Как понять внешнюю политику России — Валдайский клуб

Неудивительно, что именно сейчас обостряется дискуссия о том, насколько российская внешняя политика должна быть вовлечена в мировые и региональные дела.Внутри страны звучат очень убедительные призывы к сокращению внешнеполитической активности — ее основные цели достигнуты, а расширение зоны присутствия и ответственности России в мировых делах теперь может оказаться очень дорогостоящим делом и не принесет очевидных результатов. выгода с точки зрения национальных интересов. Такой подход, конечно, имеет прочную основу, и прямо сейчас, когда место страны в глобальном балансе сил в целом стабилизировалось, пора обратиться к фундаментальным особенностям российской политики.

Основные черты российской внешнеполитической культуры можно объяснить тем фактом, что геополитическое положение России не сильно изменилось по сравнению с эпохой политики великих держав 18-19 веков. Это отличает Россию от всех других глобально значимых держав. За последние 100 лет после катастрофы, постигшей европейские империи во время Первой мировой войны, Соединенные Штаты стали почти универсальным балансиром мирового значения. Вдобавок европейские страны утратили свое глобальное присутствие и роль, а Китай, напротив, впервые в своей истории стал интегрированным в мировую экономику, что сделало его не менее важным присутствием в мировых делах.

Россия, в свою очередь, осталась там, где была. Его географические границы, конечно, могли измениться по сравнению с периодом его наибольшей территориальной экспансии. Однако потеря прямого контроля над Средней Азией, Закавказьем или странами Балтии была далеко не такой значительной потерей, как крах континентальных империй, таких как Австрия или Турция, или потеря обширных областей ресурсов в Азии и других странах. Африка Британией или Францией. Более того, даже в современных условиях Россия сохранила возможность использовать свою мощь для влияния на свои отношения с Беларусью и Украиной, крупнейшими славянскими государствами, которые ранее входили в ее состав.

Известный британский историк Доминик Ливен считает, что уникальность России после распада СССР заключалась в том, что она, потеряв свою империю, сохранила за собой главный бриллиант императорской короны — Сибирь, и это спасло ее от того, чтобы стать вторым или третьим. -высокая мощь, как у Великобритании, Австрии, Турции и Франции. Эта точка зрения кажется вполне убедительной, учитывая, насколько уникальной была роль российской интеллектуальной и политической элиты в разрушении СССР.Несмотря на то, что травма оказалась значительной, мы узнаем, как с огромным трудом сторонники российского политического сообщества в очередной раз переложили бремя прямого контроля государства над его периферией на плечи страны. В какой-то мере это можно было сказать об Украине и Беларуси, но только в силу значительной степени взаимной исторической и культурной близости, родства между народами, населяющими Россию и эти два государства.

Собираетесь? Внешняя политика Владимира Путина

Личный интерес Путина, идеологические предубеждения, стратегическая культура и события привели к тому, что российская внешняя политика, которую мы видим сегодня, — напористая, непримиримая и непоколебимая в достижении своих целей.На Западе поведение Москвы осуждается позором, и даже восприятие со стороны незападных стран часто бывает негативным [39]. Однако нет никаких признаков того, что Путин усвоил урок и намеревается изменить траекторию российской внешней политики.

Наиболее веской причиной для сохранения его нынешнего курса является убежденность в том, что он был чрезвычайно успешным. Это не только мнение Кремля и российской политической элиты. Это также разделяют некоторые либеральные критики режима, общественность и многие комментаторы на Западе.Успехи России не только очевидны сами по себе, особенно на Ближнем Востоке и в партнерстве с Китаем, но и акцентируются на контрасте с провалами политики Запада. В вакууме, образовавшемся в результате отказа от руководства США, Россия превратилась в грозную державу, а сам Путин приобрел статус глобального игрока [40].

И все же, несмотря на эти успехи, как реальные, так и очевидные, есть незавершенные дела. Стратегический курс внешней политики России может быть определен, но недавние достижения хрупки и потенциально обратимы.Так что следующие несколько лет, вероятно, окажутся решающими — в определении роли России в глобальном управлении; регулирование своего взаимодействия с США и Европой; расширение присутствия в Азии; и укрепление своих позиций на Ближнем Востоке.

Международный порядок и глобальное управление

Самая большая проблема, с которой сталкивается Россия, — это заново стать законодателем нового мирового порядка. Само собой разумеется, что это долгосрочный проект, выходящий далеко за рамки нынешнего президентского срока.Однако в глазах Кремля процесс уже начался. Заказ, возглавляемый США, рушится; Запад теряет монополию на «универсальные» нормы и ценности; а центр тяжести в мировых делах смещается к не-Западу. Все это создает среду, в которой у России есть реальная возможность переупорядочить себя как ответственного международного гражданина и решателя глобальных проблем — другими словами, «стать законным».

Однако на практике препятствия на пути такой трансформации огромны.Путину удалось повысить авторитет России на международной арене, но это сильно повлияло на ее репутацию. Дело здесь не в осуждении Западом его действий на Украине и в Сирии, которые Москва оправдывает как «русофобию» [41]. Более важно то, что он продемонстрировал небольшую способность действовать как спойлер. Он может подорвать интересы других, в первую очередь Соединенных Штатов, но ему редко удавалось реализовать собственную позитивную программу, не говоря уже о том, чтобы играть ведущую роль в крупных вопросах глобального управления.Сравнение с Китаем поразительно. При Си Цзиньпине Пекин становится все более влиятельным в решении проблем двадцать первого века, таких как экономическая глобализация, свободная торговля и изменение климата. Что характерно, он также перемещается в районы, которые когда-то были прерогативой других: постсоветская Евразия, Ближний Восток и Арктика.

Итак, первая задача Путина на его четвертом сроке — решить этот дефицит политики, который, что очень важно, также является дефицитом великой державы. За последние два года Москва продвигала идею Большой Евразии, простирающейся от Тихого океана до Европы.Частично его цель состоит в том, чтобы сохранить некоторый контроль над постсоветским пространством перед лицом быстро расширяющегося влияния Китая, в частности, через Инициативу «Один пояс, один путь» (BRI) [42]. Но, в конечном счете, предприятие «Большая Евразия» не столько касается Евразии, сколько продвигает незападный международный порядок со своими собственными правилами, нормами и институтами [43]. Это уже было сделано в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Однако последнее оказалось в некоторой степени разочарованием, слишком громоздким, чтобы вызывать доверие, и его сдерживает растущая стратегическая напряженность между Китаем и Индией.Москва не откажется от БРИКС, учитывая его символическое значение — Россия была движущей силой преобразования идеи Goldman Sachs в структурированный формат, — но мы уже наблюдаем смещение акцента на Большую Евразию.

В целом Москва будет придерживаться двойного подхода к глобальному управлению. Он активизирует взаимодействие с многосторонними механизмами, как хорошо сложившимися (П5 Совета Безопасности ООН), так и формирующимися (Большая Евразия). Он будет рекламировать преимущества региональной многосторонности через Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).И он провозгласит свое неукоснительное соблюдение международных соглашений, в первую очередь Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по ядерной программе Ирана [44].

В то же время Москва продолжит уделять приоритетное внимание двусторонним отношениям. Это согласуется с его давней верой в примат государственных субъектов в международной политике. Таким образом, видение Большой Евразии сосредоточено на партнерстве с Китаем. Политическое урегулирование сирийского конфликта зависит от отдельных отношений России с ключевыми региональными игроками — Ираном, Турцией, Саудовской Аравией и Израилем, а не от многостороннего мирного процесса в Астане, инициированного в декабре 2016 года в качестве альтернативы переговорам в Женеве.А когда дело касается Запада, Москва уделяет гораздо больше внимания отдельным странам, чем НАТО и Европейскому союзу, которые она рассматривает как простые инструменты крупных западных держав.

Несмотря на все разговоры о новом «полицентричном мире» [45], Москва стремится вернуться к традиционным конструкциям, таким как де-факто Концерт великих держав. Ясно, что есть отличия от оригинального Концерта девятнадцатого века, особенно в его составе. [46] Однако основные принципы остаются неизменными: великие державы устанавливают правила международной системы; они «уважают» жизненно важные интересы друг друга; и хотя они, естественно, конкурируют друг с другом, они также работают вместе, чтобы поддерживать мировой порядок.[47] В версии двадцать первого века, предусмотренной в Москве, многосторонние институты обеспечили бы легитимную основу, закрепляющую решения великих держав, в то время как более мелкие государства знали бы свое место и соглашались с неявными ограничениями своего суверенитета.

