного осуждения (при воздержании эсдеков с частью национально-правого крыла). Впоследствии они были формально или фактически отклонены Гос. советом (см. конфессиональные вопросы). Столыпин в качестве министра вн. дел взял обратно для получения заключения Синода проект об отношениях гос-ва к различным исповеданиям…

Политические позиции Столыпина за время сессии значительно ослабли. В феврале 1909 В.М. Пуришкевич заявил об оппозиции правых правительству как выступающему за конституционный строй. Весной Столыпин потерпел тяжелое политическое поражение в деле о Морского генштаба штатах, после чего стал постепенно отказываться от реформаторских планов (в частности, в вероисповедном и волостном вопросах). В правительственной политике стали усиливаться консервативные черты. В мае 1909 был внесен проект создания Холмской губ. (см. Холмский вопрос), хотя раньше его предполагалось приурочить к введению в Польше самоуправления. Столыпин поддержал предложение правой группы Гос. совета о введении выборов в Совет от западных губерний от национальных курий, но отказался от него под давлением октябристов…

После досрочной отставки пред. Хомякова Столыпин 4.3.1910 обратился к пред. ЦК и фракции союза 17 октября А.И. Гучкову с письмом следующего содержания: «Хотел Вам сказать, что председателем Государственной думы для пользы дела должен быть Ал[ександр] Ив[анович] Гучков». Он также был избран центристским большинством (голосами октябристов, националистов и прогрессистов против правых при воздержании кадетов и уклонении от выборов трудовиков и эсдеков). В своей вступительной речи Гучков выступил за укрепление конституционной монархии и потребовал проведения различных реформ. Он заявил: «Мы часто жалуемся на различные внешние препятствия, тормозящие нашу работу или искажающие ее конечные результаты… С ними нам приходится считаться, а может, придется и сосчитаться». В виду имелся Гос. совет. Очевидно, Гучков получил от Столыпина обещание путем новых назначений или иным способом добиться от Гос. совета одобрения думских реформ: трудно предположить, что Гучков рассчитывал сам добиться от Николая II давления на верхнюю палату или блефовал.

Основным законодательным итогом сессии стала одобрение октябристско-кадетским большинством (с частью националистов) реформы местного суда, предусматривавшей упразднение волостных судов, лишение земских начальников судебной власти и восстановление выборного мирового суда. Правооктябристским большинством был издан закон о праве законодательных палат империи издавать по важным вопросам законы, распространяющиеся на Финляндию. Были одобрены проекты о землеустройстве (развивал крестьянскую реформу, принят правоцентристским большинством, после согласительной процедуры с Гос. советом в 1911 стал законом), и создании западного земства (правоцентристским большинством без части правых и октябристов, отдельные положения – октябристско-кадетским большинством). При рассмотрении этих проектов единство октябристов, националистов и правительства в общем сохранялось…

Конституционный кризис 1911 привел к фактическому разрыву Думы со Столыпиным (в т.ч. к отставке Гучкова), расколу русской национальной фракции (единственной продолжавшей поддерживать правительство), а также к ухудшению отношений октябристов и националистов. С этого времени координация действий думского большинства и правительства окончательно прекращается. При рассмотрении бюджета МВД оратор фракции союза 17 октября С.И. Шидловский резко критиковал правительственную политику.

Деятельность Первой и Второй Государственной думы: историческая правда России от РВИО

СОЗЫВ ПЕРВОЙ ДУМЫ

Учреждение Первой Государственной Думы было прямым следствием Революции 1905–1907. Николай II под давлением либерального крыла правительства преимущественно в лице премьер-министра С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав подданным понять в августе 1905 о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо сказано в манифесте 6 августа: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов». Манифест 17 октября 1905 существенно расширил полномочия Думы, третий пункт Манифеста превращал Думу из законосовещательного органа в законодательный, она становилась нижней палатой российского парламента, откуда законопроекты поступали в верхнюю палату – Государственный Совет. Одновременно с манифестом 17 октября 1905, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной Государственной думе «по мере возможности» те слои населения, которые были лишены избирательных прав, 19 октября 1905 был утвержден указ О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений. В соответствии с ним Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления». Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров, кроме того, «никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета министров». Относительную самостоятельность получили военный и морской министры, министры двора и иностранных дел. Сохранялись «всеподданнейшие» доклады министров царю. Совет министров собирался 2–3 раза в неделю; председатель Совета министров назначался царем и был ответствен только перед ним. Первым председателем реформированного Совета министров стал С. Ю.Витте (до 22 апреля 1906). С апреля по июль 1906 Совет министров возглавлял И.Л.Горемыкин, который не пользовался ни авторитетом, ни доверием среди министров. Затем его на этой должности сменил министр внутренних дел П.А.Столыпин (до сентября 1911).

I Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную Думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми выборщиков, – депутатов избирали выборщики от избирателей – двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30, в рабочей – на 90 тысяч. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 Николай II утвердил Свод основных государственных законов, который Дума могла изменить только по инициативе самого царя. Согласно Своду все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в Свод основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени.

Выборы в I Государственную Думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906. Большинство левых партий бойкотировали выборы – РСДРП (большевики), национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров (эсеры), Всероссийский крестьянский союз. Меньшевики заняли противоречивую позицию, заявив о готовности участвовать лишь на начальных стадиях выборов. Только правое крыло меньшевиков во главе с Г.В.Плехановым стояло за участие в выборах депутатов и в работе Думы. Социал-демократическая фракция образовалась в Государственной Думе только 14 июня, после приезда 17 депутатов с Кавказа. В противовес революционной социал-демократической фракции, все, кто занимал правые места в парламенте (их называли «правыми»), объединились в особую парламентскую партию – Партию Мирного Обновления. Вместе с «группой прогрессистов» их было 37 человек. Продуманно и умело провели свою предвыборную кампанию конституционные демократы КДП («кадеты»), сумевшие обязательствами навести порядок в работе правительства, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод привлечь на свою сторону большинство демократических избирателей. Тактика кадетов принесла им победу на выборах: они получили 161 место в Думе или 1/3 от общего числа депутатов. В отдельные моменты численность фракции кадетов доходила до 179 депутатов.

Энциклопедия «Кругосвет»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html

ВЫБОРГСКОЕ ВОЗЗВАНИЕ

Роспуск Государственной Думы, о котором было объявлено утром 9 июля 1906 г., стал для депутатов сюрпризом: депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на запертые двери. Рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту».

Около 200 депутатов, основную массу которых составляли трудовики и кадеты, незамедлительно выехали в Выборг с единственной целью: обсудить текст воззвания к народу «Народу от народных представителей». Уже вечером 11 июля текст отпечатанного воззвания сами депутаты начали распространять, возвращаясь в Петербург. Воззвание призывало к гражданскому неповиновению в ответ на роспуск Думы (неуплата налогов, отказ от воинской повинности).

Реакция в стране на Выборгское воззвание была спокойной, лишь в некоторых случаях были попытки арестовать депутатов, распространявших воззвание. Народ, вопреки ожиданиям депутатов, практически не откликнулся на эту акцию, хотя в массовом сознании к этому моменту укрепилось мнение, что Дума все-таки нужна.

Первая Дума прекратила свое существование, но распрощаться навсегда с Государственной Думой царь и правительство уже не могли. В Манифесте о роспуске I Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений». На этом основании началась подготовка к новой кампании по выборам во II Государственную Думу.

Проект «Хронос»

http://www.hrono.ru/dokum/190_dok/19060710vyb.php

ВЫБОРЫ ВО ВТОРОЙ СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Избирательная кампания во вторую Думу началась рано, еще в конце ноября. На этот раз в ней участвовали и крайние левые. Боролось, в общем, четыре течения: правые, стоящие за возвращение к неограниченному самодержавию; октябристы, принявшие программу Столыпина; к.-д. и «левый блок», объединивший с.-д., с.-р. и другие социалистические группы.

Устраивалось много предвыборных собраний; на них шли «диспуты» между к.-д. и социалистами или между к.-д. и октябристами. Правые держались в стороне, устраивая собрания только для своих.

Правительство Витте в свое время совершенно пассивно отнеслось к выборам в 1-ю Думу; со стороны кабинета Столыпина были сделаны некоторые попытки воздействовать на выборы во 2-ю. При помощи сенатских разъяснений был несколько сокращен состав избирателей в городах и на съездах землевладельцев. Партиям левее октябристов было отказано в легализации, и только легализованным партиям было разрешено раздавать печатные избирательные бюллетени. Эта мера никакого значения не получила: и у к.-д., и у левых оказалось достаточно добровольных помощников, чтобы заполнить от руки требуемое количество бюллетеней.

Но избирательная кампания носила новый характер: при выборах в Первую Думу никто не защищал правительство; теперь же борьба шла внутри общества. Самый этот факт был уже существеннее, чем то, кто получит большинство на выборах. Некоторые слои населения — более состоятельные слои — почти целиком повернулись против революции.

Избрание выборщиков происходило в январе. В обеих столицах к.-д. сохранили свои позиции, хотя и сильно растаявшим большинством. Они победили и в большинстве крупных городов. Только в Киеве и Кишиневе на этот раз одержали верх правые (избраны были епископ Платон и П. Крушеван), а в Казани и Самаре – октябристы.

Гораздо более пестрыми были результаты по губерниям. Там сыграла свою роль аграрная демагогия, и крестьяне выбирали в Думу тех, кто более резко и решительно обещал им землю. С другой стороны, среди землевладельцев проявилось то же резкое поправение, как на земских выборах, и в Западном крае Союз русского народа имел успех среди крестьян. Поэтому одни губернии посылали в Думу с.-д., с.-р. и трудовиков, а другие — умеренных и правых. Бессарабская, Волынская, Тульская, Полтавская губернии дали наиболее правый результат; поволжские губернии — наиболее левый. К.-д. потеряли почти половину своих мест, а октябристы усилились очень мало. Вторая Дума была Думой крайностей; в ней громче всего звучали голоса социалистов и крайних правых.^{<href=»#fbautid_128″ title=» Состав 2-й Думы по фракциям: с.-д. — 65; с.-р. — 34; трудовая группа — 101; народные социалисты — 14; к.-д. — 92; мусульмане — 31; польское коло — 47; казаки — 17; октябристы и умеренные — 32; правые — 22; беспартийные — 50. (Большинство правых, особ»>128} Но за левыми депутатами уже не чувствовалось революционной волны: выбранные крестьянами «на всякий случай» — авось правда «исхлопочут» землю — они не имели реальной поддержки в стране и сами удивлялись своей многочисленности: 216 социалистов на 500 человек!

Насколько торжественным было открытие 1-й Думы, настолько буднично прошло 20 февраля 1907 г. открытие 2-й. Правительство заранее знало, что в случае неработоспособности этой Думы она будет распущена, и избирательный закон будет на этот раз изменен. А население мало интересовалось новой Думой.

По своему личному составу 2-я Дума была беднее первой: больше полуграмотных крестьян, больше полуинтеллигенции; гр. В. А. Бобринский назвал ее «Думой народного невежества» .

С.С. Ольденбург. Царствование императора Николая II

http://www.empire-history.ru/empires-210-74.html

РОСПУСК ВТОРОЙ ДУМЫ

Вопрос о возможности досрочного роспуска Второй Думы обсуждался еще до ее созыва (за это выступал бывший премьер Горемыкин еще в июле 1906 года). Пришедший на смену Горемыкину П.А.Столыпин все-таки надеялся наладить сотрудничество и конструктивную работу с народным представительством. Николай II был менее оптимистичен, заявляя, что «не видит практических результатов от думской работы».

В марте активизировались правые, которые слали в адрес правительства и царя послания с «настойчивыми» просьбами и даже требованиями о немедленном роспуске Думы и изменении избирательного закона. Чтобы не допустить роспуска Думы видные депутаты от кадетской партии вели переговоры с правительством, но власть, тем не менее, все увереннее склонялась к роспуску Думы, т.к. «большинство Думы желает разрушения, а не укрепления государства». С точки зрения правящих кругов ни для стабилизации положения, ни для новых осторожных преобразований не годилась Дума, в которой заседало, по словам одного помещика, «500 Пугачевых».
Располагая через полицейскую агентуру данными о революционной агитации социал-демократов в армии и о причастности к этой работе некоторых депутатов Думы — членов РСДРП, П.А.Столыпин решил представить это дело как заговор с целью насильственного изменения существующего государственного строя. 1 июня 1907 года он потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократических депутатов и немедленного лишения 16 из них депутатской неприкосновенности в виду привлечения к суду. Это была откровенная провокация, поскольку никакого заговора в действительности не было.
Кадеты настояли на передаче этого вопроса в специальную комиссию, дав ей на расследование дела 24 часа. Позже и председатель II Думы Ф.А.Головин, и видный кадет Н.В.Тесленко признали, что комиссия пришла к твердому убеждению, что в действительности речь шла не о заговоре социал-демократов против государства, а о заговоре петербургского охранного отделения против Думы. Однако комиссия попросила продлить срок ее работы до понедельника 4 июня. Социал-демократы от имени всех левых фракций предложили прекратить прения о местном суде, которые шли в то время на пленарном заседании Думы, отвергнуть бюджет, столыпинские аграрные законы и немедленно перейти к вопросу о готовящемся государственном перевороте, чтобы предотвратить молчаливый роспуск Думы. Однако это предложение было отклонено, причем решающую роль здесь сыграла «законопослушная» позиция кадетов, настоявших на продолжении прений о местном суде.
В итоге Дума отдала инициативу в руки П.А.Столыпина, на которого в свою очередь давил царь, требовавший ускорить роспуск непокорных депутатов. В воскресенье, 3 июня, II Государственная Дума указом царя была распущена. Одновременно, вопреки ст.86 Основных законов, было опубликовано новое положение о выборах в Государственную Думу, заметно менявшее социально-политическую структуру российского парламента в пользу правых сил. Таким образом, правительство и император совершили государственный переворот, названный «третьеиюньским», который знаменовал собой конец революции 1905-1907 годов и наступление реакции.

