Законодательная деятельность IV Государственной Думы — Российская Империя

За период работы IV Государственной Думы с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года было проведено пять сессий: две из них пришлись на довоенный период и три — на период первой мировой войны.
Правительство с первых дней работы завалило Думу «законодательной вермишелью». За первые две сессии в Думу было внесено свыше 2000 мелких законопроектов. Депутат Думы кадет А.И.Шингарев в одном из своих публичных выступлений высказался о первой сессии так: «Скука в IV Думе напоминает состояние пассажиров поезда, застрявшего на глухой станции». Слово «скука» на первых порах работы новой Думы стало синонимом бесперспективности и тупика, неспособности депутатов внести новые идеи в думскую стратегию и тактику. Малая эффективность работы усиливалась практиковавшимся «внедумским» законодательством.
Так, обсуждение очень важного законопроекта о бюджете на 1914 года, о котором много говорилось с трибуны Думы, закончилось тем, что бюджет был утвержден правительством и опубликован не как закон, «одобренный Государственной Думой и Государственным Советом» (обычная в таких случаях формулировка), а как документ, подписанный царем и составленный лишь «согласно постановлениям» Государственной Думы и Сената.
Экстренное внеочередное заседание было собрано по указу императора Николая II 26 июля 1914 года в связи с вступлением России в войну. Указ Николая II Правительствующему Сенату об открытии Государственной Думы и «Высочайший манифест» по поводу вступления России в войну был встречен бурными аплодисментами. Вслед за выступлениями министров, призывавшими к «единомыслию» и «единению», с трибуны Думы последовали речи депутатов с призывом «сплотиться вокруг державного вождя» во имя победы над врагом. Лидеры главных политических партий буржуазии (октябристов и кадетов) одобрили империалистическую внешнюю политику правительства и продемонстрировали свою лояльность по отношению к нему и императору, надеясь на проведение реформ после победоносной войны.

Четыре заседания третьей сессии IV Думы прошли в обсуждениях поставок на фронт, участия в этом «общественных кругов». В годы войны общие собрания Думы проходили нерегулярно: основное законодательство в связи с обстановкой военного времени осуществлялось тогда помимо Государственной Думы.
19 июля 1915 года открылась четвертая сессия Государственной Думы. Желая заглушить ропот недовольства, правительство сменило ряд министров, в том числе ненавистного буржуазии военного министра Сухомлинова. Сессия проходила под традиционным девизом «Война до победы», хотя в выступлениях депутатов появились новые ноты: буржуазия впервые сформировала, хотя и на бумаге, свое правительство («кабинет обороны») с включением в него депутатов М.В.Родзянко, А.И.Коновалова, П.Н.Милюкова, В.А.Маклакова, А.И.Шингарева. 9 августа 1915 года в Думе был образован «прогрессивный блок», объединивший октябристов, кадетов, фракцию центра, прогрессистов, часть националистов, а также часть членов «верхней палаты» парламента — Государственного Совета. Ведущее место в «прогрессивном блоке» заняли кадеты. Вне блока остались лишь правые и левые, хотя меньшевики и трудовики поддерживали политическую линию блока. 3 сентября 1915 года царь прервал работу четвертой сессии Думы, издав указ о ее временном роспуске. Только через пять месяцев, с 9 февраля 1916 года, четвертая сессия сумела продолжить работу и закончилась 20 июня 1916 г. Это была самая длинная сессия IV Государственной Думы, которая продолжалась почти год, собираясь на заседание 134 раза.
Последняя, пятая сессия IV Государственной Думы открылась 1 ноября 1916 года и закончила свою работу 25 февраля 1917 года. Пятая сессия характеризуется тем, что в ходе ее работы депутатов стало ясно, что происходит усиление роли Государственной Думы и парламентаризма в России, усиливается роль Думы в общественно-политической жизни страны. Это объясняется, наступившим переломом в ходе затянувшейся войны, экономической разрухой, нарастанием общенационального кризиса в стране в годы войны, которая поставила страну на грань голода и экономического истощения, вызвав антивоенные настроения в широких массах.
В этот период депутаты Думы обсуждают проблемы, связанные с катастрофическим продовольственным положением в стране. Обсуждается заявление бюджетной комиссии о необходимости введения твердых закупочных цен на хлеб, возможного введения карточной системы для распределения хлеба и других продуктов питания, а правительство не в силах вывести страну из экономического и политического тупика, обеспечить социальный мир в стране и победу в войне. Обострение противоречий между царизмом и буржуазией было вызвано не только поражением русских армий, но и усиливавшейся в дворцовом окружении тягой к сепаратному миру с Германией. «Что это — глупость или измена?» — вопрошал П.Н.Милюков в речи 1 ноября 1916 г. с трибуны Думы, обращаясь к правительству.

Депутаты требовали удаления с поста председателя Совета Министров и министра иностранных дел Б.В.Штюрмера (министр был отставлен, на смену ему пришел А.Ф.Трепов, который также был снят со своего поста), влиятельной при царском дворе «клики Распутина». Репрессивные меры военной цензуры, изъятие ею острых политических высказываний депутатов вызвали новый шквал критики правительства, обостряя и без того сложную политическую обстановку в стране.
Важнейшими вопросами, которые на рубеже 1917 года волновали общество, были проблемы войны и мира, ущемление деятельности буржуазных и рабочих организаций, незаконные действия цензуры и полиции, необходимость срочно провести волостную реформу в деревне, катастрофическое положение в стране с продовольствием и топливом, в хлебе нуждался даже фронт. Именно эти вопросы и обсуждались на заседаниях пятой сессии IV Думы.
Критика правительства со стороны депутатов достигла своего апогея 16 декабря 1916 года. В тот же день Дума была распущена указом императора на «рождественские каникулы». В тот день в Думе с длинной речью выступил П.Н.Милюков. Стенограмма его выступления показывает, что его слова оказались пророческими. «Мы переживаем страшный момент, — сказал он. — На наших глазах общественная борьба выступает из рамок строгой законности, возрождаются явочные формы 1905 года … Атмосфера насыщена электричеством. В воздухе чувствуется приближение грозы…»
В день возобновления работы пятой сессии, 14 февраля 1917 года, к Таврическому дворцу пришла демонстрация рабочих, что испугало депутатов. На заседаниях 14-25 февраля выступления депутатов были в основном сдержанными, хотя сама тема (отмена твердых цен на хлеб) к этому не располагала.
Обсуждением этой проблемы в обстановке неуверенности, смятения и раздвоенности встретила Дума бурные рабочие демонстрации на улицах Петрограда 23-24 февраля, начало революции в стране.
25 февраля 1917 года указом Николая II заседания Государственной Думы были прекращены. Депутаты Государственной Думы (кадеты и октябристы) возглавили в феврале 1917 года. Временный комитет Государственной Думы, а позднее вошли во Временное правительство: М.В.Родзянко, П.Н.Милюков, Н.В.Некрасов, С.И.Шидловский, В.А.Ржевский, В.В.Шульгин, А.Ф.Керенский, Н.С.Чхеидзе, А.И.Коновалов, А.И.Шингарев, И.В.Годнев, М.И.Скобелев, И.Н.Ефремов.
После Февральской революции Государственная Дума в России больше не собиралась, хотя формально продолжала существовать и даже пыталась оказывать определенное влияние на развитие событий в стране под видом «частных совещаний». 6 октября 1917 года вышло постановление Временного правительства о роспуске Государственной Думы в связи с выборами в Учредительное собрание. Окончательно Государственная Дума была ликвидирована декретом Совета народных комиссаров 18 декабря 1917 года.

Формально IV Государственная Дума просуществовала весь положенный срок — до 6 октября 1917 года, но фактически ее роль была сведена на нет уже после роспуска ее царем 25 февраля 1917 года в дни Февральской революции.

Электронная книга «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ» Стенограммы заседаний и другие документы;
Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Федеральное архивное агентство; Информационная компания «Кодекс»;
ООО «Агора АйТи»; Базы данных компании «Консультант Плюс»;
ООО «НПП «Гарант-Сервис».

3-й и 4-й созывы Государственной думы России

После роспуска 2-й Государственной думы правительство внесло изменения в избирательный закон, а так как эти изменения делались без участия депутатов Думы, в российском обществе они были расценены как государственный переворот. Новый избирательный закон изменил соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (3% верхушки общества выбирали две трети всех депутатов), были сокращены представительства национальных окраин. Общее число депутатов сократилось с 534 до 442.

Выборы в 3-ю Государственную думу проходили осенью 1907 г., ее работа началась 1 ноября 1907 г. 3-я Дума стала единственной в истории Российской империи, которая отработала отведенный ей срок — пять сессий. Дума работала под председательством октябристов Н.А. Хомякова, А.И. Гучкова и М.В. Родзянко. Состав 3-й Государственной думы: 148 центристов из «Союза 17 октября», 54 кадета, 144 черносотенца, 28 прогрессистов, 26 буржуазных националистов, 14 трудовиков, 19 социал-демократов.

Таким образом, исход голосования в 3-й Государственной думе полностью зависел от октябристов. Они входили в союз с черносотенцами и организовывали правоцентристское большинство, при союзе с кадетами складывалось октябристско-кадетское большинство. Дума была послушным орудием в руках правительства, которое возглавлял Столыпин. При поддержке правых он блокировал все инициативы кадетов, основой его политики был лозунг «Сначала успокоение, потом реформы».

Основные вопросы, стоявшие перед 3-й Государственной думой: аграрный, рабочий, национальный.

Был принят «столыпинский» вариант аграрной реформы (на основе указа от 9 января 1906 г.). По рабочему вопросу был принят закон о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни. По национальному вопросу в девяти украинских и белорусских губерниях были образованы земства, Финляндия была лишена автономии.

Выборы в 4-ю Государственную думу проходили осенью 1912 г. Количество депутатов — 442, председательствовал весь срок октябрист М.В. Родзянко. Состав: черносотенцы — 184, октябристы — 99, кадеты — 58, трудовики — 10, социал-демократы — 14, прогрессисты — 47, беспартийные и др. — 5.

В расстановке сил остался расклад предыдущей Думы, октябристы по-прежнему выполняли функции центра, однако больший вес стали иметь прогрессисты.

Однако Дума 4-го созыва стала играть меньшую роль в жизни страны, так как правительство пропускало через нее лишь второстепенные законы, оставляя за собой решение главных законодательных задач.

В 4-й Думе, как и в 3-й, были возможны два большинства: право-октябристское (283 депутата) и октябристско-кадетское (225 депутатов) — оно и стало преобладающим в работе 4-й Государственной думы. Депутаты все чаще выступали с законодательными инициативами и тормозили прохождение государственных законов. Однако подавляющая часть неугодных правительству проектов законов блокировалась Государственным советом.

Неудачный ход военных действий вызвал острую критику правительства со стороны Думы. Большинство фракций потребовало создания кабинета министров и передачи власти в его руки. Вокруг этой идеи объединилось не только думское большинство, но и представители Государственного совета. В августе 1915 г. в парламенте был создан «Прогрессивный блок», состоящий из 236 депутатов, в который вошли представители октябристов, прогрессистов, кадетов и представители Государственного совета. Не поддержали блок меньшевики и трудовики. Таким образом, возник оппозиционный правительству парламентский блок.

27 февраля 1917 г., собравшись на внеочередном заседании, группа депутатов организовала Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля постановил взять власть в свои руки и создать правительство. 2 марта 1917 г. было создано Временное правительство, которое своим решением от 6 октября распустило 4-ю Думу.

Государственная Дума России: исторический экскурс

Применительно к структуре парламентов европейских государств Государственная Дума являла собой нижнюю палату. В качестве верхней палаты выступал действовавший при царе с 1810 года высший законосовещательный орган — Государственный совет.

Государственная Дума избиралась на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого. Общее число избранных депутатов Думы дореволюционной России в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

В декабре 1905 года был издан Закон о выборах, который определял порядок выборов в первую Думу, в основе которого лежал принцип выборов по куриям, на основе цензов и учета принадлежности к сословиям. Выборы были многоступенчатыми по четырем неравноправным куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы, для крестьян — четырехстепенные. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. Выборы были неравные — в землевладельческой курии один выборщик приходился на две тысячи избирателей, в городской — на четыре тысячи, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч. Выборы были непрямые и не всеобщие (от выборов устранялись лица моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, учащиеся, неоседлые народы).

23 апреля 1906 года Николай II утвердил Свод основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство.

Первая Государственная Дума  работала с 27 апреля по 8 июля 1906 года. В Думу входили представители разных политических партий: кадеты — 179 депутатов, октябристы — 16, социал-демократы — 18. От так называемых нацменьшинств было 63 представителя, беспартийных — 105, во фракцию представителей аграрной трудовой партии «трудовиков» вошли 97 депутатов. Председателем первой Думы был избран профессор Петербургского университета, кадет С.Муромцев. За время своей работы первая Дума провела одну сессию, приняла 8 законопроектов и 391 запрос о незаконных действиях правительства и была распущена царем, войдя в историю как «Дума народного гнева».

Вторая Государственная Дума, председателем которой был земский деятель Ф.А. Головин, начала работу 20 февраля и была распущена 2 июня 1907 года. Состав второй Думы оказался более левым, чем предыдущий: более 40 % голосов в ней получили социалисты — трудовики, эсеры и социал-демократы. Она также провела только одну сессию, не приняв ни одного закона.

3 июня 1907 года был издан царский Манифест о роспуске второй Думы и об изменении положения о выборах. Избирательный закон коренным образом перераспределял число выборщиков в пользу помещиков и буржуазии. Один голос помещиков приравняли к четырем голосам крупной буржуазии, 65 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Третья  Государственная Дума — единственная из всех четырех дореволюционных Дум, которая просуществовала весь положенный пятилетний срок (с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года) и провела 5 сессий. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов — 97. Появились группы: мусульманская — 8 депутатов, литовско-белорусская — 7, польская — 11. Третья Дума вошла в историю как «столыпинская». Председателями ее были: с 1907 года — Николай Хомяков, с 1910 года — Александр Гучков, с 1911 года — Михаил Родзянко.

Четвертая Государственная Дума (15 ноября 1912 года — 6 (19) октября 1917 года) по составу мало отличалась от третьей, разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей. Председателем четвертой Думы был крупный екатеринославский землевладелец, октябрист М.Родзянко. С началом Первой мировой войны сессии проводились нерегулярно, а после серии крупных провалов русской армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью. С 1915 года Николай II и царское правительство практически прекратили конструктивное взаимодействие с законодательными палатами. Работа Думы неоднократно прерывалась: 16 декабря 1916 года Дума в очередной раз была распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века. 25 февраля 1917 года Государственная Дума была опять распущена и больше официально не собиралась, хотя формально и фактически продолжала существовать.

После февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный совет не возобновляли свою работу. Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором работала под видом «частных совещаний». 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Четвертая Дума была упразднена  вскоре после Октябрьской революции.

18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной Думы. Конституция РСФСР 1918 года установила, что «высшей властью» являются съезды Советов.

Установленная Конституцией РСФСР избирательная система была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских — на 125 тысяч (что давало преимущество рабочим). К участию в выборах не допускались 7 категорий лиц: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные и лица, осужденные в судебном порядке. Голосование было открытым (к началу 20-х гг. в стране окончательно установилась однопартийная система).

5 декабря 1936 года VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам Советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР. Он собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.

21 января 1937 года была принята и новая Конституция РСФСР, заменившая съезды Советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме — 1 депутат от 150 тысяч населения. Впервые за годы советской власти депутаты получили право парламентской неприкосновенности, был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета. Первым Председателем Верховного Совета РСФСР в 1938 году был избран А.Жданов.

Некоторые демократические нововведения были применены в 1989 году в период выборов народных депутатов СССР, а также в ходе избирательной кампании по выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов. Именно с этими выборами связано образование первых предвыборных блоков, а также заметное расширение круга субъектов, выдвигавших кандидатов в депутаты.

Формирование избирательной системы в современной России относится к началу 1990-х годов, когда по Указу Президента РФ Б.Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года был распущен действующий Верховный Совет и Съезд народных депутатов и назначены выборы российского парламента — Федерального Собрания. Тем же Указом на 12 декабря 1993 года были назначены выборы в Государственную Думу — нижнюю палату Федерального Собрания, и одновременно с выборами в Государственную Думу также выборы в верхнюю палату парламента — Совет Федерации.

В развитии представительной и законодательной власти в России наступил новый этап. В основе избирательной системы появились следующие конституционные принципы: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; свобода предвыборной агитации; равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании. В соответствии с законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в стране оставалась смешанная избирательная система: кандидаты могли идти в Думу и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Именно по этой системе формировалась Государственная Дума РФ первого (1993), второго (1995), третьего (1999) и четвертого (2003) созывов. В Государственную Думу сроком на четыре года избирались 450 депутатов, из них 225 — по одномандатным округам (один круг — один депутат) и 225 — по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты (называемые нередко партийными списками), выдвинутые избирательными объединениями и избирательными блоками.

Выборы в Государственную Думу пятого созыва 2 декабря 2007 года состоялись в соответствии с новым Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года. Закон предусматривает избрание всех депутатов Госдумы по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральные списки кандидатов выдвигались только политическими партиями, которые в соответствии с законом «О политических партиях» имеют право участвовать в выборах. Создание избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы не предусматривалось. В Думу прошли те партии, которые преодолели семипроцентный барьер. Из избирательных бюллетеней исчезла графа «против всех кандидатов»,  введенная Указом Президента России в 1993 году. Впервые на федеральных выборах не устанавливался минимальный порог явки.

Все справки>>

Нормативные правовые акты | Администрация Томской области

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Законодательная Дума Томской области

1. Законодательная Дума Томской области (далее также – Дума) является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области.

Законодательная Дума Томской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется из областного бюджета. Расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2. Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

 

Статья 2. Правовая основа организации и деятельности Думы

1. Правовой основой организации и деятельности Думы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав (Основной Закон) Томской области, настоящий Закон и иные законы Томской области.

2. Порядок деятельности Думы определяется Регламентом Законодательной Думы  Томской области  (далее – Регламент Думы) в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области.

Статья 3. Основные функции Думы

1. Законодательная Дума Томской области осуществляет законодательную, представительную и контрольную функции в порядке и пределах, установленных Уставом (Основным Законом) Томской области и другими законами Томской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

2. Законодательная функция реализуется Думой посредством принятия законов Томской области, толкования законов Томской области, направления отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Представительная функция выражается в обеспечении реализации права граждан на участие в формировании и деятельности Думы, в представлении депутатами Думы интересов населения Томской области, а также во влиянии населения Томской области на решения, принимаемые Думой.

4. Контрольная функция реализуется Думой через контроль за соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) Томской области и законов Томской области, иных правовых актов, принятых Думой.

 

Статья 4. Пределы деятельности Думы

Дума осуществляет свою деятельность в пределах полномочий Томской области как субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Томской области, а также по предметам ведения Томской области.

 

Глава 2. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ

 

Статья 5. Состав и порядок формирования Думы

1. В соответствии с Уставом (Основным Законом) Томской области Дума является однопалатным органом и состоит из 42 депутатов, избираемых населением Томской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 21 депутат Думы избирается по одномандатным избирательным округам и 21 депутат Думы избирается по единому избирательному округу, образуемому на всей территории Томской области, пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

2. Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.

3. Срок полномочий депутатов Думы одного созыва составляет пять лет.

4. Права, обязанности и ответственность депутата Думы, основные гарантии при осуществлении депутатской деятельности определяются Законом Томской области от  7 марта 2002 года № 10-ОЗ «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области».