В сегодняшней все более анархической международной среде такие идеи концерта кажутся более нереалистичными, чем когда-либо, в то время как возможности России по построению системы ограничены по сравнению с США или даже Китаем.Тем не менее, такие истины вряд ли изменят взгляд Кремля на мир, ориентированный на великие державы. Они просто будут означать, что он будет более универсальным в своих методах. Путин будет стремиться быть всем для всех: сильным лицом возрождающейся великой державы, приверженным многостороннему подходу и специалистом по решению региональных и глобальных проблем. Но, прежде всего, он будет неустанно стремиться продвигать Россию как незаменимую державу, без которой не может быть геополитического равновесия или реальной безопасности в мире.

Стабилизация отношений с Западом?

Забегая вперед, определяющей чертой отношений России с Западом будет их дезагрегирование.Для Кремля Запад больше не существует как единая политическая и нормативная единица. Есть только отдельные западные страны, большинство из которых слабые, и все они привержены преследованию собственных эгоистичных целей. Такое восприятие усилило склонность Москвы к двустороннему взаимодействию с упором, в частности, на США, Францию ​​и Германию.

США при Дональде Трампе представляет для России серьезные проблемы, но также и значительные возможности. С одной стороны, враждебный Вашингтон способен нанести серьезный ущерб интересам России практически в любой точке мира.Соединенные Штаты также являются единственной страной, чей военный потенциал превосходит Россию, и способен полностью ее уничтожить. Следовательно, продолжающийся кризис в их отношениях вызывает экзистенциальную озабоченность Путина. [48]

С другой стороны, огромный ущерб, который президентство Трампа нанесло трансатлантическому альянсу, международной репутации Америки и самой идее либерального мирового порядка, значительно увеличил пространство для геополитического маневра России. Это наиболее очевидно на Ближнем Востоке, но это также верно во всех отношениях.В июле 2018 года, например, Трамп чуть не сорвал брюссельский саммит НАТО [49], а его последующее унижение премьер-министра Великобритании Терезы Мэй во время визита в Соединенное Королевство опровергло его заявление о том, что отношения США и Великобритании были «наивысшим уровнем отношений». специальный »[50]. Такое деструктивное поведение усиливает аргументы в пользу постамериканского мира, который был бы гораздо более приемлемым для Путина и российской политической элиты.

Саммит Путина и Трампа в Хельсинки 16 июля 2018 г. сигнализировал о вероятном подходе Кремля к Соединенным Штатам в ближайшие несколько лет.Путин предложил создать различные двусторонние механизмы: экспертный совет, американо-российский бизнес-форум, регулярный диалог между соответствующими руководителями национальных служб безопасности и совместные рабочие группы по борьбе с терроризмом и кибербезопасностью. Он также предложил провести референдум на Донбассе, чтобы выйти из тупика вокруг Украины, а также предложил идеи по оказанию гуманитарной помощи в Сирии и возвращению беженцев. Что наиболее важно, он предложил продлить действие Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) на пять лет после истечения его нынешней даты истечения 2021 года.

Предложения Путина служат двум основным целям. Во-первых, они были попыткой добиться некоторого, пусть и скромного, движения по спорным вопросам в отношениях. В частности, разработка новых двусторонних механизмов могла бы создать лучшую основу для сотрудничества и ослабить некоторую напряженность в отношениях с Вашингтоном. Во-вторых, эти предложения и их утечка из Кремля были направлены на то, чтобы продемонстрировать Россию как сильную, но в то же время конструктивную, приверженную поиску решений ранее неразрешимых проблем.Здесь попытка добиться морального и политического превосходства была направлена ​​больше на союзников Америки и более широкую международную аудиторию, чем на Соединенные Штаты.

С этой последней точки зрения саммит в Хельсинки вряд ли прошел для Путина лучше. Когда министр иностранных дел Лавров охарактеризовал ее результаты как «лучше, чем супер», он имел в виду, прежде всего, оптику встречи и совместной пресс-конференции [51]. Там, рядом с нехарактерно кротким Трампом, Путин оказался полностью у власти и могущественно преследовать интересы своей страны.И наоборот, очевидная склонность Трампа верить Путину, а не своим спецслужбам в вопросе о вмешательстве России в демократический процесс в США, сделала его обидчиком Путина [52].

По крайней мере пока, Путин оставляет за собой право выбора. Он будет стремиться поддерживать личные отношения с Трампом в надежде (а не ожидании), что президент США обуздает ястребов в своей администрации и Конгрессе. Но даже если Трамп не сможет выполнить поставленные задачи, что кажется весьма вероятным, Путин, тем не менее, может проявить стратегическое терпение, удовлетворенный осознанием того, что действия Трампа уже сделали многое для дискредитации Соединенных Штатов в глазах их союзников и партнеров.[53]

Однако это относительное равновесие непрочно. Дисбаланс между двумя президентами настолько серьезен, что парадоксальным образом привел к ужесточению политики США — как будто это компенсирует отказ Трампа призвать Путина к ответу за действия России [54]. Разрыв между противоборством Путина и Трампа и растущим разногласием в политике между двумя правительствами может стать еще более серьезным. Многое будет зависеть от политических событий в США. Если, например, Республиканская партия сохранит контроль над обеими палатами на промежуточных выборах в Конгресс США в ноябре, Кремль, несомненно, продолжит свои усилия по установлению функциональных отношений с Вашингтоном.Однако, если президентство Трампа рухнет или он проиграет президентские выборы 2020 года, Путин может сделать вывод, что ему нечего терять, повысив ставки на Украине, на Ближнем Востоке и в Северной Европе [55]. Это существенно повысило бы шансы конфронтации между российскими и американскими / натовскими силами. Исчезновение последних надежд на фактор Трампа также может привести к резкой эскалации российских кибератак и других форм информационной войны, включая прямое вмешательство в будущие выборы в США.

В серии Europe Путин изобразит Россию как прагматичного и до сих пор неправильно понятого партнера. Он уже предпринял некоторые шаги в этом направлении, перейдя от открытой поддержки крайне правых (и крайне левых) партий к возобновлению политического мейнстрима в Париже и Берлине. Президент Франции Эммануэль Макрон был почетным гостем Петербургского международного экономического форума 2018 года, российского аналога Давоса. Кремль усилил лоббирование правительства Германии с целью обеспечить скорейшее завершение строительства газопровода Nordstream II через Балтийское море.

В обоих случаях изменяющиеся внешние обстоятельства предвещают новые возможности. Желание Макрона представить Францию ​​в качестве глобального игрока может повысить шансы на возможное урегулирование в отношении Украины, приведет к постепенному ослаблению санкций ЕС и проложит путь к разделению экономического бремени в постконфликтной Сирии. Точно так же ослабление позиции канцлера Ангелы Меркель после выборов в бундестаг в сентябре 2017 года повысило вероятность того, что эгоизм Германии в конечном итоге возобладает над моральными принципами.Хотя возвращение к обычному ведению дел маловероятно, есть признаки того, что мнение немецкой элиты уже колеблется в сторону более мягкой позиции в отношении России [56]. Добавьте к этому появление благожелательных правительств в Италии и Австрии, и перспективы выглядят весьма многообещающими с точки зрения Москвы.

Надежды Кремля на распад трансатлантического и европейского единства могут сбыться, а могут и не сбыться. В любом случае мы можем ожидать, что он будет настойчиво придерживаться индивидуального подхода к Западу, даже перед лицом неудач.Например, она относительно мягко отреагировала на участие Франции в ответных воздушных ударах по режиму Асада в апреле 2018 года [57] — возможно, потому, что она считает Францию ​​с ее традициями realpolitik наиболее разумной из западных держав. Тем временем он будет продолжать искать «компромиссы» в отношениях с немецкими политиками и бизнесом.

Непоследовательное отношение Москвы к западным странам показывает, что хорошие или «нормальные» отношения не являются самоцелью, а ценны лишь постольку, поскольку они продвигают конкретные интересы России.Привлечение Парижа и Берлина будет иметь решающее значение для получения средств ЕС на постконфликтное восстановление Сирии, что позволит консолидировать стратегические достижения России. Точно так же любая надежда на политическое урегулирование в Украине на условиях Москвы зависит от определенного уровня конструктивного взаимодействия с Францией и Германией в рамках Минского процесса. Цель здесь не в мире ради мира, а в том, чтобы Украина была слабой, восприимчивой к давлению России и все более непривлекательной для западных партнеров [58]. Напротив, Кремль без сожаления оскорбляет Соединенное Королевство, как показало дело Скрипаля.Британия после Брексита рассматривается как непоправимо враждебная и теряющая актуальность.

Подводя итог, Путин не откажется от основных внешнеполитических позиций России, и будет мало уступок западным правительствам. Кремль приложит мало усилий для достижения более широкого соглашения, не говоря уже о грандиозной сделке, но вместо этого будет исследовать тревоги и сомнения тех членов ЕС / НАТО, которые поддерживают «прагматичное» взаимодействие с Россией.

