Деятельность Первой и Второй Государственной думы: историческая правда России от РВИО
СОЗЫВ ПЕРВОЙ ДУМЫ
Учреждение Первой Государственной Думы было прямым следствием Революции 1905–1907. Николай II под давлением либерального крыла правительства преимущественно в лице премьер-министра С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав подданным понять в августе 1905 о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо сказано в манифесте 6 августа: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов». Манифест 17 октября 1905 существенно расширил полномочия Думы, третий пункт Манифеста превращал Думу из законосовещательного органа в законодательный, она становилась нижней палатой российского парламента, откуда законопроекты поступали в верхнюю палату – Государственный Совет.
Совет министров собирался 2–3 раза в неделю; председатель Совета министров назначался царем и был ответствен только перед ним. Первым председателем реформированного Совета министров стал С. Ю.Витте (до 22 апреля 1906). С апреля по июль 1906 Совет министров возглавлял И.Л.Горемыкин, который не пользовался ни авторитетом, ни доверием среди министров. Затем его на этой должности сменил министр внутренних дел П.А.Столыпин (до сентября 1911).I Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную Думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце.
Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая.
По рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми выборщиков, – депутатов избирали выборщики от избирателей – двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30, в рабочей – на 90 тысяч. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 Николай II утвердил Свод основных государственных законов, который Дума могла изменить только по инициативе самого царя. Согласно Своду все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение.
Более того, в Свод основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени.
Выборы в I Государственную Думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906. Большинство левых партий бойкотировали выборы – РСДРП (большевики), национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров (эсеры), Всероссийский крестьянский союз. Меньшевики заняли противоречивую позицию, заявив о готовности участвовать лишь на начальных стадиях выборов. Только правое крыло меньшевиков во главе с Г.В.Плехановым стояло за участие в выборах депутатов и в работе Думы. Социал-демократическая фракция образовалась в Государственной Думе только 14 июня, после приезда 17 депутатов с Кавказа. В противовес революционной социал-демократической фракции, все, кто занимал правые места в парламенте (их называли «правыми»), объединились в особую парламентскую партию – Партию Мирного Обновления.
Энциклопедия «Кругосвет»
http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html
ВЫБОРГСКОЕ ВОЗЗВАНИЕ
Роспуск Государственной Думы, о котором было объявлено утром 9 июля 1906 г., стал для депутатов сюрпризом: депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на запертые двери. Рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту».
Около 200 депутатов, основную массу которых составляли трудовики и кадеты, незамедлительно выехали в Выборг с единственной целью: обсудить текст воззвания к народу «Народу от народных представителей». Уже вечером 11 июля текст отпечатанного воззвания сами депутаты начали распространять, возвращаясь в Петербург. Воззвание призывало к гражданскому неповиновению в ответ на роспуск Думы (неуплата налогов, отказ от воинской повинности).
Реакция в стране на Выборгское воззвание была спокойной, лишь в некоторых случаях были попытки арестовать депутатов, распространявших воззвание. Народ, вопреки ожиданиям депутатов, практически не откликнулся на эту акцию, хотя в массовом сознании к этому моменту укрепилось мнение, что Дума все-таки нужна.
Первая Дума прекратила свое существование, но распрощаться навсегда с Государственной Думой царь и правительство уже не могли. В Манифесте о роспуске I Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений».
Проект «Хронос»
http://www.hrono.ru/dokum/190_dok/19060710vyb.php
ВЫБОРЫ ВО ВТОРОЙ СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Избирательная кампания во вторую Думу началась рано, еще в конце ноября. На этот раз в ней участвовали и крайние левые. Боролось, в общем, четыре течения: правые, стоящие за возвращение к неограниченному самодержавию; октябристы, принявшие программу Столыпина; к.-д. и «левый блок», объединивший с.-д., с.-р. и другие социалистические группы.
Устраивалось много предвыборных собраний; на них шли «диспуты» между к.-д. и социалистами или между к.-д. и октябристами. Правые держались в стороне, устраивая собрания только для своих.
Правительство Витте в свое время совершенно пассивно отнеслось к выборам в 1-ю Думу; со стороны кабинета Столыпина были сделаны некоторые попытки воздействовать на выборы во 2-ю. При помощи сенатских разъяснений был несколько сокращен состав избирателей в городах и на съездах землевладельцев.
Но избирательная кампания носила новый характер: при выборах в Первую Думу никто не защищал правительство; теперь же борьба шла внутри общества. Самый этот факт был уже существеннее, чем то, кто получит большинство на выборах. Некоторые слои населения — более состоятельные слои — почти целиком повернулись против революции.
Избрание выборщиков происходило в январе. В обеих столицах к.-д. сохранили свои позиции, хотя и сильно растаявшим большинством. Они победили и в большинстве крупных городов. Только в Киеве и Кишиневе на этот раз одержали верх правые (избраны были епископ Платон и П. Крушеван), а в Казани и Самаре – октябристы.
Гораздо более пестрыми были результаты по губерниям. Там сыграла свою роль аграрная демагогия, и крестьяне выбирали в Думу тех, кто более резко и решительно обещал им землю. С другой стороны, среди землевладельцев проявилось то же резкое поправение, как на земских выборах, и в Западном крае Союз русского народа имел успех среди крестьян. Поэтому одни губернии посылали в Думу с.-д., с.-р. и трудовиков, а другие — умеренных и правых. Бессарабская, Волынская, Тульская, Полтавская губернии дали наиболее правый результат; поволжские губернии — наиболее левый. К.-д. потеряли почти половину своих мест, а октябристы усилились очень мало. Вторая Дума была Думой крайностей; в ней громче всего звучали голоса социалистов и крайних правых.
(Большинство правых, особ»>128 Но за левыми депутатами уже не чувствовалось революционной волны: выбранные крестьянами «на всякий случай» — авось правда «исхлопочут» землю — они не имели реальной поддержки в стране и сами удивлялись своей многочисленности: 216 социалистов на 500 человек!
Насколько торжественным было открытие 1-й Думы, настолько буднично прошло 20 февраля 1907 г. открытие 2-й. Правительство заранее знало, что в случае неработоспособности этой Думы она будет распущена, и избирательный закон будет на этот раз изменен. А население мало интересовалось новой Думой.
По своему личному составу 2-я Дума была беднее первой: больше полуграмотных крестьян, больше полуинтеллигенции; гр. В. А. Бобринский назвал ее «Думой народного невежества» .
С.С. Ольденбург. Царствование императора Николая II
http://www.empire-history.ru/empires-210-74.html
РОСПУСК ВТОРОЙ ДУМЫ
Вопрос о возможности досрочного роспуска Второй Думы обсуждался еще до ее созыва (за это выступал бывший премьер Горемыкин еще в июле 1906 года).
Пришедший на смену Горемыкину П.А.Столыпин все-таки надеялся наладить сотрудничество и конструктивную работу с народным представительством. Николай II был менее оптимистичен, заявляя, что «не видит практических результатов от думской работы».
В марте активизировались правые, которые слали в адрес правительства и царя послания с «настойчивыми» просьбами и даже требованиями о немедленном роспуске Думы и изменении избирательного закона. Чтобы не допустить роспуска Думы видные депутаты от кадетской партии вели переговоры с правительством, но власть, тем не менее, все увереннее склонялась к роспуску Думы, т.к. «большинство Думы желает разрушения, а не укрепления государства». С точки зрения правящих кругов ни для стабилизации положения, ни для новых осторожных преобразований не годилась Дума, в которой заседало, по словам одного помещика, «500 Пугачевых».
Располагая через полицейскую агентуру данными о революционной агитации социал-демократов в армии и о причастности к этой работе некоторых депутатов Думы — членов РСДРП, П.
А.Столыпин решил представить это дело как заговор с целью насильственного изменения существующего государственного строя. 1 июня 1907 года он потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократических депутатов и немедленного лишения 16 из них депутатской неприкосновенности в виду привлечения к суду. Это была откровенная провокация, поскольку никакого заговора в действительности не было.
Кадеты настояли на передаче этого вопроса в специальную комиссию, дав ей на расследование дела 24 часа. Позже и председатель II Думы Ф.А.Головин, и видный кадет Н.В.Тесленко признали, что комиссия пришла к твердому убеждению, что в действительности речь шла не о заговоре социал-демократов против государства, а о заговоре петербургского охранного отделения против Думы. Однако комиссия попросила продлить срок ее работы до понедельника 4 июня. Социал-демократы от имени всех левых фракций предложили прекратить прения о местном суде, которые шли в то время на пленарном заседании Думы, отвергнуть бюджет, столыпинские аграрные законы и немедленно перейти к вопросу о готовящемся государственном перевороте, чтобы предотвратить молчаливый роспуск Думы.
Однако это предложение было отклонено, причем решающую роль здесь сыграла «законопослушная» позиция кадетов, настоявших на продолжении прений о местном суде.
В итоге Дума отдала инициативу в руки П.А.Столыпина, на которого в свою очередь давил царь, требовавший ускорить роспуск непокорных депутатов. В воскресенье, 3 июня, II Государственная Дума указом царя была распущена. Одновременно, вопреки ст.86 Основных законов, было опубликовано новое положение о выборах в Государственную Думу, заметно менявшее социально-политическую структуру российского парламента в пользу правых сил. Таким образом, правительство и император совершили государственный переворот, названный «третьеиюньским», который знаменовал собой конец революции 1905-1907 годов и наступление реакции.
Федеральный закон от 10.07.1996 г. № 95-ФЗ • Президент России
<p>РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год"
Принят Государственной Думой 5 июня 1996 года
Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года
Настоящий Федеральный закон определяет сроки и порядок
внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год".
Глава I. Внесение проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" на рассмотрение Государственной
Думы
С т а т ь я 1. Правительство Российской Федерации вносит на
рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" до 1 сентября 1996 года одновременно с:
предварительными итогами социально-экономического развития
Российской Федерации за истекший период 1996 года;
прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 1997 год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
1997 год;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации на 1997 год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на
1997 год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям
федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации в
1997 году;
порядком индексации заработной платы работников бюджетной
сферы на 1997 год;
федеральными целевыми программами и федеральными программами
по развитию регионов, предусмотренными к финансированию из
федерального бюджета на 1997 год;
Федеральной адресной инвестиционной программой на 1997 год;
программой приватизации государственных и муниципальных
предприятий на 1997 год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального
бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов и дефициту федерального бюджета на 1997 год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в
силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые
обязательства на 1997 год, включая нератифицированные международные
договоры Российской Федерации о государственных внешних
заимствованиях и государственных кредитах;
программой государственных внешних заимствований Российской
Федерации и предоставления государственных кредитов Российской
Федерацией иностранным государствам на 1997 год, структурой
внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с
разбивкой по отдельным государствам в 1997 году;
структурой государственного внутреннего долга Российской
Федерации и программой внутренних заимствований, предусмотренных на
1997 год для финансирования дефицита федерального бюджета;
программами предоставления гарантий Правительства Российской
Федерации на 1997 год и отчетом о предоставлении гарантий за
истекший период 1996 года;
другими материалами, предусмотренными Федеральным законом "О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации".
С т а т ь я 2. Правительство Российской Федерации
дополнительно к документам и материалам, перечисленным в статье
1 настоящего Федерального закона, представляет в Государственную
Думу:
до 1 октября 1996 года:
оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за 1996 год
и консолидированного бюджета Российской Федерации за 1995 год;
программу предоставления средств федерального бюджета на
1997 год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о
предоставлении средств на возвратной основе за 1995 год и истекший
период 1996 года;
поквартальное распределение доходов и расходов федерального
бюджета на 1997 год;
предложения по упорядочению состава и численности Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
военных органов, а также обоснование конкретных норм бюджетного
финансирования каждого федерального органа исполнительной власти, в
ведении которого находятся Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и военные органы, на 1997 год;
до 1 ноября 1996 года - итоги исполнения федерального бюджета
за девять месяцев 1996 года.
С т а т ь я 3. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" вносится в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения в
Государственную Думу указанного законопроекта.
С т а т ь я 4. Одновременно с проектом федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных
в федеральном бюджете, о повышении минимального размера пенсии, о
порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о
повышении минимального размера оплаты труда.
Если требуется внесение изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о
тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на
1997 год, Правительство Российской Федерации одновременно с
проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"
вносит проекты соответствующих федеральных законов.
С т а т ь я 5. Центральный банк Российской Федерации до
1 октября 1996 года представляет в Государственную Думу проект
основных направлений единой государственной денежно-кредитной
политики на 1997 год.
Предварительно проект основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики на 1997 год направляется
Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации.
С т а т ь я 6. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" считается внесенным в срок, если он доставлен
в Государственную Думу до 24 часов 31 августа 1996 года.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" в Государственную Думу Совет
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или
в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации направляет его в Комитет
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее
- Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статей 1, 3 и
4 настоящего Федерального закона.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета
по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" принимается к рассмотрению
Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство
Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" подлежит возвращению на доработку
в Правительство Российской Федерации, если состав представленных
документов и материалов не соответствует требованиям статей 1, 3 и
4 настоящего Федерального закона. Доработанный законопроект со
всеми необходимыми документами и материалами должен быть
представлен в Государственную Думу Правительством Российской
Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной
Думы или в период парламентских каникул Председателем
Государственной Думы в установленном настоящим Федеральным законом
порядке.
С т а т ь я 7. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год", внесенный с соблюдением требований настоящего
Федерального закона, в течение трех дней направляется Советом
Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации,
в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
комитеты Государственной Думы, другим субъектам права
законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а
также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Ответственным по проекту федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные
за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального
бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов
федерального бюджета должно быть назначено не менее двух
ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по
бюджету.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о
бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации, о повышении минимального размера
пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий,
о повышении минимального размера оплаты труда, о тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации являются Комитет по бюджету и
Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
о тарифах страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования являются Комитет по бюджету
и Комитет Государственной Думы по охране здоровья.
Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с
федеральными целевыми программами, являются Комитет по бюджету и
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального
бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета
Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп,
члены которых несут ответственность за сохранение государственной
тайны в соответствии с законодательством.
С т а т ь я 8. Государственная Дума рассматривает проект
федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в четырех
чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и
тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на
1997 год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения
основных характеристик федерального бюджета в первом чтении;
федеральные законы о бюджетах внебюджетных фондов, о повышении
минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты
труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во
втором чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год".
Глава II. Рассмотрение проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении
С т а т ь я 9. В течение 45 дней со дня внесения
Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" Государственная Дума рассматривает
его в первом чтении.
С т а т ь я 10. При рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении Государственная
Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и
налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального
бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
предоставления государственных кредитов Российской Федерацией
иностранным государствам на 1997 год в части источников внешнего
финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также
основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в
абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на
1997 год и источники покрытия дефицита;
общий объем расходов федерального бюджета в целом.
С т а т ь я 11. В течение 20 дней со дня внесения проекта
федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" комитеты
Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету
заключения по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" с предложениями о принятии или об отклонении
представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации
по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же
периода субъекты права законодательной инициативы направляют в
Комитет по бюджету поправки по основным характеристикам
федерального бюджета, указанным в статье 10 настоящего Федерального
закона. На основании заключений комитетов Государственной Думы,
поправок субъектов права законодательной инициативы по основным
характеристикам федерального бюджета на 1997 год Комитет по
бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год", а также проект постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О
принятии проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" в первом чтении и об основных характеристиках
федерального бюджета на 1997 год" и представляет их на рассмотрение
на пленарном заседании Государственной Думы.
С т а т ь я 12. При рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении на пленарном
заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства
Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы по
экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о
принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае
принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом
чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета,
определенные статьей 10 настоящего Федерального закона.
С т а т ь я 13. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении
Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской
Федерации, для разработки согласованного варианта основных
характеристик федерального бюджета на 1997 год исходя из
рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету и
заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой
политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию,
банковской деятельности;
вернуть указанный законопроект в Правительство Российской
Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
С т а т ь я 14. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении и
передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней
разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета,
согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение
Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты о налогах, программой
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
предоставления государственных кредитов Российской Федерацией
иностранным государствам на 1997 год в части источников внешнего
финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
Количество представителей каждой из сторон, указанных в абзаце
втором статьи 13 настоящего Федерального закона, в согласительной
комиссии, как правило, не должно превышать 20 человек. Решение
согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов
согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета
Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее -
стороны). Решение считается принятым стороной, если за него
проголосовало большинство присутствующих на заседании
согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты
голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение
считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение,
против которого возражает хотя бы одна сторона, считается
несогласованным.
