Гаагские мирные конференции и Постоянный арбитражный суд (ППС)

Гаагская мирная конференция 1899 г., созванная по инициативе российского царя Николая II, положила начало третьему этапу современной истории международного арбитража. Главной целью конференции, в которой — замечательное новшество для того времени — участвовали также малые государства Европы, некоторые азиатские государства и Мексика, было обсуждение мира и разоружения. Его кульминацией стало принятие Конвенции о мирном разрешении международных споров, которая касалась не только арбитража, но и других методов мирного урегулирования, таких как добрые услуги и посредничество.

Что касается арбитража, Конвенция 1899 г. предусматривала создание постоянного механизма, который позволял бы создавать арбитражные суды по желанию и облегчал бы их работу. Этот институт, известный как Постоянный третейский суд, состоял, по сути, из коллегии юристов, назначенных каждой страной, присоединившейся к Конвенции, — каждая страна имела право назначать до четырех, — из числа которых могли быть выбраны члены каждого третейского суда. . Конвенция также создала постоянное бюро, расположенное в Гааге, с функциями, соответствующими функциям судебного реестра или секретариата, и установила свод процедурных правил, регулирующих проведение арбитражных разбирательств. Ясно, что название «Постоянный третейский суд» не является полностью точным описанием механизма, установленного Конвенцией, который состоял только из метода или устройства для облегчения создания третейских судов по мере необходимости. Тем не менее, созданная таким образом система была постоянной, и Конвенция «институционализировала» право и практику арбитража, поставив их на более определенную и общепризнанную основу. Постоянный третейский суд был создан в 1900 и начал работать в 1902 году.

Несколько лет спустя, в 1907 году, вторая Гаагская мирная конференция, на которую также были приглашены государства Центральной и Южной Америки, пересмотрела Конвенцию и усовершенствовала правила, регулирующие арбитражное разбирательство. Некоторые участники предпочли бы, чтобы конференция не ограничивалась усовершенствованием механизма, созданного в 1899 году. Государственный секретарь Соединенных Штатов Элиу Рут поручил делегации Соединенных Штатов работать над созданием постоянного трибунала, состоящего из судей, которые — временные судебные служащие, не имеющие другого занятия, которые полностью посвящали бы свое время судебному разбирательству и разрешению международных дел судебными методами. «Эти судьи, — писал секретарь Рут, — должны быть выбраны из разных стран таким образом, чтобы были справедливо представлены различные системы права и процедуры и основные языки». Соединенные Штаты, Великобритания и Германия представили совместное предложение о постоянном суде, но Конференция не смогла прийти к соглашению по нему. В ходе обсуждения выяснилось, что одной из основных трудностей является нахождение приемлемого способа выбора судей, поскольку ни одно из представленных предложений не получило широкой поддержки. Конференция ограничилась тем, что рекомендовала государствам принять проект конвенции об учреждении третейского суда, как только будет достигнуто соглашение «относительно отбора судей и состава суда». Хотя этому суду фактически так и не суждено было увидеть свет, проект конвенции, который должен был породить его, закрепил некоторые фундаментальные идеи, которые несколько лет спустя должны были послужить источником вдохновения для разработки Статута Постоянного Суд международного правосудия (PCIJ).

Несмотря на судьбу этих предложений, Постоянный третейский суд, который в 1913 году обосновался во Дворце мира, построенном для него благодаря подарку Эндрю Карнеги, внес положительный вклад в развитие международного права. Важнейшие дела, по которым было принято решение путем обращения к нему, включают дела Carthage и Manouba (1913), касающиеся захвата судов, а также дела Timor Frontiers (1914) и 90 165 дел о суверенитете над островом Пальмас 90 166 (1928 г.). Хотя эти дела демонстрируют, что третейские суды, созданные с использованием постоянного механизма, могут разрешать споры между государствами на основе закона и справедливости и внушают уважение своей беспристрастностью, они также ярко подчеркивают недостатки Постоянной палаты третейского суда. Вряд ли можно ожидать, что трибуналы различного состава разработают последовательный подход к международному праву в той же степени, что и постоянно действующий трибунал. Кроме того, был полностью добровольный характер машины. Тот факт, что государства были участниками 1899 и Конвенции 1907 г. не обязывали их передавать свои споры в арбитраж. Более того, даже если бы они и были настроены на это, они не были обязаны обращаться в Постоянный арбитражный суд или следовать правилам процедуры, изложенным в Конвенциях.