Trojden | Становление российского парламентаризма: Левандовский А. А.

Проблема. Как изменилось Российское государство под влиянием революции?

Вспомните значение понятий: Государственная дума, Государственный совет, курия, трудовики.

Ответьте на вопросы. 1. Когда в истории России возникла идея создания Думы? 2. Какие проекты ограничения монархии (конституционного переустройства общества), предложенные в XIX в., вы знаете? Какова была их судьба?

«Конституционный строй». Царское обещание созвать Думу носило общий характер и нуждалось в законодательной разработке. Прежде всего это касалось вопроса о выборах: от того, какую избирательную систему предложит власть, зависел состав Думы и соответственно характер и направление её деятельности. Не менее важен был и вопрос о месте нового органа в государственном аппарате Российской империи: предстояло определить реальные полномочия Думы, выработать механизм её взаимодействия с правительством и с самим царём. Ответ на первый вопрос был дан законом, опубликованным 11 декабря 1905 г. Выборы в Государственную думу предлагалось организовать по куриям: землевладельческой, крестьянской, городской и рабочей. Разделяя избирателей на подобные сословные группы, царское правительство стремилось обеспечить преимущество представителям тех сословий, на поддержку которых более или менее рассчитывало. Так, 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

Поместное дворянство было единственным социальным слоем, которому царское правительство доверяло безоговорочно. Однако в условиях продолжавшейся революции предоставить помещикам полное превосходство над представителями других сословий власть не могла — Дума сразу перестала бы играть роль стабилизирующего фактора. Поэтому избирательное право, хотя и нарушало пропорции между численностью различных сословий и их представительством, всё же дало относительное преобладание крестьянам: составляя 70 % всего населения России, они избрали 43 % депутатов (землевладельцы — 32 %, горожане — 22 %, рабочие — 3 %). Идя на подобную уступку, власть, помимо прочего, рассчитывала на аполитичность крестьян, на традиционно сильную в этой среде веру в доброго царя и, следовательно, на сугубо консервативную роль крестьянских депутатов в Думе.

В то же время правительство постаралось создать своеобразный противовес Думе в виде чиновничье-аристократического Государственного совета. 20 февраля 1906 г. издаётся указ о его реформе. Ранее Государственный совет был совещательным органом при царе. Теперь он превращался в верхнюю законодательную палату, получив право отклонять думские законопроекты. Половина членов Государственного совета назначалась царём из высших, наиболее доверенных сановников-бюрократов, а половина избиралась из среды крупных помещиков и буржуазии, духовенства, профессоров и академиков. При таком составе Государственный совет был обречён занимать самые консервативные позиции и служить тормозом в законодательной деятельности Думы.

23 апреля 1906 г. публикуются новые «Основные законы Российской империи», отразившие серьёзные изменения в её государственном строе. Определение царской власти как власти неограниченной было устранено. Статья 7 гласила, что император осуществляет законодательную власть «в единении с Государственным советом и Думой». Законопроекты, не принятые законодательными учреждениями, считались отклонёнными. Однако решение целого ряда принципиально важных вопросов царь оставлял за собой: роспуск Думы и назначение её новых выборов, возможность пересмотра «Основных законов…», руководство внешней политикой, верховное командование вооружёнными силами, назначение и увольнение главы правительства, министров и др.

Царь мог издавать в перерывах между сессиями Думы указы, которые затем формально утверждались ею. Ещё раньше, правилами 8 марта 1906 г., из ведения Думы изымалась значительная часть госбюджета.

I Государственная дума. Выборы в Думу дали неожиданный для правительства результат.

Крестьянство поддержало в основном оппозиционные партии. Черносотенцы в Думу вообще не попали. Умеренные октябристы провели туда только 13 человек; зато гораздо более решительно настроенные кадеты одержали на выборах победу, получив грандиозное представительство (153 депутата) — 34 % от общего количества членов Думы. Очень значительным было число беспартийных депутатов — более 200 человек, среди которых находились люди с самыми различными политическими убеждениями. Из этой беспартийной среды сразу же выделилась «трудовая группа» — 107 человек, состоявшая в основном из крестьян, которые сами определяли свою политическую позицию: «левее кадетов». Именно либералы-кадеты и трудовики, разделявшие многие позиции эсеровской партии (особенно в аграрном вопросе), составили главную силу в Думе.

Сами эсеры, так же как и социал-демократы, в выборах участия не принимали. Они продолжали верить в победу революции и призывали к бойкоту Думы.

Тем не менее Дума оказалась весьма оппозиционной по отношению к царской власти. Уже в первые дни заседаний депутаты составили обращение к правительству, где сформулировали свои основные требования. В их числе были: глубокая аграрная реформа в интересах крестьян, политическая амнистия и отмена смертной казни, установление равных всеобщих выборов, упразднение Государственного совета, личная ответственность министров перед Думой, серьёзные гарантии гражданских свобод. Поскольку Дума явно не желала играть роль громоотвода и не столько гасила, сколько разжигала недовольство в стране, власть ждала лишь удобного повода, чтобы расправиться с непокорным парламентом.

Таким поводом явилось обсуждение в Думе аграрного законопроекта. Кадеты предложили проект в духе своей программы: создание земельного фонда для обеспечения малоимущих крестьян за счёт казённых, монастырских земель и частично конфискованных помещичьих имений. Трудовики, со своей стороны, потребовали включить в этот земельный фонд все частновладельческие земли, оставив их бывшим хозяевам лишь трудовую норму, равную той, какую должен был получить каждый трудящийся земледелец. По сути, проект трудовиков вёл к полному уничтожению помещичьего землевладения.

Правительство тут же сделало ответный ход. 9 июля депутаты, прибывшие в Таврический дворец, где проходили думские заседания, нашли его двери закрытыми. На них был наклеен царский указ о роспуске Думы, обвинявшейся в разжигании смуты.

II Дума. Завершение революции. В условиях продолжавшейся революции власть пошла на то, чтобы выборы в новую Думу проходили по старому избирательному закону, хотя было уже совершенно очевидно, что в результате возникает орган, с которым правительство никак не может найти общий язык. К тому же от бойкота выборов отказались революционные партии, продолжавшие пользоваться заметной популярностью в массах. В результате в феврале 1907 г. правительство получило ещё более оппозиционную Думу, чем была предыдущая.

Кадеты провели в Думу 98 человек (около 20 % всего состава). Трудовики сохранили свои позиции — 104 человека и получили к тому же поддержку от партий народнического направления — эсеров и близких к ним народных социалистов — 53 человека. 65 человек провели в Думу социал-демократы. По-прежнему немного мест получили октябристы — 32. Ещё меньше было черносотенцев — 22 человека.

Дума, по-прежнему наполовину крестьянская, никак не могла обойти аграрный вопрос. В ней снова начались бурные «аграрные прения», причём левое большинство всё решительнее настаивало на конфискации помещичьих земель в пользу крестьян-земледельцев.

В это время власть уже достаточно поверила в свои силы, чтобы распустить Думу совершенно безбоязненно. Царский манифест об этом был опубликован 3 июня 1907 г. В тот же день появился новый закон, радикально изменявший порядок выборов. Издание его волей царя явилось нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., согласно которому «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственной думы». Современники назвали эти события государственным переворотом. Он ознаменовал собой поражение революции и наступление реакции.

Задумайтесь над вопросом: как можно охарактеризовать политический режим, сложившийся в результате Первой российской революции? Вспомните сведения, полученные из курса обществознания. Свой ответ сформулируйте после знакомства с материалом § 6.

Революция завершилась, не разрешив большинства вопросов, стоявших перед страной. И всё же нельзя сказать, что защитники старых порядков одержали решительную и безоговорочную победу. Революция напугала верхи своей мощью и грандиозным размахом. Сделав в борьбе с ней главную ставку на грубую силу, власть вынуждена была пойти на некоторые уступки. Созыв Думы, введение, хоть и с ограничениями, политических свобод — всё это заметно изменило атмосферу в стране. Подавив революцию, правительство не рискнуло полностью ликвидировать эти перемены. Более того, в страхе перед новым революционным взрывом оно вынуждено было искать пути к решению наболевших вопросов, прежде всего аграрного.

Объясните значение понятий и выражений: парламентаризм, курия, третьеиюньский государственный переворот.

1. Как изменилась система органов государственного управления в ходе революции 1905—1907 гг.? *Нарисуйте схему или подготовьте компьютерную презентацию «Высшие органы государственной власти и управления Российской империи после 1905 г.». 2. Поработайте в парах. Приведите доводы за и против высказывания: «Государственная дума ограничивала самодержавие». Сделайте вывод. 3. Начните составление таблицы «Парламентаризм в России» (I Дума, II Дума, III Дума, IV Дума) по линиям сравнения: а) избирательный закон, на основании которого выбрана Дума; б) период работы; в) думское большинство; г) проблемы, вызвавшие наиболее острые противоречия в Думе; д) политические итоги деятельности Думы. 4. Почему события 3 июня 1907 г. характеризуют как государственный переворот? 5. Подведите итоги революции 1905—1907 гг. в России. *На основании знаний, полученных в курсе обществознания, дайте общую оценку трансформации политического режима в России в 1905—1907 гг. 6*. Подготовьтесь к дискуссии «Революция: зло или благо?». 7*. Октябристы одобрили роспуск I Государственной Думы. «Помехой к обновлению нашего отечества» А. И. Гучков назвал не правительство, а продолжавшуюся революцию. Определите своё отношение к этой позиции.

Высшее образование БГПУ

Становление и развитие государственности славянских народов (группа 260320 истфак).

Тема 10. Система государственной власти в Российской империи в начале ХХ в.

План:

1. Развитие капитализма и его особенности

2. Первая русская революция 1905-1907 гг.

3. Изменения в государственном строе

4. Государственный переворот 3 июня 1907 г.

Вопросы 1-2 изучаются самостоятельно.

Вопрос 3. Изменения в государственном строе (Оформление конституционной монархии). В конце XIX – начале XX века общественный строй России определялся переходом на новую стадию капитализма и в то же время сильными феодальными пережитками, преимущественно в деревне.

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни.

При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай ΙΙ с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная».

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического стоя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, которое постепенно приобретает политический характер.

Правительство создает в конце 1901 г. «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено только летом 1905 г., когда волна революции нарастала.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводиться всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводиться первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергали резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором обещает ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, самостоятельность суда и т. д.

Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В. К. Плеве, с осени 1904 г. начинается «эпоха доверия» (новый министр П. Д. Святополк-Мирский вернул из ссылки многих оппозиционных деятелей). Печать начала обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией углубил революционный кризис.

Летом 1905 г. большое число профессиональных союзов объединяется в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим во всеобщую забастовку осенью 1905 г.

Манифест 17 октября 1905 г. Обострение политической ситуации в 1905 г. вынудило царизм принять ряд мер, дабы изменить систему представительных учреждений. 17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозглашавший:

1) дарование свободы слова, совести, собраний и союзов;

2) привлечение к выборам широких слоев населения;

3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

Таким образом, в стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, «Союз 17 октября», Союз русского народа и др.

Для осуществления второго пункта манифеста 11 октября 1905 г. издаются указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширился круг избирателей. По новому закону предусматривались 4 избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Это было практически все мужское население страны (женщины не имели права избираться во всех курьях) в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков из губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем на уездный съезд выбирали уполномоченных от волостей, а на нем избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Причем, избирательное право получали те рабочие предприятия, где насчитывалось не менее 50 человек мужского пола.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обобщение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены «по высочайшему назначению», председатель и вице–председатель ежегодно назначались императором.   

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назначалось императором из высших государственных сановников.

“Основные государственные законы”. Государственная дума в России. 23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета. «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть», так формулировалась верховная власть в 1 главе «Основных законов». Власть управления принадлежала императору, а законодательную власть он разделял с Государственным советом и Государственной думой: новый закон не принимался без их одобрения, но не вступал в силу без одобрения императора.  

Статья 87 «Основных законов» давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. Но был ряд вопросов, которые не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом (о кредитах Министерству двора, о государственных займах и некоторые другие).

Весной 1906 г. Дума начала работу, но, так как Государственный совет имел одинаковые права с Думой и был консервативным органом, он постоянно сдерживал либеральные порывы Государственной думы.

Наиболее острым был конфликт между Думой и Советом при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что разрушение помещичьих хозяйств приведет к большим убыткам. Дума же настаивала на этом. Правительство усмотрело в этом «незаконность» и в июне 1907 г. распустило Думу, просуществовавшую 72 дня.

Развитие государственной системы (1906-1917 гг.)

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действующим органом. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров.

В период революций оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой – деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета 70 государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям. При охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовавшихся обществ создавались специальные присутствия.

В 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей – институт, фактически упраздненный в 1889 г. Мировые судьи восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии – административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве. Ширилось кооперативное движение: в 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд.

Таким образом, государство России развивается под знаком революции. Одним из ее последствий явился новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Наиболее важным, эпохальным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907гг. принципиально нового политического явления – Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов – боевых органов революционной власти. Революция была подавлена, и Советы погибли, но им было суждено перевернуть мир.

Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний политических организаций. На базе этого возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

Закладываются организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы.