По окончании работы согласительной комиссии Правительство
Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы
согласованные основные характеристики федерального бюджета в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, а также
законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные
акты о налогах, о размерах тарифов страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды, о повышении минимального
размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных
пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы. В
обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на
пленарные заседания Государственной Думы вносятся законопроекты о
внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах,
предусматривающие положения, которые ухудшают условия для
налогоплательщиков, а также положения, предоставляющие льготы по
уплате налогов отдельным категориям плательщиков.
По итогам рассмотрения проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении принимается
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "О принятии проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" в первом чтении и об основных характеристиках
федерального бюджета на 1997 год".
Если Государственная Дума не принимает решение по основным
характеристикам федерального бюджета по итогам работы
согласительной комиссии, проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" считается повторно отклоненным в первом
чтении, и Государственная Дума принимает одно из решений,
определенных статьей 13 настоящего Федерального закона.
С т а т ь я 15. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении и
возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации
оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом
предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по
бюджету, и вносит проект федерального закона "О федеральном бюджете
на 1997 год" на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом
чтении. При повторном внесении указанного законопроекта
Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение
10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.
С т а т ь я 16. В случае отставки Правительства Российской</p>
Глава I. Внесение проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" на рассмотрение Государственной
Думы
С т а т ь я 1. Правительство Российской Федерации вносит на
рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" до 1 сентября 1996 года одновременно с:
предварительными итогами социально-экономического развития
Российской Федерации за истекший период 1996 года;
прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 1997 год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
1997 год;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации на 1997 год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на
1997 год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям
федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации в
1997 году;
порядком индексации заработной платы работников бюджетной
сферы на 1997 год;
федеральными целевыми программами и федеральными программами
по развитию регионов, предусмотренными к финансированию из
федерального бюджета на 1997 год;
Федеральной адресной инвестиционной программой на 1997 год;
программой приватизации государственных и муниципальных
предприятий на 1997 год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального
бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов и дефициту федерального бюджета на 1997 год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в
силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые
обязательства на 1997 год, включая нератифицированные международные
договоры Российской Федерации о государственных внешних
заимствованиях и государственных кредитах;
программой государственных внешних заимствований Российской
Федерации и предоставления государственных кредитов Российской
Федерацией иностранным государствам на 1997 год, структурой
внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с
разбивкой по отдельным государствам в 1997 году;
структурой государственного внутреннего долга Российской
Федерации и программой внутренних заимствований, предусмотренных на
1997 год для финансирования дефицита федерального бюджета;
программами предоставления гарантий Правительства Российской
Федерации на 1997 год и отчетом о предоставлении гарантий за
истекший период 1996 года;
другими материалами, предусмотренными Федеральным законом "О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации".
С т а т ь я 2. Правительство Российской Федерации
дополнительно к документам и материалам, перечисленным в статье
1 настоящего Федерального закона, представляет в Государственную
Думу:
до 1 октября 1996 года:
оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за 1996 год
и консолидированного бюджета Российской Федерации за 1995 год;
программу предоставления средств федерального бюджета на
1997 год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о
предоставлении средств на возвратной основе за 1995 год и истекший
период 1996 года;
поквартальное распределение доходов и расходов федерального
бюджета на 1997 год;
предложения по упорядочению состава и численности Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
военных органов, а также обоснование конкретных норм бюджетного
финансирования каждого федерального органа исполнительной власти, в
ведении которого находятся Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и военные органы, на 1997 год;
до 1 ноября 1996 года - итоги исполнения федерального бюджета
за девять месяцев 1996 года.
С т а т ь я 3. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" вносится в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения в
Государственную Думу указанного законопроекта.
С т а т ь я 4. Одновременно с проектом федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных
в федеральном бюджете, о повышении минимального размера пенсии, о
порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о
повышении минимального размера оплаты труда.
Если требуется внесение изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о
тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на
1997 год, Правительство Российской Федерации одновременно с
проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"
вносит проекты соответствующих федеральных законов.
С т а т ь я 5. Центральный банк Российской Федерации до
1 октября 1996 года представляет в Государственную Думу проект
основных направлений единой государственной денежно-кредитной
политики на 1997 год.
Предварительно проект основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики на 1997 год направляется
Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации.
С т а т ь я 6. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" считается внесенным в срок, если он доставлен
в Государственную Думу до 24 часов 31 августа 1996 года.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" в Государственную Думу Совет
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или
в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации направляет его в Комитет
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее
- Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статей 1, 3 и
4 настоящего Федерального закона.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета
по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" принимается к рассмотрению
Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство
Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" подлежит возвращению на доработку
в Правительство Российской Федерации, если состав представленных
документов и материалов не соответствует требованиям статей 1, 3 и
4 настоящего Федерального закона. Доработанный законопроект со
всеми необходимыми документами и материалами должен быть
представлен в Государственную Думу Правительством Российской
Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной
Думы или в период парламентских каникул Председателем
Государственной Думы в установленном настоящим Федеральным законом
порядке.
С т а т ь я 7. Проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год", внесенный с соблюдением требований настоящего
Федерального закона, в течение трех дней направляется Советом
Государственной Думы или в период парламентских каникул
Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации,
в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
комитеты Государственной Думы, другим субъектам права
законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а
также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Ответственным по проекту федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные
за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального
бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов
федерального бюджета должно быть назначено не менее двух
ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по
бюджету.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о
бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации, о повышении минимального размера
пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий,
о повышении минимального размера оплаты труда, о тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации являются Комитет по бюджету и
Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
о тарифах страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования являются Комитет по бюджету
и Комитет Государственной Думы по охране здоровья.
Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с
федеральными целевыми программами, являются Комитет по бюджету и
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального
бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета
Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп,
члены которых несут ответственность за сохранение государственной
тайны в соответствии с законодательством.
С т а т ь я 8. Государственная Дума рассматривает проект
федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в четырех
чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и
тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на
1997 год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения
основных характеристик федерального бюджета в первом чтении;
федеральные законы о бюджетах внебюджетных фондов, о повышении
минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты
труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во
втором чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год".
Глава II. Рассмотрение проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении
С т а т ь я 9. В течение 45 дней со дня внесения
Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" Государственная Дума рассматривает
его в первом чтении.
С т а т ь я 10. При рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении Государственная
Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и
налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального
бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
предоставления государственных кредитов Российской Федерацией
иностранным государствам на 1997 год в части источников внешнего
финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также
основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в
абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на
1997 год и источники покрытия дефицита;
общий объем расходов федерального бюджета в целом.
С т а т ь я 11. В течение 20 дней со дня внесения проекта
федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" комитеты
Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету
заключения по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" с предложениями о принятии или об отклонении
представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации
по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же
периода субъекты права законодательной инициативы направляют в
Комитет по бюджету поправки по основным характеристикам
федерального бюджета, указанным в статье 10 настоящего Федерального
закона. На основании заключений комитетов Государственной Думы,
поправок субъектов права законодательной инициативы по основным
характеристикам федерального бюджета на 1997 год Комитет по
бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год", а также проект постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О
принятии проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
1997 год" в первом чтении и об основных характеристиках
федерального бюджета на 1997 год" и представляет их на рассмотрение
на пленарном заседании Государственной Думы.
С т а т ь я 12. При рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении на пленарном
заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства
Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы по
экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о
принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае
принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом
чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета,
определенные статьей 10 настоящего Федерального закона.
С т а т ь я 13. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении
Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской
Федерации, для разработки согласованного варианта основных
характеристик федерального бюджета на 1997 год исходя из
рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету и
заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой
политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию,
банковской деятельности;
вернуть указанный законопроект в Правительство Российской
Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
С т а т ь я 14. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении и
передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней
разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета,
согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение
Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты о налогах, программой
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
предоставления государственных кредитов Российской Федерацией
иностранным государствам на 1997 год в части источников внешнего
финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
Количество представителей каждой из сторон, указанных в абзаце
втором статьи 13 настоящего Федерального закона, в согласительной
комиссии, как правило, не должно превышать 20 человек. Решение
согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов
согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета
Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее -
стороны).
Решение считается принятым стороной, если за него
проголосовало большинство присутствующих на заседании
согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты
голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение
считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение,
против которого возражает хотя бы одна сторона, считается
несогласованным.
По окончании работы согласительной комиссии Правительство
Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы
согласованные основные характеристики федерального бюджета в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, а также
законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные
акты о налогах, о размерах тарифов страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды, о повышении минимального
размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных
пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы. В
обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на
пленарные заседания Государственной Думы вносятся законопроекты о
внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах,
предусматривающие положения, которые ухудшают условия для
налогоплательщиков, а также положения, предоставляющие льготы по
уплате налогов отдельным категориям плательщиков.
По итогам рассмотрения проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении принимается
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "О принятии проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" в первом чтении и об основных характеристиках
федерального бюджета на 1997 год".
Если Государственная Дума не принимает решение по основным
характеристикам федерального бюджета по итогам работы
согласительной комиссии, проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" считается повторно отклоненным в первом
чтении, и Государственная Дума принимает одно из решений,
определенных статьей 13 настоящего Федерального закона.
С т а т ь я 15. В случае отклонения проекта федерального
закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении и
возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации
оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом
предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по
бюджету, и вносит проект федерального закона "О федеральном бюджете
на 1997 год" на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом
чтении. При повторном внесении указанного законопроекта
Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение
10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.
С т а т ь я 16. В случае отставки Правительства Российской</p>ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Древо
Государственная дума Российской Федерации, палата парламента — Федерального Собрания РФ (согласно статье 95 действующей Конституции России).
Государственная дума была вновь образована в 1993 г. В соответствии с Конституцией РФ, принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г., является нижней законодательной палатой, которая вместе с верхней палатой — Советом Федерации — составляет Федеральное собрание. В отличие от дореволюционной Государственная дума избирается всеми правоспособными гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прямым и тайным голосованием. В соответствии с действующей Конституцией избирается на 4-летний срок, но на переходное время после принятия Конституции 1993 г. предусматривалось, что полномочия Думы 1-го созыва будут сохраняться в течение 2 лет.
В соответствии с Конституцией Государственная дума принимает федеральные конституционные законы и постановления. Некоторые из них подлежат затем обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Все законы вступают в силу после их подписания Президентом. Депутаты Думы создавали различные комитеты, вопросы правового статуса религиозных общин, а также взаимоотношений между государством и конфессиями, в т. ч. Русской Православной Церковью, были отнесены к ведению Комитета по делам общественных и религиозных организаций.
Выборы в Государственную думу 1-го созыва были проведены одновременно с голосованием по проекту конституции 12 декабря 1993 г. Ни одна из партий не получила абсолютного большинства голосов избирателей, но относительную победу одержала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Председателем Государственной думы был избран И.П. Рыбкин, представлявший Аграрную партию. Председателем Комитета по делам общественных и религиозных организаций стал член Коммунистической партии РФ (КПРФ) В.И. Зоркальцев.
Выборы в Государственную думу 2-го созыва состоялись 17 декабря 1995 г. Относительную победу одержала КПРФ. Председателем Государственной думы избрали Г.Н. Селезнёва (КПРФ), Комитет по делам общественных и религиозных организаций вновь возглавил Зоркальцев.
Выборы в Государственную думу 3-го созыва проводились 19 декабря 1999 г. Относительную победу одержал Новый блок «Единство» получил наибольшее количество голосов. Председателем Думы снова был избран Селезнёв, а председателем Комитета по делам общественных и религиозных организаций — Зоркальцев. В 2002 г. в Думе была образована фракция «Единая Россия», включившая депутатов от «Единства», «Отечество — вся Россия» и «Регионов России». Это объединение привело к образованию устойчивого проправительственного большинства в Думе.
7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную думу 4-го созыва. Абсолютное большинство голосов досталось фракции «Единая Россия» во главе с министром внутренних дел Б.В. Грызловым. Председателем Думы был избран Грызлов, а Комитет по делам общественных и религиозных организаций возглавил депутат от «Единой России» С.А. Попов.
В октябре 1993 года накануне выборов в Государственную думу, Священный Синод Русской Православной Церкви запретил священнослужителям баллотироваться в депутаты Государственной думы и Совета Федерации. Не подчинившийся этому решению и проявивший явное неповиновение Священноначалию священник Глеб Якунин был лишен сана. В отличие от дореволюционной Государственной думы и съездов народных депутатов СССР и РСФСР в Государственной думе РФ не было и нет клириков Русской Православной Церкви. Среди депутатов кроме православных были мусульмане, иудеи, буддисты. В РФ в отличие от Российской империи религиозные объединения отделены от государства, поэтому законодательство несравненно в меньшей мере затрагивает конфессиональную тематику.
Важнейшим актом стал принятый 26 сентября 1997 г. Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», вызвавший острую дискуссию на стадии его разработки и после принятия. В 1994 г. для подготовки этого закона в Государственной думе был создан экспертный совет по взаимодействию с религиозными организациями, в который вошли представители основных религий РФ, ученые-религиеведы и богословы, депутаты Думы и Совета Федерации. Совет под руководством проф. В. А. Алексеева существовал до 1997 г.
Статус Русской Православной Церкви затрагивал и ряд других законов РФ, принятие которых проходило через Государственную думу. В 1995 г. в Государственной думе пересматривался Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. В него были внесены изменения, утвержденные Советом Федерации и подписанные Президентом Б.Н. Ельциным. В редакции от 12 июля 1995 г. Федеральный закон «Об образовании» предусматривал возможность получения религиозного образования в следующих формах: обучение в образовательной, в т. ч. православной, организации, семейное образование, самообразование и экстернат. Православные образовательные учреждения в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона «Об образовании», могли быть следующих типов: дошкольные (православные ясли и детские сады), общеобразовательные (церковноприходские школы, православные гимназии, лицеи и т. п.), дополнительного образования (воскресные школы, православные учебные центры, православные центры по внешкольной работе с детьми и подростками и т. п.), для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Гражданский кодекс, принятый 26 января 1996 г., рассматривает религиозные организации, наравне с общественными как некоммерческие структуры, имеющие право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы. При этом члены общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям имущество и не отвечают по их обязательствам, в свою очередь и эти организации не отвечают по обязательствам своих членов [1]. Отдельные положения, затрагивавшие правовой статус религиозных объединений и личные права верующих, содержались в прошедших через Государственную думу Федеральных законах «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г., в «Уголовном кодексе» от 13 июня 1996 г. и др. В Законе от 15 июня 2002 г. «О противодействии террористической деятельности» содержатся статьи о пресечении деятельности экстремистских религиозных групп и организаций.
При Государственной думе регулярно проводились общественные чтения. 5 апреля 2001 г. они были посвящены обсуждению «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви». С докладами выступили председатель ОВЦС Смоленский митрополит Кирилл (Гундяев), депутат В.В. Гальченко. Во время состоявшейся затем дискуссии положения «Основ социальной концепции…» получили поддержку и высокую оценку со стороны представителей Русской Православной Церкви и других религиозных общин, а также некоторых депутатов.
В 1994 г. делегация Государственной думы вошла в состав Межпарламентской ассамблеи Православия, объединяющей представителей из 29 стран мира. Президентами ассамблеи с 1994 г. были депутаты из России: до 2003 г.— Зоркальцев, с 2004 г. — Попов.
См. также
Литература
- Гос. Дума: Стеногр. заседаний. М., 1994.