Постоянная палата третейского суда недавно стремилась разнообразить услуги, которые он может предложить, наряду с теми, которые предусмотрены конвенциями. Например, Международное бюро Постоянной палаты третейского суда служит регистратором важных международных арбитражей. Более того, в 1993, Постоянный арбитражный суд принял новые «Дополнительные правила арбитража споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством», а в 2001 году «Дополнительные правила арбитража споров, касающихся природных ресурсов и/или окружающей среды».

Для получения дополнительной информации о Постоянном третейском суде посетите его веб-сайт.

Работа двух Гаагских мирных конференций и идеи, которые они внушили государственным деятелям и юристам, оказали некоторое влияние на создание Центральноамериканского суда, действовавшего с 19с 08 по 1918 год. Кроме того, они помогли сформировать различные планы и предложения, представленные в период с 1911 по 1919 год как национальными, так и международными органами, а также правительствами, по созданию международного судебного трибунала, кульминацией которых стало создание ППМП как неотъемлемой частью новой международной системы, созданной после окончания Первой мировой войны.

Постоянная палата международного правосудия (PCIJ)

Статья 14 Пакта Лиги Наций возложила на Совет Лиги ответственность за разработку планов создания Постоянной палаты международного правосудия (ППМСП), которая была бы компетентна не только заслушивать и разрешать любые споры международного характера. представленные ему сторонами в споре, но и давать консультативное заключение по любому спору или вопросу, переданному ему Советом или Ассамблеей Лиги Наций. Оставалось только, чтобы Совет Лиги предпринял необходимые действия, чтобы ввести в действие статью 14. На своем втором заседании в начале 1920 декабря Совет назначил Консультативный комитет юристов для представления отчета об учреждении ПППП. Комитет заседал в Гааге под председательством барона Декампа (Бельгия). В августе 1920 г. доклад, содержащий проект схемы, был представлен Совету, который после его рассмотрения и внесения некоторых поправок представил его на рассмотрение Первой Ассамблеи Лиги Наций, открывшейся в Женеве в ноябре того же года. Ассамблея поручила своему Третьему комитету рассмотреть вопрос о конституции Суда. 19 декабря20, после исчерпывающего изучения подкомитетом Комитет представил пересмотренный проект Ассамблее, которая единогласно приняла его. Это был Статут PCIJ.

Ассамблея решила, что одного голосования недостаточно для создания ППМП и что Статут должен быть официально ратифицирован каждым государством, представленным в Ассамблее. В резолюции от 13 декабря 1920 г. он призвал Совет представить протокол о принятии Статута членам Лиги Наций и постановил, что Статут должен вступить в силу после его ратификации большинством государств-членов. Протокол был открыт для подписания 16 декабря. К моменту следующего заседания Ассамблеи, 19 сентября21 октября большинство членов Лиги подписали и ратифицировали протокол. Таким образом, Статут вступил в силу. Он должен был быть пересмотрен только один раз, в 1929 году, исправленная версия вступила в силу в 1936 году. Среди прочего, новый Статут решил ранее непреодолимую проблему избрания членов постоянного международного трибунала, предусмотрев, что судьи избираться одновременно, но независимо, Советом и Ассамблеей Лиги, и что следует иметь в виду, что избранные «должны представлять основные формы цивилизации и основные правовые системы мира». Каким бы простым это решение ни казалось сейчас, в 1920 это стало значительным достижением. Первые выборы были проведены 14 сентября 1921 года. После предложений правительства Нидерландов весной 1919 года было решено, что ППМП должна иметь свое постоянное место во Дворце мира в Гааге, которое она будет делить с Постоянной палатой Арбитраж. Соответственно, именно во Дворце мира 30 января 1922 г. открылось предварительное заседание Суда, посвященное выработке Регламента Суда, и там же состоялось его первое заседание 15 февраля 1922 г.22, с голландским юристом Бернардом К. Дж. Лодером в качестве президента.