Наряду с аграрной реформой, Столыпиным был инициирован ряд важных реформ: создание бессословных самоуправляющихся волостей в качестве мелких земских единиц, реформа местного суда и управления, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подоходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. Проведение аграрного закона правительством натолкнулось на жесткую оппозицию, и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и изменить порядок формирования Государственной думы, пошло на меры, которые были расценены как «государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня, на основании спорного дела о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которое готовило вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.).

Одновременно было опубликовано новое Положение о выборах. И выборы, проведенные на основании этого положения, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству с ней сотрудничать и провести ряд важных преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. 14 июня 1910 г. был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. было издано «Положение о землеустройстве», регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» (судебная власть передавалась мировым судьям, избираемым уездными собраниями). В июне 1910 г. правительство поводит закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общего значения», открывающий возможности вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума проводит закон о выделение из состава Польши новой территории, это усилило русское вмешательство во внутренние дела Польши.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом. Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы, была выбрана четвертая Государственная дума (председатель М.В. Родзянко). Но трудности первой мировой войны расстроили единство Думы и правительства.

В 1916 г. несколько раз сменяются председатели Совета Министров. В конце концов, оппозиция потребовала ухода этого правительства в отставку.

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы, на основе которого будет создано Временное правительство.

Тема 11. Российская государственность в период февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. и после ее окончания.

План:

1. Причины и характер февральской революции.

2. Свержение самодержавия.

3. Двоевластие.

4. Государственное строительство Временного правительства.

Вопросы 1-3 изучаются самостоятельно.

Вопрос 4. Государственное строительство Временного правительства. Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции, взамен Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Вынуждено были ликвидированы министерство императорского двора и канцелярия царя. Государственная дума и Государственный совет долгое время бездействовали, а были упразднены только 6 октября 1917 г. Временное правительство создает некоторые новые звенья государственного аппарата.

Проблема правового регулирования трудовых отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Основная функция этого министерства состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Учреждаются Экономический совет – для выработки общих планов организации народного хозяйства, Главный экономический комитет –для регулирования хозяйственной жизни страны. В августе упраздняется Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен создается министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента иноверческих религий.  

В марте 1917 г. при министерстве юстиции учреждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других высших должностных лиц. После июльских дней временное правительство создало специальную комиссию по расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3-4 июля 1917 г. На образование комиссии дали свое соглашение лидеры эсеро-меньшевистского ЦИКа, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков. Также в этот период правительство разрешило редакцию газеты «Правда».

Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон и назначен срок выборов на ноябрь. 14 сентября 1917 г. было создано Демократическое совещание, которое высказалось за создание третьего коалиционного Временного правительства. Оно избрало постоянно действующий орган Временный Совет Республики или предварительный парламент – для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства в составе 555 человек. В условиях нарастания 73 революционного подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным участие в предпарламенте. На первом же заседании, 7 октября 1917 г., большевистская фракция покинула этот орган.

Определенные изменения происходили и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Шел процесс дальнейшей демократизации. Создавались волостные, земские собрания и управы, упразднялись волостные сходы и правления, а также волостные суды. В городах с населением более 150 тыс. человек учреждались районные думы и управы, руководили этими учреждениями советы дум этих городов.

Некоторые изменения произошли и в судебной системе. Прежде всего, последовало упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом судебная система осталась почти прежней, в ее основе лежали Судебные уставы 1864 г. Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом министра юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде учреждались временные суды, которые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали временные суды недолго, поскольку их деятельность противоречила интересам буржуазии. Последовала отмена наказаний розгами, одевания наручников и кандалов, применения смирительной рубашки.

В связи с ростом массового движения крестьян, которые требовали решения аграрного вопроса, в апреле 1917 г. Временное правительство создало в стране разветвленную систему земельных комитетов.

Для улучшения продовольственного дела в стране, Временное правительство в мае 1917 г. создало широкую сеть продовольственных органов на местах. Была введена хлебная монополия. Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Продовольственный кризис все больше обострился и неминуемо назревал голод.

Провозглашение Российской республики. Государственный строй в период буржуазно-демократической республики (февраль–октябрь 1917 г.).

В результате Февральской буржуазной революции Россия была объявлена республикой 1 сентября 1917 г.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции до созыва Учредительного собрания. Эти функции никем не определялись, фактически оно выполняло также функции высшего органа государственной власти. Временное правительство 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство первого созыва князь Львов.

Временное правительство высшим органом власти считало Сенат. Оно установило правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто менялся его состав.

Развитие права в марте–октябре 1917 г.

У буржуазии не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма, но в области государственного права произошли существенные изменения.

Прежде всего, последовала отмена Основных государственных законов 1906 г., которые подробно регламентировали права императора. Временное правительство разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принципов всеобщего равного и тайного голосования, наиболее демократичное для своего времени. Российские граждане получили весьма широкие политические свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и др.

Буржуазия после ликвидации двоевластия стремится ограничить те политические свободы, которыми народные массы стали пользоваться после победы буржуазно-демократической революции. 28 июля 1917 г. Временное правительство предоставило военному министру и министру внутренних дел право не допускать и закрывать всякие собрания, которые нецелесообразны по мотивам военной и государственной безопасности.

По требованию масс Временное правительство 12 марта 1917 г. отменило смертную казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой. Однако, уже 12 июля 1917 г. последовало введение смертной казни на фронте.

Подводя итоги, можно отметить, что коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а потом была провозглашена республикой. Сложившаяся система двоевластия прекратила существование летом 1917 г. Вся власть перешла Временному правительству, пока оно не было свергнуто Советами в октябре 1917 г.

