Россия сколько существует: «Сколько лет России?» – Яндекс.Кью

Содержание

Виды высшего образования в России и подготовка кадров высшей квалификации. Сколько уровней высшего профессионального образования в РФ?

© shutterstock.com

Современная система высшего образования в России построена по Болонскому принципу и включает несколько уровней образования: бакалавриат, специалитет, магистратуру, аспирантуру, ординатуру и другие.

Бакалавриат

Это законченное высшее образование. Поступать на программы бакалавриата могут обладатели образования, эквивалентного российскому среднему общему или среднему профессиональному. Учеба длится 4 года и предполагает общую фундаментальную подготовку.

По окончании студенты защищают квалификационную выпускную работу. По ее итогам выдается диплом бакалавра.

Специалитет

В отличие от бакалавриата программы специалитета ориентируют студентов на практическую работу в отрасли по выбранному направлению. На них поступают обладатели образования, эквивалентного российскому среднему общему или среднему профессиональному. Обучение длится не менее 5-ти лет. По итогам сдачи экзаменов и защиты дипломной работы выдается диплом специалиста с указанием присвоенной квалификации (например, «Астроном», «Преподаватель», «Специалист по защите информации» и пр.). Выпускники специалитета имеют право на профессиональную деятельность и могут продолжить образование в магистратуре или аспирантуре.

Магистратура

Позволяет углубить специализацию по выбранному направлению. На программы магистратуры могут поступать бакалавры и специалисты. Обучение длится не менее двух лет и предусматривает подготовку студента к научно-исследовательской деятельности. Выпускники защищают выпускную работу (магистерскую диссертацию), по итогам которой выдается диплом магистра и присваивается квалификация «Магистр».

Выпускники магистратуры имеют право на профессиональную деятельность и могут продолжить образование в аспирантуре.

Подготовка кадров высшей квалификации

АСПИРАНТУРА – форма подготовки научно-педагогических кадров. В аспирантуру могут поступать выпускники магистратуры или специалитета. Обучение включает образовательную часть, педагогическую деятельность, практику, научно-исследовательскую работу. Аспиранты выбирают научное направление, тему исследования для своей диссертации. Обучение на очной форме длится не менее 3-х лет, на заочной – не менее 4-х. Выдается диплом об окончании аспирантуры с присвоением квалификации («Исследователь», «Преподаватель-исследователь»). По итогам защиты диссертации присваивается степень кандидата наук – первая степень, официально подтверждающая статус ученого. Кандидаты наук допускаются к соисканию степени доктора наук (второй степени, подтверждающей статус ученого), присуждаемой по итогам защиты докторской диссертации.

АДЪЮНКТУРА – аналог аспирантуры в учебных заведениях, относящихся к Министерству внутренних дел и Минобороны России.

ОРДИНАТУРА – это завершающая ступень подготовки по ряду направлений в области медицины (фармацевтики). К поступлению в ординатуру допускаются обладатели высшего медицинского (или фармацевтического) образования. Обучение длится 2 года и представляет собой сочетание углубленного изучения основ медицинских наук с практикой в медицинских учреждениях, в ходе которой студенты формируют необходимые профессиональные умения и навыки. По окончании сдается трехступенчатый квалификационный экзамен. Выпускникам выдается диплом об окончании ординатуры и присваивается квалификация специалиста, дающая право работы в медицинских учреждениях.

АССИСТЕНТУРА-СТАЖИРОВКА – форма подготовки работников высшей квалификации в области искусств. По программам ассистентуры-стажировки могут обучаться выпускники специалитета или магистратуры в данной области. Срок обучения не превышает двух лет и представляет собой реализацию индивидуального учебного плана под контролем научного руководителя и заведующего кафедры учебного заведения. Выпускная работа представляет собой выступление, концерт, показ, выставку, фильм в зависимости от специализации. По окончании ассистентуры-стажировки выдается диплом о ее окончании.

Второе высшее образование

Российское законодательство гарантирует россиянам бесплатное получение лишь одного высшего образования (I, II, III уровней), за второе всегда приходится платить. Иностранцы, закончившие университет за пределами Российской Федерации, могут получить второе высшее образование в российских вузах как платно, так и за счет средств госбюджета РФ (при условии успешного прохождения конкурсного отбора). Это можно сделать в формате бакалавриата (до 4-х лет обучения), специалитета (до 6-ти лет) или магистратуры (не менее 2-х лет). Конкурсный отбор проходит на основе вступительных экзаменов. По окончании выдается диплом, подтверждающий присвоение квалификации.

Вид образования Бакалавриат Специалитет Магистратура
Образовательный ценз при поступлении
Среднее общее образование или его эквивалент Среднее общее образование или эквивалент Бакалавриат

Специалитет

Сроки обучения (очная форма) 4 года Не менее 5 лет 2 года
Получаемый документ об образовании Диплом бакалавра Диплом специалиста Диплом магистра
Приобретаемая квалификация (степень) Академический бакалавр, прикладной бакалавр Специалист Магистр
Характер образования Общая фундаментальная подготовка по определенному направлению без узкой специализации Ориентировано на практическую работу в отрасли по выбранному направлению Глубокое освоение теоретических аспектов, ориентированное на научно-исследовательскую деятельность
Форма итоговой государственной аттестации Сдача государственных экзаменов, подготовка и защита бакалаврской выпускной квалификационной работы Сдача государственных экзаменов и защита дипломной работы (проекта) Сдача государственных экзаменов и защита магистерской диссертации
Дальнейшее обучение Магистратура Магистратура или аспирантура Аспирантура
Место на рынке труда

Должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено высшее образование


Вид образования Аспирантура (адъюнктура – в вузах Вооруженных Сил России и Министерства внутренних дел России)
Ординатура Ассистентура-стажировка
Образовательный ценз при поступлении Магистратура или специалитет Высшее медицинское или фармацевтическое образование Магистратура или специалитет в области культуры
Сроки обучения 3-4 года (очная),
4-5 (заочная)
Не более 2 лет 2 года, только очная форма
Выдаваемый документ об образовании Диплом об окончании аспирантуры Диплом об окончании ординатуры Диплом об окончании ассистентуры-стажировки
Приобретаемая квалификация (степень) Исследователь (квалификация), преподаватель-исследователь (квалификация),

кандидат наук (степень)

Специалист Специалист высшей квалификации, преподаватель в высшей школе
Характер образования Образовательная часть, педагогическая деятельность, практики, научно-исследовательская работа Углубленное изучение методологических, клинических и медико-социальных основ медицинских наук;

формирование умений и навыков самостоятельной профессиональной деятельности во время практики в медучреждении

Индивидуальный учебный план под контролем руководителя и заведующим кафедрой высшего заведения
Форма итоговой госаттестации Три кандидатских экзамена, государственный экзамен,

защита диссертации

Трехступенчатый квалификационный экзамен Выпускная работа по творческо-исполнительской специальности (выступление, сольный концерт, спектакль, выставка или фильм)
Дальнейшая карьера в научной и профессиональной сфере Защита докторской диссертации Профессиональная переподготовка с целью освоения более узкой специализации, аспирантура Написание кандидатской диссертации для получения степени кандидата искусствоведения. Защита докторской диссертации
Место на рынке труда Исследовательская, аналитическая, научная деятельность в соответствии с квалификацией Работа в медицинских учреждениях по квалификации Педагогическая или профессиональная деятельность в области искусств в соответствии с квалификацией

ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Орган представительной и законодательной власти, устройство которого предусматривает наличие двух палат. Принцип двухпалатности (бикамерализма) имеет устойчивую тенденцию к распространению и реализован более чем в 65 странах мира. При всем многообразии вариантов формирования и определения полномочий каждой из палат Д. п. конституционно-правовому институту парламентаризма в этих странах присущ ряд общих признаков.

Нижняя палата Д. п. является проводником интересов социальных слоев и групп. Поскольку состав ее депутатского корпуса должен отражать социально-политическую структуру общества, он формируется путем прямых всеобщих выборов по мажоритарной, пропорциональной или смешанной системе. Эта палата, как правило, разделяет с главой государства и (или) правительством ответственность за государственную политику в социально-экономической сфере (реже — в области обороны и национальной безопасности), самостоятельно либо совместно с главой государства решает вопросы формирования и отставки правительства, в случае правительственного кризиса может быть распущена главой государства.

Верхняя палата Д. п. отражает на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны. Состав ее членов может формироваться путем прямых или косвенных выборов, назначения либо по смешанному принципу, но в любом случае призван представлять интересы территорий при проведении общенациональной политики. Доминирующими в мировой практике принципами формирования и функционирования этой палаты являются: ограничение непосредственного влияния политических партий на формирование ее состава, «мягкий» механизм ротации состава, невозможность роспуска, наделение председателя палаты статусом второго или третьего должностного лица в государстве. Верхняя палата самостоятельно, но чаще совместно с главой государства решает вопросы войны и мира, введения военного или чрезвычайного положения, применения мер федерального вмешательства на территории страны, назначения судей, высших должностных лиц органов прокуратуры и администрации, а также офицеров высшего командного состава вооруженных сил.

При осуществлении законодательных и иных полномочий, относящихся к сфере совместной компетенции палат парламента, верхняя палата играет роль сдерживающего элемента, обеспечивающего относительную независимость от политической конъюнктуры.

Немецкий археогенетик: ″Никакого русского генома не существует″ | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

Йоханнес Краузе (Johannes Krause) — ведущий немецкий представитель молодой науки, которую называют археогенетика или палеогенетика. Он занимается изучением истории человечества и жизни на Земле на основе анализа генетического материала — ДНК. В 2010 году он стал профессором архео- и палеогенетики в Университете Тюбингена, в 2014 году был первым директором созданного при его участии в Йене Института истории человечества имени Макса Планка (Max-Planck-Institut für Menschheitsgeschichte), входящего в сеть научно-исследовательских организаций Общества Макса Планка (Max-Plank-Gesellschaft). С июня 2020 года 39-летний ученый возглавляет отделы археогенетики как в Йене, так и в Институте эволюционной антропологии имени Макса Планка в Лейпциге. На русском языке в прошлом году вышла книга «Путешествие наших генов. История о нас и наших предках», написанная Йоханнесом Краузе в соавторстве с журналистом Томасом Траппе.

Deutsche Welle: Ученые отдела археогенетики Института истории человечества в Йене опубликовали в мае 2020 года исследование о взаимосвязи древних жителей Байкала и индейцев Америки, проведенное под вашим руководством. Что именно удалось установить?

Йоханнес Краузе: Доисторическую Америку заселяли из северо-восточной части сегодняшней России через Берингов пролив и Аляску. Это уже доказано. В том числе благодаря геному американских индейцев, который представляет собой очень специфическое сочетание генов из Восточной Азии, сегодняшнего Китая, и северной части Евразии. Такого сочетания 50:50 в самой Евразии больше нет, популяция вымерла, но оно есть у индейцев.

И оно имеется в ДНК, которую мы получили из зуба жившего 15 000 лет назад индивида, найденного при раскопках в районе Байкала. Это доказывает, что предки индейцев Северной и Южной Америки проживали намного раньше и на куда более обширной территории северо-восточной России, как минимум на 3 тысячи километров южнее, чем до сих пор считалось.

— Все еще как-то непривычно слышать, что доисторического человека изучают не только археологи, палеонтологи и антропологи, но и генетики. На каких именно задачах сосредотачивается сейчас молодая наука археогенетика?

Профессор археогенетики Йоханнес Краузе

— Эта наука сосредотачивается на определенном историческом отрезке времени: от 100 000 до 1000-2000 лет назад. Уходить слишком далеко в прошлое археогенетики не могут: не сохранились пробы ДНК. А чем ближе к сегодняшнему дню, тем больше письменных свидетельств. Но вот в изучении данного периода археогенетика произвела подлинную революцию. Мы узнали очень много нового о происхождении и миграции различных популяций. И Россия занимает в этих исследованиях центральное место.

— Почему?

— Во-первых, потому что очень многое в истории первобытного человека происходило на огромной территории России, она ведь занимает половину Евразии. Во-вторых, потому что в России благодаря холодному климату куда более благоприятные условия для сохранения костей с генетическим материалом, чем, скажем, в Индии, Южном Китае или на Аравийском полуострове.  

К тому же в России с советских времен — превосходная археологическая наука, и мы здесь, в Германии, давно и очень тесно сотрудничаем со специалистами различных профилей в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Ставрополе, по сути дела по всей России. Поэтому у нас столь много знаний об этом регионе.

Какие именно новые знания о жизни первобытного человека на территории сегодняшней России удалось получить с помощью генетических исследований?

— Мы многое узнали, например, о миграции древних обитателей южнорусских степей, представителей очень успешной Ямной культуры. Около 5000 лет назад эти мобильные кочевники-скотоводы со своими технологиями — у них были колеса и телеги, это известно по раскопкам погребальных курганов — начинают двигаться как на восток, так и на запад. Они доходят до Алтая, и там возникает Афанасьевская культура, которая генетически практически идентична Ямной культуре.

Одновременно гены с сегодняшней российской территории распространяются по всей Европе и смешиваются с генами местных жителей, это движение за последние пять лет удалось очень хорошо изучить, поскольку у нас множество данных — не менее двух тысяч проб ДНК из самых разных мест.

К каким же выводам пришли археогенетики?

— В разных точках Европы у людей оказалась разная доля этих «степных генов». В восточной части Балтии она самая высокая, в Средиземноморье — самая низкая, на острове Сардиния, к примеру, их вообще не было. Происходила ведь не прямая миграция, как в наши дни, шел растянувшийся примерно на 500 лет процесс, в ходе которого повсюду возникали смешанные популяции.

Скажем, та группа, которая около 4500 лет назад пришла на Британские острова, по пути «из России» успела смешаться с населением сначала в Восточной Европе, затем «в Германии», а потом еще и «в Голландии». При этом мы видим, что Y-хромосомы, мужские гены, сильнее меняются, чем женские. Похоже, пришедшие из степей мужчины были особенно успешными по сравнению с местными мужчинами, именно они обеспечивали основные генетические изменения.

— Так что же получается: с территории сегодняшней России заселяли и Америку, и Европу?

— Да, но только до движения степных кочевников на запад, примерно 7500 лет назад, территорию сегодняшней России тремя потоками, через Кавказ, Центральную Азию и Китай, стали заселять с юга земледельцы и скотоводы, которые затем перемешивались с местными охотниками и собирателями. Так, ДНК представителей Майкопской культуры, зародившейся раньше Ямной культуры, наполовину состоит из генов тех, кто мигрировал из северной части сегодняшнего Ирана. 

Их предки, в свою очередь, были родом с Ближнего Востока, из сегодняшних Сирии и Ирака, где найдены старейшие следы земледелия и скотоводства. А в арабский регион современный человек пришел из Африки, именно она была исходной точкой всемирной экспансии Homo sapiens.

— Выходит, каждый из нас, жителей современной Евразии, имеет и «африканские», и «ближневосточные», и «степные» гены?

— Скажу больше: во всех нас еще и 2 процента от неандертальцев, хотя это вообще другой, вымерший вида человека.

— В России сейчас растет интерес к генетике, в том числе на государственном уровне, и много пишут о русском геноме. Как его можно охарактеризовать с точки зрения археогенетики

— Никакого типично русского генома не существует. Жители России обладают почти всем генетическим разнообразием, встречающимся сегодня за пределами Африки. Это такое же попурри, как и в Европе. В последние 5000 лет Россия была одним из самых динамичных регионов планеты с генетической точки зрения. Проходящий по ее огромной территории степной пояс, соединяющий Восточную Европу с Азией, был своего рода автобаном, по которому очень часто перемещались мобильные группы, будь то скифы, гунны, авары, монголы. Все это вело к широкомасштабному генетическому обмену.

Существенные генетические сдвиги произошли и в новейшей истории России. В 20-м веке — в 30-е, 40-е, 50-е годы, да и потом, в 60-е и вплоть до 90-х годов — на ее территории наблюдалась особенно сильная мобильность, если выражаться политически нейтрально. Все это очень изменило местное население. Так что в сегодняшней России нет четких генетических границ, их вообще нет на карте мира. Все перемешано. Никаких генетических отличий жителей России от других обитателей Евразии не зафиксировано. 

Смотрите также:

  • Эмиграция наглядно

    Какого цвета была кожа у наших предков?

    Верхняя часть лица — коричневая, нижняя — розоватая, середина — с желтоватым оттенком. Это символическое изображение — визитная карточка выставки в Неандертальском музее немецкого города Меттмана в 2017 году. Экспозиция рассказывает об истории эмиграции. Кстати, вам известно, что тип светлокожих людей появился лишь около 4500 лет назад?

  • Эмиграция наглядно

    Не только «темнокожие» и «белые»

    С этого стенда, на котором можно увидеть портреты разных людей, и начинается экспозиция. Снимки сделаны в рамках проекта «Humanae» бразильской фотохудожницы Анжелики Дасс, представившей все разнообразие оттенков кожи. Для этой серии девушка делала портреты, как на документы. Причем для фона она подбирала цвет, соответствующий цвету лица модели. В общей сложности получилось 200 оттенков!

  • Эмиграция наглядно

    Вестоницкая Венера

    А это Вестоницкая Венера — небольшая статуэтка женщины, обнаруженная в 1925 году во время археологических раскопок в Долни-Вестонице, верхнепалеолитической стоянке в районе Бржецлав Южноморавского края Чешской республики. Предполагается, что ее возраст — около 25 тысяч лет, а изготовлена она руками переселенцев с африканского континента.

  • Эмиграция наглядно

    Мировая эмиграция — на интерактивной карте

    Интерактивные карты, позволяющие проследить пути эмиграции за последние тысячелетия, презентации с использованием 3D-технологий и анимации, — выставка в Неандертальском музее отвечает самым современным требованиям. «Наша цель — показать: эмиграция — явление общечеловеческое, и началась она миллионы лет назад», — подчеркивает директор музея Герд-Кристиан Венигер (Gerd-Christian Weniger).

  • Эмиграция наглядно

    История сближения

    Около 7500 лет назад в Европе появились земледельцы с Ближнего Востока. Постепенно происходила ассимиляция с местными народами, которые промышляли в основном охотой. В результате в Европе стало развиваться земледелие, животноводство, а позже и обработка металлов. Ученые уверены, что путь с Ближнего Востока в Европу пролегал через территорию современной Турции.

  • Эмиграция наглядно

    Что заставляло срываться с места

    Но почему наши предки переселялись с одних территорий на другие? Как показывает этот «инфокубик», срываться с насиженного места люди вынуждены были по разным причинам. Предполагается, что в древности одним из главных обстоятельств было изменение климата в сторону похолодания. В итоге обширные регионы постигли неурожаи, что вызвало острую нехватку продовольствия. И люди шли на юг.

  • Эмиграция наглядно

    Эмиграция сегодня

    В наши дни главная причина эмиграции — экономическая. Чаще всего люди меняют место жительства, чтобы повысить уровень жизни. Но многим приходится бежать в другую страну из-за военных конфликтов у себя на родине. Перед политиками стоят сложные задачи: прекратить войны и конфликты в странах, где наблюдается отток граждан, и решить проблемы с интеграцией беженцев.

  • Эмиграция наглядно

    Где твоя родина?

    На выставке можно посмотреть записи интервью с прибывшими в Германию эмигрантами и беженцами, которые рассказывают, что заставило их покинуть родину и перебраться сюда, как их воспринимают в немецком обществе. Вниманию посетителей предлагаются и записи интервью с детьми и внуками тех, кто переселился в Германию несколько десятилетий назад. Они рассказывают о том, как им живется в этой стране.

  • Эмиграция наглядно

    Для самых маленьких

    Для организаторов выставки было важно сделать все для того, чтобы эта экспозиция была понятна и детям. Ведь именно они, как отмечает директор Неандертальского музея Герд-Кристиан Венигер, ежедневно — в детских садах и школах — вносят свой вклад в интеграцию.