Таким образом, PCIJ стала рабочей реальностью. Огромный прогресс, который она представляла в истории международного судопроизводства, можно оценить, если принять во внимание следующее:

• В отличие от третейских судов, ПППП был постоянно учрежденным органом, который руководствуется своим собственным Статутом и Правилами процедуры, установленными заранее и обязательными для сторон, обращающихся в Суд;
• у него был постоянный Реестр, который, , в частности , служил каналом связи с правительствами и международными организациями;
• его заседания носили в основном публичный характер, и была предусмотрена надлежащая публикация состязательных бумаг, стенографических отчетов о заседаниях и всех представленных ему документальных свидетельств;
• учрежденный таким образом постоянный трибунал теперь мог приступить к постепенному развитию постоянной практики и поддержанию определенной преемственности в своих решениях, что позволило ему внести больший вклад в развитие международного права;
• , в принципе, ПППП была доступна для всех государств для судебного урегулирования их международных споров, и государства могли заранее заявить, что в отношении определенных категорий правовых споров они признают юрисдикцию Суда обязательной по отношению к другим государствам, взявшим на себя такое же обязательство. Эта система факультативного признания юрисдикции Суда была максимальным, что тогда можно было получить;
• , PCIJ был уполномочен давать консультативные заключения по любому спору или вопросу, переданному ему Советом или Ассамблеей Лиги Наций;
• Статут Суда конкретно перечисляет источники права, которые он должен применять при разрешении спорных дел и вынесении консультативных заключений, без ущерба для полномочий Суда решать дело > ex aequo et bono , если стороны договорились об этом;
• , он был более представительным для международного сообщества и основных правовых систем мира, чем любой предыдущий международный трибунал.

Хотя Постоянная палата международного правосудия была создана Лигой Наций и ею, тем не менее, она не была частью Лиги. Между двумя телами существовала тесная связь, отраженная, inter alia , в том факте, что Совет и Ассамблея Лиги периодически избирали членов Суда и что и Совет, и Ассамблея имели право запрашивать консультативные заключения у Суда. Однако последний никогда не был неотъемлемой частью Лиги, так же как Статут никогда не был частью Соглашения. В частности, государство-член Лиги Наций не является автоматически участником Статута Суда только по этому факту.

Между 1922 и 1940 годами PCIJ занималась 29спорных случаев между государствами и вынесено 27 консультативных заключений. В то же время несколько сотен договоров, конвенций и деклараций предоставили ему юрисдикцию в отношении определенных категорий споров. Таким образом, были развеяны любые оставшиеся сомнения относительно того, сможет ли постоянный международный судебный трибунал функционировать практически и эффективно. Ценность Суда для международного сообщества была продемонстрирована различными способами, и в первую очередь благодаря развитию надлежащего судебного процесса. Это нашло выражение в Регламенте Суда, который первоначально был составлен ППМП в 1919 г.22 и впоследствии пересматривалась трижды, в 1926, 1931 и 1936 годах. Была также Резолюция ППМП о судебной практике Суда, принятая в 1931 году и пересмотренная в 1936 году, в которой излагалась внутренняя процедура, которой надлежит следовать во время обсуждений в Суде. по каждому делу. Кроме того, помогая разрешать некоторые серьезные международные споры, многие из которых являлись последствиями Первой мировой войны, решения ППМП в то же время часто вносили ясность в ранее неясные области международного права или способствовали их развитию.

Дополнительную информацию о Постоянной палате международного правосудия см. на страницах PCIJ на нашем веб-сайте.

Международный Суд (МС)

Начало войны в сентябре 1939 г. неизбежно имело серьезные последствия для КППП, активность которой в течение нескольких лет снижалась. После своего последнего открытого заседания 4 декабря 1939 г. и последнего постановления от 26 февраля 1940 г. Постоянная палата международного правосудия фактически больше не занималась судебными делами, и выборы судей не проводились. В 1940 Суд переехал в Женеву, оставив одного судью в Гааге вместе с несколькими должностными лицами Секретариата, являющимися гражданами Нидерландов. Несмотря на войну, необходимо уделить внимание будущему Суда и созданию нового международного политического порядка.