5. Депутаты Думы могут осуществлять депутатскую деятельность в Думе на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

6. Не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе, предоставляется право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

7. Правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности депутатов Думы, являющихся лицами, замещающими государственные должности Томской области, устанавливаются Законом Томской области от 19 июня 2006 года № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

 

Статья 6. Полномочия Думы по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления

Дума по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления осуществляет следующие полномочия:

1) принимает Устав (Основной Закон) Томской области, законы и иные нормативные правовые акты Томской области, вносит в них изменения и дополнения, дает их толкование;

2) вносит предложения о поправках и пересмотре положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации, одобряет поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации;

3) избирает и освобождает от должности Председателя Думы и его заместителей;

4) избирает и освобождает от должности председателей комитетов Думы;

5) образует, избирает и упраздняет комитеты и временные комиссии, иные органы Думы, изменяет их состав, заслушивает отчеты об их работе;

6) утверждает структуру Думы, принимает Регламент Думы, положения о комитетах, вносит в них изменения и дополнения;

7) признает и досрочно прекращает полномочия депутатов Думы;

8) назначает выборы в Законодательную Думу Томской области, Губернатора Томской области и голосование по отзыву Губернатора Томской области, принимает решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Томской области по представлению Президента Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, принимает решение о недоверии (доверии) Губернатору Томской области;

9) назначает половину членов Избирательной комиссии Томской области;

10) устанавливает наименование высшего исполнительного органа государственной власти Томской области и порядок его формирования;

11) утверждает по представлению Губернатора Томской области систему исполнительных органов государственной власти Томской области, а также структуру высшего исполнительного органа государственной власти Томской области;

12) согласовывает назначение на должности Губернатором Томской области его первых заместителей;

13) по представлению Губернатора Томской области утверждает заместителя Губернатора Томской области — руководителя финансового органа Томской области, а также согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами;

14) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Томской области;

1.   устанавливает описание и порядок использования флага и герба Томской области;

16) устанавливает порядок назначения (избрания) мировых судей Томской области, создает и упраздняет судебные участки, назначает на должность мировых судей; согласовывает представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области;

17) наделяет полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от Законодательной Думы Томской области;

18) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области;

19) заслушивает не реже одного раза в полугодие информацию Администрации Томской области по вопросам исполнения законов Томской области, реализации государственных программ Томской области, исполнения областного бюджета;

20) рассматривает запросы и обращения депутатов, принимает по ним решения;

21) назначает на должность и освобождает от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Томской области; назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области; вносит Губернатору Томской области кандидатуру (кандидатуры) на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области;

22) осуществляет законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

23) принимает решения об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в другие суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;

24) устанавливает порядок назначения и проведения референдума, принимает решения о назначении референдума Томской области;

25) назначает и освобождает полномочных представителей Думы;

26) образовывает на паритетных началах согласительные комиссии по разрешению споров между Думой и органами исполнительной власти области, а также между Думой и органами местного самоуправления;

27) решает вопросы административно-территориального устройства Томской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством;

28) утверждает соглашение об изменении границы Томской области;

29) одобряет проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти Томской области;

30) осуществляет правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Томской области в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

31) устанавливает в пределах, определенных федеральным законом, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Томской области;

32) образует постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля — Контрольно-счетную палату Томской области; осуществляет правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;

33) определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе, пределы нотариальных округов в границах территории Томской области;

34) назначает представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области;

35) избирает представителей от Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Томской области;

36) заслушивает ежегодно отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о деятельности органов внутренних дел Томской области;

37) осуществляет мониторинг правоприменения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

38) утверждает план законотворческой деятельности Думы;

39) решает вопросы внутреннего распорядка деятельности Думы;

40) утверждает положение об аппарате Думы;

41) образует Молодежный парламент Томской области, осуществляет правовое регулирование организации и деятельности Молодежного парламента Томской области;

42) образует Координационный совет по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области и утверждает положение о нем;

43) образует научно-экспертный совет при Председателе Думы и утверждает положение о нем;

44) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области.

 

Статья 7. Полномочия Думы по вопросам обеспечения экономического и социального развития области

Дума по вопросам обеспечения экономического и социального развития области осуществляет следующие полномочия:

1) по представлению Губернатора Томской области утверждает областной бюджет, изменения и дополнения, вносимые в него, отчет о его исполнении, рассматривает информацию об исполнении консолидированного бюджета области, осуществляет контроль за исполнением областного бюджета;

2) утверждает стратегию социально-экономического развития Томской области, а также вносимые в нее изменения;

3) регулирует деятельность государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном действующим законодательством; утверждает бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области, отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области;

4) устанавливает в соответствии с федеральным законодательством региональные налоги;

5) устанавливает льготы по региональным налогам, а также иные льготы по платежам в областной бюджет;

6) осуществляет законодательное регулирование выпуска и условий размещения областных займов, облигаций;

7) устанавливает законом Томской области порядок подписания и утверждения договоров области о ее международных и внешнеэкономических связях, а также договоров Томской области с другими субъектами Российской Федерации;

8) утверждает заключение и расторжение договоров Томской области;

9) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством порядок приватизации объектов собственности Томской области, порядок управления и распоряжения собственностью Томской области;

10) устанавливает законом порядок предоставления земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения, использования иных природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) законом Томской области определяет порядок принятия решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

12) устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядок охраны объектов природного и культурного наследия на территории Томской области;

13) определяет порядок, условия предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов и контроля за их использованием;

14) осуществляет законодательное регулирование вопросов социального обслуживания населения, поддержки семьи, развития здравоохранения, образования;

15) осуществляет регулирование вопросов охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений и системы оплаты труда работников в организациях, финансируемых из областного бюджета;

16) осуществляет межпарламентские связи с законодательными (представительными) органами власти иных субъектов Российской Федерации;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области.

 

Статья 8. Полномочия Думы по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Дума по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина осуществляет следующие полномочия:

1) принимает решения по проектам законов, поступившим в Думу в порядке гражданской законодательной инициативы;

2) учреждает награды, премии, стипендии Томской области, звание почетного гражданина Томской области и иные почетные звания, устанавливает законом Томской области условия и порядок их присвоения и награждения, а также предоставление льгот;

3) учреждает средства массовой информации Думы и устанавливает порядок их финансирования и деятельности;

4) принимает законы об административных правонарушениях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) устанавливает в пределах своей компетенции ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, изданных по предметам ведения Томской области;

6) образует Совет общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области, осуществляет правовое регулирование организации и деятельности Совета общественных инициатив;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области.

                                                                                                                                                

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ

 

Статья 9. Должностные лица и органы Думы

1. В соответствии с Уставом (Основным Законом) Томской области для обеспечения своих полномочий Думой избираются должностные лица Думы и образуются органы Думы.

2. К должностным лицам Думы относятся Председатель Думы, его заместители, председатели комитетов Думы, комиссий Думы, руководители иных органов Думы, избираемые из числа депутатов.

3. К органам Думы относятся Совет Законодательной Думы Томской области, комитеты Думы, комиссии Думы, иные органы, образуемые Думой.

 

Статья 10. Председатель Думы

1. Деятельность Думы организует ее Председатель. Председатель Думы осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

2. Председатель Думы избирается на собрании Думы из числа депутатов тайным голосованием. Председатель Думы избирается на срок полномочий Думы и исполняет свои обязанности до начала работы первого собрания Думы нового созыва.

3. Председатель Думы подотчетен Думе и может быть отозван путем тайного голосования. Решение об отзыве Председателя Думы принимается не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов Думы.

4. Порядок избрания Председателя Думы, а также  прекращения им своих полномочий устанавливается Регламентом Думы.

5. Председатель Думы:

1) представляет интересы области в Федеральном Собрании Российской Федерации, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с населением, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями (в том числе федерального подчинения), организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2) заключает от имени Думы соглашения о сотрудничестве с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, представительными органами муниципальных образований, предварительно одобренные Советом Думы;

3) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом Думы, созывает и ведет ее собрания, подписывает принятые Думой постановления и иные нормативные правовые акты, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Думы, осуществляет в соответствии с действующим трудовым законодательством прием и увольнение его должностных лиц и других сотрудников, открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы и является распорядителем по этим счетам;

4) способствует сотрудничеству и сближению позиций депутатов по обсуждаемому вопросу, при необходимости организует проведение консультаций с депутатскими объединениями, отдельными депутатами, организует работу согласительных комиссий в целях преодоления разногласий, вправе принимать участие в работе депутатских объединений;

5) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его  компетенции;

6) направляет Губернатору Томской области для подписания и опубликования законы Томской области, принятые Думой;

7) вносит кандидатуры для избрания (назначения) на должности заместителей Председателя Думы, председателей комитетов Думы, руководителя аппарата Думы, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от Думы, председателя Контрольно-счетной палаты Томской области;

8) от имени Думы подписывает заявления, направляемые в суды;

9) выполняет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с Регламентом Думы.

 

Статья 11. Заместители Председателя Думы

1. Заместители Председателя Думы выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Председателем Думы, и другие поручения Председателя Думы, поручения Думы. В случаях отсутствия Председателя Думы или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет по распоряжению Председателя Думы один из его заместителей.

2. Заместители Председателя Думы избираются тайным голосованием на собрании Думы по представлению Председателя Думы или депутатов Думы из числа депутатов на срок полномочий Думы.

3. Количество заместителей Председателя Думы определяется постановлением Думы.

4. Заместитель Председателя Думы может быть одновременно председателем комитета Думы.

 

Статья 12. Комитеты Думы

1. Комитеты Думы (далее – комитеты) – постоянно действующие органы Думы, образуемые из числа депутатов Думы на срок их полномочий для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения проектов законов Томской области, постановлений Думы по основным направлениям деятельности и их подготовки к рассмотрению на собрании Думы, а также рассмотрения других вопросов, отнесенных к ведению Думы.  

2. Вопросы, находящиеся в ведении комитетов, определяются распоряжением Председателя Думы.

Деятельность комитета возглавляет председатель комитета Думы. Порядок избрания и освобождения от должности председателя комитета устанавливается Регламентом Думы.

3. Порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов определяется Регламентом Думы, положением о комитете, утверждаемым Думой.

4. Комитеты подотчетны Думе и отчитываются о своей работе на собрании Думы не реже одного раза в год.

 

Статья 13. Комиссии Думы

1. Дума по определенным направлениям своей деятельности образует из числа депутатов комиссии Думы. Комиссии Думы являются постоянно действующими органами Думы и подотчетны Думе.

2. Порядок образования и деятельности комиссий определяется нормативным правовым актом Думы.

 

Статья 14. Депутатские объединения (фракции)

1. Депутатские объединения (фракции) формируются согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Порядок деятельности фракций, а также порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются Регламентом Думы.

 

Статья 15. Совет Законодательной Думы Томской области

1. Совет Законодательной Думы Томской области (далее – Совет Думы) является совещательным органом, образуемым на срок полномочий Думы.

2. Совет Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Думы. 

3. Членами Совета Думы с правом решающего голоса являются Председатель Думы, заместители Председателя Думы, руководители депутатских фракций, председатели комитетов Думы, руководитель аппарата Думы.

4. Председательствует на заседаниях Совета Думы Председатель Думы, а в случае его отсутствия — его заместитель (один из его заместителей).

5. На заседаниях Совета Думы с правом совещательного голоса могут присутствовать:

депутаты Думы;

Губернатор Томской области либо его официальный представитель;

представители субъектов права законодательной инициативы в Думе, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах.

 

Статья 16. Аппарат Думы

1. Правовое, организационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий, иных органов Думы, Председателя Думы, его заместителей осуществляется аппаратом Думы.

2. Организация деятельности аппарата Думы регулируется положением о нем, утверждаемым Думой.

3. Общее руководство деятельностью аппарата Думы осуществляет Председатель Думы.

4. Непосредственное руководство деятельностью аппарата Думы осуществляет руководитель аппарата Думы.

5. Работники аппарата Думы замещают должности государственной гражданской службы области и должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области, регулирующим вопросы государственной гражданской службы, и в соответствии с законодательством о труде.

6. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих области в аппарате Думы, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным законодательством и законодательством Томской области, регулирующим вопросы государственной гражданской службы, законодательством о труде, иными нормативными правовыми актами, должностными регламентами.

 

Глава 4. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ

 

Статья 17. Формы деятельности Думы  

1. Дума осуществляет свою деятельность в следующих формах:

1) собрания Думы;

2) заседания комитетов, комиссий Думы;

3) заседания Совета Думы;

4) работа временных депутатских комиссий, согласительных комиссий, рабочих групп и иных временных органов, созданных Думой;

5) парламентские (публичные) слушания.

2. Дума осуществляет свою деятельность также в иных формах в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

 

Статья 18. Собрания Думы

1. Собрания Думы являются основной формой работы Думы. На собраниях Думы рассматриваются и принимаются решения по вопросам, отнесенным к ведению Думы. Собрания созываются Председателем Думы и проводятся не реже одного раза в два месяца.

Порядок созыва и проведения собраний Думы определяется Регламентом Думы.

2. Собрание Думы считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа депутатов (28 депутатов).

3. Собрания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. В день проведения собрания Думы на официальном сайте Думы ведется прямая видеотрансляция заседаний собрания Думы (за исключением закрытых заседаний). На собраниях Думы (за исключением закрытых собраний (заседаний)) вправе присутствовать граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Думы.

4. На собрания Думы могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Думой законопроектам и иным вопросам.

 

Статья 19. Заседания комитетов, комиссий Думы

1. Комитеты, комиссии Думы проводят заседания для принятия решений по вопросам, относящимся к направлениям их деятельности. Комитеты вправе проводить совместные заседания.

2. Заседание комитета, комиссии Думы правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от числа депутатов, избранных в состав комитета, комиссии Думы.

3. Порядок подготовки и проведения заседаний комитетов, комиссий Думы, совместных заседаний определяется Регламентом Думы и иными нормативными правовыми актами Думы.

 

Статья 20. Заседания Совета Думы

1. Заседания Совета Думы проводятся по решению Председателя Думы.

2. Заседание Совета Думы правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от числа членов Совета Думы.

3. Заседания Совета Думы проводятся в порядке, установленном Регламентом Думы.

 

Статья 21. Работа временных депутатских комиссий, согласительных комиссий, рабочих групп и иных временных органов, созданных Думой

1. Для предварительной проработки отдельных вопросов, в том числе проектов законов Томской области, постановлений Думы, могут образовываться временные депутатские комиссии, согласительные комиссии, рабочие группы и иные временные органы, деятельность которых осуществляется в соответствии с Регламентом Думы.

2. Функции и задачи временной депутатской комиссии, согласительной комиссии, рабочей группы и иных временных органов определяются постановлением Думы, а также распоряжением Председателя Думы.

 

Статья 22. Парламентские (публичные) слушания

1. По вопросам, находящимся в ведении Думы и представляющим особую значимость для населения Томской области, Думой проводятся парламентские (публичные) слушания (далее также — парламентские слушания).

2. Порядок организации и проведения парламентских (публичных) слушаний определяется Регламентом Думы.

 

 Глава 5. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУМЫ

 

Статья 23. Право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Проекты федеральных законов вносятся Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Статья 24. Право законодательной инициативы в Думе и порядок его реализации

1. Право законодательной инициативы в Думе принадлежит субъектам, указанным в статье 63 Устава (Основного Закона) Томской области.

2. Законопроекты, внесенные в Думу Губернатором Томской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке в соответствии с процедурой, установленной Регламентом Думы.

3. Проект закона Томской области вносится в Думу вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости принятия законопроекта, описание предмета и концепции вносимого законопроекта, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также описание возможных рисков принятия законопроекта, прогноза социально-экономических и иных последствий действия закона после его принятия.

В пояснительной записке к законопроекту Томской области могут указываться также его разработчики, перечень органов и организаций, с которыми проект согласован, а также кратко излагаться содержание разногласий при их наличии и мотивированное мнение о них.

4. К проекту закона Томской области прилагается финансово-экономическое обоснование, если его реализация потребует материальных затрат.

К проекту закона Томской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, также прилагается заключение об оценке регулирующего воздействия.

5. Проекты законов Томской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Томской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Думой по представлению Губернатора Томской области либо при наличии его заключения.

6. При внесении проекта закона Томской области в Думу должны соблюдаться требования Регламента Думы.

 

Статья 25. Порядок рассмотрения проектов законов

1. Председатель Думы по каждому законопроекту устанавливает сроки подготовки его к рассмотрению Думой, и направляет поступивший законопроект и материалы к нему в профильный комитет Думы, а также в юридический отдел аппарата Думы для проведения правовой экспертизы.

2. Законопроект включается в проект повестки очередного собрания Думы при условии, что законопроект и материалы к нему внесены субъектом права законодательной инициативы в установленном порядке в Думу не позднее, чем за 14 календарных дней до дня проведения собрания Думы.

В исключительных случаях, законопроекты, вносимые Губернатором Томской области позже указанного срока, включаются в повестку очередного собрания Думы при наличии его мотивированного обоснования.

3. Порядок подготовки законопроектов к рассмотрению, рассмотрения законопроектов Думой определяется Регламентом Думы.

4. Проект закона Томской области рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях.

При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, законодательству, его актуальности и практической значимости.

5. Поправки к законопроекту, принятому Думой в первом чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в порядке, установленном Регламентом Думы.

 

Глава 6. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУМЫ

 

Статья 26. Основные цели контрольной деятельности Думы

Основными целями контрольной деятельности Думы являются:

1) обеспечение  исполнения законов Томской области;

2) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Томской области и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления контрольной деятельности недостаткам в целях их устранения;

3) противодействие коррупции;

4) изучение практики применения законодательства Томской области, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Томской области и повышение эффективности его применения.

 

Статья 27. Формы осуществления контрольной деятельности

1. Контрольная деятельность осуществляется Думой в следующих формах:

1) проведение Думой, комитетами Думы, мероприятий по осуществлению контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также рассмотрение Думой отчетов Контрольно-счетной палаты Томской области о проведении  контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ежегодного отчета о работе Контрольно-счетной палаты;

2) контроль за соблюдением и исполнением законов Томской области;

3) ежегодное заслушивание отчета Губернатора Томской области о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе ответов на вопросы, поставленные Думой;

4) направление Думой депутатских запросов;

5) заслушивание ежегодного отчета начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о деятельности органов внутренних дел Томской области;

6) рассмотрение ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах его деятельности, рассмотрение ежегодного доклада  Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах его деятельности, рассмотрение ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о результатах его деятельности;

7) проведение парламентских (публичных) слушаний;

8) проведение депутатского расследования в соответствии с Законом Томской области от 12 марта 2008 года № 36-ОЗ «О депутатском расследовании в Томской области»;

9) в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

 

Статья 28. Осуществление контроля в сфере бюджетных правоотношений

1. В рамках контроля в сфере бюджетных правоотношений осуществляется:

1) рассмотрение и утверждение проекта закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов законов Томской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на очередной финансовый год и плановый период;

2) рассмотрение проектов государственных программ Томской области (предложений о внесении изменений в государственные программы Томской области) в соответствии с порядком, утвержденным распоряжением Председателя Думы;

3) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и  Законом Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области»;

4) рассмотрение сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области в составе отчета об исполнении областного бюджета.

2. Уполномоченный орган, определяемый постановлением Администрации Томской области,  обеспечивает направление проекта государственной программы Томской области (предложений о внесении изменений в государственную программу Томской области) в Думу в сроки, установленные распоряжением Губернатора Томской области.

3. Дума принимает решение о необходимости  рассмотрения проекта государственной программы (предложений о внесении изменений в государственную программу Томской области) профильными комитетами Думы.

4. По итогам рассмотрения проекта государственной программы Томской области (предложений о внесении изменений в государственную программу Томской области) Дума вправе направить уполномоченному органу заключение не позднее 25 календарных дней со дня поступления проекта государственной программы Томской области (предложений о внесении изменений в государственную программу Томской области) в Думу.

5. Заключение подлежит обязательному рассмотрению уполномоченным органом при доработке государственной программы в порядке и сроки, определяемые постановлением Администрации Томской области.