    Автор: Аня Ламеш, Наталия Королева


Росатом Госкорпорация «Росатом» ядерные технологии атомная энергетика АЭС ядерная медицина

Балаковская АЭС
№1 ВВЭР-1000 В эксплуатации г. Балаково, Саратовская обл. 1000 28.12.1985
№2 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 08.10.1987
№3 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 24.12.1988
№4 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 04.11.1993
Белоярская АЭС
№1 АМБ-100 Остановлен для вывода из эксплуатации г. Заречный, Свердловская обл. 100 26.04.1964
№2 АМБ-200 Остановлен для вывода из эксплуатации 200 29.12.1967
№3 БН-600 В эксплуатации 600 08.04.1980
№4 БН-800 В эксплуатации 800 01.11.2016
Билибинская АЭС
№1 ЭГП-6 Остановлен для вывода из эксплуатации г. Билибино, Чукотский АО 12 12.01.1974
№2 ЭГП-6 В эксплуатации 12 30.10.1974
№3 ЭГП-6 В эксплуатации 12 22.12.1975
№4 ЭГП-6 В эксплуатации 12 27.12.1976
Калининская АЭС
№1 ВВЭР-1000 В эксплуатации г. Удомля, Тверская обл. 1000 09.05.1984
№2 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 11.12.1986
№3 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 16.12.2004
№4 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 24.11.2011
Кольская АЭС
№1 ВВЭР-440 В эксплуатации г. Полярные Зори, Мурманская обл. 440 29.06.1973
№2 ВВЭР-440 В эксплуатации 440 08.12.1974
№3 ВВЭР-440 В эксплуатации 440 24.03.1981
№4 ВВЭР-440 В эксплуатации 440 11.10.1984
Курская АЭС
№1 РБМК-1000 В эксплуатации г. Курчатов, Курская обл. 1000 19.12.1976
№2 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 28.01.1979
№3 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 17.10.1983
№4 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 02.12.1985
Курская АЭС-2
№1 ВВЭР-ТОИ Сооружается 1255
№2 ВВЭР-ТОИ Сооружается 1255
Ленинградская АЭС
№1 РБМК-1000 Остановлен для вывода из эксплуатации г. Сосновый Бор, Ленинградская обл. 1000 21.12.1973
№2 РБМК-1000 Остановлен для вывода из эксплуатации 1000 11.07.1975
№3 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 07.12.1979
№4 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 09.12.1981
Ленинградская АЭС-2
№1 ВВЭР-1200 Сооружается г. Сосновый Бор, Ленинградская обл. 1200
№2 ВВЭР-1200 Сооружается 1200
Нововоронежская АЭС
№1 ВВЭР-210 Остановлен для вывода из эксплуатации г. Нововоронеж, Воронежская обл. 210 30.09.1964
№2 ВВЭР-365 Остановлен для вывода из эксплуатации 365 27.12.1969
№3 ВВЭР-440 Остановлен для вывода из эксплуатации 440 27.12.1971
№4 ВВЭР-440 В эксплуатации 440 28.12.1972
№5 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 31.05.1980
Нововоронежская АЭС-2
№1 ВВЭР-1200 В эксплуатации г. Нововоронеж, Воронежская обл. 1200 27.02.2017
№2 ВВЭР-1200 В эксплуатации 1200 31.10.2019
Ростовская АЭС
№1 ВВЭР-1000 В эксплуатации г. Волгодонск, Ростовская обл. 1000 30.03.2001
№2 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 16.03.2010
№3 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 27.12.2014
№4 ВВЭР-1000 В эксплуатации 1000 02.02.2018
Смоленская АЭС
№1 РБМК-1000 В эксплуатации г. Десногорск, Смоленская обл. 1000 09.12.1982
№2 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 31.05.1985
№3 РБМК-1000 В эксплуатации 1000 17.01.1990
Академик Ломоносов
№1 КЛТ-40 В эксплуатации г. Певек, Чукотский автономный округ 35 22.05.2020
№2 KLT-40 В эксплуатации 35 22.05.2020
Обнинская АЭС
№1 АМ Остановлен для вывода из эксплуатации г. Обнинск, Калужская обл. 5 26.06.1954

Правительство России

Правительство России

Код для вставки в блог

Скопировать в буфер

Следующая новость

Предыдущая новость

Программный блок «Новое качество жизни»

Программный блок «Инновационное развитие и модернизация экономики»

Программный блок «Обеспечение национальной безопасности»

Программный блок «Сбалансированное региональное развитие»

Программный блок «Эффективное государство»

Вы пользуетесь устаревшей версией браузера.

Внимание! Вы используете устаревшую версию браузера. Для корректной работы сайта установите новую версию браузера.

Уровни террористической опасности | Национальный антитеррористический комитет

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой Национальным антитеррористическим комитетом во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

На отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности:

а) повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Решение об установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта Российской Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации) принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации по согласованию с руководителем территориального органа безопасности в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Председатель антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации незамедлительно информирует о принятом решении председателя Национального антитеррористического комитета.

Решение об установлении, изменении или отмене критического («красного») уровня террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта Российской Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации) на основании представления председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации принимает председатель Национального антитеррористического комитета. Он же определяет срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается указанный уровень террористической опасности, границы участка территории (объектов), в пределах которых (на которых) он устанавливается, и перечень дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается повышенный («синий») или высокий («желтый») уровень террористической опасности, границы участка территории (объекты), в пределах которых (на которых) устанавливается уровень террористической опасности, и перечень дополнительных мер, определяются председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, если председателем Национального антитеррористического комитета не принято иное решение.

Председатель Национального антитеррористического комитета при наличии информации  может принять решение об установлении, изменении или отмене любого из уровней террористической опасности на территории (отдельных участках территории) одного или нескольких субъектов Российской Федерации (объектах, находящихся на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации) и определить срок, на который устанавливается соответствующий уровень террористической опасности, границы участков территории Российской Федерации (объекты), в пределах которых (на которых) он устанавливается, и перечень дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.

Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

В соответствии с установленным уровнем террористической опасности могут приниматься следующие дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства:

а) при повышенном («синем») уровне террористической опасности:

внеплановые мероприятия по проверке информации о возможном совершении террористического акта;

дополнительный инструктаж нарядов полиции и отдельных категорий военнослужащих, а также персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, с привлечением в зависимости от полученной информации специалистов в соответствующей области;

выставление на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, местах проведения публичных и массовых мероприятий, в других общественных местах усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы;

усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий в аэропортах, морских и речных портах, на объектах метрополитена, железнодорожных вокзалах и автовокзалах с использованием специальных технических средств;

проведение проверок и осмотров объектов инфраструктуры, теплопроводов, газопроводов, газораспределительных станций, энергетических систем в целях выявления возможных мест закладки взрывных устройств;

проведение инженерно-технической разведки основных маршрутов передвижения участников публичных и массовых мероприятий, обследование потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживания взрывных устройств;

своевременное информирование населения о том, как вести себя в условиях угрозы совершения террористического акта;

б) при высоком («желтом») уровне террористической опасности (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного («синего») уровня террористической опасности):

реализация внеплановых мер по организации розыска на воздушном, водном, автомобильном, железнодорожном транспорте, а также на наиболее вероятных объектах террористических посягательств лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов;

усиление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, в том числе должностными лицами, порядка регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту их пребывания и по месту жительства в пределах участка территории Российской Федерации, на котором установлен уровень террористической опасности, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

уточнение расчетов имеющихся у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий террористических актов, а также технических средств и специального оборудования для проведения спасательных работ;

проведение дополнительных тренировок по практическому применению сил и средств, привлекаемых в случае возникновения угрозы террористического акта;

проверка готовности персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, и отработка их возможных действий по пресечению террористического акта и спасению людей;

определение мест, пригодных для временного размещения людей, удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, а также источников обеспечения их питанием и одеждой;

перевод соответствующих медицинских организаций в режим повышенной готовности;

оценка возможностей медицинских организаций по оказанию медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также по организации медицинской эвакуации лиц, которым в результате террористического акта может быть причинен физический вред;

в) при установлении критического («красного») уровня террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности):

приведение в состояние готовности группировки сил и средств, созданной для проведения контртеррористической операции;

перевод соответствующих медицинских организаций в режим чрезвычайной ситуации;

усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств;

создание пунктов временного размещения людей, удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, обеспечение их питанием и одеждой;

принятие неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб;

приведение в состояние готовности: транспортных средств — к эвакуации людей, медицинских организаций — к приему лиц, которым в результате террористического акта может быть причинен физический и моральный ущерб, центров экстренной психологической помощи — к работе с пострадавшими и их родственниками;

усиление контроля за передвижением транспортных средств через административные границы субъекта Российской Федерации, на территории которого установлен уровень террористической опасности, проведение досмотра транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

На участках территории Российской Федерации (объектах), в пределах которых (на которых) установлены уровни террористической опасности, могут применяться как все, так и отдельные  вышеперечисленные меры.

]]>

В России зарегистрирована третья вакцина от COVID-19

Премьер-министр Михаил Мишустин объявил о регистрации в России вакцины от коронавируса «КовиВак» разработки центра им. Чумакова. Это третья российская вакцина от COVID-19, одобренная в стране.

«Сегодня фиксируем, что зарегистрирована третья вакцина «Ковивак», ее разработал центр имени Чумакова. Уже в середине марта первые 120 тыс. доз будут запущены в гражданский оборот»,— объявил премьер-министр Михаил Мишустин на совещании правительства. Он уточнил, что сейчас Россия является единственной страной в мире, у которой есть уже три вакцины от COVID-19.

Глава правительства также уточнил, что в ближайшее время будет запущено промышленное производство препарата «КовиВак». По словам, присутствовавшего на совещании директора центра имени Чумакова Айдара Ишмухаметова, в дальнейшем вакцина может появиться на международном рынке. «Я надеюсь, что в течение года мы совместными усилиями все-таки добьемся коллективного иммунитета,— мы предполагаем выйти на международные рынки. Мы единственная компания — институт, который имеет преквалификацию»,— добавил он. К концу года планируется выпустить 10 млн доз вакцин.

Всего в России уже произведено около 10 млн доз вакцины «Спутника V» и около 80 тыс. доз «ЭпиВакКороны». По всей стране открыто около 4 тыс. пунктов вакцинации. «В отдаленных местах организованы мобильные посты, а также выделен специальный транспорт, который довозит туда людей»,— уточнил премьер-министр.

«КовиВак» в отличие от двух других уже зарегистрированных вакцин — «Спутник V» и «ЭпиВакКорона» — является цельновирионной вакциной, то есть содержит в себе цельный, но убитый вирус Sars-Cov-2, а не его части. Аналогичная вакцина разработана в КНР. Ее клинические испытания начались 25 сентября. После регистрации препарата планируется его тестирование на 3 тыс. добровольцев.

Масштабная вакцинация в России началась в середине декабря 2020 года. В середине января 2021 года стартовала массовая вакцинация. По последним данным, от коронавируса привились около 2,2 млн человек (1,5% населения).

О темпах вакцинации в стране — в материале “Ъ” «»Спутник V» оказался халяльным».

Россия — Страны — Офис Историка

Сводка

Фрэнсис Дана, видный член континентальной Конгрессмен и секретарь американской дипломатической миссии в Париже, был назначен министром в России в 1780 г .; однако Правительство России отказалось принять свои верительные грамоты, когда он прибыл в Санкт-Петербург. -Петербурге в августе 1781 года. Дана все же осталась в России. как частное лицо в течение двух лет, чтобы продвигать американское революционное дело.В 1795 году российское правительство снова отказалось официально принять назначенного представителя Соединенных Штатов, когда он отказался принять верительные грамоты Джона Миллера Рассела на посту американского консула в Санкт-Петербурге.

Современный Флаг России

Признание

Российское признание Соединенных Штатов, 1803 г.

Россия признала Соединенные Штаты 28 октября 1803 г., когда царь Александр I издал указ о своем решении признать Леветта Харриса американским консулом в Св. Петербург.

Дипломатические отношения

Установление дипломатических отношений, 1809.

Дипломатические отношения были официально установлены 14 июля 1809 г., когда Андрей Дашков вручил верительные грамоты как россиянин Временный поверенный в делах президента Джеймса Мэдисона.

Процесс установления дипломатических отношений между США. Россия началась в августе 1807 года, когда американский посланник в Лондоне Джеймс Монро, беседа с российским спецпредставителем Посланник в Лондоне Максим Алопеус, возможность установление дипломатических отношений между двумя государствами. В декабре 1807 г. Алопеус сообщил новому назначенному министру США в Лондоне, Уильям Пинкни, тот император Александр Я был готов отправить министра в Соединенные Штаты в качестве как только американское правительство определит ранг министра, оно будет очередь отправить в россию.30 августа 1808 г. император Александр издал верительные грамоты Андрея Дашкова на пост Поверенного в делах и Генерального консула при Филадельфия. Между тем Сенат США отклонил президента Томаса Кандидат Джефферсона на пост министра США в России, а также отверг недавно вступившего в должность президента Джеймса Мэдисона, когда он назначил Джон Куинси Адамс на посту министра в России в марте 1809.Позже Мэдисон повторно представила кандидатуру Адамса, и она выиграла Сенат. подтверждение 27 июня 1809 г. Вскоре после этого первый аккредитованный дипломатический представитель между США и Россией занял свой пост, когда Поверенный Дашков вручил верительные грамоты президенту Мэдисону 14 июля. 1809.

Учреждение американской дипломатической миссии в России, 1809 год.

Американская миссия в г. Петербург был основан 5 ноября 1809 года, когда США Министр в России Джон Куинси Адамс представил свой верительные грамоты императору Александру I.

Американская миссия повышена до посольства, 1898 год.

Американская миссия в Санкт-Петербурге была преобразована в посольство в феврале. 11 января 1898 года, когда Итан А.Хичкок был назначен послом в России.

Нормальные дипломатические отношения прерваны, 1917 год.

Нормальные дипломатические отношения были прерваны после 7 ноября 1917 г. Большевистская революция в России. После отречения царя Николай II во время Февральской революции ранее в том же году посол в России Дэвид Р.Франциск сообщил новому Временному правительству, что Соединенные Штаты признали новое правительство и сохранят дипломатические отношения с Россией. 6 декабря 1917 г., после большевистского Октября. Революция, свергнувшая Временное правительство, президент Вудро Вильсон дал указание всем американским дипломатическим представителям в России воздерживаться от прямого общения с представители большевистского правительства.Хотя дипломатические отношения с Россией никогда не разрывались формально, США отказались признавать или иметь какие-либо формальные отношения с большевистскими / советскими правительствами до 1933 г. (Посол России аккредитован в США несуществующее Временное правительство Борис Александрович Бахметев остался в Соединенных Штатах. Штаты до 30 июня 1922 г., после чего он оставил свой пост на обоснование того, что аккредитовавшее его правительство больше не существует и он, насколько это было возможно, ликвидировал добольшевистское правительство России долги.)

Американское посольство дважды перемещалось, 1918 год.

27 февраля 1918 г. американское посольство и миссии нескольких других государства переместились из Санкт-Петербурга в Вологду из-за непосредственной близости немецких войск к Санкт-Петербургу. Петербург. 9 августа 1918 года американское посольство переехало в Архангельск после нескольких посольств в Вологду преследовали большевистские власти, вынуждая их переехать в Москва.

Американское посольство закрыто, 1919 год.

Американское посольство в Архангельске было закрыт 14 сентября 1919 года.

Возобновление нормальных дипломатических отношений, 1933 год.

Нормальные дипломатические отношения были возобновлены 16 ноября 1933 г., когда Президент Франклин Рузвельт проинформировал министра иностранных дел СССР. Максим Литвинов, которого признали США Правительство Союза Советских Социалистических Республик и пожелало установить нормальные дипломатические отношения.Литвинов в тот же день ответил, что его правительство было рад установить нормальные дипломатические отношения и обменяться послами.

Посольство США в Москве, 1933 год.

13 декабря 1933 года Уильям Буллит представил свой верительные грамоты Президенту Калинину в Москве как США Посол в Советском Союзе.

Распад Советского Союза и признание Российской Федерации, 1991.

Соединенные Штаты признали Российскую Федерацию правопреемницей Советский Союз 25 декабря 1991 года, когда президент Джордж Х. Буш объявил о решении в обращении к нации. куст также заявил, что посольство в Москве останется на месте, поскольку американское Посольство в России.8 декабря 1991 г. лидеры России, Белоруссии и Украина заявила, что Советский Союз прекратил существование, и провозгласила «Содружество Независимых Государств» (СНГ), что одиннадцать бывших советских Республики присоединились 21 декабря. Официальный распад Советского Союза. был завершен, когда Михаил Горбачев ушел с поста Президент 25 декабря 1991 года.

Установление дипломатических отношений с Россией, 1991.

Соединенные Штаты и Российская Федерация установили дипломатические отношения. 31 декабря 1991 года, когда президент России Борис Ельцин положительно откликнулся на предложение президента Буша Сделай так.

Отчет

| Россия на Ближнем Востоке: вызовы национальной безопасности для США и Израиля в эпоху Байдена

По мере формирования новой администрации с усилением U.Напряженность между Россией и Россией на глобальном уровне и конфликт как отдельная возможность, роль России на Ближнем Востоке является стратегическим вызовом и насущной проблемой как для Израиля, так и для США в таких чувствительных сферах, как Сирия и Иран, а также в киберпространстве и киберпространстве. технологические области.

Краткое содержание
  • Соединенные Штаты больше не являются бесспорным гегемоном на Ближнем Востоке. Уменьшение роли Америки вызвало проекцию власти в регионе со стороны России, Ирана и Турции, а также долгосрочные экономические меры со стороны Китая.Соединенные Штаты стремятся сохранить такие ключевые интересы, как региональная стабильность, борьба с терроризмом, нераспространение ядерного оружия, энергетическая безопасность и безопасность Израиля. Китай, Россия и США привносят разные возможности и цели в свою политику на Ближнем Востоке, регионе, который претерпевает глубокие преобразования.
  • Россия снова стала военным и дипломатическим игроком на Ближнем Востоке. Задолго до 2015 года, когда Россия вмешалась в сирийскую гражданскую войну, Россия искала дополнительные возможности для своего военного и экономического влияния на Ближнем Востоке.Россия сейчас является важным фактором в Сирии и Ливии, партнером Ирана, партнером с амбициями в Египте и собеседником со странами Персидского залива (особенно с Объединенными Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией), Израилем, афганским правительством, Талибаном, и палестинцы, среди многих других политических образований. Россия играет важную роль в Йемене, и у нее расширяется круг интересов в Северной Африке. Россия играет несколько сторон друг против друга внутри стран, переживающих внутренний конфликт, используя эти конфликты как клин для усиления своего регионального влияния.Ближний Восток предлагает России много таких возможностей для контролируемой борьбы. Но Москва далека от того, чтобы создать региональный заказ по собственному проекту.
  • Американо-израильское сотрудничество на Ближнем Востоке продолжается. Пока что Россия не бросила принципиального вызова сотрудничеству США и Израиля в регионе, хотя расширение масштабов деятельности России, безусловно, затрагивает интересы Израиля и Соединенных Штатов. Присутствие России на фоне Китая, играющего второстепенную роль, сильно осложняет ситуацию на Ближнем Востоке.При смене администрации в Вашингтоне и усилении американо-российской напряженности на глобальном уровне и возможном конфликте роль России на Ближнем Востоке может превратиться в стратегический вызов и неотложную озабоченность как Израиля, так и Соединенных Штатов в чувствительных сферах. таких как Сирия и Иран, а также в кибернетической и технологической сферах.
Отношения между США и Израилем и конкретные области для сотрудничества

Учитывая геополитику меняющегося Ближнего Востока, Соединенные Штаты и Израиль должны подтвердить важность двусторонних отношений, поддерживать тесную координацию, к которой они оба привыкли, и проработать их потенциальные различия в отношении ролей России, Турции и Китая на Ближнем Востоке.К этому списку они могли бы добавить многосторонние консультации и координацию со странами Совета сотрудничества стран Персидского залива.

Различное место России в США и в израильской стратегии:

  • Для США присутствие России на Ближнем Востоке на нынешнем уровне недопустимо. Это не обязательно противоречит основным интересам США в регионе; но это действительно затрудняет реализацию этих интересов и пагубно в той степени, в которой российская политика мотивируется целью ограничить U.С. влияние и нанесение ущерба престижу США.
  • Для Израиля , Россия является приоритетной задачей национальной безопасности. Россия вызывает ряд оперативных и стратегических проблем, связанных с потенциальным препятствием для свободы действий Израиля в Сирии, а также стратегических отношений и сотрудничества Москвы с Ираном. Взаимодействие с Россией позволяет Израилю добиться снижения военного потенциала Ирана и закрепиться в Сирии с ограниченным вмешательством России в его операции.Израилю необходимо поддерживать взаимодействие с Россией для достижения этих первостепенных целей.
  • Пределы интервенционных возможностей России: Россия не будет вбивать клин между Соединенными Штатами и Израилем и не подменит все еще доминирующее положение Соединенных Штатов как внешней державы. Тем не менее, вероятность конкуренции великих держав на Ближнем Востоке в будущем потребует творческого подхода и расширенных консультаций по всему Ближнему Востоку со стороны Израиля и Соединенных Штатов.
  • Приоритеты для совместного американо-израильского стратегического подхода: Совместный американо-израильский подход должен увязать ситуацию на Ближнем Востоке с растущей ролью России и Китая в мире. Соединенным Штатам и Израилю следует сделать Россию стратегическим приоритетом в своих двусторонних отношениях и усилить официальные консультации и координацию по сдерживанию российских вызовов обеим странам на Ближнем Востоке, в кибернетической и технологической сферах. Хотя Китай находится на втором плане на Ближнем Востоке, его следует признать важным фактором в любом объединенном U.С.-израильская стратегия.
  • Уязвимость несостоявшихся государств: Особое внимание следует уделять несостоявшимся государствам, таким как Сирия, Ливия и Йемен. Это те места, где дальнейшее вмешательство России и других внешних держав наиболее вероятно и может в будущем причинить больше всего головной боли Вашингтону и Иерусалиму.
  • Сообщение Израиля Вашингтону о России: Израиль должен показать Соединенным Штатам, что он осведомлен о намерении России сократить U.С. влияние на Ближнем Востоке, что противоречит коренным интересам Израиля. Израиль также должен продолжать практиковать полную прозрачность с Вашингтоном в отношении своих отношений с Россией, которые сосредоточены на разрешении конфликтов, поддержке мер безопасности и обеспечении свободы операций в Сирии и ограничены в технологической и разведывательной сферах.
  • Позиция израильского премьер-министра: Израильский премьер-министр должен чутко относиться к образу своих отношений с президентом Путиным, укрепляя доверие по отношению к Соединенным Штатам.
  • Демонстрация поддержки со стороны Соединенных Штатов : Сохранение присутствия США на Ближнем Востоке является корыстным интересом Израиля. Соединенные Штаты могли бы рассмотреть возможность появления своих официальных лиц в местах, которые указывают на поддержку США Израиля и его операций по противодействию Ирану в регионе.