- 5-я Российская Государственная Дума. М., 1994;
- Гос. Дума Федерального Собрания РФ 2-го созыва. М., 1996;
- Закон о свободе совести 1997 г.: Междунар. нормы и рос. традиции. М., 1998;
- РПЦ и право. М., 1999;
- Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Гос. Дума Федерального Собрания РФ 2-го созыва: Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности. М., 1999;
- Обществ. общерос. чтения Основ социальной концепции РПЦ. М., 2001;
Источники
[1] Гражданский кодекс РФ. М., 1996. С. 486–487
| ФИО | Фракция |
Деятельность |
|---|---|---|
| Абдулбасиров Магомедтагир Меджидович | АПР | |
| Абельцев Сергей Николаевич | ЛДПР | Член Комитета ГД по безопасности |
| Аверчев Владимир Петрович | ЯБЛ | Член Комитета ГД по международным делам |
| Агафонов Валентин Алексеевич | АПР | Член Комитета ГД по аграрным вопросам |
| Агафонов Егор Андреевич | Стаб | Член Комитета ГД по аграрным вопросам |
| Адамишин Анатолий Леонидович | ЯБЛ | |
| Айздердзис Андрей Дайнисович | Н-96 | |
| Айпин Еремей Данилович | ВР | Заместитель председателя Комитета ГД по делам национальностей |
| Акбаев Азрет Алиевич | Стаб | Заместитель председателя Комитета ГД по делам национальностей |
| Александров Алексей Иванович | Стаб | Член Комитета ГД по безопасности |
| Алексеев Геннадий Алексеевич | ВР | Член Комитета ГД по промышленности, строительству, транспорту и энергетике |
| Алтухов Владимир Николаевич | Н-96 | Член Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике |
| Амбарцумов Евгений Аршакович | ЯБЛ | |
| Амелина Алла Леонидовна | ВР | Член Комитета ГД по информационной политике и связи |
| Аничкин Иван Степанович | Нез. | Член Комитета ГД по промышленности, строительству, транспорту и энергетике |
| Апарина Алевтина Викторовна | КПРФ | Член Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций |
| Аракчаа Кара-Кыс Донгаковна | Н-96 | Член Комитета ГД по делам национальностей |
| Арбатов Алексей Георгиевич | ЯБЛ | Член Комитета ГД по обороне |
| Аринин Александр Николаевич | ПРЕС | Член Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике |
| Арсланова Фануза Шарафиевна | ЖР | Член Комитета ГД по экономической политике |
| Асаев Раис Бадыгутдинович | АПР | Член Комитета ГД по аграрным вопросам |
| Астафьев Николай Павлович | ЛДПР | Председатель Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию |
| Астраханкина Татьяна Александровна | КПРФ | Член Комитета ГД по аграрным вопросам |
| Аулов Александр Петрович | Росс | Член Комитета ГД по международным делам |
Владимир Путин внес в Государственную Думу законопроект о денонсации Договора по открытому небу
Память погибших в Казани сегодня почтили и в Государственной Думе. Депутаты обсудили, что можно сделать, чтобы подобные трагедии не повторялись. Также в центре внимания на Охотном Ряду денонсация Договора по открытому небу. Соответствующий законопроект в парламент внес Владимир Путин. Уже решено: документ рассмотрят в приоритетном порядке.
О стрельбе в школе в столице Татарстана депутаты узнали по дороге на работу. Пленарное заседание началось с минуты молчания.
«То, что произошло в Казани, действительно сегодня объединило всю страну. И вот это очень важно. Очень хочется, чтобы мы все вместе приняли решение, которое не позволит повторяться таким трагедиям», — сказал вице-спикер Петр Толстой.
Такого решения пока нет, но вместе со словами соболезнования в Думе звучат предложения, что сделать, чтобы такие трагедии больше не повторились.
«Мы считаем, что за убийство детей нужно возвращать смертную казнь. Потому что это взрослый человек, он прекрасно знает, что он будет жить, он будет сидеть в тюрьме. Он же не дает отчет в том, что он лишает жизни своих одноклассников, учителей, он знает, что самое главное — его за это не расстреляют. А если будет смертная казнь, я думаю, что многие бы немножко подумали, прежде чем брать в руки оружие и идти убивать своих одноклассников», — считает руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов.
Ну и, конечно, интернет и оборот оружия. Ведь винтовку, ставшую орудием страшного преступления, напавший на школу купил официально, получив все необходимые разрешения.
«Иногда нас критикуют, говорят о том, что мы в вопросах экстремизма, в вопросах предотвращения разного рода вовлечения детей в противоправную деятельность слишком жесткие меры наказания вводим. Но, как жизнь показывает, опять молодые люди и все то, что происходит, как правило, с использованием интернета. Поэтому здесь правильно было бы посмотреть и на эти вопросы, и на вопросы, связанные с оборотом оружия», — сказал спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Ужесточение контроля за оборотом оружия Дума обсудит уже на следующей неделе. Среди предложений — запретить владеть ружьями и карабинами гражданам с двумя и более погашенными судимостями, а также тем, кого штрафовали за пьянство за рулем. Законопроект об этом недавно внесен, но пока не рассматривался.
В Думе только начинается работа и над другим документом. Денонсация договора по открытому небу необходима для защиты национальных интересов. Соглашение это целых 30 лет помогало обеспечивать глобальную безопасность и позволяло участникам доверять, но проверять при этом военные объекты. Проверять с помощью свободных полетов самолетов-разведчиков стран-участниц в воздушном пространстве друг друга.
И вот в ноябре прошлого года, еще при Трампе, из договора вышли Соединенные Штаты. Предлог надуманный — якобы соглашение нарушала Россия. Но наша страна все обвинения отвергла. После прихода в Белый дом Джозефа Байдена позиция Вашингтона не изменилась.
«Наши коллеги вышли из Договора по открытому небу. Нам что делать-то? Я не хочу вам этого вопроса задавать, но нам что делать в этой связи? Оставить все как есть? Значит, вы как страна НАТО будете над нами летать и все передавать американским партнерам, а мы такой возможности будем лишены в отношении американской территории? Вы же умные люди, почему вы считаете, что мы придурки?» — сказал Владимир Путин в декабре, во время большой пресс-конференции.
И вот сегодня утром фельдъегери привезли на Охотный Ряд президентский законопроект о денонсации. На Совете палаты его сразу признали приоритетным.
«Полгода прошло, реакции нет, и мы должны свое небо закрыть от полетов всех других самолетов, ибо мы тогда оказываемся в слабом положении. Поэтому мы вынуждены выйти из Договора открытого неба», — говорит руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский.
«Закончить надо эту лавочку и прямо осознать, что нам брошены вызовы и, по сути дела, объявлена гибридная война. Сейчас происходят в Прибалтике такие крупные учения, которые отродясь там не были», — отметил руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов.
Оставаться в договоре в таких условиях — значит создавать риски для безопасности страны. Вопрос о денонсации Договора об открытом небе Дума обсудит 19 мая, а все процедуры по выходу завершатся до конца месяца, В парламенте называют это зеркальным ответом на действия Вашингтона.
Городская Дума города Шахты Ростовской области
Городская Дума города Шахты Ростовской областиВаш депутат
Выберите нужную улицу или введите название в форму поиска
Выберите улицу1-й Квартал проезд1-й Конной Армии ул.1-й Милиционный пер.1-й Тагро пер.1-й Текстильный проезд1-я Донецкая ул.1-я Конечная ул.1-я Шахта проезд10 Лет за Индустриализацию ул.10 Лет Октября пер.11-й километр1125-й километр1132-й километр1133-й километр1134-й километр1136-й километр12 Декабря ул.12-й километр14-я Шахта пер.2-й Квартал проезд2-й Милиционный пер.2-й Тагро пер.2-й Текстильный проезд2-й Украинский пер.2-я Донецкая ул.2-я Заставная ул.2-я Конечная ул.2-я Кручевая ул.2-я Лучевая ул.2-я Нагорная ул.2-я Наседкина ул.2-я Северная ул.2-я Сельская ул.2-я Шапошникова ул.2-я Шоссейная ул.20 лет РККа ул.20 Партсъезда ул.21-я Шахта пер.25 лет Октября ул.26 Бакинских Комиссаров ул.26 Июня ул.3-й Квартал проезд3-й Микрорайон проезд3-й Текстильный проезд4-й Водоподьем4-й Квартал проезд4-й километр4-й Микрорайон проезд4-й Текстильный проезд40 лет Октября ул. 40 лет Победы ул.5-й Березовый проезд5-й Текстильный проезд50 лет ВЛКСМ ул.50 лет Победы ул.6-й километр60 лет Победы ул.8 Марта ул.8-й километрАвгустовский пер.Авиационный пер.Автобазная ул.Автомобильный пер.Административная ул.Азина пер.Азовка с/т Азовская ул.Айвазовского пер.Акмолинская ул.Аксайская ул.Аксакова пер.Албанский пер.Алдонский пер.Александрова ул.Александровск-Грушевский проспектАллейный бульварАлма-Атинский пер.Алмазный пер.Алтайский пер.Альенде ул.Амбулаторный пер.Амурская ул.Ангарская ул.Ангарский пер.Ангелиной пер.Андриенко ул.Андропова пер.Антипова ул.Антрацитовая ул. Арбатская ул.Арктический пер.Арсеньева пер.Артельный пер.Артема ул.Артемовский пер.Артемовское кольцо ул.Астраханский пер.Астрономическая ул.Атаманская ул.Атюхтинский пер.Ашхабадский пер.Аэрофлотская ул.Аютинская ул.Бабушкина ул.Багратиона ул.Багряная ул.Бажова ул.Базарная ул.Базовый пер.Байдукова пер.Байкальский пер.Байкальский пер.Балакирева ул.Балочный пер.Балтийская ул.Баранайская ул.Баррикадная ул.Батайский пер.Батумская ул.Батурина ул.Батырский пер.Баумана пер.Бебеля ул.Безымянная ул.Безымянный пер.Белгородская ул.Белецкого ул.Белинского ул.Беломорская ул.Белорусский пер.Беляева пер.Белякова пер.Береговая ул.Березовая ул.Бесконечная ул.Бестужева пер.Бетховена пер.Бетховена ул.Благовещенская ул.Благодатная ул.Благотворная ул.Блока ул.Бобровской ул.Бойкий пер.Болотникова пер.Больничный пер.Большая Артемовская ул.Большая ул.Большевистская ул.Бородинского пер.Ботаническая ул.Брестская ул.Бригадная ул.Бродского пер.Брянский пер.Бугроватый пер.Буденного ул.Булавина пер.Бульварная ул.Бунина ул.Буревестник с/тБурятская ул.Бусыгина пер.Быковского ул.в/ч 3722 казарма Вавилова пер.Варшавская ул.Василевской ул.Васильева пер.Васюты ул.Ватутина ул.Вахрушева пер.Вахтангова пер.Ведомственная ул.Величко ул.Вентиляционная ул.Вернадского ул.Верхний пер.Верхоянский пер.Веселая Горка ул.Веселый пер.Виноградный пер.Вишневая ул.Вишневского пер.Вишневый пер.Владимировский пер.Власовский пер.Внутриквартальный пер.Водокачная ул.Водопроводный пер.Водопьянова пер.Возрождение пер.Войкова ул.Волгодонская ул.Волжский пер.Волкова пер.Волкова ул.Волконского ул.Володарского ул.Волоколамский пер.Волочаевская ул.Волошиной ул.Вольный пер.Воробьевский пер.Воровского пер.Воронихина пер.Ворошилова ул.Восточно-Свердлова ул.Восточно-Сибирский пер.Восточный пер.Восточный ШурфВосход с/т Врубовая ул.Выселенская ул.Высокий пер.Высоцкого ул.Вышинского ул.Вяземская ул.Гавриленко ул.Гавриловский пер.Гагарина пер.Газетный пер.Гайдара пер.Галушкина ул.Гаражный пер.Гастелло пер.Геологов ул.Георгиевская ул.Герцена ул.Глинки ул.Гоголя пер.Гоголя пер.Гоголя ул.Голубова пер.Гомельская ул.Гончарова пер.Горбачева пер.Горбунова ул.Горковенко пер.Горная ул.Горняк пер.Горняцкая ул.Горняцкий пер.Горовца ул.Горького ул.Гражданский пер.Гранитная ул.Граничный пер.Грановского ул.Грачева ул.Гречко ул.Грибоедова ул.Гризодубовой ул.Грозный пер.Громкий пер.Громова пер.Грушевский Антрацит ул.Грушевский пер.Гутникова пер.Давыдова пер.Дальневосточная ул.Дальний пер.Дальняя ул.Данилевского ул.Даниловская ул.Дарвина пер.Даргомыжского пер.Дарьяльский пер.Дачная ул.Дворовый проезд ул.Дегтярева пер.Дежнева ул.Декабристов ул.Декабрьский пер.Делегатская ул.Демехина пер.Демократическая ул.Демьяновская ул.Депутатская ул.Державина ул.Дзержинского ул.Димитрова пер.Динамовский пер.Дмитрова пер.Днепровский пер.Днепропетровская ул.Добролюбова ул.Добрынинский пер.Довженко пер.Докучаева пер.Долгорукова ул.Донской пер.Дорожный пер.Доронина пер.Достоевского ул.Драгунская ул.Драйзера ул.Дранищева пер.Дружбы пер.Дружелюбная ул.Дубинина пер.Дубровского пер.Дуванова ул.Думенко ул.Думский пер.Дунаевского пер.Дунайский пер.Дундича пер.Евгения Кобылкина ул.Евлахова ул.Егорова ул.Егорченко ул.Екатерининская ул.Енисейский пер.Еременко ул.Ермака ул.Ермакова пер.Есенина пер.Есенина ул.Жактовая ул.Жданова ул.Железнодорожная ул.Железнодорожный пер.Железняка ул.Желябова ул.Жемчужная ул.Жигулевская ул.Жукова ул.Жуковского пер.Забалочная ул.Забольничная ул.Заветный пер.Заветы Ильича ул.Заводская ул.Загорского пер.Задорожная ул.Закрытый пер.Заломова ул.Западный пер.Запорожская ул.Заречная ул.Заречный Кут пер.Зарубина пер.Заря Востока с/тЗаславского ул.Заставная ул.Звездная ул.Зеленая ул.Зеленый пер.Земледельческая ул.Землячки ул.Земнухова ул.Зенитная ул.Знаменская ул.Зональный пер.Зорге ул.Зубачева ул.Иванова пер.Известковая ул.Ильича пер.Ильюшина ул.Индустриальная ул.Инессы Арманд ул.Институтский пер.Интернациональный пер.Ионова ул.Иркутская ул.Иркутская ул.Иртышский пер.Искра ул.Истринская ул.Кавалерийская ул.Кавказская ул.Кадамовская ул.Кадровая ул.Казакова пер.Казанский пер.Калинина ул.Калиновского пер.Калужская ул.Каляева ул.Каманина пер.Каменная ул.Каменный Карьер пер.Каменный карьер пер.Камская ул.Камчатский пер.Камышевская ул.Камышина ул.Капровая ул.Капустина пер.Карагандинская ул.Карамзина пер.Карбышева пер.Карла Либкнехта пер.Карла Маркса просп.Карпинского пер.Карьерный пер.Каспийский пер.Катаева ул.Каховская ул.Каштановая ул.Квартальная ул.Келдыша ул.Керченская ул.Киевский пер.Киквидзе пер.Кирова пер.Кирова ул.Кирпичная ул.Кислородный пер.Китайская ул.Кишиневская ул.Клевцова ул.Кленовый пер.Клименко просп.Клубная ул.Ключевая ул.Книжный пер.Ковалевской ул.Ковровый пер.Колесникова ул.Колпакова пер.Кольцевая ул.Кольчугина пер.Комарова ул.Коминтерна ул.Комиссаржевский пер.Комиссаровский пер.Комитетская ул.Коммунальная ул.Коммунистический пер.Комсомольская Правда пер.Комсомольская ул.Комсомольский пер.Коновалова пер.Константиновская ул.Контрольный пер.Кооперативная ул.Копылова пер.Коренной пер.Королева пер.Короленко пер.Короткий пер.Корчагина пер.Косиора пер.Космическая ул.Космодемьянской ул.Космонавтов ул.Костенко пер.Косыгина ул.Котляревского ул.Котовского пер.Котовского ул.Коцюбинского ул.Кошевого ул.Крайняя ул.Краковская ул.Красина ул.Красинская ул.Красная Звезда ул.Красная ул.Красногвардейская ул.Красноглазова ул.Краснодарская ул.Краснодонский пер.Краснозареченская ул.Краснознаменная ул.Красной Армии просп.Краснопартизанская ул.Красносельская ул.Краснофлотский пер.Красноярская ул.Красный Горняк ул.Красный Шахтер пер.Крестьянский пер.Крещенский пер.Криворожская ул.Кривошлыкова ул.Криничная ул.Криничный пер.Кронштадский пер.Кропоткина ул.Крупская ул.Крупской пер.Крутая ул.Крутой Спуск пер.Кручинина ул.Крылова пер.Кубанский пер.Кубанский пер.