Уполномоченный орган, определяемый постановлением Администрации Томской области, уведомляет Думу о результатах рассмотрения заключения.

6. В рамках контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на заседаниях комитетов Думы, в ходе парламентских слушаний, в связи с депутатскими запросами в соответствии с Законом Томской области от 7 марта 2002 года
№ 10-ОЗ «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области».

7. Контрольно-счетная палата Томской области привлекается к участию в осуществлении контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Законом Томской  области от 9 августа 2011 года № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области».

 

Статья 29. Контроль за соблюдением и исполнением законов Томской области

1. Дума наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Томской области.

2. Основными задачами контроля за соблюдением и исполнением законов Томской области являются:

1) анализ соблюдения и исполнения законов Томской области;

2) оценка социально-экономической эффективности законов Томской области;

3) выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному соблюдению и исполнению законов Томской области;

4) выработка и принятие решений по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов Томской области;

5) своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством законов Томской области.

3. При осуществлении контроля за соблюдением и исполнением законов Томской области могут проводиться следующие мероприятия:

1) включение в план работы Думы вопроса о контроле за соблюдением и исполнением законов Томской области по предложениям комитетов, комиссий  Думы;

2) создание рабочей группы по подготовке материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов Томской области;

3) заслушивание на собраниях Думы информации Губернатора Томской области, заместителей Губернатора Томской области, руководителей структурных подразделений Администрации Томской области, руководителей исполнительных органов государственной власти, входящих в систему исполнительных органов государственной власти Томской области (в пределах их компетенции), руководителей иных государственных органов, органов местного самоуправления о соблюдении и исполнении законов Томской области, а также заслушивание информации Администрации Томской области, должностных лиц иных исполнительных органов государственной власти Томской области о соблюдении и исполнении законов Томской на заседаниях комитетов Думы;

4) иные мероприятия, предусмотренные законами Томской области и нормативными правовыми актами Думы.

4. Администрация Томской области осуществляет подготовку информации о соблюдении и исполнении законов Томской области, включенных в план работы Думы, и представляет ее в Думу в письменном виде в порядке, установленном Регламентом Думы.

5. Для осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов Томской области комитеты Думы рассматривают на своих заседаниях вопросы о ходе соблюдения и исполнения законов Томской области  и принимают по результатам их рассмотрения решения.

6. Дума по предложению комитетов Думы дает оценку состояния соблюдения и исполнения законов Томской области и в случае необходимости принимает решение о подготовке изменений в законы Томской области.

7. Дума в порядке, определяемом Регламентом Думы, осуществляет контроль за обеспечением соблюдения Администрацией Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами Томской области, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов.

 

Глава 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДУМЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

Статья 30. Взаимодействие Думы и исполнительных органов государственной власти Томской области

1. Дума и Администрация Томской области взаимодействуют, исходя из интересов населения Томской области, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития Томской области в соответствии с принципом разделения властей, и осуществляют свои полномочия самостоятельно в пределах своей компетенции.

2. Акты Губернатора Томской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Томской области направляются в Думу, соответственно акты Думы направляются Администрации Томской области в день их подписания.

3. Дума вправе обратиться к Губернатору Томской области, Администрации Томской области, иным исполнительным органам государственной власти Томской области с предложением о внесении изменений в правовые акты Губернатора Томской области, нормативные правовые акты Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области,  либо с предложением об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

4. Губернатор Томской области вправе обратиться в Думу с предложением о внесении изменений в нормативные правовые акты Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных правовых актов Конституции Российской Федерации.

5. На заседаниях Думы и ее органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органов государственной власти Томской области или лица, уполномоченные указанными руководителями.

6. Депутаты Думы либо по поручению Думы или ее Председателя работники аппарата Думы вправе присутствовать на заседаниях исполнительных органов государственной власти Томской области.

7. Дума и Администрация Томской области взаимодействуют в иных формах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Томской области.

 

 

 

 

Статья 31. Взаимодействие Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области

Дума взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также с образуемым в соответствии с законодательством Советом муниципальных образований Томской области в следующих формах:

1) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области отдельными государственными полномочиями Томской области;

2) создание консультативно-совещательных, координационных, согласительных и иных органов;

3) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе законодательных инициатив представительных органов муниципальных образований Томской области;

4) информирование органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области о рассматриваемых Думой проектах законов Томской области, постановлений Думы и иных актов Думы, а также о принятых законах области, постановлениях Думы и иных актах Думы, затрагивающих интересы соответствующих муниципальных образований Томской области;

5) проведение семинаров, совещаний с депутатами представительных органов муниципальных образований Томской области;

6) в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Томской области и законам Томской области.

 

Статья 32. Взаимодействие Думы с членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителем от Думы

1. Дума взаимодействует с членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителем от Думы в следующих формах:

1) обмен информацией по вопросам своей деятельности;

2) консультации по вопросам, связанным с рассмотрением проектов федеральных законов, внесенных Думой и (или) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителем от Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

3) направление Думой члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителю от Думы рекомендаций о голосовании в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы Томской области;

4) в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года  № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представитель от Думы ежегодно отчитывается о своей деятельности на собрании Думы.

 

Статья 33. Взаимодействие Думы с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Томской области

Дума взаимодействует с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Томской области, в следующих формах:

1) обмен информацией по вопросам своей деятельности;

2) консультации по вопросам, связанным с рассмотрением проектов федеральных законов, внесенных Думой и (или) депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Томской области, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

3) направление Думой депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Томской области, рекомендаций о голосовании в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы Томской области;

4) в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года
№ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Статья 34. Взаимодействие с Общественной палатой Томской области

1. Взаимодействие Думы с Общественной палатой Томской области осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Законом Томской области от 6 июня 2006 года  № 110-ОЗ  «Об Общественной палате Томской области» и Регламентом Думы.

2. Основными формами взаимодействия Думы с Общественной палатой Томской области являются:

1) представление Думой по запросам Общественной палаты Томской области необходимой для ее работы информации, за исключением информации, которая составляет государственную или иную охраняемую законом тайну;

2) проведение Общественной палатой Томской области по обращению Думы общественной экспертизы проектов законов Томской области, постановлений Думы;

3) участие представителей Общественной палаты Томской области в работе собрания Думы, заседаниях комитетов, комиссий  Думы по вопросам деятельности Общественной палаты Томской области;

4) участие представителей Думы в заседаниях Общественной палаты Томской области по вопросам, относящимся к полномочиям Думы.

 

Статья 35. Взаимодействие с Молодежным парламентом Томской области

Взаимодействие Думы с Молодежным парламентом Томской области осуществляется в следующих формах:

1) присутствие представителей Молодежного парламента Томской области на заседаниях комитетов, комиссий Думы, собраний Думы в порядке, установленном Регламентом Думы;

2) участие представителей Молодежного парламента Томской области в парламентских  (публичных) слушаниях, проводимых в Думе в порядке, установленном Регламентом Думы;

3) участие депутатов Думы в заседаниях Молодежного парламента Томской области;

4) в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законодательству Томской области.

 

Статья 36. Взаимодействие Думы и политических партий, не представленных в Думе

1. Представители политических партий, не представленных в Думе, независимо от того, действуют ли на территории Томской области региональные отделения таких политических партий, один раз в год приглашаются на собрание Думы.

2. Порядок участия в собрании Думы указанных политических партий определяется Регламентом Законодательной Думы Томской области.

Статья 37. Межпарламентское сотрудничество Думы

1. Дума вправе осуществлять сотрудничество с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также участвовать в межпарламентских ассоциациях и объединениях.

Дума в соответствии с законодательством о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации вправе осуществлять также межпарламентское сотрудничество с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также принимать участие в деятельности международных парламентских организаций.

2. Межпарламентское сотрудничество может осуществляться в формах:

а) обмена проектами правовых актов, информационно-аналитическими, методическими и иными материалами по вопросам законотворчества, вопросам организации и деятельности законодательных (представительных) органов, вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления;

б) совместной разработки и обсуждения проектов правовых актов, в том числе проектов федеральных законов для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

в) проведения совместных форумов, семинаров, конференций, встреч и иных мероприятий по вопросам парламентской деятельности, создания совместных рабочих и экспертных групп, комиссий по направлениям сотрудничества;

г) в иных формах в соответствии с законодательством.

3. Дума может заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

4. Соглашения о межпарламентском сотрудничестве от имени Думы подписывает Председатель Законодательной Думы Томской области.

Проект соглашения о межпарламентском сотрудничестве предварительно рассматривается Советом Думы в порядке, установленном Регламентом Законодательной Думы Томской области.

 

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Томской области                                                                     С.А.Жвачкин

12 ноября 2015 года № 182-ОЗ

Мурат Дударев намерен решить проблемы водоснабжения Хадыженска

Кандидат в депутаты Госдумы от партии «Новые Люди» встретился с жителями Хадыженска. Горожане рассказали представителю партии о проблемах с водоснабжением, которые, по словам самих заявителей, не решаются уже много лет.

Горожане пояснили, что трубопроводная система из-за ветхости не справляется со своими функциями. Давления воды не хватает, чтоб обеспечивать водоснабжением территории, которые находятся выше.

Для решения данной проблемы, как считает кандидат, точечных мер недостаточно. Мурат Дударев намерен применить системные решения, которые станут благом для всего города. Таким решением может стать смена системы финансирования города. Это возможно в случае признания Хадыженска городским округом в формате отдельного муниципалитета.

Целесообразность такого решения обусловлена тем, что, с точки зрения действующего бюджетного законодательства, органы местного самоуправления не в состоянии решать вопросы местного значения по причине отсутствия денежных средств в достаточном объеме. Формы органов местного самоуправления вроде городских и сельских поселений значительно уступают в формировании своих бюджетов по сравнению с городскими округами и муниципальными районами.

Политика «Новых Людей» предусматривает справедливое распределение налогов, партия считает, что на местах должно оставаться больше средств для самостоятельного решения вопросов местного значения. В связи с этим Мурат Дударев собирается инициировать соответствующие процедуры.

Заказчик — Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 50 Дударев Мурат Владимирович.

Оплачено из средств избирательного фонда Кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 50 Дударева Мурата Владимировича.

III Государственная Дума. Законодательная деятельность IV Государственной Думы

Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тоже же избирательному закону, как и Третья Государственная Дума.

Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.

Правительство мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их по возможности незаметно и сохранить или даже усилить свои позиции в Думе, а тем более недопустить ее сдвига «влево».

Стремясь иметь в Государственной Думе своих ставленников, правительство (в сентябре 1911 его возглавил после трагической гибели П.А.Столыпина В.Н.Коковцев) воздействовало на выборы в тех или иных регионах полицейскими репрессиями, возможными махинациями вроде ограничения числа избирателей в результате противозаконных «разъяснений». Оно обратилось к помощи духовенства, предоставив ему возможность широкого участия в уездных съездах в качестве уполномоченных от мелких землевладельцев. Все эти ухищрения привели к тому, что среди депутатов IV Государственной Думы было более 75% помещиков-землевладельцев и представителей духовенства. Помимо земли более 33% депутатов имели недвижимое имущество (заводы, фабрики; рудники, торговые предприятия, дома и др.). К интеллигенции принадлежало около 15% всего состава депутатов. Они играли активную роль в различных политических партиях, многие из них постоянно участвовали в дискуссиях общих собраний Думы.

Заседания IV Думы открылись 15 ноября 1912. Председателем ее был октябрист Михаил Родзянко. Товарищами председателя Думы были князь Владимир Михайлович Волконский и князь Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретарем Государственной Думы – Иван Иванович Дмитрюков. Товарищами секретаря Николай Николаевич Львов (старший Товарищ Секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфеньевич Басаков, Гайса Хамидуллович Еникеев, Александр Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.

Основными фракциями IV Государственной Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912 и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных большинством.

По национальной принадлежности почти 83% депутатов в Государственной Думе 4-го созыва составляли русские. Были среди депутатов и представители других народов России.

Там присутствовали поляки, немцы, украинцы, белорусы, татары, литовцы, молдаване, грузины, армяне, евреи, латыши, эстонцы, зыряне, лезгины, греки, караимы и даже шведы, голландцы, но их доля в составе общего корпуса депутатов была незначительна. Большинство депутатов (почти 69%) были люди в возрасте от 36 до 55 лет. Высшее образование имела примерно половина депутатов, среднее – немногим более четверти всего состава членов Думы.

В результате выборов, в Четвертую Государственную Думу, в октябре 1912 года правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию.

В атмосфере растущего в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два межпартийных совещания с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались вопросы координации деятельности левых и либеральных партий с целью подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный. 24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.

На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

В августе 1915 на совещании членов Государственной думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (236 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока стал октябрист С.И.Шидловский, а фактическим руководителем – П.Н.Милюков. Декларация блока, опубликованная в газете «Речь» 26 августа 1915, носила компромиссный характер, предусматривала создание правительства «общественного доверия». В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Блок был поддержан некоторыми членами Государственного совета и Синода. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти, ее резкая критика привели к политическому кризису 1916, ставшему одной из причин Февральской революции.

3 сентября 1915 после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916. 16 декабря 1916 была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля 1917 была опять распущена и больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она фактически работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.

18 декабря 1917 одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.

«ТРЕТЬЕИЮНЬСКИЙ ПЕРЕВОРОТ»

Николай II 3 июня 1907 объявил о роспуске II Думы и изменении избирательного закона (с юридической точки зрения это означало государственный переворот). Депутаты Второй Думы разъехались по домам. Как и ожидал П.Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало. Считается общепринятым, что акт 3 июня 1907 означал завершение российской революции 1905-1907.

В Манифесте о роспуске Государственной Думы 3 июня 1907 сказано: «… Значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению Государства.

Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила неопреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли.

По этой причине выработанные Правительством Нашим обширные мероприятия Государственная Дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступления и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий. Государственная Дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия Правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия

Право запросов Правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с Правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения.

Наконец свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной Думы против Государства и Царской Власти. Когда же Правительство Наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная Дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства.

Все это побудил Нас указом, данным Правительствующему Сенату 3 сего июня, Государственную Думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы на 1 Ноября сего 1907…»

Энциклопедия «Кругосвет»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html?page=0,6#part-5

НОВЫЙ ПОРЯДОК ВЫБОРОВ

Глава первая

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст. 1. Выборы в Государственную думу производятся:

1) по губерниям и областям, указанным в статьях 2-4 сего Положения, и

2) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Варшаве, Киеву, Лодзи, Одессе и Риге.

Ст. 2. Выборы в Государственную думу от губерний, управляемых по общему учреждению, а равно от губерний Тобольской и Томской, от области Войска Донского и от городов: С.-Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги производятся на основаниях, указанных в статьях 6 и следующих сего Положения.

Ст. 3. Выборы в Государственную думу от губерний и городов Царства Польского, от губерний Енисейской и Иркутской, а равно от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний и от казаков Уральского казачьего войска, производится на основаниях, указанных в Положении о выборах в Государственную думу, изд. 1906 г. (Свода зак. т. I, ч. II).

Примечание: Отдельные выборы члена Государственной думы от города Иркутска не производятся. Лица, владевшие избирательным цензом по городу Иркутску, образуют общий съезд городских избирателей совместно с городскими избирателями Иркутского уезда; число выборщиков от съездов Иркутской губернии определяется приложенным к сей статье расписанием.

Ст. 4. Выборы в Государственную думу по областям и губерниям Кавказского края, по областям Амурской, Приморской и Забайкальской, а равно от русского населения Виленской и Ковенской губерний и города Варшавы, производятся на основании особых, приложенных у сего правил.

Ст. 5. Число членов Государственной думы по губерниям, областям и городам устанавливается приложенным к сей статье расписанием.

Из «Положений о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года» (Именной высочайший указ правительствующему сенату от 3 июня 1907 г.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СОСТАВ ТРЕТЬЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Из мемуаров П.Н. Милюкова

Первая русская революция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года: изданием нового избирательного «закона», который мы, кадеты, не хотели называть «законом», а называли «положением». Но провести логически это различие не было, однако, возможности: здесь не было грани. Если гранью считать манифест 17 октября, то «положением», а не «законом», были уже, в сущности, «основные законы», изданные перед самым созывом Первой Думы: это уже был первый «государственный переворот». Тогда и теперь победили силы старого порядка: неограниченная монархия и поместное дворянство. Тогда и теперь их победа была неполная, и борьба между старым, отживавшим правом и зародышами нового продолжалась и теперь, только к одной узде над народным представительством прибавлялась другая: классовой избирательный закон. Но и это было, опять, только перемирие, а не мир. Настоящие победители шли гораздо дальше: они стремились к полной реставрации…

По положению 3 июня выборы оставались многостепенными, но количество выборщиков, посылавших депутатов в Государственную Думу на последней ступени, в губернских съездах было так распределено между различными социальными группами, чтобы дать перевес поместному дворянству.

Так, с прибавкой из городов, были проведены в Думу 154 октябриста (из 442). Чтобы составить свое большинство, правительство своим непосредственным влиянием выделило из правых группу в 70 человек «умеренно-правых». Составилось неустойчивое большинство в 224. К ним пришлось присоединить менее связанных «националистов» (26) и уже совсем необузданных черносотенцев (50). Так создана была группа в 300 членов, готовых подчиняться велениям правительства и оправдывавших двойную кличку Третьей Думы: «барская» и «лакейская» Дума.

Как видим, большинство это было искусственно создано и далеко не однородно. Если Гучков мог сказать, в первых же заседаниях Думы, что «тот государственный переворот, который совершен был нашим монархом, является установлением конституционного строя», то его обязательный союзник Балашов, лидер «умеренно-правых», тут же возразил: «Мы конституции не признаем и не подразумеваем под словами: «обновленный государственный строй»…

Не было, однако, в этой Думе единства и в рядах побежденных, — хотя бы в той степени, в какой, с грехом пополам, оно все же сохранялось в двух первых Думах. Там мы могли считать, что в борьбе с самодержавием была побеждена вся «прогрессивная» Россия. Но теперь мы знали, что побежденных был не один, а двое. Если мы боролись против самодержавного права за конституционное право, то мы не могли не сознавать, что против нас стоял в этой борьбе еще один противник — революционное право. И мы не могли, по убеждению и по совести, не считать, что самое слово «право» принадлежит нам одним. «Право» и «закон» теперь оставались нашей специальной целью борьбы, несмотря ни на что. «Революция» сошла со сцены, но — навсегда ли? Ее представители стояли тут же, рядом. Могли ли мы считать их своими союзниками? Нашими союзниками, хотя бы и временными, они себя не считали. Их цели, их тактика были и оставались другие. После тяжелых уроков первых двух Дум с этим нельзя было не сообразоваться. Я говорил, что уже во Второй Думе конституционно-демократическая партия совершенно эмансипировалась от тех отношений «дружбы-вражды», которыми она считала себя связанной в Первой Думе. В Третьей Думе разъединение пошло еще дальше.

ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И ПРАВИТЕЛЬСТВО СТОЛЫПИНА

В I сессию было налажено в общем успешное взаимодействие правительства Столыпина и III Думы. Однако в отдельных случаях Дума не соглашалась с министрами. Между Столыпиным и октябристами появилась трещина из-за оппозиционных выступлений и голосований последних. В частности, в январе 1908 октябристы проголосовали за желательность проекта о пересмотре бюджетных правил, в апреле — против бронирования штатов МПС и за обследование ж.д. думской комиссией, в апреле — мае критиковали деятельность МВД (Гучков в газетном интервью заявил, что действия властей «носят все следы дореформенной эпохи»), в мае проголосовали против военно-морской программы.