Конкретные области американо-израильского сотрудничества:

  • Стимулирование России в Сирии: Соединенные Штаты и Израиль могли бы рассмотреть особую роль России в Сирии как средство сотрудничества с Москвой для ограничения Ирана присутствие в стране.
  • Использование финансовых средств для достижения политического урегулирования в Сирии : Соединенные Штаты, ЕС и арабские страны могут сыграть роль в будущем восстановлении Сирии, используя финансовые ресурсы в качестве рычага для достижения желаемых результатов, таких как сокращение иранского присутствие и влияние в Сирии. (Ограничения, связанные с Законом Цезаря о защите Сирии от 2019 года, в соответствии с которым были наложены санкции на сирийское правительство, должны быть приняты во внимание в этом отношении.)
  • Консультации с Россией по иранскому ядерному досье : Консультации могли бы усилить положения, по которым обе стороны согласны, в частности, меры, связанные с Международным агентством по атомной энергии по инспектированию и мониторингу деятельности.
  • Ограничение стимулов к продаже Россией передовых систем вооружений на Ближний Восток: На Россию может быть оказано давление, чтобы заставить их дорого продавать передовые системы вооружений различным организациям, что может нарушить баланс сил на Ближнем Востоке. Например, продажа зенитно-ракетных комплексов и противокорабельных ракет Ирану или истребитель ПВО Су-35 Египту может повлечь за собой санкции.
Американо-израильская группа по России
История вопроса

Настоящий отчет основан на более раннем отчете, опубликованном 3 июня 2019 г. и озаглавленном «Как справиться с вызовом России на Ближнем Востоке: Американо-израильские перспективы и возможности сотрудничества ». В настоящий отчет добавлены три новых параметра.Во-первых, это включает в себя развивающуюся роль Китая на Ближнем Востоке, которая не сильно изменила регион, но становится важным долгосрочным фактором. Во-вторых, с 2019 года Россия углубила военное, дипломатическое и экономическое взаимодействие с Ближним Востоком, от Афганистана до Северной Африки; очевидно, так будет и в будущем. В-третьих, с момента появления более раннего отчета произошли два заметных события: Соглашение Авраама от конца 2020 года, соглашение между Израилем, ОАЭ и США, признающее важность укрепления мира на Ближнем Востоке, и соглашение США.С. выборы президента в ноябре 2020 г., которые привели к смене администрации. Хотя в ближневосточной политике США после Трампа сохранится некоторая преемственность, появятся также новые приоритеты и новые стратегические акценты. Этот отчет отражает все эти изменения как в своем анализе, так и в основных выводах.

Россия восстановила себя как держава на Ближнем Востоке. Когда в 2014 году отношения между Россией и Западом из-за Украины испортились, в Москве были сняты многие запреты на конфронтацию с Западом.Россия, возможно, вмешалась в ситуацию в Сирии в 2015 году, когда Москва демонстративно расширила свои военные обязательства перед режимом Башара Асада. Но до 2014 года конфронтация с Западом в Сирии могла быть менее приятной для Кремля. После 2014 года такое противостояние укладывается в более широкую картину. Войдя в Сирию, Россия расширила свой дипломатический охват на Ближнем Востоке и положила большой палец на чашу весов в Ливии. Вездесущность России в регионе, ее управляемая конкуренция с Турцией и развивающиеся связи с Китаем делают ее фактором на Ближнем Востоке, который нельзя игнорировать.

Иерусалим должен считаться с Москвой из-за роли России в Сирии, которая добавила новые переменные к и без того сложной ситуации для Израиля. Россия может ограничить свободу действий Израиля и доступ в сирийское воздушное пространство. И то, и другое важно для предотвращения иранского военного присутствия в Сирии и передачи оружия марионеткам в Ливане, что является жизненно важными интересами Израиля. Оппортунистические связи России с Ираном и экспансионистская логика внешней политики России также имеют значение для Израиля, как и общая стратегия России по подрыву U.С. ведет международную систему. С 2015 года Израиль неоднократно взаимодействовал с высшим российским руководством, что в свете роста напряженности в отношениях между Москвой и Вашингтоном может повлиять на американо-израильские отношения. Усилия США по ограничению влияния России на Ближнем Востоке неоднозначны. Не имея возможности блокировать Россию, Израиль пытается справиться с региональным присутствием России, каким бы оно ни было. В то же время кризис COVID-19 подчеркнул необходимость тесного сотрудничества между Израилем и США.

Новая администрация в Вашингтоне определяет условия своей ближневосточной политики. В своих документах высокого уровня по национальной безопасности администрация Трампа рассматривала Россию через призму соревнования великих держав. Эта точка зрения внесла некоторую ясность в напряженность Запада в отношениях с Россией в Европе, но в меньшей степени на Ближнем Востоке, где действия России затрагивают политику США в Сирии, Ираке, Иране, Ливии и Египте, но сами по себе не являются доминирующим фактором в этих странах. Какой бы ни была администрация в Вашингтоне, долгосрочные позиции России на Ближнем Востоке повлияют на конкуренцию между США и Китаем.Соединенные Штаты регулярно консультируются со своими стратегическими европейскими союзниками по России. Диалог о России с Израилем, одним из главных союзников США на Ближнем Востоке, ведется на высоком уровне и идет интенсивно по Сирии. Его необходимо расширить, чтобы охватить весь регион, что особенно важно в первый год новой администрации в Вашингтоне.

Перекалибровка этого диалога была целью многолетнего группового проекта, возглавляемого Центром Вудро Вильсона и Институтом политики и стратегии Междисциплинарного центра (IDC) в Герцлии, Израиль.Это платформа, посвященная американо-израильскому диалогу по России на Ближнем Востоке. Эксперты собрались для обсуждения и проведения публичных мероприятий в Герцлии, Израиль, в феврале 2018 года и феврале 2019 года; и в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2018 года и январе 2020 года.

Эта группа сформулировала ключевые выводы и анализ для правительств США и Израиля, а также для лиц, принимающих решения. Основанный на тщательном анализе российской стратегии и дипломатии, он обращается к вызову, который Россия представляет соответствующим национальным интересам Соединенных Штатов и Израиля на Ближнем Востоке.Эти дискуссии охватили деятельность и чаяния России в Сирии и Иране и географически охватили от Афганистана до Северной Африки. В рамках совместного проекта IDC и Центра Вильсона Россия рассматривается через призму конкуренции великих держав, среди других парадигм, связывая такую ​​конкуренцию с региональными раздорами и более широкими международными тенденциями, такими как последствия кризиса COVID-19. В этом отчете резюмируются основные аналитические и политические моменты, возникшие в результате этих обсуждений.

Международная обстановка: оттенки конкуренции великих держав

Международный порядок все больше несет на себе отпечаток триады США-Китай-Россия. Уникальные амбиции этих трех стран охватывают Европу и Азию и, в несколько меньшей степени, Ближний Восток, где Китай, Россия и США еще не участвуют в «большой игре» классического соперничества великих держав. Вместо этого они пересматривают свою роль в регионе в свете более крупных глобальных приоритетов.В полицентричном порядке Россия и Китай сопротивляются американской мощи и пытаются отвести себе большую роль, не будучи чрезмерно растянутыми. Хотя Китай и Россия не образуют единого фронта, и от этого не ожидается, каждый по своим причинам стремится заменить американские идеи международного порядка порядком, основанным в большей степени на проецировании грубой силы и на экономическом управлении государством. Пекин и Москва хотели бы отодвинуть на второй план продвижение демократии и любую многосторонность американского образца.Ближний Восток позволяет России создавать образ почти равной сверхдержавы, равной США и превосходящей Китай, за счет сочетания военной помощи, продажи оружия, энергетических сделок, более централизованного и гибкого общегосударственного принятия решений. и против США дипломатия. Эта проекция почти сверхдержавы может компенсировать относительную экономическую и политическую слабость России.

Тектонические сдвиги в международном порядке порождают трение. Соединенные Штаты и Китай регулярно сталкиваются из-за баланса сил в Азии, торговли и информационных технологий.Отношения между США и Россией ухудшаются на фоне острых разногласий по поводу европейского порядка безопасности. С 2014 года Соединенные Штаты вводят экономические санкции в отношении России и пытаются усилить возможности НАТО по сдерживанию или потенциальному отражению России. Вмешательство России в президентские выборы 2016 года отравило американо-российские отношения, в то время как Россия и Китай не скрывают своих попыток ослабить американскую мощь и влияние в мире.

На Ближнем Востоке, как и во многих других частях света, Китай фокусируется на экономическом управлении государством, играя в долгую игру.Китай хочет обеспечить поток дешевой энергии и создать рынки для китайских товаров на Ближнем Востоке. Китай в настоящее время является основным источником прямых иностранных инвестиций в Иран и другие страны. Пекин рад позволить России и Соединенным Штатам нести военные расходы и тем самым бороться с повседневной нестабильностью на Ближнем Востоке. Со временем Китай надеется преобразовать экономическое влияние в откровенно геополитическое, когда и где он пожелает. Он уже имеет базу в Джибути и углубляет отношения с Марокко и Алжиром, а также с Персидским заливом.Китай, как правило, безразличен к формам правления за пределами Китая, заботясь в основном о том, как отдельные правительства помогают или препятствуют интересам Китая. Это дает Пекину большую гибкость.

Дикая карта на Ближнем Востоке, Турция является средней державой и членом НАТО, пытающимся обеспечить свою независимость от США, России и Китая. Анкара в последние несколько лет отдаляется от США. В погоне за сферами влияния на Ближнем Востоке, в восточном Средиземноморье и на Кавказе Турция ненадежно балансирует с Россией в Сирии и Ливии.В последнее время он проявлял напористость (и, возможно, даже провокацию) в своей военной поддержке Азербайджана. Таким образом, Анкара изменила баланс сил в регионе и бросает вызов Москве, чтобы она оставалась официальной политикой равноудаленности от Азербайджана и Армении. Благодаря своим военным и экономическим возможностям Россия пытается втянуть Турцию в свою орбиту. Стратегические колебания Турции и ее растущее участие в зонах конфликтов в Ливии и Сирии потенциально могут увязать с конфликтом между великими державами на Ближнем Востоке — с напряженностью, то есть между Россией и Соединенными Штатами.Анкара не пытается быть посредником между США и Россией. Находясь между ними, он слишком много выиграет.

Недавняя нормализация отношений с Израилем отражает целый ряд мотивов для стран Персидского залива. Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн пытаются изменить свое положение на Ближнем Востоке, чтобы застраховаться от отступления Америки из этого региона и сотрудничать с Израилем перед лицом геополитических угроз. У Израиля есть значительные военные и экономические ресурсы, пересекающиеся интересы по Ирану и радикальному исламу, доступ к Вашингтону и доступ к ультрасовременному У.С. системы вооружения, такие как боевой самолет-невидимка F-35. В связи с кризисом COVID-19, который привел к снижению цен на нефть, ОАЭ и Бахрейн хотели бы укрепить свой имидж как региональных деловых центров. Они могут сделать это, подключившись к сильной экономике Израиля и наладив связи с финансовыми рынками Израиля. ОАЭ и Бахрейн надеются на новую динамику на Ближнем Востоке.

Соединенные Штаты, по-прежнему являющиеся ведущей державой в регионе, занимают исключительное положение на Ближнем Востоке. Его военные ресурсы не имеют себе равных.Хотя Ближний Восток не тот, что когда-то был экономически для Соединенных Штатов, торговля и торговля по-прежнему связывают Соединенные Штаты с регионом, равно как и значимость региона для экономики Азии и приверженность США предотвращению приобретения Ираном ядерного оружия. Как показали нормализация отношений между Израилем, Бахрейном, Суданом, Марокко и ОАЭ, а также переговоры при посредничестве США между Израилем и Ливаном по морской границе, Соединенные Штаты имеют больше дипломатических полномочий в регионе, чем Россия или Китай. можно заниматься спортом.При этом стратегическая позиция Соединенных Штатов менялась от администрации Обамы к администрации Трампа и от администрации Трампа к администрации Байдена.

Роль России на Ближнем Востоке

Ближний Восток имеет историческое и стратегическое значение для России. Имперская Россия и Советский Союз были активными внешними державами на Ближнем Востоке, вовлеченными в соперничество с Османской империей, Персидской империей, а также Британской и Французской империями.Во время холодной войны соперником СССР на Ближнем Востоке, конечно же, были Соединенные Штаты. Распад СССР привел к неоспоримому появлению в регионе pax americana , при этом Москва не смогла вновь заявить о себе во время Второй войны в Персидском заливе, арабской весны и бомбардировочной кампании НАТО в Ливии. Россия была разочарована своей неспособностью остановить Соединенные Штаты через двусторонние отношения, через Совет Безопасности ООН или на местах. Коллапс в отношениях между Западом и Россией, спровоцированный украинским кризисом 2014 года, заставил Путина переосмыслить внешнюю политику России, проявить большую инициативу во многих театрах и действовать в ожидании конфликта с Западом.

В рамках этого пересмотра и вызванного событиями на местах, интервенция в Сирии стала важным следующим шагом для России, воротами России для возвращения на Ближний Восток в 2015 году. Москва была мотивирована желанием предотвратить режим, поддерживаемый США. изменения, продемонстрировать статус великой державы России (миру и русскому народу), укрепить ее военный плацдарм в регионе, расширить возможности российской дипломатии и предотвратить распространение исламистского терроризма вблизи и внутри России.

Внутренние и международные вызовы Путина вряд ли непреодолимы, и Россия не отступит с Ближнего Востока в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Инвестиции России на Ближний Восток не являются особенно дорогостоящими для Кремля с чисто экономической точки зрения или с точки зрения потерь: кампания в Сирии носит устойчивый характер и предлагает возможности для обучения и тестирования систем вооружения. Многие из российских жертв были наемниками, а не солдатами в форме. Участие на Ближнем Востоке приносит Путину некоторые практические и идеологические выгоды, престиж которого дома связан с амбициозной внешней политикой, которую он проводит с 2014 года.Путин не захочет — и, возможно, не сможет выжить политически — ухода России с Ближнего Востока или с Украины.

На Ближнем Востоке преобладает деловой стиль дипломатии. Это устраивает Путина и помогает ему справляться с кризисами и максимизировать возможности, когда они появляются. Путину более чем комфортно работать с противоборствующими сторонами в конкретном конфликте, как это делает Россия в Афганистане, Иране, Палестине, Ливии и, в меньшей степени, в Йемене. Пока что Россия пережила скромную неудачу в Ливии, пока она изо всех сил пытается иметь дело с Турцией на Ближнем Востоке, в том числе на Южном Кавказе, где Турция только что увеличила свое военное влияние и дипломатическое влияние.Тем не менее Россия, вероятно, оценивает свое решение о вмешательстве в Сирии в 2015 году как стратегический успех и прелюдию к дальнейшим успехам в других частях региона.

России удалось сохранить власть Башара Асада и получить базы в Сирии. До сих пор Москве удалось создать мозаику разовых партнерских отношений в Сирии, от Ирана до Турции и сирийских курдов. Это исключительно сложный акт жонглирования, которому нет конца. С некоторыми трудностями Москва может решать свои проблемы с Турцией и сотрудничать с Ираном, сохраняя при этом рабочие отношения с Израилем, которые сосредоточены на Сирии, разрешении конфликтов и связанных с ними региональных проблемах, одновременно разрешая конфликты и конкурируя с ними. Соединенные Штаты.В последние пять лет Россия неуклонно расширяла свое военное, дипломатическое и экономическое влияние на Ближнем Востоке.

Россия и Иран действуют на основе совпадения отдельных интересов. Россия использует свои отношения с Ираном для усиления своего влияния на Ближнем Востоке в целом и в районе Персидского залива, в настоящее время находящемся под господством США, в частности. Москва считает, что ее поддержка Ирана укрепляет ее позиции и на международной арене. Москва и Тегеран пытались подорвать цели стратегии администрации Трампа «максимального давления», а также усилия Израиля по сдерживанию иранской мощи и влияния в регионе.Россия, скорее всего, в конечном итоге продаст Ирану современные системы вооружений, когда истекло эмбарго ООН (по крайней мере, согласно российской и европейской интерпретации). Это может придать смелости Ирану в Сирии и в других местах, в том числе на ядерном фронте. Иран и Россия заинтересованы в снижении роли США на региональном уровне. Между Ираном и Россией существуют разногласия и разногласия, включая поддержку Ираном терроризма и его угрозу нераспространению ядерного оружия. Однако Соединенные Штаты и Израиль признают, что полностью разделить Россию и Иран в Сирии может быть невозможно.

Путин не может полностью изолировать свою политику на Ближнем Востоке от серьезных и устойчивых проблем, с которыми он сталкивается дома. Спад в экономике, последствия кризиса COVID-19 и разочарование в связи с неправильным управлением Кремля — ​​все это привело к протестам в России. Это произошло на фоне неопределенности в Беларуси, где президенту Лукашенко грозит возможная революция, и в ходе отдачи России от Европы в целом и от Германии в частности, хотя предстоящие выборы в Германии могут несколько изменить эту динамику.Напряженность в отношениях с США не собирается снижаться. Давно неурегулированный украинский кризис и растущие проблемы в Беларуси показывают, что Путин, кажется, лучше умеет манипулировать, чем разрешать конфликты. Путин пытается сместить международный порядок в сторону интересов России, чего, по его мнению, он может достичь только с помощью упорных, а иногда и агрессивных действий. Его цель — отодвинуть проблемы России как можно дальше от Москвы — как в Европе, так и на Ближнем Востоке.

Путин должен действовать в рамках многих ограничений России.Россия менее богата и менее динамична, чем США и Китай. Россия приобретает региональные рычаги влияния, пытаясь превратить военное вмешательство в дипломатическую выгоду. Россия добилась самых больших успехов в обанкротившихся государствах региона, и это, мягко говоря, неоднозначное благо. Среди непогибших государств Россия не является надежным союзником и не стремится играть роль надежного союзника. Прагматизм описывает отношения России с Китаем, Ираном, Израилем и странами Персидского залива, с которыми Россия подписала несколько соглашений о продаже энергоресурсов и оружия (некоторые из которых не пошли дальше подписей).По сравнению с Китаем и США Россия мало что может предложить с экономической точки зрения. Он проводит транзакционную и оппортунистическую дипломатию, созвучную российскому взгляду на международный порядок. Совсем недавно Россия и Судан договорились о размещении российского объекта снабжения в Порт-Судане, первой постсоветской базе России в Красном море.

Недавняя нормализация отношений между Израилем, ОАЭ, Суданом, Марокко и Бахрейном обошла стороной Россию, которая наблюдала за развитием событий со стороны.Москва стремится к более выгодным отношениям со странами Персидского залива и поддерживает тесные связи с палестинцами. Как член «квартета» он поддерживает решение о двух государствах. В соответствии с попытками России подорвать американское влияние в регионе, Россия пыталась использовать разорванные связи между Соединенными Штатами и палестинскими властями, хотя Россия не играла роли в многосторонних форумах по арабо-израильско-палестинскому миру. Израильско-палестинский конфликт не является вопросом первоочередной важности для Москвы, которой в любом случае не хватает ресурсов, чтобы сделать многое для палестинцев.Критикуя план США «Сделка века», Россия не использовала его для давления на Израиль.

В Ливии Москва поставила наемникам Хафтара МиГ-29 и Су-24. В своих самых амбициозных планах Россия хотела бы создать долгосрочный военный плацдарм в Ливии, в идеале с возможностями предотвращения доступа и запрета на территорию (A2AD). Однако в настоящий момент Россия делает все, что в ее силах, чтобы сохранить свои возможности и приобрести козыри в очень сложной ситуации. Богатая нефтью Ливия фигурирует в стремлении России оказывать долгосрочное влияние на добычу нефти и газа в Восточном Средиземноморье.Расширение российского военного присутствия в Ливии, если оно будет осуществимо, будет иметь стратегическое значение для Москвы в южной Европе и Африке.

Признавая связи Египта с Ливией, Путин поддерживает прочные рабочие отношения с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси. Как и Турция, Египет может извлечь выгоду из того, что находится между США и Россией. Однако Москва знает, что Каир не откажется от прочных связей с США ради России. Россия подписала несколько сделок по продаже передового оружия Египту.Москва надеется включить в них усовершенствованный самолет Су-35, сделка, которая может подвергнуть Египет американским санкциям. Две страны проводят совместные военные учения, а египетские военнослужащие проходят подготовку в российских военных академиях. В (возможно отдаленном) будущем Россия была бы рада иметь авиабазу в западном Египте. Россия также является крупнейшим поставщиком пшеницы в Египет и строит четыре атомных реактора на АЭС Эль-Дабаа, к северо-западу от Каира. Египет разделяет «контрреволюционную» или проавторитарную позицию России в отношении событий на Ближнем Востоке.У двух стран совпадают интересы на африканском континенте.

Китай помогает России снизить роль США на Ближнем Востоке в относительном выражении. Китай хочет более низких цен на энергоносители, Россия — более высоких цен на энергоносители. Но обе страны хотят, чтобы в мире не доминировали Соединенные Штаты. На Ближнем Востоке финансовое влияние Китая является противовесом влиянию Соединенных Штатов, и Китай с большей вероятностью будет инвестировать в Ближний Восток, чем Соединенные Штаты, которые могут дать Пекину долгосрочные рычаги воздействия.Китай мог бы, если бы захотел, внести финансовый вклад в политический порядок, который Россия желает установить в Сирии, Ливии и других кризисных зонах Ближнего Востока. Однако Китай не выказывает никаких признаков желания сделать это, а Москва очень далека от реализации каких-либо своих более крупных планов в отношении Сирии (какими бы они ни были). Санкции США по-прежнему вызывают серьезную озабоченность в Пекине.

Стратегия США на Ближнем Востоке от Трампа до администрации Байдена

Администрация Трампа продолжала унаследованную от администрации Обамы политику минимизации военных обязательств Ближнего Востока.Решение президента Трампа в октябре 2019 года о выводе большей части американских войск из Сирии укрепило позиции России, Ирана и Турции в Сирии.

Ближневосточная политика администрации Трампа расходилась с политикой администрации Обамы в трех отношениях. Во-первых, президент Трамп вышел из СВПД и инициировал стратегию «максимального давления» на Иран, направленную на сокращение регионального влияния Ирана посредством экономических санкций. В январе 2020 года Соединенные Штаты нанесли удар по окружению Касема Сулеймани в Ираке, убив Сулеймани.Эти шаги сблизили Россию и Иран, укрепив нарратив России о том, что, в отличие от США, она «ведет переговоры со всеми сторонами» на Ближнем Востоке. Во-вторых, администрация Трампа сблизилась с арабскими странами, особенно странами Персидского залива. Частично это было сделано за счет отказа от критики их внутреннего поведения. Администрация Трампа поощряла коалицию между Израилем и странами Персидского залива, преуменьшая озабоченность по поводу прав человека, и подписала широко известные оружейные сделки со странами Персидского залива.В-третьих, Трамп установил тесные рабочие отношения с Биньямином Нетаньяху. Администрация Трампа связала свою конфронтацию с Ираном и его отношения со странами Персидского залива с мирным процессом «сделки века» для Израиля. Этот проект так и не был запущен, но изменения в политике США позволили нормализовать отношения между Израилем, Бахрейном, Марокко, Суданом и ОАЭ.