Однако есть две основные не поддающиеся оценке , которые могут привести к дальнейшему и потенциально катастрофическому ухудшению отношений между Россией и Западом.Первый — это срыв американо-российского режима контроля над вооружениями, начиная с Договора о ракетах средней и меньшей степени (РСМД) и заканчивая непродлением СНВ [59]. Если этот режим рухнет, последующая гонка вооружений будет иметь мультипликативный эффект на многие другие кризисы, которыми усеяны отношения между США и Россией. Что более важно, это приведет к устранению одной из последних оставшихся общих черт между двумя мировыми ядерными сверхдержавами. [60]

Второе немыслимое состоит в том, что управлять конкретными вооруженными «инцидентами» — на Украине, на Ближнем Востоке, в регионе Балтийского моря — может стать труднее.Одной из ярких черт внешнеполитического курса Путина на протяжении многих лет был переход от в значительной степени осторожного подхода во время его первых двух президентских сроков (2000–2008 гг.) К мировоззрению, которое, кажется, рассматривает балансирование на грани войны как достоинство и как оружие. 61] Безрассудное вмешательство Москвы в президентские выборы в США в 2016 году, дело Скрипаля, активизация враждебной киберактивности, молчаливое поощрение использования Асадом химического оружия и все более модное понятие «эскалация для деэскалации» [62] наводит на мысль. гораздо большая склонность к азартным играм.Учитывая возможность конфронтации, Путин вполне может решить противостоять западным лидерам, подкрепленный верой в то, что он сильнее, умнее и преданнее, чем кто-либо другой.

Активизация взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Россия значительно расширит свое присутствие в Азии в ближайшие несколько лет. Отчасти это связано с тем, что Путин рассматривает Азиатско-Тихоокеанский регион как горнило международной политики и экономики двадцать первого века. Более того, безрадостное состояние отношений между Россией и США, непредсказуемость Трампа и сохраняющиеся трудности в Европе не оставляют Москве альтернативы.Полноценное взаимодействие с азиатскими странами и организациями может по-прежнему быть нелогичным для определенных слоев элиты. Но даже самые заядлые еврофилы признают, что это важно для будущих перспектив России.

Путин продолжит уделять особое внимание китайско-российскому партнерству. Есть множество причин, по которым это должно быть так, включая авторитарную эмпатию, общее восприятие угроз, экономическую взаимодополняемость и личное взаимопонимание между двумя президентами.[63] Однако основной мотивацией является продвижение России — и лично Путина — как глобального игрока. В то время как Москва опасается растущей асимметрии российско-китайских отношений, эта озабоченность меркнет по сравнению с предполагаемыми преимуществами ассоциации со следующей сверхдержавой мира. Ибо только в тандеме с Китаем Россия может надеяться ниспровергнуть геополитическое превосходство Соединенных Штатов и нормативное доминирование Запада и продвинуть свою основную цель построения постзападного мирового порядка, в котором она будет выступать в качестве независимого и независимого государства. равная мощность.По сути, китайско-российское партнерство стало главным инструментом глобалистской внешней политики Путина.

Тем не менее, если Китай остается краеугольным камнем взаимодействия России с Азией, Путин, тем не менее, стремился разработать варианты в другом месте. В глобальном масштабе это означает сохранение тесных экономических связей с Европой и некоторого уровня функциональной стабильности с США. На региональном уровне это влечет за собой диверсификацию отношений России в Азии — в основном с Японией и Индией, но также с двумя Кореями и Юго-Восточной Азией — и углубление ее участия в многосторонних структурах.В двустороннем плане с Китаем это означает акцент на сравнительных преимуществах России как ядерной сверхдержавы и ведущего поставщика безопасности в Центральной Евразии. В основе всех этих шагов лежит принцип, согласно которому независимая внешняя политика России основана на стратегической гибкости — никому не быть обязанной, а вместо этого иметь множество вариантов. Подобно тому, как Путин сопротивлялся подчинению миропорядку под руководством США, он также откажется от того, чтобы его низводили до положения верного помощника Си Цзиньпина.

Конечно, это легче сказать, чем сделать. Влияние России в Азии в значительной степени ограничено постсоветским пространством и Ближним Востоком, и видение возродившегося Киссинджеровского треугольника между США, Китаем и Россией остается фантастикой [64]. Растущая асимметрия китайско-российского партнерства подрывает способность Москвы проводить по-настоящему независимую внешнюю политику, не говоря уже о том, чтобы быть «колеблющимся» игроком между Вашингтоном и Пекином. В маловероятном случае значительного улучшения отношений между Россией и США Си по-прежнему будет участвовать в китайско-российском партнерстве, но при этом будет осторожно открывать «лицо» Путину.Кремль может рассматривать Большую Евразию как совместное предприятие, но реальность такова, что оно сформируется, если вообще будет, на условиях Пекина.

Путин также будет бороться за то, чтобы поставить отношения России в Азии на более сбалансированную основу. Его явный приоритет китайско-российского партнерства сдерживает рост политических и экономических связей с Японией и Индией, а также ограничивает способность России проводить независимую политическую линию по Северной Корее [65], морским вопросам в западной части Тихого океана и борьбе с терроризмом.Растущая напористость китайской внешней политики, очевидная, среди прочего, в BRI, подтолкнула Нью-Дели к сближению с Вашингтоном [66], тем самым нарушив цель Москвы — создать неприсоединившуюся и сочувствующую Индию.

Путин будет стремиться избежать призрака новой биполярности в Азии, где Китай и Россия будут с одной стороны, а Соединенные Штаты и ведущие азиатские державы — с другой. Это не только неприятно с геополитической точки зрения, но и чревато опасностью запутывания в Восточной Азии и того, что Россия окажется в эпицентре потенциальной конфронтации между США и Китаем.[67] Такие опасения становятся все более актуальными на фоне эскалации торговой войны между Вашингтоном и Пекином, споров по поводу свободы судоходства в Южно-Китайском море, возрождения напряженности из-за Тайваня и неуверенности в будущем Корейского полуострова. [68]

Таким образом, несмотря на очевидные трудности, Путин будет настаивать на политике «всех фронтов» в Азии. Он активизирует контакты с премьер-министром Японии Синдзо Абэ, премьер-министром Индии Нарендрой Моди и другими азиатскими лидерами.Россия будет более активно участвовать в азиатских многосторонних структурах, таких как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, АТЭС и Восточноазиатский саммит. Москва будет стремиться превратить идею Большой Евразии из де-факто китайско-российского кондоминиума в нечто большее и более инклюзивное, в котором влияние Китая будет смягчено другими крупными игроками. [69] Российские госкорпорации продолжат продавать оружие, нефть, газ и ядерные технологии по всему континенту. Вопросы продовольственной и водной безопасности станут более актуальными, поскольку Россия стремится позиционировать себя в качестве предпочтительного стратегического поставщика.Все это будет осуществляться не в ожидании того, что Россия в ближайшее время станет реальной силой в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а потому, что усиление там присутствия имеет решающее значение для ее самоидентификации как возрождающейся глобальной державы.

В мире Россия и Ближний Восток

Путин добился некоторых из своих величайших внешнеполитических успехов на Ближнем Востоке. Спустя десятилетия, проведенные за пределами России, Россия снова стала центральным игроком. В Сирии он реализовал свои основные цели, продемонстрировав при этом слабость принятия решений Западом.Поразительно, что ему удалось это сделать, сохранив хорошие или разумные отношения с основными региональными игроками — Ираном, Турцией, Саудовской Аравией и Израилем. Он восстановил свое влияние в Ливии и Египте. [70] Он использовал события на Ближнем Востоке, чтобы представить себя хорошим гражданином региона, способствующим мирному урегулированию в Сирии через Астанинский процесс. И он работал с саудовцами и другими нефтедобывающими странами, чтобы поднять мировые цены на энергоносители. [71] Время от времени случались оперативные неудачи, такие как убийство 200 российских « наемников » в феврале 2018 года в районе Дейр-эз-Зор на востоке Сирии, и Москва вызывала осуждение международного сообщества за поддержку использования Асадом химического оружия против своего собственного народа.Однако пока мало что могло помешать плавному продвижению России к реальному влиянию на Ближнем Востоке.