Начиная со II сессии (15.10.1908-2.6.1909) Столыпин совещался с депутатами не левее октябристов о рассматривавшихся в Думе проектах. Переизбираемая часть президиума Думы (в составе октябристов и националиста) был избран большинством от правых до кадетов. 20.10.1908 Дума голосами всех фракций против октябристов решила рассматривать крестьянскую реформу (уже действующую на основании 87-й ст. Основных законов) раньше преобразования местного суда (в результате этого решения и мировой войны оно было введено в действие лишь в 10 губ.).

Реформа крестьянского землевладения (после согласительной процедуры с Гос. советом в 1910 стала законом) прошла правооктябристским, а ее наиболее радикальные положения (о признании перешедшими к подворному владению общин, не проводивших переделы 24 года (отклонено Советом по требованию Столыпина) и о замене общинной собственности личной (а не семейной)) — центристским большинством с польскими фракциями. Были изданы законы о повышении содержания офицерам (против крайне левых), усилении наказаний за конокрадство (по инициативе крестьянской группы, против части левых), создании Камчатской обл. и Сахалинского губернаторства, а также Саратовского ун-та (против части правых) и школьно-строительного фонда (против части правых или единогласно). В конце 1908 были внесены в Думу проекты волостного и поселкового самоуправления. Столыпин планировал форсировать проведение первого, но фактически отказался от этих планов.

При рассмотрении проектов о смене исповедания, старообрядческих общинах и отмене ограничений для снявших духовных сан (внесены МВД, против последнего возражал тов. обер-прокурора Синода А.П. Рогович) октябристы восстановили положения, от которых правительство отказалось под давлением Синода. Проекты по этим вопросам были приняты левооктябристским большинством (всеми фракциями от октябристов до эсдеков), также как и проект о введении условного осуждения (при воздержании эсдеков с частью национально-правого крыла). Впоследствии они были формально или фактически отклонены Гос. советом (см. конфессиональные вопросы). Столыпин в качестве министра вн. дел взял обратно для получения заключения Синода проект об отношениях гос-ва к различным исповеданиям…

Политические позиции Столыпина за время сессии значительно ослабли. В феврале 1909 В.М. Пуришкевич заявил об оппозиции правых правительству как выступающему за конституционный строй. Весной Столыпин потерпел тяжелое политическое поражение в деле о Морского генштаба штатах, после чего стал постепенно отказываться от реформаторских планов (в частности, в вероисповедном и волостном вопросах). В правительственной политике стали усиливаться консервативные черты. В мае 1909 был внесен проект создания Холмской губ. (см. Холмский вопрос), хотя раньше его предполагалось приурочить к введению в Польше самоуправления. Столыпин поддержал предложение правой группы Гос. совета о введении выборов в Совет от западных губерний от национальных курий, но отказался от него под давлением октябристов…

После досрочной отставки пред. Хомякова Столыпин 4.3.1910 обратился к пред. ЦК и фракции союза 17 октября А.И. Гучкову с письмом следующего содержания: «Хотел Вам сказать, что председателем Государственной думы для пользы дела должен быть Ал[ександр] Ив[анович] Гучков». Он также был избран центристским большинством (голосами октябристов, националистов и прогрессистов против правых при воздержании кадетов и уклонении от выборов трудовиков и эсдеков). В своей вступительной речи Гучков выступил за укрепление конституционной монархии и потребовал проведения различных реформ. Он заявил: «Мы часто жалуемся на различные внешние препятствия, тормозящие нашу работу или искажающие ее конечные результаты… С ними нам приходится считаться, а может, придется и сосчитаться». В виду имелся Гос. совет. Очевидно, Гучков получил от Столыпина обещание путем новых назначений или иным способом добиться от Гос. совета одобрения думских реформ: трудно предположить, что Гучков рассчитывал сам добиться от Николая II давления на верхнюю палату или блефовал.

Основным законодательным итогом сессии стала одобрение октябристско-кадетским большинством (с частью националистов) реформы местного суда, предусматривавшей упразднение волостных судов, лишение земских начальников судебной власти и восстановление выборного мирового суда. Правооктябристским большинством был издан закон о праве законодательных палат империи издавать по важным вопросам законы, распространяющиеся на Финляндию. Были одобрены проекты о землеустройстве (развивал крестьянскую реформу, принят правоцентристским большинством, после согласительной процедуры с Гос. советом в 1911 стал законом), и создании западного земства (правоцентристским большинством без части правых и октябристов, отдельные положения — октябристско-кадетским большинством). При рассмотрении этих проектов единство октябристов, националистов и правительства в общем сохранялось…

Конституционный кризис 1911 привел к фактическому разрыву Думы со Столыпиным (в т.ч. к отставке Гучкова), расколу русской национальной фракции (единственной продолжавшей поддерживать правительство), а также к ухудшению отношений октябристов и националистов. С этого времени координация действий думского большинства и правительства окончательно прекращается. При рассмотрении бюджета МВД оратор фракции союза 17 октября С.И. Шидловский резко критиковал правительственную политику.

Четвертая государственная дума — российский представительный законодательный орган, действовавший с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917 года. Официально Четвертая Государственная дума была распущена 6 (19) октября 1917 года. Формально были проведены пять сессий Четвертой Государственной думы. Деятельность Четвертой Государственной думы проходила в условиях Первой мировой войны (1914-1918) и революционного кризиса, завершившегося свержением царизма.

Выборы в Четвертую Государственную думу состоялись в сентябре-октябре 1912 года. В Четвертой Государственной думе сохранились правооктябристское и октябристско-кадетское большинства, задававших тон и в предыдущей думе . Среди 442 депутатов националистов и умеренно-правых было 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, один депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председателем Государственной думы был октябрист М.В. Родзянко. Октябристы играли в Государственной думе роль «центра», образуя, в зависимости от ситуации, правооктябристское (283 голоса) или октябристско-кадетское (226 голосов) большинство. Характерным для Четвертой Государственной думы явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции «прогрессистов».

Правительство заваливало Государственную думу множеством незначительных законопроектов. В период первой и второй сессий (1912-1914) было внесено свыше двух тысяч мелких законопроектов; в то же время широко практиковалось внедумское законодательство. Преобладавшее в Государствееннной думе октябристско-кадетское большинство проявило себя в ряде оппозиционных правительству голосованиях, в попытках проявить законодательную инициативу. Однако законодательные инициативы октябристов и кадетов застревали в думских комиссиях или проваливались Государственным советом.

С началом Первой мировой войны заседания Государственной думы проходили нерегулярно, законодательство осуществлялось правительством во внедумском порядке. 26 июля 1914 года состоялась однодневная чрезвычайная сессия Государственной думы, на которой думцы проголосовали за военные кредиты. Социал-демократическая фракция выступила против предоставления военных кредитов. Очередная третья сессия Четвертой Государственной думы была созвана 27 января 1915 года для принятия бюджета. Поражения русских войск весной и летом 1915 года, кризис государственной власти, вызвал рост оппозиционных настроений в Государственной думе. 19 июля 1915 года открылась четвертая сессия Четвертой Государственной думы. Лишь крайние правые депутаты полностью поддерживали правительство. Большинство фракций Государственной думы и часть фракций Государственного совета выступили с критикой правительства, потребовали создания правительственного кабинета, пользующегося «доверием страны». Переговоры между думскими фракциями привели к подписанию 22 августа формального соглашения о создании Прогрессивного блока (236 депутатов). Вне блока остались правые и националисты. Трудовики и меньшевики, хотя не входили в блок, но фактически поддерживали его. Создание Прогрессивного блока означало появление в Государственной думе большинства, оппозиционного правительству. Программа Прогрессивного блока предусматривала создание «правительства доверия», частичной амнистии за политические и религиозные преступления, отмены некоторых ограничений в правах национальных меньшинств, восстановления деятельности профсоюзов. Создание «правительства доверия», состав которого фактически должен был согласовываться с Государственной думой, означало ограничение властных полномочий императора Николая II, что было для него неприемлемо. 3 сентября 1915 года Государственная Дума была распущена на каникулы и возобновила свои заседания 9 февраля 1916 года.

Открывшаяся 1 ноября 1916 года пятая сессия Четвертой Государственной думы начала свою работу с обсуждения общего положения в стране. Прогрессивный блок потребовал отставки председателя совета министров Б.В. Штюрмера, которого обвиняли в германофильстве. 10 ноября Штюрмер вышел в отставку. Новый глава правительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе рассмотреть несколько частных законопроектов. В ответ Государственная дума выразила недоверие правительству. К ней присоединился Государственный совет. Это свидетельствовало о политической изоляции царя и его правительства. 16 декабря 1916 года Государственная дума была распущена. В день возобновления ее заседаний, 14 февраля 1917 года, представители думских партий организовали демонстрации к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Демонстрации и забастовки дестабилизировали ситуацию в Петрограде и приняли революционный характер. Указом 25 февраля 1917 года заседания Государственной думы были прерваны. Больше Государственная дума не собиралась, но формально продолжала существовать и оказывать влияние на развитие событий. 27 февраля (12 марта) в разгар Февральской революции 1917 года был создан Временный комитет Государственной думы, который 2 (15) марта после переговоров с Исполнительным комитетом Петроградского совета сформировал Временное правительство. В последующий период деятельность Государственной думы проходила под видом «частных совещаний» ее депутатов. В целом думцы выступали против власти Советов. 6 (19) октября 1917 года Временное правительство официально распустило Государственную думу ввиду начала выборов в Учредительное собрание. 18 (31) декабря 1917 года декретом Совета народных комиссаров были упразднены канцелярии Государственной думы и ее Временного комитета.

Третья государственная дума стала первой, проработавшей весь положенный ей пятилетний срок. Она была созвана 1 ноября 1907 г., и её состав оказался несравненно более консервативным, чем у предшественников. Численность депутатского корпуса была законодательно сокращена. Из 442 мест 146 получили правые, 155 — октябристы и близкие им группы, 108 — кадеты и сочувствующие, 13 — трудовики и 20 социал-демократы. Думским центром оказалась партия «Союз 17 октября», а председателем был избран октябрист Н.А.Хомяков. В марте 1910 г. его сменил лидер партии А.И. Гучков, а через год главой парламента был избран октябрист М.В. Родзянко, ставший затем председателем и Четвертой думы (1912-1917). Боханов А.Н., Горинов М.М., Дмитренко В.П. История России. XX век. М.: АСТ, 2001г. С. 126 — 127.

3 июня 1907 г. одновременно с указом о роспуске Думы Второго созыва было опубликовано новое Положение о выборах в Думу (новый избирательный закон), согласно которому была созвана новая Дума. Роспуск Второй Государственной думы и издание нового избирательного закона вошли в историю под названием «Третьеиюньского переворота».

Акт 3 июня был справедливо назван государственным переворотом: он был совершен в нарушение манифеста 17 октября 1905г. и Основных законов 1906г., согласно которым ни один новый закон не мог быть принят без санкции Государственной думы. За решением созвать новую Думу стояла сложная борьба и колебания в «верхах», обусловленные страхом перед народом. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. — М.: Политиздат, 1991. С. 25.

Новый избирательный закон расширил права помещиков и крупной буржуазии, которые получили две трети общего числа выборщиков; рабочим и крестьянам было оставлено около четверти выборщиков. Было резко сокращено представительство народов некоторых национальных окраин: народы Средней Азии, Якутии и некоторых других национальных районов полностью отстранялись от выборов. Рабочие и крестьянские выборщики были лишены права самим избирать депутатов из своей среды. Это право было передано губернскому избирательному собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курия разделялась на две: первую составляли крупные собственники, вторую — мелкая буржуазия и городская интеллигенция. В Думе действовало около 30-ти комиссий, восемь из которых являлись постоянными: бюджетная, финансовая, по исполнению государственной политики в области доходов и расходов, редакционная, по запросам, библиотечная, личного состава, распорядительная. Выборы членов комиссий производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.

дума государственный российский столыпин

Табл.1. Численность фракций в Третьей Гос.думе (1907-1912гг)

Сессии: 1-я — 1 ноября 1907 — 18 июня 1908 года; 2-я — 15 октября 1908 — 2 июня 1909 года; 3-я — 10 октября 1909 — 17 июня 1910 года; 4-я — 15 октября 1910 — 13 мая 1911 года; 5-я — 15 октября 1911 — 9 июня 1912 года.

Первая сессия Третьей Государственной думы прошла в атмосфере спокойной работы, взаимопонимания с правительством. Отдельные попытки левых и кадетов разжечь конфликты по некоторым малозначительным поводам окончились неудачей, так как большинство не хотело конфронтации с властью. Среди основных законопроектов, принятых Думой, были законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных регионах империи.

После гибели Столыпина в 1911 г. начались разногласия между депутатами Государственной Думы. Ряд законопроектов был приостановлен. Многие высказывались за то, чтобы распустить Думу. Начался парламентский кризис, который продолжался целый год. Осенью 1912 г. истек срок полномочий Третьей Государственной Думы. В целом, III Государственную Думу можно смело назвать «Столыпинской». Полностью зависимая от правительства, она конечно же не могла всецело отражать интересы народов России. Являясь «марионеткой» Столыпина она лишь создавала видимость демократического парламентаризма, действуя лишь в интересах императора, что естественно было выгодно царизму. Однако, продолжительность ее полномочий говорит, что Россия не могла обойтись без парламента.

П.А. Столыпин, бывший предводитель дворянства и губернатор, претендент в российские Бисмарки, «новый человек», как его окрестила помещичье-буржуазная контрреволюция, подготовил себя к этой роли все своей предшествующей деятельностью. А.Я. Аверх. Царизм и третьеиюньская система. _ М.: Наука, 1966. С. 27.

Третья Государственная дума провела пять парламентских сессий и была распущена по указу императора Николая II, в июне 1912 г.

После роспуска II Государственной Думы правительство внесло изменения в избирательный закон, а так как эти изменения делались без участия депутатов Думы, в российском обществе они были расценены как государственный переворот. Новый избирательный закон изменил соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (3% верхушки общества выбирали две трети всех депутатов), были сокращены представительства национальных окраин. Общее число депутатов сократилось с 534 до 442.

Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 г., ее работа началась 1 ноября 1907 г. Она стала единственной в истории Российской Империи, которая отработала отведенный ей срок -5 сессий. Дума работала под председательством октябристов Н.А.Хомякова, А.И.Гучкова и М.В.Родзянко. Состав III Государственной Думы: 148 центристов из «Союза 17 Октября», 54 кадета, 144 черносотенца, 28 прогрессистов, 26 буржуазных националистов, 14 трудовиков, 19 социал-демократов.

Таким образом, исход голосования в III Государственной Думе полностью зависел от октябристов. В зависимости от поставленной задачи они входили в союз с черносотенцами и организовывали правоцентристское большинство, при союзе с кадетами складывалось октябристско-кадетское большинство. Дума была послушным орудием в руках правительства, которое возглавлял Столыпин. При поддержке правых он блокировал все инициативы кадетов, основой его политики был лозунг: «Сначала успокоение, потом реформы».

Основные вопросы, стоявшие перед III Государственной Думой: аграрный, рабочий, национальный.

Был принят столыпинский вариант аграрной реформы (на основе указа от 9 января 1906 г.) По рабочему вопросу был принят закон о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни, по национальному вопросу в 9 украинских и белорусских губерниях были образованы земства, Финляндия была лишена автономии.

Выборы в IV Государственную Думу проходили осенью 1912 г. Количество депутатов 442, председательствовал весь срок октябрист М.В.Родзянко. Состав: черносотенцы — 184, октябристы — 99, кадеты — 58, трудовики — 10, социал-демократы — 14, прогрессисты — 47, беспартийные и др. — 5.

В расстановке сил остался расклад предыдущей Думы, октябристы по прежнему выполняли функции «центра», однако больший вес стали иметь прогрессисты.

Однако Дума 4-го созыва стала играть меньшую роль в жизни страны, так как правительство пропускало через нее лишь второстепенные законы, оставляя за собой решение главных законодательных задач.

В IV Думе, как и в III, были возможны два большинства: правооктябристское — 283 депутата и октябристско-кадетское — 225 депутатов (оно и стало преобладающим в работе IV Государственной Думы). Депутаты все чаще выступали с законодательными инициативами и тормозили прохождение государственных законов. Однако подавляющая часть неугодных правительству проектов законов блокировалась Государственным Советом.

Неудачный ход военных действий вызвал острую критику правительства со стороны Думы. Большинство фракций потребовало создания кабинета министров и передачи власти в его руки. Вокруг этой идеи объединилось не только думское большинство, но и представители Государственного Совета. В августе 1915 г. в парламенте был создан «Прогрессивный блок», состоящий из 236 депутатов, в который вошли представители октябристов, прогрессистов, кадетов, и представителен Государственного Совета. Не поддержали блок меньшевики и трудовики. Таким образом, возник оппозиционный правительству парламентский блок.

27 февраля 1917 г., собравшись на внеочередном заседании, группа депутатов организовала Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28 февраля постановил взять власть в свои руки и создать правительство. 2 марта 1917 г. было создано Временное правительство, которое своим решением от 6 октября распустило IV Думу.

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Государственная дума Российской империи — законосовещательное, позже — законодательное учреждение Российской империи . Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи . Всего было 4 созыва Государственной думы.

Сто лет назад в Государственной Думе были совсем другие лица

В Москве в Государственном центральном музее современной истории России открылась выставка «Портреты депутатов Государственной Думы Российской империи 1906-1917 годов». Выставка приурочена к славной дате, которую отмечают в эти дни, столетию российского парламентаризма.

В отличие от официальных торжеств, которые пройдут в Петербурге, в Таврическом дворце, и где особый акцент, несомненно, сделают на преемственности демократической традиции, в московском музее помнят: традиция-то, едва начав складываться, оказалась надолго прерванной. Советские выборы и советские законодательные органы — не в счет.

На выставке — никакой переклички с днем сегодняшним, никакого сравнения парламентариев царской России с депутатами России посткоммунистической нет. Вот, разве что, один элемент экспозиции выбивается из общей картины. О нем сочла нужным упомянуть Тамара Казакова: «Чтобы все же каким-то образом связать прошлое и настоящее, мы здесь демонстрируем фильм, который рассказывает об очень сложном пути России, пути к парламентаризму. Этот фильм был подарен нашему музею Государственной Думой».

Тратить время на просмотр этого пропагандистского ролика не стоит. Лучше повнимательнее присмотреться к редкостным экспонатам. Все — из фондов музея. Закончится выставка — снова надолго окажутся в запасниках.

Сразу при входе сталкиваешься с малоизвестным портретом депутата IV Государственной Думы Керенского кисти Ильи Репина. Еще несколько портретов написал Исаак Бродский, любимыми моделями которого после 1917 года стали большевистские вожди. Однако, едва ли не большая часть изображений — это карикатуры и шаржи. И вот пояснения вице-президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а в прошлом — депутата Верховного Совета, Владимира Исакова: «На первую Государственную Думу тогда, в 1906 году, обрушилась буквально волна общественных ожиданий. Опубликованы в материалах телеграммы, которые люди слали в адрес Государственной Думы. Когда читаешь эти телеграммы, поражаешься, насколько противоречивыми были ожидания: одни клеймили безбожие, рядом телеграмма «Долой клерикализм, свобода совести, долой засилье поповщины». Навести порядок, освободить репрессированных из тюрем, дать землю, наоборот, не давать землю, покончить с вопросами передачи земли, собственно, ключевой вопрос первой Государственной Думы, который и послужил причиной ее роспуска. Вот эта волна противоречивых ожиданий была обрушена на Государственную Думу. Мог ли парламент в этой ситуации эти проблемы разрешить? Не будем наивными. Конечно, в тех условиях, первые ростки такой альтернативной власти, не бюрократической власти, не были пригреты вниманием. Появились карикатуры, появились ядовитые стихи в адрес Государственной Думы. Можно ли было ожидать, что первые шаги парламентаризма дадут образец высочайшей культуры? Да, в Думу была избрана профессура, цвет тогдашней профессуры, московской, петербургской. Но было избрано очень много простых людей, крестьян, купцов, которые, конечно, выглядели нелепо и попадали под ядовитые, острые перья тогдашних журналистов, которые хлестали будь здоров на страницах газет».