За исключением Соглашения Авраама в качестве концепции внешней политики, новая администрация будет значительно отличаться от внешней политики Трампа.Он будет стремиться вернуться к СВПД и, несомненно, будет более критично относиться к Саудовской Аравии, странам Персидского залива, Турции и Египту и их соответствующей политике в регионе, а также к их вопросам прав человека, оказывая большее давление на Израиль, чтобы избежать односторонние действия (особенно расширение поселений), которые могут подорвать решение о сосуществовании двух государств и возобновление переговоров в будущем. Президенту Байдену может быть сложно сотрудничать с Нетаньяху, учитывая скептицизм в отношении Израиля в прогрессивном крыле Демократической партии.Не будут забыты и ранее напряженные отношения между Нетаньяху и администрацией Обамы. В то же время Байдену, возможно, не нужно беспокоиться об аннексии, что может помочь ему встать на правильную ногу с Израилем. Сосредоточение внимания администрации Байдена на переговорах с Ираном по ядерной проблеме в сочетании с усилением критики в адрес Израиля, Турции и арабских стран может создать для России возможность оказывать более широкие услуги в качестве регионального партнера Ирана.

Для новой администрации в Вашингтоне толчок к улучшению U.Позиция С. по отношению к Китаю и обязательство углублять сотрудничество с другими демократическими странами указывают на трудный путь вперед в отношениях США с Китаем, Россией и Турцией. В частности, Байден указал, что возложит на Россию издержки за любое вмешательство в выборы в США. После крупномасштабных кибератак на сети США, о которых сообщалось в 2020 году, Вашингтон будет более остро реагировать на российскую угрозу в этой сфере. В то же время новая администрация будет делать все возможное, чтобы укрепить НАТО, членом которой становится все более проблематично Турция.Как это будет происходить на Ближнем Востоке, неясно. По ходу предвыборной кампании Байден критиковал «бесконечные войны» и указывал, что он сохранит лишь ограниченное присутствие войск в Ираке и Сирии, которое было сосредоточено на борьбе с терроризмом.

Между США и Россией будут непростые отношения в краткосрочной и среднесрочной перспективе, хотя и не те, которым суждено быть сосредоточено на Ближнем Востоке. Соединенные Штаты могут попытаться ввести дополнительные санкции против России, усилить военную приверженность США Украине и вернуть У.С. Политика продвижения демократии в Восточной и Центральной Европе. Путин сделает все, что в его силах, чтобы не поддаться этому давлению, и он вполне может искать способы взять на себя инициативу и оказать давление на Соединенные Штаты в Европе, Азии или на Ближнем Востоке. Ни одна из стран не желает видеть военное или иное противостояние между Соединенными Штатами и Россией на Ближнем Востоке; оба будут пытаться справиться с напряжением.

Российско-израильские отношения

За последние пять лет израильско-российские отношения углубляются.Президент Путин был первым российским (или советским) лидером, посетившим Израиль в 2005, 2012 и 2020 годах. С тех пор Путин называл Израиль «особым государством», которое имеет определенные общие черты с Россией. В Израиле проживает около миллиона евреев советского происхождения, включая политиков и официальных лиц, занимающихся двусторонними отношениями. Этот факт говорит о глубоких исторических, культурных и социальных связях между двумя странами. Израиль и Россия вспоминают историю и последствия Второй мировой войны, которые имеют большое значение в их национальных историях.Кроме того, у Путина и Нетаньяху крепкие личные отношения.

Интересы Израиля и России больше расходятся, чем сходятся. Ближайшим союзником Израиля являются Соединенные Штаты, и Израиль рассматривает участие США на Ближнем Востоке как личный интерес, чего Россия, безусловно, не видит. Израиль рассматривает Тегеран как главную угрозу и ведет против него военно-политическую кампанию. Надежды Израиля на то, что Россия сможет уравновесить иранское влияние в Сирии, пока не принесли плодов.Россия сотрудничает с Ираном в Сирии и не возражает против усилий Тегерана по созданию прочного военного присутствия в стране. Москва поставляет Ирану оружие и срывает усилия США по сокращению иранской ядерной программы. Однако Россия не считает позитивные отношения с Израилем и Ираном противоположными. Напротив: региональная стратегия России основана на налаживании выгодных связей со всеми региональными игроками. Следовательно, это мало что делает для того, чтобы помешать операциям израильских ВВС против Ирана в Сирии.Москва и Иерусалим соглашаются не соглашаться по поводу израильско-палестинского конфликта.

Для Израиля постоянное российское военное присутствие и возможности большой дальности на его северной границе ограничивают свободу действий Израиля в Сирии, одновременно увеличивая потенциал иранского закрепления в стране — под российским зонтиком. С точки зрения России, Израиль может нарушить планы и стратегию Москвы на Ближнем Востоке из-за своей автономной военной деятельности, своего влияния в Вашингтоне или случайно.Время от времени Россия извлекала выгоду из израильских ударов по иранским целям и объектам «Хезболлы» в Сирии. В то же время инцидент в сентябре 2018 года, когда сирийская ПВО сбила российский разведывательный самолет (после атаки Израиля в Сирии), показал Израилю, насколько быстро может возникнуть серьезный кризис с Кремлем. Тем не менее, этот кризис был урегулирован, что свидетельствует о стремлении России избежать любого затяжного конфликта с Израилем.

Израиль и Россия смогли разделить свои интересы.Для этого им пришлось не допускать, чтобы их стратегические разногласия посягали на их управление двусторонними интересами, которое сосредоточено на разрешении конфликтов в Сирии. Политические и военные круги Израиля взаимодействуют со своими российскими коллегами. Общие интересы включают недопущение инцидентов между российскими и израильскими вооруженными силами в Сирии и применение аналогичного подхода к борьбе с радикальными исламистскими группировками, такими как ИГИЛ, Аль-Каида и их филиалы. Как и Россия, Израиль был встревожен США.S. подход к лидерам, связанным с «Братьями-мусульманами», и крах стабильных, хотя и недемократических режимов на Ближнем Востоке во время «арабской весны», усугубляющий потрясения и неопределенность в регионе.

Конкретные области американо-израильского сотрудничества

Совместная американо-израильская группа по России признает, что баланс сил на Ближнем Востоке изменился после «возвращения» России в регион в 2015 году и постепенного увеличения Китая. роль в глобальном масштабе.Россия не будет вбивать клин между США и Израилем. И не заменит все еще доминирующего положения Соединенных Штатов как внешней державы. Тем не менее, вероятность конкуренции великих держав на Ближнем Востоке в будущем потребует творческого подхода и расширенных консультаций по всему Ближнему Востоку со стороны Израиля и Соединенных Штатов.

  • Совместный стратегический подход: Совместный стратегический подход повысит статус России до одного из стратегических приоритетов в ООН.Южно-израильские отношения и усиление координации по сдерживанию российских вызовов обеим странам — на Ближнем Востоке, в кибернетической и технологической сферах. Хотя Китай находится на втором плане на Ближнем Востоке, его следует признать важным фактором любой совместной американо-израильской стратегии.
  • Послания Израиля Вашингтону: Послания Израиля Вашингтону о России имеют решающее значение. Израиль должен показать Соединенным Штатам, что Израиль практикует полную прозрачность с Вашингтоном в отношении своих отношений с Россией.В этом духе он должен продемонстрировать:
    • Что его отношения с Россией сосредоточены исключительно на разрешении конфликтов, мерах безопасности и обеспечении свободы операций в Сирии, и что диалог Израиля с Россией, особенно в технологической и разведывательной сферах, ограничен.
    • Что Израилю известно о намерении России уменьшить влияние США на Ближнем Востоке, что противоречит основным интересам Израиля, и что Иерусалим видит связь между своими отношениями с Россией и своими отношениями с Соединенными Штатами.
  • Позиция израильского премьер-министра: Израильский премьер-министр должен чутко относиться к образу своих отношений с президентом Путиным, укрепляя доверие по отношению к Вашингтону.
  • Расширенные официальные консультации по конкуренции великих держав: Существует необходимость в расширении официальных консультаций по вопросам конкуренции великих держав и их последствий для Ближнего Востока и американо-израильских отношений . Соединенные Штаты и Израиль не могут ограничивать свой диалог возможностями и кризисами на Ближнем Востоке.Они должны обязательно увязать ситуацию на Ближнем Востоке с растущей ролью России и Китая в мире.
  • Демонстрация поддержки со стороны Соединенных Штатов : Сохранение присутствия США на Ближнем Востоке является корыстным интересом Израиля. Соединенные Штаты могли бы рассмотреть возможность появления своих официальных лиц в местах, которые указывают на поддержку США Израиля и его операций по противодействию Ирану в регионе, как официальные лица США часто делают в Европе по отношению к России. НАС.официальным лицам в Израиле следует иметь в виду Россию как аудиторию для своих выступлений, встреч и фотосессий.
  • Стратегический обмен сообщениями в России : И Израиль, и Соединенные Штаты должны осознавать, что Россия является аудиторией и наблюдателем в американо-израильских отношениях, а также координацией, чтобы не посылать смешанные сообщения в публичных выступлениях и выступлениях.
  • Использование потенциального финансирования для достижения политического урегулирования в Сирии : В долгосрочном сценарии, при котором военная ситуация в Сирии ослабнет, Соединенные Штаты, ЕС и арабские страны могут сыграть свою роль в политической реконструкции Сирии, используя финансовые ресурсы в качестве рычага для достижения желаемых результатов, таких как сокращение иранского присутствия и влияния в Сирии.(Ограничения, связанные с Законом Цезаря, должны быть приняты во внимание в этом отношении.) Экономический рычаг может служить кнутом или пряником, или одновременно кнутом и пряником.
  • Консультации с Россией по иранскому ядерному досье. : это могло бы усилить положения, по которым обе стороны согласны, в частности, меры МАГАТЭ по инспектированию и мониторингу, а также допустимое использование в гражданских целях.
  • Давление на Россию, чтобы она не продавала передовые системы вооружений: Продажа Россией передовых систем вооружений странам Ближнего Востока, таких как продажа Ирану систем противовоздушной обороны и противокорабельных ракет или продажа ЗРК Су-35 боец Египта, мог нарушить баланс сил на Ближнем Востоке.Объединенная позиция Израиля и США по оказанию давления на Россию может снизить вероятность таких продаж.
  • Координация с суннитскими арабскими государствами для ограничения российского влияния на Ближнем Востоке: Такая координация должна быть направлена ​​на предотвращение или сокращение российских продаж передовых систем вооружений Ирану, которые могут распространяться среди ставленников Ирана и потенциально могут стимулировать технологическое развитие Ирана. .
  • Создание рабочей группы : The U.Правительства США и Израиля должны рассмотреть возможность создания двусторонней американо-израильской рабочей группы по России, предназначенной для ведения разговоров по этой теме в общественных и частных условиях и для облегчения рабочих отношений между двумя правительствами ради максимального увеличения возможностей и сведения к минимуму угрозы, которые представляет Россия. Центр Вильсона и IDC с радостью окажут содействие и внесут свой вклад в такую ​​рабочую группу.
Выводы

Преимущества России на Ближнем Востоке : До сих пор расширенное военное присутствие России на Ближнем Востоке (с 2015 года) было устойчивым и эффективным.В настоящее время Россия поддерживает конструктивные дипломатические отношения по всему региону и находится на противоположных сторонах многих конфликтов. Благодаря дипломатии, военным связям и экономическому управлению государством Россия дает ощутить свое влияние от Афганистана и Южного Кавказа до Северной Африки. Партнерство России с Китаем еще не представляет собой мощную ось на Ближнем Востоке, но Москва и Пекин могут быть вынуждены сотрудничать из-за динамики конкуренции великих держав. Плавный, деловой и авторитарный стиль дипломатии Путина хорошо работает в контексте политической нестабильности и политической культуры Ближнего Востока в целом.

Обязательства России на Ближнем Востоке : Россия имеет многочисленные обязательства на Ближнем Востоке. Внутренний экономический спад делает невозможным резкое расширение военной активности России на Ближнем Востоке. Россия добилась лучших результатов в несостоявшихся государствах региона — Сирии и Ливии. В военном и дипломатическом плане он изо всех сил пытался справиться с инициативами Турции, от Азербайджана до Сирии и Ливии. Россия не может конкурировать с Соединенными Штатами по общему дипломатическому, военно-экономическому влиянию.Если Китай решит более энергично продвигаться на Ближний Восток, он также предоставит целый ряд ресурсов и возможностей, которых у России нет.

Отсутствие у России некоторых атрибутов великой державы: Военные силы России (включая кибернетические и разведывательные возможности) делают Россию крупной и сложной иностранной державой на Ближнем Востоке. Однако его экономическое влияние ограничено, и у него нет идеологии, равной коммунизму, которую можно было бы предложить на Ближнем Востоке.Он строит свои действия вокруг краткосрочных и часто оппортунистических интересов, а не тщательно продуманной общей стратегии. Россия сталкивается с некоторыми волнениями на фоне кризиса COVID-19 и потенциально дестабилизирующей ситуации, если правительство ее соседа и близкого союзника Беларусь сменит владельца. Ничто из этого не заставит Россию отступить из региона, но может помешать России увеличить свое присутствие. По этой причине Пекин и Москву воодушевили официальные решения администрации Трампа о выводе войск и сокращении американского присутствия на Ближнем Востоке.В Вашингтоне, напротив, дебаты об американском военном присутствии на Ближнем Востоке (для недавних администраций) происходят в контексте переориентации регионов и сохранения конкурентоспособности.

Взаимодействие с Россией и Китаем на Ближнем Востоке: Китай интегрирует части Ближнего Востока, от Афганистана до Ирана и Африканского Рога, в свою инициативу «Один пояс, один путь». Он может стать альтернативой региональному влиянию и мощи Соединенных Штатов.Но Китай пока предпочитает держаться на расстоянии. Пекин и Москва, безусловно, консультируются друг с другом по поводу своей политики в отношении Сирии и других стран Ближнего Востока, хотя у них разные интересы в отношении цен на нефть. Но даже в этом случае они не работают в противоположных целях. Китай и Россия преуспели в транзакционной дипломатии, слегка уравновешенной идеологией. Китай и особенно Россия отдают предпочтение авторитарным режимам. Россия позиционирует себя как консервативную силу в регионе и выставляет США безответственным ревизионистом.Через свои новостные и пропагандистские сети Москва пытается использовать региональный хаос для поощрения или просто для изображения упадка американской проницательности и власти на Ближнем Востоке. В соответствии со своими экономическими интересами Китай предпочитает порядок хаосу, но послание об «упадке Америки» столь же благоприятно для создателей китайской внешней политики, как и для практиков его пропаганды и культурной дипломатии.

Различное место России в стратегии США и Израиля : Для Соединенных Штатов присутствие России на Ближнем Востоке на нынешнем уровне недопустимо.Это не обязательно противоречит основным интересам США в регионе; но это действительно затрудняет реализацию этих интересов и пагубно в той степени, в которой политика России мотивируется целью ограничить влияние США и нанести ущерб престижу США. Соединенные Штаты, вероятно, будут рассматривать действия России на Ближнем Востоке через призму соперничества между великими державами, принимая во внимание Китай, где это уместно. Израиль сталкивается с парадоксом желания ограничить сокращение численности U.S. военное (хотя и не обязательно дипломатическое) участие на Ближнем Востоке, в то же время требующее определенной степени взаимодействия с Россией, хотя бы для того, чтобы помешать России ограничить свободу действий Израиля в Сирии и других местах. Стратегия Израиля не проистекает из конкуренции великих держав. Стратегия Израиля в отношении России основана на императивах кризисного управления.

Отношения Израиля с Россией и Соединенными Штатами: Израиль проводит четкую грань между своим прагматическим взаимодействием с Россией, с которой у него серьезные стратегические разногласия, и своим стратегическим союзом с США.В Вашингтоне это различие может быть менее четким, и иногда его неправильно понимают, поскольку Израиль помогает России проецировать свою мощь на Ближний Восток — за счет Соединенных Штатов. Предотвращение недопонимания в этой ситуации имеет решающее значение для американо-израильских отношений, особенно с новой администрацией в Белом доме.

Необходимость координации по России: Соединенным Штатам и Израилю следует использовать свои тесные отношения для дополнения своих соответствующих возможностей в общении друг с другом о роли России на Ближнем Востоке и в координации своей политики.Координация и общение, возможно, через совместную американо-израильскую рабочую группу по России на Ближнем Востоке, имеют решающее значение именно потому, что Россия занимает одно место в стратегии США, а другое — в стратегии Израиля.

Ключевые выводы

Роль России на Ближнем Востоке : До сих пор Россия не была достаточно сильной и ревизионистской на Ближнем Востоке, чтобы подорвать американо-израильский альянс. Россия дает ощутить свое присутствие в основном в несостоявшихся государствах региона, что является убедительным показателем того, каким влиянием обладает Россия.Путин также сталкивается с растущими проблемами дома, но он не уйдет с Ближнего Востока. У России нет там долгосрочных геополитических возможностей, которые есть у Китая, но она гораздо больше вовлечена в этот регион и постоянно ищет способы расширить свое присутствие и максимизировать свои рычаги влияния. Москва стремится занять место за столом при рассмотрении крупных региональных проблем и, возможно, ответит взаимностью на более ответственную политику.

Различия во взглядах США и Израиля на Россию : Россия — одна из приоритетных задач национальной безопасности Израиля.Россия навязывает Израилю ряд оперативных и стратегических проблем, связанных с потенциальным препятствием для свободы действий Израиля в Сирии, а также стратегических отношений и сотрудничества Москвы с Ираном. Взаимодействие с Россией позволило Израилю добиться снижения военного потенциала Ирана и закрепиться в Сирии с ограниченным вмешательством России в его операции. Израилю необходимо поддерживать взаимодействие с Россией для достижения этих целей.

U.S. обеспокоенность по поводу России: У Соединенных Штатов есть как внутренние, так и глобальные опасения по поводу России, коренящиеся во вмешательстве и нападениях России на внутреннюю политику США, ее кибервторжениях, ее продолжающихся дестабилизирующих действиях в Европе и агрессии против своих соседей. Вашингтон все чаще рассматривает Россию в качестве конкурента на глобальном уровне, в том числе на Ближнем Востоке, и в отношении международного порядка после окончания холодной войны, который принес огромную пользу национальным интересам США.

Присутствие Китая на Ближнем Востоке: Китай работает на Ближнем Востоке с легкостью, но китайское присутствие является фактором, и потенциально решающим в долгосрочной перспективе. Из-за растущего партнерства между Китаем и Россией и продолжающегося широкомасштабного присутствия США в регионе Ближний Восток следует понимать как место интенсивного регионального соперничества и соперничества великих держав. Американо-израильский диалог по Ближнему Востоку не может ограничиваться Ближним Востоком.Он должен сосредоточиться на глобальных повестках дня как России, так и Китая.

Дискуссии между США и Израилем по России: Соединенным Штатам и Израилю было бы полезно формализовать свои дискуссии по России на Ближнем Востоке. Они могли бы сделать это через специальную рабочую группу, которая занимается не только повседневным кризисным управлением, но и ключевыми стратегическими вопросами, которые одновременно носят региональный и глобальный характер.

Тема: Отношения Россия-НАТО: факты

С тех пор, как Россия начала свои агрессивные действия против Украины, российские официальные лица обвинили НАТО в серии угроз и враждебных действий.На этой веб-странице изложены факты.

Мифы
  • Сотрудничество НАТО с Россией
  • Расширение НАТО
  • НАТО и его отношение к России
  • НАТО как «угроза»
  • Обещания и залоги
  • Операции НАТО
  • Сотрудничество НАТО с Россией

    Утверждение: НАТО отказывается от реального диалога с Россией

    Факт : НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией из-за ее агрессивных действий на Украине.Однако мы по-прежнему оставляем открытыми каналы для политического диалога. Совет Россия-НАТО, важная площадка для диалога, никогда не приостанавливался. С 2016 года мы провели десять встреч.

    НАТО и Россия также поддерживают открытые линии связи между военными, которые направлены на обеспечение предсказуемости и прозрачности нашей военной деятельности. Мы приветствуем недавние контакты между председателем Военного комитета генералом Петром Павлом; Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе генерал Кертис Скапарротти и начальник обороны России генерал Валерий Герасимов.

    К началу

    Утверждение: Прекращая практическое сотрудничество с Россией, НАТО подрывает безопасность

    Факт : В 2014 году НАТО приостановило всякое практическое сотрудничество с Россией в ответ на ее агрессивные действия на Украине. Это сотрудничество включало проекты в Афганистане, по борьбе с терроризмом и научное сотрудничество. Эти проекты со временем принесли результаты, но их приостановка не подорвала безопасность Североатлантического союза или нашу способность противостоять таким вызовам, как терроризм.

    Мы ясно дали понять, что продолжаем стремиться к конструктивным отношениям с Россией. Но улучшение отношений Североатлантического союза с Россией будет зависеть от четкого и конструктивного изменения действий России — такого, которое продемонстрирует соблюдение международного права и международных обязательств России.

    К началу

    Претензия: СТАНДЕКС Проект списан НАТО

    Факт : Начатый в 2009 году проект по обнаружению взрывчатых веществ (STANDEX) никогда не был заморожен или приостановлен.Завершено по графику на конец 2013 года.

    STANDEX — это проект НАТО «Наука во имя мира и безопасности», осуществляемый консорциумом лабораторий и исследовательских институтов. Среди участников были Франция, Германия, Италия, Нидерланды и Россия. В проекте объединились различные методы и технологии, позволяющие обнаруживать, распознавать, локализовать и отслеживать потенциальных террористов-смертников в общественном транспорте.

