Россия в начале 20 века вариант 2: Тест Россия в начале 20 века (9 класс) с ответами

Содержание

«Россия в начале XX века»

Россия в начале XX века
1. Ниже приведён ряд терминов. Все они, кроме одного, характеризуют государственную систему России начала XX века. Найдите и запишите порядковый номер термина, относящегося к другой эпохе.
1. Государственный совет 2. Святейший Синод 3. Комитет министров 4. Сенат 5. Император 6. Коллегии

2. Прочтите отрывок из статьи М.И. Туган – Барановского и напишите фамилию государственного деятеля, о котором в нем говорится.
Важнейшими его мероприятиями как министра финансов были следующие: расширение железнодорожной сети и подчинение её контролю правительства, выкуп частных железных дорог казной, конверсии наших государственных займов, со значительным понижением процента, платимого государством, организация винной монополии, заключением выгодного для России торгового договора с Германией после продолжительной и успешной таможенной войны и, наконец, денежная реформа – восстановление золотой валюты.

3. Расположите внешнеполитические и военные события в хронологической последовательности.
1. Портсмутский мир
2. Оборона Севастополя
3. Берлинский конгресс
4. Осада Плевны
5. Нападение японцев на Порт – Артур

4. Напишите пропущенный термин
Образованный ещё при Петре I _____ как высший государственный орган управления делами Церкви продолжал существовать и в начале XX века. Длительный период – с 1880 по 1905 годы _____ возглавлял К.П. Победоносцев

5. Прочтите отрывок из донесения царю Николаю II и напишите название крейсера, о котором идёт речь.
Крейсер и канонерская лодка «Кореец» выдержали сильный бой с эскадрой из 6 больших крейсеров. Крейсер лишённый возможности продолжать бой, вернулся соединено с «Корейцем» на рейд Чемульпо, где, свезя команды на иностранные крейсера, пустили свои ко дну, чтобы не дать японцам.

6. Прочтите отрывок из договора, завершившего русско – японскую войну 1904 – 1905 гг, напишите пропущенное в нем название.
Российское императорское правительство уступает в вечное и полное владение южную часть _____ и все прилегающие к последнему острова, равно как и все общественные сооружения и имущества, там находящиеся.

7. Заполните пропуски в данных предложениях, используя приведенный ниже список пропущенных элементов:
А) В ____ на российский престол вступил новый император Николай II
Б) Коронационные торжества в честь венчания на царствие Николая II были омрачены событиями, получившими в истории нашей страны название_____
В) В ходе начатой при Николае II русско – японской войны русский флот потерпел самое позорное в своей истории поражение под
Пропущенные элементы:
1. Ходынская катастрофа 2. 1894 3. Гангутом 4. Кровавое воскресенье 5. 1898 6. Цусимой

8. В августе 1905 года в американском городе Портсмуте шли переговоры между представителями России и Японии о заключении мира. Японская сторона выдвигала чрезвычайно тяжелые условия. Император Николай II уже готов был прервать переговоры. Однако мир был подписан. Приведите три объяснения тому, что российская сторона пошла на подписание мира.

Градсовет Петербурга 26.01.2022

Санаторий в Репино / повторно

Санкт-Петербург, поселок Репино, Приморское шоссе, участок 441
Проектировщик: Архитектурное бюро «СТУДИЯ-17»
Заказчик: RBI
Обсуждали: архитектурно-градостроительный облик

Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Панорамный вид с 1-й Новой улицы

Первый вариант санатория градсовет рассматривал в августе прошлого года. Самая большая трансформация произошла с генпланом: два корпуса на въезде понизили до двух этажей и сделали полностью общественными – в них разместятся ресторан, процедурные кабинеты и подземный паркинг, а гостиничные корпуса из «санаторных колбасок», как их назвал Святослав Гайоквич, превратились в окруженные зеленью городские виллы с террасами. Номерной фонд сократился примерно на треть, при этом заказчик повысил класс своего объекта. Более удобной стала транспортная схема.

Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Перспективный вид с верхней точки
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 1.
© АБ «Студия 17»
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Генплан
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА

Директор по маркетингу RBI Михаил Гущин рассказал, что направление санатория – общеоздаравливающее, составлять его «программу» помогают консультанты из Сочи, Геленджика и Кисловодска. Площадь процедурного комплекса – 1200 м², однако бассейн в нем не предусмотрен. Небольшой терренкур дополнить площадки для спорта и отдыха на воздухе.

Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Зона отдыха
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Площадка для отдыха

© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Центральная аллея
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Вид на входную группу
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Вид на входную зону у медицинкого корпуса
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Центральная пешеходная дорожка
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА

Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2. Входная группа
© АБ «Студия 17» / изображение предоставлено пресс-службой КГА

Изменения в проекте члены градсовета оценили как позитивные и в целом поддержали проект, но несколько замечаний все же прозвучало.

По мнению экспертов, на территории не хватает рекреационной инфраструктуры, особенно зимней. Владимира Аврутина обеспокоил факт исчезновения деревьев на участке, с которым работала «Студия-17», – в таком виде, впрочем, он ей и достался. Мастерская пояснила, что сносить будут только 5 осин, а ценные сосны сохраняются. Михаил Сарри предложил чуть доработать фасады.

Подробнее о проекте ->

Санаторно-курортный комплекс в Репино. Вариант 2

Гостиница на Уральской / повторно

Санкт-Петербург, улица Уральская, дом 8б, литера А
Проектировщик: Архитектурное бюро «Настас и партнеры»
Заказчик: ООО «Торговая компания «Невская линия»
Обсуждали: архитектурно-градостроительный облик

Первые вариант гостиницы рассматривался в мае 2021 года.

С тех пор вступил в силу приказ об исторических поселениях, а также новая редакция закона №820, из-за чего проект пришлось существенно переработать. Прежде всего – появилась необходимость сохранить на участке одноэтажное здание 1917 года, ценность которого вызвала у членов градсовета сомнения. Также снизилась высота – с 40 до 33 метров.

Гостиница на Уральской. Вариант 2

В новом варианте гостиница вплотную примыкает к зданию 1917 года, которое будет отреставрировано и приспособлено под современную функцию – на первом этаже разместится кафе, на втором мансардном – коворкинг. В небольшом дворе предусмотрено разворотное кольцо для автобусов, по Уральской улице – «карман» для остановки такси. Главный вход по-прежнему ориентирован на угол Уральской и Железноводской улиц. На кровле появился акцент в виде башенки.

Гостиница на Уральской. Вариант 2

Гостиница на Уральской. Генплан

Гостиница на Уральской. Вариант 2, План 1 этажа на отметке +2100 (справа)

Денис Настас показал два варианта фасадов: один с выраженным мансардным этажом, второй – со скругленными углами и «оплеткой» из узких кирпичных простенков. В обоих случаях для цокольного этажа используется архитектурный бетон, а его декор отсылает к тем временам, когда на участке располагалась канатная фабрика.

Также мастерская пригласила к участию художника Покраса Лампаса – каллиграфическая вязь покроет горизонтальные тяги, паттерн предполагается выполнить в металле, отодвинуть от фасада на 10-15 см и подсветить.

Гостиница на Уральской. Вариант 2

Проект гостиницы собрал рекордное количество комментариев – сложность участка, сохранение здания 1917 года и свежее архитектурное решение заставили высказываться даже тех, кто обычно молчит. Предпочтение отдали второму варианту – более «ясному и концептуальному», но сошлись во мнении, что гостинице необходимо «островное» расположение.

Несмотря на большое количество замечаний, обсуждение приняло вполне дружеский тон и было похоже на консультацию.

Гостиница на Уральской. Вариант 2

Никита Явейн указал на то, что геометрию исторической кровли менять нельзя. В этом контексте странным выглядит примыкание двух домов, поскольку исторический, с четырехскатной кровлей, задумывался без брандмауэра как отдельностоящий. Теперь образуется «снеговой мешок» и несколько «ущербных номеров» с глухими окнами и видом на кровлю, в которых Михаил Сарри предложил разместить дополнительные технические помещения. Владимир Григорьев обратил внимание на противоположный торец гостиницы, к которому в будущем могут пристроить другое здание. Павел Соколов поддержал, что «вывод здания на границу участка и декорирование брандмауэра выглядит странно».

Гостиница на Уральской. Вариант 2. Вид со стороны пер. Одоевского и безымянного переулка

Феликс Буянов и Максим Атянц заинтересовались шириной окон – оказалось, что она составляет всего 40 см, зато в каждом номере будет по четыре окна. Максим Атаянц предположил, что «плотная работа с будущим оператором гостиницы может привести к тому, что придется менять какие-то решения». Однако Никита Явейн увидел в «странных узких окнах» симпатичную романтику.

Гостиница на Уральской. Вариант 2

По мнению Владимира Аврутина и Бориса Кирикова, гостиница своим масштабом задавливает Уральскую улицу, другие эксперты посчитали, что здание ее уже не «держит», в этом месте как раз необходима доминанта.

Гостиница на Уральской. Вариант 2. Вид с ул. Уральская

Евгению Подгорнову не понравилось, что со всех ракурсов здание решено в едином приеме. Вячеслава Ухова смутила форма в целом – «осколок от брандмауэрной застройки», который «в морфологической части труднообъясним». Сергей Орешкин указал на потенциал гостиницы, которая просматривается с трех сторон, но констатировал, что «события не случилось».

Гостиница на Уральской. Вариант 2. Панорамный вид в створе улиц Железноводской и Одоевского

Владимир Григорьев уверен, что «здание должно иметь островной характер, неприлично и невозможно применять правило брандмауэра», при этом отметил вкус авторов, элегантность второго варианта и умение рисовать.

Владимир Линов предположил, что единственный выход в рамках нынешнего закона – это контраст: «уверенная правильная форма, возможно – круглая башня, которую нужно не понижать, а повышать до максимального предела, чтобы получился компактный акцент».

Гостиница на Уральской. Вариант 2. Вид с пересечения ул. Уральская и ул. Одоевского

Евгений Герасимов вспомнил вариант 2021 года и посчитал наиболее удачным именно его, а «теперь появилась необходимость сохранять [историческое] сооружение, и все поплыло – форма начинает ломаться, место не получает градостроительного решения».

Парадкос с охранением дома озвучил в самом начале рецензент Владимир Реппо: «Какая ценность для нас важнее: сараи в прямом смысле слова, или сохранение традиций петербургской архитектуры, которые требуют оформленных улиц, площадей, ансамблей? Архитектурная ценность возникает не с возрастом, как у коньяка, а в другой парадигме. Почему дом архитектора Бурышкина на Наличной лице, которому всего 80 лет, сносится, а это здание сохраняется?». Юрий Земцов поддержал и предложил думать о городе в целом, а не проводить «водораздел» 1917 годом.

Подробнее о проекте ->

Гостиница на Уральской. Панорамный вид в створе Уральской улицы. Вариант 2021 года
© Настас и партнеры
Гостиница на Уральской. Вариант 2
© Настас и партнеры / изображение предоставлено пресс-службой КГА
Гостиница на Уральской. Вариант 2. Панорамный вид в створе Уральской улицы
© Настас и партнеры / изображение предоставлено пресс-службой КГА

Леонид Утесов, Олег Лундстрем, Леопольд Теплицкий, Александр Цфасман.

Джаз музыкальному миру подарила встреча двух культур — европейской и африканской. На интернациональной волне в начале 20-х годов ХХ века музыкальное направление ворвалось в Страну Советов. Вспоминаем исполнителей, которые первыми играли джаз в СССР.

Певец Леонид Утесов и его оркестр. 1956 год. Фотография: Валентин Мастюков, Борис Трепетов / ТАСС

Тео ван Дусбург. Фотопортрет Валентина Парнаха, исполняющего танец «Эпопея». 1925 год. Источник: Wikimedia Commons | Public domain

Джазовый музыкант Олег Лундстрем на вечере, посвященном его 75-летию. 1991 год. Фотография: Роман Денисов / ТАСС

Валентин Парнах — пионер советского джаза

«Первый в РСФСР эксцентрический оркестр джаз-банд Валентина Парнаха» дебютировал на сцене в октябре 1922 года. Это была не просто премьера, а премьера нового музыкального направления. Революционный для музыки того времени коллектив собрал поэт, музыкант и хореограф, шесть лет проживший в Европе. Парнах услышал джаз в парижском кафе в 1921 году и был потрясен этим новаторским музыкальным направлением. Он вернулся в Советский Союз с комплектом инструментов для джаз-банда. Репетировали всего месяц.

В день премьеры на сцене Центрального техникума театрального искусства — нынешнего ГИТИСа — собрались будущий писатель и сценарист Евгений Габрилович, актер и художник Александр Костомолоцкий, Мечислав Капрович и Сергей Тизенгайзен. Габрилович сидел за роялем: он хорошо подбирал на слух. Костомолоцкий играл на ударных, Капрович — на саксофоне, Тизенгайзен — на контрабасе и ножном барабане. Все равно контрабасисты отбивают ритм ногой — решили музыканты.

На первых концертах Валентин Парнах рассказывал зрителям о музыкальном направлении и том, что джаз — это соединение традиций разных континентов и культур в один «интернациональный сплав». Практическую часть лекции принимали с восторгом. В том числе Всеволод Мейерхольд, который не замедлил предложить Парнаху собрать джаз-банд для своего спектакля. Популярные фокстроты и шимми звучали в спектаклях «Великодушный рогоносец» и «Д.Е». Энергичная музыка пришлась кстати даже на первомайской демонстрации 1923 года. «Джаз-банд впервые участвовал в государственных торжествах, чего до сих пор не было на Западе!» — трубила советская пресса.

Александр Цфасман: джаз как профессия

Произведения Ференца Листа, Генриха Нейгауза и Дмитрия Шостаковича гармонично уживались с джазовыми мелодиями в творчестве Александра Цфасмана. Еще будучи студентом Московской консерватории, которую музыкант позже окончил с золотой медалью, он создал первый в Москве профессиональный джазовый коллектив — «АМА-джаз». Первое выступление оркестра прошло в 1927 году в Артистическом клубе. Коллектив тут же получил приглашение от одной из самых модных на тот момент площадок — сада «Эрмитаж». В этом же году джаз впервые появился в советском радиоэфире. И именно в исполнении музыкантов Цфасмана.

«Утомленное солнце нежно с морем прощалось» зазвучало в 1937 году с пластинки, записанной ансамблем Александра Цфасмана уже под названием «Московские ребята».

Впервые в Союзе в джазовой обработке услышали известное танго польского композитора Ежи Петерсбурского «Последнее воскресенье» на слова поэта Иосифа Альвека. Первым про нежное прощание солнца и моря спел солист цфасмановского джазового ансамбля Павел Михайлов. С легкой руки музыкантов хитом на все времена стала еще одна запись с того же диска — про неудачное свидание. «Так значит завтра, на том же месте, в тот же час», — распевала вслед за джазовым ансамблем вся страна.

«Те, кто когда-нибудь слушал игру А. Цфасмана, навсегда сохранят в памяти искусство этого пианиста-виртуоза. Его ослепительный пианизм, сочетавший экспрессию и изящество, действовал на слушателя магически».

Хоть Александр Цфасман и занимался джазовым ансамблем, он не оставлял сольную программу, выступал в качестве пианиста и композитора. Вместе с Дмитрием Шостаковичем Цфасман работал над музыкой к фильму-эпопее «Встреча на Эльбе», а затем по просьбе композитора исполнял его музыку к фильму «Незабываемый 1919-й». Он стал и автором джазовой музыки, которая звучала в знаменитом спектакле «Под шорох твоих ресниц» театра кукол Сергея Образцова.

Леопольд Теплицкий. Классика в джазовой обработке

Леопольд Теплицкий дирижировал симфоническими оркестрами на сеансах немого кино в петербургских кинотеатрах «Эрмитаж» и «Люкс» еще во время учебы в консерватории. В 1926 году Народный комиссариат отправил молодого музыканта в Филадельфию для выступлений на Международной выставке. В Америке Теплицкий услышал симфоджаз — музыку этого направления исполнял оркестр Пола Уайтмена.

Леонид Утесов. «Песенный джаз»

Громкая премьера на рубеже 1930-х годов — «Теа-джаз» Леонида Утесова. Модное музыкальное направление с легкой руки знаменитого эстрадного артиста, бросившего коммерческое училище ради музыки, приобрело масштабы театрализованного действа. Джазом Утесов увлекся во время турпоездки в Париж, где оркестр Теда Льюиса поразил советского музыканта своей «театрализацией» в лучших традициях мюзик-холла.

Эти впечатления и воплотились в создании «Теа-джаза». Утесов обратился к трубачу-виртуозу, академическому музыканту Якову Скоморовскому, которому идея джаз-оркестра тоже показалась интересной. Собрав музыкантов из ленинградских театров, «Теа-джаз» в 1929 году выступал на сцене ленинградского Малого оперного театра. Это был первый состав коллектива, который проработал недолго и вскоре перешел на Ленинградское радио в «Концертный джаз-оркестр».

Утесов набрал новый состав «Теа-джаза» — музыканты ставили целые спектакли. Один из них — «Музыкальный магазин» — позже лег в основу известного фильма, первой советской музыкальной комедии. Картина Григория Александрова «Веселые ребята» с Любовью Орловой в главной роли вышла на экраны в 1934 году. Она стала популярна не только на родине, но и за рубежом.

«До «Веселых ребят» американцы знали Россию Достоевского. Теперь они увидели большие перемены в психологии людей. Люди смеются. Это большая победа. Это агитирует больше, чем доказательство стрельбой и речами».