Карикатуры печатались сериями, нередко на почтовых открытках. В одной из витрин разложены карточки, на которых — обобщенный образ депутата, представляющего то или иное сословие, ту или иную политическую партию. Здесь никого не пощадили, но одна картинка — особенно злая: юное существо в картузе, с глазками-щелочками и свиным пятачком на бегу разбрасывает прокламации, подпись – «революционер».

Еще на выставке представлены карикатуры на конкретных людей. К примеру, на Владимира Дмитриевича Набокова, отца знаменитого писателя, автора «Лолиты» и «Защиты Лужина». Впрочем, это узнаваемое, несколько одутловатое, лицо можно увидеть и на фотоснимках. Говорит Надежда Царева, куратор выставки «Портреты депутатов Государственной Думы Российской Империи»: «На этой фотографии мы можем видеть Владимира Дмитриевича Набокова, он один из лидеров Партии кадетов, депутат первой Государственной Думы. Это он вместе со своим коллегой Алексеем Федоровичем Малатиным. На этой выставке мы постарались найти какие-то такие стороны в жизни, в кулуарах, то, что называют кулуары Государственной Думы. Вот мы депутатов в саду Таврического дворца, даже выложили мы газеты, где вы можете увидеть депутатов в домашней обстановке».

Но самые любопытные снимки не эти, приватные, и не парадные (их тоже в избытке), а фотографии, имеющие отношение к так называемому «Выборгскому воззванию». Рассказывает Татьяна Свитенко, автор научной концепции выставки: «181 подписей членов Государственной Думы стоит под «Выборгским воззванием». Когда было официально объявлено 8 июля 1906 года, что Государственная Дума прекращает свое существование, в Выборге собрались члены первой Государственной Думы и подписали обращение к народу, которое называлось «Народу от народных представителей». В нем они призывали отказаться исполнять всеобщую воинскую повинность и отказаться от уплаты налогов в знак протеста роспуска Думы. Все подписавшие члены на три месяца попали в тюрьму».

Вот около входа в тюрьму они и сфотографировались на память. Снимков два. На одном депутаты подъехали к воротам «Крестов» в пролетке — отнюдь не в «воронке́»! На другом запечатлены те, кто пришел пешком. Добротно одетые господа, при галстуках и в цилиндрах, встали чинным полукругом, чтобы никто никого не заслонял, и спокойно позируют перед объективом. Жандармов не видно, зато в кадр попала маленькая девочка, должно быть, чья-то дочка пришла проводить папу.

Пройдут считанные годы, и этих людей (за исключением тех, кто успел эмигрировать, разумеется) будут ожидать куда более строгие наказания.

Репрессии и автократия на пороге выборов в Государственную Думу

Россия переживает волну государственных репрессий в преддверии парламентских выборов 19 сентября 2021 года. Репрессии необычайно жесткие и широкие, распространяются на ранее незатронутые регионы и все больше проникают в частную сферу Граждане России. В течение многих лет российское государство в значительной степени полагалось на так называемую «вертикаль власти» и на контроль информационного пространства посредством пропаганды и маргинализации независимых СМИ.Политическое руководство, похоже, больше не считает такие меры достаточными для закрепления своей власти и все чаще прибегает к репрессиям. Итог — дальнейшее закаливание самодержавия. Даже немецкие неправительственные организации испытывают растущее давление со стороны российского государства. Нельзя ожидать замедления этой тенденции, а тем более ее обратного развития в обозримом будущем.

Репрессии — где бы они ни происходили — включают ограничения (гражданских прав и свобод) и физическое насилие.В России за последние десятилетия произошла череда политических убийств и покушений. Отравление Алексея Навального — только самое недавнее дело после зрелищного убийства Бориса Немцова в феврале 2015 года и множества других нападений внутри страны и за рубежом. В российской Чеченской Республике Рамзан Кадыров укоренил насилие против оппонентов и гражданского общества как основу своей власти.

Немногие из этих преступлений были должным образом расследованы, и российское государство отрицает свою причастность или ответственность.Силы безопасности подавляют протесты. Пытки — обычное дело в российских тюрьмах. Гражданские права и свободы сильно ограничены. Обе формы репрессий — ограничения и насилие — заметно усилились в последние месяцы. Государство продолжает полагаться в первую очередь на первое, но также расширило использование второго.

Что нового?

Три новых аспекта.Меры, во-первых, гораздо масштабнее. Только в ходе общенациональных демонстраций в конце января — начале февраля 2021 года было задержано более 11 500 человек. Протестующие подвергались насилию, а права задержанных нарушались. Силы безопасности также расправились с журналистами.

С января в связи с протестами наложено несколько тысяч административных штрафов.Доля «административных задержаний» (по сравнению со штрафами) подскочила по сравнению с предыдущими годами. Было возбуждено более 130 уголовных расследований и уже вынесен ряд длительных тюремных заключений. «Преступления» включали участие в несанкционированных демонстрациях, нарушение административных правил и правил предотвращения коронавируса, а также подстрекательство несовершеннолетних к участию в протестах. Также были усилены действия против лайков в социальных сетях и репостов о протестах. Правозащитная организация «ОВД-Инфо», которая документирует злоупотребления и оказывает юридическую поддержку, заявляет: «Масштаб задержаний, административных и уголовных преследований в связи с протестами в январе-феврале 2021 года, несомненно, самый большой за всю историю современной России. .”

Протесты были вызваны задержанием оппозиционного политика Алексея Навального после его возвращения в Москву 17 января 2021 года.2 февраля суд Москвы приговорил его к двум годам и восьми месяцам тюремного заключения за нарушение условно-досрочного освобождения из более раннего приговора, который Европейский суд по правам человека уже объявил политически мотивированным и призвал правительство России отменить.

Государственные учреждения и общенациональные группы Навального опубликовали сильно расходящиеся оценки численности демонстраций в период с января по апрель.Фотографии подтверждают, что 23 и 31 января тысячи людей вышли на улицы более чем в 120 городах России. Таким образом, это были крупнейшие демонстрации со времен массовых протестов против фальсификации выборов в 2011/12 году.

Во-вторых, репрессии распространились на организации и группы, которые ранее были в основном нетронутыми.Вызвал ужас, например, арест известного адвоката Ивана Павлова по обвинению в разглашении конфиденциальной информации. Павлов возглавляет «Команду 29», группу юристов, занимающихся защитой гражданских прав, которая также представляет Фонд борьбы с коррупцией Навального (Фонд «Борьба с коррупцией», ФБК). Его арест был воспринят как сигнал о расширении государственных репрессий на адвокатов. В середине апреля гособвинитель Москвы обратился с ходатайством о признании ФБК и других связанных с Навальным организаций «экстремистскими организациями».Параллельно Государственная Дума внесла поправки в закон об «экстремистских организациях», которые теперь не позволяют их членам баллотироваться на выборах (даже если их членство закончилось до назначения). 9 июня ФБК, региональные отделения Навального и его Фонд защиты прав граждан, как и ожидалось, были классифицированы как «экстремистские», что имело далеко идущие политические и правовые последствия не только для активистов, но, возможно, и для сотен тысяч частных жертвователей. Предвидя такой исход, ФБК 29 апреля уже распустил свои общенациональные структуры для защиты своих сотрудников.

Независимые СМИ также оказались под давлением.Трем редакторам студенческой газеты DOXA в середине апреля были предъявлены обвинения в подстрекательстве несовершеннолетних к участию в провальных протестах, и с тех пор они находятся под домашним арестом. В мае два известных независимых русскоязычных СМИ — Meduza и V ‑ Times — были объявлены «иностранными агентами».

Более девяноста организаций в настоящее время классифицируются как «иностранные агенты» и сталкиваются с экзистенциальными проблемами.От них требуется, чтобы это обозначение отображалось на видном месте во всех публичных заявлениях с намерением их дискредитировать. Они также подвергаются усиленной бюрократической проверке, которая требует времени и ресурсов и особенно обременительна для небольших организаций и физических лиц. Этот ярлык отпугивает российских доноров и целевые организации, которые быстро сталкиваются с финансовыми трудностями. Meduza ответила краудфандинговой кампанией, которая всего за несколько дней привлекла 80 000 доноров.У других средств массовой информации, организаций и отдельных лиц таких возможностей нет. V-Times 3 июня объявил о закрытии. Государственная кампания против Meduza , V-Times и DOXA представляет собой горькую неудачу для независимых СМИ России.

В-третьих, в отход от прежней практики государство все больше вторгается в частную сферу и обращает свое внимание на политически неорганизованную.После протестов в начале года сотни граждан по всей стране были посещены силами безопасности дома или на работе и предупреждены, вызваны, оштрафованы или задержаны. Московские общественные системы видеонаблюдения впервые были использованы для крупномасштабного распознавания лиц. Эти меры также затрагивают граждан, которые фактически не участвовали в протестах, при этом силы безопасности допрашивают соседей и членов семьи. Многочисленные увольнения по всей стране, очевидно, были связаны с участием в протестах или мобилизацией на них.Самый яркий случай касался около ста сотрудников московского метрополитена, потерявших работу в середине мая за поддержку протестов.

Репрессии сопровождались волной принятия новых законов, призванных воспрепятствовать деятельности оппозиции и гражданского общества и расширить возможности государства для репрессий.В конце 2020 года появилась возможность обозначать физических лиц в качестве «иностранных агентов», если они получают финансовую поддержку из-за рубежа. Право на демонстрации было еще более ограничено, и были созданы новые возможности для подавления политических высказываний в Интернете и социальных сетях. В начале июня вступил в силу новый закон об образовании, который контролирует обсуждение и распространение политических вопросов в сфере образования, обучения и науки, а также международное сотрудничество в области исследований.В июне были резко ужесточены законы об «экстремистских» и «нежелательных» организациях.

При этом давление на оппозиционных политиков нарастает.Многие уехали из страны, совсем недавно бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков. Как показывают растущие масштабы и изменение качества государственных репрессий в последние месяцы, государство больше не ограничивается подавлением видных оппонентов.

Почему именно сейчас?

Ближайшая причина подавления — выборы в Думу 19 сентября 2021 года.Государство сносит все, что можно было бы рассматривать как политическую альтернативу больной правящей партии «Единая Россия».

Однако первопричина — затяжной кризис легитимности российской политической системы.Его корни лежат в одновременности модернизации общества и политической автократизации, которая характеризовала отношения между государством и обществом с 2000-х годов. Первоначально противоречия маскировались экономическим ростом и ростом благосостояния. Эта фаза закончилась экономическим кризисом 2008/09 г. и подавлением массовых протестов во время думских выборов 2011/12 г. и президентских выборов.

Традиционализм, национализм, сильное руководство и геополитическая конфронтация с Западом стали центральным узаконивающим нарративом российского государства после того, как Владимир Путин вернулся в Кремль в 2012 году и аннексировал Крым в 2014 году.Волна патриотизма, вызванная «крымским эффектом», продлилась всего четыре года. Пенсионная реформа, объявленная летом 2018 года, была широко расценена как окончательный разрыв государства с подразумеваемым «общественным договором», который предлагал материальную безопасность взамен политической пассивности. С тех пор колебания общественного протеста и государственных репрессий стали все более ожесточенными. Заметные акции протеста произошли летом 2019 года в Москве в связи с выборами в городскую Думу, а с июля 2020 года в Хабаровске после увольнения и задержания губернатора Сергея Фургала.Протесты зимы и весны 2021 года представляют собой продолжение и предварительную кульминацию этого развития.

Более того, обостряющийся кризис легитимности заставляет государство все больше беспокоиться о своей стабильности.Пока что ему не удалось создать другие источники легитимности и, похоже, он неспособен справиться с политическим инакомыслием. Но не следует переоценивать широко распространенный страх, преследующий правителей России. Государство в конечном итоге верит в доказанную эффективность своих инструментов. С точки зрения политического руководства, например, репрессии 2011/12 г. увенчались успехом, и протесты резко пошли на убыль после столкновений на Болотной площади в мае 2012 года.

Текущая динамика репрессий в значительной степени характеризуется двумя контекстными факторами, которые с 2020 года усилили внутриполитическую температуру.Какое-то время казалось, что пандемия Covid-19 угрожает конституционной реформе, призванной обезопасить существующую политическую систему и сохранить Путина на посту президента. Вирус омрачал весь год, затронул российскую экономику и, хотя официальные данные намного ниже, вероятно, унес жизни нескольких сотен тысяч человек.

Но настоящей политической бомбой 2020 года стал политический кризис в соседней Беларуси.С самого начала его протестное движение стало резонатором для надежд и опасений как правителей России, так и оппозиции. Кремль быстро поддержал президента Беларуси Александра Лукашенко и указал, что «смена режима» в Минске — это красная линия. «Самодержавный союз» между Москвой и Минском теперь кажется постоянным. Падение Лукашенко, который ведет войну со своим населением, будет горьким поражением и создаст роковой прецедент для Москвы. Внутренняя политика двух стран сейчас более тесно переплетена, чем когда-либо.

Эффективность и последствия последних репрессий

С точки зрения государства репрессии первой половины 2021 года — это уже «успех».Последние опросы независимого Левада-центра показывают, что с января резко снизилась готовность к протестам, при этом также упала поддержка тех, кто вышел на улицы. Общественное признание Навального возросло с августа 2020 года, но не его политическая поддержка. Он находится в тюрьме, многие из его ближайших соратников бежали за границу, а его организации скованы судебными приговорами и новым законодательством. Навальному и его соратникам будет сложно преследовать свои политические цели в этих условиях.

Утверждение Путина, напротив, вернулось к 67 процентам после спада, связанного с пандемией, до 59 процентов весной 2020 года.Эта тенденция усиливается официальным заявлением о том, что пандемия побеждена, а также снятием многих ограничений даже во время второй волны осенью и зимой 2020/21 года.

Это ничего не меняет в продолжающемся кризисе легитимности, который разделяет российское общество на медленно растущее недовольное меньшинство, которое готово протестовать, и уменьшающееся большинство, которое продолжает поддерживать политическую систему — пусть и сдержанно — из традиционализма, смирения или страха перед переменами. .Однако в авторитарных условиях, подобных российской, опросы следует интерпретировать с максимальной осторожностью. Вполне возможно, что даже в анонимных опросах респонденты будут преуменьшать свою критику, опасаясь последствий. Если бы это было так, цифры Левады, которые указывают на примерно 35% неудовлетворенности, были бы заниженными.

Репрессивная стратегия российского государства усиливает эту социальную поляризацию, усиливая антилиберальную и антизападную пропаганду, направленную против традиционалистского и / или не склонного к переменам большинства, при все более решительном подавлении и замалчивании критического меньшинства, готового к протесту.Политическое руководство может даже ожидать репрессий в отношении меньшинства, чтобы завоевать ему новую легитимность среди слоев большинства, «защищая» их от пугающей нестабильности. Куда приведет этот процесс, предсказать сложно. Многое зависит от того, решит ли следующее поколение активистов уехать за границу или уйти из политики — или продолжать работать, чтобы изменить страну изнутри, несмотря на растущие риски. Готовность к эмиграции, безусловно, неуклонно росла за последнее десятилетие.

Фазы репрессий также изменяют политическую систему.Они усиливают репрессивных субъектов в смысле предоставления силам безопасности большей власти в аппарате власти. Таким образом, репрессии создают структурные реальности, которые трудно повернуть вспять. Здесь снова продолжается тенденция последнего десятилетия, когда сила служб безопасности неуклонно расширялась. Социальные изменения сдерживаются государственной политикой, направленной на укрепление власти. Несогласие подавляется все более жесткими средствами: фрагментировано, распылено и нейтрализовано. Этот механизм действует и на уровне политических элит, члены которых могут регулярно попадать в прицелы политических репрессий.

Взаимосвязанная динамика в России и Беларуси оставляет мало оснований для надежды на то, что Москва (или Минск) откажется от широких репрессий в качестве все более центрального инструмента власти.Учитывая, что Москва безоговорочно поддерживает подавление Лукащенко белорусского народного движения, большой вопрос заключается в том, может ли Россия в конечном итоге пойти по белорусскому пути. В любом случае последние события связаны с явным ужесточением российской автократии, что делает открытость и компромисс — внутренний или внешний — маловероятными в неопределенном будущем.

Транснациональные репрессии — затронуты также немецкие организации

26 мая 2021 года генеральный прокурор России назвал три немецкие НПО «нежелательными»: Германо-российскую биржу (DRA), Центр либеральной современности (LibMod) и Форум русскоязычных европейцев.Европейская платформа демократических выборов (EPDE), базирующаяся в Берлине, уже получила этот ярлык в 2018 году. Закон 2015 года о «нежелательных организациях» запрещает нерусским организациям, которые якобы угрожают российскому государству, действовать в России. Закон был значительно ужесточен, чтобы он совпал с включением в список трех немецких организаций. Он позволяет воспрепятствовать въезду в страну членам указанных организаций и подвергает российских граждан и жителей, которые сотрудничают с ними, риску уголовного преследования.

В настоящее время Минюст России причисляет 34 иностранные организации к категории нежелательных.Семнадцать — или половина — американцы. Но они также включают ряд европейских организаций, таких как Европейский фонд за демократию. Уполномоченные организации вынуждены немедленно прекратить всю работу в России, чтобы избежать дальнейшей опасности для своих российских партнеров. Это делает положение последнего еще более опасным, поскольку количество иностранных партнеров и источников финансирования сокращается.

EPDE, DRA и LibMod — участники немецко-российского петербургского диалога.Запрещая их, российское руководство сигнализирует о том, что его усилия по устранению критики и инакомыслия не сделают исключений даже для столь почтенного диалогового проекта. Государственная дума России указывает на то, что немецкие партийно-политические фонды также могут стать объектом преследований, особенно с упоминанием аффилированного с Зелеными фонда Генриха Бёлля. Немецкая сторона «Петербургского диалога» приостановила все совместные мероприятия до дальнейшего уведомления, сделав их возобновление условным исключением из списка.

Действия Москвы против немецких НПО подчеркивают изоляционистские тенденции во внешней политике России и демонстрируют резкое ухудшение германо-российских отношений с осени 2020 года.Политический кризис в Беларуси и отравление Навального еще больше охладили и без того прохладные отношения. Следующему правительству Германии придется основывать свою политику в отношении России на предположении, что внутриполитическое усиление еще более затруднит понимание и компромисс с Москвой. В то же время это создает почти неразрешимый конфликт целей политики Германии и европейской части России:

Пять руководящих принципов ЕС в отношениях с Россией предназначены для сдерживания нарушений со стороны России на всех уровнях, в общем соседстве и в отношении ЕС и его государств-членов.Они также стремятся поощрять и развивать контакты людей с российским обществом. Но негативная динамика на политическом уровне отношений серьезно сужает возможности, особенно там, где Москва делает все, чтобы изолировать российское общество. Это подрывает пятый принцип ЕС — контакты между людьми и поддержку гражданского общества. Запрет немецких НПО и подавление «Петербургского диалога» очень наглядно это демонстрируют. Германии и ЕС уже пришлось адаптировать свое сотрудничество с российским гражданским обществом к все более ограничительным условиям и действовать с особой чувствительностью к сложному контексту.Сейчас необходимо продолжить — пусть и осторожно — по этому пути и в то же время дать понять российскому народу, что ЕС по-прежнему искренне заинтересован в сотрудничестве с ним.

Германии и ЕС также придется подготовиться к увеличению эмиграции из России и Беларуси.Этим людям понадобится поддержка. Но они, как и все русское сообщество в целом, также могут быть важными собеседниками и потенциальными коммуникаторами в российском обществе. Контакты между людьми с Россией были внезапно прерваны пандемией и останутся трудными даже после ее преодоления. Вопрос о безвизовом режиме для граждан России долгое время был яблоком раздора внутри ЕС. Сейчас становится критически важным поддерживать хотя бы минимальный прямой контакт с российским обществом.