Теперь, когда он считает, что война в Сирии выиграна, Путин намерен закрепить завоевания России. В первую очередь это означает завершение военных операций, в частности ликвидацию последнего значительного антиасадовского анклава в северной провинции Идлиб. В более долгосрочной перспективе консолидация подразумевает всеобъемлющее политическое урегулирование и крупномасштабную экономическую реконструкцию, причем последняя в основном будет финансироваться другими сторонами.Сотрудничество здесь может также предложить дополнительный путь к нормализации отношений с Францией и Германией. Путин пока поддержит Асада и, конечно же, не откажется от него в ответ на давление Запада. Однако поддержка Асада Россией не является безоговорочной, и есть обстоятельства, при которых она может быть уменьшена или даже прекращена — например, если он станет слишком привязан к иранцам, спровоцирует Израиль на крупное военное вмешательство или просто перестанет слушать русскую речь. совет.

В более широком смысле Путин будет стремиться расширить влияние России на Ближний Восток, но осторожно и как можно дешевле. Подход Москвы будет в значительной степени реактивным, определяемым, в частности, тем, как разыгрываются различные виды соперничества и конфронтации — между Ираном и Саудовской Аравией, Ираном и Израилем, Турцией и курдами, а также Соединенными Штатами и Ираном. Скорее всего, мы увидим политику гибкого управления игрой, а не попытку реализовать грандиозное видение. Москва постарается не быть втянутой в более широкие и долгосрочные конфликты в регионе.Он будет стремиться использовать коммерческие возможности и возможности безопасности по мере их появления, особенно в сфере продажи оружия и развития энергетической инфраструктуры. Что наиболее важно, он будет стремиться поддерживать хорошие отношения со всеми государствами-участниками, при этом стараясь не брать на себя чрезмерные обязательства перед какой-либо одной из сторон.

Этот ориентированный на события и относительно консервативный подход указывает на пределы амбиций Путина на Ближнем Востоке. Он стремится использовать растущее участие России в регионе для получения более значительных выгод, подкрепляя ее претензии на роль независимого центра мировой власти и ответственного гражданина мира.Однако имеется мало свидетельств какого-либо желания заменить Соединенные Штаты в качестве ведущей державы на Ближнем Востоке, учитывая стоимость такого предприятия и риски чрезмерного расширения. Катастрофы, связанные с принятием решений в Америке за последние 15 лет, служат полезным уроком. Тем не менее, благие намерения Путина могут быть нарушены стремительными событиями, которые он не контролирует, такими как крупный конфликт между Израилем и Ираном. [72] В этом случае Россия может быть вынуждена взять на себя дополнительные дипломатические и военные обязательства или столкнуться с перспективой потери позиций, которые она так усердно пыталась вернуть.

Международные отношения Японии и ее роль в современном мире

До периода Мэйдзи (1868-1912) Отношения Японии с остальными странами мира был определен в основном в терминах восточноазиатского мирового порядка, традиционно преобладает Китай. Япония была частью торговых путей, которые включали большую часть Юго-Восточная и Восточная Азия, и эта торговля привела к большому культурному обмену а также материальный обмен. В шестнадцатом веке Япония начала торговлю с западными странами, но вскоре обнаружил, что это мешает как из-за связи с христианством и из-за спроса, который оно создавало для драгоценные металлы.Поэтому правительство официально ограничило внешнюю торговлю. к тому же с голландскими и китайскими торговцами.

В XIX веке Азия становилась все более привлекательной для экспансионистов. Европейцы и многие страны были колонизированы. Сам Китай был сильно ослаблен и старый мировой порядок в Восточной Азии больше не функционировал. западные страны настойчиво требовали, чтобы Япония начала участвовать в торговле с ними, и в конце концов Японии ничего не оставалось, как согласиться.

В 1850-х и 60-х годах Япония подписала различные договоры с западными странами.В то время империализм и колонизация были главными институтами, которые определила международные отношения, и Япония вскоре стала колонизирующей державой самостоятельно, управляя Тайванем и Кореей. В начале 20-го века, Япония была признана западными державами как сила, с которой нужно считаться с, а Япония стала членом Лиги Наций.

В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, Япония создала марионеточное государство в Маньчжурии, и заинтересовался обретением колониальной власти в других азиатских странах. страны покидают европейские державы.Бомбардировка Перл-Харбора а агрессия Японии в Азии привела к войне с США.

В годы после поражения Японии и последующей оккупации американских войск, Япония находилась под сильным влиянием Соединенных Штатов. в политической, экономической и культурной сферах. Конституция Японии, написанная во время оккупации, с ее запретом на милитаризацию, и Договор о безопасности между США и Японией, который позволяет американским военным присутствие в Японии, иллюстрируют послевоенные отношения между этими двумя страны.

Но с распадом Советского Союза эти отношения стали под сомнение. Многие спрашивают, действительно ли Япония, особенно как страна с большая экономическая мощь, должна нести ответственность за свои вооруженные силы. Япония дает много иностранной помощи, но продолжают жаловаться на то, что это еще не ответственный член блока «Первый мир». Эти жалобы приходят в основном из западных стран, в то время как другой тип жалоб поступает от многих Страны Азии. Эти жалобы в основном вызваны нежеланием Японии принять на себя ответственность за точный учет своих действий во время Вторая Мировая Война.

Эти жалобы являются симптомом великих изменений в мировом порядке. в последние десятилетия, а также трудности Японии с определением своего положения в этот новый порядок.

Ниже приводится краткое изложение отношений Японии с некоторыми странами и регионы, наиболее важные для него в послевоенный период.

США . Со времен Второй мировой войны важнейшее место в Японии связь была с США. Договор о взаимной обороне Японии с Соединенные Штаты играют центральную роль в обеспечении ее безопасности.Соединенные Штаты привержены защищать Японию и содержать военные базы в Японии частично для этого цель. Несмотря на поражение Японии и последующую оккупацию американцами, отношения с США были дружескими и близкими, за исключением периодические приступы торговых трений, начиная с 1970-х годов. Объединенный Государства спонсировали членство Японии в различных международных организациях, включая Организацию Объединенных Наций, Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).Торговля между США и Японией очень важна для обе страны. Соединенные Штаты являются основным рынком для японского экспорта. а также основной источник импорта (в том числе большой процент Продовольственный импорт Японии).

Юго-Восточная Азия . Во время Второй мировой войны Япония вступила в войну отчасти для того, чтобы выиграть контроль над ресурсами этого региона. Суровая оккупация многих юго-востока Азиатские страны оставили обиду и горечь, а японское правительство сегодня прилагает усилия для улучшения отношений с этими странами.В целом страны Юго-Восточной Азии занимают второе место в Японии. крупнейший экспортный рынок (после США), и они обеспечивают важные импорт продуктов питания, нефти, металлической руды, пиломатериалов и резины.

Корея . Хотя Корея и Япония традиционно разделяют многие культурные аспекты, включая китайскую систему письма и китайские философские и религиозные влияния, резкая колонизация Кореи Японией в начале ХХ век обострил отношения между двумя странами.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Страны, составляющие ЕЭК высоко развиты экономически и играют важную роль в события в мире. Многие из этих стран разделяют членство с Японией и Соединенные Штаты в важных международных экономических организациях, таких как ОЭСР, ГАТТ и Всемирный банк. Их союз с США через Организацию Североатлантического договора (НАТО) обеспечивает косвенное военная связь с Японией. ЕЭС является третьим по величине рынком Японии и поставляет большая часть японского импорта промышленных товаров.

Страны Персидского залива . Отношения Японии с этими странами развивалась сравнительно недавно, так как импорт нефти из региона Персидского залива быстро выросли. Практически весь импорт Японии из этих стран состоят из нефти и нефтепродуктов, которые составляют одну треть всех Японский импорт. Эти страны составляют четвертый по величине рынок Японии, но поскольку они импортируют сравнительно мало из Японии, Япония имеет торговлю дефицит с этими народами. Как защитить свои экономические интересы в лицо политических и военных беспорядков в регионе — одно из самых значительных событий в Японии. насущные проблемы.

Китай. Долгая история тесных культурных контактов Японии с Китаем оставил особый интерес и дружелюбие по отношению к китайцам. Японии система письма и многие религиозные, литературные и художественные традиции изначально приехал из Китая. Однако во время Второй мировой войны Япония колонизировала часть Маньчжурия вторглась во многие крупные города Китая. Под давлением США Япония не установила отношений с Китайской Народной Республикой до тех пор, пока президент Никсон не удивил мир (и Японию), установив отношения в 1972 году.Япония быстро последовала их примеру и теперь участвует в помощь китайцам в их усилиях по развитию своей экономики. Япония была крупнейшим источником официальной помощи в целях развития (ОПР) для Китай.

Япония также является крупнейшим экспортным рынком Китая: в 1997 г. экспорт материкового Китая в Японию составил 18,7% от его общего экспорта, для сравнения, например, с 15,1% общего экспорта из материка Китай в США.