В репертуаре «Теа-джаза» были джазовые рапсодии Исаака Дунаевского на темы народных песен и песни на стихи советских композиторов. Так с легкой руки Утесова — блестящего исполнителя, который «пел сердцем», — по стране прокатилась волна «песенного джаза». Песни Дунаевского подхватили многие джаз-оркестры: их включали в импровизации, фантазии и обработки.

Олег Лундстрем. «Джазовый король Дальнего Востока»

Олег Лундстрем. Фотография: classicalmusicnews.ru

Олег Лундстрем. Фотография: kp.ru

Олег Лундстрем вдохновился джазовой музыкой в 1933 году, когда услышал мелодию Дюка Эллингтона «Дорогой старый Юг». Под впечатлением Лундстрем расписал аранжировку, собрал коллектив, сам сел за фортепиано. Спустя два года музыкант покорил Шанхай, где жил в тот момент. Так определилась дальнейшая судьба: за границей Лундстрем учился одновременно в политехническом институте и музыкальном техникуме. Его оркестр играл джазовую классику и музыку советских композиторов в джазовой обработке. Пресса называла Лундстрема «королем джаза Дальнего Востока».

В 1947 году музыканты решили переехать в Советский Союз — в полном составе, с семьями. Обосновались все в Казани, здесь же учились в Консерватории. Однако спустя год вышло постановление ЦК КПСС, осуждавшее «формализм в музыке». Коллектив вернулся на родину, чтобы стать государственным джазовым коллективом Татарской АССР, но музыкантов распределили в оперный театр и оркестры кинотеатров. Вместе они выступали только на редких разовых концертах.

«Глубокое проникновение в характер джазового исполнительства, в его классические традиции, с одной стороны, и стремление внести свой вклад в этот жанр, используя национальный фольклор, путем создания и исполнения оригинальных джазовых произведений и аранжировок, с другой — вот кредо оркестра».

Лишь оттепель снова вывела джаз на сцены. В год 60-летия оркестр Олега Лундстрема попал в Книгу рекордов Гиннесса — как старейший в мире непрерывно существующий джазовый оркестр. Довелось музыканту встретиться и с автором того самого «Дорогого старого Юга», когда Дюк Эллингтон в 1970-е годы приезжал в Москву. Олег Лундстрем всю жизнь хранил пластинку, подарившую ему любовь к джазу.

Автор: Наталья Летникова

Россия накануне XX столетия

Автор: Олег Кильдюшов, научный сотрудник Центра фундаментальной социологии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Социологический портрет страны.

28 января 1897 г. прошла Первая всеобщая перепись населения Российской империи. С ее помощью власти получили объективные данные о собственной стране, которые позволили нарисовать своеобразный «социологический портрет» России в преддверии нового века.

В административном отношении поздняя Российская империя была довольно сложно устроенным государством, включавшим в себя множество территорий с различным статусом: Царство Польское (другое название — Привислинский край), Великое княжество Финляндское, русские губернии, окраинные области и даже отдельные округа. Ключевые – столичные и пограничные — регионы входили в состав генерал-губернаторств, осуществлявших военно-политический контроль за деятельностью местных гражданских администраций.

Многие территории управлялись в соответствии с особыми правовыми актами. В качестве примера можно привести казачьи земли, прежде всего Область Войска Донского, или Финляндию, обладавшую широкой автономией, включая такие признаки суверенного государства, как собственный парламент, денежную систему и т. д. Примечательно, что в великом княжестве переписи подлежало только русское население, а жившие в других губерниях «финляндские уроженцы» учитывались в качестве отдельной группы (около 35,6 тыс. человек). Губернии, входившие в состав Привислинского края и подчинявшиеся Варшавскому генерал-губернатору, также обладали культурной спецификой, обусловленной этноконфессиональным составом населения.

Всеобщая перепись населения выявила в Российской империи (без Финляндии) 125 млн 640 тыс. 21 жителя, что было третьим на тот момент результатом в мире. Большим населением на тот момент обладали только Китай и Британская империя с колониями. В России 16 828 395 человек жили в городах, что составляло 13,4% от общего числа. При этом население было распределено по стране крайне неравномерно: основная часть (82%) проживала в 50 губерниях Европейской России и 10 губерниях Царства Польского, тогда как в 11 кавказских, 9 среднеазиатских и 9 сибирских губерниях и областях проживало лишь 18 % жителей. Соответствующей была плотность населения: чуть больше 22 жителя на квадратную версту в европейских губерниях; 2,47 – в Средней Азии, всего 0,53 – в Сибири. Напротив, в Царстве Польском этот показатель составлял 84,28 человека на версту – примерно как во Франции (83). Для сравнения в Германии плотность населения была еще выше – 118 человек на версту.

Важнейшей задачей переписи было выявить реальную социальную структуру населения. С этой целью в переписной лист был включен вопрос о принадлежности к определенному сословию или состоянию. Самым многочисленным сословием ожидаемо оказалось крестьянство – свыше 77% жителей России. За ним с большим отрывом следовали мещане — 10,7%, инородцы — 6,6%, казаки — 2,3%. На уровне статистической погрешности оказались показатели таких основополагающий для Российской империи сословий, как дворяне (потомственные и личные), духовенство и купечество с их семьями — 1,5, 0,5 и 0,2 % соответственно. Отдельно переписью учитывались почётные граждане (потомственные и личные) — 0,3 %. Интересно, что 353 913 человек не принадлежали ни к одному из этих сословий, а 71 835 не указали свой сословный статус.

Также в Российской империи проживало 605 500 подданных других государств, что составляло около полпроцента населения страны.

Национальный состав определялся в ходе переписи посредством вопроса о родном языке. Ответы на него выявили следующую этнолингвистическую структуру: великорусский язык назвали родным 55,7 млн человек или 44,3 % жителей, малорусский — 22,4 млн (17,8 %), польский — 7,9 млн (6,3 %), белорусский — 5,9 млн (4,7 %), еврейский — чуть более 5 млн (4,0 %). При этом великороссы, малороссы и белорусы официально рассматривались как триединый русский народ, что позволяло считать «большую русскую нацию» доминирующей среди прочих этнических групп, населявших Россию.

Всего переписью было зафиксирована около 150 различных «языков и наречий» на которых говорили в России. Из других лингвистических групп, населявших империю, крупнейшей — 13,6 млн или 10,8 % — были носители тюркских языков: татары, башкиры, узбеки, кара-киргизы (киргизы), киргиз-кайсаки (казахи) и др. Далее следовали народы, говоривших на финно-угорских языках (финны, карелы, эстонцы и др.) — 3,5 млн человек или 2,8 %. Население Кавказа составляло 2,4 млн человек или 1,8 %. Также в Российской империи насчитывалось около 1,8 млн немцев, являвшихся влиятельной этнической группой. Из них 165,6 тыс. составляли остзейцы, проживавшие в прибалтийских губерниях, а остальные были выходцами из различных германских государств или их потомками.

Одним из важнейших результатов переписи, который сразу вызвал внимание общественности, было то, что собственно русские (великороссы) составляли менее половины населения империи. Стоит ли говорить, что этот, казалось бы, чисто статистический вывод имел большие последствия для дальнейшей политической истории России, поскольку все возникшие вскоре политические силы должны были выработать свой ответ на «национальный вопрос». Различные формы его постановки и не менее различные варианты ответов вращались вокруг вызовов модернизации в условиях мультиэтничной империи: как именно интегрировать в ее общественно-политический, экономический и культурный механизм такое количество этнических сообществ, находящихся на разных уровнях социокультурного развития и различным образом связанных с общеимперским развитием?

Примечательно, что в упомянутое выше сословие «инородцев», насчитывавшее 8,3 млн человек, включались далеко не все подданные нерусского происхождения. Таковыми не считались представители этносов, проживавших в Европейской России, например, эстонцы или татары. Напротив, в них включались «туземцы» Средней Азии и Казахстана, горцы Северного Кавказа, а также коренные жители Сибири и Дальнего Востока. Таким образом определяющим была историческая и цивилизационная близость той или иной этнической группы к государствообразующему народу империи, т.е. русским.

Конфессиональный состав населения России в целом соответствовал ее этнолингвистической структуре: православные составляли 69,3%, магометане (мусульмане) — 11,1%, римо-католики — 9,1%, иудеи — 4,2%. Примечательно, что вместе учитывались «старообрядцы и уклоняющиеся от православия», каковых было выявлено 2 204 596 человек (менее 2 %). Помимо них, в России имелись и представители других христианских деноминаций: в Прибалтике это были протестанты-лютеране, в отдельных регионах компактно проживали монофизиты, несториане, баптисты и др. Формально христианизированные народы Сибири и Дальнего Востока фактически придерживались различных версий анимизма (шаманизма). Если учесть еще и буддистов, в Российской империи были представлены основные мировые религии.

Помимо этнического и конфессионального состава, перепись также позволила выявить ряд качественных характеристик населения, в частности их образовательный уровень. Например, выяснилось, что степень грамотности страны сильно дифференцировалась по регионам, сословиям и месту жительству. В целом по России грамотных было чуть больше 21,1 %. Причем среди мужчин этот показатель был еще выше — 29,3 %, тогда как у женщин – чуть более 13,1%.

По подсчетам ведущего исторического демографа Б.Н Миронова, средняя грамотность населения обоего пола старше 9 лет составляла в Европейской России — 30%, в том числе в городе — 58%, в деревне — 26%. У мужчин она достигала 43%, у женщин — 22%. При этом грамотность, понимаемая только как умение читать, у сельского населения страны старше 9 лет составила у мужчин — 35%, у женщин — 13%, у городского населения —64% и 42% соответственно. Ее уровень сильно отличался не только от пола, но и от возраста, этнической принадлежности и ряда других факторов. Например, показатель минимальной грамотности в Псковской губернии составлял 19,5%, а максимальная грамотность в соседней Эстляндской губернии — 95,3%. (Миронов Б.Н. Развитие грамотности в России и СССР за тысячу лет. Х–ХХ вв. // Studia Humanistica 1996. Исследования по истории и филологии. СПб., 1996).

Важнейшим показателем развития страны в эпоху модерна является степень урбанизации. Так, в начале ХХ века в Великобритании в городах проживало 77 % подданных, в Германии – 54 %, а в США – 26 %. В Российской империи доля городских жителей к концу XIX века достигла 13,4 %. При этом горожане разделялись на несколько страт, отличавшихся по объему прав, по роду деятельности и по уровню дохода – почетные граждане, купцы I-III гильдий, мещане и цеховые.

По данным переписи 1897 г., 47 % городских жителей России (без Польши и Финляндии) были неместными уроженцами, т.е. бывшими сельскими жителями. По мнению известного социодемографа А.Г. Вишневского, доля горожан была значительно занижена переписью, поскольку в конце XIX века в центральных промышленных губерниях, на Урале и Донбассе существовало немало индустриальных центров, которые не признавались городами официально. Также следует учитывать специфику урбанизации в сословной монархии: переселение в город не означало автоматического вступления в одно из городских сословий, в результате чего число живущих в городах крестьян увеличился с 1858 по 1897 г. в 4,6 раза, тогда как число лиц иных сословий в городах увеличился лишь на 53 %.

Во время переписи из 16,8 млн горожан по всей империи 6,5 млн относились именно к крестьянскому сословию. Таким образом, переселение крестьян в города на пороге XX века намного превосходило по масштабам их миграцию, связанную с земледельческой колонизацией: если учитывать всех выходцев из деревни, фактически проживавших в городских поселениях, из 102 млн крестьян Российской империи (без Польши и Финляндии) около 10% стали новыми горожанами. (Вишневский А.Г. Серп и рубль. М., 1998).

Список 10 крупнейших городов империи возглавлял Санкт-Петербург с его 1 264 900 жителями. Вторым городом-миллионником являлась Москва, в которой переписчиками было зафиксировано 1 038 600 человек. Далее следовали Варшава (683 700), Одесса (403 800), Лодзь (314 000), Рига (282 200), Киев (247 700), Харьков (174 000). Крупнейшим городом на Кавказе был Тифлис с его 159 600 обитателями, а в Средней Азии — Ташкент (155 700). Всего в империи на 1897 г. было 19 городов с населением свыше 100 тысяч человек. При этом динамика урбанизации еще более показательна, чем абсолютные цифры: в 1863 г. таких городов было всего три. За еще более короткий по историческим меркам срок их число выросло с 13 в 1885 г. до 29 в 1914 г.

На момент переписи население 40 городов превышало 50 000 человек. При этом самым урбанизированным районом империи была Польша, где доля городского населения превышала 20%. В Европейской России этот показатель был около 13 %, на Кавказе – около 11%, а в Сибири – 8,3%. Однако абсолютное большинство населения по-прежнему проживало в сельских поселениях, которых по данным Б.Н. Миронова насчитывалось свыше 590 тысяч.

В целом перепись выявила очень пеструю картину государства, стоящего перед вызовами модернизации во всех сферах жизни. Полученные в ее ходе данные должны были не просто способствовать более адекватному самопониманию русского общества, но и лечь в основу тех задач национального развития в новом веке, которые стремилась, но так и не успела решить государственная власть поздней империи. Многие цели незавершенной имперской модернизации были достигнуты уже при новом политическом режиме в рамках советского проекта.

ИРП — состав сухих пайков, варианты рационов питания.

Индивидуальный рацион питания. Источник: zen.yandex.ru

В полевых условиях, на военных и кадетских сборах, во время военных действий обеспечить военнослужащего горячей пищей не всегда возможно. В этом случае солдату выдают ИРП — индивидуальный рацион питания — набор готовых продуктов, рассчитанный на одного человека. Сухой паек бывает трех видов: на один, два или три приема пищи (суточный). В России, как правило, выпускают суточный ИРП. О сухих пайках в других странах мы писали здесь. Рацион питания должен отвечать основным требованиям:

долго храниться
содержать готовые блюда
иметь сбалансированный пищевой состав и энергетическую ценность, соответствующую нагрузкам бойца
легко усваиваться

В идеале армейские пайки должны быть еще и вкусными. К счастью, в последние годы этому вопросу в российской армии стали уделять больше внимания.

История ИРП

Первые сухие пайки. Источник: fb.ru

С древнейших времен предпринимались попытки создания питательной, легкой, с долгим сроком хранения пищи для военных походов. Еду консервировали различными способами — сушили, солили, коптили, вялили, делали пищевые концентраты. Но такая еда была пригодна только для перекуса, полноценное питание она не обеспечивала.

Первые консервы появились в начале XIX века благодаря открытиям Николя Аппера и Питера Дюрана. Подробно про историю создания и совершенствования консервов мы писали здесь. Именно тогда и появился прототип первого ИРП. Мясные консервы выдавали морякам британского флота, а затем и солдатам англо-французских войск во время Крымской войны. Во время франко-прусской войны для повышения мобильности солдатам выдавали суповые концентраты немецкой компании Knorr — этого запаса хватало на несколько суток. Благодаря этому в конце XIX века сухпай начали использовать многие крупные армии мира.

В России первые консервы начали выпускать после 1870 года. В 1897 году придумали способ разогрева содержимого жестяных банок — негашеную известь смешивали с водой. Во время Первой мировой войны консервы и разогревающие элементы активно использовали на фронте.

В 40-х годах XX века официально утвердили состав первого отечественного ИРП. Он включал в себя:

сухари ржаные (или хлеб) — 600 г
каша пшенная концентрированная — 200 г
суп-пюре гороховый (концентрат) — 75 г
белковое блюдо: сыр (брынза) — 150 г, мясные консервы — 113 г, колбаса Минская — 100 г или рыба (вяленая или копченая — 150 г, филе — 100 г, соленая сельдь — 200 г)
сахар — 35 г,
соль — 10 г
чай — 2 г.

Специальной упаковки не было, заворачивали все в бумагу.

Сухой паек 1974 года. Источник: vkontru.ru

После Великой отечественной войны основной упор в сухпае делался на консервы. Уже тогда в советской армии существовало несколько типов ИРП (эталонов). Калорийность составляла 3100-3350 ккал в сутки. Состав суточного ИРП пехоты:

галеты (сухари) — 300 г
консервы мясные — 250 г
консервы мясорастительные (рисовая или гречневая каша с говядиной) — 530 г
чай — 2 г
сахар — 47 г
дополнительно: хлеб — 400 г или сухари — 300 г.

Самым калорийным был горный рацион питания, в него входили сало и шоколад.

Консервы в СССР. Источник: polzam.ru

В 1990 году к сухому пайку добавили сгущенное молоко, фруктовый сок и чай в пакетиках. Современный вид ИРП приобрел в 2010 году.

Состав ИРП

Примерный состав суточного сухого пайка:

консервы (тушеное мясо, сгущенное молоко)
галеты, крекеры, сухари или хлеб
сыр, паштет
джем/фруктовое пюре
сублимированные продукты (кофе, сливки, супы)
чай
добавки пищевые (сахар, соль, специи)
поливитамины
посуда одноразовая
гигиенические средства (салфетки)
обеззараживающие средства для воды
разогреватели пищи
спички и пр.

Средства для разогрева

Продукты из сухих пайков можно есть и в горячем, и в холодном виде. Но в горячем виде они и вкуснее, и усваиваются лучше.

Средства для разогрева еды в составе ИРП бывают трех видов:

источники открытого огня — сухое горючее
химические разогреватели — Беспламенный нагреватель пищи
совмещенные конструкции — саморазогревающаяся упаковка

Беспламенный нагреватель пищи. Источник: zen.yandex.kg

У каждого разогревающего средства есть свои преимуществ и недостатки. Например, БНП не боится сырости и ветра, еду можно разогреть при любых погодных условиях, а сухое горючее разогревает быстрее.