Четыре неизвестных в преддверии парламентских выборов 2021 года в России — Московский Центр Карнеги

Избирательная кампания в Думу зафиксирует инерцию динамики парламентских партий.К президентским выборам 2024 года режим придет с твердым парламентским большинством.

Выборы в Государственную Думу 2016 года прошли для Кремля удачно. Правящая партия «Единая Россия» получила рекордные 343 места (76 процентов из 450 мест в нижней палате российского парламента), и — что особенно важно для таких режимов, как российский — без каких-либо крупных скандалов или протестов. С 2016 года изменения на партийно-электоральной арене были незначительными, что неудивительно: характер политического режима в основном не изменился за последние пять лет.

Прежде всего, государство сохраняет высокую степень контроля над парламентскими партиями и большинством институтов гражданского общества. Власти с подозрением относятся ко всем, кто не вписывается в эту систему, и ограничивают их свободу действий. Это «неокорпоративная» модель, в которой партии признаются или лицензируются (если не создаются) государством и получают представительскую монополию в рамках своих категорий в обмен на соблюдение определенных мер контроля при выборе ими лидеров и формулировку требований и поддержки. ¹

Во-вторых, режим становится все более персоналистским, не имея механизмов смены власти. Рейтинг одобрения президента Владимира Путина снизился за последние годы с рекордно высокого уровня (более 80 процентов вскоре после аннексии Крыма в 2014 году) до примерно 60 процентов (63 процента в марте 2021 года, 67 процентов в мае 2021 года). Тем не менее, за двадцать второй год своего правления (с тех пор, как он стал исполняющим обязанности премьер-министра в августе 1999 года), Путин остается в глазах большинства россиян объединяющим национальным символом и гарантом стабильности.

Мотивация избирателей

В персоналистском корпоративистском режиме — с явно низкой конкуренцией — роль выборов состоит, прежде всего, в том, чтобы служить ритуалом политического участия. ² Реальное отношение к власти остается скрытым и не выражается в результатах выборов. Голосование проходит по инерции.

В массовом порядке избиратели не ориентированы на попытки изменить режим или даже повлиять на политику и обеспечить подотчетность политиков обществу.Неизменность режима и управляемость парламентской оппозиции приводят к послушанию избирателей. Патерналистские настроения отражают огромную роль государства в экономике: для многих государство — единственный возможный работодатель и источник социальной поддержки.

На выборах в парламент, которые считаются слабыми и не очень популярными, россияне выражают свое эмоциональное и психологическое отношение к режиму: лояльность выражается бюллетенями за «Единую Россию», разочарование — голосами за «Справедливую Россию» и другие патерналистские партии и раздражительность и враждебность — голосами за Коммунистическую партию Российской Федерации (КПРФ).Отдельную категорию настроений составляет популистское голосование за партию с наиболее резкой нигилистической бравадой — Либерально-демократическую партию России (ЛДПР).

По словам Габриэля Алмонда и Сиднея Вербы, все это типичная реакция послушной, а не «партисипативной» (то есть гражданской) политической культуры. ³ Культура граждан — людей, которые не просто разбираются в политике, но ориентированы на участие в политике, — ограничена в России и не представлена ​​в парламенте.Соответственно, избирательные процедуры превращаются в своего рода рынок социальных обещаний и требований: многие россияне голосуют за социальные льготы и выплаты, а не за сами партии. Источником льгот и выплат является государство. Соответственно, те, кто верят ее обещаниям, имеют рациональную мотивацию голосовать за партию власти, а те, кто не верит, — голосовать за другие партии.

Исходя из степени институционального недоверия к российскому парламентаризму и его многопартийности, дискредитированной многолетними «управляемыми» избирательными кампаниями, мало кто из россиян всерьез ожидает реального представительства своих интересов и идеологий в Думе.Не случайно на выборах 2016 года была самая низкая явка избирателей за всю историю парламентских выборов в современной России: 47,88 процента (до этого явка избирателей была более 60 процентов на четырех предыдущих выборах и более 55 процентов на других двух). По сообщениям, власти ожидают, что на этот раз явка будет еще ниже: 45 процентов.

В этих условиях то, что действительно поставлено на карту на выборах — по крайней мере, для власть имущих — не изменилось по сравнению с 2016 годом: доказательство их легитимности, что требует победы Единой России, достаточной прозрачности избирательных процедур и отсутствия крупных скандалов и протесты против фальсификации выборов.Эти цели были достигнуты в 2016 году. Сегодня рейтинги «Единой России» почти на 20 процентных пунктов ниже, чем они были пять лет назад. Объявление правительства о повышении пенсионного возраста в 2018 году вызвало массовое социальное недовольство и резкое падение рейтингов. Соответственно, весьма вероятно, что результаты выборов в 2021 году также будут хуже, и попытки улучшить их с помощью административных ресурсов могут привести к делегитимации выборов и спровоцировать протесты. Таким образом, первым неизвестным из предстоящих выборов является степень, в которой они будут считаться легитимными элитами и общественностью.

Исходная позиция: Единая Россия

Основная проблема для партии власти состоит в том, что ей по сути не хватает отдельной идентичности с исполнительной властью. Более низкие президентские рейтинги, тяжелая экономическая ситуация и снижение уровня жизни — все это означает, что патерналистский электорат, ожидающий помощи от государства, будет проявлять меньше лояльности и больше разочарований и разочарований, что уже выражается в падении рейтингов.

С другой стороны, «Единая Россия» имеет преимущество в том, что избирательное поле смещено в ее пользу: многие аспекты избирательной системы и административного ресурса настраиваются для правящей партии.

«Единая Россия» вряд ли сможет повторить 76-процентное большинство, полученное на выборах 2016 года. Тем не менее партии власти фактически гарантировано доминирование в следующей Думе.

При текущих рейтингах «Единая Россия» получит не менее 40 процентов голосов по партийным спискам. Это также приведет к распределению голосов за партии, которые не преодолеют 5-процентный порог, необходимый для получения мест, распределяемых по партийным спискам. Это дает правящей партии не менее 100 мест.

В одномандатных округах конкуренция в среднем будет более жесткой, чем на предыдущих выборах, когда «Единая Россия» выиграла 203 из 225 округов. Сегодня есть десятки округов, прежде всего в крупных городах, где кандидаты от «Единой России» столкнутся с трудностями. Однако в большинстве округов партия все же обязательно выиграет. Это означает, что прокремлевской партии почти гарантировано простое большинство. Вопрос о том, будет ли «Единая Россия» иметь квалифицированное большинство (301 место), позволяющее партии самостоятельно вносить поправки в конституцию, остается открытым.Это вторая неизвестность выборов.

Составной частью этого вопроса является «будет ли« умное голосование »эффективным?» — конечно, в конкурентных одномандатных округах. «Умное голосование» было названо в 2019 году перед выборами в Мосгордуму инициативе оппозиционного политика Алексея Навального: дать избирателям оппозиции имя единого, предположительно самого сильного кандидата от оппозиции для каждого округа, чтобы они могли проголосовать за этого кандидата в ущерб кандидату «Единой России» (из 45 «рекомендованных» кандидатов 33 были от КПРФ).Кандидаты «умного голосования» победили в 19 из 45 округов. ⁴ В результате в Законодательном собрании Москвы самая высокая доля оппозиционных депутатов в России.

Третье неизвестное: кто займет второе и третье место на выборах по партийным спискам? Все три партии парламентской оппозиции в настоящее время имеют рейтинги, которые легко превышают 5-процентный порог (см. Рисунок ниже). По результатам прошедших выборов это, по сути, гарантирует им места в Думе.

Исходное положение: CPRF

Коммунистическая партия Российской Федерации остается второй по силе парламентской партией как по рейтингам, так и по общественному мнению. Кроме того, она с меньшей вероятностью будет придерживаться линии Кремля, чем две другие парламентские оппозиционные партии. Кроме того, прочное электоральное ядро ​​при высокой дисциплине участия в выборах давно было и остается козырной картой для КПРФ на выборах.

Однако в последние годы, несмотря на существенное снижение активности «Единой России», рейтинги КПРФ на региональных выборах практически не повысились.Одна из причин этого — высокая активность спойлер-вечеринок. Еще одним фактором является громоздкость и моральное устаревание партии, которую, вероятно, возглавит на восьмых парламентских выборах неизменный глава Геннадий Зюганов.

Конечно, КПРФ — и только КПРФ — имеет еще одно электоральное преимущество: кандидаты от КПРФ будут основными противниками кандидатов от Единой России во многих одномандатных округах, отчасти потому, что ее стабильное ядро ​​избирателей сделает ее кандидатов наиболее привлекательными. за «умное голосование», хотя партия формально дистанцируется от этой инициативы.

Исходное положение: ЛДПР

Как и КПРФ, ЛДПР на восьмых парламентских выборах будет возглавлять тот же лидер Владимир Жириновский. Этот ветеран предвыборных баталий также демонстрирует признаки морального обесценивания, но ЛДПР настолько личностно ориентирована, что альтернативы Жириновскому не существует и, скорее всего, не будет найдено в будущем. В последние годы партия добилась стабильных результатов на региональных выборах.

КПРФ традиционно считается второй по силе партией в российском парламенте.Однако в 2016 году она превзошла ЛДПР лишь на 0,2 процентных пункта (13,34 процента по сравнению с 13,14 процента), и текущие рейтинги двух партий сопоставимы. КПРФ пользуется имиджем основной оппозиционной партии и дисциплинированного электората, но она потеряет часть голосов в пользу «спойлеров» — кандидатов от небольших партий, действующих в той же электоральной нише, — тогда как ЛДПР не столкнется с такой проблемой.

Исходная позиция: Справедливая Россия — Патриоты России — За правду

«Справедливая Россия», которая была в Думе три созыва подряд, теперь носит вышеуказанное тройное имя, объединившись с двумя другими лево-националистическими партиями.

«Прививка» якобы социал-демократической «Справедливой России» жестким традиционализмом и национализмом из книги Захара Прилепина «За правду» можно рассматривать как полевой эксперимент. По сути, это был пробный запуск популистского движения, сочетающего в себе левую и крайне правую идеологии.

Все три объединенные партии занимают нишу умеренной, полулояльной оппозиции и апеллируют к консервативным, патерналистским избирателям. Трудно предсказать, какое влияние на кампанию окажет Захар Прилепин — популярный писатель с имиджем мачо.Однако партия может рассчитывать на узкий диапазон возможных исходов: она почти наверняка пройдет в Думу, но вряд ли будет претендовать на второе место.

Четвертое неизвестно: войдут ли в Думу новые партии? С 2003 года на всех созывах Думы были одни и те же четыре партии, с единственным изменением, что блок «Родина» преобразовался в «Справедливую Россию» в 2006 году. За это время ни одна другая партия не приблизилась к преодолению 5-процентного барьера. Текущие рейтинги показывают, что есть несколько небольших партий, набравших около 1 процента голосов.Ситуация для новичков кажется безрадостной, но есть основания полагать, что надежды возлагаются на две партии: Российская партия пенсионеров за социальную справедливость и Новые люди, обе из которых смогли получить места в нескольких региональных законодательных собраниях в 2020 году.

Исходное положение: новые претенденты на места в Думе

У каждой из двух новых партий, которые нацелены на попадание в следующую Думу, есть ключевое слово в названии, которое обращается к избирателям, разочарованным неизменными предложениями партий: одна (Российская партия пенсионеров за социальную справедливость) фокусируется на более высокое символическое значение пенсионного возраста с момента его повышения в 2018 году; другой (Новые люди) — о спросе на что-то новое.

Остальные семь партий, которые имеют право регистрировать кандидатов на выборах без сбора подписей, практически не имеют шансов попасть в Думу по партийным спискам. К ним относятся левоцентристская либеральная партия «Яблоко», которая является ветераном российских выборов, а также несколько партий, которые, по сути, действуют как «спойлеры» для КПРФ и «Справедливой России».

Вероятные сценарии и результаты

Есть два взаимозависимых параметра , которые будут определять вероятные результаты и последствия выборов: уровень их легитимности (во многом определяемый отсутствием крупных скандалов) и результаты, достигнутые «Единой Россией».

В любом из следующих сценариев количество партий в Государственной Думе может вырасти впервые с 2003 года до пяти или даже шести. Потенциальный приход в Думу Российской партии пенсионеров за социальную справедливость мало что изменит: партия — это такая же партия «разочарованного патернализма», как и «Справедливая Россия», только без такой динамичной платформы, высоких амбиций или видных тяжеловесов. «Новые люди» также не обращают внимания на крупных политических деятелей, но их платформа стремится к изменениям, действиям и прогрессу, что отличает ее от всех нынешних участников Думы.Трудно предсказать, как поведут себя его члены, если они станут депутатами, но вероятны некоторая встряска в парламентской жизни и некоторая радикализация полемики.

Если партия власти сможет получить конституционное большинство — повторюсь, без скандалов и перенапряжения административных ресурсов — сценарий инерционного развития в парламентской партийной жизни будет продолжен. К президентским выборам 2024 года режим придет с твердым парламентским большинством.

Второй сценарий , в котором «Единая Россия» получает большинство, но не две трети голосов, не сильно отличается от первого. Партия власти сочла бы это недостатком успеха, потому что она публично объявила о своей цели завоевать конституционное большинство перед выборами. Тем не менее простого большинства (которое, по сути, гарантировано «Единой России») вполне достаточно для утверждения парламентом практически всех политических решений — плюс, при необходимости, «Единая Россия» сможет без особых проблем заручиться поддержкой других фракций (с оговорка, что КПРФ может быть согласна не по всем вопросам).

Третий сценарий — противоречивые выборы — наименее вероятен. Кремль понимает, что такая ситуация сделает новую волну уличных протестов практически неизбежной, и что эта волна может быть более мощной и географически масштабной, чем протесты на Болотной площади в Москве после выборов 2011 года. Кроме того, жесткое подавление протестов, несомненно, подорвало бы легитимность режима и еще больше увеличило бы дистанцию ​​между теми, кто выступает за режим, и теми, кто против него, и такое разделение не может быть устранено с помощью системы политических партий, которые зависят от неокорпоратистов. неизменный режим.Власть постарается избежать такого масштабного кризиса.

Банкноты

¹ Филипп Шмиттер, «Все еще век корпоративизма?» в Тенденции к корпоративному посредничеству, изд. Филипп Шмиттер и Герхард Лембрух (Беверли-Хиллз, Калифорния: Sage Publications, 1979), 13.

² Мюррей Эдельман, Символическое использование политики (Урбана: University of Illinois Press, 1964), 3.

³ Габриэль Алмонд и Сидней Верба, Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах (Princeton: Princeton University Press, 1963), 17–18.

⁴ Два кандидата от КПРФ, Леонид Зюганов (внук лидера КПРФ Геннадия Зюганова) и Николай Губенко, были «согласованы» партией с мэрией, и «Единая Россия» не выдвигала кандидатов против них.

Автор:

• Андрей Колесников
• Борис Макаренко

Выборы в Государственную Думу России — Фонд Карнеги за международный мир

россиян проголосуют в Государственную Думу 4 декабря, что станет важным испытанием силы и легитимности правящей партии «Единая Россия» перед мартовскими президентскими выборами, которые, вероятно, вернут Владимира Путина на пост президента.В видео, посвященном вопросам и ответам, Мэтью Рожански рассказывает о предстоящем конкурсе и объясняет, что экономика является критически важной проблемой для избирателей в стране, все еще пытающейся полностью оправиться от финансового кризиса. Если «Единая Россия» получит намного меньше подавляющего большинства, которое она получила четыре года назад, или если явка будет ниже 50 процентов, это станет сигналом о том, что россияне недовольны статус-кво. Но, по словам Рожански, более драматические политические потрясения маловероятны — по крайней мере, на данный момент.

Насколько важны декабрьские парламентские выборы в России?

Выборы 4 декабря в России проводятся в Думу, нижнюю палату парламента.Сейчас это единственная всенародно избираемая палата, потому что Путин сменил верхнюю палату на назначение президентом. Выборы будут иметь символическое значение. На последних выборах в 2007 году партия «Единая Россия» получила более 60 процентов голосов, и явка также составила более 60 процентов. Это важно как широкий легитиматор не только правящей партии, которую в некотором смысле возглавляют Путин и Медведев, хотя технически Путин не был ее членом, даже когда он возглавлял парламент, но и легитимация путинистской системы как целое.Путинизм выигрывает от того, что люди выходят, голосуют и одобряют систему как таковую.

Если явка или голосование за «Единую Россию» окажется значительно ниже, чем было в прошлый раз, конечно, если оно окажется ниже 50 процентов, это станет сигналом о том, что люди в целом недовольны системой и Путиным. Я думаю, что очень маловероятно, что голосование за «Единую Россию» будет ниже 50 процентов, в конце концов, это не будет разрешено.С другой стороны, если оно на законных основаниях выше или если оно такое же, как было, это будет другим сигналом о том, что люди удовлетворены выходом из кризиса, базовой стабильностью системы и основными правами и свободы, которые у них есть сегодня, которые лучше, чем те, которые были у них двадцать лет назад при советской системе, хотя явно не идеальны.

Какие вопросы будут определять выборы?

Эти выборы будут очень похожи на выборы в США в недавнем прошлом — они касаются экономики, глупо.Россияне будут приходить на избирательные участки, думая о том, как обстоят дела с их банковскими счетами, есть ли у них работа, снижена ли их зарплата и остается ли она на низком уровне. Это случилось со многими россиянами, включая некоторых представителей формирующегося среднего класса в Москве и Санкт-Петербурге, и это очень важно. В частности, когда вы выезжаете за пределы крупных городов, люди все еще страдают от кризиса. Некоторые люди просто не до конца догнали. Они остались позади с 1990-х годов и краха советской системы.Их рабочие места больше не вернулись, и они все еще ждут процветания.

Таким образом, многие люди будут недовольны, но есть и другие, которых в целом устраивает сама система, они наслаждаются утечкой богатства природных ресурсов, которыми располагает Россия и которые она продает на международных рынках. .

Суть в том, что люди пойдут на избирательные участки и будут голосовать таким образом, чтобы отражать их чувства по поводу своего базового уровня благосостояния и благополучия прямо сейчас.По большому счету, они не рассматривают выборы как референдум о российской демократии. Горстка людей подаст протестный голос, возможно, проголосовав за другую партию или проголосовав против всех — это вариант, который существует в российской избирательной системе и во всех постсоветских избирательных системах, и многие люди не будут голосовать. в результате этого. Но речь идет не столько о политической системе, сколько о благополучии русского народа.

Будут ли выборы честными и контролируемыми?

Впервые с 2004 года Россия разрешила наблюдателям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) находиться в стране для наблюдения за выборами.ОБСЕ — довольно широкая и инклюзивная группа; он рассматривается как широко законный. Обычно, когда они говорят, что выборы являются свободными и справедливыми, это так; когда говорят, что это не так, это не так. Это не та организация, которая никому в кармане. Русские возражали против него в прошлом, потому что они не могут сказать, какими должны быть его выводы.

Большая проблема с любыми делегациями наблюдателей на выборах, но особенно с ОБСЕ, заключается в том, что они не были там все время.Заголовки в СМИ рассказывают часть истории. Например, российское правительство не допустило к участию в выборах некоторых либеральных партий, в частности Партии народной свободы, которую возглавляет ряд бывших высокопоставленных чиновников 1990-х годов. Но если вы наблюдаете за выборами, вам хотелось бы оглянуться назад на прошлый год или несколько лет и посмотреть, приведут ли условия, сформировавшие конкуренцию, к выборам, а это сложно для миссии по наблюдению, даже если у вас есть долгосрочные наблюдатели, потому что на самом деле это всего полтора-два месяца.Итак, речь идет о системе в целом, и вам нужна общесистемная миссия наблюдателей, чтобы судить о ней должным образом.

Какое влияние будет иметь Путин на выборах в Думу?