Кузнецкий пер.Куйбышева пер.Кулакова пер.Кулибина ул.Культурная ул.Культурный Уголок пер.Кунникова ул.Куприна ул.Курганная ул.Курский пер.Курчатова пер.Курченко пер.Кутовой пер.Кутузова пер.Кутырева ул.Лавренева ул.Лазо ул.Ландау ул.Лаптевых ул.Латвийский пер.Латугина ул.Лациса ул.Лебедева пер.Лебединского ул.Леваневского ул.Левина ул.Левитана ул.Ленина просп.Ленина ул.Ленинградский пер.Ленинского Комсомола просп.Ленская ул.Ленточная ул.Лепешинского пер.Лермонтова пер.Лескова пер.Лесной пер.Лесозащитная ул.Линейный пер.Липовый пер.Литвинова ул.Лихачева пер.Лобачевского пер.Лозовая ул.Ломоносова пер.Луганская ул.Луговой пер.Луначарского пер.Лучевая ул.Львовская ул.Людная ул.Ляпидевского пер.Магистральная ул.Майская с/тМайская ул.Макаренко ул.Макарова ул.Малахитовый пер.Малиновая ул.Малиновского ул.Мало-Артемовский пер.Мало-Константиновская ул.Мало-Центральная ул.Малый пер.Малышева ул.Марата пер.Марьина ул.Мастеровой пер.Матросова ул.Маяковского ул.Медынского ул.Междубалочный пер.Межевой пер.Мелиховская ул.Мельничный пер.Менделеева пер.Менжинского ул.Металист с/т Мехлесхоз ул.Мечникова пер.Мешкова ул.Микрорайон Горняк проездмикрорайон Мировая Коммуна 21микрорайон с/т ТрудМилиционная ул.Минина пер.Минский пер.Минусинская ул.Минутная ул.Мира ул.Миргородская ул.Мирный пер.Мировая Коммуна ул.Мирошникова ул.Миусская ул.Михайлова ул.Мичурина пер.Мишина пер.Могилевская ул.Можайского ул.Молдавская ул.Молодежная ул.Молодости пер.Молокова пер.Монгольский пер.Морозова пер.Морской пер.Москвина пер.Московский пер.Мостовая ул.Мостовая ул.Мостовой пер.Музыкальный пер.Муравьева пер.Муранова ул.Мурманская ул.Мусоргского ул.Мюд ул.Мюд ул.Мясокомбинатовский пер.Мясокомбинатовский тупик пер.Набережная ул.Нагорная ул.Нагорный пер.Нагорный Тупик ул.Назаренко ул.Нариманова ул.Народный пер.Наседкина пер.Нахимова ул.Нахичеванский пер.Невельского ул.Неверова ул.Невского ул.Неглинская ул.Недогонова пер.Неженский пер.Некрасова проездНекрасова ул.Нестерова пер.Нефедова ул.Нижегородский пер.Нижний пер.Низовая ул.Никитина ул.Никольский пер.Новаторов ул.Новая ул.Новгородская ул.Ново-Восточная ул.Ново-Загородняя ул.Ново-Клубная ул.Ново-Поселочная ул.Ново-Южная ул.Новогодняя ул.Новоселов ул.Новочеркасский пер.Новый пер.Ногина пер.Обнорского пер.Оборонная ул.Образцова ул.Обручева пер.Обувщик с/т Обуховой ул.Объединенная ул.Овражная ул.Огинского пер.Огоревского ул.Огородный пер.Одесская ул.Одинцова ул.Одоевского ул.Озерный пер.Октябрьская ул.Олейникова пер.Олимпийский пер.Ольминского пер.Омский пер.Онежская ул.Орджоникидзе ул.Оренбургский пер.Ореховый пер.Орлова ул.Орловский пер.Осипенко пер.Особая ул.Осовиахима ул.Осовиахимовский пер.Острикова пер.Островского ул.Отважная ул.Отдаленная ул.Отдельный пер.Открытая ул.Отрадная ул.Отставной пер.Офицерский пер.Охотский пер.Павлова ул.Пакгаузная ул.Панфилова ул.Папанина ул.Парашютный пер.Парижская Коммуна ул.Парковая ул.Партизанский пер.Пархоменко ул.Паустовского ул.Первомайская ул.Перекопская ул.Пермский пер.Перова ул.Пестеля ул.Песчаная ул.Петрашевского пер.Петровского пер.Пехотная ул.Печорский пер.Пинская ул.Пионерская ул.Пирогова ул.Писарева пер.Писемского ул.Питерская ул.Пищевой пер.Пламенный пер.Планировочная ул.Пластовый пер.Платова ул.Плеханова пер.Победа Революции просп.Победа ул.Победная ул.Погодина ул.Пограничная ул.Подбельского ул.Подвойского ул.Подгорного пер.Подольский пер.Подстанция Ш-15Подстанция Ш-50Подтелкова ул.Подъездной пер.Пожарная Часть территорияПожарный пер.Пожарского ул.Покровский пер.Покровского пер.Покрышкина ул.Полевая ул.Полевого ул.Полевой пер.Полесская ул.Полетаева пер.Ползунова ул.Полтавский пер.Полюсная ул.Полярная ул.Пономаренко ул.Попова пер.Посадочная ул.Поселковая ул.Поселок 202Постышева пер.Потаржинского ул.Почтовая ул.Почтовый пер.Пражский пер.Престольная ул.Пржевальского пер.Прибрежная ул.Привокзальная ул.Приволжская ул.Пригородная ул.Придонская ул.Прилуцкая ул.Пришахтный пер.Прогонный пер.Прогресс с/тПродольный пер.Производственная ул.Прокатная ул.Прокофьева ул.Пролетарская Диктатура с/тПролетарская ул.Промышленная ул.Просвещенская ул.Профессиональная ул.Профсоюзная ул.Прямой пер.Псковская ул.Пугачевский пер.Пулковского ул.Пульного ул.Путевая ул.Путепроводный пер.Путиловский пер.Пухляковская ул.Пушкина просп.Пушкина ул.Пятницкого пер.Рабочая ул.Рабоче-Крестьянская ул.Рабфаковская ул.Радищева пер.Радужный пер.Раздольная ул.Раздорская ул.Разина ул.Райниса ул.Ракетная ул.Расковой пер.Рахманинова ул.Реактивный пер.Революционная ул.Ремесленный пер.Ремонтненская ул.Репина пер.Речная ул.Речная ул. (с/т Шахтинские Зори)Решетникова ул.Рижский пер.Рождественский пер.Рожкова пер.Розовый пер.Рокоссовского ул.Российская ул.Ростовская ул.Рощевой пер.Руднева ул.Рудничный пер.Руставели ул.Рылеева ул.Рыночный пер.Савицкого пер.Саврова пер.Садовая ул.Самойлова пер.Сапрыкина ул.Саровского ул.Сафонова пер.Сахалинский пер.Сашкова пер.Саянский пер.Свердлова ул.Светлый Путь с/тСвободная ул.Свободы ул.Связной пер.Севанская ул.Севастопольский пер.Северная ул.Северо-Красина ул.Северо-Семафорная ул.Седова ул.Сельская ул.Селянская ул.Семафорная ул.Семашко ул.Семеизский пер.Семенова ул.Сенная ул.Серафимовича ул.Серебрякова ул.Серова ул.Серпуховская ул.Сеченова ул.Сибирская ул.Симферопольская ул.Сквозной пер.Скворцова ул.Скочинского пер.Скреперный пер.Скрылева пер.Скрытый пер.Славный пер.Славянская ул.Слободская ул.Смидовича ул.Смирнова ул.Смоленская ул.Смольный пер.Снежный пер.Соборная ул.Советская ул.Совхозный пер.Сокольнический пер.Солдатская ул.Солидарности ул.Солнечная ул.Сормовский пер.Софийская ул.Социалистическая ул.Союзный пер.Спартаковский пер.Спортивный пер.Средняя ул.Стадионный пер.Станиславского ул.Станичная ул.Станкевича ул.Станционная ул.Станционная ул.Старокирпичная ул.Старый поселок пер.Стасова пер.Стачки ул.Стеклова пер.Степанова ул.Степная ул.Столетова ул.Столичная ул.Стрельникова ул.Строганова пер.Строителей просп.Строительная ул.Студенческий пер.Суворова ул.Суворовская ул.Сурикова пер.Суслова ул.Сухомлинского пер.Сухумская ул.Сушкова пер.Таганский пер.Таллинский пер.Таловская ул.Тамбовский пер.Татаркина пер.Татарский пер.Тацинская ул.Тбилисская ул.Твардовского ул.Тверская ул.Творческая ул.Театральная ул.Театральный пер.Текстильная ул.Текучева ул.Телеграфная ул.Тельмана пер.Тельмана ул.Темерницкая ул.Тенистый пер.Терешковой пер.Теркина ул.Терновая ул.Терриконная ул.Терский пер.Техническая ул.Тимирязева ул.Тимошенко ул.Титова ул.Тихорецкая ул.Толбухина ул.Толмачева пер.Толстого ул.Тополиная ул.Торговая ул.Трактовая ул.Тракторная ул.Трамвайный пер.Транспортный пер.Троицкий пер.Тропинина ул.Труд с/т Трудовая ул.Тружеников ул.Тульский пер.Тупиковый пер.Тупой пер.Туполева ул.Турбинная ул.Тургенева пер.Тургенева ул.Туркменский пер.Тухачевского пер.Тынянова ул.Тюленина ул.Тюменский пер.Тютчева ул.Угольный пер.Угрюмова пер.Ударный пер.Узкий пер.Украинский пер.Ульянова ул.Универсальная ул.Университетская ул.Уральская ул.Урицкого пер.Урожайная ул.Успенского ул.Устинова ул.Учительский пер.Ушакова ул.Ушинского ул.Фабричная ул.Фадеева пер.Федорова ул.Федосеева ул.Федюнина ул.Фестивальный пер.Фета ул.Филатова пер.Филипчукова ул.Фисунова ул.Флагманский пер.Форш ул.Франко ул.Фруктовая ул.Фрунзе пер.Фрунзе проездФурманова ул.Футбольная ул.Футбольный пер.Фучика пер.Хабарова ул.Халтурина ул.Харьковская ул.Херсонская ул.Хетагурова ул.Хлебная ул.Хлеборобная ул.Хлопковый пер.Хмельницкого ул.Хозяйственный пер.Холодова ул.Хомякова ул.Художественный пер.Цветной пер.Цветочная ул.Целинная ул.Центральная ул.Цеткин пер.Цимлянская ул.Циолковского пер.Цуканова пер.Цюрупы пер.Чаадаева пер.Чайкиной пер.Чайковского ул.Чайная ул.Чапаева пер.Чапаева ул.Чаплыгина ул.Часовой пер.Челнокова пер.Челюскина ул.Челябинский пер.Черемуховый пер.Черенкова пер.Черепичный пер.Черкасова ул.Черкесский пер.Чернецкого ул.Чернова пер.Чернокозова просп.Черноморский пер.Чернышевского ул.Черняховского пер.Чехова пер.Чехова ул.Чиха ул.Чичерина пер.Чкалова пер.Чкалова ул.Чуйкова ул.Чукотский пер.Чухновского ул.Шаляпина ул.Шапкина ул.Шаповалова пер.Шаповалова ул.Шапошникова пер.Шаумяна пер.Шахта Юбилейная пер.Шахтер (Южный) с/тШахтер с/т Шахтерская ул.Шахтерский пер.Шахтинский проспектШахтная ул.Шверника ул.Шевцовой ул.Шевченко ул.Шекспира пер.Шелгунова пер.Широкая ул.Шишкина пер.Школьная ул.Шмидта пер.Шолохова ул.Шоссейная ул.Штрауса ул.Штрековая ул.Шубина пер.Шукшина ул.Шурфовая ул.Щаденко пер.Щедрина пер.Щепкина ул.Щербакова ул.Щербины ул.Щетинина ул.Щорса пер.Элеваторная ул.Энгельса ул.Энергетики ул.Энтузиастов ул.Юбилейная ул.Юбилейный пер.Югова пер.Южная ул.Южное крыло ул.Южный пер.Юннатов ул.Юношеский пер.Юный Спартак ул.Юфимцева пер.Ягодный пер.Яковлева пер.Якутский пер.Ялтинская ул.Ямской пер.Ярославский пер.Ярошенко пер. TopПарламентаризм в России (кратко) — История России
Расстрел мирного шествия 9 января 1905 г. («Кровавое воскресенье») и последовавшие вслед за этим революционные события привели к осознанию в высших эшелонах власти необходимости проведения реформ государственного строя России.
Первой реакцией правительства стал изданный царем рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булганина, в котором говорилось о намерениях предварительной разработки изменений законодательства и привлечения к этой работе народных представителей.
6 августа были обнародованы «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Однако в 1905 г. Дума не была созвана в связи с революционными событиями. 11 декабря 1905 г. был обнародован указ о расширении избирательных прав граждан.
В феврале 1906 г. избран Государственный совет. Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату парламента и уравнивался с Думой в законодательных правах. Выборы в Думу состоялись в феврале-марте 1906 г.
27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце в присутствии императора начала свою работу 1-я Государственная дума России. Председателем был избран представитель кадетов, профессор гражданского права С.А. Муромцев. Из 448 депутатских мест в Думе 153 принадлежало кадетам, 105 — беспартийным делегатам, 107 — трудовикам. Октябристы с 13 депутатами стали самой крайне правой партией в Думе, так как черносотенцы не получили ни одного голоса.
1-я Государственная дума просуществовала лишь одну сессию — 72 дня. В различных комиссиях Думы обсуждались многочисленные проекты: об отмене смертной казни, неприкосновенности личности и др. Основным вопросом стал аграрный. Кадеты выдвинули проект принудительного отчуждения части помещичьих земель в пользу крестьянства (проект 42 кадетов). Проект 104 депутатов-трудовиков требовал отчуждения всех частных земель и введения уравнительного землепользования.
Некоторые депутаты требовали уничтожения частной собственности на землю и превращения ее в общенародное достояние. 4 июня Дума постановила обратиться к гражданам с разъяснением по аграрному вопросу. Однако правительство заявило о неприкосновенности частных земель.
8 июля Николай 2-й распустил Думу, обвинив ее в разжигании смуты в стране.
Выборы во 2-ю Государственную думу проходили в начале 1907 г. без участия рабочих и мелких землевладельцев. Она начала работу 20 февраля 1907 г. под председательством кадета Ф.А. Головина. Из 518 депутатов наибольшее количество мандатов (104) получили трудовики, кадеты — 98, социалисты — 65, эсеры — 37 мест.
С первого заседания был поставлен вопрос о долговременности работы и взаимоотношениях с правительством. Необходимо было построить тактику работы таким образом, чтобы не быть разогнанными правительством подобно 1-й Думе. Кадеты, войдя в единый блок с трудовиками и национальными группами, создали большинство. Они сняли вопросы об амнистии, отмене смертной казни и др.
Основным оставался аграрный вопрос, обсуждались положения столыпинской реформы. Правые и октябристы поддерживали реформу. Кадеты выступали за ее смягченный вариант, сведя к минимуму количество отчуждаемых у помещиков земель. Левое крыло Думы отказалось утверждать ее проект. 24 марта 1907 г. аграрная комиссия Думы отметила необходимость отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян.
Таким образом, 2-я Дума оказалась еще левее, чем 1-я. Правительство, неудовлетворенное ходом ее работы, стало искать причины для разгона Думы. По сфабрикованному обвинению в ночь на 3 июня 1907 г. арестовали членов социал-демократической фракции, а днем был опубликован указ о роспуске 2-й Думы.
Правительство обвинило Думу в неэффективности работы, затягивании рассмотрения и принятия законов, причастности некоторых ее депутатов к подготовке государственного переворота.
Декларация Первой Думы (1906 г.)
В ответ на вступительное слово Николая II депутаты Первой Думы приняли следующую декларацию, требуя радикальных изменений, таких как формирование законодательного собрания, избранного на основе всеобщего избирательного права, и отмены смертная казнь:
Ваше Императорское Величество,
«В своем выступлении в Думе вы были рады подтвердить свое намерение защищать новые институты… Это торжественное обещание монарха своему народу является твердой гарантией того, что наша законодательная система будет неуклонно развиваться в соответствии со строгими конституционными принципами. .
Государственная Дума, со своей стороны, будет стремиться к совершенствованию принципов народного правления и представит на утверждение Вашего Величества законопроект о создании народного законодательного органа, основанного на принципе всеобщего избирательного права, в соответствии с единогласно выраженной волей народа.
Призыв Вашего Величества к единству в работе на благо Отечества находит живой отклик в сердцах всех депутатов Государственной Думы. У нас есть представители всех классов и всех народов России, и нас объединяет общее горячее желание обновить Россию и создать государственную систему, основанную на твердых гарантиях гражданских свобод и мирном сосуществовании всех классов и всех национальностей.
Однако Государственная Дума считает своим долгом указать, что условия, в которых живет страна, мешают любой действительно плодотворной работе, направленной на омолаживание сильных сторон страны. Страна пришла к выводу, что произвол административных чиновников, отделяющих царя от народа, является коренным недостатком национальной жизни.
Единым голосом страна громко заявила, что обновление национальной жизни возможно только на основе свободы, права на независимые народные действия, участия народа в законодательной власти и народного контроля над исполнительной властью.