В БНП используются такие химические реактивы, как:

известь
медный купорос, соль и алюминий
магний, железо и соль

Типы сухих пайков

Раньше в российской армии были офицерский и солдатский рационы питания. Сейчас состав ИРП зависит не от чина военнослужащего, а от вида войск и силовых структур.

В современной российской армии существует 15 типов ИРП. Основных два: ИРП-П — повседневный и ИРП-Б — боевой (норма №9). Дополнительные пайки:

ИРП-У — усиленный
РВ — рацион выживания (Норма №16)
аварийный (нормы №19, №20, №15)
РПГ — горный (норма №10)
ИРП ФСБ
ИРП ФСБ Горный
ГРН-10 — групповой
промежуточный или одноразовый (норма №22)
заказные (малогабаритный, праздничный для высших офицерских чинов на 9 мая и др.)
для доноров (норма №21)
АРП — автономный, для военнослужащих-водолазов (норма №18)
БРПЭСВ — бортовой для экипажей самолетов и вертолетов (норма №17)
ПРП — профилактический, для условий вредной ионизации и ядовитого топлива (норма №14)
РПЭСВ — для экипажей самолетов и вертолетов на запасных аэродромах (норма №12)
РПМК — для мелких команд (норма №11)

По нормам непрерывное питание сухим пайком не должно превышать 7 дней.

Повседневный ИРП-П

На данный момент существует 7 основных видов повседневных ИРП. Рассмотрим состав ИРП-П-2 (или просто ИРП-2):

хлебцы армейские из муки 1 сорта — 3 шт
хлебцы из обойной муки (крекеры) — 1 шт
каша перловая с говядиной
фасоль с мясом и овощами
рагу из овощей
фарш сосисочный
говядина натуральная
концентрированный сухой напиток
сгущенка
фруктовая палочка
паста шоколадная
чай черный
сахар
кофе растворимый
соль, перец
поливитамины
спички водо-ветроустойчивые
салфетки бумажные и антибактериальные
ложка пластиковый
вскрыватель для консервов
обеззараживающее средство для воды
разогреватель еды (сухое горючее)

Калорийность ИРП-П составляет около 3400 ккал.

Инструкция по использованию ИРП. Источник: img.allzip.org

Состав ИРП-П отличается в зависимости от номера укладки и производителя.

Варианты основных блюд повседневных сухих пайков:

каша славянская с говядиной и рагу с мясом и овощами — ИРП 1, 4 и 6
каша рисовая с говядиной — пайки 3 и 7
консервированная рыба с маслом (скумбрия/сельдь) — раскладка 3, 4 и 7
паштет — варианты 3 и 7
фасоль в томатном соусе — рационы 3 и 6

Также в составе могут быть: джем/повидло, плавленый сыр, шоколад, говяжьи фрикадельки, рис с курицей, тефтели из говядины, гуляш с картофелем, овощная икра и гречка с мясом.

Говяжья тушенка

Как видите, во все рационы питания добавляют говяжьи консервы, т. к. говядина отлично восполняет энергозатраты бойца.

Вместо крекеров в составе могут быть вафли и галеты. Концентрат для напитка делают со вкусами шиповника, черной смородины, лимона и яблока. А фруктовая палочка бывает абрикосовая, яблочная, сливовая и виноградная с орехами. Также в состав некоторых сухих пайков добавляют резаный перец.

Боевой сухой паек ИРП-Б более калорийный — около 3600 ккал — за счет дополнительной банки консервов.

Отечественные сухие пайки довольно разнообразные по своему составу, содержат все необходимые полезные вещества и соответствуют исторически сложившимся вкусам россиян.

Один из вариантов ИРП. Источник: ирп.рф

Индивидуальные рационы питания пригодятся не только военным, но и туристам, охотникам, геологам, альпинистам, водителям (про питание дальнобойщиков мы писали здесь), вахтовикам (про питание на вахтах мы рассказывали здесь), участникам экспедиций, спасателям и на любых сборах вдали от дома.

Между Россией и Украиной маячит война, но остаются дипломатические возможности

Обезвреживание Украины

Возможно, суть Путина в этом конфликте проста: он хочет помешать Украине вступить в НАТО и получить гарантии того, что Соединенные Штаты и НАТО никогда не разместит на территории Украины наступательные вооружения, угрожающие безопасности России.

По этим двум вопросам, казалось бы, есть место для торговли. В то время как Соединенные Штаты заявляют, что никогда не откажутся от политики «открытых дверей» НАТО — что означает, что каждая страна свободна делать свой собственный выбор в отношении того, стремится ли она присоединиться к западному альянсу, — реальность ясна: Украина настолько коррумпирована, и ее понимание демократии настолько слабое, что никто не ожидает, что она будет принята в члены НАТО в ближайшие десять или два десятилетия.

Об этом г-н Байден ясно сказал.

«Вероятность того, что Украина собирается вступить в НАТО в ближайшее время, маловероятна», — сказал он на пресс-конференции в среду, озвучив ранее невысказанную правду. «Так что есть место для работы, если он хочет это сделать».

Это выглядело как открытое приглашение предложить России некую гарантию того, что на десятилетие, а может, и на четверть века членство Киева в НАТО не обсуждалось. Но администрация Байдена провела красную черту, позволив г.Путин имеет право наложить вето на то, какие страны могут вступить в НАТО.

Более сложным является решение обратной проблемы: как США и НАТО действуют в Украине. С момента аннексии Крыма в 2014 году Соединенные Штаты и страны НАТО периодически поставляют Украине то, что Запад называет оборонительным вооружением, в том числе способным уничтожать российские танки и самолеты. Этот поток ускорился в последние недели.

Послушайте, г-н Путин, это оружие скорее наступательное, чем оборонительное, и российские кампании по дезинформации предполагают, что настоящая цель Вашингтона — разместить ядерное оружие на Украине.Чиновники администрации говорят, что у Соединенных Штатов нет таких планов, и какое-то соглашение должно быть, как сказал один чиновник, «самой легкой частью этого», если Россия также готова вывести свое оружие средней дальности.

Нарушение европейского порядка

Г-н Путин ясно дал понять, что хочет восстановить то, что он называет «сферой влияния» России в регионе — по сути, возврат к порядку времен холодной войны, до которого Билл Клинтон и Борис Ельцин договорились в 1997 году. что бывшие советские государства и страны Варшавского блока могли выбирать, стремиться ли к членству в НАТО.С тех пор размер альянса увеличился примерно вдвое.

Разведка США видит российский план возможного вторжения в Украину

ВАШИНГТОН. Растущая тревога администрации Байдена по поводу потенциального вторжения России в Украину частично основана на данных разведки США о том, что Москва разработала планы военного наступления с участием примерно 175 000 военнослужащих в качестве уже в начале следующего года.

В несекретном документе разведки США подробно описаны некоторые выводы разведки, в том числе расположение того, что, по словам официальных лиц, в конечном итоге может быть 100 батальонными тактическими группами, а также тяжелой бронетехникой, артиллерией и другим оборудованием.

Информация впервые была опубликована в пятницу газетой The Washington Post.

Официальные лица США подчеркивают, что намерения президента России Владимира Путина остаются неясными, а разведданные не показывают, что он решил осуществить очевидный план войны.

Но разведданные показывают, что российская военная машина начинает действовать и готовится к атаке, против которой, по словам экспертов, у украинских вооруженных сил мало шансов. Около половины российских сил, которые будут задействованы во вторжении, уже находятся у границы с Украиной, и Москва быстро движется к созданию крупных сил контрактных военных резервистов, по словам представителя администрации Байдена, который говорил на условиях анонимности, чтобы обсудить чувствительный интеллект.

Российское вторжение в Украину вызовет серьезный кризис национальной безопасности для Европы и администрации Байдена, которая заявила о «железной приверженности» границам и независимости Украины.

Понимание отношений России с Западом

Напряженность между регионами растет, и президент России Владимир Путин все больше готов идти на геополитический риск и отстаивать свои требования.

Джен Псаки, пресс-секретарь Белого дома, подтвердила в субботу, что президент Байден и г-нВо вторник Путин проведет защищенный видеозвонок.

По ее словам, г-н Байден «подчеркнет обеспокоенность США в связи с военными действиями России на границе с Украиной и подтвердит поддержку Соединенными Штатами суверенитета и территориальной целостности Украины».

В разведывательном документе представлены спутниковые фотографии, указывающие на скопление российских войск и техники у восточной границы Украины, и говорится, что российские планы включают переброску войск к границе Украины и от нее, «чтобы скрыть намерения и создать неопределенность».

Беспокойство по поводу намерений г-на Путина подпитывается тем, что официальные лица США называют ростом дезинформации в российских СМИ, в которой НАТО и Украина описываются как угрозы для России, что потенциально может создать предлог для российской эскалации. Представитель администрации заявил, что российские официальные лица также предлагали проводить информационные операции внутри Украины, изображая лидеров этой страны западными марионетками, действующими против интересов своей страны.

«Мы давно знаем о действиях России, и я ожидаю, что у нас будет долгая дискуссия», — сказал он.Байден сказал журналистам в пятницу вечером, когда его спросили о возможности вторжения России в Украину.

Представитель Совета национальной безопасности заявил в пятницу вечером, что Соединенные Штаты не стремятся к конфликту с Россией и считают, что дипломатия — лучший способ предотвратить кризис и не допустить дальнейшего ухудшения американо-российских отношений.

Официальные лица США в последние дни туманно намекали, что у них есть конкретные причины для их повышенной озабоченности по поводу вторжения в соседнюю с Россией страну, бывшую советскую республику, которую г-н Дж.Путин считает законной частью России.

Понимание эскалации напряженности в Украине

Карточка 1 из 5

Зловещие предупреждения. Россия назвала удар дестабилизирующим актом, нарушившим соглашение о прекращении огня, вызвав опасения новой интервенции в Украине, которая может втянуть США и Европу в новую фазу конфликта.

Позиция Кремля. Президент России Владимир В. Путин, который все чаще изображает расширение НАТО на восток как экзистенциальную угрозу для его страны, сказал, что наращивание военной мощи Москвой было ответом на углубление партнерства Украины с альянсом.

Выступая в четверг перед журналистами в Стокгольме, Швеция, госсекретарь Энтони Дж. Блинкен сослался на «доказательства того, что Россия планировала серьезные агрессивные действия против Украины». Выступая позже в тот же день перед журналистами на своем официальном самолете, генерал Марк А. Милли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, упомянул «предупреждения с точки зрения разведки», сказав, что «сейчас их достаточно, чтобы вызвать большое беспокойство». ».

Г-н Блинкен и другие официальные лица США консультировались с У.союзникам С. в Европе разработать ответные меры против возможной российской агрессии против Украины, где г-н Путин долгое время поддерживал промосковское сепаратистское повстанческое движение и в 2014 году аннексировал Крымский полуостров.

Г-н Блинкен заявил на этой неделе, что Соединенные Штаты ответят на «российскую агрессию против Украины» «мощными экономическими мерами, от которых мы воздерживались в прошлом», но не сообщил более подробной информации.

Г-н Блинкен передал это предупреждение во время встречи в четверг в Стокгольме с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым.Но неясно, могут ли такие угрозы удержать г-на Путина.

Выступая перед журналистами после встречи с г-ном Блинкеном, г-н Лавров, казалось, высмеял эту угрозу, отметив, что Соединенные Штаты в последние годы неоднократно применяли против России новые и различные санкции.

«Всегда бывает первый раз», — сказал г-н Лавров. «Были и другие санкции, от которых они воздерживались в прошлом».

Джулиан Э. Барнс предоставил репортаж.

Мнение | В российско-украинском конфликте противостояние Путину — наш единственный надежный вариант

Жители «Кровавых земель» Европы, тех частей континента, которые пострадали от рук нацистов и Советов в 20 ^-м-м веке, вспоминают соглашения 1938 (Мюнхен) и 1945 (Ялта), которые по существу торговали странами сначала с Адольфом Гитлеру, а затем Иосифу Сталину в надежде утолить аппетиты этих кровожадных лидеров. Вместо этого эти аппетиты росли вместе с едой. Американцы и западноевропейцы забывают, насколько неизгладимы эти воспоминания среди более чем 100 миллионов человек, живущих в Центральной и Восточной Европе. Повторение этих ошибок сейчас, заставляя украинцев идти на жертвы в надежде умилостивить Путина, перефразируя Джорджа Сантаяну, обречет украинцев и всех нас на то, чтобы заново пережить прошлое.

Недавняя история изобилует примерами того, как неспособность дать адекватный отпор путинской агрессии только поощряет более опасное поведение.От отравления бывшего офицера КГБ Александра Литвиненко в 2006 году до вторжения в Грузию в 2008 году и более недавних преступлений, таких как убийство диссидентов среди бела дня в Берлине и взрыв чешского арсенала, — Запад мало что сделал в ответ на вызовы России.

Даже после того, как Путин вторгся в Украину в 2014 году, санкции, введенные Западом, имели первоначальный эффект, но так и не были серьезно усилены. Путин неоднократно делал вывод, что ему может сойти с рук агрессия и, возможно, даже получить за нее вознаграждение — или даже угрозу агрессии.

Президент России Владимир Путин наблюдает за открытием двух энергоблоков в России 22 декабря 2015 г. | Фото предоставлено AP Images.

Ответом не должно быть принуждение жертвы этой агрессии к компромиссу путем выполнения ужасных и дискредитированных Минских соглашений, которые, как признает Чарап, Украина подписала под огромным давлением. В частности, Чарап предлагает США подтолкнуть Украину к предоставлению особого статуса и большей автономии региону, находящемуся под российской оккупацией.При этом Россия не выполнила ни одного из своих обязательств по Минску, который, в частности, предусматривает «вывод всех иностранных вооруженных сил, военной техники, а также наемников с территории Украины». Прекращение огня и вывод российских войск являются предварительными условиями перед тем, как перейти к другим положениям Минских соглашений, но это трудно сделать, когда Кремль отрицает наличие каких-либо сил, оккупирующих украинскую территорию.

Требовать, чтобы Украина выполнила обязательства по Минску, не требуя сначала чего-либо от России, аморально и стратегически неразумно. Помимо поощрения Путина, подталкивание президента Украины Владимира Зеленского к уступкам прикончит его политически — что само по себе является целью Кремля — и еще больше запятнает репутацию Америки как партнера для тех, кто в ней нуждается.

Давление на Украину также нанесет ущерб евроатлантической архитектуре, которая более или менее поддерживала мир на континенте в течение последних семи с лишним десятилетий. Различные международные конвенции — Устав ООН (1945 г.), Хельсинкский Заключительный акт (1975 г.) и Парижская хартия (1990 г.) — запрещают применение силы для изменения границ, но именно это Путин и сделал, когда незаконно аннексировал Крым, а затем вторгся Донбасская область Украины.Кроме того, другие режимы внимательно следят за реакцией Запада на брошенный Путиным вызов; наблюдатели в Пекине, например, могут прийти к выводу, что подобные действия против Тайваня им сойдут с рук.

Наконец, Чарап утверждает, что Путин «поднимет ставки» и двинется в сторону вторжения, если Украина не уступит давлению Москвы и Вашингтона. Хотя на этот раз более вероятным кажется серьезное наступление России на Украину, оно не является предрешенным. Путин понимает, что украинские вооруженные силы сильны и боеспособны, и что многие россияне, возвращающиеся в мешках для трупов, не будут пользоваться популярностью в стране, уже оправившейся от пандемии и застойной экономики.Что, если Путин снова блефует, либо чтобы вывести украинцев из равновесия, либо чтобы добиться еще одного саммита с Байденом?

Мысль о том, что уступки побудят его отступить, является принятием желаемого за действительное, игнорирующим прошлое поведение России. Скорее всего, это придаст Путину смелости добиться еще больших уступок, постоянно угрожая военными действиями, требуя большего от украинцев и ослабляя Зеленского — и все это, вполне возможно, без пересечения границы.

Что же тогда США и Европе делать с Украиной? Чарап подразумевает, что мы испробовали все меры принуждения против Путина, и они не сработали.На самом деле Запад далеко не исчерпал доступные варианты давления на Россию.

Прошлой весной Путин усилил угрожающее военное присутствие на границе с Украиной, и Байден отреагировал на это, пригласив российского лидера на саммит. Судя по сообщениям, Путин, похоже, очень хочет провести еще один саммит. Встреча на мировой арене один на один очень много значит для Путина, поскольку она поднимает его статус и выравнивает его отношения с Соединенными Штатами. Байден встретился с Путиным без каких-либо предварительных условий в июне.На этот раз он должен настоять на том, что до встречи Россия должна вывести все свои силы вдоль украинской границы поддающимся проверке способом. Ни ухода, ни встречи.

Если Путин подчинится и лидеры встретятся, Байден должен ясно дать понять, что возвращение российских войск к границе немедленно приведет к новым жестким санкциям, а не ждать, пока они перейдут на территорию Украины. Эти меры будут включать в себя исключение России из банковской системы SWIFT, прекращение проекта газопровода «Северный поток — 2», введение санкций в отношении основного и (что более важно для российского финансового сектора) вторичного долгового рынка и, что наиболее важно, введение санкций в отношении самого Путина и его ближайшего окружения.

Президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин во время встречи на высшем уровне между США и Россией на вилле Ла Гранж в Женеве, Швейцария. | Питер Клаунцер — Пул / Keystone через Getty Images

Этот последний тип наказания, скорее всего, привлечет внимание Путина, поскольку он нанесет финансовый ущерб его нечестным доходам и тем послушным олигархам, которые выполняют его приказы. Конфискация любых активов, которые у них есть на Западе, означала бы, что они больше не могли бы хранить деньги в западных банках, недвижимости или спортивных командах.Это поможет и Западу навести порядок в собственном доме. Самый большой экспорт Путина — это коррупция, но если мы перестанем импортировать и поддерживать ее, ему некуда будет деваться. Откровенно говоря, США в любом случае должны это сделать, независимо от действий Путина в отношении Украины, но пока воздерживаются, в основном из-за нереалистичных надежд на сотрудничество с Россией по другим вопросам.

Противодействие и сила — единственное, что Путин понимает и уважает. Россия отступила в 2015 году после того, как Турция сбила российский военный самолет, который пересек территорию Турции, продемонстрировав, что не боится применять силу против Путина.Запад должен ясно дать понять, что цена повторного вторжения будет огромной и немедленной. Великобритания направила в помощь украинским силам несколько десятков военных инструкторов. Соединенные Штаты и другие союзники по НАТО должны сделать то же самое, создав своего рода ловушку, по которой Путин будет знать, что нападение на Украину может затронуть наземный персонал НАТО и вызвать серьезную реакцию.

США должны оказать Украине дополнительную военную помощь, включая противокорабельные, зенитные и противотанковые ракеты, а также беспилотники, радары и средства разведки в реальном времени.Это все еще меркнет по сравнению со 100 000 российских солдат и бронетехники, которые в настоящее время окружают Украину. Но это самый надежный способ заставить Путина отступить, потому что он не хочет рисковать войной с НАТО. Тем временем Соединенным Штатам следует усилить свое военное присутствие в соседних государствах-членах НАТО.

Никто не хочет военного конфликта с Россией, и украинцы не просят американских солдат сражаться за них. Но мы не должны жертвовать нашими принципами и суверенитетом страны-партнера в тщетных попытках предотвратить конфликт.Цель состоит в том, чтобы предотвратить новое российское вторжение, готовясь к использованию целенаправленных экономических, военных и дипломатических мер, за исключением полномасштабного конфликта, на случай, если Путин не блефует. Мы должны стоять вместе с Украиной и противостоять Путину. Легче сказать, чем сделать, конечно, но гораздо лучше, чем выполнять приказы агрессора.

Как США должны реагировать, если Россия вторгнется в Украину

Введение и резюме

Российские войска сосредоточены вдоль украинских границ, угрожая вторжением.Российское вторжение в Украину стало бы катастрофой для Украины, для России и, возможно, для основанной на правилах международной системы, которую мир стремился построить с 1945 года. Крайне важно избегать войны, и все стороны должны дипломатически взаимодействовать, чтобы предотвратить конфликт. Однако военное вторжение России в Украину не является предрешенным. Хотя такая акция будет соответствовать другим рискованным провокациям президента России Владимира Путина, она будет невероятно смелой, опрометчивой и потенциально разрушительной.Но если Путин решит начать еще одно вторжение в Украину, Соединенные Штаты должны возглавить решительный ответ. Решение России прибегнуть к силе должно быть со временем расценено как стратегическое поражение — обреченный на провал шаг, который окажется губительным для Кремля в экономическом и геополитическом плане.

Ставки не могут быть выше. Расчленение Кремлем демократической Украины стало бы невыразимой трагедией для украинского народа и огромным ударом по демократии во всем мире.В более широком смысле российское вторжение в Украину представляло бы серьезную угрозу мировому порядку после 1945 года. За последние полвека в мире наблюдается резкий спад межгосударственных конфликтов. Таким образом, российское вторжение в Украину будет иметь глобальные последствия. Более того, если бы вторжение считалось успешным и относительно недорогостоящим для России, оно могло бы нормализовать межгосударственный конфликт, что привело бы к возврату к геополитике «сильный делает право» 19-го и начала 20-го веков. Ирредентистские цели присутствуют не только у русских националистов в Кремле.Желание перекраивать карты, захватывать территории и воссоединять этнических братьев, «застрявших» за пределами границ, распространено во всем мире. Если России будет казаться, что расчленение демократического соседа сходит с рук, Китай может осмелиться сделать то же самое с Тайванем, и это может побудить другие государства применить силу против менее могущественных соседей или соперников.

Если произойдет российское вторжение в Украину, оно должно дорого обойтись Кремлю, чтобы удержать других от размышлений о подобном образе действий.

Таким образом, если произойдет вторжение России в Украину, оно должно дорого обойтись Кремлю, чтобы удержать других от рассмотрения аналогичного курса действий. Вторжение в Украину следует рассматривать как дорогостоящую и трагическую ошибку как внутри России, так и за ее пределами. Но что должны и могут сделать Соединенные Штаты и их европейские союзники для достижения этих целей? Какие рычаги есть у США и их союзников, чтобы возложить расходы на Кремль? Как США должны помочь Украине? В этом отчете описываются экономические, военные, дипломатические и внутренние инструменты устойчивости, доступные Соединенным Штатам в случае вторжения России в Украину.В целом, несмотря на то, что военные возможности США относительно ограничены, Соединенные Штаты могут предпринять значительные экономические шаги, чтобы возложить расходы на Россию.

Шаг 1: Нацельтесь и искорените богатство и влияние олигархов

Агрессивно преследовать высокопоставленных олигархов для санкций, конфискации активов, судебных расследований и судебных преследований, а также запрета на выдачу виз.
Создать постоянную совместную американо-британскую рабочую группу по борьбе с клептократией.
Нацельтесь на пособников клептократии.
Выделите больше ресурсов на расследование отмывания денег, финансовых преступлений и политической коррупции в России.

Шаг 2. Ввести строгий экспортный контроль, чтобы американские технологии не попадали в Россию.

Запретить экспорт в Россию высокотехнологичных товаров из списка организаций Министерства торговли США, чтобы предотвратить приобретение Россией товаров, содержащих U.Детали и компоненты S.-origin, включая объекты интеллектуальной собственности.

Шаг 3: Вести непрерывную кампанию экономических санкций против России

Наложить санкции на российские финансовые институты и отрезать их от финансовой системы США.
Сделать высокие расходы для экономики России постоянным приоритетом национальной безопасности .
Отключить доступ России к транзакциям Общества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT) и рынкам суверенного долга.
Объясните, что санкции касаются Путина, и сформулируйте путь интеграции России в Европу и даже в НАТО.
Предпримите срочные меры по уменьшению финансового риска России.
Поддержите экономику Украины.

Шаг 4: Надавите на Европу, чтобы она провела мобилизацию, подобную военной, чтобы обезуглерожить газ и снизить зависимость от российского газа.

Подтолкнуть Германию к отмене газопровода «Северный поток — 2» или введению санкций.
США должны подтолкнуть ЕС к созданию второй программы NextGenerationEU, направленной на быструю декарбонизацию.
Вводить санкции в отношении экспорта нефти и газа из России постепенно по мере уменьшения зависимости от Европы.
Ввести налоги на выбросы углерода для предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду в России.

Шаг 5: Подготовьтесь к поддержке украинского сопротивления в затянувшемся конфликте

Создать фонд помощи в чрезвычайных ситуациях для создания запасов оборудования для чрезвычайных ситуаций, таких как Украина.
Признайте реальность того, что военная сила США не вариант.

Шаг 6: Укрепление безопасности НАТО и Европы

Стремление к созданию банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в такие возможности, как модернизация сил восточного фланга путем замены российского/советского оборудования.
Решительно поддержать усилия ЕС в области обороны и подтолкнуть Европейский Союз к финансированию инвестиций в оборону и освобождению дополнительных расходов на оборону от правил финансового долга ЕС.
Вступить в бой со Швецией и Финляндией из-за расширения НАТО.
Разверните дополнительные силы и военные средства США в Европе.

Шаг 7. Начните дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию и конкурировать с ней на международном уровне.

Надавите на ближневосточных партнеров, чтобы они держали Россию на расстоянии вытянутой руки.
Повернуть давних партнеров России в Индо-Тихоокеанском регионе в сторону Запада.
Разработать дорожную карту интеграции Балкан в НАТО и Европейский Союз.
Приготовьтесь иметь дело с Россией как с глобальным спойлером.

Шаг 8: Поддерживать дипломатический диалог и стремиться к восстановлению стратегической стабильности

Соединенные Штаты должны быть готовы к дипломатическому взаимодействию с Россией для снижения напряженности, как это было во время холодной войны.

Шаг 9: Подготовьтесь к ответу России

Устраните недостатки ФБР и поддержите усилия контрразведки ФБР.
Создать новую межведомственную рабочую группу по активным мерам в Белом доме для отслеживания, наблюдения, разоблачения и противодействия российскому влиянию.
Настройте дипломатические и разведывательные каналы для обмена информацией и извлеченными уроками с союзниками и партнерами о российском вмешательстве.
Принять законодательные меры для повышения устойчивости к вмешательству России.
Подготовьтесь к кибератакам.

При оценке У.С. вариантов, понятно, серебряной пули нет. Никакие действия — экономические, военные, дипломатические или внутренние — сами по себе не могут превратить вторжение России в Украину в стратегическое поражение. Хотя Соединенные Штаты могут и должны возложить на Россию немедленные издержки, ответ США и Запада в конечном итоге будет оцениваться по долгосрочному влиянию на путинский режим. На самом деле, если Россия вторгнется в Украину, Путин вряд ли когда-нибудь вернет территорию, чего бы это ни стоило. Никакие масштабы экономических санкций не разрешат кризис и не заставят Кремль капитулировать.Поэтому краткосрочные ожидания в отношении политики США необходимо держать под контролем. Соединенным Штатам и их союзникам придется играть в долгую игру. Сила усилий США в 2023 и 2024 годах, а также во второй половине десятилетия будет иметь такое же значение, как и реакция США в 2022 году. десятилетие, будет иметь не меньшее значение, чем реакция США в 2022 году.

Более того, Россия, вероятно, ожидает, что реакция Запада пройдет довольно быстро.Например, Соединенные Штаты и Европейский Союз, скорее всего, введут санкции, а затем перенесут свое внимание на что-то другое, как они сделали это после вторжения в Украину в 2014 году. Влияние санкций сойдет на нет, и Запад, в конце концов, возобновит отношения с Россией. Однако, в отличие от 2014 года, Россия годами готовилась к вторжению и ответу Запада. В настоящее время Россия хорошо подготовлена экономически к тому, что, как она ожидает, будет кратковременным, но сильным штормом.

Таким образом, вторжение России в Украину потребует смены парадигмы в подходе Америки к России.Хотя Россия, возможно, и не является «постоянной угрозой», которую Китай представляет для Соединенных Штатов, она представляет собой прямую и серьезную угрозу существующей международной системе, которую она агрессивно пытается подорвать. За 22 года пребывания Путина у власти Соединенные Штаты не относились последовательно к России как к опасному противнику. Подход Америки к России колебался между спорадическими попытками привлечь, перезагрузить и интегрировать Россию в международные и европейские институты, за которыми следовали краткие периоды конфронтации.Политика США характеризовалась короткими вспышками сосредоточенности и длительными периодами отсутствия интереса, с предположениями, что Россия находится в упадке. Но, несмотря на относительно небольшую экономику, Россия дала о себе знать во всем мире. Как утверждают Майкл Кофман и Андреа Кендалл-Тейлор, «вместо того, чтобы рассматривать Россию как слабеющую державу, лидеры США должны рассматривать ее как устойчивую». Российская агрессия в отношении Украины должна побудить как Соединенные Штаты, так и их западноевропейских союзников — их восточноевропейских союзников не нужно убеждать — признать, что Россия при Путине является враждебным противником, требующим постоянного внимания.Соединенным Штатам необходимо смириться с печальной реальностью того, что внешняя политика России не изменится, пока страной руководит Путин. Администрация Байдена пришла к власти в надежде на «стабильные и предсказуемые» отношения с Россией. Америка не хотела новой холодной войны, но Кремль при Путине никогда не прекращал вести последнюю войну. Таким образом, реакция на российское вторжение заключается не столько в дискретных политических ответных действиях, сколько в принятии постоянной политики, направленной на изоляцию, сдерживание и ослабление путинской России.

Ключом к ответу США будет сохранение давления на Кремль в рамках новой долгосрочной стратегии деградации и сокращения доли заемных средств. Соединенным Штатам следует со временем стремиться подорвать геополитическое влияние Кремля, внутреннюю поддержку путинского режима и способность Кремля поддерживать модернизацию вооруженных сил и проводить операции за рубежом. Кроме того, такая стратегия будет направлена на то, чтобы вывести Запад из-под влияния России, нацелившись на потенциальные векторы российского вмешательства.

Наиболее важные немедленные шаги, которые могут предпринять США и их союзники, включают ведение кампании против российских олигархов; введение экспортного контроля, чтобы лишить Россию передовых технологий; блокирование российских банков от мировой финансовой системы; пополнение запасов украинских сил дополнительной помощью в обеспечении безопасности; и что особенно важно, Запад должен подготовиться к ответу России, укрепив внутреннюю устойчивость к российскому вмешательству.

Более того, Соединенные Штаты и их союзники должны сейчас предпринять шаги, которые повлияют на Кремль так, как это будет ощущаться спустя годы.Это означает принятие более масштабных мер по экономической изоляции России, а также проведение дипломатической кампании по глобальной изоляции России. Наиболее эффективное действие, которое может предпринять Запад, — это ввести санкции в отношении российского сектора ископаемого топлива. Но Запад, скорее всего, не может этого сделать из-за энергетической зависимости Европы от России. Таким образом, наиболее эффективная реакция была бы, если бы Европейский Союз предпринял быструю, как во время войны, мобилизационную операцию по обезуглероживанию и снижению своей зависимости от российского ископаемого топлива.Кроме того, Соединенным Штатам, НАТО и ЕС следует предпринять шаги для укрепления европейской безопасности, например, путем усиления вооруженных сил членов НАТО на восточном фланге. Соединенным Штатам также нужен новый подход к европейской безопасности, который побуждает ЕС играть более активную роль в обороне и использовать его способность как финансировать оборону, так и интегрировать оборонный потенциал ЕС.

Приведенный ниже список вариантов не является исчерпывающим. Несомненно, важные шаги упущены или им уделено недостаточно внимания.Появятся новые идеи и возможности, чтобы помочь Украине, возложить расходы на Россию и укрепить трансатлантический альянс. Эти возможности необходимо использовать, но они могут быть достигнуты только в том случае, если Соединенные Штаты, НАТО и ЕС будут работать вместе. Поддержание союзнического единства и сплоченности имеет важное значение и лежит в основе каждого из шагов, описанных ниже.

Экономические инструменты

Экономическая сфера станет основным театром конфронтации между США и Россией.Учитывая ограниченность военных вариантов США, которые изложены ниже, у Соединенных Штатов и Европы есть значительно больше инструментов и свободы действий, доступных для причинения Кремлю значительных экономических потерь. Если Путин действительно пытается физически воссоздать советскую империю, аннексировав Украину, такие действия также должны сопровождаться ценой экономической изоляции, подобной той, что была в советский период.

Однако следует держать под контролем ожидания относительно того, чего можно достичь с помощью внушительных экономических затрат.Экономические санкции после 2014 года, например, никогда не заставят Россию вернуть Крым Украине. Точно так же новые санкции не решат проблему вторжения России в Украину. Тем не менее крайне важно, чтобы у агрессивных действий России были четкие и поддающиеся определению издержки, а санкции — невероятно полезный инструмент для навязывания этих издержек.

Крайне важно, чтобы у агрессивных действий России были четкие и поддающиеся определению издержки, а санкции — невероятно полезный инструмент для установления этих издержек.

Но слишком часто санкциям США против России и других стран не хватало стратегической последовательности или цели. В этом случае цель санкций против России должна быть тройной:

Объявите Кремлю четкие последствия и расходы за вторжение в другую страну. Если со временем кажется, что санкции больше не влекут за собой каких-либо реальных затрат, их следует переоценить и изменить. Цель должна состоять в том, чтобы оказать давление на путинский режим, а не просто показать, что он что-то делает.
Ослабить крепость Кремля . Со временем подрыв экономики России должен поставить ее перед трудным выбором между инвестициями в модернизацию вооруженных сил, ее разведывательные службы, зарубежное развертывание и тщательно продуманные геополитические усилия и более широкое экономическое процветание, что является ключом к сохранению общественной поддержки. Санкции должны растянуть путинский режим, возможно, вынуждая идти на компромисс между геополитическими амбициями России и стабильностью режима.
Уменьшить экономическое влияние России на Запад .Экономически разъединить и уменьшить способность России коррумпировать и влиять на Запад через свои огромные потоки грязных денег.

Экономический ответ США и их союзников в такой же степени направлен на сокращение влияния России на Запад, как и на возложение расходов на Кремль.

Таким образом, санкции имеют как наступательную, так и оборонительную цель. Этот подход представляет собой глубокую неприязнь к неолиберальному видению, согласно которому изменения могут быть достигнуты за счет экономического участия.«Изменения через торговлю» не помогли демократизировать Россию или улучшить отношения с Западом. Вместо этого экономическая активность привела к тому, что Россия приобрела такой уровень влияния, чтобы изменить западные страны в той же степени — или даже больше, чем — западное участие изменило их. Таким образом, экономическая реакция США и их союзников направлена не только на уменьшение влияния России на Запад, но и на возложение расходов на Кремль.