Независимо от того, фигурирует ли Путин в партийном списке «Единой России», он является знаменосцем правящей партии. Он долгое время считался единственной фигурой, формирующей повестку дня партии, хотя Медведев теперь формально возглавит этот список и, вероятно, станет премьер-министром после того, как Путин победит на выборах в марте, а затем станет президентом в мае.Путин действительно определяет повестку дня правящей партии как с законодательной, так и с исполнительной сторон. Такое разделение властей довольно неформально в российском контексте. Так что в некотором смысле голосование за партию «Единая Россия» — это одобрение программы Путина в том смысле, в котором она понимается народом.

Однако это не означает, что 4 декабря люди почувствуют чувство долга, которое они чувствовали бы лично по отношению к Путину, или что они даже выйдут наружу. Как правило, опросы показывают, что партия «Единая Россия» уступает Путину по популярности на 20 или 30 процентов, и это также может отразиться на выборах.Очевидно, что если популярность Путина составляет 70 процентов, вычтите из этого 30 процентов, и вы получите 40 процентов. Это примерно то, где сейчас голосует «Единая Россия», где-то в середине сороковых годов. Если это результат выборов, то это будет негативным сигналом, и это улица с двусторонним движением: если Путин представляет интересы «Единой России», то ему также больно из-за того, что партия плохо себя зарекомендовала.

Каков вероятный исход голосования?

Более вероятно, что партия «Единая Россия» наберет более 50 процентов.В прошлом выигрыш превышал 60 процентов. Его популярность сейчас ниже 50 процентов, но я думаю, что до дня выборов будет много акробатических трюков — некоторые уже были. Возможно некоторое вмешательство в голосование. Вероятно, этого не произойдет во время голосования процедурно, но это будет иметь какое-то отношение к тому, как подведены результаты. Также будут региональные вариации. Например, более важно, что «Единая Россия» преуспевает в крупных городах, чем в регионах, которые в значительной степени не имеют отношения к тому, что происходит в Москве или Санкт-Петербурге.Петербург.

Это может быть меньший запас победы, чем раньше, и это будет истолковано как что-то вроде жалобы или протеста против системы как таковой, но это не обязательно приведет к огорчению самого Владимира Путина. Это больше связано с общим недовольством — но нам по-прежнему нравится лидер, нам по-прежнему нравится отец нации. Я не думаю, что это станет серьезным сигналом того, как поступит Путин в марте.

Чего хочет оппозиция?

Если вы можете описать более широкую либеральную оппозицию, они ждут реформ.Прежде всего, они хотят, чтобы Путин и Медведев выполнили свои давние обещания — искоренили коррупцию и убедились, что система действительно работает в соответствии с законом. Проблема в том, что очень сложно ликвидировать коррупцию на микроуровне в повседневной жизни людей. Когда чиновники смотрят на систему, они смотрят на Кремль и видят, что коррупция допускается на очень высоком уровне. И действительно, в некоторых случаях требуется смазка колес и обеспечение работы системы.Так что у них будет много проблем с проблемой коррупции.

Еще один важный интерес либеральной оппозиции — модернизация экономики. Эту тему также подхватили Путин и Медведев, пытаясь захватить часть центра и часть этих либеральных настроений в электорате. Но и с модернизацией экономики у них будет много проблем. Россия — это страна, которая — за исключением добывающих отраслей, которые зарабатывают много денег, но очень сильно зависят от цен на сырьевые товары, — не претерпела существенных реформ с конца советской эпохи.Многие базовые отрасли по-прежнему выглядят так же, как в 1970-х и 1980-х годах, а это означает, что они неконкурентоспособны. Путин и Медведев начали это менять, и есть несколько ярких моментов, но проблема будет в том, как взять что-то вроде инициативы «Сколково» — цель создания Кремниевой долины за пределами Москвы — и сделать это больше чем эксперимент в чашке Петри. Без изменения базовой инфраструктуры общества, как психологически, так и физически, будет очень трудно добиться этого в более широком масштабе.

Будет ли российская молодежь играть роль в выборах и будущем России?

Молодое поколение россиян сейчас все еще зарождается. С одной стороны, у вас есть представители первого полностью постсоветского поколения, которые, тем не менее, присоединились к ужасно советской номенклатурной системе. Они хотели бы стать бюрократами — менеджерами или руководителями — в государственных энергетических или других крупных компаниях. Они хотели бы извлечь выгоду из существующей системы власти и богатства.Они являются зависимыми от системы и поэтому будут поддерживать систему; где ты сидишь, там и стоишь.

Другая отдельная группа в этом поколении очень предприимчива и энергична, сформировавшись в этом тигле 1990-х годов. У этой группы нет большого терпения к стагнации, которая, похоже, охватывает политическую жизнь страны и, конечно же, большой государственный олигархический бизнес страны. Они не получают от этого огромной выгоды.

Тем не менее, я не думаю, что сегодня они достигли переломного момента, когда они будут готовы выйти на улицу. Но они голосуют ногами, постепенно. Они скупают свои деньги на Западе, проводят как можно больше времени за пределами страны и много путешествуют, потому что у них есть свобода путешествовать.

Такова дихотомия, которая возникает сегодня среди молодежи. Но я бы также сказал, что это неписаная история, потому что, очевидно, у них впереди большое будущее.Более того, они смотрят вперед — и правительство тоже — и видят неразрешимую проблему, а именно ухудшение демографии. У вас будет гораздо больше людей, выходящих на пенсию, людей, которые будут нуждаться в довольно значительной медицинской помощи с учетом состояния системы здравоохранения, а все это очень дорого.

В то же время вполне вероятно, что выручка от добычи энергии и других природных ресурсов выйдет на плато. Как минимум, мы знаем, что это будет непредсказуемо — цены на энергоносители всегда непредсказуемы — а это означает, что государственный бюджет на различных этапах может оказаться не в состоянии покрыть расходы, которые он собирается понести.Если международное сообщество не придет на помощь России с триллионами долларов — что весьма маловероятно — молодое поколение будет облагаться налогом для выплаты этих долгов, и именно здесь каучук встречает дорогу недовольства поколением 1990-х годов. Он не собирается принимать такие долги после многих лет упорного труда, инноваций и помощи в развитии экономики перед лицом относительно застойной системы.

Повлияют ли выборы в Думу на президентские выборы в марте?

Некоторые из тем, которые, вероятно, проявятся очень сильно и уже проявились в кампании, будут усиливаться по мере приближения к марту.Одна из целей Владимира Путина — пресечение инакомыслия и проблем в зародыше. Нельзя сказать, что он применяет силу для решения каждой проблемы. Иногда он на самом деле подкупает своих критиков, иногда отвлекает, а иногда действительно решает проблему. Он будет искать ответы на обнаруженные им проблемы в период с декабря по март, чтобы получить лучший результат.

Однако важно иметь в виду, что то, как российские избиратели склонны смотреть на человека, особенно на такого человека, как Путин, к которому относятся с таким большим уважением и, в целом, признательностью за то, что он сделал для страны. , очень отличается от того, как они смотрят на институты и систему в целом.Поэтому, когда они голосуют за партийный список, такой как список партии «Единая Россия» на предстоящих выборах, в этом есть своего рода анонимность, которая, возможно, позволяет людям немного больше протестовать своим голосом. В первую очередь, меньше ощущения личной обязанности выйти и проголосовать, тогда как если вы привяжете Путина к более широкому кругу российской истории и сравните его с прошлыми российскими советскими и имперскими российскими лидерами, я думаю, что в этом есть реальный смысл. Многие россияне считают, что это наш лидер, это фигура отца, и когда государство просит нас выйти и проголосовать за него, что государство сделает за него, мы выйдем и проголосуем.Я думаю, что сообщение было отправлено и получено.

Федеральное Собрание | Encyclopedia.com

На протяжении большей части советского периода законодательный орган России представлял собой церемониальный орган, называвшийся штампом, который назывался Верховным Советом. Однако при Михаиле Горбачеве законодательные структуры России претерпели кардинальные реформы, превратившись в арену конкурентных выборов и дебатов по основным политическим вопросам.

С мая 1990 года по сентябрь 1993 года российский законодательный орган состоял из Конгресса народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и небольшого органа, называемого Верховным Советом, который был постоянно действующим парламентом.21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин распустил Конгресс и Верховный Совет РСФСР после длительной политической конфронтации с его членами по конституционным и политическим вопросам. Он также постановил, что выборы в новый двухпалатный парламент, именуемый Федеральным собранием, будут проведены в декабре 1993 года. Этой парламентской структуре должен был быть придан конституционный статус посредством общенационального референдума по новой конституции, который должен проводиться одновременно с парламентскими выборами. Выборы и референдум состоялись 12 декабря 1993 г., а 11 января 1994 г. вновь избранные депутаты собрались в Москве для открытия нового Федерального собрания.

Конституция 1993 года предусматривает смешанную президентско-парламентскую систему с президентом, избираемым прямым голосованием, и премьер-министром, утвержденным парламентом. Нижняя палата двухпалатного Федерального собрания называется Государственной думой, а верхняя палата — Советом Федерации. Президент назначает премьер-министра, и Дума голосует, утвердить ли это назначение. Президент обладает широкими законодательными полномочиями, включая право вето и указов. Указы ( указы ) имеют силу закона, но не могут нарушать действующее законодательство.Указ остается в силе до тех пор, пока парламент не примет закон, отменяющий его. Федеральное собрание может отменить президентское вето двумя третями голосов каждой палаты.

Дума может отказать правительству в доверии. После первого вотума недоверия правительству президент может проигнорировать действия парламента. Но президент должен либо распустить правительство, либо распустить Думу, если Дума выразит недоверие второй раз в течение трех месяцев. Премьер-министр может подать вотум доверия Думе, который, в случае отклонения Думой, побуждает президента решить, распустить ли правительство или распустить Думу.

Президент не может распустить Думу в течение одного года после ее избрания, во время чрезвычайного или военного положения в стране, а также в течение шести месяцев после президентских выборов. Парламент имеет право отстранить президента от должности путем импичмента, но конституция требует, чтобы обе палаты, Верховный суд и Конституционный суд согласились с обвинениями.

Законодательство исходит из Думы и, в случае его принятия, направляется в Совет Федерации. Если Совет Федерации одобряет закон или не рассматривает его в течение четырнадцати дней, закон направляется на подпись президенту.Если Совет Федерации отклонит закон, обе палаты могут сформировать комиссию для разрешения разногласий. Однако Дума может отменить вето Совета Федерации двумя третями голосов. После окончательного решения Федерального собрания закон направляется президенту, который должен подписать закон или наложить вето на него.

выборы

Избирательная система, использованная на выборах в Думу в декабре 1993 года, была введена в действие указом президента, но ее основные черты были сохранены в соответствии с последующим законодательством.Выборы в Думу проводятся по смешанной системе пропорционального представительства и по одномандатным округам. Половина из 450 мест в Думе пропорционально распределяется между зарегистрированными партиями, которые получают не менее пяти процентов голосов в одном общенациональном избирательном округе. Остальные 225 депутатов избираются в ходе однократных множественных выборов по одномандатным округам.

В отличие от Думы, в Совете Федерации существенно изменился порядок избрания его членов. Конституция предусматривает, что членами Совета Федерации должны быть избраны по два человека от каждого из восьмидесятикратных субъектов Российской Федерации, представляющих законодательную и исполнительную ветви власти каждого региона.Состав палаты 1994–1995 гг. Был выбран путем всенародных выборов. Однако закон 1995 года предусматривал, что после этого два члена будут главой исполнительной власти и главой законодательной власти в каждом территориальном субъекте. Поэтому члены Совета Федерации были по совместительству членами палаты и штатными должностными лицами в своих регионах. Обычно они ездили в Москву на несколько дней каждый месяц для коротких заседаний парламента.

Летом 2000 года президент Владимир Путин снова изменил методику отбора членов Палаты Федерации.Согласно новому закону, который он спонсировал, все члены должны были быть делегатами на полную ставку, выбранными главными исполнительными должностными лицами и законодательными собраниями восьмидесяти девяти территориальных субъектов. Избранным членам не обязательно проживать в регионе, который их отправляет, что позволяет регионам направлять видных бизнесменов, отставных военных и влиятельных политиков в качестве своих представителей. Переход был завершен к концу 2001 года.

Большинство наблюдателей полагают, что система отбора членов Совета Федерации, вероятно, получит дальнейшее развитие.Многие выступают за проведение прямых выборов сенаторов, как в США. Одной из трудностей с этим является положение конституции, согласно которому два сенатора от каждого региона представляют исполнительную и законодательную ветви власти.

Законодательно-исполнительные отношения

В период полномочий Государственной Думы в 1994–1995 и 1996–1999 годах ни одна партия или коалиция не имела явного большинства. Однако в обеих Думах депутаты, противостоящие президенту Ельцину, имели большинство. Вето было частым, и в 1999 году Дума собрала четырнадцать голосов, чтобы принять предложение о смещении Ельцина в порядке импичмента.Тем не менее закулисные торги по поводу законодательства были нормой. Председатель Думы в 1994 и 1995 годах Иван Рыбкин был коммунистом, но кооперативно подходил к своим отношениям с исполнительной властью, как и его преемник на посту председателя Геннадий Селезнев, тоже коммунист. По некоторым весьма спорным вопросам, таким как приватизация земли, филиалы зашли в тупик. Однако по многим другим вопросам президент и парламент смогли прийти к соглашению. В целом президент подписал около трех четвертей законов, принятых Думой в период с 1994 по 1999 год.

Парламентские выборы в декабре 1999 г. и последующая отставка президента Ельцина привели к существенным изменениям во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью. Дума, созванная в январе 2000 года, была гораздо дружелюбнее по отношению к президенту, и президент Путин оказался умелым в управлении своими отношениями с Думой. К середине 2001 года коалиция из четырех прокремлевских политических фракций стала доминировать в палате, и президент успешно провел амбициозную программу реформ. Многие законодательные акты, которые были приостановлены при Ельцине, включая приватизацию земли, очистили обе палаты.То же самое и со многими другими законами, включая новый Трудовой кодекс, пенсионную реформу, упрощенные правила лицензирования и регулирования бизнеса и ратификацию договора СНВ-2.

внутренняя организация

В Думе политические фракции обладают значительной коллективной властью над установлением повестки дня, организацией и процедурами. Руководящим органом палаты является Совет Думы, который состоит из лидеров каждой партийной фракции (т.е. каждой партии, преодолевшей пятипроцентный порог при голосовании по партийным спискам), а также руководителей каждой организованной депутатской группы. имеющий не менее тридцати пяти членов.Совет Думы вырабатывает политические компромиссы, необходимые для достижения согласия по важным законам. Кроме того, лидеры фракций между собой решают вопрос о распределении председателей постоянных комиссий. Председатели комитетов распределяются примерно пропорционально численности фракций, хотя при Путине пропрезидентские фракции контролируют наиболее влиятельные комитеты. Дума не делится на коалиции «большинства» и «меньшинства», хотя определенная эволюция в этом направлении началась в 2001 году.

В Совете Федерации отсутствует система политических фракций, и он организован вокруг своего председателя и постоянных комиссий. Реформа 2000 г. привела к значительным изменениям в работе палаты. Пропутинская фракция под названием «Федерация», насчитывающая примерно сто членов, стала доминировать в законодательных процессах в 2001 году. Один из ее членов, союзник Путина по имени Сергей Миронов, был избран председателем палаты в декабре 2001 года. законодательные реформы начали проходить через палату практически без сопротивления.«Федерация» была распущена в январе 2002 года, но палата по-прежнему решительно поддерживала программу президента Путина.

Федеральное собрание в перспективе

Конституция 1993 года дает президенту преобладающую власть в политической системе. Однако избирательная система, которая использует голосование по партийным спискам за половину мест в Думе, в сочетании с заинтересованностью президента в поиске законодательной легитимности для своей политической повестки дня, позволила парламенту иметь большее влияние, чем первоначально ожидал президент Ельцин.В течение первых двух лет президенту Путину удалось изолировать политическую оппозицию в обеих палатах и ​​заручиться поддержкой парламента своей законодательной программы, которая включала меры по укреплению центрального правительства по отношению к регионам и законы, направленные на улучшение климата для инвесторов и предпринимателей. . Однако каждая палата выработала способность к обсуждению и принятию решений, что может сделать парламент более эффективным противовесом будущим президентам. Поэтому вполне вероятно, что роль Федерального собрания в политической системе продолжит развиваться.

См. Также: съезд народных депутатов; Дума; горбачев михаил сергеевич; путин владимир владимирович; верховный совет; Ельцин борис николаевич

библиография

Чайсты, Павел. (2001). «Законодательная политика в России». В г. «Современная российская политика: читатель», изд. Арчи Браун. Оксфорд, Великобритания: Издательство Оксфордского университета.

Макфол, Майкл. (2001). Незавершенная революция в России: политический переход от Горбачева к Путину. Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета.

Ремингтон, Томас Ф. (2001). Российский парламент: институциональная эволюция в переходный режим, 1989–1999. Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета.

Смит, Стивен и Ремингтон, Томас Ф. (2001) Политика институционального выбора: формирование Государственной Думы России. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Томас Ф. Ремингтон

Новостная статья — Центр исследований в области безопасности

Две представленные здесь статьи были первоначально опубликованы Центром исследований в области безопасности в Российском аналитическом дайджесте 29 сентября 2016 года.

Анализ

Выборы в Государственную Думу 2016: Единая Россия через 15 лет

Автор: Ора Джон Рейтер

Аннотация

В течение 15 лет «Единая Россия» была основным электоральным средством Кремля и одержала уверенную победу на выборах в Государственную Думу 2016 года. Доминирующая деятельность «Единой России» объясняется пятью основными факторами: популярностью Путина, сплоченностью элиты, институциональной структурой, использованием административного ресурса и эффективной избирательной стратегией.Издалека из-за доминирования «Единой России» эти выборы казались обыденными, но на поверхности выборы выявили несколько проблем, с которыми режиму придется столкнуться в будущем. В частности, партия по-прежнему сталкивается с извечной проблемой обеспечения сплоченности элит, и по мере продолжения экономического кризиса «Единой России» будет все труднее поддерживать социальную поддержку. В этой статье я анализирую три элемента доминирования «Единой России»: ее отношения к Путину, ее положение среди политических элит и ее избирательную стратегию.

Единая Россия и Владимир Путин

«Единая Россия» была тесно связана с Владимиром Путиным с момента своего основания. В отличие от своего предшественника Бориса Ельцина, Путин активно продвигал создание и сохранение доминирующей партии в России. В свою очередь, партия во многом обязана своим успехом Путину. Многие голосуют за партию, потому что считают ее «партией Путина». Семьдесят девять процентов респондентов российского исследования выборов 2012 года заявили, что председательство Путина в «Единой России» было «важно для них» при принятии решения, голосовать ли за партию.Лидеры ЕР никогда не упускают возможности напомнить избирателям, что Путин помог основать партию и что он является «моральным лидером» партии. Патронаж Путина также важен для привлечения внимания политической элиты. В конце концов, если они хотят связать свою судьбу с такой централизованной партией, как «Единая Россия», элиты должны знать, что Кремль стоит за этой партией и что трофеи будут передаваться через нее.

Путин четко осознает, что его принадлежность к партии приносит такие выгоды.В то же время есть расходы. Основным среди них является возможность того, что собственный рейтинг Путина может быть запятнан, если рейтинг «Единой России» начнет падать. Действительно, став председателем партии в 2008 году и часто участвуя в партийных функциях в течение четырех лет на посту премьер-министра, Путин начал дистанцироваться от партии в 2012 году, когда рейтинги «Единой России» снизились. В 2012 и 2013 годах он редко встречался с лидерами партии и явно не выступал на 14-м съезде партии.