    STANDEX был проектом по развитию технологий.Как и во всех подобных разработках, конечной целью является развернутая система. НАТО призвала участников проекта стремиться к коммерциализации своих технологий, и некоторые из них теперь доступны на коммерческой основе.

    К началу

    Расширение НАТО

    Утверждение: расширение НАТО угрожает России

    Факт : НАТО — оборонительный союз. Наша цель — защитить государства-члены. Каждая страна, вступающая в НАТО, обязуется отстаивать ее принципы и политику.Это включает в себя обязательство о том, что «Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России», как было подтверждено на саммите в Брюсселе.

    Расширение НАТО не направлено против России. Каждая суверенная нация имеет право выбирать свои собственные меры безопасности. Это основополагающий принцип европейской безопасности, который Россия также подписала и должна уважать. Расширение НАТО принесло Европе, в том числе России, больше стабильности и процветания.

    К началу

    Утверждение: расширение НАТО на Балканах дестабилизирует

    Факт : Все страны Центральной и Восточной Европы, вступившие в НАТО за последнее десятилетие, с тех пор живут в мире, безопасности и сотрудничестве со своими соседями.

    Страны региона, стремящиеся к членству, проводят реформы, чтобы приблизиться к стандартам НАТО. Эти реформы укрепляют демократию и безопасность в каждой стране.

    Страны региона сыграли значительную роль в операциях НАТО в Афганистане и Косово, обеспечивая подготовку афганских сил и помогая обеспечить безопасные и безопасные условия для всего населения Косово. Это прямой вклад в стабильность в более широком евроатлантическом регионе.

    К началу

    Утверждение: НАТО пыталось «втянуть» Украину в Альянс

    Факт : Когда администрации президента Кучмы и президента Ющенко ясно заявили о своем стремлении к членству в НАТО, Североатлантический союз работал с ними над поощрением реформ, которые потребуются для реализации этого стремления.

    Когда администрация президента Януковича сделала выбор в пользу внеблокового статуса, НАТО уважало это решение и продолжало работать с Украиной над реформами по запросу правительства.

    НАТО уважает право каждой страны выбирать собственные меры безопасности. Фактически, статья 13 Вашингтонского договора прямо дает союзникам право покинуть страну.

    За последние 65 лет 29 стран свободно и в соответствии со своими внутренними демократическими процессами выбрали вступление в НАТО. Никто не просил уйти. Это их суверенный выбор.

    К началу

    Претензия: Россия имеет право потребовать гарантии неприсоединения Украины к НАТО

    Факт: Каждое суверенное государство имеет право выбирать свои собственные меры безопасности.Это основополагающий принцип европейской безопасности. Согласно статье I Хельсинкского Заключительного акта (здесь), учредившего Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 1975 году, каждая страна имеет право « принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не состоять в быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником договоров о союзе. «Все государства-члены ОБСЕ, включая Россию, поклялись соблюдать эти принципы.

    В соответствии с этими принципами Украина имеет право самостоятельно выбирать, присоединяться ли она к какому-либо договору о союзе, включая учредительный договор НАТО.

    Более того, когда Россия подписала Основополагающий акт Россия-НАТО, она обязалась поддерживать « уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их неотъемлемое право выбирать средства для обеспечения собственной безопасности ».

    Украина имеет право выбирать свои собственные союзы, а Россия по своему неоднократному соглашению не имеет права диктовать этот выбор.

    К началу

    Утверждение: НАТО спровоцировало протесты «Майдан» в Украине

    Факт: Демонстрации, которые начались в Киеве в ноябре 2013 года, были вызваны стремлением украинцев к более тесным отношениям с Европейским Союзом и их разочарованием, когда бывший президент Янукович остановил продвижение к этой цели в результате давления России.

    Требования протестующих включали конституционную реформу, усиление роли парламента, формирование правительства национального единства, прекращение повсеместной и повальной коррупции, досрочные президентские выборы и прекращение насилия.Никакого упоминания о НАТО не было.

    Украина начала обсуждение идеи отказа от своего внеблокового статуса в сентябре 2014 года, через шесть месяцев после незаконной и незаконной «аннексии» Россией Крыма и начала агрессивных действий России на востоке Украины. Окончательное решение Верховной Рады Украины об отказе от внеблокового статуса было принято в декабре 2014 года, более чем через год после начала проевропейских демонстраций.

    К началу

    Заявление: НАТО планировало разместить корабли и ракеты в Крыму

    Факт : Это выдумка.Идея никогда не предлагалась, не предлагалась и не обсуждалась в НАТО.

    К началу

    Заявление: НАТО создала военную базу в Грузии

    Факт : НАТО согласилось на саммите в Уэльсе предложить Грузии значительный пакет помощи для укрепления обороноспособности Грузии и ее возможностей взаимодействия с Североатлантическим союзом. В августе 2015 года в Крцаниси был открыт совместный учебно-оценочный центр НАТО и Грузии, призванный способствовать обучению и обеспечению оперативной совместимости грузинского персонала и персонала Североатлантического союза.

    Это учебный центр, а не военная база.

    Он способствует стабильности, делая вооруженные силы Грузии более профессиональными и усиливая демократический контроль над ними.

    К началу

    Утверждение: НАТО имеет базы по всему миру

    Факт : Военная инфраструктура НАТО за пределами территории союзников ограничена теми районами, в которых Североатлантический союз проводит операции.

    У Альянса есть военные объекты в Афганистане для поддержки миссии Resolute Support и в Косово для миссии KFOR.

    НАТО имеет гражданские офисы связи в странах-партнерах, таких как Грузия, Украина и Россия. Их нельзя считать «военными базами».

    Отдельные союзники имеют зарубежные базы на основе двусторонних соглашений и принципа согласия принимающей страны, в отличие от российских баз на территории Молдовы (Приднестровье), Украины (Автономная Республика Крым) и Грузии (регионы Абхазии). и Южная Осетия).

    К началу

    НАТО и его отношение к России

    Утверждение: НАТО разжигает «истерию» по поводу учений России

    Факт : Каждая страна имеет право проводить учения, но важно, чтобы они проводились прозрачно и в соответствии с международными обязательствами.

    В целях повышения прозрачности члены ОБСЕ, включая Россию, обязуются соблюдать правила Венского документа. Если в учениях числится более 9000 человек, они подлежат уведомлению, а если они превышают 13000 человек, для участия в учениях должны быть приглашены наблюдатели из стран ОБСЕ.С момента окончания холодной войны Россия никогда не открывала возможности для обязательного соблюдения Венского документа.

    Обеспокоенность НАТО по поводу учений ЗАПАД-2017 была прямым результатом отсутствия прозрачности в России. И масштаб, и географический охват учений значительно превзошли заявленные Россией ранее, в том числе в Совете Россия-НАТО. Союзники четко заявили об этом России на заседании Совета Россия-НАТО в октябре 2017 года.

    Россия также использовала крупные внезапные учения, в том числе с участием десятков тысяч военнослужащих, для запугивания своих соседей.Такая практика вызывает напряжение и подрывает доверие. Вмешательство России в Грузию в 2008 году и незаконная аннексия Крыма в 2014 году были замаскированы внезапными учениями.

    К началу

    Утверждение: у НАТО менталитет холодной войны

    Факт : Холодная война закончилась более 20 лет назад. Он характеризовался противостоянием двух идеологических блоков, присутствием огромных постоянных армий в Европе и военным, политическим и экономическим господством Советского Союза почти над всеми его европейскими соседями.

    Окончание холодной войны стало победой народов Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза и открыло путь к преодолению раскола Европы. На новаторских встречах на высшем уровне в годы после падения Берлинской стены Россия сыграла свою роль в построении новой всеобъемлющей архитектуры европейской безопасности, включая Парижскую хартию, учреждение ОБСЕ, создание евроатлантического союза. Совет партнерства и Основополагающий акт Россия-НАТО.

    После окончания холодной войны НАТО внесла радикальные изменения в свой членский состав и методы работы — изменения, которые стали очевидными благодаря принятию новых Стратегических концепций в 1999 и 2010 годах. Обвинения в том, что НАТО сохранила свои цели времен холодной войны, игнорируют реальность этих концепций. изменения.

    За тот же период НАТО обратилась к России с рядом инициатив партнерства, кульминацией которых стало создание Совета Россия-НАТО в 2002 году.

    Как было подтверждено лидерами НАТО на саммите в Брюсселе в июле 2018 года, « НАТО не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России. Это официальная политика НАТО, определенная и прозрачно выраженная на высшем уровне ее руководства. Как организация, которая подотчетна своим государствам-членам, НАТО обязано проводить эту политику.

    К началу

    Утверждение: НАТО — геополитический проект США

    Факт : НАТО была основана в 1949 году двенадцатью суверенными государствами: Бельгией, Канадой, Данией, Францией, Исландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами.С тех пор он вырос до 29 союзников, каждый из которых принял индивидуальное и суверенное решение присоединиться к этому Альянсу.

    Все решения в НАТО принимаются консенсусом, что означает, что решение может быть принято только в том случае, если его принимает каждый союзник.

    Точно так же решение любой страны об участии в операциях под руководством НАТО остается за этой страной в соответствии с ее собственными юридическими процедурами. Ни один член Альянса не может принять решение о развертывании сил других союзников.

    К началу

    Утверждение: НАТО пыталось изолировать или маргинализировать Россию

    Факт : Более двух десятилетий НАТО последовательно работала над построением отношений сотрудничества с Россией.

    НАТО начало выходить на связь, предлагая диалог вместо конфронтации, на лондонском саммите НАТО в июле 1990 года (заявление здесь). В последующие годы Североатлантический союз продвигал диалог и сотрудничество, создав Партнерство ради мира (ПРМ) и Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), открытый для всей Европы, включая Россию (учредительные документы ПРМ здесь и здесь).

    В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, в результате чего был создан Совместный постоянный совет НАТО-Россия.В 2002 году он был модернизирован, в результате чего был создан Совет Россия-НАТО (СРН) (Основополагающий акт можно прочитать здесь, Римскую декларацию, которая учредила СРН здесь, Декларацию Лиссабонского саммита СРН здесь).

    Мы поставили перед собой цель построить хорошие отношения с Россией. Мы вместе работали над различными вопросами, от борьбы с наркотиками и терроризмом до спасения подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.

    Однако в марте 2014 г. в ответ на агрессивные действия России против Украины НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией.В то же время НАТО оставило открытыми каналы связи с Россией. Совет Россия-НАТО собирался десять раз с 2016 года. Генеральный секретарь и заместитель генерального секретаря также регулярно взаимодействуют со своими российскими коллегами. Мы не стремимся к конфронтации, но мы не можем игнорировать нарушение Россией международных правил, подрывающее нашу стабильность и безопасность.

    К началу

    Утверждение: НАТО следовало распустить в конце холодной войны

    Факт : На встрече на высшем уровне в Лондоне в 1990 году главы государств и правительств союзников согласились, что « Мы должны продолжать стоять вместе, чтобы продлить долгий мир, которым мы наслаждались последние четыре десятилетия ».Это был их суверенный выбор, полностью соответствующий их праву на коллективную оборону согласно Уставу Организации Объединенных Наций.

    С тех пор еще тринадцать стран решили присоединиться к НАТО. Североатлантический союз взял на себя новые задачи и адаптировался к новым вызовам, при этом придерживаясь своих фундаментальных принципов безопасности, коллективной защиты и принятия решений на основе консенсуса.

    Дважды после окончания холодной войны НАТО принимала новые Стратегические концепции (в 1999 и 2010 годах), адаптируясь к новым реалиям.Таким образом, НАТО не было расформировано, а адаптировалось и продолжает меняться, чтобы соответствовать потребностям и ожиданиям союзников и продвигать их общее видение единой, свободной и мирной Европы.

    К началу

    НАТО как «угроза»

    Утверждение: НАТО хочет подготовить гражданскую инфраструктуру Европы к развязыванию войны

    Факт : НАТО — это оборонительный альянс, целью которого является защита наших государств-членов. Военная мобильность является ключом к сдерживанию в мирное время и ключом к нашей коллективной обороне во время кризиса.НАТО тесно сотрудничает с союзниками, чтобы наши мосты, дороги, порты и железнодорожные сети могли перевозить военное оборудование и персонал через границы наших союзников.

    Это не подготовка к войне. Речь идет об обновлении военных требований к гражданской инфраструктуре в то время, когда мы видим возрастающие угрозы нашей безопасности, в том числе в результате незаконной аннексии Крыма Россией и продолжающейся дестабилизации восточной Украины.

    НАТО сотрудничает с союзниками и Европейским союзом, чтобы устранить бюрократические препоны, позволяющие нам перемещать войска по территории союзников.Это включает обмен информацией о стандартах, требованиях и любых проблемах, связанных с гражданской инфраструктурой. Мы также тесно сотрудничаем с национальными правительствами и частным сектором для обеспечения того, чтобы инфраструктура на территории союзников оставалась в отличном состоянии.

    К началу

    Утверждение: присутствие НАТО в Балтийском регионе опасно

    Факт : НАТО предприняло оборонительные и соразмерные шаги в ответ на изменившуюся обстановку в области безопасности.После агрессивных действий России против Украины союзники потребовали увеличения присутствия НАТО в регионе.


    Военнослужащие НАТО встретились с российскими инспекторами по контролю над вооружениями в 1-й пехотной бригаде Эстонии в Тапе 8 ноября 2017 г.

    В 2016 году мы развернули четыре многонациональные боевые группы ─ или «усиленное передовое присутствие» ─ в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. В 2017 году боевые группы вступили в полную боевую готовность. Более 4500 военнослужащих из Европы и Северной Америки тесно сотрудничают с силами обороны страны.

    Присутствие НАТО в регионе осуществляется по просьбе принимающих стран и пользуется значительной общественной поддержкой. Опрос, проведенный Gallup в 2016 году, показал, что большинство людей в странах НАТО в Балтийском регионе ассоциируют НАТО с защитой своей страны. Силы НАТО соблюдают самые высокие стандарты поведения как при исполнении служебных обязанностей, так и вне его.

    В рамках приверженности союзников по НАТО принципам прозрачности Эстония, Латвия и Литва принимали российских инспекторов по контролю над вооружениями в ноябре 2017 года и в марте 2018 года.Они посетили ряд военных объектов, в том числе те, которые используются многонациональными боевыми группами НАТО.

    К началу

    Заявление: ПРО НАТО угрожает безопасности России

    Факт : Система противоракетной обороны НАТО носит исключительно оборонительный характер и не направлена ​​против России. Двусторонние соглашения между США и странами пребывания не позволяют использовать ракетные объекты для каких-либо целей, кроме противоракетной обороны.

    Система защищает от баллистических ракет за пределами евроатлантического региона.НАТО пригласило Россию к сотрудничеству в области противоракетной обороны, при этом приглашение не было распространено ни на кого другого партнера. К сожалению, Россия отказалась сотрудничать и отказалась от диалога по этому вопросу в 2013 году. Заявления России с угрозами нацелить на союзников из-за защиты НАТО от баллистических ракет являются неприемлемыми и контрпродуктивными.

    К началу

    Заявление: НАТО готовит нападение на Россию

    Факт : НАТО — это оборонительный альянс, целью которого является защита наших государств-членов.Наши учения и военные операции не направлены против России или какой-либо другой страны. Любые утверждения о том, что НАТО готовит нападение на Россию, абсурдны.

    Мы заранее объявляем о наших военных учениях, и они подлежат международному наблюдению. Мы информируем Россию о наших учениях в течение всего года. Например, в 2016 году российские военные специалисты посетили 13 учений союзников. Это демонстрирует прозрачность нашей военной деятельности.

    В ответ на использование Россией военной силы против своих соседей НАТО развернула четыре многонациональные боевые группы в странах Балтии и Польше.Эти силы бывают вращательными, оборонительными и соразмерными. Их нельзя сравнить с тремя дивизиями, которые Россия создала в своих Западных военных округах и Южных военных округах. До незаконной аннексии Крыма Россией не было планов размещения войск союзников в восточной части Североатлантического союза. Наша цель — предотвратить конфликты, защитить наших союзников и сохранить мир.

    НАТО остается открытым для конструктивного диалога с Россией. Поэтому с 2016 года мы провели десять заседаний Совета Россия-НАТО.Разговор с Россией позволяет нам четко обозначить нашу позицию. Кризис в Украине и вокруг нее остается первой темой в нашей повестке дня. Мы продолжим наш диалог, в том числе с представителями гражданского общества России.

    К началу

    Заявление: НАТО представляет угрозу для России

    Факт : НАТО — оборонительный союз. Наша цель — защитить государства-члены. Наши учения и военные операции не направлены против России или какой-либо другой страны.Расширение НАТО принесло Европе, в том числе России, больше стабильности и процветания.

    Все союзники подтвердили на нашем саммите в Брюсселе, что «Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».

    НАТО связывалось с Россией последовательно, прозрачно и открыто на протяжении последних 29 лет. Мы поставили перед собой цель построить хорошие отношения с Россией. Мы вместе работали над самыми разными вопросами: от борьбы с наркотиками и терроризмом до спасения подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.

    Однако в марте 2014 г. в ответ на агрессивные действия России против Украины НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией. Мы не стремимся к конфронтации, но мы не можем игнорировать нарушение Россией международных правил, подрывающее нашу стабильность и безопасность.

    К началу

    Утверждение: противоракетная оборона НАТО нацелена на Россию, и соглашение с Ираном доказывает это

    Факт: Система противоракетной обороны НАТО не предназначена и не направлена ​​против России.Это не представляет угрозы для стратегического сдерживания России.

    География и физика не позволяют системе НАТО сбивать российские межконтинентальные ракеты с объектов НАТО в Румынии или Польше. Их возможности слишком ограничены, их запланированное количество слишком мало, а их расположение слишком далеко на юге или слишком близко к России, чтобы сделать это.

    Российские официальные лица подтвердили, что планируемый щит НАТО на самом деле не подорвет средства сдерживания России. Заместитель премьер-министра Дмитрий Рогозин, полномочный представитель России по противоракетной обороне, заявил 26 января 2015 года, что «ни нынешняя, ни даже проектируемая« система противоракетной обороны »не может остановить или поставить под сомнение стратегический ракетный потенциал России.«

    Наконец, утверждение России о том, что рамочное соглашение по ядерной программе Ирана устраняет необходимость в противоракетной обороне НАТО, неверно по двум причинам.

    Иранское соглашение не распространяется на распространение технологии баллистических ракет, что является вопросом, полностью отличным от ядерных вопросов.

    Кроме того, НАТО неоднократно ясно давало понять, что противоракетная оборона — это не проблема какой-то одной страны, а угроза, исходящая от распространения в более общем плане.Фактически, более 30 стран получили или пытаются получить технологию баллистических ракет. Рамочное соглашение с Ираном не меняет этих фактов.

    К началу

    Утверждение: присоединение к НАТО новых союзников угрожает России

    Факт : Каждая страна, вступающая в НАТО, обязуется поддерживать принципы и политику Североатлантического союза, а также обязательства, которые НАТО уже взяла на себя.

    Сюда входит обязательство, согласно которому НАТО не представляет угрозы для России, как это было недавно заявлено на Варшавском саммите.

    Таким образом, по мере роста числа стран, вступающих в НАТО, растет и число стран, согласных с тем, что « Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».

    К началу

    Утверждение: НАТО окружает Россию.

    Факт : Этот миф игнорирует географию. Сухопутная граница России составляет чуть более 20 тысяч километров. Из них менее одной шестнадцатой (1215 километров) делится с членами НАТО.Россия имеет сухопутные границы с 14 странами. Только пятеро из них являются членами НАТО.

    За пределами территории НАТО Североатлантический союз имеет военное присутствие только в двух местах: Косово и Афганистан. Обе операции проводятся по мандату ООН, одобренному Советом Безопасности ООН, членом которого является Россия. Напротив, у России есть военные базы и солдаты в трех странах — Грузии, Молдове и Украине — без согласия их правительств.

    К началу

    Обещания и обещания

    Заявление: разделение ядерного оружия НАТО нарушает Договор о нераспространении ядерного оружия

    Факт : На саммите в Брюсселе в июле 2018 года союзники подтвердили свою полную поддержку Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

    Размещение ядерного оружия США на территориях наших союзников полностью соответствует ДНЯО. Это оружие всегда остается под опекой и контролем Соединенных Штатов.

    Более того, ядерные договоренности НАТО возникли еще до ДНЯО. Они были полностью рассмотрены при заключении договора.

    Однако Россия усилила свою ядерную риторику, активизировала ядерные учения и регулярно репетирует быструю ядерную эскалацию. Действия и риторика России не способствуют прозрачности и предсказуемости.

    К началу

    Утверждение: усиление передового присутствия НАТО нарушает Основополагающий акт Россия-НАТО?

    Факт : Москва обвиняет НАТО в нарушении важной части Основополагающего акта Россия-НАТО 1997 года, касающейся нового постоянного размещения сил. Это называется клятвой «Существенные боевые силы». В этом обещании говорилось, что в «нынешних и обозримых условиях безопасности» НАТО «будет осуществлять свою коллективную оборону… путем обеспечения необходимой оперативной совместимости, интеграции и возможностей для подкрепления, а не путем дополнительного постоянного размещения значительных боевых сил».«

    НАТО полностью выполнило это обязательство. Четыре многонациональные боевые группы, развертывающиеся в восточной части нашего Альянса, являются ротационными, оборонительными и значительно уступают любому разумному определению «существенных боевых сил». На территории восточных союзников не было постоянного размещения значительных боевых сил; и общая численность сил в Североатлантическом союзе фактически значительно снизилась после окончания холодной войны.

    Россия, которая обязалась проявлять «аналогичную сдержанность», увеличила численность своих войск вдоль границ союзников и нарушила соглашения, которые позволяют осуществлять проверку и военную транспарентность, в частности, в отношении военных учений.