В 1942 году государственный секретарь Соединенных Штатов и министр иностранных дел Соединенного Королевства высказались за создание или восстановление международного суда после войны, а Межамериканский юридический комитет рекомендовал расширить юрисдикцию ППМП. . В начале 1943, правительство Соединенного Королевства выступило с инициативой пригласить в Лондон ряд экспертов для создания неофициального межсоюзнического комитета для изучения этого вопроса. Этот комитет под председательством сэра Уильяма Малкина (Соединенное Королевство) провел 19 заседаний, в которых приняли участие юристы из 11 стран. В своем отчете, опубликованном 10 февраля 1944 г., он рекомендовал:

• , что Статут любого нового международного суда должен основываться на Статуте Постоянной палаты международного правосудия;
• , что новый суд должен сохранить консультативную юрисдикцию;
• , что признание юрисдикции нового суда не должно быть обязательным;
• о том, что суд не должен иметь юрисдикции для рассмотрения существенно политических вопросов.

Тем временем 30 октября 1943 г. по итогам конференции Китай, СССР, Великобритания и Соединенные Штаты приняли совместную декларацию, в которой признавалась необходимость «создания в кратчайшие возможные сроки всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенной равенства всех миролюбивых государств и открыт для членства всех таких государств, больших и малых, для поддержания международного мира и безопасности».

Эта декларация привела к обмену мнениями между четырьмя державами в Думбартон-Оукс (США) и привела к публикации 9 октября 1944 г. предложений о создании общей международной организации, включающей международный суд. Впоследствии в апреле 1945 года в Вашингтоне было созвано собрание комитета юристов, представляющих 44 государства. Этому комитету под председательством Г. Х. Хакворта (США) было поручено подготовить проект Устава будущего международного суда для представления Сан-Францисской конференции, проходившей с апреля по 19 июня.45 для разработки Устава Организации Объединенных Наций. Проект Устава, подготовленный Комитетом, был основан на Уставе ППМП и поэтому не был полностью новым текстом. Тем не менее Комитет счел себя обязанным оставить открытым ряд вопросов, которые, по его мнению, должна решить Конференция: следует ли создавать новый суд? В какой форме следует изложить миссию суда как главного судебного органа Организации Объединенных Наций? Должна ли юрисдикция суда быть обязательной, и если да, то в какой степени? Как должны избираться судьи? Окончательные решения по этим пунктам и окончательной форме устава были приняты на конференции в Сан-Франциско, в которой приняли участие 50 государств. Конференция приняла решение против обязательной юрисдикции и в пользу создания совершенно нового суда, который был бы главным органом Организации Объединенных Наций наравне с Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом, Опекой. Совета и Секретариата, чей статут будет приложен к Уставу и станет его неотъемлемой частью. Основными причинами, побудившими Конференцию принять решение о создании нового суда, были следующие:

• , поскольку суд должен был быть главным судебным органом Организации Объединенных Наций, было сочтено неуместным, чтобы эту роль выполняла Постоянная палата международного правосудия, связанная с Лигой Наций, которая сама находилась на точка растворения;
• создание нового суда больше соответствовало положению Устава о том, что все государства-члены Организации Объединенных Наций будут ipso facto участниками статута суда;
• несколько государств, которые были участниками Статута ППМП, не были представлены на Сан-Францисской конференции, и, наоборот, несколько государств, представленных на Конференции, не были участниками Статута;
• В некоторых кругах существовало мнение, что ППМП является частью более старого порядка, при котором европейские государства доминировали в политических и правовых делах международного сообщества, и что создание нового суда облегчит задачу государствам за пределами Европы. играть более влиятельную роль. Это подтвердилось: членский состав Организации Объединенных Наций вырос с 51 в 19с 45 до 193 в 2020 году.

Тем не менее Конференция в Сан-Франциско сочла, что следует сохранить некоторую преемственность, особенно потому, что Устав ППМП сам был составлен на основе прошлого опыта и, как представляется, хорошо себя зарекомендовал. Поэтому в Уставе четко указано, что Статут Международного Суда основан на Статуте ППМП. В то же время были предприняты необходимые шаги для передачи как можно большей части юрисдикции ППМП Международному Суду. В любом случае решение о создании нового суда обязательно влекло за собой роспуск предыдущего. PCIJ собрался в последний раз 19 октября.45 и решил передать свои архивы и имущество новому Международному Суду, который, как и его предшественник, должен был располагаться во Дворце мира. Все судьи ППМП подали в отставку 31 января 1946 г., а выборы первых членов Международного Суда состоялись 6 февраля 1946 г. на первой сессии Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.