Россия. Отношения Японии с Россией были напряженными на всем протяжении послевоенный период.В последние дни Второй мировой войны Советы оккупировали Южный Сахалин и Курильские острова, включая несколько островов недалеко от Хоккайдо, которую японцы считают частью своей земля. Вопрос об этих островах обсуждается между двумя странами. страны. Они поставили цель разрешить конфликт и подписать мир договор к 2000 году.

Торговля между двумя странами постепенно развивалась. и японский бизнес скромно участвовал в определенном развитии проекты.

Деятельность учащихся

• напряженность между Израилем и арабскими государствами
• Давление ООН на Китай в связи с нарушениями прав человека
• воссоединение Северной и Южной Кореи

Используя информацию, представленную выше, попросите учащихся проанализировать и объяснить причины позиции, занятой Японией.

Россия возрождается | Foreign Affairs

Через два десятилетия после вывода советских войск из Афганистана и падения Берлинской стены и почти через 20 лет после распада Советского Союза Россия сбросила коммунизм и потеряла свою историческую империю.Но пока не нашел новой роли. Вместо этого она неудобно сидит на периферии как Европы, так и Азии, в то же время с опаской общаясь с мусульманским миром.

На протяжении 1990-х годов Москва пыталась интегрироваться с Западом, а затем и с ним. Эти усилия потерпели неудачу как из-за того, что Западу не хватило воли принять Россию как свою собственную, так и из-за того, что российские элиты предпочли придерживаться корпоративистской и консервативной политической повестки дня как дома, так и за рубежом.

В результате во время второго президентского срока Владимира Путина Россия отказалась от своей цели присоединиться к Западу и вернулась к своему выбору по умолчанию — вести себя как независимая великая держава.Он пересмотрел свои цели: мягкое доминирование в непосредственной близости от него; равенство с основными мировыми центрами силы — Китаем, Европейским союзом и США; и членство в глобальном многополярном порядке.

Спустя полвека этот политический курс выявил свои неудачи и недостатки. Большинство из них связаны с неспособностью и нежеланием российского правительства реформировать энергозависимую экономику страны, неконкурентоспособным характером российской политики и тенденцией к национализму и изоляционизму.Что касается внешней политики, российские лидеры не смогли закрыть книгу о потерянной советской империи. Как будто они вышли из двадцатого века через две двери одновременно: одна ведет к глобализированному рынку двадцать первого века, а другая — к Большой игре девятнадцатого века.

Как показал нынешний глобальный экономический кризис, модель, которую избрали современные российские лидеры — рост без развития, капитализм без демократии и политика великих держав без международной привлекательности — не может сохраняться вечно.Мало того, что Россия не сможет достичь своих основных внешнеполитических целей, она будет еще больше отставать в мире, который все больше определяется мгновенной коммуникацией и открытыми границами, что создает опасность не только для ее статуса, но и для ее существования. Внешняя политика России требует большего, чем перезагрузка: она требует новой стратегии и новых политических инструментов и механизмов для ее реализации.

СПЯТНИК ЗАКОНЧИЛСЯ

Когда Россия отказалась от своих стремлений присоединиться к Западу, она приступила к работе над тем, что можно было бы назвать Проектом СНГ.Эти усилия были направлены на превращение Содружества Независимых Государств — свободного объединения бывших советских республик без трех балтийских стран — в центр силы России. Россия стремилась не восстановить Советский Союз, а обеспечить политическую лояльность этих новых государств Москве, привилегированное положение в этих государствах для интересов российского бизнеса и преобладающее влияние русской культуры. После войны в Грузии в 2008 году президент России Дмитрий Медведев назвал этот регион «зоной привилегированных интересов» Российской Федерации.

Победа России в прошлогодней войне, казалось, укрепила ее претензии на то, что она обладает такой силой. Москва защищала Южную Осетию от наступления грузинских военных и направила войска, чтобы позволить сепаратистской республике Абхазия выселить грузинские силы из стратегического Кодорского ущелья. Отступая от своей давней приверженности постсоветским границам, Москва признала независимость Абхазии и Южной Осетии, двух анклавов, отделившихся от Грузии в начале 1990-х годов.

Напротив, война заставила США казаться неуместными. Во-первых, администрации Буша не удалось удержать президента Грузии Михаила Саакашвили от безрассудных действий против Южной Осетии, что вызвало у России самые мрачные подозрения относительно мотивов Вашингтона. Затем он не смог спасти Тбилиси, когда началась война, что вызвало у союзников США вдоль границ России вопросы о надежности Соединенных Штатов как гаранта безопасности. Реакция Европы казалась столь же разрозненной.В значительной степени символический шаг, НАТО прервала все формальные контакты с Россией из-за непропорционального применения силы Москвой, а также отложила планы присоединения Грузии и Украины на второй план, по сути, выполнив давнее желание России. Было краткое обсуждение санкций западных стран в отношении России, но такие меры никогда серьезно не рассматривались.

Год спустя для России картина выглядит менее радужной. Ни одна другая страна в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), пакте о взаимной безопасности шести государств СНГ, не признала независимость Абхазии и Южной Осетии.Россия попыталась представить это в позитивном свете: премьер-министр Путин говорит, что в таком признании де-юре нет необходимости и что действительно важно защита и поддержка Россией этих двух регионов; Со своей стороны Медведев сообщает, что несколько иностранных лидеров в частном порядке заявили, что признали бы Абхазию и Южную Осетию, если бы не дипломатическая чувствительность или их собственные этнические разногласия. Хотя и Путин, и Медведев могут быть правы, ясно, что ни один из союзников России не хочет — и не может себе позволить — чтобы его считали сателлитом Москвы.

Другие индикаторы указывают на то, что планы России относительно региональной политической системы с центром в Москве не претворяются в жизнь. В 2005 году в Москве ликовало, когда президент Узбекистана Ислам Каримов закрыл военные базы США в своей стране и вновь присоединился к ОДКБ, а затем и к Евразийскому экономическому сообществу, возглавляемому Россией. В том же году Каримов жестоко подавил восстание в городе Андижан, сделав его изгоем на Западе и чем-то вроде блудного сына в Москве. Однако с тех пор настроение изменилось.Узбекистан недоволен условиями своего экономического сотрудничества с Россией, недоволен планом России создать вторую военную базу в соседнем Кыргызстане и с нетерпением ждет присутствия американских военных.

Даже небольшие страны Центральной Азии испытывают такую ​​же смелость, чтобы противоречить предпочтениям Москвы. В течение многих лет Россия публично заявляла о своем желании закрыть военно-воздушную базу США в Кыргызстане, а в начале 2009 года Кыргызстан обязался: он добивался крупного пакета экономической помощи от России и надеялся угодить Москве, изгнав США.С. военный. Но несколько месяцев спустя, казалось бы, неорганизованное и безденежное правительство Кыргызстана предприняло двойной шаг: оно позволило Соединенным Штатам остаться и повысило арендную плату за использование базы, а также обеспечило пакет помощи от России на сумму около 2 миллиардов долларов. Москва была удивлена ​​поворотом Бишкека и вынуждена была удовлетвориться обещанием, что у нее появится собственная база в Киргизии.

После войны в Грузии Россия стремилась продемонстрировать, что установление новых границ вокруг Абхазии и Южной Осетии было особым случаем и что она серьезно относилась к своей ответственности в качестве миротворца в оспариваемых анклавах Нагорного Карабаха и Приднестровья.Медведев провел ряд совместных встреч с президентами Армении и Азербайджана, а также совещался с президентом Молдовы. Однако ни в одном из этих конфликтов не было прорыва, и стало ясно, что Москва не может в одиночку выступить посредником в мирном урегулировании.

МЕЧТЫ МОСКВЫ

До того, как осенью 2008 года разразился глобальный экономический кризис, Кремль был уверен, что Россия находится на подъеме в качестве экономической и геополитической державы. В июне 2008 года Медведев приветствовал российский рубль как будущую резервную валюту Евразии.С тех пор валютные резервы России сократились, а рубль в значительной степени потерял свою ценность и потенциальную привлекательность в качестве международной валюты. В январе прошлого года, когда Россия предложила Беларуси кредит в размере 500 миллионов долларов в рублях вместо долларов, как было согласовано, белорусы почувствовали себя обманутыми и оскорбленными.