ans_130355_264481029 | Международная IDEA

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы 2014, статьи 3 и 87-89 Статья 3. Избирательная система 1. В соответствии с Конституцией в Государственную Думу избираются 450 депутатов. 2. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатному избирательному округу (один округ — один депутат). Избирательные округа образуются в соответствии со статьей 12 настоящего Закона. 3. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, отданных за федеральные списки кандидатов в депутаты (далее — федеральные списки кандидатов).Статья 87. Определение окружной избирательной комиссией результатов выборов в одномандатном избирательном округе и подсчет голосов в федеральном избирательном округе. 1. На основании данных, содержащихся в первом экземпляре протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления, но не позднее чем на пятый день после дня голосования до сведение этих данных в таблицу определяет результаты выборов в одномандатном избирательном округе, а также устанавливает результаты голосования в федеральном избирательном округе на территории одномандатного избирательного округа.Подведение итогов данных, содержащихся в этих протоколах, осуществляется непосредственно членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. 2. Получение протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, подведение данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протоколов окружной избирательной комиссии об итогах выборов по одномандатному избирательному округу и об итогах голосования в федеральный избирательный округ на территории одномандатного избирательного округа осуществляется в одном помещении.Все эти действия членов окружных избирательных комиссий должны быть в поле зрения членов этой избирательной комиссии, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона. В этом помещении должны находиться увеличенные бланки сводных таблиц окружной избирательной комиссии, в которые заносятся протокольные данные территориальных избирательных комиссий об итогах голосования с указанием времени ввода данных. Ввод данных производится сразу после прибытия председателя, секретаря или другого члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса с первыми экземплярами протоколов.3. Председатель, секретарь или другой член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вручает первые экземпляры протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования с приложенными к нему документами члену окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность его правильности. составления протокола, комплектность прилагаемых документов и согласование контрольных уравнений. 4. Если протокол и (или) сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования составлены с нарушением требований настоящего Федерального закона к составлению протокола и (или) сводной таблицы, территориальная избирательная комиссия обязана. составляют новый протокол и (или) сводную таблицу в соответствии с требованиями части 15 статьи 86 настоящего Федерального закона, а первоначально представленные протокол и (или) сводная таблица остаются в окружной избирательной комиссии.5. Если протокол и (или) сводная таблица территориальной избирательной комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона к составлению протокола и (или) сводной таблицы, член округа избирательная комиссия вносит данные, содержащиеся в этом протоколе, в соответствующую сводную таблицу окружной избирательной комиссии. Председатель, секретарь или иной член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, представивший протокол члену окружной избирательной комиссии, подписывает увеличенную форму соответствующей сводной таблицы окружной избирательной комиссии по данным, указанным в протоколе, представленном его.6. Окружная избирательная комиссия на основании протокола территориальных избирательных комиссий № 1 об итогах голосования составляет протокол № 1 об итогах выборов по одномандатному избирательному округу. 7. Зарегистрированный кандидат, набравший наибольшее количество голосов по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в одномандатном избирательном округе, избирается в этом одномандатном избирательном округе. При равенстве количества голосов, полученных зарегистрированными кандидатами, избирается кандидат, зарегистрированный ранее.8. Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными: 1) если нарушения настоящего Федерального закона, допущенные при голосовании или определении результатов голосования, не позволяют достоверно определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если результаты голосования в одномандатном избирательном округе признаны недействительными в части избирательных участков, списки избирателей, в которых по окончании голосования в совокупности содержится не менее одной четвертой от общего числа включенных избирателей. в списках избирателей по окончании голосования в одномандатном избирательном округе; 3) по решению суда.9. Окружная избирательная комиссия на основании протокола территориальных избирательных комиссий № 2 об итогах голосования составляет протокол № 2 об итогах голосования в федеральном избирательном округе на территории одномандатного избирательного округа. 10. Каждый протокол окружной избирательной комиссии должен содержать следующие данные: 1) количество территориальных избирательных комиссий, образованных в одномандатном избирательном округе; 2) количество протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, на основании которых составляется соответствующий протокол окружной избирательной комиссии; 3) количество избирательных участков в соответствующем избирательном округе, на которых результаты голосования были признаны недействительными, и общее количество избирателей, внесенных в списки избирателей на этих участках по окончании голосования; 4) табличные данные по всем строкам соответствующих протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования; 5) количество открепительных удостоверений, полученных окружной избирательной комиссией, количество открепительных удостоверений, выданных территориальным избирательным комиссиям, количество неиспользованных открепительных удостоверений, аннулированных окружной избирательной комиссией, и количество открепительных удостоверений, утерянных в окружная избирательная комиссия.11. Фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата, избранного в депутаты Государственной Думы, вносятся в протокол окружной избирательной комиссии об итогах выборов по одномандатному избирательному округу. 12. Перед подписанием протоколов окружной избирательной комиссии эта комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматривает поступившие в комиссию жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, допущенные при голосовании, подсчете голосов, подведении итогов. голосов, определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу.После этого окружная избирательная комиссия подписывает протоколы и выдает их заверенные копии лицам, указанным в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принимает решение по результатам выборов по одномандатному избирательному округу. Каждый протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими с правом решающего голоса членами окружной избирательной комиссии с указанием даты и времени (часы и минуты) его подписания. Подписание протокола с нарушением настоящего порядка является основанием для признания такого протокола недействительным.Член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласный со всем протоколом или его отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о котором делается запись в протоколе. 13. К каждому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии прилагаются: 1) соответствующая сводная таблица окружной избирательной комиссии, в которой должны быть указаны полные данные, содержащиеся во всех протоколах № 1 или № 2 территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, поступивших в окружную избирательную комиссию.Сводные таблицы окружной избирательной комиссии об итогах голосования в федеральном избирательном округе и результатах выборов в одномандатном избирательном округе должны также содержать данные, полученные окружной избирательной комиссией из соответствующих протоколов территориальных избирательных комиссий о количестве заочных. бюллетени для голосования, полученные территориальной избирательной комиссией, количество открепительных удостоверений, выданных нижестоящим участковым избирательным комиссиям, количество неиспользованных открепительных удостоверений, аннулированных соответствующей территориальной избирательной комиссией, и количество открепительных удостоверений, утерянных в соответствующей территориальной избирательной комиссии. избирательная комиссия; 2) акт о передаче окружной избирательной комиссией избирательных бюллетеней нижестоящим избирательным комиссиям с указанием количества этих избирательных бюллетеней; 3) акты о передаче в соответствующие территориальные избирательные комиссии открепительных удостоверений с указанием количества и порядковых номеров этих удостоверений.14. Сводные таблицы участковой избирательной комиссии, указанной в пункте 1 настоящей статьи 13, подписываются председателем (заместителем председателя) и секретарем участковой избирательной комиссии. 15. К первому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии прилагаются особые мнения членов окружной избирательной комиссии, а также поступившие в комиссию жалобы (заявления) о нарушениях настоящего Федерального закона со дня голосования до день составления протоколов окружной избирательной комиссии или их заверенных копий, а также решения окружной избирательной комиссии, принятые по этим жалобам (заявлениям).Заверенные копии особых мнений, жалоб (заявлений) и решений окружной избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола. 16. После подписания протоколов и сводных таблиц первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии вместе с приложенными к ним документами незамедлительно направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и не могут быть возвращены на окружные выборы. комиссия. Заверенная копия решения окружной избирательной комиссии об итогах выборов по одномандатному избирательному округу также незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию.17. Вторые экземпляры протоколов окружной избирательной комиссии об итогах голосования и вторые экземпляры сводных таблиц представляются для ознакомления членам окружной избирательной комиссии, иным лицам, указанным в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона. Законы и их заверенные копии вывешиваются для всеобщего обозрения в месте, указанном окружной избирательной комиссией. 18. Вторые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии вместе со вторыми экземплярами сводных таблиц, списков совещательных членов участковой избирательной комиссии, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, присутствовавших при определение результатов выборов в одномандатном избирательном округе, подсчет голосов в федеральном избирательном округе и составление протоколов, протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, а также иных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, — хранится у секретаря окружной избирательной комиссии до официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы, а затем передается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.19. Если после подписания протокола участковой избирательной комиссии и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в Центральную избирательную комиссию, окружная избирательная комиссия, составившая протокол и сводную таблицу, или Центральная избирательная комиссия при его предварительной проверке обнаружена неточность (в том числе опечатки, опечатки или ошибки в суммировании данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования) окружная избирательная комиссия на своем заседании рассматривает вопрос о внесении изменений в протокол и ( или) сводная таблица.Окружная избирательная комиссия при информировании о заседании в соответствии с частью 2 статьи 32 настоящего Федерального закона заявляет, что рассмотрит данный вопрос. О принятом решении окружная избирательная комиссия доводит до сведения своих совещательных членов, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола окружной избирательной комиссии. В этом случае окружная избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу с пометкой «В новой редакции».Этот протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в Центральную избирательную комиссию. Предыдущий протокол об итогах голосования и (или) сводная таблица, представленные в Центральную избирательную комиссию, прилагаются к обновленному протоколу и (или) сводной таблице. Нарушение настоящего порядка составления протокола и (или) сводной таблицы в новой редакции является основанием для признания протокола в новой редакции недействительным. 20. При обнаружении ошибок, неточностей в протоколах об итогах голосования, полученных от нижестоящих избирательных комиссий, или при возникновении сомнений в правильности их составления окружная избирательная комиссия может принять решение о проведении повторного подсчета голосов на соответствующем избирательном участке. соответствующая территория.Такой пересчет голосов может быть проведен до определения окружной избирательной комиссией результатов голосования и составления соответствующего протокола. 21. В случае, предусмотренном частью 20 настоящей статьи, пересчет голосов производится в присутствии члена (членов) участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол, подлежащий проверке. , либо вышестоящей территориальной, окружной избирательной комиссией. Избирательная комиссия, проводящая пересчет голосов, уведомляет членов соответствующей избирательной комиссии, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, которые имеют право присутствовать при пересчете голосов.По результатам повторного подсчета голосов избирательная комиссия, проводившая повторный подсчет голосов, составляет протокол об итогах голосования, в котором делается отметка: «Пересчет голосов». На основании настоящего протокола в протокол вышестоящей избирательной комиссии об итогах голосования вносятся изменения. Составленные и заверенные копии настоящего протокола выдают лицам, указанным в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона. Если такой протокол составляет нижестоящая избирательная комиссия, он незамедлительно направляется в окружную избирательную комиссию.Ранее представленный в окружную избирательную комиссию протокол территориальной избирательной комиссии об итогах голосования прилагается к протоколу новой редакции. Нарушение избирательной комиссией, проводившей повторный подсчет голосов, порядка составления протокола об итогах голосования с пометкой «Пересчет голосов» является основанием для признания настоящего протокола недействительным. Статья 88. Подведение итогов выборов по федеральному избирательному округу. 1. На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования в федеральном избирательном округе на их территориях, Центральная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протокола путем подведения итогов Содержащиеся в них данные не позднее двух недель со дня голосования определяют результат выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.Суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, осуществляется непосредственно членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса. 2. Центральная избирательная комиссия составляет протокол об итогах выборов по федеральному избирательному округу, который должен содержать следующие данные: 1) количество окружных избирательных комиссий; 2) количество протоколов участковых избирательных комиссий, на основании которых составлен протокол; 3) количество избирательных участков, на которых результаты голосования в федеральном избирательном округе признаны недействительными, и общее количество избирателей, внесенных в списки избирателей на этих участках к окончанию голосования; 4) табличные данные по всем строкам протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу; 5) количество открепительных удостоверений, полученных Центральной избирательной комиссией, количество открепительных удостоверений, выданных нижестоящим избирательным комиссиям, количество неиспользованных открепительных удостоверений, аннулированных Центральной избирательной комиссией, количество открепительных удостоверений, утерянных в Центральная избирательная комиссия; 6) доля голосов (процентов), отданных за каждый федеральный список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 7) наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и количество мандатов по каждому из этих списков; 8) номера региональных групп кандидатов из федеральных списков кандидатов, которым предоставлены депутатские мандаты, с указанием, какой группе субъектов Российской Федерации (с наименованиями субъектов Российской Федерации), какому субъекту Российской Федерации. , к какому одномандатному избирательному округу или одномандатным избирательным округам (с названиями и номерами одномандатных избирательных округов) относится каждая региональная группа кандидатов, и количество мандатов, причитающихся каждой из этих региональных групп кандидатов; 9) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы из каждого федерального списка кандидатов, имеющих депутатские мандаты, по каждой региональной группе кандидатов.3. Центральная избирательная комиссия на основании протокола об итогах выборов в федеральном избирательном округе принимает решение об итогах выборов в федеральном избирательном округе. 4. Центральная избирательная комиссия признает выборы в федеральном избирательном округе несостоявшимися: 1) если ни один федеральный список кандидатов не набрал 5 и более процентов голосов в федеральном избирательном округе; 2) если все федеральные списки кандидатов получили в сумме не более 50 процентов голосов, поданных в федеральном избирательном округе.5. Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными: 1) если нарушения, допущенные при голосовании в федеральном избирательном округе или при подведении итогов голосования, не позволяют достоверно определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если результаты голосования в федеральном избирательном округе признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей, в которых к концу голосования в сумме составляли не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей. по окончании голосования; 3) по решению суда.6. Число избирателей, проголосовавших в федеральном избирательном округе, определяется количеством соответствующих избирательных бюллетеней соответствующей формы, содержащихся в ящиках для голосования. 7. Депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, поданных в федеральном избирательном округе, при наличии не менее двух таких списков, а в сумме более 50 процентов голосов. за эти списки были поданы поданные голоса. В этом случае другие федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются.8. Если федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов в федеральном избирательном округе, вместе набрали 50 или менее процентов голосов, мандаты распределяются по этим спискам, а также последовательно в порядке убывания. к количеству голосов, поданных также за федеральные списки кандидатов, набравшие менее 5 процентов поданных голосов, до тех пор, пока общее количество голосов за федеральные списки кандидатов, допускаемое распределение депутатских мандатов не превысит в совокупности 50 процентов голосов В ролях.9. Если один федеральный список кандидатов получил более 50 процентов голосов, поданных в федеральном избирательном округе, а другие федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов поданных голосов, мандаты распределяются между этим федеральным списком кандидатов по мере поступления. а также федеральный список кандидатов, получивших наибольшее количество голосов из числа федеральных списков кандидатов, набравших менее 5 процентов поданных голосов. 10. Федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, получают эти мандаты в соответствии с порядком пропорционального распределения мандатов, предусмотренным статьей 89 настоящего Федерального закона.При использовании данного метода зарегистрированные кандидаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам (если они присутствуют в списке), не учитываются. 11. Депутатские мандаты, полученные по федеральному списку кандидатов, распределяются между зарегистрированными кандидатами по федеральной части федерального списка кандидатов и зарегистрированными кандидатами в региональных группах кандидатов в соответствии с предусмотренным порядком пропорционального распределения мандатов. в статье 89 настоящего Федерального закона.12. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в порядке их включения в федеральный список кандидатов, устанавливаемый при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией и рассматриваемый (в рамках федеральной части федерального списка кандидатов и каждого из них). региональные группы кандидатов) как порядок получения мандатов. 13. Протокол Центральной избирательной комиссии об итогах выборов по федеральному избирательному округу подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.К протоколу прилагается сводная таблица, включающая полные данные обо всех поступивших протоколах окружных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу. Сводная таблица подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 14. Член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласный со всем протоколом Центральной избирательной комиссии об итогах выборов в федеральном избирательном округе или его отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, протокол из которых оформляется протоколом.Жалобы (заявления) о нарушениях настоящего Федерального закона, поступившие в Центральную избирательную комиссию со дня голосования до дня составления протокола, а также решения Центральной избирательной комиссии, принятые по этим жалобам (заявлениям), также подлежат рассмотрению. прилагается к протоколу. 15. Заверенные копии протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об итогах выборов по федеральному избирательному округу и сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии, иным лицам, указанным в части 1 статьи 32 Закона. Настоящий Закон присутствует при определении результатов выборов, а также представителям средств массовой информации.16. Если после подписания протокола Центральной избирательной комиссии об итогах выборов по федеральному избирательному округу и (или) сводной таблицы Центральная избирательная комиссия обнаружила в них неточности (в том числе опечатки, опечатки или ошибки при суммировании итогов голосования). данные, содержащиеся в протоколах нижестоящих избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия на своем заседании рассматривает вопрос о внесении изменений в протокол и (или) сводную таблицу. Центральная избирательная комиссия при информировании о заседании в соответствии с частью 2 статьи 32 настоящего Федерального закона заявляет, что рассмотрит данный вопрос.О принятом решении Центральная избирательная комиссия доводит до сведения своих совещательных членов вместе с другими лицами, указанными в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, которые присутствовали при составлении ранее утвержденного протокола Центральной избирательной комиссии об итогах голосования на федеральном избирательном участке. район был оформлен. 17. При обнаружении ошибок, расхождений в протоколах об итогах голосования, полученных от нижестоящих избирательных комиссий, или при возникновении сомнений в правильности их составления, Центральная избирательная комиссия может принять решение о проведении повторного подсчета голосов на соответствующем избирательном участке. соответствующая территория, соответствующий одномандатный избирательный округ.Такой пересчет может быть проведен не позднее, чем за сутки до установленного настоящим Федеральным законом срока для определения результатов выборов по федеральному избирательному округу. 18. В случае, предусмотренном частью 17 настоящей статьи, повторный подсчет голосов производится в присутствии члена (членов) с правом решающего голоса Центральной избирательной комиссии избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования. должны быть проверены либо непосредственно вышестоящей избирательной комиссией, либо Центральной избирательной комиссией.Избирательная комиссия, проводящая пересчет голосов, уведомляет членов соответствующей избирательной комиссии, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, которые имеют право присутствовать при пересчете голосов. По результатам повторного подсчета голосов избирательная комиссия, проводившая повторный подсчет голосов, составляет протокол об итогах голосования, в котором делается отметка: «Пересчет голосов». На основании этого протокола во все протоколы вышестоящих избирательных комиссий об итогах голосования вносятся изменения.Поданный ранее протокол об итогах голосования прилагается к протоколу в новой редакции. Нарушение порядка составления протокола об итогах голосования с пометкой «Пересчет голосов» является основанием для признания данного протокола недействительным. Статья 89. Порядок пропорционального распределения полномочий. 1. Центральная избирательная комиссия рассчитывает сумму голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов, в соответствии с правилами, предусмотренными частями 7 — 9 статьи 88 настоящего Федерального закона.Полученная сумма голосов делится на 225 — количество мандатов, подлежащих распределению по федеральному избирательному округу. В результате получается первое избирательное частное, которое используется при распределении мандатов между федеральными списками кандидатов. 2. Число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное, предусмотренное частью 1 настоящей статьи. Целая часть результата этого разделения — это количество мандатов, выделенных соответствующему федеральному списку кандидатов в результате первоначального распределения депутатских мандатов.3. Если после первоначального распределения мандатов, осуществленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, остаются нераспределенные мандаты, производится повторное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты распределяются по единице в федеральные списки кандидатов, имеющие наибольшую долю остатка в результате разделения, произведенного в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При равных долях (после десятичной запятой до шестого знака включительно) предпочтение отдается федеральному списку кандидатов, набравших большее количество голосов.4. После распределения мандатов в соответствии с частью 3 настоящей статьи они первоначально распределяются в рамках каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и федеральной частью федерального списка кандидатов (при наличии). Во-первых, мандаты выдаются зарегистрированным кандидатам по федеральной части федерального списка кандидатов в порядке их расположения в этой части списка. 5. Если после предоставления мандатов зарегистрированным кандидатам в федеральной части федерального списка кандидатов остаются мандаты, обусловленные этим федеральным списком кандидатов, эти мандаты распределяются в пределах списка между региональными группами кандидатов следующим образом: порядок.Сумма голосов, отданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации, группах субъектов Российской Федерации, частях территорий субъектов Российской Федерации, которые соответствуют региональным группам кандидатов федерального списка. кандидатов, делится на количество мандатов, оставшихся нераспределенными в списке. В результате получается второе избирательное частное этого федерального списка кандидатов. Число голосов, отданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное.Целая часть результата этого разделения — количество мандатов, распределенных между соответствующей региональной группой кандидатов. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты из-за этого федерального списка кандидатов, они распределяются по одному между региональными группами кандидатов, которые имеют наибольшую остаточную фракцию, полученную в результате деления количества голосов, поданных за каждую из региональных групп кандидатов. кандидатов по второму избирательному коэффициенту данного федерального списка кандидатов.При равенстве фракций предпочтение отдается региональной группе кандидатов, набравшей большее количество голосов. Если в случае равенства голосов, отданных за региональную группу кандидатов, количество таких групп превышает количество мест, региональная группа кандидатов, которая получит мандат, определяется в соответствии с порядком региональных групп в федеральный список кандидатов. 6. Если в процессе распределения мандатов в рамках федерального списка кандидатов одна или несколько региональных групп кандидатов не имеют необходимого количества зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенные мандаты дополнительно распределяются между региональными группами того же федерального списка. кандидатов, которые зарегистрировали кандидатов, не получивших мандатов.Если к моменту дополнительного распределения мандатов существуют региональные группы кандидатов, которые не получили места в процессе распределения по остатку в соответствии с частью 5 настоящей статьи, а среди них есть группы, которые зарегистрировали кандидатов, которые получили места. не получают мандатов, то мандаты распределяются по одному на каждую из этих региональных групп кандидатов. При этом сохраняется порядок распределения мандатов (в соответствии со значениями остатков), определенный на основе первоначально рассчитанного второго избирательного коэффициента.Если при дополнительном распределении мандатов после исчерпания региональных групп кандидатов, которые не получили мандаты путем распределения в соответствии со значениями остатков, остаются нераспределенные мандаты, эти мандаты распределяются по одному региональным группам кандидатов, которые имеют самый низкий коэффициент дополнительного распределения, рассчитанный для каждой из региональных групп кандидатов с зарегистрированными кандидатами, не получившими мест. Это соотношение рассчитывается путем деления количества мандатов, полученных региональной группой кандидатов, на количество поданных за нее голосов.При одинаковом соотношении мандат передается региональной группе кандидатов, набравшей большее количество голосов. Если после такого распределения количество дополнительно распределяемых мандатов превышает количество региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое количество раз, причем указанное соотношение рассчитывается каждый раз заново. Дополнительное распределение мандатов производится также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.7. Если после распределения мандатов между федеральными списками кандидатов, проведенного в соответствии с частями 1-3 настоящей статьи, необходимо дополнительно распределить один или несколько мандатов между всеми федеральными списками кандидатов или между некоторыми из них. , это распределение производится следующим образом. Сначала мандаты распределяются по федеральным спискам кандидатов, не получивших мандаты при их распределении, в соответствии со значениями остатка, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, а затем распределение мандатов осуществляется в соответствии с с дополнительным коэффициентом распределения для каждого федерального списка кандидатов, рассчитываемым путем деления общего количества мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на количество голосов, поданных за этот список.Мандаты распределяются по одному федеральным спискам кандидатов, имеющим наименьшее соотношение. При равных соотношениях мандат передается федеральному списку кандидатов, набравших большее количество голосов. Если после такого распределения количество дополнительно распределяемых мандатов превышает количество федеральных списков кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое количество раз, причем указанное соотношение рассчитывается каждый раз заново.Мандаты, выделенные в федеральный список кандидатов, передаются зарегистрированным кандидатам в федеральной части списка, не получившим мандаты, а в случае их отсутствия — зарегистрированным кандидатам в региональных группах кандидатов этого списка, согласно к способу дополнительного распределения мандатов, предусмотренному частью 6 настоящей статьи. Дополнительное распределение мандатов производится только федеральным спискам кандидатов, в которых зарегистрированы кандидаты, не получившие мандатов.8. Если после первоначального распределения мандатов в рамках федерального списка кандидатов мандат становится вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Мандат предоставляется первому зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших мандатов в той же региональной группе кандидатов (федеральная часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, мандат которого стал вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (федеральная часть федерального списка кандидатов) нет зарегистрированных кандидатов, не получивших мандаты, вакантный мандат распределяется между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в в соответствии с порядком дополнительного распределения мандатов, предусмотренным частью 6 настоящей статьи.9. Если в процессе распределения мандатов в рамках федерального списка кандидатов не останется зарегистрированных кандидатов, не получивших мандаты, оставшиеся нераспределенные мандаты остаются вакантными до следующих выборов в Государственную Думу, за исключением случая, предусмотренного часть 10 настоящей статьи. 10. Если после реализации положений части 9 настоящей статьи в Государственной Думе отсутствует законный кворум, без распределения мандатов передаются федеральные списки кандидатов, не допущенных к распределению мест в соответствии с требованиями части 7 — 9 статьи 88 настоящего Федерального закона, получившие число голосов, превышающее первое избирательное частное.При этом каждый из этих федеральных списков кандидатов вправе получить мандаты, не превышающие того количества мандатов, которое он мог бы получить, если бы он был допущен к распределению мандатов вместе с федеральным списком кандидатов, указанным в частях 7-9 статьи. 88 настоящего Федерального закона. Эти мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, не допущенных к распределению мандатов в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 7-9 статьи 88 настоящего Федерального закона, получившими число голосов, превышающее первое избирательное частное, пропорционально количеству их голосов в соответствии с порядком распределения мест, предусмотренным настоящей статьей.