В Манифесте Вашего Величества от 17 октября 1905 года Ваше Величество было приятно провозгласить с высоты Престола твердую решимость строить будущее России на основе этих самых принципов. Эту новость весь народ встретил единодушным радостным возгласом. Но первые дни свободы были омрачены суровыми испытаниями. Ответственные — все те, кто до сих пор не дает людям доступа к Царю и нарушает принципы Октябрьского манифеста. Они накрыли страну позором несправедливых казней, погромов, расстрелов и тюрем …
Теперь о неотложном законодательстве: Государственная Дума, выполняя обязанности, возложенные на нее народом, считает срочно необходимым согласовать точные законы, гарантирующие неприкосновенность личности, свободу совести, свободу слова и печати, свободу объединений. и собрания, и свобода забастовки.
Никакая реформа общественных отношений невозможна без четких гарантий и строгого соблюдения этих прав, которые были обещаны нам в Манифесте от 17 октября. Дума также считает необходимым обеспечить право граждан подавать петиции в народный законодательный орган.
Государственная Дума твердо убеждена в том, что ни свобода, ни правопорядок не могут быть прочными и прочными без строгого соблюдения принципа равенства всех без исключения граждан перед законом.Поэтому Государственная Дума разработает законопроекты о полном уравнивании всех граждан и об отмене всех ограничений и привилегий, предоставляемых любому человеку по признаку сословия, национальности, религии или пола.
Государственная Дума также будет стремиться освободить страну от административной опеки, которая преграждает ей путь, оставляя ограничение гражданских свобод только независимой судебной власти.
Государственная Дума считает недопустимым применение смертной казни даже по приговору суда.Смертная казнь никогда не должна применяться ни при каких обстоятельствах. Государственная Дума считает себя вправе говорить от лица всего народа, выражая единодушное желание увидеть день, когда смертная казнь отменяется навсегда…
Это требования народного сознания, которые невозможно отрицать и выполнение которых нельзя откладывать. Государь, Дума ждет от вас полной политической амнистии, как первой гарантии взаимопонимания и согласия между Царем и народом.»
История Думы
История Думы
Общие принципы городского публичного управления в России были разработаны еще при Екатерине II. В апреле 1785 г. «Хартия прав и льгот для городов Российской империи» (Устав городов или Городское положение 1785 г.) впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой российского городского законодательства. Городским уставом 1785 г. было предусмотрено широкое представительство в городском государственном управлении — представительство всех сословий в выборных органах власти и право всего городского населения участвовать в выборах.
Новые городские правила 1846 года, поддерживающие принцип всеобщего избирательного права, вводят строгое классовое расслоение, повышают квалификацию собственности для права голоса и усиливают опеку и контроль со стороны правительства. Сначала это Положение применялось только в Петербурге, а с 1862 г. (с некоторыми изменениями) в Москве.
Серьезное реформирование городского самоуправления произошло в период правления Александра II, когда был принят Городской устав от 16 июня 1870 года.В 1872 г. в Москве были утверждены правила применения Городского устава 1870 г. В том же году были проведены выборы в новую Московскую городскую думу в составе 180 гласных (членов городского совета). Дума избиралась сроком на 4 года. Городское правление (управа) было избрано в качестве исполнительного органа и не только гласного Думы, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах, могут быть избраны в правление. Для Москвы количество членов городского совета было ограничено 6 членами.Кроме них в коллегию вошли глава города (голова) и его заместитель.
Февральская революция 1917 года принесла всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов. И на этих принципах в июне 1917 года была избрана Московская городская дума. В сентябре 1917 года выборы в местные думы Москвы были проведены впервые. На этих выборах партия большевиков получила большинство.
Вскоре после победы Октябрьской революции решением Московского военно-революционного комитета от 5 (18) ноября 1917 года Городская дума была распущена.Через три дня общее собрание районных дум признало Советскую власть. Управление городским хозяйством было возложено на Совет районных дум, а в марте 1918 года — передано Президиуму Московского Совета рабочих и солдатских депутатов. Так подошел к концу первый 130-летний период в истории Мосгордумы.
Московский Совет рабочих и депутатов Красной Армии образован 19 марта 1918 года. Первые после Октябрьской революции выборы в Московский Совет прошли в конце марта — начале апреля 1918 года.За время своего существования было проведено 21 выборы. Число депутатов Моссовета разных созывов колебалось от 800 до 1400 человек. Последние выборы в Моссовет прошли 4 марта 1990 года.
С марта 1917 г. по июнь 1991 г. Московский Совет и его Исполком возглавлял одно должностное лицо — Председатель Московского Совета. Исполнительную власть в городе осуществляла Мэрия Москвы во главе с Мэром Москвы.
Указом Президента России от 29 декабря 2010 г.№ 1594 от 7 октября 1993 г. «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, сельского и сельского Совета народных депутатов города Москвы».
Современный период в деятельности представительного и законодательного органа Москвы, формирование системы самоуправления в городе связаны с Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. № 1738 «О поддержке мероприятий Правительством Москвы и Московским областным Советом народных депутатов по реформированию органов государственной власти и органов местного самоуправления в Москве и Московской области ».Указом Президента рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти в городе Москве, определяющее порядок деятельности городской Думы. Распоряжением Мэра Москвы от 08 декабря 1993 г. № 710-РМ «Об обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации» данное Положение рекомендовано Думой как временное (на период поэтапная конституционная реформа) правовой акт города Москвы.
Московская городская Дума — высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти, образованный 12 декабря 1993 года.В Думу входили 35 депутатов, работающих на постоянной основе.
Депутаты Московской городской Думы 1-3 созывов избраны по 35 одномандатным избирательным округам сроком на 4 года.
Депутаты Московской городской Думы 4 созыва избираются сроком на 4 года на основе смешанного пропорционального представительства; При этом 15 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, 20 депутатов — по городскому избирательному округу от избирательных объединений.
В 2009 году в Московскую городскую Думу 5 созыва избраны 18 депутатов по городскому избирательному округу от избирательных объединений сроком на 5 лет и 17 — по одномандатным округам.
В Думе VI созыва количество депутатов увеличилось до 45. Они избирались по мажоритарной системе. Председатель Думы, два его заместителя, а также руководители 15 комиссий осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 27 депутатов — в нерабочее время.
Для повышения эффективности работы коллегиального органа власти и управления в январе 1994 года депутаты Постановлением Московской городской Думы № 1 утвердили первые Порядка № Московской городской Думы. Настоящий Порядок определяет правила и порядок деятельности Думы и порядок исполнения Думой своих полномочий.
В соответствии с настоящим Порядком депутаты вправе образовывать добровольные депутатские союзы — фракции, блоки, клубы, иные союзы на основе свободного волеизъявления.
Первые добровольные депутатские объединения были созданы депутатами Первой Думы. В Думе 1-2 созывов зарегистрировано по две фракции.
Особенностью Думы третьего созыва было усиление роли фракций в депутатской деятельности. За этот период было зарегистрировано 5 фракций.
Депутаты Думы IV созыва образовали три партийные фракции, депутаты Думы V созыва — две фракции.
В Думе 6-го созыва (2014-2019) сформировано четыре депутатских объединения: фракция Партии « ЕДИНАЯ РОССИЯ », фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», фракция «. РОДИНА » и бессменный депутат Союза « Моя Москва ».
Выборы депутатов Думы седьмого (текущего) созыва прошли 8 сентября 2019 года в 45 избирательных округах.19 сентября 2019 года состоялось первое заседание Думы седьмого созыва, на котором были избраны председатель Думы, двое его заместителей и утвержден состав Думы. В Думе седьмого созыва Председатель Думы, два его заместителя и руководители 13 комиссий осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 29 депутатов — в нерабочее время.
В Думе 7-го созыва образовано 5 депутатских союзов: фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», фракция политической партии «ЕДИНАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ« ЯБЛОКО », фракция A JUST РОССИЯ и бессменный депутат Союза «Моя Москва».
Глава 1. Основы конституционного строя
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1
Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равны.
Статья 2
Человек, его права и свободы — высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.
4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются федеральным законом.
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении субъектов власти и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; он должен быть единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 7
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, система социального обеспечения. развитие социальных услуг, государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Статья 8
1. В Российской Федерации предоставляются гарантии целостности экономического пространства, свободного движения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9
.1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.
Статья 11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. .
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют созданные ими органы государственной власти.
3. Разделение субъектов власти и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении. субъектов власти и полномочий.
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий независимо. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 13
1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться как государственная или обязательная.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.
4.Общественные объединения равны перед законом.
5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и при возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.
Статья 14
1. Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, частные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут быть использованы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
4.Общепризнанные нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Статья 16
.1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в соответствии с правилами, установленными настоящей Конституцией.
2. Никакое иное положение настоящей Конституции не может противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.
Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T
Роль и значение кадетской Думы
Ленин: 1906 / победа: роль и значение кадетской ДумыПобеда кадетов и задачи рабочей партии
IV
Роль и значение кадетской Думы
Итак, Государственная Дума будет кадетской, говорят либеральные газеты.У нас есть уже сказал, что это вполне вероятно. Мы можем только добавить, что даже если, несмотря на их настоящие победы, кадеты оказываются в Думе меньшинство, это вряд ли существенно повлияет на ход политического кризиса, который снова созревание в России. Элементы этого революционного кризиса тоже глубоко укоренившиеся, чтобы серьезно пострадать от состава Думы. В отношение широких масс к власти достаточно Чисто. Отношение правительства к насущным потребностям всей социальное развитие более чем однозначно.Естественно, что в этих условиях революция будет наступать. Преобладание черносотенцев в Первой Дума может иметь только одно вероятное отсрочивающее воздействие на определенные аспекты политическое развитие России: крах кадетской партии и ее престиж в народе будет отложен, если кадеты теперь в меньшинство. В настоящее время им было бы очень удобно находиться в меньшинство и оставаться в оппозиции. Общественность приписала бы преобладание черносотенцев на репрессивные меры правительства во время выборов.Оппозиционные выступления кадетов, понимающих, как «Безобидная» их оппозиция была бы особенно яростной. Их престиж среди широких масс политически необразованного населения мог поднимаются, в обстоятельствах, когда их «слова» звучали даже громче, чем в настоящее время, а их «дела» оставались еще более расплывчатыми из-за их проигрывают октябристы. Уже тогда рост недовольства правительство и подготовка к новому революционному подъему будут продолжаться; но разоблачение бесполезности кадетов могло быть несколько отсрочено.
Давайте теперь сделаем еще одно предположение, более вероятное, если мы хотим верить теперешние утверждения кадетских газет. Предположим, что кадеты будет иметь большинство в Думе, состоящее, конечно, из той же комбинации кадетов и различных беспартийных, «мелкопартийных» и др. либералов что мы сейчас видим на выборах. В чем будут роль и значение кадета Дума будет тогда?
Сами кадеты дают вполне конкретный ответ на этот вопрос.Их заявления, обещания и громкие фразы дышат твердостью и решимость. И чрезвычайно важно, чтобы мы, члены рабочих Сторона должна тщательно собирать все эти заявления, помнить их, распространять их среди людей и всеми средствами обеспечивать, чтобы эти уроки политика (которую кадеты раздают народу) не пропадает даром, что рабочие и крестьяне точно знают, что кадеты обещают и как они выполняют свои обещания .
В этой брошюре — которая содержит не более чем беглые комментарии странствующий социал-демократический публицист, милостью Дурново и К ° пришлось уйти с журналистской работы — в этой брошюре мы не можем надеяться собрать все или даже все самые важные заявления и обещания Кадеты, идущие в Думу. Мы можем отметить только одну или две вещи в литература, которая есть в нашем распоряжении.
Вот газета Народная Свобода , которая начала выходить в Декабрь и вскоре был подавлен правительством.Это было общепризнанным, официальный орган кадетской партии. Его редактировали такие столпы этой вечеринки как господа Милюков и Гессен. Не может быть ни малейшего сомнения, что Вся кадетская партия несет ответственность за ее содержание.
В номере от 20 декабря Народная Свобода излагает убедительные его читатели, что надо идти в Думу. Какие аргументы Кадетское органное продвижение в поддержку этого? Народная Свобода нет попытка отрицать, что политическая задача, которая непосредственно стоит перед Россией, состоит в том, чтобы созвать учредительное собрание.Кадетский орган принимает это как должное. Единственный вопрос в том, видите ли, кто будет созывать учредительное собрание? Этот вопрос можно ответить тремя способами: (1) настоящее, т. е. на практике автократическое правительство; (2) временный революционное правительство; и (3) Государственная Дума как «авторитет конкурирующий с властью ». Кадеты отвергают первые два результаты — они не возлагают никаких надежд на автократическое правительство и не имеют вера в успех восстания. Они принимают третий исход.Они призываю идти в Думу, потому что это лучшая, самая надежная, и так далее, и так далее, метод созыва национального учредительного собрания.
Хорошо запомните этот вывод, господа! Партия кадетов, партия «Свобода народа», пообещал народу использовать «Власть, конкурирующая с властью», чтобы использовать ее преобладание в Государственная Дума (если народ поможет добиться этого преобладания), на созовут национальное учредительное собрание .
Это исторический факт. Это важный залог. Это будет первое испытание о том, как партия «народной свободы» (в кавычках) будет служить свободе людей (без кавычек).
В текущих выпусках партийных кадетских газет (и, повторяем, почти все либеральные газеты, в том числе Русь, Наша Жизнь и др., имеют фактически перешли к той партии), вы больше не найдете этого обещать. Вы можете найти ссылки на «составляющие функции» Дума; но сейчас ничего не говорится о созыве Думы всенародного Учредительное собрание.Когда приближается время подкреплять обещания делами, они уже шаг назад делают , готовят лазейку .
Возможно, вся беда в том, что нынешние свирепые законы мешают вам открыто говорить об учредительном собрании? Так ли это, господа? Но в Думе, где ваши депутаты будут по закону пользоваться свободой слова, вы снова полностью озвучите свое требование о созыве — что я Я говорю? — вы созовете национальное учредительное собрание, не так ли?
Подождем и посмотрим.И мы не забудем обещание кадетов созвать национальное учредительное собрание через Думу. Кадет газеты теперь изобилуют заявлениями о том, что они, кадеты, будут «Правительство», что они будут «у власти», и так дальше и так далее. Удачи, господа! Чем раньше у вас будет большинство в Дума, скорее твои векселя быть предъявленным к оплате. Кадетская газета Русь , приветствующая победа партии «народной свободы» в Санкт-Петербурге.Петербург, публикует в номере от 22 марта страстную статью под названием «С народ или против? » Ничего не сказано конкретно о созыве Думы. национальное учредительное собрание. Но несмотря на этот шаг назад от кадетов обещает, он рисует довольно радужную картину перспектив кадетов:
«Основная миссия собирающейся Думы и Партия народной свободы в нем должна быть кнутом и скорпионами гнев людей.
«После изгнания и импичмента преступным членам правительства он придется заняться только неотложными мерами, а затем созвать настоящую Дума — в более широком смысле, представитель всего народа [т.е., Учредительное собрание?].
«Это несомненная функция Думы, т. Е. Функция, которую теперь люди сами навязывают ему ».
Так. Изгоните правительство. Импичмент правительству. Созвать настоящую Думу.
Rus хорошо пишет. Кадеты хорошо говорят; они прекрасно говорят хорошо. Жалко только, что их газеты закрываются за эти штрафы. слова ….
Господа, давайте вспомним это новое обещание, которое вы дали на следующий день. Св.Петербургские выборы; давайте хорошо это запомнить. Кадеты идут в Думу, чтобы исключить правительство, объявить импичмент правительству, созвать настоящая Дума.
Перейдем теперь от обещаний кадетов по поводу Думы к правительственным. «Взгляды» на кадетскую Думу. Конечно, никому не разрешено знать что именно представляют собой эти «взгляды»; но те самые оптимистичные кадеты газеты предоставляют нам некоторый материал для их оценки. Для Например, отчеты о предлагаемом кредите опубликованы в Франция [4] кажутся все более и более уверенными в том, что этот вопрос решен и что заем будет размещен до созыва Думы.Таким образом, правительство будет Конечно, быть еще менее зависимым от Думы.