Кризис ударил по России сильнее, чем по любой другой крупной стране. Российская экономика только стала более зависимой от нефти и газа после финансового кризиса 1998 года. По мере того, как мировые цены на сырьевые товары упали, снизился и ВВП России, который упал более чем на десять процентов в период с середины 2008 года по середину 2009 года.Другие страны СНГ пострадали еще сильнее: в Украине ВВП упал почти на 20 процентов. Осознавая это, Москва пытается использовать кризис как возможность, предлагая деньги своим соседям в надежде, что экономическая помощь купит определенную долю политического влияния. Но Кыргызстан сыграл в эту игру себе на пользу. Украина никогда не потребовала 5 миллиардов долларов, которые Россия предложила ей для удовлетворения ее потребностей в энергии, вместо этого предпочла полностью обойти Россию и получить от ЕС гораздо меньшую сумму для модернизации своей газотранспортной сети.Что касается Беларуси, то Минск получил большую часть ранее предложенного Москвой пакета на 2 миллиарда долларов, но затем две страны быстро втянулись в спор по самым разным вопросам — от торговли двумя странами молочными продуктами до условий приватизации промышленности в Беларуси.

В то же время Москва приостановила свои 16-летние попытки вступить во Всемирную торговую организацию. Россия, безусловно, была разочарована затянувшимися переговорами, но больше всего решение Москвы показало ее амбиции и желание изменить порядок своих внешнеполитических приоритетов.Он начал отстаивать создание таможенного союза, в который войдут Беларусь, Казахстан и Россия, который будет основан на Союзном государстве России и Белоруссии, неопределенно определенном политическом образовании, связывающем две страны, которое существует с 1990-х годов. Но ссора Москвы с Минском разоблачила это союзное государство как фикцию и предположила, что любое расширение модели нереально. Парадоксально, но как только Москва вышла из ВТО, ее надежды на альтернативу рухнули.

С 2003 года — когда Соединенные Штаты вторглись в Ирак, российское правительство предприняло попытку захватить нефтяную компанию ЮКОС, и цены на нефть начали пятилетний рост — Москва отстаивала свою новую позицию в качестве энергетической державы.Сегодня он сравнивает свои запасы нефти и газа с ядерным арсеналом, который дал Советскому Союзу статус сверхдержавы во время холодной войны. Но, как стало ясно из неуклюжего прекращения подачи газа на Украину государственным нефтяным гигантом «Газпромом» в 2006 и 2009 годах, использование энергии в качестве оружия оказалось катастрофой. Последние несколько лет «Газпром» изо всех сил пытается покупать газ, добываемый в других странах СНГ, и сохранять контроль над своими экспортными маршрутами. В 2003 году компания приобрела права на всю добычу газа в Туркменистане на следующие 25 лет; а в 2007 году правительство России договорилось с Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном о строительстве нового трубопровода от Каспийского моря.

К 2009 году, однако, многие планы Москвы по доминированию в энергетике рухнули. Отношения «Газпрома» с Туркменистаном испортились: весной 2009 года новое сознательное российское правительство отказалось покупать газ у Туркменистана, что вынудило туркменское правительство искать новых потребителей на Западе. В то же время Китай приблизился к завершению строительства газопровода, идущего из Туркменистана на восток; это будет первый трубопровод в Каспийском регионе, который не пройдет по территории России.

Таким образом, опасения, что Россия может создать газовый халифат в Средней Азии, оказались необоснованными. Во время газового кризиса с Украиной Россия поступила неправильно (прекратила поставки на Украину и, следовательно, в Европу) по правильной причине (потребовала справедливую цену за свой продукт). В результате его репутация надежного экспортера газа была разорвана, и Европа, наконец, решила, что ей необходимо найти альтернативные источники энергии. В результате трубопровод Nabucco, который планируется завершить в Австрии, стал выглядеть более реалистичным.Европа рассматривала трубопровод как альтернативный маршрут поставки природного газа, в то время как Россия давно высмеивала это предложение как невыполнимое. В надежде сохранить свою региональную энергетическую гегемонию Россия подписала с Турцией соглашение о строительстве трубопровода «Голубой поток-2», по которому российский газ может доставляться до Израиля. Россия также добивается строительства газопровода «Южный поток», который пройдет по дну Черного моря. В результате Европа, даже после того, как она получит некоторое разнообразие в своих поставках газа, останется в значительной степени зависимой от России и что России придется мириться с множеством трубопроводов из Каспийского моря, идущих в нескольких направлениях.

Наконец, прошлогодняя демонстрация российской военной мощи в Грузии не сделала ничего, чтобы предотвратить ухудшение ситуации с безопасностью в собственном российском регионе Северного Кавказа. Республики Дагестан и Ингушетия являются горячими точками, а Чечня, только что умиротворенная после долгих лет войны, снова переживает волну террористических атак. Стратегия Москвы по подкупу коррумпированных местных элит в регионе не принесла стабильности. Исламистские радикалы процветают за счет официальной коррупции, межклановой войны и деспотизма полиции и служб безопасности.В результате власть России на Северном Кавказе ослабевает, и возникает опасность того, что экстремисты могут превратить горный регион в базу операций, аналогичную Северо-Западной пограничной провинции Пакистана.

К югу от гор проблемы другие. Абхазия и Южная Осетия, возможно, единственные места на постсоветском пространстве, которые прочно попадают в сферу влияния Москвы. Но у каждого есть проблема. Что касается Абхазии, Путин сказал, что признания со стороны России достаточно.Но в долгосрочной перспективе Абхазия хочет стать по-настоящему независимым государством, а не протекторатом на черноморском побережье России. Между тем Южная Осетия не может стать жизнеспособным государством, несмотря на надежды России, но ее присоединение к соседней Северной Осетии в России будет рассматриваться соседями России как свидетельство территориального расширения Москвы.

У России может быть много интересов и некоторое влияние по соседству, но у нее нет — и вряд ли будет — что-либо, что она могла бы назвать зоной влияния.И этому мешает его территориальное мышление, его взгляд на мир, созданный как горстка имперских полюсов, сражающихся за влияние в более мелких странах, которое игнорирует реальную природу современной глобальной политики.

МЕСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В то же время, когда Россия стремится к первенству на постсоветском пространстве, она стремится к равенству с США и ЕС в евроатлантическом регионе. Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности 2007 года, Путин ясно дал понять, что Россия больше не принимает правила игры, установленные после распада Советского Союза, когда Россия была слабой.Ревизионизм Путина был подкреплен приостановлением Россией своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе, который ограничивает российское военное присутствие в Грузии и Молдове. В прошлом году, когда напряженность вокруг Грузии нарастала, Москва возобновила воздушное патрулирование у берегов Европы и Северной Америки и отправила бомбардировщики и военные корабли на миссии в Венесуэлу. Послание было ясным: игнорирование интересов безопасности России может быть опасным.

Хотя Кремлю действительно удалось доказать свою стратегическую независимость от Европы и Соединенных Штатов, об общем равенстве России ни с одним из них не может быть и речи.Это оставляет Москву перед парадоксом: она не желает становиться младшим партнером Брюсселя и Вашингтона, но они не примут его как равного. Точно так же, как указал Медведев, Россия исключена из любой значимой структуры безопасности в Европе, но идея нового договора, который формально блокировал бы дальнейшее расширение НАТО, была отвергнута. Совершенно нереально полагать, что безопасность Европы будет совместно управляться тройкой из США и НАТО, ЕС, России и ОДКБ.Точно так же идея грандиозной сделки — в которой Вашингтон позволит Москве доминировать над бывшими советскими республиками на своих границах в обмен на ее поддержку политики США и Запада на Ближнем Востоке и в других местах — является химерой. В отличие от «Большой игры» девятнадцатого века, политическое будущее таких стран, как Грузия, Молдова и Украина, будут решать не стратеги в Москве или Вашингтоне, а люди на местах.

В двадцать первом веке сила притяжения превосходит силу принуждения.Но это противоречит мнению многих внутри российского руководства о том, что мир состоит из суверенных империй, конкурирующих за зоны влияния. Россия, ядерная сверхдержава, ведет проигрышную битву за влияние в Украине, Молдове (где постсоветское поколение смотрит на ЕС) и даже в Беларуси (где молодые горожане считают себя европейцами). Грузия в подавляющем большинстве настроена прозападно, в основном потому, что политика Москвы за последние два десятилетия сделала население резко антироссийским.Азербайджану удалось вести дела с западными нефтяными компаниями, оставаясь в дружеских отношениях с Москвой и избегая ее доминирования. Теоретически Армения зависит от гарантий безопасности России, но в результате продолжающегося противостояния между Грузией и Россией она более изолирована физически. Недавно Армения начала диалог с Турцией, который может снять 16-летнюю экономическую блокаду, введенную Анкарой в разгар конфликта вокруг Нагорного Карабаха.