Парламентские и президентские выборы в России, 1999-2000 гг. (Техническая оценка)

УПРАВЛЯЮЩЕЕ РЕЗЮМЕ

В течение первых десяти лет демократических выборов народ Российской Федерации участвовал в нескольких оспариваемых президентских и парламентских выборах и референдумах. Для большинства граждан Российской Федерации это был первый раз в жизни, когда они испытали реальную и мирную передачу и передачу политической власти через урну для голосования.Помимо федеральных выборов в Думу и президента, в течение 1990-х годов проводились выборы в 89 субъектов Российской Федерации и на местном уровне для избрания местных Дум и советов. Почти каждое воскресенье избиратели где-то в этой огромной стране с населением около 150 миллионов человек (и 107 миллионов избирателей) идут на избирательные участки, чтобы избрать какое-либо должностное лицо или принять решение о важном референдуме. Выбор, предоставленный избирателям в течение последнего десятилетия, был беспрецедентным и дал россиянам возможность влиять на свое будущее с помощью урны для голосования.В то время как трудная экономика доминировала в заголовках последних десяти лет, рождение и развитие демократии участия было одним из главных достижений русского народа.

12 июня 1991 года российские граждане пришли на избирательные участки, чтобы избрать своего первого президента Бориса Ельцина, человека, который будет служить им почти десять лет. 12 декабря 1993 года российские избиратели избрали первый парламент после распада Советского Союза. На этих выборах избиратели избрали членов Государственной Думы и Совета Федерации — верхней части парламента.После этих выборов в 1995 году Дума внесла существенные изменения, отменив прямые выборы в Совет Федерации. Скорее, Совет Федерации был реорганизован, чтобы обеспечить единообразное и равное представление интересов 89 субъектов России. В Совет Федерации входят 178 депутатов, по два от каждого субъекта. Они автоматически вступают в Совет в силу своих руководящих должностей на уровне субъектов. А именно, один из членов каждого региона является избранным исполнительным главой субъекта (губернаторами или президентами в случае автономных субъектов), а второй — главой регионального законодательного органа, избираемого депутатами этого органа.

В Закон о выборах депутатов Государственной Думы также были внесены изменения, приведшие его в соответствие с законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Реструктуризация этих законов была проведена в 1993-1995 годах. В конце 1992 года разработка новой избирательной администрации была инициирована группой депутатов и экспертов в рамках Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации.Их работа с внесенными в нее изменениями вступила в силу указом президента в период политического кризиса во второй половине 1993 года. На основании этого указа 12 декабря 1993 года были проведены первые выборы в новый российский парламент. Российские избиратели ратифицировали новую конституцию, которая устанавливает основные избирательные права для граждан Федерации.

Усилия по реформированию избирательной системы в России были сосредоточены на заявленном обязательстве гарантировать права своих граждан в избирательном процессе.Тем не менее, защита прав более 100 миллионов избирателей — непростая задача. Рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» вступил в силу в 1994 году. Этот закон был аннулирован с принятием нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан». Российской Федерации для участия в референдуме »в сентябре 1997 года. Закон об основных гарантиях определил иерархическую структуру избирательных комиссий, официально признал избирательные объединения и блоки как часть политического ландшафта, гарантировал права избирателей и кандидатов, участвующих в процессе , и разработал фундаментальные принципы для процессов голосования, подсчета голосов и подведения итогов, среди других нововведений.

Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Закон о выборах Президента Российской Федерации впервые были приняты в 1995 году и с тех пор претерпели значительные изменения.

Постоянный пересмотр законов, регулирующих выборы, привел к гораздо большей конкретизации различных кодексов. Некоторые утверждали, что такая детализация затрудняет достижение единообразной применимости и правоприменения.В то же время следует признать, что они повысили стандарты проведения выборов и позволили улучшить процессы избрания большего числа местных чиновников.

Хотя хороший закон о выборах не означает автоматически хорошо организованный, свободный или справедливый процесс, он обеспечивает рамки, в которых должны действовать политические субъекты. По сути, администраторы выборов должны обеспечить, чтобы эти субъекты играли по правилам игры и чтобы были проведены свободные и справедливые выборы.Группа по оценке высоко оценила улучшения, достигнутые в управлении выборами в Российской Федерации с момента создания постоянной Центральной избирательной комиссии в 1993 году. Многие из опрошенных указали, что с процедурной точки зрения выборы проводились относительно без широко распространенных фальсификаций. и положительно прокомментировал роль ЦИК.

Этот отчет предназначен для российских избирательных администраторов, законодателей и других лиц, которые оценивают эти исторические выборы и проводят правовые и процедурные реформы.Он включает рекомендации и предложения, которые призваны способствовать дальнейшему успеху избирательного процесса в Российской Федерации. Действительно, технический характер рекомендаций отражает стремление Международного фонда избирательных систем внести возможные и разумные изменения, которые, в случае их реализации, будут и дальше повышать доверие и прозрачность избирательного процесса в России в целом.

Правовая основа выборов подробно описана в первой и второй главах отчета.В главе 1 представлена ​​фундаментальная структура конституционных основ избирательной системы. В этой главе рассматривается роль выборов и основные права граждан России избирать государственных служащих. Кроме того, подробно описано, как Конституция Российской Федерации устанавливает всю систему законодательных актов, регулирующих федеральные выборы. Глава 2 посвящена федеральным законам о выборах. В нем описывается, как Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме» идет дальше Конституции в регулировании всех этапов и аспектов избирательного процесса.Для получения информации и анализа исследуются «Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации», а также Закон «О Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». правовой основы проведения думских и президентских выборов. Кроме того, пересматриваются другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, влияющие на избирательный процесс. В этой главе содержится ряд рекомендаций, включая необходимость всеобъемлющего избирательного кодекса, чтобы уменьшить путаницу и проблемы, вызванные противоречивыми положениями федеральных законов, регулирующих выборы.

Прочтите полный отчет.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Невозможно понять роль и место народного представительства в политической система без всесторонней оценки глубокой истории национальных законодательных институтов: от веча, боярина Дума, дореволюционная Государственная Дума и Государственный Совет, к суверенитету народа советской эпохи и современным формам парламентской демократии.

Вече, сборка все бесплатно частных лиц, была первой формой прямого участия населения в государственных делах. Летописи упоминают о вечевых собраниях в каждом древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, касающийся государство, но чаще всего принимали решения о приглашении князей править, а затем изгонять их в военных кампаниях и подписание мирных договоров.

Совет Федерации Федерального Ассамблея Российской Федерации учреждена Конституцией РФ, ратифицирована 12 Декабрь 1993 г. на всенародном референдуме.Совет Федерации представляет ли верхняя палата парламента интересы регионов на федеральном уровне и отражающие федеративный характер Российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания: глубоко укоренившиеся в истории России и мировой парламентской традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют двухпалатные парламенты.

На протяжении веков верхние камеры многих национальных парламентов возникли из собраний советников, подчиненных национальным правителям, и имевших класс или имущественное представительство.У русских княжеств были свои Думы, подчинены местным князьям и состояли ближайших соратников и соратников князей. Эти Дюма играл роль постоянных советов. После установление Царства Московского, Боярского Дума сменила Думу великого князя. Он просуществовал до конца 17 ^-го века, а затем был реорганизован. как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат должен был служить институтом высшего государственного авторитет в его отсутствие.

Собрание бояр, попов, представителей класса государственной службы (преимущественно из числа дворянство) и купечество стали первым представителем учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16 ^по гг. До 1670-х гг. и позже были названы Советами сословий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали мирные договоры, принятые новые территории в состав Российского государства и рассмотрели вопросы налогообложения. Функции советов сословий, их прерогативы и компетенции практически совпал со списком проблем и вопросов рассмотрены парламентами сословий в западных и страны Центральной Европы.Однако по мере усиления абсолютизма в России, Сословные советы утратили актуальность к концу 17 ^{-е годы} века.

Первая попытка установить двухпалатный парламент, аналогичный парламентам Западной Европы, был Изготовлен в начале 19 ^-го века. Действует по приказу российского императора Александра I, видного государственного деятеля. Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа что должна была состоять из Государственной Думы и Государственный совет во главе с императором.Учредил в 1810 году Государственный совет стал высшим законодательным органом. Российской Империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие законодательные акты, ожидающие утверждения Императором. Но государство Дума так и не была создана.

Идея двухпалатного национального законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни реформатора царя Александра II. Убийство Александра II и последующие контрреформы Александра III задержал движение страны к этой цели.

В начале 1900-х годов все слои российского общества стали требовать создания национального представительного и законодательного учреждения.Осенью 1905 г. и зимой 1906 г. Император Николай II пошел навстречу обществу и издал указы и указы. создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета, который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20 В феврале 1906 г. Николай II прямо заявил, что после созыв Государственного Совета и Государственного Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.

Представительство в Госсовете, верхняя палата первого российского парламента, была определена по смешанной формуле.Царь назначил 50 процентов своих членов, а остальные были избраны по территориальному принцип (по одному члену Государственного совета от каждой губернии / областного совета сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников от Русской Православной Церкви, 18 прихожан из губернии / обл. дворянские общества, шесть членов от Российской академии наук и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций и еще шесть членов от коммерческих корпораций).

Первый российский парламент просуществовал всего более десяти лет.Новая система представительских институтов под названием Советы (Советы) сформировались в течение февраля и октября. революций 1917 года.

С 1924 года Конгресс Советов де-юре осуществляли законодательную и представительную действует в Союзе Советских Социалистических Республик. Съезд учредил две палаты, Совет (Совет). Союза и Советского Союза (Совет) Национальностей в целях его регулярного работай. Члены бывшего непосредственно представляли союзные республики. пропорционально их населению.Последний состоял из пяти члены от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.