Кроме того, крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и их европейские союзники вместе разрабатывали и применяли санкции, поскольку Россия экономически более взаимосвязана с Европой, чем Соединенные Штаты.Кроме того, с санкциями не следует торопиться. Крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и Европа проявили должную осмотрительность, чтобы смягчить ненужный экономический откат.

Шаг 1: Нацельтесь и искорените богатство и влияние олигархов

США и Европа должны провести массированные наступательные действия против российских олигархов и их активов, припаркованных на Западе. Класс российских олигархов является ключевой опорой путинского режима. Путинскую Россию часто называют клептократией.Но, как показывает Кэтрин Белтон в своей книге «Путинские люди », «клептократия путинской эпохи была нацелена на нечто большее, чем просто наполнение карманов друзей президента. В результате захвата экономики КГБ возник режим, при котором миллиарды долларов, находившиеся в распоряжении путинских приспешников, должны были активно использоваться для подрыва и разложения институтов и демократий Запада». Другими словами, класс российских олигархов по большому счету является не отдельным классом богатой элиты, а основным инструментом Кремля и вектором российского влияния.Существованием и сохранением своего богатства российские олигархи обязаны государству, которое их кооптировало. Например, Олег Дерипаска, бывший глава крупной алюминиевой компании «Русал», был ключевой фигурой в усилиях Кремля по оказанию влияния за рубежом, в том числе в том, что действующий офицер российской военной разведки служил его «начальником службы безопасности», по данным двухпартийной американской разведки. Доклад Специального комитета Сената по разведке о вмешательстве России.

Класс российских олигархов в целом является не отдельным классом богатой элиты, а основным инструментом Кремля и вектором российского влияния.

Класс олигархов также уязвим, так как российские олигархи вложили свои деньги на Западе, отправили своих детей в школы и университеты на Западе и купили недвижимость в западных столицах и местах отдыха. Российские частные деньги, находящиеся за границей, могут составлять более 1 триллиона долларов. Это слабое место для Кремля, которое Запад слишком робеет, чтобы взяться за него, в основном потому, что олигархи запутались в кругах западной элиты. Олигархи дают деньги крупным западным политическим партиям, университетам и благотворительным организациям.В них работают ведущие юридические фирмы, бухгалтеры, финансовые менеджеры и брокеры по недвижимости. И они купили влиятельные газеты и средства массовой информации, спортивные команды и компании — и они стали сторонниками крупных культурных учреждений и аналитических центров. Искоренение влияния российских олигархов потребует агрессивных санкций, правоприменения, запретов на выдачу виз и ограничений.

Более того, поскольку Россия является одной из самых неравноправных стран в мире, удары по ее элитному олигархическому классу также будут весьма популярны у российской общественности, измученной олигархическим воровством и коррупцией.Российские диссиденты постоянно призывают к серьезным усилиям по давлению на олигархов. Например, находящийся в заключении лидер российской оппозиции Алексей Навальный часто и с большим эффектом разоблачал кремлевскую и олигархическую коррупцию и составил список видных российских олигархов, в отношении которых Запад должен ввести санкции. Соединенные Штаты должны активно следовать этому списку. Например, Соединенным Штатам следует ввести санкции в отношении высокопоставленных олигархов, таких как Роман Абрамович, и его холдинговой компании, которая является материнской компанией футбольного клуба Премьер-лиги «Челси».

Прошлые санкции против олигархов также оказали явное влияние. По словам репортера Грега Миллера с номером The Washington Post , «файлы Pandora показывают, что санкции не только поражают их цели в России, но и вызывают убытки, которые распространяются по их взаимосвязанным финансовым сетям». Санкции в отношении сети олигархов-миллиардеров могут напоминать «ударь крота», но они явно принижают их богатство и, следовательно, их влияние.

Чтобы нацелиться на российскую олигархию, Запад может предпринять следующие действия:

Агрессивно преследовать высокопоставленных олигархов для санкций, конфискации активов, судебных расследований и судебных преследований, а также запрета на выдачу виз. Это может включать в себя внесение определенных олигархов, связанных с Кремлем, в список особо обозначенных граждан и запрещенных лиц, что не позволяет им и их компаниям вести бизнес в долларах США. Это нанесет удар по одному из основных столпов поддержки путинского режима. Это вызвало бы сильное беспокойство у российской элиты, связанной с деньгами, и подорвало бы ключевой инструмент кремлевского влияния. Более того, это послужит четким сигналом другим авторитарным режимам, что, если они займутся военным авантюризмом, активы режимных элит станут мишенью.
Создать постоянную совместную американо-британскую рабочую группу по борьбе с клептократией. США и Соединенное Королевство должны тесно сотрудничать, чтобы противостоять российским клептократам. Соединенное Королевство, в частности, стало крупным центром для российских олигархов и их богатства, а Лондон получил прозвище «Лондонград». Искоренение связанных с Кремлем олигархов будет сложной задачей, учитывая тесные связи между российскими деньгами и правящей консервативной партией Соединенного Королевства, прессой, его недвижимостью и финансовой отраслью. Соединенным Штатам следует предложить создать рабочую группу отчасти для того, чтобы подтолкнуть правительство Великобритании к более активным действиям.
Нацельтесь на сторонников клептократии. Соединенным Штатам и их союзникам следует предпринять серьезные шаги, чтобы расправиться с западными пособниками российской клептократии. Сюда входят юридические фирмы, бухгалтеры, фирмы по недвижимости и инвестиционные фирмы, которые получают прибыль от интеграции богатства российских олигархов на Западе. Соединенные Штаты и их союзники должны принять строгие правила и законы, требующие прозрачности и ограничивающие анонимность, которая позволяет грязным деньгам проникать в западные демократии.
Выделить больше ресурсов для расследования отмывания денег в России, финансовых преступлений и политической коррупции. В последние годы были раскрыты масштабные российские схемы отмывания денег, при этом банки в Германии, Дании, Швеции и странах Балтии оказались ключевыми инструментами для отмывания денег Россией. Необходимо выделить больше юридических и следственных ресурсов для пресечения и судебного преследования этих финансовых преступлений.

Шаг 2: Ввести строгий экспортный контроль, чтобы остановить U.Технологии на базе С. уходят в Россию

Это действие может оказаться самым действенным немедленным действием, которое могут предпринять Соединенные Штаты. Соединенным Штатам следует запретить экспорт в Россию высокотехнологичных товаров, включенных в список организаций Министерства торговли США. Это не позволит какой-либо компании экспортировать или реэкспортировать в Россию товары, содержащие детали и компоненты американского происхождения, включая интеллектуальную собственность, контролируемую Министерством торговли. Это перекроет доступ к некоторым высокотехнологичным товарам, таким как полупроводники и станки, которые жизненно важны для российской военной и аэрокосмической промышленности.Такой экспортный контроль, вероятно, также сделает современную бытовую технику и смартфоны недоступными для российских потребителей, поскольку они зависят от американских компонентов или программного обеспечения.

Как отмечают эксперты по санкциям Эдвард Фишман и Крис Миллар, «[это] малоизученная область экономического государственного управления против России». Но у Соединенных Штатов есть значительный опыт в ограничении экспорта высокотехнологичных товаров, которые включены в Список боеприпасов Государственного департамента США, который контролирует экспорт оружия.Министерство торговли просто будет уполномочено предпринять аналогичные действия.

Такой экспортный контроль превратит относительно небольшую экономику России в стратегическую ответственность Кремля. Такие ограничения в отношении России должны иметь довольно немедленные последствия, поскольку очень немногие предприятия, особенно те, которые производят продукцию с использованием передовых технологий, захотят пожертвовать рынком США или подвергнуться санкциям со стороны США. Также, вероятно, России будет крайне сложно найти способ обойти такие ограничения.Реальность такова, что Россия смогла действовать как мировая держава, несмотря на то, что у нее экономика размером с Италию. Небольшой размер российского рынка означает, что немногие международные компании будут так обеспокоены потерей доступа к рынку, и при этом они не захотят тратить значительные ресурсы на обход запретов на экспорт, поскольку отдача — доступ к российскому рынку — может быть не особенно высокой. Более того, размещение или производство таких товаров внутри страны в большинстве случаев, скорее всего, окажется невозможным для России.

Соединенные Штаты предприняли аналогичные действия в отношении китайской компании Huawei, запретив ей доступ к товарам, включенным в список юридических лиц Министерства торговли. Это побудило такие американские компании, как Google, Intel, Qualcomm и Broadcom, немедленно прекратить сотрудничество с Huawei. Между тем, ограничения США привели к снижению выручки Huawei на одну треть. Дэн Ван, технологический аналитик Gavekal Dragonomics, недавно заявил The Wall Street Journal , что «бизнес Huawei по производству смартфонов, который приносил около половины доходов компании в 2020 году, терпит крах… Даже приложив героические усилия, Huawei не сможет достаточно быстро маневрировать в новые направления бизнеса, чтобы остановить это кровотечение.

Однако принятие таких экспортных ограничений потребует от Соединенных Штатов следить за лазейками и обеспечивать соблюдение международных норм. Соединенным Штатам, возможно, потребуется отправить четкие сигналы компаниям и странам о том, что они планируют активно применять эти экспортные ограничения.

Шаг 3: Вести непрерывную кампанию экономических санкций против России

Ведутся оживленные внешнеполитические дебаты об эффективности санкций как инструмента внешней политики.Особенно это касается России. Многие аналитики и политики теперь заявляют, что санкции 2014 года против России были неэффективными, поскольку Россия не вернула Крым Украине и не вывела свои войска с востока Украины. Однако, хотя санкции и не являются панацеей, они могут привести к серьезным издержкам и являются самым сильным доступным инструментом.

Санкции действительно оказали значительное влияние на российскую экономику в 2014 году, и в то время считалось, что они оказали серьезное влияние. В 2014 году экономика России резко сократилась.Хотя трудно отделить роль санкций от резкого падения цен на нефть в том году, санкции нанесли значительный ущерб экономическим показателям России, опустошив государственную казну и нарушив экономическую деятельность. Газета Washington Post недавно процитировала экспертные оценки, указывающие на потерю 1,5 процента валового внутреннего продукта (ВВП) в год с 2014 года, в то время как Андерс Аусланд и Мария Снеговая из Атлантического совета оценивают воздействие как высокое, от 2,5 до 3 процентов ВВП. в год.Угроза дополнительных санкций явно учитывалась в расчетах Кремля и способствовала сдерживанию эскалации.

Кроме того, ясно, что санкции США и ЕС, хотя и были значительными, также были ограничены по своему охвату. В 2014 году были серьезные опасения, что введение санкций в отношении экономики размером с Россию приведет к негативным последствиям для восстановления экономики США и Европы. Таким образом, все еще оставалось значительное пространство для эскалации санкций, поэтому администрация Байдена заявила, что рассмотрит варианты, которые администрация Обамы оставила на столе.

В то время как волна санкций, принятых Конгрессом, оставила впечатление, что Соединенные Штаты уже широко применяют санкции против России, реальность такова, что исполнительная власть применяла санкции исключительно слабо, особенно во времена администрации Трампа.

Кроме того, санкции против России применялись ограниченно и бессистемно. Хотя о санкциях часто говорят в новостях, создавая ощущение, что санкции применяются постоянно, реальность такова, что санкции против России не только редко применяются сколь-либо целенаправленно, но и большая часть законодательства, касающегося санкций против России, просто не применялась. вводить в эксплуатацию.В 2017 году Конгресс принял Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), но этот закон практически не применяется. Центр новой американской безопасности (CNAS) отследил применение санкций и обнаружил, что в соответствии с CAATSA было введено всего 19 санкций, что свидетельствует о «неполном использовании». Хотя волна санкций, принятых Конгрессом, оставила впечатление, что Соединенные Штаты уже широко применяют санкции против России, реальность такова, что исполнительная власть применяла санкции исключительно слабо, особенно во времена администрации Трампа.По данным CNAS, за последние два года администрация Обамы ввела санкции в отношении 458 организаций, в то время как за четыре года администрация Трампа ввела санкции только в отношении 273. Таким образом, Конгресс может разрешить или приказать администрации ввести санкции в отношении части российской экономики, олигархов. , или других сторонних субъектов или стран, но администрация имеет широкую свободу действий, когда дело доходит до реализации. Администрация Трампа сделала минимум для реализации закона. Санкции, введенные против России за последний год администрацией Байдена, оказались полезными.Но в конечном итоге администрация сосредоточилась на установлении более позитивных отношений с Россией, а не на возложении расходов на Кремль.

Тем не менее, существуют четкие ограничения санкций и потенциальных затрат. Во-первых, сейчас Россия лучше подготовлена к тому, чтобы справиться с санкциями, чем в 2014 году, и у нее достаточно финансовых резервов, и у нее низкий долговой риск. Во-вторых, у России есть рычаги воздействия, поскольку санкции могут нанести ущерб западному бизнесу или повлиять на мировые цены на сырьевые товары, усилив инфляционное давление.В-третьих, санкции могут стать полезным козлом отпущения за плохие экономические показатели авторитарных режимов.

Таким образом, Соединенные Штаты и их европейские союзники должны придерживаться такого подхода к санкциям, который направлен не столько на создание краткосрочных проблем, сколько на деградацию российской экономики в долгосрочной перспективе. Соединенные Штаты и их европейские союзники также должны быть готовы пойти на некоторые краткосрочные экономические издержки, в то время как они сосредоточатся на уменьшении влияния Запада на экономическое влияние России. Кроме того, Запад должен ясно дать понять, что санкции вводятся из-за путинского режима, и должен четко сформулировать путь выхода из санкций для российского народа, процесс, который должен включать уход Путина с поста и примирение с соседями России.

Соединенные Штаты и их европейские союзники должны принять такой подход к санкциям, который направлен не столько на создание краткосрочных проблем, сколько на деградацию российской экономики в долгосрочной перспективе.

Кампания экономических санкций против России должна включать следующие действия:

Наложить санкции на российские финансовые институты и отрезать их от США.С. финансовая система. Через несколько часов после российского вторжения Соединенные Штаты должны ввести санкции против российских финансовых учреждений, таких как Сбербанк, Газпромбанк и Банк ВТБ. В 2014 году к этому не стремились, потому что это было сочтено слишком агрессивным. Такие блокирующие санкции ударят по крупным российским банкам, многие из которых имеют тесные связи с Кремлем и помогают продвигать планы Путина. Как заметил бывший сотрудник министерства финансов и Совета национальной безопасности США Джош Рудольф: «Оглядываясь назад, можно сказать, что в 2014 году мы были слишком робкими, полностью блокируя только отдельных лиц и малые организации.Эдвард Фишман и Крис Миллер объясняют, что введение санкций против Сбербанка заставит российское правительство «вмешаться, чтобы спасти банк, и будет бороться за предотвращение внутреннего финансового кризиса. Компании сократят инвестиции. Рубль резко упадет по отношению к доллару, но держать доллары в российских банках станет рискованнее. Инфляция в России резко возрастет, а реальные доходы населения упадут».
Сделать высокие расходы для экономики России постоянным приоритетом национальной безопасности . США. и европейские политики должны понимать, что санкции против России должны быть динамичными. Введение санкций не может быть разовым актом, а должно быть постоянным усилием. После 2014 года ни Соединенные Штаты, ни Европа не смогли должным образом обновить или сохранить свои санкционные меры. Со временем укус санкций ослабевает по мере того, как компании, находящиеся под санкциями, повторно регистрируются и меняют свои названия и владельцев. Но Соединенным Штатам и ЕС часто не удавалось обновить и изменить санкции. Чтобы избежать такого же результата, потребуется энергичная работа по обеспечению соблюдения и обновлению санкций.
Такие действия необходимы, поскольку санкции, направленные на нанесение краткосрочных издержек, вряд ли на этот раз приведут к значительным издержкам, поскольку Россия значительно лучше экономически подготовлена к санкционному шторму, чем в 2014 году. подготовка к возможным санкциям. Он также стремился уменьшить свою зависимость от иностранных фирм в стратегических отраслях, что позволило ему лучше справляться с санкциями. Между тем, российская экономика в настоящее время полна наличными из-за жестких государственных расходов и высоких цен на энергоносители. У России рекордные запасы иностранной валюты, что делает ее менее зависимой от международных рынков суверенного долга. Поэтому усилия по санкциям должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу и постоянно обновляться, чтобы оказать давление на российскую экономику.
Отключить доступ России к транзакциям Общества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT) и рынкам суверенного долга. Администрация Байдена должна сделать важный шаг, отключив Россию от системы финансовых транзакций SWIFT и санкционировав покупку российского государственного долга.Эти действия изолируют Россию экономически. И хотя Россия готовилась к такому ответу США — созданию собственной системы транзакций и наращиванию резервов при одновременном сокращении своих суверенных долговых обязательств — такие шаги все равно негативно скажутся на российской экономике. Это будет особенно актуально, если цены на нефть и газ снизятся, а российские запасы истощатся.
Тем не менее, есть некоторые опасения по поводу обратного удара. Отключение России от SWIFT может побудить ее работать с Китаем над созданием альтернативной системы, сокращающей U.S. глобальное финансовое влияние в долгосрочной перспективе. Однако вторжение России и расчленение суверенного государства является настолько значительным событием, что, если Соединенные Штаты не используют свои рычаги воздействия на мировую финансовую систему для наложения ответных расходов, такие рычаги будут практически бессмысленными. Вторжение в Украину — это именно то событие, которое должно побудить Соединенные Штаты использовать все имеющиеся в их распоряжении финансовые инструменты. Что касается суверенного долга, то Россия имеет ограниченный риск, и некоторые пенсионные фонды США могут оказаться уязвимыми.Хотя это прискорбно и необходимо взвесить риск, блокирование доступа России к мировым рынкам долговых обязательств может со временем поставить Кремль в затруднительное положение, особенно если он будет вынужден истощить свои резервы для финансирования дорогостоящей войны или покрытия расходов на санкции.
Объясните, что санкции касаются Путина, и сформулируйте путь интеграции России в Европу и даже в НАТО. Санкции могут стать удобным козлом отпущения за экономические трудности авторитарных режимов.Кремль будет винить во всех будущих плохих экономических показателях — нехватке товаров, росте затрат, отсутствии роста и других экономических бедах — санкции и жестокое обращение Запада с Россией. Поэтому крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и Запад ясно дали понять, что санкции против России связаны с вторжением Путина. Америка должна дать понять, что уход Путина и установление мирных отношений с соседями России приведут к снятию санкций и более тесным связям с США и Европой.Администрация Байдена должна ясно дать понять, что ее проблема связана с режимом Путина, а не с российской общественностью. Если бы Россия провела свободные и честные демократические выборы, уважала права человека, заключила мир с соседями и соблюдала международные соглашения, она тоже могла бы — при другом режиме — вступить в НАТО и интегрироваться в Европу. Путин немедленно отверг бы такие инициативы. Однако, как утверждал обозреватель Bloomberg Леонид Бершидский:

Предложения «журавль в небе» обрисовали бы привлекательный сценарий для преемников Путина, мост от конфронтации к сотрудничеству, от которого Россия могла бы извлечь выгоду.Они также представили бы русским людям альтернативный образ мышления о Западе. Даже если сегодня они не имеют права голоса в политике Кремля, так будет не всегда.