Это говорит о том, что бинарная Европа, состоящая из сообщества НАТО / ЕС на западе и в центре, и блока, возглавляемого Россией на востоке, сейчас менее вообразима, чем когда-либо после окончания холодной войны.Даже если ОДКБ станет более компетентной и появится предложенный Москвой таможенный союз, эффективность этих органов будет ограничена желанием Москвы превратить их в инструменты своей собственной политики, а это будет противоречить интересам даже ближайшего партнера России, Беларуси. и Казахстан.

Кремлевское руководство сознательно игнорирует относительную скромность экономического потенциала России, ее сырьевую зависимость и технологическую отсталость. В России чуть более 140 миллионов человек, она производит около двух процентов мирового ВВП, имеет уровень экономической производительности примерно в четверть от уровня Соединенных Штатов и зависит от колебаний цен на нефть.Такая страна может обладать определенной властью и влиянием на ближайших соседей и удаленных партнеров, но ей потребуется приложить колоссальные усилия, чтобы повысить свое экономическое влияние, технологическое мастерство и общественную привлекательность, прежде чем она сможет претендовать на статус страны мирового класса. мощность.

В царское и советское время Россия компенсировала свою слабость и отсталость превосходными кадрами, политическим централизмом и промышленностью, сильно ориентированной на военное производство. Сегодня он не может сделать то же самое.Страна находится в разгаре демографического кризиса, который грозит сократить ее население более чем на 15 процентов к середине этого века. Его грубая военная мощь также падает. Российская оборонная промышленность больше не способна производить полный спектр систем обычных вооружений, и она была вынуждена закупать вооружения из-за рубежа, такие как беспилотные летательные аппараты из Израиля и корабли из Франции. Продолжающийся отказ баллистической ракеты «Булава» предполагает, что даже российский сектор ядерного оружия страдает недостатками.

Триста лет назад недавно реформированная российская армия нанесла поражение шведским войскам в Полтавской битве, возвещая о превращении России в европейскую державу. Последовавшая за этим долгая эпоха военного господства России в Европе подошла к концу. Россия является крупнейшим и наиболее важным соседом ЕС, но упор на властные отношения не в пользу России. Валюта мировой политики изменилась, и России придется немало потрудиться, чтобы ее заполучить. К сожалению, руководство России стремится не столько к созданию новой базы власти у себя дома, сколько к тому, чтобы найти способы заимствовать власть у других.

ЕЩЕ ОДИН БРИК В СТЕНЕ

Этим летом в российском городе Екатеринбурге почти одновременно прошли три международных саммита: ОДКБ, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и БРИК, группы, название которой взято из отчета Goldman Sachs за 2003 год, в котором собраны мировые четыре крупнейших развивающихся рынка: Бразилия, Россия, Индия и Китай. Саммит БРИК стал беспрецедентным мероприятием, ознаменовав собой первую официальную встречу лидеров четырех стран.

Москва стремится наладить более тесные связи между ведущими незападными державами, чтобы ускорить отмирание глобальной гегемонии США и заменить ее многополярным мировым порядком. В своем выступлении в Мюнхене в 2007 году Путин звучал не только как лидер России, но и как представитель не-Запада. Он был единственной крупной фигурой в мире, готовой — и считавшей, что он может себе позволить — открыто бросить вызов силе США.

Но саммит БРИК дал немного больше, чем возможность сфотографироваться.Последствия экономического кризиса заставили многих аналитиков говорить о BIC, а не о BRIC, потому что экономика России, основанная на ресурсах, пострадала гораздо сильнее, чем экономики Бразилии, Индии или Китая. Подход России к внешней политике мало похож на подход других стран БРИК. Бразилия, Индия и Китай являются членами ВТО и активно участвовали в Дохинском раунде международных торговых переговоров, в то время как Россия по существу отказалась от процесса присоединения к ВТО. Китай осторожен, Индия замкнута, но Россия напористая и открыто ревизионистская.Планы России использовать БРИК для продвижения страны на более высокую международную орбиту вряд ли помогут. Китайцы и индийцы часто действуют в одиночку и теперь склонны смотреть на русских свысока. Между тем Бразилия только встает на ноги.

Хотя российско-китайское сотрудничество растет, как и в рамках ШОС, Китай становится государством, движущим двустороннюю повестку дня. Впервые за 300 лет Китай более могущественен и динамичен, чем Россия, и он может подкрепить свои экономические интересы и интересы безопасности изрядными вливаниями денег.В последние месяцы Пекин предложил странам Центральной Азии заем в размере 10 миллиардов долларов; предоставил валютный своп Белоруссии, которая торговалась с Россией по условиям своего долларового кредита; и нашел помощь далекой Молдове на миллиард долларов, что вдвое превышает обещанную Москвой сумму. Стоит помнить, что Китай отказался признать независимость Абхазии и Южной Осетии в августе 2008 года, подав пример центральноазиатским членам ШОС, которые затем последовали его примеру, а не России.

КОРРЕКТИРОВКА ПОЛОЖЕНИЯ МОСКВЫ

Вывод заключается не в том, что у России нет никакой полезной роли в своем собственном соседстве, в евроатлантическом регионе или на мировой арене.Скорее дело в том, что приоритеты и цели внешней политики России должны измениться. Поиски политического статуса и экономической ренты закончатся неудачей и, при этом, тратят драгоценные ресурсы и порождают еще большее разочарование и негодование среди российских элит и российской общественности. Россия должна разработать новую внешнюю политику, соразмерную ее потребностям, размеру и возможностям, — такую, которая определяется реалиями глобализированной среды двадцать первого века. Короче говоря, России необходимо сосредоточиться на преодолении своей экономической, социальной и политической отсталости и использовать внешнюю политику как ресурс для удовлетворения этих высших национальных интересов.

Первым приоритетом Москвы должно стать укрепление собственного экономического, интеллектуального и социального потенциала России. Попытки восстановить «мягкий» эквивалент империи России не прибавят, а только отберут. Это не означает, что Россия должна игнорировать своих непосредственных соседей (что было бы невозможно) или уклоняться от тесного сотрудничества с ними (что было бы глупо). Надвигающийся демографический кризис в России требует, чтобы она научилась привлекать на свою сторону людей, а не собирать их земли, и стремиться интегрировать их в качестве полноправных граждан.

Мягкая сила должна занимать центральное место во внешней политике России. Россия обладает драгоценными и практически неиспользованными элементами такого рода власти в постсоветском мире: русский язык используется от Риги до Алматы, а русская культура, от Пушкина до поп-музыки, по-прежнему пользуется большим спросом. Если Россия восстановит свою инфраструктуру, ее соседей будут все больше привлекать возможности для получения высшего образования — особенно в области науки — и исследований и разработок в стране. И если России удастся осуществить фундаментальные изменения в своей политической системе и экономике, выгоды могут быть колоссальными: российские бизнесмены больше не будут восприниматься как агенты Кремля и будут более желанными за границей, русскоязычный телеканал может стать для русскоязычных своего рода «Аль-Джазирой», и Русская православная церковь, если ее рассматривать как транснациональный институт, а не как продолжение государства, могла бы получить авторитет за пределами России.Но такой результат потребует выхода за рамки представления о том, что Россия определяется ее лидером — будь то Ельцин, Путин или Медведев — и вместо этого рассматривать Россию с множеством субъектов, в которой нация, а не власть, является суверенным.

При таком подходе политика России в отношении Украины могла бы стать полезным стандартом. Вместо того, чтобы заставлять своего соседа не переходить на Запад, Россия должна напрямую обратиться к украинскому народу, чтобы привлечь новые возможности для бизнеса, новых рабочих и новых студентов.Кавказ — еще одно важное испытание: решение загадки отношений России с Грузией и окончательного статуса Абхазии и Южной Осетии является непременным условием достижения Россией цели взять на себя роль доброжелательного регионального лидера. Между тем, урегулирование конфликтов в Нагорном Карабахе и Приднестровье потребует от России сотрудничества с ЕС, США, Турцией и Украиной, не говоря уже о самих сторонах конфликта.

России тоже нужна жесткая сила, но такая, которая решает проблемы настоящего, а не прошлого.Ему нужна хорошо обученная и хорошо оснащенная мобильная армия, чтобы справиться с кризисами на обширной границе, а также современные военно-воздушные силы и современный флот. Во многих случаях Россия будет действовать не в одиночку. Ему необходимо будет освоить механизмы военного сотрудничества и сотрудничества в области безопасности в Евразии со своими союзниками по ОДКБ, партнерами по НАТО и азиатскими соседями, такими как Китай, Индия и Япония.