Конституция 1936 г. сохранена. двухпалатный парламент и заменили двухэтапные выборы членов палаты с прямыми выборами. Также предусмотрено механизм примирительной процедуры в случае разногласий между домами и даже возможность растворения обе палаты, если им не удалось прийти к консенсусу. Верховный Совет (Парламент) СССР также состоял из двух равноправных домов: Советского (Совет) Союза и Совет (Совет) Национальностей.Эта система существовала до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 г. официально закрепили статус Федерального Собрания, двухпалатного парламента и изложить полномочия Совета Федерации и техническое задание. Согласно статье 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского регион: один от представительного органа и один от исполнительная власть.

Депутаты верхней палаты парламента первого созыва были избраны система пропорционального большинства в двухместных избирательных округах, установленных в административных границах субъектов Российской Федерации (один избирательный округ в каждом регионе России).Перспективная федерация Члены совета выдвигались группами избирателей и выборов блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации, депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия по совместительству. 13 января 1994 г. Владимир Шумейко избран первым спикером Совета Федерации.

В конце 1995 г. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух представители от каждого субъекта Российской Федерации: глава регионального законодательного собрания и глава исполнительной власти, по должности. 23 февраля 1996 г. Избран глава администрации Орловской области Егор Строев. Спикер Совета Федерации.

8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заключенный сила.Согласно его положениям, представитель России назначен исполнительный орган в Совете Федерации Главным государственным должностным лицом в этом субъекте (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта юридическое лицо). Член Совета Федерации, представляющий законодательную (представительный) орган власти субъекта избран этим же органом на весь срок его полномочий. Если региональный законодательный орган был сформирован на ротационной основе, назначен член Совета Федерации на срок на один срок избранных депутатов.Члены Совета Федерации осуществляли свои полномочия на постоянной основе.

5 декабря 2001 г. Сергей Миронов, представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации избран спикером Совета Федерации.

4 февраля 2009 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Российской Федерации в связи с изменением порядка учреждения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.По новому закону гражданин РФ, являющийся депутатом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, или депутат представительного органа муниципального образования находится в российском регионе, может быть избран или назначен в Совет Федерации. Закон предусматривал переход период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 г. Валентина Матвиенко, представитель исполнительной власти города Санкт-Петербурга, был избран спикером Совета Федерации.

Реструктуризация Совета Федерации в ноябре 2011 года десять новых комитетов заменили его 16 комитетов и 11 постоянных комиссий.

В 2012 году члены Федерации Рабочая группа Совета разработала федеральный закон «О порядке». о формировании Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять более активное вовлечение граждан России в создание «Дом регионов.Общество поддержало эту инициативу, и Президент Российской Федерации представили законопроект в Госдуму в июне.

20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла новый федеральный закон «О порядке создания Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации принял документ 28 ноября. Президент России подписал его 3 декабря.

По закону только депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации может представляют его в Совете Федерации.Региональный парламент, большинством голосов назначает представителя через месяц после первого заседания нового созыв областного парламента.

При избрании главного государственного служащего субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта субъект Российской Федерации) каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации как представитель исполнительного органа соответствующего субъекта субъектом Российской Федерации, если кандидат в офис главного государственного служащего в области избран.

В законе прямо указано, что российский гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающий в рассматриваемом регионе за последние пять лет могут стать членом Совета Федерации. Так называемой требование о резидентстве не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц занимая государственные должности или должности гражданской службы соответствующего региона России сроком на пять лет или те, кто занимал государственные должности или госслужбу позиции соответствующего региона России за то же время период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.

Закон требует, чтобы кандидаты имели безупречная репутация. Гражданин России осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления или за экстремистские преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, или чье убеждение остается в силе, не может стать перспективным Член Совета Федерации.

Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года. Избранный член Совета Федерации или назначены до вступления закона в силу, продолжаются осуществлять власть до нового члена Федерации Совет наделен полномочиями в установленном порядке. по закону после назначенных выборов в соответствующие орган государственной власти Российской Федерации.

В 2012 году Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации. по инициативе Президента Российской Федерация Владимира Путина. Члены Совета стремились создать общий правовая инфраструктура, обеспечивающая координацию законотворческой деятельности региональных парламентов и обменяться опытом. Члены Совета провели свои первое собрание 31 мая 2012 г. и решил утвердить постановления Совета Законодателей Российской Федерации и установить Президиум Совета.Вторая встреча участников Совета Законодателей с участием Президента Российской Федерации Владимира Путина состоялась 13 Декабрь 2012. Участники встречи обсудили поставленные задачи. законодательной (представительной) власти для достижения стратегических долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации. разработка.

Совет Федерации инициировал крупную международные проекты и важные события для экономического развития Российской Федерации и для расширения интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Петербургский международный экономический форум была создана в 1997 году по инициативе Совета Федерации. Среди основных задач форума — крупные масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти, академические и бизнес-сообщества, и об экономическом развитии России и соседних государств а также усилия по улучшению инвестиционного климата в регионах России. С 2006 г. по поручению Президента Путина, Петербургский международный экономический форум работал под Правительство Российской Федерации, с участие Совета Федерации.

Байкальский экономический форум начал работу в сентябре 2000 года и стал знаменательным событием в хозяйственной жизни Сибири, Дальнего Востока России и Россия в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось два раза в год. В 2010 году Было решено проводить Форум ежегодно. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы» в рамках Байкальского экономического форума.

Другие крупные международные форумы проходят в под эгидой Совета Федерации, такие как международный конгресс «Безопасность дорожного движения за безопасность» of Life (проводится с 2007 г., в том числе четвертый съезд в 2012 г.) и Невский международный экологический конгресс (впервые проведен в 2008 году участвует в Межпарламентской ассамблее СНГ и стран ПАСЕ и спонсируется Российской Правительство).5 ^-й Невский В мае 2012 года прошел Международный экологический конгресс.

В 2009 году Совет Федерации инициировал ежегодный парламентский форум историко-культурного наследия России в городе Кострома. В октябре 2012 г. в Костроме четвертый форум.

Парламенты играют ключевую роль в запуске конструктивный диалог и укрепление практического подхода к международное сотрудничество. Важность их вклада в международную политику продолжает расти с каждым шагом год.Совет Федерации активно участвует в работе. Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Состав Совета Федерации в ассоциации из европейских Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28 В июне 2002 г. члены ассоциации встретились в Любляне, столица Словении, и решил принять в СФ.

В январе 2013 года делегация Совета Федерации принял участие в работе 21 ^{-й сессии} Совета Федерации Азия. Тихоокеанский парламентский форум (АППФ ) во Владивостоке. Россия председательствовал на заседании, участники которого сосредоточились на законодательном обеспечении за решения, принятые экономическими лидерами АТЭС во время встречи осенью 2012 г. в нем также председательствовала Россия.

Работа Совета Федерации во многом свидетельство исторических преемственность самых демократичных традиций занятий законодательная власть в России.

Совет Федерации, цель которого способствовать интеграции и консолидации русского регионов, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.

История Думы

История Думы

Общие принципы городского публичного управления в России были разработаны еще при Екатерине II. В апреле 1785 г. «Хартия прав и льгот для городов Российской империи» (Устав городов или Городское положение 1785 г.) впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой российского городского законодательства.Городским уставом 1785 г. предусматривалось широкое представительство в городском государственном управлении — представительство всех сословий в выборных органах власти и право всего городского населения участвовать в выборах.

Новые городские правила 1846 года, поддерживающие принцип всеобщего избирательного права, вводят строгое классовое расслоение, повышают имущественный ценз для получения права голоса и усиливают опеку и контроль со стороны правительства. Сначала это Положение применялось только в Петербурге, а с 1862 г. (с некоторыми изменениями) в Москве.

Серьезное реформирование городского самоуправления произошло в период правления Александра II, когда был принят Городской устав от 16 июня 1870 года. В 1872 г. в Москве были утверждены правила применения Городского устава 1870 г. В том же году были проведены выборы в новую Московскую городскую думу в составе 180 гласных (членов городского совета). Дума избиралась сроком на 4 года. Городское правление (управа) было избрано в качестве исполнительного органа и не только гласного Думы, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах, могут быть избраны в правление.Для Москвы количество членов городского совета было ограничено 6 членами. Кроме них в коллегию вошли глава города (голова) и его заместитель.

Февральская революция 1917 года принесла всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов. И на этих принципах в июне 1917 года была избрана Московская городская дума. В сентябре 1917 года выборы в местные думы Москвы были проведены впервые. На этих выборах партия большевиков получила большинство.

Вскоре после победы Октябрьской революции решением Московского военно-революционного комитета от 5 (18) ноября 1917 года Городская дума была распущена. Через три дня общее собрание районных дум признало Советскую власть. Управление городским хозяйством было возложено на Совет районных дум, а в марте 1918 года — передано Президиуму Московского Совета рабочих и солдатских депутатов. Так подошел к концу первый 130-летний период в истории Мосгордумы.
Московский Совет рабочих и депутатов от Красной Армии образован 19 марта 1918 года. Первые после Октябрьской революции выборы в Московский Совет были проведены в конце марта — начале апреля 1918 года. За время своего существования было проведено 21 выборы. . Количество депутатов Моссовета разных созывов варьировалось от 800 до 1400 человек. Последние выборы в Моссовет прошли 4 марта 1990 года.

С марта 1917 г. по июнь 1991 г. Московский Совет и его Исполнительный комитет возглавлял одно должностное лицо — Председатель Московского Совета.Исполнительную власть в городе осуществляла Мэрия Москвы во главе с Мэром Москвы. №
Моссовет ликвидирован Указом Президента России № 1594 от 07 октября 1993 г. «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и городских властей». Сельский Совет народных депутатов города Москвы ».

Современный период в деятельности представительного и законодательного органа Москвы, формирование системы самоуправления в городе связаны с Указом Президента Российской Федерации от 27.07.2012 г.1738 от 24 октября 1993 г. «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформированию органов государственной власти и органов местного самоуправления в Москве и Московской области». Указом Президента рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти в городе Москве, определяющее порядок деятельности городской Думы. Распоряжением Мэра Москвы от 08 декабря 1993 г. № 710-РМ «Об обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации» данное Положение рекомендовано Думой как временное (на период поэтапная конституционная реформа) правовой акт города Москвы.

Московская городская Дума — высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти, образованный 12 декабря 1993 года. В состав Думы входило 35 депутатов, работающих на постоянной основе.
депутат Московской городской Думы 1-3 созывов избран по 35 одномандатным избирательным округам сроком на 4 года.

Депутаты Московской городской Думы 4 созыва избираются сроком на 4 года на основе смешанного пропорционального представительства; При этом 15 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, 20 депутатов — по городскому избирательному округу от избирательных объединений.

В 2009 году в Московскую городскую Думу 5 созыва избраны 18 депутатов по городскому избирательному округу от избирательных объединений сроком на 5 лет и 17 — по одномандатным округам.

В Думе VI созыва количество депутатов увеличилось до 45. Они избирались по мажоритарной системе. Председатель Думы, два его заместителя, а также руководители 15 комиссий осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 27 депутатов — в нерабочее время.

Для повышения эффективности работы коллегиального органа власти и управления в январе 1994 года депутаты Постановлением Московской городской Думы № 1 утвердили первый Порядок Московской городской Думы № . Настоящий Порядок определяет правила и порядок деятельности Думы и порядок исполнения Думой своих полномочий.

В соответствии с настоящим Порядком депутаты вправе образовывать добровольные депутатские союзы — фракции, блоки, клубы, иные союзы на основе свободного волеизъявления.

Первые добровольные депутатские союзы были созданы депутатами Первой Думы. В Думе 1-2 созывов зарегистрировано по две фракции.

Особенностью Думы третьего созыва было усиление роли фракций в депутатской деятельности. За этот период было зарегистрировано 5 фракций.

Депутаты Думы IV созыва образовали три партийные фракции, депутаты Думы V созыва — две фракции.

В Думе 6-го созыва (2014-2019) сформировано четыре депутатских объединения: фракция Партии « ЕДИНАЯ РОССИЯ », фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», фракция «. РОДИНА » и бессменный депутат Союза « Моя Москва ».

Выборы депутатов Думы седьмого (текущего) созыва прошли 8 сентября 2019 года в 45 избирательных округах.19 сентября 2019 года состоялось первое заседание Думы седьмого созыва, на котором были избраны председатель Думы, двое его заместителей и утвержден состав Думы. В Думе седьмого созыва Председатель Думы, два его заместителя и руководители 13 комиссий осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 29 депутатов — в нерабочее время.

В Думе 7-го созыва образовано 5 депутатских союзов: фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», фракция политической партии «ЕДИНАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ« ЯБЛОКО », фракция A JUST РОССИЯ и бессменный депутат Союза «Моя Москва».

Россия Голосов

Закон о выборах, принятый на выборах в Думу 1993 года, предусматривал, что половина из 450 депутатов Думы была избрана по партийной системе пропорционального представительства (ПР), а половина была избрана как отдельные представители от одномандатных округов (СМО). Таким образом, каждый российский избиратель получил два разных бюллетеня. Бюллетень с пропорциональным представительством вынудил каждого избирателя поддержать избирательную организацию или проголосовать против них всех.Напротив, бюллетень SMD требовал, чтобы избиратель поддержал лицо, чья партийная принадлежность, если таковая имеется, не могла быть указана в бюллетене.