Что же касается перспектив министерства Витте-Дурново, то то же самое. Rus (или Molva ) в цитированной выше статье призывает правительство «идти вместе с народом», т. э., с Думой ». Как и ты видите, «изгнание преступника членов правительства »просто означает внесение определенных изменений в состав. Природу этих изменений можно увидеть из следующих заявление в этой газете:
«Сегодня министерство, сформированное таким известным человеком, как Д.Н. Шипов был бы выгоднее всего даже по реакции. Только он мог предотвратить окончательное столкновение между правительством и обществом в Думе ». Но мы предполагаем, что «Худшее случается», — замечает газета, предвкушая формирование чисто бюрократического министерства. «Здесь никаких доказательств не требуется», говорит Molva . «Всем очевидно, что если правительство не намеревается лишить Думу всякого значения, он должен, он в долгу обязан немедленно уволить Дурново, Витте и Акимова.И так же ясно что если этого не произойдет, если этого не будет сделано, это покажет, что жандармская политика «сдерживания и предотвращения» должна применяться как к представители народа и в Государственную Думу. И для этого Конечно, самые подходящие мужчины — это те, чьи руки уже окунулись в локти в крови людей. Совершенно очевидно, что если господин Дурново остается у власти с Думой в оппозиции, это может быть только с целью разгон Думы.У него нет другой цели и быть не может. Все под выдерживает это. На бирже это понимают, и это понимают за границу ».« Противостоять »Думе означает« послать корабль государства. в такую бушующую бурю »и т. д. и т. д.
Наконец, для полноты картины мы процитируем следующий отчет, опубликованный в кадет Наша Жизнь от 21 марта о «бюрократическом сферы », о которых газета старается представить своим читателям как как можно больше информации.
«Растущие успехи кадетской партии привлекли внимание высших сфер. Сначала они были несколько встревожены этими успехами, но теперь к ним относятся довольно спокойно. В прошлое воскресенье закрытая конференция высшие представители правительства были приглашены для обсуждения этого вопрос, где проявилось это отношение, а тем более тактика, чтобы говорят, решились. Между прочим, очень характерные наблюдения были сделаны. Некоторые считали, что победа кадетов положительно сказывается на правительстве. преимущество, потому что, если бы элементы Байта победили в Думе выборы, это будет только на руку крайним группы, которые использовали бы состав Думы как повод для проведения пропаганды против него, и будет утверждать, что это был специально подобран для обеспечения реакционного большинства.Чем больше представители кадетской партии есть в Думе тем больше будет уважать основная масса нации Это. Что касается тактики в отношении Думы, то большинство сочло, что нет оснований опасаться каких-либо «сюрпризов» ввиду из «Ограничения, которые налагаются на Думу», как один из присутствующих откровенно заметил. В связи с этим большинство считало, что будущее депутатам Думы не должно препятствовать, ‘Даже если они это сделают критиковать отдельных членов правительства ».Многие этого ожидают, и общее мнение бюрократов по этому поводу можно резюмировать как следует: ‘Пусть говорят’; ‘Будут требования о возбуждении дела; возможно, он начнет разбирательство и т. д., и тогда они устать от этого. Что будет с этими случаями, мы увидим; тем временем членам придется заняться вопросами, затрагивающими страна — и тогда все перейдет в нормальное русло курс. Даже если участники вздумают выразить нет доверие к власти, что тоже не будет серьезным; после все же министры не назначаются Думой ».Сообщается, что эти аргументы успокаивали подействовали даже на Дурново и Витте, поначалу встревоженные успехами кадетской партии ».
Таким образом, у вас есть мнения, взгляды и намерения людей напрямую заинтересованы и участвуют в этих «делах». С одной стороны, есть перспективы борьбы. Кадеты обещают изгнать правительство и созвать новую Думу. Если правительство попытается распустить Думу, там будет «бушующий шторм». Поэтому возникает вопрос: кто изгонит, или кто распускает? С другой стороны, есть перспектива сделки.В Курсанты считают, что попытка Шипова Миниса могла предотвратить столкновение правительство и общество. Правительство думает: пусть говорят; пусть даже возьмут один или два в суд; ведь министров не Дума назначает. Мы намеренно цитировали только мнения тех, кто причастен к дело, и цитировали их полностью своими словами. Мы добавили ed ничего такого. Добавление чего-либо ослабило бы впечатление, созданное показания свидетелей. И их свидетельства дают нам яркую картину какая будет кадетская Дума.
Либо борьба, и тогда будет бороться не Дума, а революционный народ. Дума надеется пожинать плоды победы. Или дело, и тогда в любом случае это будет народ, т. е. пролетариат и крестьянство, которого обманут. Что касается условий сделки, то мужчины, которые действительно по-деловому ничего не сказать, пока не придет время. Только вспыльчивый «Радикалы» иногда это ляпают вне. Скажем, например, министерство бюрократов заменено на Министерство, созданное этим «честным буржуа» Шиповым; Так и будет тогда можно будет заключить сделку, которая будет справедливой для обоих стороны…. Тогда мы подойдем очень, очень близко к достижению кадетского идеала: первое место для монархии; второе место для домовладельца и верхняя палата заводчика, с министерством Шипова, которое будет согласовывать вместе с ним и третье место «популярной» Думы.
Само собой разумеется, что эта альтернатива, как и любое предположение, касающееся социальное и политическое будущее, указывает только основные и фундаментальные линии развития. В реальной жизни мы часто видим смешанные решения; линии перекрестно — борьба чередуется со сделками, а борьба дополняет сделок.Именно так господин Милюков в Речи пятницы, 24 марта, рассуждает об уже возникающих перспективах кадетской победы, что теперь очевидно. Он говорит, что совершенно неправильно рассматривать нас как заявляем, что мы революционеры. Все зависит от обстоятельств, господа, — говорит наш «очаровательный диалектик» в назидание власть имущие; даже Шипов был «революционером» до октября 17. Если вы согласитесь на мирную и дружественную сделку с нами, мы согласен на реформы, а не на революцию.Если вы не согласны, мы, вероятно, Чтобы оказать на вас давление снизу, отпустите немного революции напугать вас, ослабить ударом революционного народа, и тогда вы будете более сговорчивы, и, прежде чем вы узнаете, где вы находитесь, мы должен получить лучшую сделку.
Таким образом, элементы проблемы заключаются в следующем. Правительство у власти которой большинство буржуазии открыто не доверяет и которой рабочие и сознательные крестьяне ненавидят.У правительства есть огромная сила по его команде. Его единственное слабое место — финансы; и даже это не определенный. Возможно, он еще сможет получить кредит до собрания Думы. Против в правительстве, по нашему предположению, стоит кадетская Дума. Что это хочу? Его разменная цена нам известна: кадетская программа, т. Е. Монархия и Верхняя палата с демократической нижней палатой. Какова его минимальная цена? Никто не знает. Что ж, что-то вроде министерства Шипова, может быть.Правда, Шипов против прямого избирательного права; но после все, он честный человек — мы, наверное, могли бы с ним договориться, как-то. Каковы методы борьбы кадетской Думы? Отказаться от голосования Деньги. Ненадежный метод, во-первых, потому что правительство, вероятно, получит деньги без Думы; во-вторых, потому что по закону право контроля над финансами очень и очень невелико. Другой метод: «Они будут стрелять». Вы помните, как Катков изобразил отношение к либералы к правительству: уступят, или «они» стрелять. [5] Но во времена Каткова «они» были горсткой героев, которые были ничего не может сделать, кроме как убивать людей. Сегодня «они» находятся. вся масса пролетариата, показавшая в октябре, что он способен на удивительно согласованные действия по всей стране, и в декабре показал, что он был способен вести упорную вооруженную борьбу. А теперь «они» также включают крестьянские массы, показавшие, что они способны вести революционная борьба, если в нескоординированной, бессознательной и разобщенной мода; но среди них растет число тех, кто, учитывая соответствующие условия, при малейшем глотке свежего воздуха (это так трудно избежать призыва в наши дни!), сможет вести миллионы.’Они» не только способны убивать министров; «Они» могут полностью смести монархию, и все следы Верхняя палата, и помещичье хозяйство, и даже постоянная армия. «Они» не только способны на это, «они» неизбежно это сделают, если жестокость военной диктатуры. — последнее прибежище старых порядок, последний не в свете теоретических расчетов, а приобретенных практический опыт — расслаблен.
Таковы элементы проблемы.Как она будет решена, предсказать невозможно. с абсолютной уверенностью. Не может быть сомнения в том, как мы, социал-демократы хотят, чтобы его решила, и как все сознательные рабочие и сознательные крестьяне решат ее: стремясь к полному победа крестьянского восстания и завоевание действительно демократического республика. Какой будет кадетская тактика в этих условиях; какие они должны быть , не в соответствии с тем, что люди хотят и думают, а в силу объективных условий существования мелкой буржуазии в капиталистическое общество борется за свое освобождение?
Тактика кадетов непременно и неминуемо сведется к лавирование между самодержавием и победой революционного людей, а также для предотвращения того, чтобы любой из противников окончательно и полностью сокрушая другого.Если самодержавию удастся окончательно и полностью подавив революцию, кадеты станут бессильны, ибо их сила проистекает из силы революции. Если революционный народ, т. е. пролетариат, и крестьянство, восставшее в восстать против всей системы помещичьего землевладения, раздавить самодержавие окончательно и окончательно, а значит, смести монархию со всей ее оборок и оборок, кадеты тоже будут бессильны, при всех жизнерадостные элементы покинут их либо ради революции, либо ради контрреволюция; и на вечеринке останется пара Кизеветтерс вздыхает о «диктатуре» и копает Латинские словари соответствующих латинских терминов.Вкратце кадетское тактику можно сформулировать следующим образом: , чтобы революционный народ поддержал кадетскую партию. Под «поддержкой» они, очевидно, подразумевают такие действия революционеров. народ, так как будет, во-первых, целиком подчинен интересам кадета. Партии и проводятся по его указаниям и т.д .; а во-вторых, не быть слишком решительны и агрессивны, а главное — не быть слишком резкими. В революционные люди не должны быть независимыми, это первое; и это не должен достигать окончательной победы, он не должен сокрушать своего врага, это точка два.Это та тактика, которую в целом неизбежно будут проводить всей кадетской партией и любой кадетской думой. И, конечно же, эта тактика будет поддержанный, защищенный и оправданный с помощью богатых идеологических запасы «научных» расследования, [1] «Философские» неясности, политические (или политические) банальности, «Литературно-критический» визг (д ля Бердаев) и т. Д. И т. Д.
Напротив, революционные социал-демократы в настоящее время не могут определяют свою тактику по позиции профи: поддержка кадетской партии и кадета. Дума.Такая тактика была бы неправильной и совершенно бесполезной.
Разумеется, нам ответят: что? Вы отвергаете то, что признано в вашей программе и всеми международными Социал-демократия? Вы отрицаете, что социал-демократический пролетариат должен? поддерживать революционных и оппозиционных буржуазных демократов? Почему это анархизм, утопизм, бунтарство, бессмысленный революционизм.
Но подождите минутку, господа. Позвольте нам прежде всего напомнить вам, что это не общий или абстрактный вопрос о том, поддерживать ли буржуазную демократию в общем, а конкретный вопрос, поддерживать ли именно кадета? Партия и именно кадетская Дума.Мы не отвергаем общее предложение; мы требуем специального анализа условий применения этих общих принципы в конкретном случае. Истина никогда не бывает абстрактной, она всегда конкретный. Об этом забывает, например, Плеханов, который не в первый раз предлагает и уделяет особое внимание тактике: «Реакция пытаясь изолировать нас. Мы должны попытаться изолировать реакцию ». Это предложение правильно, но до смешного общего: это в равной мере применимо и к России 1870 года, в Россию 1906 года, в Россию в целом, а также в Африку, Америку, Китай и другие страны. Индия.Он ничего нам не говорит и никоим образом не помогает; для всей проблемы в том, чтобы определить, что такое реакция, с кем мы должны объединиться и как (а если не объединяться, то координировать наши действия с), чтобы изолировать реакцию. Плеханов боюсь уточнять; но на самом деле его тактика, как мы уже показаны, равносильны избирательным соглашениям между социал-демократами и Конституционал-демократам — поддерживающим кадетов социал-демократам.
Кадеты против реакции? Я снова обращаюсь к , Molva , No.18 из 22 марта, которое я уже цитировал. Кадеты хотят изгнать правительство. Это великолепно; это противостояние реакции. Кадеты хотят помириться с самодержавной властью на основе Шипова Министерство. [2] Плохо. Это один из худших формы реакции. Понимаете, господа: отвлеченные предложения, голые фразы про реакция, не продвиньте вас ни на шаг вперед.
Кадеты буржуазные демократы? Это правда.Но тогда крестьянские массы, которые выступают за конфискацию всех помещичьих земель, Не хотят кадеты — тоже буржуазные демократы. И формы, и содержание политической деятельности этих двух слоев буржуазной демократии разные. Кого из них нам важнее поддерживать на настоящее время? Можем ли мы, , вообще говоря, , в период демократических революция, поддержите бывшую? Не будет ли это предавать последнего? Или же Вы, может быть, будете отрицать, что кадеты, которые в политике готовы уйти в отставку Шипову, в аграрном вопросе способны смириться с Кауфман? Понимаете, господа: отвлеченные высказывания, голые фразы о буржуазии. демократия, не продвиньте вас ни на шаг вперед.
Но кадеты — единая, сильная и жизнерадостная парламентская партия!
Это неправда. Кадеты не единое, не сильное, не мужественное, ни парламентская партия. Они не едины для многих людей, которые проголосовавшие за них способны бороться до конца, а не только заключение сделки. Они не едины, поскольку их социальная основа по сути своей противоречивые: от демократической мелкой буржуазии до контрреволюционные помещики.Они не сильны, потому что как партия они отказываются участвовать и не могут принимать участие в интенсивной и открытой гражданской войне, разразившейся в Россия в конце 1905 года, и очень вероятно, снова вспыхнет с добавленной силой в ближайшем будущем. Они не являются мужественной партией, потому что даже если их идеал добились не они, а «сплошные» буржуа, Шиповы и Гучковых, будет власть в обществе, сформированном в соответствии с этим. идеальный. Это не парламентская партия, потому что у нас нет парламента. У нас нет Конституция; у нас только конституционное самодержавие, только конституционное иллюзии, которые особенно вредны в период интенсивной гражданской войны, и которые кадеты распространяют с особым рвением.
Это подводит нас к сути вопроса. Специфика современности состояние русской революции что объективные условия выдвигают на первый план решительный, внепарламентская борьба за парламентаризм; и по этой причине может быть не более вредным и опасным в такое время, чем конституционный иллюзии и игра в парламентаризм. В такое время стороны «Парламентская» оппозиция может быть опаснее и вреднее, чем полностью и откровенно реакционные партии: это предложение может показаться парадоксальным только тем, кто совершенно не способен диалектического мышления.Действительно, если спрос на парламентаризм полностью созрел в самых широких массах народа, если в его основе многовековая социально-экономическая эволюция страны, и если политическая эволюция привела нас к достижению этого, что может быть еще чем опасно и вредно фиктивная реализация этого требования? Общепризнанный антипарламентаризм безвреден. Его судьба предрешена. Он мертв. Попытки воскресить его — это лишь очень хороший эффект, революционизирующий более отсталые слои населения.«Конституционный самодержавие », создание и распространение конституционных иллюзий. стать единственно возможным средством спасения самодержавия. Это единственный правильную и мудрую политику может проводить самодержавие.
И я утверждаю, что в настоящее время кадеты больше делают для помощи самодержавие проводить эту мудрую политику, чем Московские Ведомости . Брать, например, полемика между последней и либеральной прессой по поводу является ли Россия конституционной монархией: нет, утверждает Московские Ведомости .Это так, — в унисон утверждают кадетские газеты. В этом споре Московские ведомости прогрессивный, кадетские газеты реакционный; за Московские Ведомости говорят правду, разоблачая иллюзии, aussprechen был ist , [3] тогда как кадеты рассказывают ложь — благонамеренная, доброжелательная, искренне-добросовестная, красивая, изящная, научно-гладкая, лакированная Кизеветтером, гостинная вежливая ложь: но ложь тем не менее.И нет ничего опаснее, ничего вреднее, в настоящий период борьбы — учитывая нынешнюю цель условия — чем такая ложь.
Небольшое отступление. Недавно я читал лекцию на политические темы в дом очень просвещенного и чрезвычайно любезного кадета. У нас был обсуждение. Наш хозяин сказал: Представьте, что перед нами дикий зверь, лев; и мы двое рабы, у которых есть брошен этому льву. Было бы уместно, если бы мы начали спор? Является не наш долг объединяться для борьбы с этим общим врагом, «изолировать реакция », как самый мудрый и дальновидный из социал-демократов, ГРАММ.В. Плеханов, так прекрасно это выразился? Это хорошая аналогия, и я принимаю это, — ответил я. Но что, если один из рабов посоветует достать оружие и нападает на льва, а другой в самом разгаре борьбы замечает вкладка с надписью «Конституция», подвешенная на шею льва, и начинает кричать: «Я против насилия, как справа, так и со стороны слева»; «Я являюсь членом парламентской партии и выступаю за конституционные методы ». При таких обстоятельствах не стал бы львенок, который выпалил настоящие намерения льва, делать больше для просвещения масс и развить свое политическое и классовое сознание, чем растерзать раба львом, проповедующим веру в табы?