СОЗДАВАЯ РОССИЮ СОВРЕМЕННОЙ

Вместо того, чтобы сосредотачиваться на том, где она находится в международной иерархии, Россия теперь должна преодолеть недостатки своих институтов по сравнению с западными.Соответственно, России необходимо определить модернизацию — не только технологическую или экономическую, но и социально-политическую — как свой главный приоритет. В соответствии с этой точкой зрения, основная задача российской внешней политики — наряду с защитой национальной безопасности — должна заключаться в привлечении внешних ресурсов для внутренних преобразований, в модернизации как народа России, так и ее институтов.

Такое видение ставит во главу угла отношения с развитыми странами, которые могут предоставить технологии, опыт и инвестиции.К счастью, ЕС, Япония и Соединенные Штаты являются соседями России, и Россия может использовать этот факт для дальнейшего развития территорий вблизи этих общих границ, от Кольского полуострова до Камчатки и Курильских островов. Благодаря своей близости и европейским корням России, ЕС является самым важным партнером России в модернизации. В соглашении между ЕС и Россией от 2005 года определены четыре области сотрудничества — экономика, правосудие и внутренняя безопасность, культурные и человеческие контакты, а также внешние отношения — именно те области, в которых более тесные связи с ЕС будут способствовать преобразованию России.

Целью России должно быть не вступление в ЕС, а создание с ним общего европейского экономического пространства. Когда Россия наконец присоединится к ВТО, станет возможной зона свободной торговли между ЕС и Россией — с присоединением Белоруссии, Казахстана, Украины и других стран. Энергия может стать основой этого общего пространства, но для того, чтобы это произошло, торговля энергоносителями между ЕС и Россией должна быть менее спорной. Безвизовый режим также станет центральным человеческим элементом этого нового соглашения.Заявление бывшего президента Европейской комиссии Романо Проди о том, что ЕС и Россия «разделяют все, кроме институтов», остается здравым и актуальным.

Как показывает собственный опыт Европы, такое общее экономическое пространство может существовать только в атмосфере доверия и уверенности. Следовательно, Россия должна стремиться к созданию евроатлантического порядка безопасности, который окончательно демилитаризует отношения от Ванкувера до Владивостока. Для этого необходимо убедить Россию отказаться от сохраняющихся подозрений в отношении У.С. власть и намерения. Точно так же необходимо побудить страны Центральной и Восточной Европы избавиться от страха перед Россией. Со стороны США это означает отход от институциональной враждебности, закрепленной в стратегии ядерного сдерживания и взаимного гарантированного уничтожения, путем проведения политики, сосредоточенной на сотрудничестве в области стратегической обороны, а не на регулировании стратегических арсеналов.

Россия, тем временем, должна перестать зацикливаться на НАТО и вместо этого приступить к совместным проектам с альянсом, которые могли бы помочь России модернизировать ее собственную оборону.(Чтобы сохранить свою стратегическую независимость и поддерживать отношения с Китаем на ровном уровне, он не должен стремиться к вступлению в НАТО.) Кроме того, необходимо примирение России со своими соседями из Центральной и Восточной Европы: для Москвы Европа больше не начинается. на Эльбе, а на Нарве и Немане. Внутри Европы многосторонность пришла на смену многополярности, и Москве пора обратить внимание.

Китай является одним из ведущих торговых партнеров России и является быстрорастущим рынком, который также может стать основным источником капиталовложений для России.Кроме того, Пекин является незаменимым партнером в обеспечении безопасности и стабильности в «ближнем зарубежье» России, от Центральной и Северо-Восточной Азии до Большого Ближнего Востока. Таким образом, у Москвы нет другой альтернативы, кроме как искать дружественные отношения сотрудничества с Пекином. Ключевой задачей внешней политики России будет научиться жить рядом с сильным, динамичным, напористым и все более прогрессивным Китаем.

Территория России простирается до Тихого океана, что делает ее скорее евро-тихоокеанской державой, чем евразийской.Соединенные Штаты — их восточный сосед, прямо через Берингов пролив. Фактически, между Москвой и Вашингтоном гораздо меньше спорных вопросов в Тихоокеанском регионе, чем в Атлантике или на Каспийском море. Граница России в XXI веке лежит на востоке, где у нее есть как потребность, так и шанс догнать своих ближайших тихоокеанских соседей: Китай, Японию и Южную Корею. Сдвиг мировой власти в сторону Тихого океана требует нового акцента во внешней политике России. Если бы Петр Великий был жив сегодня, он снова сбежал бы из Москвы — только на этот раз к Японскому морю, а не к Балтийскому.

Таким образом, России было бы хорошо думать о Владивостоке как о своей столице двадцать первого века. Это морской порт, дышащий открытостью. Благодаря своему расположению в непосредственной близости от важнейших городов Восточной Азии — Пекина, Гонконга, Сеула, Шанхая и Токио — Россия находится в непосредственном контакте с наиболее динамично развивающимися народами мира. Кроме того, расположение Владивостока на границе с Россией послужило бы окончательной гарантией мира и территориальной целостности.

Новый акцент на Тихоокеанском регионе будет способствовать развитию не только Дальнего Востока России, но и многих часовых поясов между Владивостоком и Санкт-Петербургом.Петербург. Такой фокус помог бы развить всю Сибирь. Это также подтолкнет Россию к использованию экономических и геостратегических возможностей в Северном Ледовитом океане, который становится богатым ресурсами и потенциально продуктивным районом. Арктика, объединяющая Европу, Северную Америку и Россию, — это регион, чья суровость требует сотрудничества.

ПОТРЕБНОСТИ, НЕ НОСТАЛЬГИЯ

Россия могла бы лучше служить своим интересам, укрепляя связи с наиболее актуальными и влиятельными игроками в мире, а не сосредотачиваясь на балансе сил и исключительных зонах.И вместо того, чтобы отдавать предпочтение дипломатии в Организации Объединенных Наций только потому, что она имеет право вето в Совете Безопасности, России необходимо заниматься производством глобальных общественных благ. Таким образом, он должен сосредоточиться на разрешении конфликтов ближе к дому, в таких местах, как Кавказ и Молдова; в Азии и на Ближнем Востоке он должен сосредоточиться на уменьшении религиозного экстремизма и построении политической стабильности. С коренным мусульманским населением, которое с 1989 года выросло на 40 процентов, Россия может сыграть свою роль в христианско-мусульманском диалоге.Наконец, Россия может внести значительный вклад в экологическое благополучие мира — разработать новую международную энергетическую хартию вместе с ЕС, сократить свое крайне неэффективное использование энергии и защитить чистую воду и лесные ресурсы Сибири.

Принять новую роль после 500 лет империи, 70 лет идеологического воина и более 40 лет холодной войны в качестве военной сверхдержавы будет сложно. Постсоветское возвращение России опровергло прогнозы о том, что Россия потеряет свою актуальность.Россия непременно переживет нынешний экономический кризис. Но ему предстоит пройти долгий путь, прежде чем оно станет современным государством, способным проводить внешнюю политику, которая служит его потребностям, а не его ностальгии. Россия не будет формально присоединиться к Западу, как это сделали ее бывшие сателлиты и как это могут сделать ее бывшие окраины. Но по мере того, как он станет более современным в результате внутренней трансформации — и соответствующим образом адаптирует свою внешнюю политику — он станет серьезным, желанным и незаменимым партнером, а также значительным глобальным игроком.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

% PDF-1.4 % 1134 0 объект > эндобдж xref 1134 77 0000000016 00000 н. 0000003417 00000 н. 0000003580 00000 н. 0000004826 00000 н. 0000005501 00000 п. 0000005664 00000 н. 0000005739 00000 н. 0000005852 00000 н. 0000005967 00000 н. 0000006218 00000 н. 0000006345 00000 п. 0000007110 00000 п. 0000007865 00000 н. 0000039334 00000 п. 0000072827 00000 п. 0000105456 00000 п. 0000139252 00000 н. 0000172302 00000 н. 0000205433 00000 н. 0000238360 00000 н. 0000268835 00000 н. 0000274543 00000 н. 0000274657 00000 н. 0000274901 00000 н. 0000274985 00000 н. 0000275042 00000 н. 0000275167 00000 н. 0000275292 00000 н. 0000275417 00000 н. 0000307453 00000 н. 0000307494 00000 н. 0000343242 00000 н. 0000343283 00000 н. 0000381765 00000 н. 0000381806 00000 н. 0000381905 00000 н. 0000382005 00000 н. 0000382124 00000 н. 0000382273 00000 н. 0000382413 00000 н. 0000382553 00000 н. 0000382690 00000 н. 0000382822 00000 н. 0000382952 00000 н. 0000383082 00000 н. 0000383312 00000 н. 0000383463 00000 н. 0000383542 00000 н. 0000383600 00000 н. 0000383651 00000 п. 0000383687 00000 н. 0000383766 00000 н. 0000386680 00000 н. 0000387008 00000 н.