Для того, чтобы выдвинуть список кандидатов в бюллетене ПР, партия или избирательная организация должна была собрать 100 000 подписей от электората, из которых не более 15 процентов могли быть из любого региона или республики. Для расчета количества мест, выигранных каждой партией, использовался метод Хейра с порогом в 5,0% действительных голосов, включая голоса, поданные против всех, но исключая недействительные бюллетени.Чтобы получить место в избирательном бюллетене SMD, кандидаты должны были собрать подписи не менее 1,0 процента избирателей округа. Победителем в каждом конкурсе SMD становился просто кандидат, набравший наибольшее количество голосов, независимо от количества голосов, поданных против всех.

12 декабря 1993

^* Одно место осталось вакантным в Чечне в связи с политической ситуацией.

17 декабря 1995

Закон о выборах, принятый для выборов 1995 года, был аналогичен закону, принятому для выборов 1993 года, со следующими незначительными изменениями.Во-первых, чтобы обеспечить себе место в избирательном бюллетене, партии должны были зарегистрироваться в Министерстве юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до выборов, а количество подписей, которые они должны были собрать, выросло со 100 000 до 200 000. Во-вторых, недействительные голоса теперь учитывались при расчете порога в 5,0 процента. В-третьих, в бюллетенях SMD указывалось партийное одобрение кандидатов.

^* Шесть небольших партий, получивших по одному одномандатному месту каждая.

19 декабря 1999

Закон о выборах, принятый для выборов 1999 года, показал дальнейшее изменение смешанной избирательной системы предыдущих лет. Чтобы получить место в избирательном бюллетене, партии должны были зарегистрироваться в Министерстве юстиции за год до выборов, а не за шесть месяцев. В качестве альтернативы сбору 200 000 подписей у них была возможность внести залог в размере чуть более двух миллионов рублей, который подлежал возврату, если партия набрала не менее 3,0 процентов голосов по списку.В целях повышения пропорциональности закон предусматривал, что если партии, достигшие пятипроцентного порога, набирают в общей сложности 50 или менее процентов голосов, партии, набравшие не менее 3,0 процента голосов, также получают места за счет уменьшения числа голосов. до такой степени, что общая доля голосов превысила 50 процентов. Однако, если после этой процедуры партии, получившие места, по-прежнему имели менее 50 процентов голосов, выборы считались недействительными. В бюллетенях SMD, если голоса, отданные против всех, превышали голоса каждого кандидата, повторные выборы должны были быть проведены в течение четырех месяцев.В результате пришлось провести повторные выборы в восьми округах. Наконец, в качестве альтернативы сбору подписей в поддержку своего выдвижения кандидатам от SMD также была предоставлена ​​возможность внести залог в размере 83 490 рублей, который подлежит возврату, если он / она наберет не менее 5,0% голосов округа.

Дума Голосование: 1999

7 декабря 2003

Закон о выборах, принятый для выборов 2003 года, сохранил смешанную систему членов, но увидел создание неравных условий для новых и уже существующих партий.В июне 2001 года Дума одобрила поддерживаемый Кремлем закон, направленный на сокращение числа партий, появляющихся в бюллетенях для голосования, путем установления жестких организационных критериев для регистрации в Министерстве юстиции, включая не менее 10 000 членов и отделения с минимум 100 членами. каждый по крайней мере в 45 из 89 регионов страны, и не менее 50 членов в каждом из оставшихся отделений (поправка к закону в декабре 2004 г. увеличила эти требования к членству в пять раз, до 50 000 членов, с филиалами по 500 членов в 45 регионах и не менее 250 членов в остальных филиалах).Те партии, которые смогли соответствовать этим критериям, были освобождены от требования собрать 200 000 подписей или внести залог в размере 37,5 миллионов рублей. Избирательный залог, который требуется от кандидатов SMD в качестве альтернативы сбору подписей, также вырос до 900 000 рублей, что более чем в десять раз превышает сумму в 1999 году.

Центральная избирательная комиссия, 2003 г.

Центральная избирательная комиссия, 2003 г.

Детальные результаты: 2003

Порядок голосования в Думе: 2003 г.

Подробнее о выборах в России при смешанной избирательной системе см. Роуз и Манро, Выборы и партии в новых европейских демократиях (Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press, 2003), глава 16.

2 декабря 2007 г.

NB: места распределяются методом наибольшего остатка спискам партий, выигравших минимум 7.0 процентов всенародных голосов.

Оценка на выборах 2007 г.

Госдума Порядок голосования: 2007 г.

Единая Россия ( Единая Россия ). Партийный список, возглавляемый президентом Путиным на выборах 2007 года кампании, одобренной им в 2003 году.Партия была создана в декабре 2001 года путем слияния «Единства», созданного лидерами правительства в октябре 1999 года, с «Отечеством-Вся Россия» («Отечество-Вся Россия»), соперником на выборах 1999 года. Формально «Единую Россию» возглавляет министр внутренних дел Борис Грызлов. Сопредседателями являются министр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Сергей Шойгу, сопредседатели — мэр Москвы Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев, бывшие лидеры ОВР.

Коммунистическая партия, КПРФ ( Коммунистическая партия Российской Федерации, ).Основан в 1993 году. Руководитель: Геннадий Зюганов. Преемник Коммунистической партии Советского Союза. Получил наибольшее количество мест на выборах в Думу 1995 и 1999 годов. .

Либерально-демократическая партия России, ЛДПР ( Либерально-демократическая партия Российской Федерации ). Основан в 1990 году. Возглавляет независимый националист Владимир Жириновский.

Справедливая Россия. ( Справедливя Россия ). Образован в 2006 году путем слияния Народно-патриотического союза «Родина» (Родина Народно-патриотический союз) с Партией пенсионеров и Партией жизни.«Справедливая Россия» возглавляет спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Родина зародилась в конце августа 2003 года, когда под руководством академика Сергея Глазьева и журналиста Дмитрия Рогозина объединились более 30 организаций. Глазьев и Рогозин поссорились, стоит ли участвовать в президентских выборах 2004 года. Впоследствии фракция Думы разделилась на две группы: Народно-патриотический союз, в результате которого возникла «Справедливая Россия», и фракция «Воля народа», которая не участвовала в выборах 2007 года.

Две либеральные партии, которые сформировали отдельные блоки на предыдущих выборах в Думу, не смогли преодолеть 7,0-процентный барьер в 2007 году, так же как они не смогли преодолеть барьер 5,0% в 2003 году. Они остаются внепарламентскими партиями:

• Союз правых сил, СПС ( Союз Правых Сил ). Основана в 1999 году. Прорыночная партия, возглавляемая Никитой Белых вместе с Борисом Немцовым, бывшим первым заместителем премьер-министра в правительстве Черномырдина. Все три депутата СПС, избранные по одномандатным округам в 2003 году, присоединились к «Единой России» с открытием Думы.
• Яблоко. Год основания 1993. Руководитель: Григорий Явлинский. Прорыночная партия, критиковавшая экономические реформы 1990-х годов. К моменту открытия Думы в декабре 2003 года один депутат от «Яблока», избранный по одномандатному округу, присоединился к «Единой России», а остальные трое были независимыми депутатами.

Третья Дума и социал-демократия

В. И. Ленин

Третья Дума и социал-демократия

Опубликовано: Вперед No.18 ноября 1907 г. Отпечатано по тексту Вперед .
Источник: Ленин Собрание сочинений , г. Издатели Прогресс, 1977 г., Москва, Том 41, страницы 209.2-216.1.
Перевод: Юрий Сдобников
Транскрипция \ Разметка: Р. Цымбала
Авторское лево: Интернет-архив В. И. Ленина (www.marxists.org) © 2004 г. Разрешается копировать и / или распространять этот документ под условия лицензии GNU Free Documentation License.

Третий Дума, ^{1} созвана на основании закона о выборах, который был провозглашена царем после роспуска II Думы 3 июня, 1907 г., открыт 1 ноября 1907 г. Старый закон о выборах, изданный в 11 декабря, 1905, ^{2} был далек от всеобщего, прямого и равного избирательного права тайное голосование и исказил волю народа, превратив Думу в уродливое выражение этой воли — особенно после «интерпретации» закона, внесенного Сенатом во вторую Думу, состоящего из старых гражданских слуги и судьи целиком подчинялись царскому самодержавию.На 3 июня царь лишил рабочих, крестьян и городскую бедноту ничтожные избирательные права, которыми они пользовались. Таким образом, самодержавие совершил еще одно чудовищное преступление против народа, подделав популярный представление и передача Думы помещикам и капиталистам, оплот царского самодержавия и извечных угнетателей люди. То, что они будут доминировать в Думе, можно было предвидеть. Тот именно так и произошло.

В настоящее время подведены итоги выборов 439 членов Дума.Восемь беспартийных в стороне, остальные 431 принадлежат к четыре основные группы : 1) самая большая — правые , Черносотенных депутатов — 187 человек; 2) тогда октябристов ^{3} и близких к ним партий, численностью 119 человек; 3) кадеты и единомышленники — 93; 4) Левые — 32 (из них 16 18 социал-демократам).

Все знают, кто такие черносотенцы. Это правда, что среди среди их приверженцев есть часть невежественных, неклассифицированных рабочих, крестьян и городской бедноты, но их руководящее ядро ​​составляют феодально настроенные помещики, для которых сохранение самодержавия — единственное спасение, потому что только оно может помочь им грабить публику до тех пор, пока получение грантов, ссуд, хороших зарплат и разного рода подачек; в самодержавие с его полицией и армией только дает им возможность удерживая в неволе крестьянство, страдающее от малоземельной скованные трудовыми услугами и безнадежными долгами и просрочками.

К октябристам относятся и помещики, в основном занимающиеся земледелием. крупномасштабная продажа зерна из своих имений и требует покровительства автократии обеспечить более низкие таможенные тарифы на свое зерно за границей, чтобы снизить затраты на транспортировку зерна за границу по железной дороге России и получать самые выгодные цены от казначейства при покупке спирт, который многие помещики производят из картофеля и зерна на своих ликероводочные заводы, для водочной монополии. Но кроме этих хищных и алчные землевладельцы, многие октябристы одинаково хищны и жадны капиталистические фабриканты, фабриканты и банкиры.Они тоже в необходимость возраста покровителя правительства для обеспечения высоких тарифов на иностранные товаров, чтобы российские товары можно было продавать по цене, в три раза превышающей их цену, обеспечить капиталистическим фабрикам жирные контракты из казны, и т. д. Они хотят, чтобы полиция и армия превратили рабочих в одинаковых этакие рабы, которые крестьяне находятся при феодально настроенных помещиках.

Естественно, октябристы очень близки к черносотенцам. мужчины. Если Дума изучит государственные доходы и расходы — они собрались вместе, чтобы увидеть, что полное бремя налогов ложится на крестьян, рабочих и городской бедноты, а доходы идут в карманы капиталистов, помещиков и высших гражданских слуги.Если встанет вопрос о выделении земли крестьянам или улучшение положения рабочих — черносотенцев и рабочих. Октябристы соберутся продавать по тройной цене только те, земли, которые они не нужно, лишая крестьян, бедных, как они есть, все, что у них есть; они будут очень стараться сковать руки и ноги рабочих, на которых и без того обременено бремя капиталистических эксплуатация. И, конечно, и черносотенцы, и октябристы. будет очень сильно напрягаться, чтобы иметь как можно большую полицию и армию для обеспечивают защиту их «драгоценной» жизни и их «священного» собственности: в конце концов, они боятся революции как чумы, они напуганы перспективой могучей гонки рабочих и крестьян восхождение к великой борьбе за свободу и землю. Вместе Октябристы и черносотенцы составят подавляющее большинство в Третья Дума: 306 из 439 депутатов . Это большинство может делать именно то, что хочет. Он против революции или, как чаще говорят, контрреволюционен.

Но могут быть вопросы, по которым октябристы расходятся большинство черносотенцев. Наглость последнего не знает границы. Они уверены, что полицейская дубинка, кнут, автомат и один только штык подавит любую революцию, любое народное стремление к свет и свобода.Они хотели бы опираться на самодержавие и делать то, что они желают вместе с государственными доходами, используя их для своей выгоды, взяв на себя все прибыльные должности и отношение к стране как к собственному имуществу. В Октябристы помнят, что до сих пор помещики и чиновники управляли вещами таким образом, что давали им все и оставляли мало для капиталистов. Два грабителя — черносотенец и Октябрист — ссора из-за сочного лакомства, из-за того, кому больше. В Октябристы не дают черносотенцам все или даже большая доля: совсем недавно японская война преподала им наглядный урок, заставляя их понять, что черносотенцы так напортачили. что они нанесли убытки даже себе, не говоря уже о капиталисты и купцы.Вот почему октябристы хотят захватить власть часть власти в государстве и хотят создать конституцию для своих для собственной выгоды и, естественно, не во благо народа. При этом октябристы хотят обмануть народ разными законами, имеющими появление реформ и улучшений для государства и людей, но на самом деле служат интересы богатых. Как и черносотенцы, они, конечно, готовы полагаться на пулемет, штык и кнут против революции, но на всякий случай они хотят закрыть глаза на массы с помощью мошеннических реформ.

Для всего этого октябристам нужны не черные, а союзники. Сотни. Верно, что и в этих вопросах они надеются отделить часть Правого крыла из ультра-черной сотни Союза русский Народ, ^{4} , но этого мало. Вот почему они должны искать другие союзники, которые также враждебны революции, но которые являются врагами черносотенцев, выступают за мошеннические или мелкие реформы и поддерживают конституция в интересах большой и, возможно, части средняя буржуазия.