Предпримите срочные меры по сокращению доли заемных средств от российского экономического риска. Кремль делает ставку на то, что Запад ограничит свои санкционные усилия из-за его экономической зависимости от российской энергетики и видных мировых позиций России в некоторых промышленных секторах, таких как энергетика и металлургия.Санкции, затрагивающие эти секторы экономики, могут увеличить стоимость определенных продуктов во всем мире, усугубив текущую инфляционную проблему. Например, в 2018 году, в свой последний день на посту советника по национальной безопасности, Г. Р. Макмастер протолкнул серьезные санкции против олигарха Олега Дерипаски и его алюминиевой компании «Русал». Но резкий и бессистемный характер санкций ошеломил союзников, привел к резкому глобальному скачку цен на алюминий и заложил основу для потенциальных потерь рабочих мест и закрытия заводов в таких странах, как Ирландия.К сожалению, администрация Трампа отменила санкции, позволив «Русалу» провести номинальную реструктуризацию. Кремль, вероятно, полагает, что это заставит Запад ограничить свои усилия по санкциям, а это означает, что укус не будет соответствовать лаю со стороны администрации Байдена.
Такую экономическую зависимость от российских олигархических компаний следует рассматривать как угрозу национальной безопасности не меньше, чем зависимость от единственного поставщика полупроводников или от Китая редкоземельных минералов. Таким образом, Соединенные Штаты и Европа должны немедленно начать совместную работу по разработке стратегии по уменьшению воздействия Запада на российские отрасли и активы.
Поддержите экономику Украины. Соединенные Штаты, Европа и международные финансовые институты, такие как Международный валютный фонд, должны предоставить существенную экономическую помощь Украине, чтобы сохранить платежеспособность страны. Вторжение России разрушит украинскую экономику, и поэтому Запад должен оказать мощную экономическую и финансовую поддержку украинскому правительству. После вторжения 2014 года Украина нуждалась в значительной экономической поддержке. То же самое будет, если Россия снова вторгнется.