Все дело в том, что, используя стандартный аргумент, что социал-демократы должны поддерживают буржуазную демократию, люди слишком часто допускают общие абстрактные предложения, чтобы затемнить конкретную ситуацию, в которой решительная борьба за созревает парламентаризм, в котором автократическое правительство играет на парламентаризм как одно из средств борьбы с парламентаризмом.В таком обстоятельства, когда финальная битва за пределами парламента еще впереди, чтобы выступают за то, чтобы рабочая партия поддерживала партию парламентских соглашатели, партия конституционных иллюзий, были бы поистине фатальными ошибка, если не преступление против пролетариата.
Представим себе, что у нас в России есть прочно сложившаяся парламентская система. Это означало бы, что парламент уже стал основной формой господство господствующих классов и сил, что оно стало главным арена конфликта социальных и политических интересов.Не было бы революционное движение в прямом смысле слова; экономические и другие условия не привели бы к революционным вспышкам в период, когда мы предполагая. Никакие декламации, какими бы революционными они ни были, конечно, не могли «призвать четвертая »революция в таких условиях. Было бы совершенно неправильно Социал-демократы в таких условиях отказываются от парламентской борьбы. Это было бы долгом рабочей партии заняться парламентаризмом больше всего шутки в сторону; принять участие в «думских» выборах и в Сама «Дума»; и приспособить всю свою тактику к условиям благоприятствует формированию и успешному функционированию парламентской Социал-демократическая партия.В таких обстоятельствах нашей прямой обязанностью было бы поддержать партию кадетов в парламенте против всех партий, имеющих право Это. Тогда тоже было бы категорически неправильно возражать против избирательных договоренностей. с этой партией на совместных выборах, скажем, на губернских избирательных собраниях (если выборы были непрямыми). Больше чем это. Это было бы обязанностью Социал-демократы в парламенте поддерживают даже шиповцев против настоящих, наглые реакционеры. Тогда мы бы сказали: реакция пытается изолировать нас; мы надо попытаться изолировать реакцию.
Однако сегодня нет ничего лучше устоявшегося, общепризнанного и действительно парламентский режим в России. Основная форма господства правящие классы и общественные силы в России сегодня открыто внепарламентская форма; Парламент по общему признанию не является главным арена конфликта социальных и политических интересов. В этих обстоятельствах это было бы самоубийством чтобы рабочая партия поддержала партию парламентских соглашателей. На с другой стороны, поддержка буржуазных демократов, действующих в внепарламентским образом, даже если спонтанно, спорадически и бессознательно (как крестьянские вспышки) выходит на первый план, становится настоящей, серьезной бизнес, которому все остальное должно быть подчинено.В таких социальных и политических условий, восстание — реальность, а парламентаризм — игрушка, неважное поле борьбы, скорее приманка, чем реальная уступка. Следовательно Дело не в том, что мы отвергаем или недооцениваем важность парламентаризма; и общие фразы о парламентаризме не влияют на нашу позицию на все. Дело в том, что в конкретных условиях именно настоящего этап демократической революции буржуазные соглашатели, либеральные монархисты, не отрицая при этом, что Дурново может просто отправить Думу чемоданом, или что закон может, наконец, уменьшить эту Думу до мелочей, тем не менее объявляют парламентаризм серьезным дело, и это восстание — утопия, анархизм, бунтарь, бессильный революционизм, или что там еще Кизеветтеры, Милюковы, Это могут называть Струве, Изгоевы и другие герои мещанства.
Представим себе, что социал-демократическая партия участвовала в Думе. выборы, и что ряд социал-демократических выборщиков избранный. Погрузившись в этот глупый предвыборный фарс, пришлось бы поддержите кадетов, чтобы не допустить победы черносотенцев. В Социал-демократической партии пришлось бы заключить избирательное соглашение с кадеты. С помощью последнего некоторое количество социал-демократов. был бы избран в Думу. Мы спрашиваем, стоила ли игра свеча? Получили бы мы от этого выгоду или проиграли? Во-первых, мы бы не смогли проинформировать массы об условиях и характере наших предвыборные соглашения с кадетами с социал-демократической точки зрения. Посмотреть.Кадетские газеты в сотнях тысяч и миллионах экземпляров, распространял бы буржуазную ложь и буржуазные искажения классовых целей пролетариат повсюду. Наши буклеты и наши небольшие оговорки в отдельные заявления были бы лишь каплей в море. В практика , мы оказались бы тупым придатком Курсанты. Во-вторых, заключая договор, мы, несомненно, молчаливо или открыто и формально — без разницы — предприняли перед пролетариатом известная ответственность за кадетов; мы поручился бы за то, что они лучше всех остальных; мы бы хотели иметь гарантировали, что их кадетская Дума поможет народу; мы были бы ответственны за всю их кадетскую политику.Смогли бы мы снять с себя ответственность за какие-либо конкретные шаги, предпринятые кадетами, путем средства последующих «деклараций» , вопрос открытый; кроме того, декларации остались бы просто декларациями, тогда как соглашение о выборах осталось бы фактом . Но есть ли у нас основания что угодно даже косвенно поручиться за кадетов перед пролетариатом и массы крестьянства? Разве кадеты не дали нам тысяч доказательств их близость к тем немецким кадетским профессорам, к тем «Франкфуртским фразеры », которым удалось преобразовать не просто Думу, а Национальное Учредительное Собрание из инструмент для развития революции в инструмент для тонирования подавить революцию, чтобы задушить (морально) революцию? Было бы было ошибкой со стороны социал-демократов поддержать кадетскую партию, и наши Партия правильно поступила, бойкотировав выборы в Думу.
Поддержать кадета и сейчас не может быть задачей социал-демократов. Вечеринка. Мы не можем поддерживать кадетскую Думу. На войне соглашатели и дезертиры могут быть даже опаснее врага. Шипов, во всяком случае, не называет его я «демократ», а «мужик» желающий «Свобода народа» не последует его примеру. Но если партия «Свобода народа» после заключения пакта о взаимопомощи с социал-демократами, должны были заключить сделку с самодержавием, чтобы заменить Учредительное собрание Министерством во главе с этим же Шиповым, или должны были ограничить свою «деятельность» громкими речами и предлагая грандиозные резолюции, мы оказались бы в самом ложное положение.
Сказать, что задача рабочей партии в настоящее время — поддержать Кадеты будут то же самое, что сказать, что функция пара не в том, чтобы приводить в движение машину. двигатель корабля, но чтобы иметь возможность включить сирену корабля. Если в котле есть пар, можно будет включить сирену. Если революция сильна, кадеты тоже смогут свою сирену затрубить. это довольно легко имитировать звук сирены, а в истории борьбы за парламентаризм у буржуазных предателей свободы народа много раз подражали звуку сирены и обманывали простодушных людей, которые ставили их доверие к различным «первым представительным собраниям».
Наша задача — не поддерживать кадетскую Думу, а использовать конфликты внутри нее. Дума, или связанные с ней, для выбора подходящего момента для атаки врага, подходящий момент для восстания против самодержавия. Что мы должны сделать состоит в том, чтобы учесть, как политический кризис в Думе и вокруг нее растет. Как средство проверки общественного мнения и определения правильности и как можно точнее момент достижения «точки кипения», эта думская кампания должна иметь для нас огромную ценность, но только как симптом, а не как реальное поле борьбы.Это не кадет Дума, которую мы поддержим; не с партией кадетов мы должны считаться, но с теми элементами городской мелкой буржуазии, и особенно крестьянства, проголосовавшего за кадетов, и кто. неизбежно разочаруется в них и вступит в драку настроение. И чем решительнее победа кадетов в Думе, тем решительнее победа кадетов в Думе. это произойдет быстрее. Наша задача — использовать передышку, которая будет обеспечена оппозиционной Думой (и, поскольку пролетариату нужно время чтобы собрать свои силы должным образом, эта передышка будет очень важна для наших преимущество), чтобы организовать рабочих, разоблачить конституционные иллюзии, и подготовиться к военному наступлению.Наша задача быть на своем посту когда думский фарс перерастает в новый большой политический кризис; и наш Тогда цель будет, а не поддержка кадетов (в лучшем случае они будут слабый рупор революционного народа), но ниспровержение автократическое правительство и переход власти к революционному люди. Если пролетариат и крестьянство победят в своем восстания, кадетская Дума мгновенно оформит документ, объявляющий его связь с манифестом революционного правительства объявление о созыве национального учредительного собрания.Если восстание подавлено, победитель, измученный борьбой, может быть вынужден отдать добрую половину своей власти кадетской Думе, которая как бы сесть за пир и принять резолюцию, осуждающую «Безумие» вооруженного восстания в то время, когда подлинное конституционная система должна была быть так возможна и так близка в рука …. Найдите трупы, и вы всегда найдете червей.
Банкноты
[1] Как и у г.Кизеветтер, открывший эту «диктатуру» на латыни означает усиленная безопасность. — Ленин
[2] Я могу сказать, что это ложь; что это была просто чушь ляпнул из болтливой Молва . Но извините, я думаю, что это так правда. Болтливый Molva выпалил правду — конечно, приблизительная, а не буквальная, абсолютная истина. Как может этот диспут быть поселился? Со ссылкой на кадетские высказывания? Но в политику я не верю в словах.Кадетские поступки? Да, я согласен с этим критерием. И кто бы исследует политическое поведение кадетов в целом, придется признать, что сказанное Molva , в основном, правда. — Ленин
[3] Говорит о том, что существует (изд. , изд. ).
[4] По договору между царем и французами. правительства в апреле 1906 г. первому была предоставлена нищета в размере 843 млн. руб. подавить революцию в России.
[5] Имеется в виду статья «Откровение Обстоятельства событий 1 марта », которую М.Катков Н.А. реакционный публицист, автор статьи — Московские Ведомости, , № 65, март. 6 (18), 1881 г.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Сенат
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2000 году Российская Федерация пережила масштабную институциональную реформу.
Изменен состав Совета Федерации (I).До этого в его состав входили главы законодательных (представительных) и исполнительных (губернаторских) органов 89 республик и областей.
89 губернаторов составляют Государственный совет — консультативный орган, созданный 1 сентября 2000 года указом президента Федерации Владимира Путина.
I — СОСТАВ
2 представителя от каждого из 89 субъектов Российской Федерации: один из законодательного и один из исполнительного аппарата соответствующей республики или региона, назначаются в 89 округах.Региональная ассамблея может отклонить кандидатуру большинством в две трети голосов.
, то есть 166 членов.
Срок полномочий зависит от республики или региона, который они представляют.
Реформа состава Совета Федерации осуществляется постепенно через региональные опросы. Проведенные с октября 2000 года региональные выборы впервые реализовали реформу, которая продлится несколько лет.
II — ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Н / Д.
III — СИСТЕМА СЕССИЙ
A — ОБЫЧНЫЕ СЕССИИ
Федеральное Собрание (Дума и Совет Федерации) действует на постоянной основе.
B — ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ СЕССИИ
Когда созывается Президентом Совета Федерации по его собственной инициативе или по предложению Президента Федерации, Правительства Федерации, члена Федерации или по предложению комитета Совета Федерации. Федерация или группа членов Совета Федерации, составляющая не менее одной пятой от общего числа членов Совета.
IV — ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ПАЛАТАМИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ФИЛИАЛОМ
A — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА
1) Законодательная инициатива
Да. Инициатива принадлежит Совету Федерации и его членам совместно с Президентом Федерации, депутатами Думы, Правительством Федерации, законодательным аппаратом субъектов Федерации и — по вопросам, входящим в их полномочия, — Конституционным Судом. , Верховный суд и Высший арбитражный суд Федерации.
2) Право на изменения
Совет Федерации может предлагать поправки к проектам, рассматриваемым Думой после их первого чтения. Поправки вносятся в Думу на рассмотрение.
3) Законодательная процедура
а) Обычная процедура
Законопроекты (федеральные конституционные или федеральные законы) внесены в Государственную Думу.
Федеральных законов, принятых Думой (как правило, после рассмотрения в трех чтениях), передаются на рассмотрение Совета Федерации в течение пяти дней.
Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить любой закон, принятый Государственной Думой.
Законопроекты переданы на рассмотрение комиссии.
Федеральный закон считается ратифицированным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины всех членов палаты или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней.
Если проект Думы отклонен Советом Федерации
Отклоненный Советом Федерации законопроект передается в комиссию Совета Думы. Комиссия дает заключение по возражениям Совета Федерации и вносит в палату предложения по преодолению разногласий.
Для этого Дума может принять участие в создании арбитражной комиссии, состоящей из представителей Думы и Совета Федерации и созданной по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Президента Российской Федерации. Федерация, или автор законодательной инициативы.Абсолютное большинство членов Думы должно принять решение о создании этого комитета, членах Думы для участия в нем и выборе члена в качестве сопредседателя.
Арбитражный комитет рассматривает каждое возражение Совета Федерации отдельно и пытается выработать единый проект. Его решения принимаются раздельным голосованием представителей Думы и Совета Федерации.Они требуют абсолютного большинства членов каждой из двух групп.
Комитет составляет протокол, в котором указываются предложения, внесенные для преодоления разногласий между двумя палатами. Этот протокол вносится на рассмотрение в Совет Думы и намечено новое чтение.
В новом чтении Дума обсуждает только те предложения, которые содержатся в протоколе, установленном арбитражной комиссией.Никакие поправки, выходящие за пределы, установленные этими предложениями, не могут быть рассмотрены.
Если какое-либо из предложений арбитражного комитета отклоняется Думой, Дума может потребовать, чтобы комитет продолжил свою работу с учетом поправок, которые были приняты для того, чтобы арбитражный комитет в течение десять дней.
Дума объявляет свое решение отдельно по каждому предложению арбитражного комитета абсолютным большинством голосов его членов.
Закон, возникший в результате учета и принятия Думой предложений арбитражной комиссии, направляется Председателем Думы в Совет Федерации.
Если Дума не принимает предложения арбитражной комиссии после нового чтения и не соглашается с постановлением Совета Федерации об отставке, проводится новое голосование.Затем Дума обсуждает проект в прежнем формате. Этот проект считается окончательным, если он наберет две трети голосов депутатов Думы. Затем в течение пяти дней он направляется Президенту Федерации Президентом Думы для подписания и обнародования. Об этом Президент Думы информирует Президента Федерации.
б) Особые условия
1 — На рассмотрение Совета Федерации должны быть представлены следующие законы: законы, касающиеся бюджета, федеральных налогов, финансовых, валютных, кредитных и таможенных правил, эмиссии валюты, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защита государственных границ и законы, касающиеся проблем войны и мира.
2 — Федеральные конституционные законы (принятые по вопросам, предусмотренным Конституцией) считаются принятыми, если они одобрены большинством в три четверти членов Совета Федерации и не менее двух третей депутатов.
c) Вето Президента Республики
Если Президент подписывает закон, который передается после его принятия обеими палатами, этот нормативный правовой акт вступает в силу.
Если глава государства отклоняет закон в течение 14 дней с момента внесения законопроекта, он возвращается на рассмотрение Государственной Думы. В этом случае Дума может принять вариант закона в сроки, предложенные Президентом, согласиться с тем, что Президент прав и в законе нет необходимости, или большинством в две трети голосов преодолеть вето Президента и подтвердить его принятие. закона в ранее принятых условиях.
Принятый проект передан в Совет Федерации.
Если Совет Федерации преодолевает вето президента квалифицированным большинством голосов, глава государства должен в соответствии с Конституцией подписать этот закон, даже если он не согласен с ней.
B — УПРАВЛЯЮЩАЯ МОЩНОСТЬ
1) Вопросы
Представители Правительства и другие государственные служащие регулярно приглашаются для участия в заседаниях, называемых «Правительственный час», для представления запрашиваемой информации членам Парламента и ответов на их вопросы.
2 ) Слушания могут быть организованы по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
3) Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату для обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета .
4) Ратификация и прекращение действия международных договоров ( см. Выше 3-b-1).
C — ОТНОШЕНИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ ФЕДЕРАЦИИ
1) Свержение Президента Федерации
Смещение Президента Федерации Советом Федерации в случае его обвинения Думой в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном актом Верховного Суда Федерации и Актом Конституционного Суда Федерации. соблюдая установленный порядок предъявления обвинения.