    Подписав Основополагающий акт Россия-НАТО, Россия также обязалась не угрожать силой и не применять ее против союзников по НАТО и любого другого государства. Он нарушил это обязательство, незаконно и незаконно аннексировав Крым, территорию суверенного государства. Россия также продолжает поддерживать боевиков на востоке Украины.

    К началу

    Заявление: ядерные учения НАТО нарушают Договор о нераспространении ядерного оружия

    Факт : На саммите в Брюсселе в июле 2018 года союзники подтвердили свою полную поддержку Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).Ядерная позиция НАТО полностью соответствует договору.

    НАТО никогда не перебрасывала ядерное оружие в Восточную Европу. После окончания холодной войны НАТО не проводило ядерных учений в восточной части Североатлантического союза.

    Именно Россия начала использовать свое ядерное оружие в качестве инструмента в своей стратегии запугивания. Россия усилила ядерную риторику и активизировала свои ядерные учения. Российские бомбардировщики с ядерными боеголовками подлетают к границам Североатлантического союза.

    Эта деятельность и такая риторика не способствуют прозрачности и предсказуемости, особенно в контексте изменившейся среды безопасности из-за агрессивных действий России в Украине.

    К началу

    Утверждение: НАТО обещало России не расширяться после холодной войны

    Факт : Союзники по НАТО принимают решения консенсусом, и они регистрируются. Нет никаких записей о том, что такое решение принималось НАТО. Личные заверения отдельных лидеров не могут заменить консенсуса Североатлантического союза и не являются формальным соглашением НАТО.

    «Политика открытых дверей» НАТО основана на статье 10 учредительного документа Североатлантического союза (1949 г.). Договор гласит, что членство в НАТО открыто для любого «европейского государства, которое в состоянии продвигать принципы этого Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона». В нем говорится, что любое решение о расширении должно приниматься «единогласно». НАТО никогда не отменяла статью 10 и не ограничивала возможности расширения. За последние 65 лет 29 стран свободно и в соответствии со своими внутренними демократическими процессами выбрали вступление в НАТО.Это их суверенный выбор.

    Кроме того, во время предполагаемого обещания Варшавский договор все еще существовал. Ее члены не соглашались с ее роспуском до 1991 года. Идея их вступления в НАТО не стояла на повестке дня в 1989 году. Это подтвердил сам Михаил Горбачев в интервью Russia Beyond the Headlines:

    «Тема« расширения НАТО »вообще не обсуждалась и не поднималась в те годы. Я говорю это со всей ответственностью.Ни одна из восточноевропейских стран не подняла этот вопрос, даже после того, как Варшавский договор прекратил свое существование в 1991 году. Западные лидеры тоже не поднимали этот вопрос ».

    Недавно рассекреченные стенограммы Белого дома также показывают, что в 1997 году Билл Клинтон последовательно отклонял предложение Бориса Ельцина о «джентльменском соглашении» о том, что никакие бывшие советские республики не будут вступать в НАТО: «Я не могу брать на себя обязательства от имени НАТО, и я Я сам не собираюсь налагать вето на расширение НАТО в отношении какой-либо страны, не говоря уже о том, чтобы позволить вам или кому-либо еще сделать это… НАТО действует на основе консенсуса.»

    К началу

    Операции НАТО

    Утверждение: операция НАТО в Афганистане потерпела неудачу

    Факт : НАТО приняла на себя командование Международными силами содействия безопасности в Афганистане под мандатом ООН в 2003 году.

    Под командованием НАТО миссия постепенно расширялась по всему Афганистану, к ней присоединились 22 страны, не входящие в НАТО, и с нуля были созданы Афганские силы национальной безопасности, насчитывающие более 350 000 солдат и полицейских.

    Угрозы безопасности Афганистана продолжаются. Однако афганские силы теперь готовы взять на себя полную ответственность за безопасность на всей территории страны, как это согласовано с афганскими властями.

    НАТО обеспечивает обучение, консультации и помощь афганским силам в рамках миссии «Решительная поддержка».

    К началу

    Утверждение: миссии под руководством НАТО в Афганистане не удалось остановить торговлю афганскими наркотиками

    Факт : Как и в любой суверенной стране, основная ответственность за поддержание правопорядка в Афганистане, в том числе в отношении торговли наркотиками, лежит на афганском правительстве.

    Международное сообщество поддерживает афганское правительство в выполнении этой обязанности разными способами, в том числе через Организацию Объединенных Наций и через Европейский Союз.

    НАТО не является главным действующим лицом в этой области. Эта роль согласована с международным сообществом.

    К началу

    Утверждение: операция НАТО над Ливией была незаконной

    Операция под руководством НАТО была начата на основании двух Резолюций Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 1970 и 1973 годов, в обеих цитируемых Главу VII Устава ООН, и ни одна из которых не вызывала возражений со стороны России.

    Резолюция 1973 СБ ООН уполномочила международное сообщество « принять все необходимые меры, », чтобы « защитить гражданских лиц и районы, населенные гражданским населением, от угрозы нападения ». Именно это и сделала НАТО при политической и военной поддержке государств региона и членов Лиги арабских государств.

    После конфликта НАТО сотрудничало с Международной комиссией ООН по расследованию событий в Ливии, которая не обнаружила нарушений резолюции 1973 СБ ООН или международного права, заключив вместо этого, что « НАТО провела высокоточную кампанию с очевидной решимостью избежать жертв среди гражданского населения

    К началу

    Утверждение: операция НАТО над Косово была незаконной

    Факт : Операция НАТО в Косово последовала за более чем годом интенсивных усилий ООН и Контактной группы, в которую входила Россия, по достижению мирного решения. Совет Безопасности ООН несколько раз заклеймил этнические чистки в Косово и растущее число беженцев, изгнанных из их домов, как угрозу международному миру и безопасности.Операция НАТО «Союзнические силы» была начата с целью предотвратить широкомасштабные и продолжительные нарушения прав человека и убийства мирных жителей.

    После воздушной кампании последующая миротворческая операция под руководством НАТО, КФОР, в которую первоначально входила Россия, находилась под мандатом ООН (Резолюция 1244 СБ ООН) с целью обеспечения безопасной обстановки в Косово.

    К началу

    Претензия: дела Косово и Крым идентичны

    Факт : Операция в Косово была проведена после исчерпывающего обсуждения с участием всего международного сообщества, имеющего дело с затяжным кризисом, который был признан Советом Безопасности ООН угрозой международному миру и безопасности.

    После операции международное сообщество занялось почти десятью годами дипломатии под эгидой ООН, чтобы найти политическое решение и определить окончательный статус Косово, как предписано Резолюцией 1244 СБ ООН.

    В Крыму не было ни предшествующего кризиса, ни попытки обсудить ситуацию с украинским правительством, ни вмешательства ООН, ни попытки урегулирования конфликта путем переговоров.

    В Косово международные попытки найти решение заняли более 3000 дней.В Крыму Россия аннексировала часть территории Украины менее чем за 30 дней. Он пытался оправдать свою незаконную и незаконную аннексию, отчасти, указав на «референдум», который не соответствовал украинскому законодательству, проводившийся в условиях незаконной вооруженной оккупации, без свободы выражения мнений или доступа к СМИ для оппозиции и без каких-либо надежный международный мониторинг.

    К началу

    Длинная телеграмма Джорджа Кеннана

    861.00/2 — 2246: Telegram

    Обвинение в Советском Союзе (Кеннан) государственному секретарю

    СЕКРЕТНО

    Москва, 22 февраля 1946 г., 21:00 ч. [Поступила 22 февраля — 15: 52]

    511. Ответ на ответ Департамента 284, 3 февраля [13] включает вопросы столь сложные, столь деликатные, такие странные для нашей формы мышления, и настолько важен для анализа нашей международной среды, что я не могу сжать ответы в одно короткое сообщение без уступить тому, что, как мне кажется, было бы опасной степенью чрезмерного упрощения.Поэтому я надеюсь, что Департамент потерпит меня, если я подчинюсь Ответим на этот вопрос пять частей, тематика которых будет примерно следующей:

    (1) Основные черты послевоенного советского мировоззрения.

    (2) Предпосылки этого прогноза

    (3) Его проекция в практической политике на официальном уровне.

    (4) Его проекция на неофициальном уровне.

    (5) Практические выводы с точки зрения политики США.

    Заранее извиняюсь за обременение телеграфного канала; но затронутые вопросы такие срочные важно, особенно с учетом недавних событий, что наши ответы на них, если они вообще заслуживают внимания, кажутся мне заслужили это сразу.Далее следует

    Часть 1: Основные характеристики послевоенного советского мировоззрения, представленные официальной пропагандистской машиной

    Следующие:

    (a) СССР по-прежнему живет в антагонистическом «капиталистическом окружении», с которым в долгосрочной перспективе не может быть постоянного мирного сосуществования. Как заявил Сталин в 1927 году делегации американских рабочих:

    «В ходе дальнейшего развития международной революции возникнут два центра мирового значения: социалистический центр, притягивающий к себе страны, тяготеющие к социализму, и капиталистический центр, притягивающий к себе страны, тяготеющие к капитализму.Битва между этими двумя центрами управления мировой экономикой решит судьбу капитализма и коммунизма во всем мире ».

    (б) Капиталистический мир охвачен внутренними конфликтами, присущими капиталистическому обществу. Эти конфликты неразрешимы путем мирного компромисса. Самый большой из них — между Англией и США.

    (c) Внутренние конфликты капитализма неизбежно порождают войны. Возникшие таким образом войны могут быть двух видов: внутрикапиталистические войны между двумя капиталистическими государствами и интервенционные войны против социалистического мира.Умные капиталисты, тщетно пытающиеся спастись от внутренних конфликтов капитализма, склоняются к последнему.

    (d) Интервенция против СССР, хотя она была бы катастрофической для тех, кто ее предприняла, вызовет новую задержку в прогрессе советского социализма и, следовательно, должна быть предотвращена любой ценой.

    (e) Конфликты между капиталистическими государствами, хотя и чреватые опасностью для СССР, тем не менее открывают большие возможности для продвижения дела социализма, особенно если СССР останется мощным в военном отношении, идеологически монолитным и верным своему нынешнему блестящему руководству.

    (f) Следует иметь в виду, что капиталистический мир не так уж и плох. Помимо безнадежно реакционных и буржуазных элементов, он включает (1) определенные полностью просвещенные и позитивные элементы, объединенные в приемлемые коммунистические партии, и (2) некоторые другие элементы (теперь описываемые по тактическим причинам как прогрессивные или демократические), чьи реакции, стремления и действия происходят быть «объективно» благоприятным для интересов СССР. Последние должны поощряться и использоваться в советских целях.

    (g) Среди негативных элементов буржуазно-капиталистического общества наиболее опасны те, кого Ленин называл ложными друзьями народа, а именно умеренно-социалистическими или социал-демократическими лидерами (другими словами, левыми некоммунистическими). Они более опасны, чем откровенные реакционеры, ибо последние, по крайней мере, маршируют под своим истинным флагом, тогда как умеренные левые лидеры сбивают людей с толку, используя приемы социализма для защиты интересов реакционного капитала.

    Вот вам и жилое помещение.К каким выводам они приводят с точки зрения советской политики? Кому:

    (a) Необходимо сделать все, чтобы укрепить относительную силу СССР как фактора международного сообщества. И наоборот, нельзя упускать ни одной возможности уменьшить силу и влияние капиталистических держав как коллективно, так и индивидуально.

    (b) Усилия Советского Союза и зарубежных друзей России должны быть направлены на углубление и использование разногласий и конфликтов между капиталистическими державами.Если они в конечном итоге перерастут в «империалистическую» войну, эта война должна превратиться в революционные потрясения в различных капиталистических странах.

    (c) «Демократически-прогрессивные» элементы за рубежом должны быть максимально использованы для оказания давления на капиталистические правительства в соответствии с советскими интересами.

    (d) Необходимо вести беспощадную борьбу против зарубежных социалистических и социал-демократических лидеров.

    Часть 2: История Outlook

    Перед тем, как исследовать разветвления этой партийной линии на практике, есть некоторые ее аспекты, на которые я хотел бы обратить внимание.

    Во-первых, он не отражает естественного мировоззрения русских людей. Последние, в общем и целом, дружелюбны по отношению к внешнему миру, жаждут испытать его, стремятся сопоставить с ним таланты, которыми они осознают, что они обладают, более всего стремятся жить в мире и наслаждаться плодами своего собственного труда. Линия партии представляет собой лишь тезис, который официальная пропагандистская машина с большим умением и настойчивостью выдвигает публике, которая часто проявляет стойкость в твердыне своих сокровенных мыслей.Но линия партии обязательна для взглядов и поведения людей, составляющих аппарат власти — партии, тайной полиции и правительства, — и только с ними нам приходится иметь дело.

    Во-вторых, обратите внимание, что предпосылки, на которых основана эта партийная линия, по большей части просто не соответствуют действительности. Опыт показал, что мирное и взаимовыгодное сосуществование капиталистических и социалистических государств вполне возможно. Основные внутренние конфликты в развитых странах — это уже не конфликты, возникающие в первую очередь из-за капиталистической собственности на средства производства, а конфликты, порождаемые развитым урбанизмом и индустриализмом как таковым, которых Россия до сих пор щадила не социализмом, а только ее собственной отсталостью.Внутреннее соперничество капитализма не всегда порождает войны; и не все войны можно отнести на счет этой причины. Говорить о возможности интервенции против СССР сегодня, после уничтожения Германии и Японии и по примеру недавней войны, — полная чушь. Если не спровоцировать силы нетерпимости и подрывной деятельности, «капиталистический» мир сегодня вполне способен жить в мире с самим собой и с Россией. Наконец, ни у одного здравомыслящего человека нет причин сомневаться в искренности умеренных социалистических лидеров западных стран.Также несправедливо отрицать успех их усилий по улучшению условий для работающего населения всякий раз, когда, как в Скандинавии, им давали шанс показать, на что они способны.

    Ложность этих предпосылок, каждая из которых предшествует недавней войне, была убедительно продемонстрирована самим конфликтом. Англо-американские разногласия не оказались главными разногласиями западного мира. Капиталистические страны, за исключением стран Оси, не проявили склонности к разрешению своих разногласий, присоединившись к крестовому походу против СССР.Вместо того чтобы империалистическая война превратилась в гражданские войны и революцию, СССР оказался вынужденным сражаться бок о бок с капиталистическими державами за общепризнанную общность целей.

    Тем не менее, все эти тезисы, какими бы необоснованными и опровергнутыми они ни были, сегодня смело выдвигаются снова. На что это указывает? Это указывает на то, что линия Советской партии не основана на каком-либо объективном анализе ситуации за пределами России; что это действительно имеет мало общего с условиями за пределами России; что он возникает в основном из основных внутрироссийских потребностей, которые существовали до недавней войны и существуют сегодня.

    В основе невротического взгляда Кремля на мировые дела лежит традиционное и инстинктивное чувство незащищенности россиян. Изначально это была незащищенность мирного земледельческого народа, пытающегося жить на обширной открытой равнине по соседству с жестокими кочевыми народами. К этому добавился страх перед более компетентными, более могущественными и высокоорганизованными обществами в этой области по мере того, как Россия вступила в контакт с экономически развитым Западом. Но этот последний тип незащищенности больше поражал русских правителей, чем русский народ; поскольку российские правители неизменно чувствовали, что их правление было относительно архаичным по форме, хрупким и искусственным по своей психологической основе, неспособным выдержать сравнение или соприкосновение с политическими системами западных стран.По этой причине они всегда боялись иностранного проникновения, боялись прямого контакта между западным миром и своим собственным, боялись того, что произойдет, если русские узнают правду о мире снаружи или если иностранцы узнают правду о мире внутри. И они научились искать безопасности только в терпеливой, но смертоносной борьбе за полное уничтожение конкурирующей власти, а не в компромиссах и компромиссах с ней.

    Неслучайно марксизм, который полвека безуспешно тлел в Западной Европе, впервые прижился и вспыхнул в России.Только в этой стране, которая никогда не знала дружественного соседа или толерантного равновесия отдельных сил, внутренних или международных, могла процветать доктрина, которая рассматривала экономические конфликты общества как неразрешимые мирными средствами. После установления большевистского режима марксистская догма, ставшая еще более резкой и нетерпимой из-за интерпретации Ленина, стала идеальным средством для создания чувства незащищенности, которым большевики страдали даже больше, чем предыдущие российские правители.В этой догме с ее базовым альтруизмом цели они нашли оправдание своему инстинктивному страху перед внешним миром, диктатуре, без которой они не знали, как править, жестокости, которую они не осмелились не совершать, ради жертвы, которую они чувствовали связанными. требовать. Во имя марксизма они пожертвовали всеми этическими ценностями в своих методах и тактике. Сегодня они не могут обойтись без этого. Это фиговый листок их моральной и интеллектуальной респектабельности. Без этого они, в лучшем случае, предстали бы перед историей как только последний из той долгой череды жестоких и расточительных российских правителей, которые безжалостно вынуждали страну достигать все новых высот военной мощи, чтобы гарантировать внешнюю безопасность своих внутренне слабых режимов.Вот почему советские цели почти всегда торжественно облекаются в атрибуты марксизма, и почему никто не должен недооценивать важность догм в советских делах. Таким образом, советские лидеры движимы [?] Необходимостью своего прошлого и настоящего положения, чтобы выдвинуть это [очевидное упущение] за пределами мира как зло, враждебное и угрожающее, но как несущее в себе микробы ползучей болезни и предназначенное для уничтожения растущим внутренние конвульсии до тех пор, пока не будет дан окончательный Coup de grace из-за растущей мощи социализма и уступки новому и лучшему миру.Этот тезис служит оправданием для увеличения военной и полицейской мощи российского государства, для этой изоляции русского населения от внешнего мира и для этого изменчивого и постоянного давления с целью расширить пределы российской полицейской власти, которые вместе являются естественными и инстинктивными побуждениями русских. правители. По сути, это только неуклонное продвижение непростого русского национализма, многовекового движения, в котором неразрывно смешиваются концепции нападения и защиты. Но в новом обличье международного марксизма с его сладкими обещаниями отчаявшемуся и раздираемому войной внешнему миру он более опасен и коварен, чем когда-либо прежде.

    Не следует думать сверху, что линия Советской партии обязательно лицемерна и неискренна со стороны всех, кто ее продвигает. Многие из них слишком невежественны о внешнем мире и слишком зависимы психически, чтобы подвергать сомнению [очевидное упущение] самогипноз, и им нетрудно заставить себя поверить в то, во что они находят утешение и удобство. Наконец, у нас есть неразгаданная тайна относительно того, кто, если вообще кто-либо, в этой великой стране на самом деле получает точную и беспристрастную информацию о внешнем мире.В атмосфере восточной секретности и заговора, которая пронизывает это правительство, возможности искажения или отравления источников и потоков информации безграничны. Само неуважение россиян к объективной истине — по сути, их неверие в ее существование — заставляет их рассматривать все заявленные факты как инструменты для достижения той или иной скрытой цели. Есть веские основания подозревать, что это правительство на самом деле является заговором внутри заговора; и мне, например, не хочется верить, что сам Сталин получает что-то вроде объективной картины внешнего мира.Здесь есть широкие просторы для тонких интриг, в которых русские уже в прошлом мастера. Неспособность иностранных правительств прямо изложить свою позицию российским политическим деятелям — степень, в которой они предаются в своих отношениях с Россией благосклонности малоизвестных и неизвестных советников, которых они никогда не видят и не могут повлиять, — это, на мой взгляд, самое главное. тревожная особенность дипломатии в Москве, которую западным государственным деятелям следовало бы иметь в виду, если бы они понимали природу возникающих здесь трудностей.

    Часть 3: Проекция советского мировоззрения в практической политике на официальный уровень

    Теперь мы увидели суть и предысторию советской программы. Что можно ожидать от его практического воплощения?

    Советская политика, как подразумевает Департамент в своем запросе по ссылке, осуществляется в двух плоскостях: (1) на официальном уровне, представленном действиями, официально предпринимаемыми от имени Советского правительства; и (2) скрытый план действий, предпринимаемых органами, ответственность за которые Советское Правительство не признает.

    Политика

    , опубликованная на обоих самолетах, будет рассчитана на выполнение основных политик (a) — (d), изложенных в части 1. Действия, предпринимаемые на разных самолетах, будут значительно отличаться, но будут согласовываться друг с другом по цели, времени и результату.

    На служебном самолете нужно искать:

    (а) Внутренняя политика, направленная на всемерное повышение силы и престижа Советского государства: интенсивная военно-индустриализация; максимальное развитие вооруженных сил; великолепные зрелища, чтобы произвести впечатление на посторонних; постоянная скрытность во внутренних вопросах, призванная скрыть слабости и держать оппонентов в неведении.

    (b) Везде, где это будет сочтено своевременным и многообещающим, будут предприняты усилия по расширению официальных границ Советской власти. На данный момент эти усилия ограничены определенными соседними точками, которые здесь считаются имеющими непосредственную стратегическую необходимость, такими как Северный Иран, Турция, возможно, Борнхольм. распространяется на новые области. Таким образом, «дружественное персидское правительство может попросить предоставить России порт в Персидском заливе».Если Испания попадет под контроль коммунистов, может возникнуть вопрос о советской базе в Гибралтарском проливе. Но на официальном уровне такие претензии появятся только после завершения неофициальной подготовки.