Шаг 4

: Нажать на Европу, чтобы она провела мобилизацию, подобную военной, для декарбонизации и снижения зависимости от российского газа
Наиболее важным среднесрочным шагом, который могли бы предпринять США и Европа, было бы прекращение закупок российского ископаемого топлива. Однако такой шаг в настоящее время невозможен. Европа и Россия находятся во взаимозависимых отношениях. Россия обеспечивает Европу примерно 40 процентами своего природного газа для выработки электроэнергии и отопления своих домов, и России нужны доходы от Европы. Однако существует реальная перспектива того, что Россия перекроет газ в Европу в ответ на санкции, учитывая, что Кремль часто ставит геополитические интересы и рычаги давления над экономическими интересами. Россия ведь не энергетическая компания; это государство с большими геополитическими амбициями. Россия постоянно использует газ в качестве геополитического оружия, недавно вытеснив сторонников реформ Молдовы, урезав поставки газа. У России также есть значительные финансовые резервы, поэтому она может перекрыть газ в Европу, чтобы повысить мировую цену на газ, компенсируя часть финансовых затрат.В борьбе за Украину Россия, несомненно, была бы готова перекрыть поставки газа в Европу зимой. Кроме того, боевые действия на Украине могут повлиять на поток газа в Европу, если трубопроводы будут повреждены или поставки прекратятся. Поэтому Европа должна предпринять немедленные шаги, чтобы подготовиться к нехватке газа этой зимой.
Но в более широком плане Соединенным Штатам следует оказать давление на Европейский Союз, чтобы тот приложил все усилия для обезуглероживания своей экономики и прекращения энергетической зависимости от России. Европа уже является мировым лидером в области борьбы с изменением климата, в значительной степени полагаясь на рыночный подход к повышению цены на углерод и содействию изменению климата. Но ЕС и его государства-члены, особенно Германия, должны использовать этот кризис, чтобы пойти дальше и потратить значительные ресурсы на быстрое развертывание технологий экологически чистой энергии, создание сетевых подключений и инвестиции в емкость хранения.
Соединенным Штатам следует оказать давление на Европейский Союз, чтобы тот приложил все усилия, чтобы обезуглерожить свою экономику и покончить с энергетической зависимостью от России.
Снижение зависимости от ископаемого топлива больше не является фантастической задачей. В 2020 году возобновляемые источники энергии произвели 38 процентов электроэнергии в Европейском союзе, что сделало их крупнейшим источником энергии, обогнав ископаемые виды топлива. Технология, необходимая для обезуглероживания, сейчас не только в значительной степени существует, но и на самом деле дешевле, чем ископаемое топливо. Ключевой проблемой являются первоначальные затраты на развертывание новых технологий, на которые ЕС мог бы направить дополнительные средства. Это по-прежнему будет многолетней работой, но со временем она сократит влияние России и ее экономические основы и значительно ослабит Кремль.
США должны предпринять следующие действия, чтобы побудить Европу снизить зависимость от российского газа:
Подтолкнуть Германию к отмене газопровода «Северный поток — 2» или к санкциям. Трубопровод, который все еще ожидает получения окончательных разрешений и сертификации, только еще больше укрепит зависимость Германии и, следовательно, ЕС от российского газа. Решение правительства Меркель продолжить строительство газопровода после вторжения России в Украину в 2014 году было колоссальной ошибкой.Если на этот раз Россия вторгнется в Украину, новое правительство Германии почти наверняка отменит трубопровод, но если нет, то администрации Байдена следует ввести санкции против «Северного потока — 2».
Соединенным Штатам следует подтолкнуть ЕС к созданию второй программы NextGenerationEU, направленной на быструю декарбонизацию. Европейский союз должен заимствовать средства по той же схеме, что и программа NextGenerationEU, для инвестирования в быструю декарбонизацию, а также для инвестирования в важные военные приобретения.Эти дополнительные средства ЕС должны быть направлены на снижение зависимости Европы от российского газа и повышение энергетической безопасности Европы за счет еще одного резкого расширения использования возобновляемых источников энергии.
Вводить санкции в отношении экспорта нефти и газа из России постепенно по мере уменьшения зависимости от Европы. Нефть составляет около 45 процентов российского экспорта, и, как утверждают Эдвард Фишман и Крис Миллер в Politico , «S. санкции могут быть направлены на продажу энергоносителей более постепенно, с целью сокращения экспорта российской нефти на 10 процентных пунктов в год в течение десяти лет. Они утверждают, что Соединенные Штаты могли бы работать над минимизацией некоторых непредвиденных последствий, таких как отсрочка введения санкций, предоставление компаниям и странам времени на адаптацию.
Ввести налоги на выбросы углерода для предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду в России. Европейский союз разработал механизм корректировки углеродных границ (CBAM) для введения налогов на углеродоемкий импорт в ЕС. После вступления в силу CBAM повлияет на экономику России больше, чем на экономику любой другой страны, поскольку российская промышленность, такая как металлургия, производство цемента и удобрений, выбрасывает значительное количество углекислого газа.Тем временем Соединенным Штатам следует поддержать предложение Европейского союза по CBAM, поощрять его реализацию и работать над разработкой и внедрением собственного CBAM.
Армейские инструменты
Российское вторжение может привести к призывам США к военному вмешательству для защиты Украины. Однако у Соединенных Штатов нет реального военного варианта защиты страны, и они не должны притворяться, что это не так.
Вместо того, чтобы сигнализировать о слабости, отказ от военного варианта означает признание реальности.Дело не только в том, что у Соединенных Штатов нет никаких обязательств по статье 5 НАТО по защите Украины, поскольку Украина не является членом НАТО, или в том, что Соединенные Штаты вполне разумно хотели бы избежать потенциального конфликта с Россией, обладающей ядерным оружием. но также и то, что простая непрактичность делает силы США плохо подготовленными для эффективного вмешательства.
Военная интервенция США в Украину была бы непохожа на боевые действия против Исламского Государства Ирака и Сирии, талибов или иракской армии Саддама Хусейна в последние десятилетия.Россия является практически равным противником и будет иметь возможность доминировать в воздушном, наземном и морском пространстве, а это означает, что как только начнется вторжение, силам США придется сражаться, чтобы вернуть контроль над этими территориями у российских войск. Это потребует массированного развертывания сил США, что вряд ли будет осуществимо вовремя. Кроме того, для США было бы крайне опасно угрожать России военными действиями. Россия, скорее всего, активизирует свои военные усилия, если поверит в то, что СШААмериканские военные мобилизуются, чтобы принять участие, или если они увидят какое-либо развертывание США. Кроме того, Кремль знает, что американские военные не будут вмешиваться. Таким образом, притворяться, что обсуждается военный вариант, — это не просто пустая угроза; это дает Кремлю потенциальный инструмент пропаганды для оправдания своего вторжения.
Делать вид, что обсуждается военный вариант, — это не просто пустая угроза; это дает Кремлю потенциальный инструмент пропаганды для оправдания своего вторжения.
Однако при прямом U.С. военное вмешательство маловероятно, Соединенным Штатам следует предпринять шаги для поддержки украинских сил и укрепления безопасности НАТО и Европы.
Шаг 5: Подготовьтесь к поддержке украинского сопротивления в затяжном конфликте
Если Россия вторгнется, США должны без колебаний оказать Украине военную помощь. Во времена администрации Обамы существовали опасения, что предоставление Украине смертоносного оружия спровоцирует или спровоцирует Кремль на военную эскалацию.Но если Россия предпримет вторжение в Украину, такая эскалация сделает любые опасения по поводу провокации России спорными. Администрация Байдена сигнализировала об этом, указав, что она будет стремиться помочь украинскому повстанческому движению.
Однако помощь в обеспечении безопасности — не панацея. Политики, законодатели и комментаторы должны иметь реалистичные ожидания в отношении того, чего может достичь дополнительная помощь. Если Россия вторгнется, Соединенные Штаты будут громко призывать предоставить Украине более современное оружие и так называемые изменения правил игры. Обозреватель New York Times Бретт Стивенс, например, призвал к «переброске военной техники по воздуху». Реальность такова, что Соединенные Штаты уже оказывают стране огромную помощь в области безопасности, включая обязательство в размере 650 миллионов долларов только за последний год, что делает ее третьим по величине получателем помощи после Израиля и Египта.
Политики, законодатели и комментаторы должны иметь реалистичные ожидания в отношении того, чего может достичь дополнительная помощь.
Политики могут захотеть предоставить новые типы передовых военных систем, которые могут соответствовать возможностям России, или провести значительную модернизацию существующего оборудования Украины, но, учитывая практические ограничения доставки и развертывания такого оружия, в ближайшем будущем они, вероятно, будут иметь ограниченную полезность. .Между принятием решения о предоставлении новой военной системы и фактической поставкой и развертыванием в полевых условиях почти всегда проходит длительный промежуток времени, который может занять недели, месяцы, а иногда и более года. Соединенным Штатам приходится приобретать или собирать оборудование либо путем извлечения из американских военных запасов, либо путем перенаправления систем, предназначенных для других получателей, либо путем заказа у производителя. После приобретения Соединенные Штаты должны доставить оборудование, и если оборудование представляет собой новый потенциал, получателю потребуется время для обучения сил до развертывания. Например, призывы к Соединенным Штатам предоставить Украине систему ПВО «Железный купол » крайне непрактичны, учитывая время, необходимое для доставки и развертывания систем, включая время на обучение.
Несколько раз в 2014 и 2015 годах, когда казалось, что Россия может начать полномасштабное вторжение в Украину, администрация Обамы рассматривала возможность предоставления Украине противотанковых ракетных комплексов «Джавелин». Но когда высшее руководство поняло, что оружие не может быть доставлено достаточно быстро, чтобы соответствовать срочности момента, решение было отложено.Когда события улеглись, администрация сочла, что нет особых причин предпринимать действия, которые Москва могла воспринять как провокационные.
Кроме того, потребность Украины в современном вооружении должна быть сбалансирована с вполне реальной возможностью того, что эти системы попадут в руки России, и, следовательно, возможностью для России использовать системы США как для собственного промышленного развития, так и для разработки мер противодействия. Поэтому помощь США должна быть комфортной с учетом потенциального риска технологической эксплуатации.
Украине, вероятно, придется бороться с первоначальным российским вторжением с помощью имеющейся у нее армии. Однако это не означает, что Украина беспомощна, и не означает, что США больше ничего не могут сделать. Соединенные Штаты уже предоставили Украине помощь в области безопасности на сумму около 2,7 миллиарда долларов с 2014 года, включая современное вооружение, такое как радары для борьбы с минометами и противотанковые ракеты Javelin. Но Соединенным Штатам следует сосредоточиться на пополнении запасов в Украине необходимого боевого оборудования, которое может быть легко задействовано украинскими войсками.
В отличие от периода после 2014 года, сейчас у США и Украины хорошо развиты военные отношения. Соединенные Штаты знают сильные и слабые стороны украинских вооруженных сил и должны быть готовы немедленно оказать поддержку украинским силам, в зависимости от того, как будет развиваться конфликт. Однако для этого необходимо предвидеть потенциальные будущие потребности Украины, оценить риски технологической эксплуатации, если оборудование попадет в руки России, и создать запасы потенциального оборудования для доставки.
Администрация Байдена должна провести следующие приготовления для предоставления Украине дополнительной помощи в сфере безопасности:
Создать фонд помощи в чрезвычайных ситуациях для создания запасов оборудования для чрезвычайных ситуаций, таких как Украина. Когда разразится кризис, политики часто обращаются за помощью в сфере безопасности США. Но система помощи безопасности США не предназначена для реагирования на кризисы. Необходимое оборудование редко бывает под рукой, что часто вынуждает Соединенные Штаты собирать военную технику по мере необходимости.Новый фонд мог бы позволить Соединенным Штатам накапливать потенциально необходимое для кризиса оборудование, сокращая время на приобретение, сборку и доставку оборудования. Во время кризисов безопасности, независимо от региона, часто требуются общие типы военной техники, и Соединенным Штатам следует создавать запасы такой техники и иметь ее в наличии для предоставления союзникам и партнерам в случае кризиса. Таким образом, этот фонд не обязательно должен быть специально посвящен Украине, что также дало бы администрации больше гибкости в отношении того, какое оборудование складировать.Такое оборудование, как переносные зенитные комплексы, может быть заказано и помещено на склад до того, как потребуется решение об их фактической отправке в Украину. Это могло бы позволить Соединенным Штатам быть более проворным игроком, предоставляя политикам больше возможностей в условиях кризиса. Такой фонд мог бы также приобретать предметы более высокого класса, такие как дротики, зенитное оружие, приборы ночного видения и средства связи; более основные предметы снабжения, такие как стрелковое оружие, боеприпасы и бронежилеты; и жизненно важное оборудование для развернутых сил, такое как боеприпасы, готовая еда и оборудование для фильтрации воды.
Признайте реальность того, что военная сила США не вариант. Поскольку Соединенные Штаты оказывают Украине помощь в обеспечении безопасности, они также должны дать понять как Киеву, так и Москве, что Америка не будет вмешиваться военным путем. Президент Джо Байден был прав, когда сообщил Украине и России, что Соединенные Штаты не будут воевать из-за Украины. Важно, чтобы Соединенные Штаты продолжали четко сигнализировать об этом, чтобы у Киева не было нереалистичных ожиданий относительно того, чего он может ожидать от США.С. правительство.
Шаг 6: Укрепление безопасности НАТО и Европы
Хотя маловероятно и маловероятно, что Россия будет напрямую угрожать членам НАТО, альянсу следует отреагировать на российское вторжение в Украину путем укрепления НАТО и его общего военного потенциала. Вторжение должно повлечь за собой развертывание дополнительных вооруженных сил США в Европе, и, что наиболее важно, оно должно вызвать значительные инвестиции в укрепление потенциала НАТО, в частности, за счет модернизации сил членов восточного фланга и стимулирования значительных инвестиций ЕС в оборону.
Соединенным Штатам нужен новый подход, признающий растущее значение Европейского Союза и призывающий его играть более важную роль в обороне.
Российское вторжение также должно привести к изменению подхода Америки к НАТО и европейской безопасности. Жизненно важно, чтобы Европа стала более сильной в военном отношении и более способной сдерживать Россию в предстоящие годы и десятилетия. Американский подход после окончания холодной войны, заключающийся в игнорировании Европейского Союза и настаивании на том, чтобы европейские государства, большинство из которых больше не задумываются о вопросах безопасности, учитывая, что членство в НАТО почти решило большинство их дилемм безопасности, взяли на себя инициативу в области обороны, не помогли. привело к усилению Европы.Вместо этого он просто внедрил европейскую зависимость от вооруженных сил США. Таким образом, Соединенным Штатам нужен новый подход, который признает растущее значение Европейского союза и призывает его играть более важную роль в обороне. Для этого администрация Байдена должна предпринять следующие действия:
Стремление к созданию банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в возможности, такие как модернизация сил восточного фланга путем замены российского/советского оборудования. При вступлении в НАТО страны бывшего Варшавского договора никогда не получали ресурсов или капитала для модернизации своих вооруженных сил.Таким образом, у вооруженных сил на восточном фланге НАТО есть существенные недостатки. Многие до сих пор эксплуатируют российское/советское оборудование и поэтому полагаются на российскую оборонную промышленность в плане запасных частей и комплектующих. НАТО следует объявить о создании банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в укрепление альянса и заполнения пробелов в возможностях, включая модернизацию вооруженных сил восточноевропейских членов НАТО. Это может включать финансирование приобретения флота истребителей, гусеничных машин, систем противовоздушной и противоракетной обороны, военно-морских кораблей и беспилотных летательных аппаратов. Крупные усилия НАТО по поддержке вооруженных сил, граничащих с Россией и оккупированной Россией Украиной, станут сильным сигналом для Кремля.
Решительно поддержать усилия ЕС в области обороны и подтолкнуть Европейский Союз к финансированию оборонных инвестиций и освобождению дополнительных расходов на оборону от правил финансового долга ЕС. США должны потребовать, чтобы европейские союзники увеличили свои инвестиции в оборону. Но вместо того, чтобы просто сосредоточить внимание на общих расходах на национальном уровне, Соединенным Штатам и НАТО следует отказаться от сосредоточения внимания на членах НАТО, расходующих 2 процента ВВП, и сосредоточиться на возможностях.Америка должна настаивать на совместных усилиях Европы по приобретению передовых возможностей и должна подталкивать Европу к все большей интеграции своих сил. Лучшим инструментом для этого является Европейский Союз. Теперь ЕС может занять средства после успешной реализации масштабной программы NextGenerationEU стоимостью 800 миллиардов евро. Соединенным Штатам следует поощрять ЕС к заимствованию средств для инвестирования в оборонные приобретения, которые могли бы быть использованы членами ЕС-НАТО. Кроме того, Америка должна настаивать на том, чтобы инвестиции в оборону были освобождены от фискальных правил ЕС, которые в настоящее время обсуждаются в пересмотренном Пакте о стабильности и росте.
Взаимодействуйте со Швецией и Финляндией по поводу расширения НАТО. Несмотря на требования российской дипломатии остановить и обратить вспять расширение НАТО, российское вторжение должно побудить НАТО задуматься о расширении. Российское вторжение в суверенную Украину еще больше продемонстрирует неуважение России к суверенным границам, как это согласовано в Уставе ООН. Поэтому США и НАТО должны обратиться к Швеции и Финляндии по поводу возможного членства в НАТО. Обе страны значительно сблизились с НАТО и США и с 2014 года значительно увеличили военные инвестиции.Финляндия недавно объявила, что купит F-35, а Швеция приобретает систему противоракетной обороны Patriot. И общественное мнение в поддержку вступления в НАТО выросло в обеих странах, особенно в Швеции. Вторжение России в другую страну, не входящую в НАТО, несомненно, еще больше изменит общественное мнение. В последние недели Россия пыталась запугать обе страны, угрожая последствиями в случае их вступления в НАТО.
Разверните дополнительные силы и военные средства США в Европе. После вторжения России в Украину в 2014 году Соединенные Штаты значительно укрепили свое военное присутствие в Восточной Европе. Соединенные Штаты должны сделать то же самое в регионах Балтийского и Черного морей, в частности, в таких странах, как Румыния и Болгария.
Дипломатические инструменты
В дипломатическом отношении Соединенным Штатам необходимо тесно сотрудничать со своими европейскими партнерами. Несмотря на опасения по поводу единства союзников в разгар дипломатических отношений с Россией, если Путин решит вторгнуться в Украину, это, несомненно, окажет объединяющий и активизирующий дипломатический эффект на трансатлантический альянс. Для Соединенных Штатов будет крайне важно сохранить это единство и подтолкнуть Европу к решительным действиям. Но Соединенные Штаты также должны начать широкомасштабное глобальное дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию. США должны быть особенно активны в прессинге союзников и партнеров в Персидском заливе и Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Соединенные Штаты должны держать дверь открытой для диалога с Россией, чтобы помочь стабилизировать неизбежную напряженность, которая возникнет.
Шаг 7. Начните дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию и конкурировать с ней на международном уровне
Соединенным Штатам следует предпринять глобальные дипломатические усилия по изоляции России.Это потребует согласованных усилий на Ближнем Востоке, в том числе с Египтом и его союзниками в Персидском заливе, а также в Азии с такими странами, как Индия и Вьетнам. Эти усилия должны включать следующие действия:
Надавить на ближневосточных партнеров, чтобы они держали Россию на расстоянии вытянутой руки. Соединенным Штатам следует подтолкнуть своих союзников и партнеров на Ближнем Востоке, а именно Израиль, Египет и государства Персидского залива, к прекращению взаимодействия с Россией, особенно любых продаж оружия или деловых отношений.Все эти страны ценят свои отношения с Соединенными Штатами гораздо больше, чем любые отношения с Россией, и Соединенные Штаты должны четко заявить о своей позиции, что любые отношения с Россией, особенно с ее оборонной промышленностью, могут привести к санкциям США, которые уже санкционированы. по КААТСА.
Повернуть давних российских партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе на Запад. Соединенные Штаты стремились установить более тесные партнерские отношения в области безопасности со странами Индо-Тихоокеанского региона, которые обеспокоены намерениями и территориальной экспансией Китая, особенно с Индией и Вьетнамом.Обе страны имеют давние оборонные отношения с Россией, восходящие к холодной войне. Однако все более тесные связи России с Китаем и усилия как России, так и Китая по перекройке территориальных границ и запугиванию соседей создают возможности для Соединенных Штатов. В течение следующего десятилетия Соединенным Штатам следует постараться вывести эти страны из соглашений об оружии с Россией. Хотя Соединенные Штаты могут использовать угрозу санкций против сделок с российской оборонной промышленностью, вероятно, лучше использовать пряник, чем кнут, и подчеркивать преимущества сотрудничества с Соединенными Штатами.
Разработать дорожную карту интеграции Балкан в НАТО и Европейский Союз. Российское вторжение также должно привести к возобновлению внимания и энергии США и ЕС к Балканам. Одним из немногих ярких пятен внешней политики администрации Трампа стало внимание к этим странам. Хотя администрация в конечном итоге провалила усилия по заключению мирного соглашения между Сербией и Косово, она действительно приблизила обе страны к миру. Администрация Байдена должна возобновить усилия на самом высоком уровне по завершению мирного соглашения.Более того, ситуация в контролируемом сербами регионе Боснии — Республике Сербской — значительно ухудшилась, поскольку ее решительный популистский лидер Милорад Додик вновь разжигает националистическую напряженность. Администрация Байдена должна принимать активное участие, учитывая растущее влияние России и Китая на Балканах. Более того, администрация Байдена должна подтолкнуть ЕС к разработке всеобъемлющей стратегии в отношении Балкан, которая открывает реальный путь к членству. Это должно включать значительное финансирование инфраструктуры и политическое участие со стороны американских и европейских лидеров.
Приготовьтесь иметь дело с Россией как с глобальным спойлером. Россия позиционирует себя как альтернативу США, выступая в качестве клапана сброса давления для таких стран, как Венесуэла, Центральноафриканская Республика и, возможно, Мали. Россия предоставила кредиты, «частных» сотрудников службы безопасности для защиты лидеров, а также оружие и финансовую поддержку для ослабления давления Запада извне. Хотя это и не бесплатно, Россия стремится играть эту роль. Соединенным Штатам следует усилить давление на эти дружественные России режимы с помощью санкций, особенно направленных против клептократических богатств.
Шаг 8. Поддержание дипломатического диалога и стремление восстановить стратегическую стабильность
Соединенные Штаты также должны быть готовы к дипломатическому взаимодействию с Россией для снижения напряженности, как это было во время холодной войны. После российского вторжения напряженность в отношениях с США и НАТО достигнет уровня, невиданного десятилетиями. Поскольку силы России и НАТО выстроились друг против друга, обеим сторонам потребуется открытая линия связи, чтобы предотвратить просчеты. Это особенно актуально, когда речь идет о военных учениях и возможном развертывании ракет малой и средней дальности.Переговоры и диалог о стратегической стабильности будут иметь важное значение для сохранения конфликта в холодном состоянии, и Соединенные Штаты должны выразить готовность к переговорам о разработке соглашений, заменяющих истекшие Договор о ракетах средней и меньшей дальности и Договор об обычных вооруженных силах в Европе, а также к переговорам о последующем -о согласии с Новым договором о сокращении стратегических наступательных вооружений.
Внутренняя устойчивость
После того как США и Европа в 2014 году ввели санкции против России, они были застигнуты врасплох агрессивным политическим вмешательством России в дела США.С. и европейские выборы. Запад должен ожидать от России жесткого ответа, а правительства США и Европы должны предпринять серьезные шаги для ужесточения потенциальных целей и повышения внутренней устойчивости.
Шаг 9: Подготовьтесь к ответу России