Октябристам легко найти таких союзников в Думе: они кадеты, партия помещиков, больших и средняя буржуазия, вполне приспособившаяся к ведению действительно хорошая капиталистическая экономика, как в странах Западной Европы, и основанный также на эксплуатации и угнетении рабочих, крестьян и городской бедноты, но эксплуатация умная, тонкая и хитрая эксплуатация, которую вы не видите сразу насквозь.Там многие помещики в кадетской партии занимаются настоящими капиталистическими операций и тому подобных фабрикантов и банкиров, много юристов? профессора и доктора с хорошими доходами, полученные от богатых. Это правда что кадеты в своей программе обещали народу очень многое: было всеобщее избирательное право и все свободы, 8-часовой рабочий день, и земля для крестьян. Но все это было сказано лишь для того, чтобы привлечь внимание массы людей, потому что они никогда не делали никаких прямых предложений за всеобщее избирательное право даже в первых двух Думах; их счета на свободы на самом деле были направлены на то, чтобы дать людям как можно меньше свободы. возможно; во второй Думе предложили 10-часовой рабочий день вместо 8-часовой рабочий день, и они были готовы отдать крестьянам землю, которая была бесполезны для капиталистической экономики и приносят выкуп, и пусть у них этого так мало, что даже если крестьянам достанется, они все равно придется работать за зарплату на соседнем помещики? поместья.Это была хитрая уловка, которую рабочие не использовали. вообще поднялись, очень немногие крестьяне и только часть городской бедноты на самом деле поверил кадетам на слове. Сегодня, после распада двух Дюма, кадеты очень притихли и идут навстречу Октябристы: заявили, что относятся к революционерам и особенно социал-демократов как своих врагов, и, полагая Октябристы, придерживаясь конституционных взглядов, проголосовали за октябристов, чтобы заполнить пост председателя Думы. Сделка готова.Верно, что министр Столыпин явно не хочет постоянной сделки и хочет держать кадетов в покорности, тем самым оказав влияние на октябристов, но г. на практике в Думе все же будет сформировано другое большинство — Октябристы и кадеты 928 45. Вместе их 212, чуть меньше чем половина, но за ними будут и беспартийные, а эти цифра 8, так что там будет большинство; и даже среди правых кто-то может по каким-то вопросам голосовать вместе с октябристами и кадетами.Из конечно, это другое большинство также будет контрреволюционным и будет бороться против революции; он будет просто жаждать пустяков бесполезные для народа реформы.

Могут ли эти два большинства в III Думе победить революцию?

Великая русская революция не может остановиться, пока крестьяне не получат земли в любом заметном количестве и до тех пор, пока массы людей не обеспечат главное влияние на управление государством. Можем ли мы ожидать двух Думское большинство должно все это производить? Вопрос сам по себе смешной: знак равно можно ли ожидать от феодально настроенных помещиков и грабительских капиталистов отдать землю крестьянам и отдать верховную власть народу? Нет! Кидают голодающего крестьянина корочкой, лишив его все, что у него есть, и они помогут только кулакам и акулам устраиваются поудобнее, забирая на себя всю силу и оставляя людей угнетенными и порабощенными.

Социал-демократы, естественно, должны делать все возможное, чтобы продолжать великое дело народа — революция, борьба за свободу и земля.

В Думе правительство за октябристами, а кадеты хотят играть в двойную игру. Правительство, усиливая преследования и подавляя Россию с помощью штык, петля, тюремная камера и лагерь, притворяется защитником реформа. Кадеты, фактически принявшие октябристов, делают вид, что они настоящие борцы за свободу.Оба хотят обманывать людей и штамповать вне революции.

Посмотрим, что этого не происходит! Социал-демократы, последовательные и лояльные борцы за общенациональное освобождение, разоблачат лицемеров и читы. Внутри Думы и вне ее разоблачат тирании. черносотенных помещиков и правительства и кадета трюки. Они будут — они должны — понять, что теперь нужно больше чем беспощадная борьба с властью; кадетов нельзя получают прямую или косвенную поддержку.

Социал-демократы должны прежде всего поднять голос, чтобы разоблачить самые сурово и безжалостно гнусное царское преступление, совершенное 3 июня, 1907. Пусть представители пролетариата в Думе разъяснят народу. что Третья Дума не может служить их интересам, что она не может удовлетворить их требует, и что это может сделать только верховное учредительное собрание избирается всеобщим, прямым и равным избирательным правом при тайном голосовании.

Правительство предложит новые законы.Октябристы, кадеты и Черная Сотня сделает то же самое. Все эти законы будут наглыми мошенничество людей, грубое нарушение их прав и интересов, издевательство над их требованиями, издевательство над кровью, пролитой людьми в борьба за свободу. Все эти законы обеспечат защиту интересы помещиков и капиталистов. Каждый из этих законов будет новое звено в цепях рабства, которыми угнетатели и паразиты хотят зажать рабочих, крестьян и городских жителей. бедные.Не все это сразу поймут. Но Социал-демократы это знают и понимают и поэтому разоблачат это смело перед обманутыми людьми. При этом они должны посвятить особое внимание к законам, которые касаются наиболее важных для людей потребности: законы о земле, законы о труде, о государственных доходах и расходов. В клеймении насилия и мошенничества на феодальной земле. собственников и капиталистов, социал-демократы должны объяснять свои требования всему народу: полная власть народу ( демократическая республика), неограниченная свобода и равенство, 8-часовой рабочий день и облегчение условий труда, конфискация крупных поместья и передача земли крестьянам.Они также должны указывать к великой цели, которую ставит пролетариат всех стран Сама по себе — социализм, полная отмена наемного рабства.

Наряду с социал-демократами в Думе есть небольшая группа Левые, в основном трудовики. Социал-демократы должны призвать эти мужчины идут вместе с ними. Это особенно необходимо, когда есть повод задать вопросы правительству, которое безудержно набирает обороты. над Россией как зверь. Каждый день сторожевые псы царизма — полиция, жандармы — и высшие органы — министры и правители — позволяют себе грубые акты насилия и беззакония.Они должны быть выставлены напоказ и заклеймлены. И дело социал-демократов. это. Но вопрос к правительству требует подписей 30 депутатов Думы и социал-демократов вряд ли будет больше, чем 18. Вместе с остальными левыми им 32. Социал-демократы. должны составить вопросы и призвать левых присоединиться к ним. Если Левые действительно дорожат великим делом свободы, они должны это делать. А тогда правительству будет нанесен тяжелый удар, подобный тем, которые Социал-демократы задели его своими вопросами во второй Думе.

Таковы главные задачи социал-демократов в III Думе. Наш товарищи есть над чем поработать. Они будут среди врагов, злобный и беспощадный. Будут предприняты попытки заткнуть им рты, и они будут осыпаны ругательствами, может быть, из Думы исключат, предстал перед судом, брошен в тюрьму и сослан. Они должны быть твердыми, в несмотря на все преследования, они должны высоко нести красное знамя пролетариата. и до конца оставаться верными великому делу борьбы за народные эмансипация.И все мы, товарищи рабочие, должны объединить свои силы в поддерживая их; мы должны внимательно прислушиваться к каждому их слову, отвечать к нему, обсуждают свои действия на собраниях и митингах, подкрепляя наши сочувствия и одобрения каждого их правильного шага, помогая им во всех наших сила ресурсы в борьбе за дело революции. Пусть рабочий класс будет объединен в поддержке своих представителей, и при этом пусть он укрепить свое единство, которое ему нужно в великом борце — время, когда ведется «последняя решающая битва».

Примечания

{1} Третья Дума провела пять заседаний с 1 (14) ноября 1907 г. по 9 (22) июня 1912 г. Избранный на основании закона о выборах от 3 июня Третья Дума была во власти черносотенцев и октябристов и была податливый инструмент царского правительства в его контрреволюционной политике насилия и репрессий против революционных сил России.

На открытии первой сессии было 11 партий и групп, в том числе: правые (крайне правые, националистические и умеренные Правый) — 147 депутатов; Октябристы — 154; Польско-литовско-белорусская группа — 7; Польское коло — 11; Прогрессивный группа — 28; Мусульманская группа — 8; Кадеты — 54; Трудовая группа — 14; и Социал-демократы — 19.

Социал-демократическая фракция в III Думе, несмотря на очень сложные условия, небольшой размер группы и некоторые начальные ошибок, много сделал, благодаря большевистскому депутатов, разоблачающих антинародную политику III Думы, и в политическое воспитание пролетариата и крестьянства России через выступления в Думе и работа вне ее. п. 209

{2} Избирательный закон от 11 (24) декабря 1906 г. созыв «законодательной» Думы издал царское правительство. в разгар московского вооруженного восстания.В нем уверяли помещиков и капиталисты безраздельного господства в Думе. Первая Дума, избранная по закону был кадетским. п. 209

{3} октябристов — члены партии октябристов (или Союза Семнадцатого октября) образовалась в России после выхода царского манифеста. от 17 (30) октября 1905 г. Это была контрреволюционная партия, представлявшая и борясь за интересы крупной буржуазии и помещиков занимается капиталистическими операциями; его возглавил известный московский промышленник и риэлтор А.И. Гучков и крупный помещик Родзянко М.В. Октябристы полностью поддержали царскую власть. внутренняя и внешняя политика правительства. п. 209

{4} Союз русского народа — ультрареакционер, несгибаемый организация монархистов, созданная в Петербурге в октябре 1905 г. бороться с революционным движением. Он имел отделения во многих городах России.

Союз хотел сохранить самодержавие, помещичье полуфеодальное поместье. и привилегии для дворян.«Православие, Самодержавие, Народное Характер », националистический лозунг крепостной эпохи, был ее программой. лозунг. Его главными методами борьбы с революцией были погромы и убийства.

После разгона II Думы Союз распался на две части. организации: палата Святого Архангела Михаила, во главе с Пуришкевичем, который призывал использовать III Думу для контрреволюционные цели, и сам Союз русского народа возглавил Дубровина, продолжившего тактику открытого терроризма.Оба наряда были ликвидированы во время буржуазно-демократической революции в феврале 1917. После Октябрьской социалистической революции бывшие члены этих наряды принимали активное участие в контрреволюционных восстаниях и заговорах против Советской власти. п. 212

Брифинг в России: в преддверии выборов в законодательные органы 2021 года

Товары первой необходимости

Сложная экономическая ситуация все больше подталкивает правительство к принятию регулирующих мер, чтобы держать цены на товары первой необходимости под контролем из-за их высокой социальной значимости.Например, правительство России недавно ввело контроль над ценами на сахар и растительное масло, а также квоты на экспорт зерна. Несмотря на социальную направленность, это решение угрожает дестабилизацией рынка, что приведет к убыткам производителей при их продажах на внутреннем рынке и ограничит их доступ к более прибыльным внешним рынкам. В то же время власти на различных уровнях вели переговоры с производителями, пытаясь сдержать цены на несколько категорий товаров первой необходимости. Хотя эти меры носят временный характер, в конце 2020 года был принят закон, дающий правительству право определять критерии регулирования цен на товары первой необходимости (список из 24 продуктов, определенных правительством).Поступая таким образом, российское правительство демонстрирует готовность вмешаться в вопрос, важный для значительной части электората — цены на товары первой необходимости.

Основные лекарственные средства

Аналогичная тенденция наблюдается уже довольно давно на фармацевтическом рынке, где постоянно обновляемые списки основных лекарственных средств (EDL) служат основой для регулирования цен на ряд лекарств. Последние правила ценообразования на эту группу препаратов, действующие с 2020 года, привели к значительному снижению цен и, как следствие, рентабельности их продаж в Российской Федерации.Пытаясь добиться самой низкой цены, регулирующие органы часто могут устанавливать свои цены настолько низкими, что это было бы невыгодно для поставщиков. Наряду с недавно введенным механизмом принудительного лицензирования это могло привести к постепенному исчезновению инновационных лекарственных препаратов с рынка в пользу более дешевых. общие лекарства.

Принудительное лицензирование

Впервые в истории России в декабре 2020 года правительство издало постановление, разрешающее производство препаратов для лечения COVID-19 в России без согласия патентообладателя.Решение премьер-министра об отказе от прав интеллектуальной собственности было связано с интересами национальной безопасности России. Это было публично представлено как попытка улучшить доступ к лекарствам от COVID-19 во время кризиса и бороться с несправедливым ценообразованием в интересах общества. Российское законодательство уже давно включает положения, разрешающие использование интеллектуальной собственности без согласия патентообладателя в интересах общества. национальной безопасности; Государственная Дума недавно проголосовала за предоставление правительству полномочий по созданию всеобъемлющего механизма для реализации таких решений.Создав прецедент и необходимую правовую базу, у правительства может появиться все большее искушение выдавать дополнительные лицензии, чтобы сделать другие лекарства более доступными. Некоторые государственные органы уже говорили о возможности распространения практики на другие иностранные медицинские субстанции в России, в том числе Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минпромторг. Правительство Мишустина готово принять меры по защите интересов Российское государство и его граждане меньше заботятся о возможном сопутствующем ущербе иностранному бизнесу, инвестиционной привлекательности страны или общей репутации перед международным сообществом.

Нефть и газ

Россия, имеющая важное значение как для экономики, так и для влияния, в настоящее время стремится диверсифицировать свои рынки природного газа и нефти, поскольку традиционный рынок ЕС принял стратегию постепенного перехода на возобновляемые источники энергии. . На данный момент существует три основных вектора активности в этом направлении. Первый — это завершение строительства газопровода «Северный поток — 2» для увеличения объемов поставок и снижения стоимости поставляемого газа за счет снижения затрат на транзит.Во-вторых, Россия добивается увеличения доли экспорта газа на восток, что предполагает увеличение использования газопровода «Сила Сибири» на полную проектную мощность и строительство нового газопровода «Сила Сибири 2» через Монголию. В-третьих, стремительное развитие сектора производства СПГ за счет крупного международного проекта «Ямал СПГ».

Однако, чтобы покрыть падающие доходы бюджета, налоговая нагрузка на компании добывающего сектора была увеличена.