Решение о смещении президента должно быть принято большинством в две трети членов Совета и должно быть принято в течение максимум трех месяцев после предъявления обвинения. В противном случае обвинение считается отклоненным.
В этом случае функции главы государства выполняет Председатель правительства, и досрочные президентские выборы должны быть назначены в течение трех месяцев.В этом случае лицо, временно исполняющее обязанности Президента Российской Федерации, имеет ряд ограничений, накладываемых на его полномочия, включая запрет на роспуск Думы.
2 ) Ежегодное послание Президента Федерации Федеральному Собранию (Парламенту, состоящему из Думы и Совета Федерации) с кратким изложением ситуации в стране, а также основных внутренних и внешних варианты политики.
3) Президент Федерации (как глава правительства) может выступать на заседаниях Совета Федерации (и Думы) при обсуждении федерального бюджета или ключевых проблем государственной политики.
V — СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
А — СОСТАВ В СБОРЕ
Предложения по изменению или пересмотру Конституции могут быть внесены Советом Федерации совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством, законодательным аппаратом субъектов Федерации или не менее одной пятой голосов. члены Совета или Думы.
Статьи, касающиеся основ конституционного режима, прав и свобод, а также порядка изменения и пересмотра Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным собранием. Однако, если процедуру пересмотра такого характера поддержат три пятых членов Совета Федерации и Думы, учредительное собрание созывается.
B — Президент и вице-президенты Совета Федерации избираются из числа членов Совета.
Они не могут быть представителями одного и того же члена Федерации.
C — ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
Когда Президент Федерации объявляет военное или чрезвычайное положение, он немедленно информирует об этом Совет Федерации (и Думу).
D — НОМИНАЦИИ
1) Совет Федерации утверждает или отклоняет кандидатов, предложенных Президентом Федерации на должности судей Конституционного суда Федерации, Верховного суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации и прокурора Российской Федерации. Федерация, которая также может быть освобождена от должности Советом Федерации.
Вице-президент Счетной палаты Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации.
2) Каждая из палат избирает половину аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.
3) Президент Федерации назначает и отзывает дипломатические представительства Федерации на должности в иностранных государствах и международных организациях после обсуждения специальными комиссиями или комитетами палат Федерального Собрания, которые представляют свои рекомендации.
E — ОБРАЩЕНИЕ НА КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ
1) По запросу Совета Федерации или одной пятой его членов (совместно с Президентом Федерации, Думой, одной пятой членов Парламента, Правительством Федерации, Верховным Судом Федерации , Высший арбитражный суд Федерации, аппарат законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации) Суд выносит постановления о соответствии Конституции:
a) Федеральных законов, нормативных актов, принятых Президентом Федерации, двумя палатами и Правительством Федерации.
b) О конституциях, законах и других нормативных актах, принятых членами Федерации по вопросам, относящимся к компетенции государства или совместной компетенции.
c) договоров, заключенных между Федерацией и ее членами, или между членами
г) международных договоров, которые не применялись.
2) По запросу Совета Федерации (совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством Федерации и аппаратом законодательной власти субъектов Федерации) Суд толкует Конституцию.
3) Две палаты могут собираться вместе для рассмотрения Конституционным судом.
F — ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Исключительно к компетенции Совета Федерации относятся:
— Утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации
— Утверждение указов Президента Российской Федерации об установлении военного и чрезвычайного положения.
— Решение о размещении Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Федерации
— Назначение выборов в Президенты Российской Федерации.
Сергей Глазьев
Родился 1 января 1961 года.
В 1983 году окончил Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова по специальности «Экономическая кибернетика».
Трудовую деятельность начал в 1983 году. С 1983 по 1991 год учился в аспирантуре, работал младшим научным сотрудником, научным сотрудником, старшим научным сотрудником, заведующим лабораторией Центрального экономико-математического института АН СССР.
С 1991 по 1992 год — первый заместитель председателя Комитета по внешнеэкономическим связям Российской Федерации.
В 1993 году — ведущий научный сотрудник, и.о. заведующего лабораторией Центрального экономико-математического института РАН, занимал должность первого заместителя министра, министра внешнеэкономических связей Российской Федерации.
С 1993 по 1996 год — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель комитета Государственной Думы по экономической политике.
В 1996 году занимал должность начальника Управления экономической безопасности Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.
С 1996 по 1999 год — начальник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
С 1999 по 2003 год — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель и член Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, член Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам.
С 2003 по 2007 год — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по охране здоровья, член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
С 2008 по 2012 год занимал должность заместителя генерального секретаря ЕврАзЭС.
С 2009 по 2012 годы — ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза.
С 2012 по 2019 год — советник Президента Российской Федерации.
С 2015 г. по настоящее время — заведующий кафедрой теории и методологии государственного и муниципального управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносов.
С октября 2019 года назначен членом Коллегии (министром) по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии.
Доктор экономических наук, профессор, академик РАН.
Имеет ряд государственных наград, в том числе медаль «В память 850-летия Москвы» (1997 г.), Благодарность Президента Российской Федерации (2010 г.), Орден Дружбы (2011 г.), медаль Совет Безопасности Российской Федерации «За заслуги в обеспечении национальной безопасности» (2011 г.), юбилейная медаль Совета Безопасности (2017 г.)
Среди наград — Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2001 г.), Благодарность Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2006 г.), юбилейная юбилейная памятная медаль «100. лет со дня образования Государственной Думы Российской Федерации »(2006 г.), Медаль I степени« За вклад в создание Евразийского экономического союза »(2015 г.), Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ( 2011).
Автор более 300 научных работ, среди которых монографии «Теория долгосрочного технико-экономического развития» (1993 г.), «Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса» (2010 г.). , «Уроки, извлеченные из другой российской революции: крах либеральной утопии и шанс на« экономическое чудо »» (2011 г.), «Украинская катастрофа» (2015 г.), «Экономика будущего» (2016 г.), «Последняя мировая война». . США начинается и проигрывает »(2016 г.),« Битва за лидерство в 21 веке »(2017 г.),« Прыжок в будущее »(2018 г.).
Россия: декриминализация домашнего насилия
Резюме
Россия декриминализовала побои без отягчающих обстоятельств в июле 2016 года и объявила его административным правонарушением, наказуемым штрафом или задержанием. Однако неоднократные побои и побои, совершенные в отношении близких родственников, по-прежнему подлежат наказанию в соответствии с Уголовным кодексом. В феврале 2017 года Россия снова внесла поправки в Уголовный кодекс и удалила положение о нападении на близких родственников из статьи о нанесении побоев без отягчающих обстоятельств.В результате насилие, совершенное в отношении членов семьи, также было признано административным правонарушением. Только повторные случаи нанесения побоев теперь преследуются как уголовные преступления и преследуются по уголовному закону. Международные и неправительственные организации отмечают, что отсутствие адекватной защиты жертв домашнего насилия может быть несовместимо с международными обязательствами России в области прав человека.
I. Введение
Россия — одна из трех стран Европы и Центральной Азии, в которых не приняты законы, специально направленные против домашнего насилия.[1] Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд положений, устанавливающих уголовную ответственность за умышленное причинение вреда здоровью человека и предусматривающих наказание в зависимости от степени тяжести причиненного вреда [2]. Однако единственным правовым положением, применимым к судебному преследованию за насилие в семье, является статья 116 Кодекса [3]. В статье 116 говорится о физическом нападении, определяемом как «побои или аналогичные насильственные действия, которые причинили физическую боль, но не привели к легким телесным повреждениям» —i.е., причинили не просто временный вред здоровью человека или незначительную утрату общей трудоспособности.
Истинные масштабы домашнего насилия в России неизвестны, поскольку правительство не ведет централизованную, дезагрегированную статистику домашнего насилия. [4] Однако, по данным МВД России (милиция), 40% насильственных преступлений совершается в семье [5], а за первые девять месяцев 2016 года (по последним данным) 57 000 преступлений было зарегистрировано как побои по статье 116. Уголовного кодекса.[6] По имеющимся данным, 36 000 русских женщин ежедневно страдают от избиений со стороны мужей или партнеров, а 14 000 женщин и 2 000 детей ежегодно убиваются членами семьи [7].
В начало
II. Штрафы за аккумулятор до июля 2016 г.
До принятия поправок в Уголовный кодекс в июле 2016 года нанесение побоев без отягчающих обстоятельств считалось преступлением, наказуемым штрафом в размере до 40 000 рублей (примерно 700 долларов США) или различными сроками ограничения свободы, которые могли принимать форму до трех -месячное задержание или шестимесячный срок обязательной работы с пониженным доходом в месте, указанном властями.[8]
Понятие «побои при отягчающих обстоятельствах» было введено в 2003 году. Было предусмотрено более строгое наказание за нанесение побоев по мотивам хулиганства; политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда; или враждебность к социальной группе. Это преступление -наказалось обязательными работами на срок до 360 часов, исправительными работами на срок до одного года, ограничением свободы на срок до двух лет, обязательными работами на срок до одного года. два года, арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до двух лет.[9]
В начало
III. Декриминализация побоев без отягчающих обстоятельств в июле 2016 г.
Законопроект о декриминализации побоев без отягчающих обстоятельств был внесен в 2015 году Верховным Судом Российской Федерации [10]. Согласно пояснительной записке, авторы законопроекта намеревались сделать законопроект частью широких усилий по гуманизации и либерализации российского уголовного законодательства. Помимо исключения из списка уголовных преступлений нанесение побоев без отягчающих обстоятельств, Верховный суд рекомендовал декриминализовать угрозу убийства или тяжких телесных повреждений (ст.119), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или родителей-инвалидов (статья 157 Уголовного кодекса), а также использование поддельных документов (статья 327 Уголовного кодекса). По оценкам авторов законопроекта, декриминализация этих правонарушений приведет к исключению из системы уголовного правосудия около 200 000 человек ежегодно [11].
В первоначальном тексте, представленном Верховным судом, не проводилось различие между нанесением побоев в семье и за ее пределами.Однако после первого чтения в Государственной Думе (нижней палате российского законодательного собрания) в законопроект были внесены поправки, согласно которым избиение «близких людей» не будет декриминализовано и будет по-прежнему наказываться статьей 116 Уголовного кодекса вместе с обостренная батарея. Позже некоторые российские законодатели обвинили в этой поправке «феминистское лобби» [12].
В июле 2016 года были приняты поправки, и побои без отягчающих обстоятельств были декриминализованы [13]. Уголовное наказание сохранялось только за избиение при отягчающих обстоятельствах и избиение «близких лиц», определяемых как близкие родственники (супруга, родители, дети, приемные родители, приемные дети, братья и сестры, бабушки и дедушки и внуки), опекунов, родственников супругов и домочадцев. члены.
В то же время нанесение побоев без отягчающих обстоятельств квалифицируется как административное правонарушение, наказуемое штрафом в размере от 5000 до 30 000 рублей (примерно от 88 до 526 долларов США), административным задержанием на срок от десяти до пятнадцати суток или принудительными работами на срок от 60 до 120 часов [14]. ]
Поправки также предусматривают, что совершение любой формы побоев лицом, уже подвергшимся административному наказанию за нанесение побоев без отягчающих обстоятельств, по-прежнему является уголовным преступлением, наказуемым новой статьей 116.1 УК РФ. Эта статья предусматривает наложение штрафа в размере до 40 000 рублей (примерно 700 долларов США) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев; принудительные работы на срок до 240 часов; исправительные работы на срок до шести месяцев; либо арест на срок до трех месяцев. Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу решения о наложении административного взыскания до истечения одного года со дня прекращения исполнения решения.[15]
В начало
IV. Изменения от февраля 2017 г.
Полученные в результате различия в отношении к побоям без отягчающих обстоятельств, совершенным внутри семьи, и вне семьи не одобрялись консервативными группами в российском обществе. Русская православная церковь критиковала этот закон за отсутствие «морального обоснования и юридических оснований» [16]. Консерваторы утверждали, что для родителей было бы неправильно понести более суровое наказание за нанесение ударов своему ребенку, чем это может понести сосед.[17] Также высказывались опасения, что сохранение этого положения в Кодексе позволит государству в дальнейшем вмешиваться в семейную жизнь и предоставит полиции и судебным органам России больше полномочий в отношении частных вопросов. [18]
В ноябре 2016 года группа депутатов Госдумы вновь внесла законопроект о внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса. Законопроект предлагал только одну поправку, которая предусматривала, что «избиение близких лиц, которое причинило физическую боль, но не причинило вреда или других последствий», будет исключено из списка уголовных преступлений, преследуемых по статье 116.Законопроект был одобрен комитетами Госдумы и в трех пленарных чтениях и принят без изменений и дополнений 1 февраля 2017 года [19]. Президент Российской Федерации подписал закон 7 февраля 2017 года [20]. Как следствие, уголовно наказуемым остается только нанесение побоев при отягчающих обстоятельствах, [21] повторное нанесение побоев или нанесение вреда здоровью жертвы. Пресс-секретарь президента России сказал по поводу этого закона, что нецелесообразно «отождествлять домашнее насилие с какими-то незначительными проявлениями жестокого обращения».В то же время он предложил проводить различие между отдельными семейными отношениями и повторными правонарушениями, подчеркнув, что уголовная ответственность по-прежнему предусмотрена за повторные побои [22].
В начало
V. Международные обязательства Российской Федерации
Декриминализация побоев не является явным нарушением международных обязательств России. Однако существование обычного международного права, обязывающего государства предотвращать акты насилия в отношении женщин и реагировать на них, а также обеспечивать доступ к правосудию, было признано Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин [23] и Европейским судом по правам человека. .[24]
Генеральный секретарь Совета Европы отметил, что «сокращение количества побоев в семье с уголовного до административного правонарушения с более слабыми санкциями для правонарушителей будет явным признаком регресса в Российской Федерации и нанесет удар по глобальным усилиям. искоренить насилие в семье »[25]. Он отметил, что Россия связана Европейской социальной хартией, которая требует от государств-участников защищать детей от насилия.
Россия входит в число только четырех из сорока семи государств-членов Совета Европы, которые не подписали и не ратифицировали Стамбульскую конвенцию о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье [26], которая предусматривает уголовную ответственность за все действия физического, сексуального и сексуального характера, или психологическое насилие в семье и между бывшими или нынешними супругами и партнерами.
По данным Хьюман Райтс Вотч (HRW), поправка от февраля 2017 г. была «опасной и несовместимой с международными обязательствами России в области прав человека» [27]. Неспособность должным образом защитить жертв домашнего насилия и обеспечить доступ к правосудию нарушает международные обязательства России в области прав человека. , Сообщает HRW. [28] Россия является участником Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), которая запрещает насилие в отношении женщин, будь то публичное или частное, и квалифицирует такое насилие как форму дискриминации.В обзоре России за 2015 год Комитет CEDAW отметил «высокую распространенность насилия в отношении женщин» и раскритиковал отсутствие законодательства по предотвращению и пресечению насилия в отношении женщин, включая насилие в семье [29]. Россия также является участником Конвенции о правах ребенка, которая запрещает насилие в отношении детей, в том числе в семье. В обзоре России за 2014 год Комитет ООН по правам ребенка призвал Россию сделать упор на искоренение всех форм насилия в отношении детей и запретить все формы телесных наказаний, в том числе дома.[30]
В начало
Подготовил Нерсес Исаджанян
Консультант по иностранному праву
Июнь 2017
[2] Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 111–115, Закон № 63-ФЗ, 13 июня 1996 г., СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [СЗРФ] 1996 г., № 25, поз. 2954, http://pravo.gov. ru / proxy / ips /? docbody = & nd = 102041891 & intelsearch =% F3% E3% EE% EB% EE% E2% ED% FB% E9 +% EA% EE% E4% E5% EA% F1 (на русском языке), заархивировано по адресу https: // perma.cc / XVE5-8F85, неофициальный перевод на английский язык доступен по адресу http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/ru/ru080en.pdf, заархивировано по адресу https://perma.cc/HSJ4 -XTX8.
[5] Война Думы с женщинами , выше примечание 1.
[8] УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС ст. 116.
[14] КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИАХ [КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ] №.195-ФЗ, 30.12.2001, СЗРФ 2002, № 1 (часть I), пункт 1, http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102404552&backlink=1&&nd=102074277 (на Русский), архивируется по адресу https://perma.cc/9YS6-EK9K, в редакции Закона № 326-ФЗ от 3 июля 2016 г., СЗРФ 2016, № 27 (часть II), поз. 4259, стр. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102404552&intelsearch=03.07.2016+N+326-%D4%C7 (на русском языке), в архиве на https://perma.cc/ B67Z-DUR4.
[17] Война Думы с женщинами , выше примечание 1.
[18] Козлова, выше примечание 6.
[21] Для определения «избиения при отягчающих обстоятельствах» см.