    (c) Русские будут официально участвовать в международных организациях, где они видят возможность расширения Советской власти или подавления или ослабления власти других. Москва видит в ООН не механизм постоянного и стабильного мирового сообщества, основанного на взаимных интересах и целях всех наций, а арену, на которой только что упомянутые цели могут быть успешно реализованы.Пока считается, что ООН служит этой цели, Советы останутся с ней. Но если в какой-то момент они придут к выводу, что это поставит их в затруднительное положение или сорвет их цели по расширению власти, и если они увидят лучшие перспективы для достижения этих целей в других направлениях, они без колебаний откажутся от ООН. Однако это означало бы, что они чувствовали себя достаточно сильными, чтобы расколоть единство других наций своим уходом, сделав ООН неэффективной как угрозу их целям или безопасности, заменив ее более эффективным с их точки зрения международным оружием.Таким образом, отношение Советского Союза к ООН будет во многом зависеть от лояльности к ней других стран, а также от степени энергичности, решительности и сплоченности, с которыми эти страны защищают в ООН мирную и обнадеживающую концепцию международной жизни, которую эта организация представляет для нашего образа мышления. . Повторяю, Москва не имеет абстрактной приверженности идеалам ООН. Его отношение к этой организации останется по сути прагматичным и тактическим.

    (d) В отношении колониальных территорий и отсталых или зависимых народов советская политика, даже в официальном плане, будет направлена ​​на ослабление власти, влияния и контактов передовых западных стран, исходя из теории, что, поскольку эта политика будет успешной, там будет создан вакуум, который будет способствовать проникновению коммунистов и Советского Союза.Таким образом, на мой взгляд, советское давление с целью участия в механизмах опеки представляет собой стремление усложнить и воспрепятствовать оказанию западного влияния в таких точках, а не предоставить основной канал для проявления советской власти. Последний мотив есть, но для этого Советы предпочитают полагаться на другие каналы, а не на официальные механизмы опеки. Таким образом, мы можем ожидать, что Советы повсюду просят допуска к опеке или аналогичным соглашениям и используют полученные таким образом рычаги для ослабления западного влияния среди таких народов.

    (e) Русские будут энергично стремиться к развитию советского представительства и официальных связей со странами, в которых они ощущают сильные возможности противостояния западным центрам силы. Это касается таких удаленных друг от друга точек, как Германия, Аргентина, страны Ближнего Востока и т. Д.

    (f) В международных экономических вопросах, советская политика действительно будет определяться стремлением к автаркии Советского Союза и прилегающих территорий, где доминирует Советский Союз, вместе взятых.Однако это будет лежать в основе политики. Что касается официальной линии, то позиция пока не ясна. Советское правительство проявило странную сдержанность с момента прекращения военных действий по предмету внешней торговли. Если появятся крупномасштабные долгосрочные кредиты, я считаю, что Советское правительство может в конечном итоге снова заявить о себе, как это было в 1930-х годах, в отношении желательности создания международных экономических обменов в целом. В противном случае я думаю, что внешняя торговля Советского Союза может быть ограничена в основном сферой собственной безопасности СССР, включая оккупированные районы Германии, и что холодное официальное плечо может быть обращено на принцип общего экономического сотрудничества между странами.

    (g) Что касается культурного сотрудничества, то на словах также будет выражаться желательность углубления культурных контактов между народами, но на практике это не будет интерпретироваться каким-либо образом, который может ослабить безопасность советских народов. Фактические проявления советской политики в этом отношении будут ограничены засушливыми каналами официальных официальных визитов и мероприятий, с изобилием водки и речей и недостатком постоянных эффектов.

    (h) Помимо этого, советские официальные отношения с отдельными иностранными правительствами будут развиваться, что можно было бы назвать «правильным» курсом, с большим упором на престиж Советского Союза и его представителей и с тщательным вниманием к протоколу в отличие от хороших манер.

    Агентства, используемые для обнародования политик на этом уровне, следующие:

    1. Внутреннее центральное ядро ​​коммунистических партий других стран. Хотя многие из лиц, входящих в эту категорию, могут также появляться и действовать в несвязанных общественных должностях, на самом деле они работают в тесном сотрудничестве как подпольное оперативное управление мирового коммунизма, скрытый Коминтерн, тесно координируемый и управляемый Москвой.Важно помнить, что это внутреннее ядро ​​фактически работает на линиях метро, ​​несмотря на законность сторон, с которыми оно связано.

    2. Ряды коммунистических партий. Обратите внимание на различие между этими лицами и лицами, определенными в параграфе 1. Это различие стало гораздо более резким в последние годы. Если раньше зарубежные коммунистические партии представляли собой любопытную (и часто с точки зрения Москвы неудобную) смесь заговора и законной деятельности, то теперь заговорщицкий элемент был аккуратно сконцентрирован во внутреннем кругу и упорядочен в подполье, а рядовые — больше не принимались в доверие. о реалиях движения — выдвигаются как добросовестные внутренние сторонники определенных политических тенденций в своих странах, искренне невиновные в заговорщической связи с иностранными государствами.Только в некоторых странах, где коммунисты численно сильны, они теперь регулярно появляются и действуют как единое целое. Как правило, они используются для проникновения, влияния или доминирования, в зависимости от обстоятельств, других организаций, которые с меньшей вероятностью могут заподозрить в качестве инструментов советского правительства, с целью достижения своих целей через организации [очевидное бездействие], а не прямым действием как отдельная политическая партия.

    3. Широкий спектр национальных ассоциаций или органов, в которых такое проникновение может доминировать или влиять на них.К ним относятся: профсоюзы, молодежные лиги, женские организации, расовые общества, религиозные общества, социальные организации, культурные группы, либеральные журналы, издательства и т. Д.

    4. Международные организации, в которые можно аналогичным образом проникнуть через влияние на различные национальные компоненты. Среди них выделяются трудовые, молодежные и женские организации. Особое, почти жизненно важное значение в этой связи придается международному рабочему движению. В этом Москва видит возможность увести западные правительства в сторону в мировых делах и создать международное лобби, способное заставить правительства предпринимать действия, выгодные советским интересам в различных странах, и парализовать действия, неприятные СССР

    5.Русская Православная Церковь с ее зарубежными отделениями и через нее Восточная Православная Церковь в целом.

    6. Панславянское движение и другие движения (азербайджанские, армянские, туркменские и др.), Основанные на расовых группах внутри Советского Союза.

    7. Правительства или правящие группы, желающие в той или иной степени подчиняться советским целям, такие как нынешние правительства Болгарии и Югославии, североперсидский режим, китайские коммунисты и т. Д. Могут быть размещены не только пропагандистские машины, но и реальная политика этих режимов широко в распоряжении СССР

    Можно ожидать, что составные части этого широко распространенного устройства будут использоваться в соответствии с их индивидуальной пригодностью, а именно:

    (a) Подорвать общий политический и стратегический потенциал крупных западных держав.В таких странах будут предприняты усилия, чтобы подорвать национальную уверенность в себе, ограничить меры национальной обороны, усилить социальные и промышленные беспорядки, стимулировать все формы разобщенности. Все люди с обидами, будь то экономические или расовые, будут призваны выражать возмещение не в посредничестве и компромиссе, а в вызывающей насильственной борьбе за разрушение других элементов общества. Здесь бедняки будут противопоставлены богатым, черные против белых, молодые против старых, пришельцы против устоявшихся жителей и т. Д.

    (b) На неофициальном уровне будут предприниматься особенно жестокие попытки ослабить мощь и влияние западных держав отсталых колониальных или зависимых народов. На этом уровне запретов не будет. Ошибки и слабости западной колониальной администрации будут безжалостно разоблачены и использованы. Либеральное мнение в западных странах будет мобилизовано на ослабление колониальной политики. Будет стимулироваться недовольство зависимых народов. И в то время как последние поощряются к поиску независимости от западных держав, марионеточные политические машины, в которых доминируют советские власти, будут проходить подготовку к захвату внутренней власти в соответствующих колониальных областях, когда независимость будет достигнута.

    (c) Когда отдельные правительства встают на путь советских целей, будет оказано давление с целью их отстранения от должности. Это может произойти, когда правительства прямо выступают против советских внешнеполитических целей (Турция, Иран), когда они изолируют свои территории от проникновения коммунистов (Швейцария, Португалия), или когда они слишком сильно конкурируют, как лейбористское правительство в Англии, за моральное господство среди элементов. над которым коммунистам важно доминировать. (Иногда два из этих элементов присутствуют в одном корпусе.Тогда коммунистическая оппозиция становится особенно резкой и дикой. [)]

    (d) В зарубежных странах коммунисты, как правило, стремятся уничтожить все формы личной независимости, экономической, политической или моральной. Их система может работать только с людьми, которые оказались в полной зависимости от высшей власти. Таким образом, люди, которые являются финансово независимыми, такими как индивидуальные бизнесмены, владельцы поместья, успешные фермеры, ремесленники и все те, кто осуществляет руководство на местном уровне или пользуется местным авторитетом, например, популярные местные священнослужители или политические деятели, подвергаются анафеме.Не случайно даже в СССР местные чиновники постоянно переходят с одной работы на другую, чтобы они не пустили корни.

    (e) Будет сделано все возможное, чтобы настроить друг против друга крупные западные державы. Антибританские разговоры будут включены среди американцев, антиамериканские разговоры среди британцев. Континенталы, включая немцев, будут приучены ненавидеть обе англосаксонские державы. Там, где есть подозрения, их раздувают; где нет, загорелся. Будут приложены все усилия для дискредитации и борьбы со всеми усилиями, которые угрожают привести к какому-либо единству или сплоченности среди других [очевидных упущений], из которых Россия может быть исключена.Таким образом, все формы международных организаций, не поддающиеся коммунистическому проникновению и контролю, будь то католические [очевидное упущение], международные экономические проблемы или международное братство королевской семьи и аристократии, должны ожидать, что они окажутся под огнем многих, а часто [ очевидное упущение].

    (f) В целом, все советские усилия в неофициальном международном плане будут иметь отрицательный и деструктивный характер, направленные на уничтожение источников силы, находящихся вне досягаемости советского контроля.Это только соответствует базовому советскому инстинкту, что не может быть компромиссов с конкурирующей властью и что конструктивная работа может начаться только тогда, когда коммунистическая власть приходит в норму. и особенно в полицейском аппарате зарубежных стран. Советский режим — это по преимуществу полицейский режим, выросший в полумраке царских полицейских интриг, привыкший мыслить в первую очередь понятиями полицейской власти.Это никогда не следует упускать из виду, преследуя советские мотивы.

    Часть 5: [Практические выводы с точки зрения политики США]

    Таким образом, у нас есть политическая сила, фанатично приверженная убеждению, что с США не может быть постоянного modus vivendi , что желательно и необходимо, чтобы внутренняя гармония нашего общества была нарушена, наш традиционный образ жизни был разрушен , международный авторитет нашего государства будет сломлен, если мы хотим сохранить Советскую власть.Эта политическая сила обладает полной властью распоряжаться энергиями одного из величайших народов мира и ресурсами богатейшей национальной территории мира, и ее несет на себе глубокие и мощные течения русского национализма. Кроме того, у него есть сложный и разветвленный аппарат для проявления своего влияния в других странах, аппарат удивительной гибкости и универсальности, которым управляют люди, чей опыт и навыки в подпольных методах, по-видимому, не имеют аналогов в истории.Наконец, она кажется недоступной для рассмотрения реальности в ее основных реакциях. Для него огромный фонд объективных фактов о человеческом обществе — это не мера, в отличие от нас, мера, по которой мировоззрение постоянно проверяется и переформулируется, а мешок для сбора информации, из которого произвольно и упорно выбираются отдельные элементы, чтобы укрепить мировоззрение. уже предвзято. По общему признанию, это неприятная картина. Проблема того, как справиться с этой силой в [является], несомненно, величайшей задачей, с которой когда-либо сталкивалась наша дипломатия, и, вероятно, величайшей, с которой ей когда-либо придется столкнуться.Это должно быть отправной точкой, из которой должна исходить работа нашего генерального политического штаба в настоящий момент. К нему следует подходить с той же тщательностью и осторожностью, что и к решению крупной стратегической задачи на войне, и, при необходимости, с не меньшими затратами при планировании. Я не могу попытаться предложить здесь все ответы. Но я хотел бы заявить о своей убежденности в том, что проблема в наших силах решить — и что без обращения к какому-либо общему военному конфликту … И в поддержку этого убеждения я хотел бы сделать некоторые наблюдения более обнадеживающего характера:

    (1) Советская власть, в отличие от гитлеровской Германии, не является ни схематичной, ни адвентистической.По фиксированным планам не работает. Не идет на ненужный риск. Невосприимчив к логике разума и очень чувствителен к логике силы. По этой причине он может легко уйти — и обычно это происходит, когда в любой момент встречается сильное сопротивление. Таким образом, если противник обладает достаточной силой и дает понять, что готов использовать ее, ему редко приходится это делать. Если ситуация обрабатывается должным образом, не должно быть никаких престижных разборок.

    (2) По сравнению с Западным миром в целом, Советы все еще намного более слабая сила.Таким образом, их успех действительно будет зависеть от степени сплоченности, твердости и энергии, которые Западный мир сможет собрать. И это фактор, на который в наших силах повлиять.

    (3) Успех советской системы как формы внутренней власти еще не доказан окончательно. Еще предстоит продемонстрировать, что он может выдержать высшее испытание последовательной передачи власти от одного человека или группы к другому. Смерть Ленина была первой такой передачей, и ее последствия разрушили Советское государство на 15 лет.После смерти Сталина или выхода на пенсию будет вторым. Но даже это не будет окончательным испытанием. Советская внутренняя система теперь будет подвергнута, в силу недавнего территориального расширения, ряду дополнительных напряжений, которые когда-то оказались серьезным налогом на царство. Мы здесь убеждены, что никогда с момента окончания гражданской войны масса русских людей эмоционально не отстранялась от доктрин Коммунистической партии, как сегодня. В России партия теперь превратилась в великий и — на данный момент — весьма успешный аппарат диктаторского управления, но перестала быть источником эмоционального вдохновения.Таким образом, внутреннюю устойчивость и постоянство движения еще не следует считать гарантированными.

    (4) Вся советская пропаганда вне сферы советской безопасности в своей основе негативна и разрушительна. Следовательно, с ним должно быть относительно легко бороться с помощью любой разумной и действительно конструктивной программы.

    По этим причинам я думаю, что мы можем спокойно и с добрым сердцем подойти к вопросу о том, как вести себя с Россией. Что касается того, как следует применять этот подход, я хотел бы в качестве заключения высказать следующие комментарии:

    (1) Нашим первым шагом должно быть осознание и осознание того, что это такое, природу движения, с которым мы имеем дело.Мы должны изучать его с таким же мужеством, беспристрастностью, объективностью и той же решимостью, чтобы не поддаваться эмоциональному спровоцированию и не сбрасывать его с толку, с которыми доктор изучает неуправляемого и неразумного человека.

    (2) Мы должны видеть, что наша общественность осведомлена о реалиях российской ситуации. Я не могу переоценить важность этого. Пресса не может сделать это в одиночку. Это должно быть сделано в основном правительством, которое обязательно имеет более опыт и лучше осведомлено о возникающих практических проблемах. В этом нас не должно отпугивать [уродство?] Изображения.Убежден, что сегодня в нашей стране было бы гораздо меньше истерического антисоветизма, если бы наши люди лучше понимали реалии этой ситуации. Нет ничего опаснее и ужаснее неизвестного. Можно также утверждать, что раскрытие большего количества информации о наших трудностях с Россией отрицательно отразится на российско-американских отношениях. Я считаю, что если здесь есть реальный риск, то мы должны иметь смелость противостоять ему, и чем раньше, тем лучше. Но я не понимаю, чем мы рискуем.Наша доля в этой стране, даже вслед за грандиозными демонстрациями нашей дружбы с русским народом, чрезвычайно мала. У нас здесь нет инвестиций, которые нужно охранять, нет торговли, которую мы можем потерять, практически нет граждан, которых нужно защищать, мало культурных контактов, которые нужно сохранить. Наша единственная ставка — это то, на что мы надеемся, а не то, что у нас есть; и я убежден, что у нас будет больше шансов реализовать эти надежды, если наша общественность будет просвещена и если наши отношения с русскими будут строиться полностью на реалистичной и прозаической основе.

    (3) Многое зависит от здоровья и жизнеспособности нашего общества. Мировой коммунизм подобен злокачественному паразиту, который питается только больными тканями. Это точка, в которой встречается внутренняя и внешняя политика. Каждая смелая и решительная мера для решения внутренних проблем нашего собственного общества, повышения уверенности в себе, дисциплины, морального духа и общественного духа нашего народа — это дипломатическая победа над Москвой, которая стоит тысячи долларов. дипломатические ноты и совместные коммюнике. Если мы не сможем отказаться от фатализма и безразличия перед недостатками нашего собственного общества, Москва получит прибыль — Москва не сможет не использовать их в своей внешней политике.

    (4) Мы должны сформулировать и предложить другим странам гораздо более позитивную и конструктивную картину мира, который мы хотели бы видеть, чем мы представляли в прошлом. Недостаточно призывать людей развивать политические процессы, аналогичные нашим собственным. Многие иностранцы, по крайней мере в Европе, устали и напуганы опытом прошлого, и их меньше интересует абстрактная свобода, чем безопасность. Они ищут руководства, а не ответственности. Мы должны уметь лучше, чем русские, дать им это.И если мы этого не сделаем, россияне обязательно сделают это.

    (5) Наконец, мы должны иметь смелость и уверенность в себе, чтобы цепляться за наши собственные методы и концепции человеческого общества. После Ала величайшая опасность, с которой мы можем столкнуться при решении этой проблемы советского коммунизма, состоит в том, что мы позволим себе стать такими, как те, с которыми мы справляемся.

    КЕННАН

    800.00B Международный Красный День / 2 — 2546: Airgram

    Россия и Европа: текущий тупик и выход — Московский центр Карнеги

    России и Европейскому Союзу необходимо представить более реалистичную цель своих отношений: модель добрососедства, в которой будут разрешены неизбежные разногласия. для предотвращения разрушительных конфликтов и разрушительных столкновений.

    С момента появления U.Конфронтация между Россией и Россией в 2014 году, отношения Москвы с Европейским союзом, хотя и испорченные, были ощутимо более дружелюбными, чем с Вашингтоном. Несмотря на украинский кризис, диалог на высшем уровне так и не прервался. Кремль возмущался «обманом и оставлением» европейцами президента Украины Виктора Януковича, а канцлер Германии Ангела Меркель жаловалась на президента России Владимира Путина, «живущего в другом мире». Тем не менее, они продолжали часто разговаривать по телефону и вместе с президентом Франции Эммануэлем Макроном предпринимали дипломатические усилия по урегулированию конфликта на Донбассе.Все это резко контрастировало с призывами президента США Барака Обамы к политической изоляции России. Безусловно, Европа ввела собственные санкции против России за ее действия на Украине, но внутри ЕС всегда было сильное лобби во главе с Францией и при поддержке деловых кругов Германии и других стран в пользу улучшения отношений с Россией. . Сейчас это меняется.

    От отчуждения к несчастью

    Изменение означает, что различия между U.С. -русское противостояние с одной стороны, и взаимное отчуждение между Россией и Евросоюзом с другой. 2020 год стал годом двух важных событий. Одним из них было окончательное крушение главной опоры взаимодействия между ЕС и Россией: особых отношений между Берлином и Москвой. Отравление Алексея Навального, подробности которого остаются неясными, завершило десятилетнюю постепенную эрозию этих отношений. В 2020 году четырехлетнее президентство Дональда Трампа в Соединенных Штатах подошло к концу, а недавно избранный Джо Байден пообещал восстановить отношения с Европейским союзом и создать общий западный фронт, чтобы оказывать давление на Россию гораздо более эффективно, чем раньше.

    Это были важные события. Российско-германские отношения выросли из ключевой роли Москвы в воссоединении Германии в 1989–1990 годах. После этого Москва и Берлин завершили свое послевоенное примирение. Их отношения стремились стать настоящим партнерством, но так и не достигли цели. Отношения с немецкой стороной начали обостряться примерно в 2011 году, когда Владимир Путин объявил о своем решении вернуться в Кремль, тем самым разбив надежды Германии на всеобъемлющую модернизацию, которая в конечном итоге превратит Россию в либеральное и демократическое государство.Что касается России, расцвет ее связей с Германией пришелся на канцлерство Герхарда Шредера (1998–2005), когда идеи о европейском выборе России и об экономическом браке между Россией и Германией и, как следствие, появлении Большой Европы от Атлантики до Тихий океан был в разгаре. Украинский кризис 2014 года, когда немцы считали Россию агрессивной, а русские считали Германию вероломной, подорвал то, что осталось от отношений.

    Отравление Навального в августе 2020 года, его отправка в Германию для лечения, публичное обвинение Германии в том, что Россия использовала нервно-паралитический агент, чтобы попытаться убить активиста оппозиции, возвращение Навального в Москву из Берлина в январе 2021 года и его немедленное заключение в тюрьму в России. сцена для нового, гораздо более холодного периода: не только в германо-российских отношениях, но и в отношениях между ЕС и Россией.Реакция России на явно более негативное отношение Германии, которую разделяют Франция и другие страны ЕС, развеяла все оставшиеся надежды на то, что Европейский Кремль займет более прагматичную и ориентированную на бизнес линию в отношении Москвы. Конечно, события 2020 года, в том числе победа Байдена, не были первопричиной крушения того, что на заре 1990-х казалось почти идеальным матчем между Россией и Европой. Основными причинами неудачи были нереалистичные ожидания, которые россияне и европейцы возлагали друг на друга, а также опыт, накопленный каждой из сторон за последние три десятилетия.

    Конфликтующие видения

    Для европейцев после окончания холодной войны целью их политики в отношении России было что-то вроде «европейской России», то есть России, которая будет постепенно принимать нормы и принципы, разработанные ЕС, в том числе во внутренней политике и экономике. , и по социальным вопросам, и тесно сотрудничать с ЕС по внешней политике. Другими словами, они представляли Россию не членом ЕС — даже не кандидатом, как Турция, — а скорее постоянным партнером, партнером по имени, но по сути своим последователем.По запоминающейся фразе бывшего президента Еврокомиссии Романо Проди, Европейский Союз и Россия имели бы все общее, кроме их институтов. От Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией от 1994 года до четырех общих пространств 2003 года и до партнерских отношений в области модернизации 2009–2011 годов — это было основным направлением европейского подхода.