Как и многое другое в российской политике, кризис на Украине изменил положение вещей. На фоне патриотического рвения рейтинги «Единой России» достигли исторического максимума в 2014–2015 годах. Тесные связи с «Единой Россией» больше не были опасны для Путина, поэтому он снова начал посещать партийные мероприятия и публично встречаться с партийными лидерами.

Накануне выборов 2016 года Путин продолжил эту практику. Он посещал форумы кандидатов, встречался с партийными лидерами и тепло отзывался о партии во время своего ежегодного звонка.Такие сигналы убедили элиту в том, что ЕР по-прежнему будет основным электоральным средством Кремля. В то же время Кремль по-прежнему хотел застраховать свои ставки во время кампании, и было принято решение сохранять некоторую дистанцию ​​между Путиным и ЕР. Например, хотя кандидаты ЕР часто говорили об отношениях партии с президентом, партии не разрешалось использовать изображение Путина в своих предвыборных материалах.

Единая Россия и политическая элита

Новейшая история показывает, что авторитарные режимы на выборах часто рушатся из-за дезертирства элиты.Одна из основных функций «Единой России» как доминирующей партии — предотвращение подобных расколов. Сплоченность элит поддерживается за счет комбинации институциональных кнута и пряника. Что касается палок, руководство партии следит за поведением кадров и санкционирует нелояльность. В обмен на лояльность партийные кадры получают карьерные преимущества. В режимах с доминирующими партиями распределение добычи определяется, по крайней мере частично, регулируемыми нормами и процедурами, встроенными в партию. Если партийные кадры остаются лояльными и служат партии, у них есть веские основания полагать, что они и дальше будут пользоваться преимуществами должности.«Единая Россия» пытается добиться этого, обеспечивая ротацию кадров на более высоких уровнях и награждая давно работающих членов партии повышением в должности. В Государственной Думе, например, фракция партии обычно претерпевает значительные изменения при каждом новом созыве (в 2011 году перевернулась почти половина законодательной фракции, а в 2016 году — одна треть фракции). Вакантные места заполняются перспективными партийцами из регионов. Точно так же Рейтер и Туровский обнаружили, что стаж работы в партии был сильным предиктором продвижения по службе в региональных законодательных собраниях в 2000-х годах. ¹

Во многом благодаря «Единой России» режим сумел избежать значительного раскола элит за последние 15 лет. Один из методов, который политологи использовали для измерения сплоченности режима, — это посмотреть, сколько кандидатов от оппозиции являются перебежчиками от правящей партии. Как видно из таблиц 1 и 2, на недавних региональных выборах количество дезертиров на российских выборах было низким. И хотя полные данные еще не собраны, избирательный цикл 2016 года, похоже, не стал исключением.

В то же время ряд недавних событий затруднят «Единой России» сохранение сплоченности элит в ближайшем будущем. Повторное введение одномандатных округов (SMD) ослабит контроль лидера центральной партии над членами фракции. Чтобы обеспечить переизбрание, депутаты по партийным спискам должны заискивать перед партийным руководством, составляющим партийный список. Напротив, одномандатные окружные депутаты обязаны своими местами избирателям (и влиятельным региональным элитам, которые помогают им быть избранными).

Для руководства России хулиганство среди депутатов SMD — это не просто абстрактная проблема. В 1990-х и начале 2000-х Кремль изо всех сил пытался создать коалицию среди капризных депутатов от SMD. После выборов 2003 г. «Единая Россия» устранила компонент СМД на выборах в Думу, чтобы установить более жесткий контроль над депутатами. «Единая Россия» могла бы получить даже больше мест, если бы сохранила компонент SMD, но, с точки зрения Кремля, было важнее господствовать в могущественных региональных элитах.Однако на выборах 2016 года компонент SMD был вновь введен. Поскольку в 2013 году рейтинги «Единой России» пошатнулись, Кремль полагал, что ему нужно будет воспользоваться преимуществами непропорциональных избирательных правил — выборы по первому посту по своей природе предпочтительны для крупных партий — чтобы сохранить свое большинство в следующей Думе. Кремль подсчитал, что он установил достаточный контроль над региональными элитами, чтобы рискнуть этим институциональным изменением. Но этот контроль ненадежен. Если экономический кризис продолжится и популярность «Единой России» пошатнется, депутаты СМД, скорее всего, первыми дистанцируются от режима.Это может быть особенно опасно для Кремля, учитывая, что 59% членов фракции ЕР будут депутатами СМД. Для Кремля повторное введение компонента SMD рискованно еще и потому, что оно укрепляет региональных губернаторов, которые избираются прямым голосованием с 2012 года. В 1990-е годы региональные губернаторы расширили свою политическую власть, заполнив Думу своими клиентами, в основном за счет гонок SMD. На выборах 2016 г. эта практика возродилась. Как отмечают Слайдер и Петров, подавляющее большинство депутатов СМД от ЕР в новой Думе имеют прочные связи с регионом, и многие из этих депутатов являются клиентами региональных губернаторов. ²

Губернаторы были усилены институциональными изменениями на региональном уровне. В 2013 году в федеральный закон были внесены поправки, позволяющие региональным законодательным органам снизить — с 50% до 25% — долю своих депутатов, избранных по партийным спискам, и полностью отменить требование о компонентах партийных списков на местных выборах. В то время как в большинстве регионов сохраняется баланс 50–50 между партийными списками и компонентами SMD, многие крупные города теперь перешли на выборы SMD. ³ Эти реформы дают губернаторам возможность наполнить региональные и местные законодательные органы большим количеством своих клиентов, что часто приводит их к конфликту с центральным партийным руководством.Например, в 2015 году губернатору Самары Николаю Меркушкину публично угрожали исключением из партии после того, как он поддержал ряд независимых кандидатов, не участвовавших в местных праймериз ЕР. ⁴ Меркушкин в конце концов был вынужден отступить, но этот эпизод подчеркивает опасность, которую представляет собой предоставление губернаторам дополнительных институциональных стимулов для расширения своей политической машины. Действительно, на региональных выборах 2015 года губернаторы почти во всех регионах возглавили список «Единой России», хотя Кремль публично сказал губернаторам не делать этого. ⁵

Хотя губернаторы избираются прямым голосованием с 2012 года, Кремль жестко контролирует эти выборы, и Путин сохраняет за собой право отстранять действующих губернаторов от должности. Это, очевидно, ограничивает автономию губернаторов регионов. Но, тем не менее, независимый избирательный мандат, которым сейчас обладают губернаторы, является автономным ресурсом, которого им не хватало на протяжении большей части 2000-х годов. Если экономический кризис продолжится и / или рейтинг «Единой России» упадет, не исключено, что один или несколько губернаторов могут использовать свою избирательную легитимность, чтобы бросить вызов Кремлю.

Еще одно институциональное новшество, которое может повлиять на способность «Единой России» поддерживать сплоченность элит, — это решение о проведении праймериз. Было предложено несколько мотивов для решения «Единой России» о введении праймериз. Некоторые утверждали, что это попытка выявить сильных кандидатов и отсеять плохих. Другие говорят, что это попытка узаконить в противном случае произвольные кадровые решения. Третьи утверждают, что это мобилизационный прием, направленный на то, чтобы вызвать энтузиазм среди партийной базы.Какой бы ни была причина, ясно, что внутрипартийная конкуренция порождает конфликты между членами партии. Действительно, в ряде регионов, таких как Челябинск, Ярославль и Хабаровск, проигравшие на праймериз ЕР перешли из партии и баллотировались как независимые или за оппозиционные партии. ⁶ Конечно, «Единая Россия» всегда может решить отменить праймериз, если они вызовут слишком сильную внутрипартийную рознь. Но в той мере, в какой лидеры ЕР считают, что праймериз необходимы, им придется расплачиваться за разлад между элитами.

Единая Россия на опросах

«Единая Россия» получила самое большое большинство на выборах 2016 года. Мошенничество и манипуляции, хотя и были гораздо менее распространенными, чем в 2011 году, несомненно, сыграли свою роль. ⁷ Накануне выборов Кремль неоднократно подчеркивал необходимость прозрачности и легитимности. Уважаемый правозащитник Элла Памфилова была назначена главой Центральной избирательной комиссии, заменив Владимира Чурова, который руководил широко распространенными фальсификациями во время выборов 2011 года.Судя по всему, Кремль казался искренним в своем стремлении к более чистым выборам, однако некоторые особенности системы сделали мошенничество почти неизбежным. По крайней мере, с 2005 года местные чиновники и губернаторы оцениваются на предмет их способности мобилизовать голоса за «Единую Россию». ⁸ Полагая, что повторное назначение зависит от относительной эффективности UR в их юрисдикции, у местных чиновников есть достаточный стимул для умножения итогов голосования UR. Кроме того, вышеупомянутые институциональные изменения дали региональным элитам еще больше причин для того, чтобы их клиенты были избраны. ⁹ Таким образом, даже если Кремль и не хотел использовать мошенничество, скорее всего, он был. ¹⁰

Избирательная система также сыграла важную роль в обеспечении ЕР конституционного большинства. «Единая Россия» получила 54% голосов по компоненту партийного списка, но она получила 62% мест по партийным спискам и 90% мест в СМД. Результаты одномандатных округов были сильно непропорциональны по самой своей природе. Кроме того, в округах была проведена сильная манипуляция, чтобы уменьшить количество голосов в крупных городах, которые в последние годы все чаще голосуют против ЕР.Между тем, в компоненте партийного списка общему количеству мест «Единой России» способствовал тот факт, что как самая большая партия она имела право на большинство «растраченных впустую голосов», набранных партиями, которые не смогли преодолеть 5-процентный порог. Многие избирательные авторитарные режимы используют смешанные системы, и эти выборы показывают, почему. Непропорциональность в компоненте SMD была в пользу самой крупной партии, в то время как наличие компонента партийного списка дало оппозиционным партиям стимул к объединению.

Еще одним фактором, определяющим количество голосов «Единой России», была политическая машина региональных элит России.В 2003 и 2007 годах «Единая Россия» во многом полагалась на губернаторов регионов, которые помогали ей мобилизовать голоса. Однако с переходом к губернаторским назначениям многие влиятельные губернаторы были заменены бесцветными бюрократами, которые изо всех сил пытались получить голоса в Кремле. Таким образом, в 2011 году роль управляющих машин снизилась. В 2016 году значение губернаторских машин еще больше снизилось, но отнюдь не незначительно. В конце концов, 19 из 35 региональных списков ЕР возглавляли региональные губернаторы, и первоначальный анализ показывает, что ЕР добилась гораздо лучших результатов в регионах с популярными губернаторами.

Таким образом, значительная часть мандата «Единой России» напрямую связана с использованием административного ресурса, непропорциональной избирательной системы и политической машины региональных элит. Однако значительная часть доли голосов «Единой России» определялась и всегда определялась предпочтениями избирателей (опосредованными средствами массовой информации и доступным меню опций). Как отмечалось выше, большая часть электората партии голосует за нее, потому что она рассматривается как партия Путина. Тем не менее, платформа партии не была полностью лишена программного контента.По вопросам внешней политики кампания партии была менее враждебной по отношению к Западу, чем КПРФ или ЛДПР, но кампания все же содержала оттенок антизападничества. Между тем в экономических вопросах «Единая Россия» сохранила свою традиционную правоцентристскую позицию. В социальном плане партия за последние несколько лет стала все более консервативной, и эта тенденция продолжилась и в этой кампании.

Однако кампания 2016 г. примечательна отсутствием идеологического содержания.Как это свойственно авторитарным доминирующим партиям, «Единая Россия» пыталась изобразить свое доминирование как привлекательное качество по своей сути. Учебные материалы для агитаторов инструктировали активистов донести мысль о том, что «Единая Россия — это партия большинства россиян, и большинство не может ошибаться». ¹¹ В материалах кампании подчеркивалось, что «Единая Россия» известна, а оппозиция неизвестна и безответственна. Избирателям было предложено подумать не о том, была ли «Единая Россия» хорошим выбором, а была ли она лучше альтернатив. ¹²

В целом, однако, кампания прошла тихо, с гораздо меньшей партийной агитацией, чем в 2007 или 2011 годах. С возвращением одномандатных районных гонок местные проблемы стали более заметными в кампании. Это устраивало «Единую Россию», позволяя выделить различные клиентелистские проекты, особенно за пределами крупных городов.

Низкая интенсивность кампании способствовала исторически низкой явке. Явка на этих выборах составила 48%, что было ниже, чем на любых других выборах в Государственную Думу.На явку также повлияло время (выборы были проведены в конце сезона летних каникул) и мнение о неизбежности победы «Единой России». Явка — палка о двух концах для Кремля. С одной стороны, высокая явка способствует легитимности режима и позволяет режиму собирать качественную информацию о местных недовольствах. С другой стороны, политизация электората с целью обеспечения высокой явки также сопряжена с риском, поскольку политизированные избиратели с большей вероятностью бросят вызов режиму.Это говорит о том, что у автократов есть стимул сеять апатию, по крайней мере, среди некоторых слоев населения.

Явка избирателей и доля голосов за ЕП обычно коррелируют, но большая часть этой корреляции, вероятно, связана с мошенничеством с бюллетенями (вброс бюллетеней приводит к механической корреляции между ними) и административными ресурсами. На недавних региональных выборах «Единая Россия» обычно деполитизирует хорошо образованных городских избирателей и больше полагается на явку зависимых избирателей (например.грамм. сельские избиратели, пенсионеры, бюджетники), хорошо откликающиеся на мобилизационные и клиентские обращения государства. Эта закономерность была очевидна и на выборах 2016 года.

Взгляд вперед

Избирательное будущее «Единой России» менее ясно, чем можно предположить из ее безоговорочной победы. Успех партии в 2016 году во многом был обусловлен непропорциональными избирательными правилами, но те же институциональные изменения, которые благоприятствовали «Единой России» на этих выборах, сделают раскол в элите более вероятным в долгосрочной перспективе.«Единая Россия» также извлекла существенную пользу на этих выборах из патриотических настроений, сохраняющихся в России после аннексии Крыма. Но этот патриотизм, кажется, постепенно исчезает. На будущих выборах ЕР может стремиться еще больше полагаться на патронатные расходы, направленные на зависимые секторы, но такая тактика создает нагрузку на бюджет, и если цены на нефть останутся низкими, такие расходы будут неприемлемыми. Конечно, «Единая Россия» всегда могла больше опираться на принудительную мобилизацию и мошенничество, но такая тактика еще больше делегитимизирует режим и, как показал 2011 год, может привести к массовым беспорядкам.В общем, в ближайшем будущем «Единая Россия» может столкнуться с серьезными проблемами.

Таблица 1. Бегства «Единой России» в губернаторских гонках, 2012–2015 гг.

ЦИК России утвердил порядок включения партий в бюллетень по выборам в Государственную Думу — Российская Политика и Дипломатия

МОСКВА, 16 августа. / ТАСС /. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России утвердила порядок размещения названий и эмблем политических партий в федеральных бюллетенях для голосования на выборах в Государственную Думу на заседании в понедельник.

По результатам жеребьевки первые три места в бюллетенях занимают Коммунистическая партия, Зеленые и Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Четвертое место заняли «Новые люди», затем — «Единая Россия». На шестом месте «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», на седьмом — «Яблоко», за которым следуют Партия роста, Российская партия свободы и справедливости и Коммунисты России. В бюллетенях под номерами с 10 по 14 были выбраны «Гражданская платформа», «Зеленая альтернатива», «Родина» и Партия пенсионеров.

«Многие партии, конечно, придают большое значение тому месту, которое они получают в бюллетенях. Хотя, на наш взгляд, результаты голосования зависят от работы, которую каждая партия, каждый кандидат ведет как в период между выборами, так и во время избирательной кампании. И насколько эта работа найдет отклик в сердцах избирателей », — заявила глава Центризбиркома России Элла Памфилова.

«Со своей стороны мы сделаем все возможное, чтобы результат полностью соответствовал волеизъявлению наших граждан, чтобы никто не подвергал сомнению его подлинность», — подчеркнула она.Чиновник также обратился к представителям всех партий с просьбой активнее подготовить наблюдателей, чтобы они могли присутствовать «на всех избирательных участках».

Выборы в Государственную Думу 8-го созыва назначены на 19 сентября. Голосование продлится три дня: 17, 18 и 19 сентября. Одновременно пройдут прямые выборы глав девяти регионов России (в трех других — высших должностных лиц. будут избираться местными законодательными собраниями) и 39 региональными парламентами.

Выборы в Государственную Думу России 1999 года: выводы и рекомендации

Вступление

Международный фонд избирательных систем (IFES) приветствует усилия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК), избирательных комиссий субъектов и других подуровневых избирательных комиссий по проведению выборов в Думу 1999 года таким образом, чтобы избирателей подтвердили.В целом IFES приходит к выводу, что, за некоторыми исключениями, в день выборов избирательный процесс прошел. В целом выборы в Государственную Думу не были скомпрометированы, и электорат заявил о своем выборе демократическим путем. Однако еще предстоит решить важные вопросы, касающиеся периода предвыборной кампании и проведения выборов в день выборов. В этих выводах подробно обсуждаются эти вопросы и даются конкретные рекомендации в целях содействия более свободным и справедливым выборам в Российской Федерации.

Значительные улучшения в российской избирательной системе продемонстрировали выборы в Думу. Правовая база для проведения выборов была значительно улучшена по сравнению с избирательным процессом 1995 года. Например, новые законы: (а) определяют крайние сроки для конкретных действий, которые необходимо предпринять, таких как регистрация кандидатов и представление документации, раскрывающей финансовую информацию; (b) усилить режим доступа к избирательным бюллетеням, потребовав раскрытия финансовой информации и раскрытия наличия криминального прошлого; (c) усилить роль Центральной избирательной комиссии и прояснить иерархию избирательных комиссий и их отношения с федеральными органами; (d) предоставлять бесплатное эфирное время для публичных объявлений избирательных комиссий; и (д) в целом повысить прозрачность избирательного процесса, особенно за счет требования, чтобы работа избирательных комиссий проводилась под контролем общественности.Доказательства большей прозрачности были засвидетельствованы в день выборов и включали вывешивание больших протоколов на избирательных участках и более широкое использование наблюдателей за выборами политическими партиями, блоками и независимыми кандидатами. Кроме того, создание новых неправительственных организаций, чья миссия заключается в содействии улучшению избирательного процесса и прав человека, безусловно, является шагом в правильном направлении.

В связи с изменением календаря президентских выборов этот отчет о выборах в Государственную Думу России будет сокращен, в нем будут освещены основные выводы, выявленные в ходе оценки IFES избирательного процесса в Думу.В то время как раздел, посвященный проблемам в день выборов, посвящен слабым местам и нарушениям избирательных норм, IFES утверждает, что в целом это были незначительные нарушения, и поведение со значительным мошенническим умыслом не наблюдалось. Однако оценка IFES всего избирательного процесса на выборах в Государственную Думу указывает на то, что необходимо внести важные улучшения в управление выборами в период предвыборной кампании, когда имели место наиболее вопиющие нарушения избирательных процедур. .В настоящем документе содержатся сведения о предвыборной кампании IFES, дне выборов и выводах.

В этом кратком отчете о результатах IFES предлагает на рассмотрение ЦИК области, нуждающиеся в улучшении, чтобы обеспечить более свободные и справедливые демократические выборы в России. Предвыборная техническая оценка IFES (PETA , Анализ закона о президентских выборах и роли СМИ во время выборов дает более подробный обзор некоторых из этих вопросов и полностью описывает конституционные и законодательные основы проведения выборов в Россия.В отчете IFES о предстоящих президентских выборах эти вопросы будут рассмотрены более подробно и даны рекомендации по улучшению (как и PETA). Эти выводы направлены на предоставление информации ЦИК и другим организациям, связанным с выборами, с целью оценки и внесения необходимых улучшений в процедуры голосования и организации выборов в России в контексте недавно проведенных выборов в Государственную Думу (19 декабря 1999 г.).

Прочтите полный отчет.

.