К сожалению, Соединенные Штаты все еще не в состоянии должным образом защитить себя от российского вмешательства. Администрация Обамы покинула свой пост, как только стала ясной степень вмешательства России в выборы 2016 года, и у нее было мало времени для проведения каких-либо бюрократических реформ или изменений.В то время как Конгресс санкционировал определенные реформы, такие как создание Агентства по кибербезопасности и инфраструктуре при Министерстве внутренней безопасности США и предоставление финансирования Глобальному центру взаимодействия Государственного департамента, президент Трамп оказал явное сдерживающее воздействие на способность правительства США уделять первостепенное внимание вмешательству России. . Это было особенно очевидно в связи с ограниченными контрразведывательными усилиями ФБР и отсутствием дипломатического взаимодействия США с Европой в связи с вмешательством России.Тем временем администрация Байдена пришла к власти, сосредоточившись на Китае, и, несмотря на то, что Россия снова вмешалась в выборы 2020 года, внимание сместилось с вмешательства России. Однако если Соединенные Штаты и Европа отреагируют описанным выше образом на российское вторжение в Украину, им следует ожидать, что Россия ответит тем же. Чтобы противостоять этому, администрация Байдена должна предпринять следующие действия:
Устраните недостатки ФБР и поддержите усилия контрразведки ФБР. ФБР было застигнуто врасплох атакой России на избирательную систему США в 2016 году. Оно выделило мало ресурсов на борьбу с угрозой, поскольку было занято расстановкой приоритетов в абсурдных делах о шпионаже в Государственном департаменте и электронной почте бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон — все это время Россия напала на страну. В последующие годы ФБР начало контрразведывательное расследование в отношении президента Дональда Трампа, но, что невероятно, оно так и не продолжило расследование из-за политического вмешательства со стороны заместителя генерального прокурора.Контрразведка ФБР нуждается в ресурсах, чтобы резко активизировать свои усилия, направленные против российской разведки.
Создать новую межведомственную рабочую группу по активным действиям в Белом доме для отслеживания, наблюдения, разоблачения и противодействия российскому влиянию. Соединенным Штатам следует создать целевую группу по образцу Рабочей группы по активным мерам 1980-х годов. Россия, скорее всего, попытается отомстить американским санкциям в тени, как это было после 2014 года, когда США вмешались в дела США.С. и европейские выборы. Кроме того, дело Wirecard в Германии, в котором главный операционный директор компании оказался агентом российской разведки, демонстрирует широту и глубину российских операций. Соединенным Штатам нужна межведомственная ячейка, аналогичная структурам, созданным для борьбы с терроризмом, для отслеживания, наблюдения и срыва операций российской разведки.
Установите дипломатические и разведывательные каналы для обмена информацией и извлеченными уроками с союзниками и партнерами о российском вмешательстве. Несмотря на то, что Америка провела ряд массовых расследований российского вмешательства, не было предпринято согласованных дипломатических усилий по обмену извлеченными уроками с союзниками и партнерами. Государственный департамент никогда не информировал союзников и партнеров о выводах отчета Мюллера, а Специальный комитет Сената США по разведке также не обсуждал свой гораздо более подробный отчет с союзниками и партнерами. Учитывая, что Россия использует схожие методы, тактику, приемы и процедуры при проведении своих кампаний влияния и шпионажа в разных странах, крайне важно, чтобы союзники и партнеры обменивались опытом и оперативно обменивались информацией.
Принять законодательные меры для повышения устойчивости к вмешательству России. Конгресс США должен принять меры, чтобы России было намного труднее вмешиваться в дела США. Помимо мер по борьбе с отмыванием денег, финансовой тайной и коррупцией, Соединенным Штатам следует принять меры по ужесточению Закона о регистрации иностранных агентов и принять законодательные меры по регулированию платформ социальных сетей.
Подготовьтесь к кибератакам. Россия продемонстрировала готовность проводить кибератаки против США и Европы.Часто это делается с помощью группы частных хакеров, которым предоставляется убежище для работы и проведения операций против Запада в обмен на то, что они действуют по указанию Кремля, когда его об этом просят. Россия вполне может нанести удар по инфраструктуре США, как это было в случае с терактом в колониальном трубопроводе в 2021 году. Правительство США должно быть начеку и готово пресекать инициированные Россией кибератаки и при необходимости реагировать соответствующим образом.
Заключение
Вторжение России в Украину станет шокирующим актом агрессии, на который должны ответить Соединенные Штаты и их европейские союзники.Доступные варианты несовершенны, поскольку ни один из них сам по себе не оказался бы решающим. Вместо этого Соединенные Штаты и Европа должны действовать на многих фронтах — экономическом, военном, дипломатическом и внутреннем, — чтобы возложить на путинский режим серьезные издержки. Для этого потребуется согласованная кампания, которая продлится годы и потребует постоянных корректировок и перекалибровки, широкого участия высших политиков, а также постоянного дипломатического взаимодействия и координации. Это было бы утомительно, но мы надеемся, что принятие вышеперечисленных вариантов со временем потребует от Кремля реальных затрат.В случае принятия эти варианты ослабили бы влияние России за рубежом и ее силу внутри страны; позволить Украине защитить себя и сохранить свой статус суверенного демократического государства; уменьшить коррумпированное влияние России на Западе; укреплять европейскую безопасность; и ускорить усилия по декарбонизации Европы. Таким образом, принятие этих мер превратит вторжение России в Украину в стратегическое поражение Кремля, подав пример, которому ни одна другая страна не захочет следовать.
Чего хочет Путин в российско-украинском противостоянии — и как он может этого добиться
Чего потребовал Путин?
Официальная линия Кремля в условиях нынешнего противостояния сосредоточена на требованиях Путина о гарантиях безопасности для России, которые включали бы прекращение расширения НАТО на восток и официальное вето Украины на вступление в военный альянс.Он также хочет, чтобы НАТО свернула свое военное развертывание в регионе. Эти требования существенно изменили бы ландшафт европейской безопасности, и Вашингтон и военный альянс в значительной степени отклонили их.
Заявления Путина об истории и государственности Украины породили мнение российских обозревателей о том, что он рассматривает Украину как «незавершенное дело» и хочет после захвата Крыма предпринять дальнейшие действия по возвращению страны под влияние Москвы, как он развлекает стремление воссоздать возглавляемый Москвой Восточный блок, напоминающий о советских временах.
«Он лично, глубоко и эмоционально заинтересован в восстановлении прежней власти России над своими соседями», — сказал Кейр Джайлс, старший научный сотрудник программы «Россия и Евразия» лондонского аналитического центра Chatham House.
Видя, как Украина медленно, но верно выходит из-под контроля Кремля и сближается с Западом, Путин может почувствовать, что «настал подходящий момент», чтобы подтвердить свои давние притязания на большую власть России, добавил Джайлз.
Почему сейчас?
С тех пор как в 2014 году в Киеве было свергнуто пророссийское правительство, Москва хотела вернуть Украину в свою сферу влияния.Но нынешний кризис также возникает во время обострения напряженности между Кремлем и Западом, вызванного обвинениями Вашингтона в том, что Россия вмешивалась в президентские выборы 2016 года, использовала химическое оружие для преследования своих врагов за рубежом и усилила подавление любых форм инакомыслия внутри страны. , включая лишение свободы лидера оппозиции Алексея Навального.
Россия выросла как в возможностях, так и в уверенности в себе, и это сочетание, кажется, убедило Путина в том, что он находится в лучшем положении, чтобы подтвердить свои требования, сказал Джайлз.
Возможности России выросли в результате многолетней программы восстановления ее военной мощи, добавил он, а уверенность Кремля возросла из-за постоянной неспособности Запада и западных институтов сдерживать ее геополитические амбиции.
В то время как некоторые западные официальные лица подвергают сомнению утверждение Кремля о том, что ему угрожает НАТО, нет никаких сомнений в том, что Россия стремится снизить уровень безопасности в Восточной Европе и устранить США и НАТО как гарантов безопасности в регионе, сказал Джайлз.
«Большинство публичных обсуждений требований России упустили тот момент, что Россия просит не гарантий безопасности для себя, а отмены гарантий безопасности для большей части Европы», — добавил он.
Конечным результатом станет континент, на котором будет доминировать российская военная мощь и который будет находиться под угрозой российских ракет, добавил он.
Растущее число российских войск на границе с Украиной, а теперь и в Беларуси, стало «гипнотизирующим наблюдением» для Запада, сказал Джайлз, достигнув цели Кремля «устрашить» США.С. и его западных союзников к началу переговоров с Россией о будущей безопасности Европы — теме, которая «должна быть снята с обсуждения».
Государственный секретарь Энтони Блинкен возглавил дипломатические усилия по урегулированию напряженности, но он не добился большого прогресса в переговорах со своим российским коллегой Сергеем Лавровым.
Украина — всего лишь «несчастная жертва и наиболее удобное место для Путина, чтобы подкрепить свои требования угрозами», по словам Джайлза.
Его комментарии перекликаются с комментариями украинского депутата Алексея Гончаренко, который заявил в субботу российскому телеканалу «Дождь», что Москва использует Украину как «болевую точку» для шантажа Запада.
Мотивация Путина также может включать желание укрепить свою базу дома — популярная военная победа как способ отвлечься от внутренних проблем.
Его популярность среди россиян резко возросла после аннексии Крыма в 2014 году.
«Путин, без сомнения, был бы счастлив представить внешнеполитическую победу над Западом, реальную или иллюзорную, в будущем. вплоть до его повторного назначения президентом в 2024 году», — сказал Джайлз.
Путин может баллотироваться еще на два шестилетних срока после истечения срока его нынешнего мандата после спорного изменения в законодательстве в 2020 году.
Тем не менее военные действия на Украине может превращается в затяжной конфликт. Госсекретарь Энтони Блинкен апеллировал к этому в своем выступлении в Берлине на прошлой неделе, предупредив россиян о «бессмысленной войне» с их соседом и «молодыми людьми, которые будут рисковать или даже отдавать за нее свою жизнь».
Поддержание напряженности вокруг Украины также помогает Путину укреплять свой имидж решительного защитника интересов России дома.
«Он хочет повысить свой статус и статус России в международном пространстве и закрепить признание исключительности интересов России», — сказал Владимир Фесенко, киевский политолог и глава аналитического центра «Пента-центр». «Он хочет, чтобы люди боялись. Это важно для него».
Будет он или не будет?
Эксперты и военные аналитики расходятся во мнениях относительно того, намерен ли Путин вести полномасштабную войну с Украиной.США и их союзники заявляют, что Россия уже несколько месяцев концентрирует силы вокруг востока и юга Украины. В этом месяце Минобороны России поделилось фотографиями своих войск, продвигающихся в Беларусь в рамках совместных военных учений в феврале — увеличение военного присутствия у северной границы Украины и усиление напряженности.
Аналогичное наращивание, хотя и в меньших масштабах, обеспокоило мир в апреле прошлого года, когда Москва сосредоточила десятки тысяч военнослужащих возле границы с Украиной, но приказала отступить после нескольких недель напряженности.
Россия может вторгнуться в Украину в течение месяца: разведка США
Плавающая боевая машина пехоты БМП-2 во время полевых стрельб в преддверии 78-летия гвардейской танковой армии Западного военного округа на полигоне Головенки в Подмосковье.
Сергей Бобылев | ТАСС | Getty Images
ВАШИНГТОН. Спецслужбы, следящие за российскими кибероперациями против Украины, считают, что действия России могут сигнализировать о наземном вторжении в Украину в течение следующих 30 дней, заявил в пятницу Белый дом.
Новая временная шкала является последним признаком того, насколько неизбежным, по мнению администрации Байдена, может быть нападение России на Украину, и насколько настойчивыми стали ее усилия по переговорам о мирном урегулировании.
В ответ на вопросы NBC на брифингах на этой неделе официальные лица отказались сообщить, будут ли США вооружать украинских ополченцев для отражения российского вторжения. Но теперь они сигнализируют русским, что такой план находится на рассмотрении.
США пообещали ответить на любое военное вторжение беспрецедентными экономическими санкциями в отношении членов ближайшего окружения президента России Владимира Путина.Но это может спровоцировать ответные действия Москвы против Запада — вплоть до сокращения энергопотока, который идет из России в остальной мир. Эксперты считают, что Россия является крупнейшим поставщиком нефти, природного газа и угля в Европу.
Высокопоставленный чиновник США и бывший чиновник США подтвердили NBC News поздно вечером в пятницу, что администрация Байдена рассматривает возможность вооружения украинских повстанцев, которые, по сути, будут вести партизанскую войну против российских войск, если Путин вторгнется в Украину.
Силы территориальной обороны Украины, военный резерв ВСУ с деревянными копиями автоматов Калашникова, принимают участие в учениях под Киевом 25 декабря 2021 года.
Сергей Супинский | АФП | Getty Images
Выступая в пятницу перед журналистами в Белом доме, пресс-секретарь Джен Псаки сказала, что американские военные аналитики впервые заметили в декабре резкий всплеск скоординированной дезинформации в социальных сетях через поддерживаемые Россией каналы, направленной на дестабилизацию украинского правительства.
«Российские военные планируют начать эту деятельность за несколько недель до военного вторжения, которое может начаться между серединой января и серединой февраля», — сказала Псаки.
Разоблачение произошло всего через несколько часов после того, как российские кибероператоры отключили веб-сайты основных правительственных учреждений Украины, заменив их домашние страницы сообщением для всех украинцев, которое, в частности, гласило: «Бойтесь и ожидайте худшего. Это для вашего прошлого, настоящего и будущее».
На экране ноутбука отображается предупреждающее сообщение на украинском, русском и польском языках, появившееся на официальном сайте МИД Украины после массированной кибератаки, на этой иллюстрации, сделанной 14 января 2022 года.
Валентин Огиренко | Reuters
Угроза, стоящая перед Украиной, гораздо серьезнее, чем просто кибератака. В настоящее время вдоль границы страны с Украиной дислоцировано более 100 000 российских военнослужащих. Основываясь на передвижении войск, американские военные аналитики видят потенциал для множества различных маршрутов вторжения.
CNBC Politics
Подробнее о политических репортажах CNBC:
Американские спецслужбы также считают, что Россия уже «подготовила группу оперативников для проведения операции под чужим флагом на востоке Украины», — сказала Псаки. «Оперативники обучены ведению боевых действий в городских условиях и использованию взрывчатых веществ для проведения актов саботажа против прокси-сил России».
Эти российские оперативники являются частью более широких усилий Москвы, которые «закладывают основу для возможности сфабриковать предлог для вторжения» в Украину, заявила Псаки на своем ежедневном брифинге.
В рамках этого ложного повествования Псаки заявила, что российские прокси в социальных сетях уже обвиняют Украину в подготовке неминуемой атаки на российские силы на востоке Украины.
Украинский военнослужащий стоит в окопе на передовой в промзоне подконтрольного правительству города Авдеевка в Донецкой области, Украина, 17 декабря 2021 г.
Александр Клименко | Reuters
Таким образом, если заранее подготовленные российские оперативники проведут скрытую атаку на поддерживаемые Россией силы в Украине, Москва сможет сослаться на свое прежнее обвинение и обвинить в нападении украинцев.
С населением в 44 миллиона человек и демократически избранным правительством Украина после холодной войны является близким союзником Соединенных Штатов и постоянной мишенью для Москвы.
Бесплодные переговоры
Последние разоблачения Псаки последовали за многочисленными дискуссиями с высокими ставками между американскими и европейскими официальными лицами и их российскими коллегами.
В течение нескольких месяцев правительство Украины предупреждало союзников США и Европы о том, что российские войска концентрируются вдоль ее восточной границы. Это наращивание спровоцировало аннексию Крыма, полуострова в Черном море, Россией в 2014 году, что вызвало международный резонанс и привело к ряду санкций против Москвы.
Захват Крыма также привел к исключению России из «Группы восьми» или «Большой восьмерки», относящейся к восьми крупнейшим экономикам мира.
В последние недели администрация Байдена неоднократно предупреждала, что США готовы применить более серьезные экономические контрмеры, если Москва продолжит вторжение в Украину.
«Мы очень готовы и вместе с нашими партнерами и союзниками возложить эти серьезные расходы», — заявила в понедельник заместитель госсекретаря Венди Шерман.
У.С. Заместитель госсекретаря Венди Шерман, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко и заместитель министра обороны России генерал-полковник Александр Фомин на заседании Совета Россия-НАТО в штаб-квартире Североатлантического союза в Брюсселе, Бельгия, 12 января 2022 года. Оливье Хосле/Бассейн через REUTERS
БАССЕЙН | REUTERS
Шерман, начавшая переговоры со своим российским коллегой в понедельник в Женеве, заявила журналистам на телефонной конференции, что санкции нацелены на ключевые российские финансовые институты и экспортный контроль в важнейших отраслях.
Виктория Нуланд, заместитель госсекретаря США по политическим вопросам, заявила во вторник, что администрация Байдена координирует меры с союзниками по НАТО, Европейским советом, а также членами G-7.
Москва, вызывающая
С 2002 года Украина добивается вступления в НАТО, где пункт статьи 5 группы гласит, что нападение на одну страну-член считается нападением на всех.
Российские официальные лица заявили на брифинге для прессы на этой неделе, что «абсолютно необходимо убедиться, что Украина никогда, никогда, никогда не станет членом НАТО».»
«Нам нужны железные, водонепроницаемые, пуленепробиваемые, юридически обязывающие гарантии. Не заверения, не гарантии, а гарантии», — заявил заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков. Путин также отстаивал право размещать войска у границ России и обвинял НАТО в эскалации напряженности путем наращивания вооруженных сил в государствах, прилегающих к России.
Россия назвала расширение НАТО на восток «красной линией», которая представляет угрозу безопасности Москвы.
Президент США Джо Байден проводит виртуальные переговоры с президентом России Владимиром Путиным на фоне опасений Запада, что Москва планирует напасть на Украину, во время защищенного видеозвонка из Ситуационной комнаты в Белом доме в Вашингтоне, США, 7 декабря 2021 года.
Белый дом через Reuters
В прошлом месяце президент Джо Байден дважды разговаривал с Путиным на фоне значительного наращивания военной мощи на границе с Украиной. Во время первого звонка 7 декабря Байден отказался принять путинские «красные линии» в отношении Украины.
Во время последнего звонка лидеров 30 декабря Байден вновь выразил обеспокоенность и возобновил угрозы, что его администрация «решительно отреагирует» вместе с союзниками и партнерами, если Россия вторгнется в Украину.
— Патти Домм из CNBC внесла свой вклад в эту историю.
Разрядка российско-украинского кризиса Ричарда Хааза
США и их союзники более чем оправданно предоставляют Украине оружие для самообороны, а также угрожают ввести жесткие экономические санкции, если президент России Владимир Путин решит начать вторжение.Но США также правы, предлагая Путину дипломатический путь, если он решит отступить от пропасти.
НЬЮ-ЙОРК. В последние месяцы Россия разместила крупные и боеспособные военные силы вдоль своей границы с Украиной. Чего мы не знаем, так это почему (возможности всегда легче оценить, чем намерения), и даже если президент России Владимир Путин определил курс действий. До сих пор он создавал варианты, а не исходы.
Инфляция повредит как акциям, так и облигациям Спенсер ПлаттGetty Images
На ум приходит июль 1990 года, когда другой автократ, Саддам Хусейн, разместил значительные вооруженные силы вдоль южной границы Ирака с Кувейтом. Тогда, как и сейчас, намерения были туманны, но дисбаланс сил был очевиден. Арабские лидеры заявили тогдашнему президенту США Джорджу Бушу-старшему. Буш не стал слишком остро реагировать, убежденный, что это была уловка, направленная на то, чтобы заставить Кувейт предпринять шаги по повышению цен на нефть, что помогло бы Ираку восстановиться и перевооружиться после долгой войны с Ираном.
Однако к началу августа то, что многим казалось политическим театром, стало слишком реальным. Вторжение привело к завоеванию, и потребовалась крупная международная коалиция во главе с Соединенными Штатами, чтобы вытеснить иракские войска из Кувейта и восстановить суверенитет страны.
Может ли подобная динамика разыгрываться сегодня на российско-украинской границе?
Администрация президента США Джо Байдена отреагировала на наращивание российских войск смесью меда и уксуса. Цель состоит в том, чтобы убедить Россию не вторгаться, дав понять, что затраты перевесят любые выгоды и что некоторые опасения России могут быть сняты, по крайней мере частично, если она отступит. Назовите это сдерживанием, смешанным с дипломатией.
Некоторые критикуют реакцию США как слишком слабую.Но география и военный баланс делают непосредственную защиту Украины практически невозможной. Байден был прав, исключив прямое военное вмешательство США из обсуждения: если бы он не отреагировал на такую угрозу, это только усилило бы растущие сомнения в надежности Америки.
Подпишитесь на синдикаты проекта
Подписаться на проект Syndicate
Наш новейший журнал, Предстоящий 2022 год: расчеты , уже здесь.Чтобы получить печатную копию с доставкой в любую точку мира, подпишитесь на PS менее чем за 9 долларов в месяц .
В качестве подписчика PS вы также получите неограниченный доступ к нашему набору первоклассного длинного контента On Point, интервью с авторами Say More, тематическим коллекциям The Big Picture и полному архиву PS .
Подпишись сейчас
Но Байден также прав, когда дает отпор России.США и Великобритания вместе с самой Россией в 1994 году дали Украине гарантии того, что в обмен на отказ от ядерного арсенала, унаследованного ею от Советского Союза, ее суверенитет и границы будут уважаться. Это не представляло собой обязательство по обеспечению безопасности, подобное НАТО, но подразумевало, что Украина не будет брошена.
И все же некоторые противники прямого сопротивления российской агрессии против Украины поддерживают его в случае возможной китайской агрессии против Тайваня. В обоих случаях география работает против военных вариантов США, и ни в одном из них США не связаны железными обязательствами в области безопасности. Но в случае с Украиной союзники по НАТО не готовы защищаться от нападения России и не ожидают того же от США. Напротив, союзники и партнеры США готовы противостоять китайской агрессии и ожидают, что США помогут сорвать любые попытки Китая установить региональную гегемонию.
Это не означает, что Россия должна иметь полную свободу действий в отношении Украины.Какой бы порядок ни существовал в мире, он основан на том принципе, что ни одна страна не может вторгаться в другую и менять границы силой. Это более чем оправдывает предоставление Украине оружия для самозащиты, а также угрозу введения жестких экономических санкций, которые нанесут значительный ущерб и без того хрупкой, энергозависимой экономике России.
Байден также прав, предлагая Путину дипломатический путь, если он решит, что было бы разумнее отступить от пропасти. Было предложено несколько достойных идей: активизация дипломатического участия США в минском дипломатическом процессе, начатом после вмешательства России на востоке Украины в 2014 г., взаимный отвод российских и украинских войск от их общей границы и готовность обсудить с Россией архитектуру европейской безопасности.
Администрация Байдена тоже права, ограничивая то, что она предлагает Путину. Одно дело не вводить сейчас Украину в НАТО; было бы совсем другое исключить его навсегда. То же самое относится и к любым заверениям, которые могут быть предоставлены России в отношении другой политики НАТО. Дипломатию никогда не следует путать с капитуляцией.
В конце концов, дальше будет решение Путина. Он рассматривает Украину как органическую часть большой России и вполне может добиваться ее присоединения, чтобы закрепить свое наследие и обратить вспять — хотя бы частично — распад Советского Союза, который он назвал в 2005 году «крупной геополитической катастрофой века». «Есть надежда, что политика повышения стоимости вторжения и предложения некоторых жестов по сохранению репутации убедит Путина разрядить созданный им кризис.
Если же сдерживание не сработает и Путин все же вторгнется, придется вводить обещанные санкции. Это включает в себя отказ от газопровода «Северный поток — 2» из России в Германию и возложение реальных расходов на российские финансовые институты и ближайшее окружение Путина. Это был бы момент, чтобы усилить НАТО и обеспечить Украину дополнительным вооружением, советами и разведданными.
Это возвращает меня в Ирак, но уже в 2003 и последующие годы. США вторглись, опасаясь, что Саддам прячет оружие массового уничтожения, и потому, что они увидели возможность распространить демократию не только в Ираке, но и во всем арабском мире. Но в то время как война началась с массированной воздушной кампании «шок и трепет» и быстрого падения Багдада, консолидация военных достижений оказалась сложной и дорогостоящей, поскольку базирующиеся в городах группировки оказывали жесткое сопротивление войскам под командованием США. Американский народ восстал против войны и внешней политики, которую сочли чрезмерно амбициозной и чрезвычайно дорогой.
Подобная участь может ожидать и Россию, если ее войска двинутся на Киев и попытаются контролировать большую часть или всю Украину. И здесь консолидация контроля перед лицом широкомасштабного, хорошо вооруженного сопротивления может оказаться чрезвычайно сложной задачей. Многие российские солдаты возвращались домой в мешках для трупов, как они это делали из Афганистана после советской интервенции 1979 года. Спустя десятилетие советские войска ушли из этой страны, как и советские руководители, связанные с вторжением.Сам Советский Союз распался. Путину было бы мудро учесть уроки прошлого, прежде чем принимать решения о будущем.
.