    Напротив, когда российские лидеры преодолели свое первоначальное стремление присоединиться к западному сообществу и начали заново открывать для себя национальные интересы своей страны, они предпочли «Большую Европу».Под этим они подразумевали общее экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока, построенное на договоренности между ЕС и его постсоветским партнером, Евразийским экономическим союзом, с совместным владением некоторыми из основных активов с обеих сторон; архитектура безопасности, основанная на ОБСЕ, при партнерстве НАТО и возглавляемой Москвой Организации Договора о коллективной безопасности для совместного поддержания стабильности на всем континенте; и безвизовый режим между Россией и Евросоюзом. Решительно поддерживая стратегическую автономию Европы и, в конечном итоге, полную независимость от США, Москва ожидала того дня, когда ЕС и постсоветская Евразия образуют прочную ассоциацию, а Европа, наконец, станет единым целым (в своем «большом» формате). , свободный и независимый.В рамках этой ассоциации Россия — самая большая страна, самая густонаселенная нация, ядерная держава и постоянный член Совета Безопасности ООН, а также хранилище огромных природных ресурсов — будет играть важную роль.

    За три десятилетия, прошедшие после окончания холодной войны, ни одно из этих видений не стало реальностью. Россия отказалась быть последователем ЕС и получателем его указаний. ЕС никогда даже не рассматривал возможность ослабления трансатлантических связей, символизируемых и поддерживаемых расширяющимся НАТО, ради укрепления евразийских.Пятидневная российско-грузинская война в 2008 году из-за Южной Осетии пробудила исторические страхи перед Россией, которые никогда не были слишком глубокими в новых государствах-членах в Центральной и Восточной Европе. Инициатива ЕС «Восточное партнерство», выдвинутая Польшей и Швецией в 2009 году, еще больше подчеркнула конкуренцию между Россией и ЕС за экономическую и политическую ориентацию бывших советских республик — Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. Эта конкуренция была наиболее интенсивной в Украине и за ее пределами, и в течение пяти лет она привела к кризису в Украине.Этот кризис, в свою очередь, положил конец любым претензиям на партнерство между ЕС и Россией.

    Отрицательная динамика

    В начале 2020-х годов ситуация с безопасностью в Европе больше напоминает период между 1940-ми и 1980-ми годами в смысле всеобщего недоверия и даже презрения друг к другу. Военное противостояние вернулось, хотя и в более легкой форме, от Баренцева моря до Балтики и Черного моря. С 2013 года объем экономических обменов между Россией и ЕС сократился вдвое. Тем не менее, несмотря на риторику, это не вторая итерация холодной войны.Нет ни железных занавесей, ни берлинских стен. Несмотря на санкции и импортозамещение, экономика России совсем не автаркичная. Информационное пространство остается в основном глобальным, поэтому оно стало таким многолюдным полем битвы. Военные снова являются важным игроком, но враждебные действия в основном являются делом работы спецслужб. Несмотря на пандемию, обычные люди могут относительно свободно путешествовать при условии получения визы.

    Более того, ситуация не статична, как это было в основном в Европе во время холодной войны; это очень динамично и ухудшается.Нетрудно представить себе новые кризисы, даже возобновление военных конфликтов в таких местах, как Донбасс, Приднестровье и Южный Кавказ. Очевидный провал нормандского процесса, направленного на урегулирование украинского конфликта, и тупиковая ситуация в рамках Трехсторонней контактной группы в Минске могут привести к окончательному отказу Киева от соглашения «Минск-2» 2015 года, на которое он всегда возмущался. Москва, в свою очередь, может признать самопровозглашенные народные республики Донецкую и Луганскую и в любом случае продолжить их еще более тесную интеграцию с Россией.На сегодняшний день из 3,7 миллиона жителей региона 400 000 получили российское гражданство. Чтобы предотвратить конфликт, Германия и Франция имеют небольшой вес в Киеве и никакого веса в Москве, которая рассматривает их как соучастников и пособников украинского режима. Если ситуация дойдет до критической точки, они столкнут Россию с Соединенными Штатами, а европейцы будут играть вспомогательную роль через НАТО.

    Приднестровье, длинная и узкая полоса земли, полностью окруженная территориями Украины и Молдовы, отделилась от Кишинева в 1990 году, пережила кровавый конфликт с ним в 1992 году и с тех пор живет под защитой небольших российских миротворческих сил. и военный контингент, который охраняет огромные склады оружия советских времен.Новоизбранный президент Молдовы, гражданин Румынии, требует ухода России из региона; Москва отвергает это требование, ссылаясь на соглашение о прекращении огня 1992 года, в соответствии с которым был создан миротворческий механизм. Чтобы оказать давление на Москву, Кишинев и Киев могут полностью заблокировать российский военный транзит в Приднестровье и из него, поставив Россию перед дилеммой конфликта или унижения. Замороженный конфликт на Днестре готовится к катастрофе.

    На Южном Кавказе стратегический ландшафт изменился в 2020 году после победы Азербайджана над Арменией во второй войне за Нагорный Карабах.России не удалось предотвратить войну, и она держалась в стороне от боевых действий, но сумела остановить их, как только победа Азербайджана стала очевидной. Россия участвовала в миротворческих операциях, взаимодействуя с обеими сторонами, сводя их вместе и размещая свои войска в Карабахе. Однако Москве пришлось признать роль Турции на Южном Кавказе и ее физическое военное присутствие в Азербайджане. Напротив, позиция России в Армении пострадала как из-за преобладания в нынешнем правительстве лиц, ориентированных на Запад, так и из-за поражения Еревана в войне, несмотря на то, что он был военным союзником Москвы.Доминирующая роль России в Карабахе и ее влияние в Армении вряд ли приветствуются в Европе и, вероятно, будут оспорены Соединенными Штатами. Внутренняя политика в Армении сыграет на российско-западном соперничестве.

    Успех Азербайджана вдохновил другие страны, стремящиеся вернуть свои отколовшиеся территории в свои ряды. Грузия считает Абхазию и Южную Осетию территориями, оккупированными Россией. Тбилиси — кандидат в члены НАТО и де-факто союзник США. Действия по интеграции Грузии в НАТО в военном отношении приведут к наращиванию Москвой своих передовых позиций в двух государствах.В результате на линиях разделения, которые в значительной степени оставались спокойными после войны 2008 года, может возникнуть еще большее напряжение.

    Помимо замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, которые могут внезапно оттаять, еще одним источником опасности являются инциденты между самолетами и военно-морскими кораблями России и НАТО. Поскольку российские самолеты подлетают ближе к самолетам НАТО, поскольку они, в свою очередь, приближаются к границам России, эти инциденты могут произойти с серьезными последствиями в Черном и Балтийском морях и над ними. Особенно опасными будут полеты или военно-морские операции НАТО возле Крыма, а также под Калининградом, современной версией Западного Берлина наоборот.Отмена Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД) и возможное развертывание в Европе новых американских ракетных систем средней дальности, независимо от того, имеют ли они ядерное оружие или нет, могут привести к новому ракетному кризису в Европе. Прекращение действия Договора по открытому небу уже наносит удар по уверенности обеих сторон в военной стабильности в Европе. По сути, европейской системы контроля над вооружениями после окончания холодной войны, основанной на Договоре об обычных вооруженных силах, РСМД и Договоре по космосу, больше нет.

    Третья группа опасностей связана с политическим развитием некоторых стран. Скрытая политическая нестабильность в Беларуси вселяет в Европе надежду на демократическое и проевропейское развитие этой новой нации, расположенной между Россией и территорией ЕС / НАТО. В то же время это вызывает опасения на Западе по поводу разгона протестующих под руководством или при поддержке России. С точки зрения России, политическая нестабильность в Беларуси, коренящаяся во внутренней напряженности, раздувается Западом, в первую очередь соседними государствами-членами ЕС Польшей и Литвой, с идеей превратить стратегически важную Беларусь в еще одну антироссийскую платформу наряду с другими странами. Украина.В самой Украине ситуация остается нестабильной: сохраняется политическая нестабильность на низком уровне, при этом Россия и Европа занимают очень разные, даже противоположные позиции по тому, что там происходит.

    Самым важным, конечно же, является смена руководства в самой России. Этот процесс был незаметно запущен Владимиром Путиным в 2020 году с внесения изменений в конституцию и перестановок в правительстве. По мере приближения выборов в Государственную Думу в сентябре 2021 года и президентских выборов в 2024 году политическая напряженность неизбежно будет расти.Кремль считает, что Запад, более сплоченный после победы Джо Байдена на президентских выборах в США в 2020 году, будет оказывать максимальное давление на Россию, ее правящую элиту и лично президента Путина. Нет паники: несмотря на множество внутренних проблем, Кремль по-прежнему контролирует российскую элиту, правоохранительный аппарат лоялен, региональный сепаратизм подавлен или отсутствует, а собственный авторитет Путина в отношении большинства россиян остается сильный. Тем не менее Кремль пытается воспрепятствовать любому иностранному вмешательству во внутренние дела России.

    Российские официальные лица и сторонники Путина изображают Навального и его соратников как агентов Запада — они выделяют спецслужбы США, Великобритании и Германии в качестве главных противников России — чья миссия — дестабилизировать Россию посреди деликатного процесса передачи и передачи перенастройка мощности. С 2021 года поддержка Запада российской антисистемной оппозиции более недопустима, поскольку Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности убедился на собственном горьком опыте во время своего визита в Москву в феврале 2021 года.Резкие слова российских официальных лиц о готовности Москвы разорвать отношения с Европейским союзом и изгнание трех европейских дипломатов из России во время этого визита были направлены на то, чтобы запугать ЕС от использования прав человека в качестве инструмента в своей политике в отношении России.

    Уроки визита Боррелла

    Глава внешнеполитического ведомства ЕС Хосеп Боррелл предпринял свою поездку с конкретной целью получить непосредственный опыт работы с московской дипломатией в преддверии обзора политики ЕС в отношении России, намеченного на март 2021 года.Нынешняя политика, основанная на пяти принципах, сформулированных предшественницей Боррелла Федерикой Могерини, и направленная на сочетание жесткой критики и санкций с избирательным вмешательством, не принесла особого успеха. Боррелл побывал на пике протестной активности, спровоцированной возвращением Навального, судом и заключением в тюрьму. В центре внимания общественности визита были внутренние события в России, но российская сторона категорически отказалась уступить по этим вопросам и вместо этого решительно отступила.

    Поездка Боррелла была воспринята в Европе как дипломатическая катастрофа, но она также внесла ясность, хотя она может быть неприятной.Его выводы можно резюмировать следующим образом.

    — Россия и Европа так же далеки друг от друга, как и с момента окончания холодной войны, и продолжают отдаляться друг от друга в политическом, идеологическом и экономическом плане, даже когда трения усиливаются и столкновения становятся более вероятными. Однако отношения намного богаче и менее антагонистичны, чем они были во времена холодной войны. Важные интересы продолжают связывать Россию и ЕС.

    — Санкции ЕС против России, введенные с 2014 года, не смогли изменить внешнюю или внутреннюю политику Кремля.Неспособность санкций принести желаемый эффект была основана на ложной исходной посылке: а именно, что Россия будет заинтересована в ослаблении и отмене санкций и в конечном итоге вернуться к статус-кво, существовавшему до 2014 года (например, восстановление членства в G8 ), и что отдельные россияне, пострадавшие от персональных санкций, смогут влиять на внешнюю политику Москвы.

    — Европейская критика сейчас встречает прямой отклик со стороны России. Кремль может выдержать больше ударов от санкций, но не потерпит чьего-либо вмешательства во внутренние дела России.Разрыв в ценностях между ЕС и Россией быстро увеличивается. Готовность Москвы принять решения Европейского суда по правам человека и ее продолжающееся членство в Совете Европы и его парламентской ассамблее больше не следует воспринимать как должное.

    — В обозримом будущем в отношениях между ЕС и Россией будет место только для деловых отношений: экономические связи, не ограниченные санкциями, научное и культурное сотрудничество, неполитические гуманитарные контакты и так далее.Есть даже возможность более тесного сотрудничества по таким вопросам, как здравоохранение и изменение климата.

    — Взаимодействие России с институтами ЕС — Советом, Председателем и Комиссией — будет определяться очень узко, в рамках конкретной компетенции и полномочий этих органов. Россия продолжит уделять приоритетное внимание своим историческим отношениям с ключевыми европейскими странами, начиная с Германии, Франции и Италии. Проблема для Москвы в том, что двусторонние связи — даже с более крупными странами-членами — нельзя полностью отделить от отношений России с ЕС в целом.

    В настоящее время вполне вероятно, что еще до обнародования новой политики ЕС предложит новый пакет санкций, который пополнит кучу, собранную Россией с 2014 года, но если он не предложит жестких мер, таких как запрет России на Банковская система SWIFT, вероятно, останется такой же неэффективной, как и ее предшественники. (Если произойдет такое резкое обострение напряженности, это нанесет огромный ущерб экономическим отношениям и серьезным последствиям для внешней политики.) Также вероятно, что предстоящий обзор политики ЕС в отношении России приведет к значительно более жестким формулировкам заявления.Можно хорошо представить, что новый подход также будет более тесно интегрирован с политикой администрации Байдена в отношении России.

    Будет ли новый подход более успешным, чем доктрина Могерини, покажет время, но, вероятно, не стоит задерживать дыхание. Отношения между Брюсселем и Москвой почти неизбежно станут еще более отдаленными, а контакты на высоком уровне, вероятно, будут приостановлены в обозримом будущем. Как ни странно, такая ситуация неизбежно повысит ценность двусторонних связей между Россией и отдельными странами-членами ЕС, что и было причиной постоянных жалоб ЕС.С точки зрения Москвы, конечно, именно двусторонние связи со странами, которые продолжают вести дела с Россией, составляют основу того, что осталось от российско-европейских отношений.

    Есть выход?

    Отношения между ЕС и Россией зашли в тупик, в то время как региональная обстановка в Европе продолжит ухудшаться в обозримом будущем. Уже упоминалось несколько потенциальных кризисных точек. Поскольку связь между Москвой и Брюсселем в настоящее время практически неактивна, а отношения между ключевыми столицами ЕС и Россией ограничены, этим, вероятно, придется заниматься России и Соединенным Штатам при поддержке Европы Вашингтона.Для многих в Соединенных Штатах и ​​некоторых в Европе это неплохая конфигурация. Однако это означает, что российско-европейские отношения снова станут функцией американо-российских отношений, напоминая модель холодной войны.

    С точки зрения военной безопасности это давно стало реальностью. Поскольку основная опасность в настоящее время коренится в неправильном восприятии, просчетах и ​​эскалации, надлежащими ограждениями в противостоянии между США и Россией являются не ограничения на вооружения, установленные в документах по контролю над вооружениями, которые теперь почти все (кроме СНВ) не действуют; это надежные каналы связи, личные контакты между высшими военными и представителями служб безопасности, а также различные меры по укреплению доверия.Эти каналы, контакты и меры, по сути, являются делом России и США: напрямую или через НАТО.

    Между тем, Европейский Союз и Россия все еще могут вместе сделать что-то полезное. Областей сотрудничества между ЕС и Россией может быть немного, но они существуют. Одно — это общественное здравоохранение, другое — климат. Россия удивила многих в Европе и во всем мире своей эффективной вакциной Sputnik V. Пандемия COVID-19 — первая по-настоящему глобальная пандемия за последнее время, а не последняя.Учитывая их географическую близость и уровень трансграничных контактов, сотрудничество между ЕС и Россией в этой области, безусловно, имеет смысл. Что касается изменения климата, это вопрос, представляющий неподдельный интерес для России, учитывая, что глобальное потепление не только делает большую часть Арктики свободной ото льда, но и разрушает инфраструктуру в Сибири в результате таяния вечной мерзлоты. Ни один из этих треков не окажет большого влияния на отношения в целом, но каждый может принести реальную пользу обеим сторонам.

    Переосмысление отношений

    Заглядывая в будущее, Россия и Европейский Союз должны представить более реалистичную цель своих отношений.Эти будущие отношения не могут быть основаны на обновленной мечте о всеобъемлющем партнерстве под руководством ЕС, поддерживаемом общими ценностями, или на каком-то обширном общем экономическом пространстве, которое Москва теперь предусматривает под рубрикой Большого евразийского партнерства. Что это могло быть вместо этого? Совместное проживание может прийти на ум, но для этого нужна общая крыша, которая не подходит и не будет подходить как для ЕС, так и для России; сосуществование правильно по сути, но слишком отягощено наследием холодной войны, когда Советский Союз выдвинул концепцию «мирного сосуществования».«Что ближе всего к идее и к тому же лишено исторического багажа, — это соседство .

    Модель добрососедства должна опираться на несколько столпов. Один из них — это степень взаимного уважения к разнообразию, даже такая низкая, как простое признание соседа как другое качество. Два из них — достойные преграды: ясность в отношении границ — в том числе в киберпространстве — между тем, что приемлемо, а что нет, и достаточная безопасность, чтобы обеспечить уверенность в себе. Третий — это построение и управление отношениями в основном на основе взаимных интересов: ценности расходятся, а не сходятся.Четвертый — это сотрудничество по трансграничным вопросам, таким как инфраструктура, общественное здравоохранение и климат. Пятый — экономическая взаимозависимость. Несмотря на то, что энергетический баланс Европы меняется, как и структура российской экономики, в обозримом будущем Европа будет зависеть от поставок российских энергоносителей, а российский федеральный бюджет будет в значительной степени зависеть от доходов от этих продаж.

    Это влечет за собой следующее. Европа и Россия продолжат жить в общем информационном пространстве, поэтому взаимная критика будет свободно распространяться.Однако влияние друг на друга через границы, будь то с целью преобразования целевой общественности в свое мировоззрение или свержения режима, правительства или человека, который вам не нравится, будет запрещено. Идеологические и ценностные различия, конечно, сохранятся, но они не будут раздуваться теми, кто отвечает за внешнюю политику, и, следовательно, не приведут к взаимной вражде и отказу от диалога. Неизбежные разногласия будут устранены, чтобы можно было предотвратить деструктивные конфликты и разрушительные столкновения.Помимо изначально спорной политической области, ЕС и Россия должны иметь возможность взаимодействовать друг с другом настолько, насколько этого хотят их народы. Что бы ни случилось в будущем и что бы они ни делали в другом месте, Европа и Россия не могут изменить свою географию.

    Данная публикация стала возможной благодаря гранту Корпорации Карнеги, Нью-Йорк.

    Автор:

    Действительно ли «холодная война» закончилась?

    В результате распада СССР мир коренным образом изменился во всех трех областях.Во-первых, больше не было блоков, особенно системы восточноевропейских альянсов. У Российской Федерации сейчас нет близких союзников или клиентов. Точно так же, при отсутствии серьезной внешней угрозы, США получают лишь ограниченную поддержку от своих собственных друзей. Между тем марксизм-ленинизм перестал быть мощной идеологией. Российская Федерация время от времени выдвигает антилиберальную идеологию или говорит о «евразийстве», но ни то, ни другое не обеспечивает основу для международного движения. Ядерное оружие все еще существует; США и Российская Федерация имеют гораздо больше, чем другие государства.Но они не играют большой роли в их отношениях, и Российская Федерация, население которой сейчас вдвое меньше американского, может развернуть только слабые обычные силы. Основные государства не согласятся и будут соревноваться. Но холодная война была продуктом русской революции 1917 года и Второй мировой войны. Все кончено и больше не вернется.

    Эван Модсли был профессором международной истории в Университете Глазго. Его книги включают Вторая мировая война: Новая история (CUP, 2009).


    Кэтлин Берк: «Что примечательно, так это то, что в 20-м веке сверхдержавы предвещали настоящую драку»

    Холодная война — это термин, обозначающий период между 1945 годом, когда правительства США и Великобритании решили, что враждебность СССР к «западу» была фундаментальным фактором в международных делах, и 1991 года, когда распад СССР означал победу. США и их союзников.

    В течение этого периода правительство США часто видел руку Советов в любых беспорядках в любой стране на планете, хотя другие были иногда менее убеждены, и, по-видимому, СССР предполагал то же самое в отношении США.Ответом обеих сторон было создание союзов по всему миру для «сдерживания» врага, за исключением стран, которые предпочли не быть членами ни одного из них, применив принцип «чумы на оба дома».

    Стабилизировало этот период атомное противостояние и окончательное признание лидерами обеих сторон того, что ни одна из сторон не может выиграть ядерную войну, потому что единственный возможный исход для любого «победителя» — это меньший ущерб, чем другой. Общественное мнение поддержало этот вывод, и не было никакой поддержки для использования этого оружия.

    Тем не менее, чем эта холодная война отличалась от классического баланса сил, о котором свидетельствует долгая история человечества? Были коалиции Пелопоннесской войны пятого века до нашей эры; практически всех европейских войн, наиболее известными из которых являются войны Людовика XIV и Наполеона за и против Франции; системы союзов конца XIX века; и те, кто за и против Германии в 20 веке. Что примечательно во второй половине 20 века, так это то, что две сверхдержавы предчувствовали настоящую драку.Те страны, которые пережили опосредованные войны, по-видимому, менее значимы.

    Вопрос в том, приостановился ли конфликт между возглавляемой США коалицией и Советским Союзом / Россией с 1991 года. Мой собственный ответ состоит в том, что холодная война никогда не заканчивалась, потому что с самого начала истории она была частью континуума. Относительная сила может отличаться, но не дипломатическая кадриль, поскольку великие и менее великие державы пытаются обеспечить безопасность и преимущество в международных джунглях. Только имя истекло.

    Кэтлин Берк — почетный профессор современной и новейшей истории в Университетском колледже Лондона, специализируется на англо-американских отношениях и истории ХХ века.


    Пирс Ладлоу: «Это было соревнование двух универсалистских моделей: каждая утверждала, что представляет будущее»

    Холодная война всегда была намного больше, чем просто военное противостояние или вооруженное противостояние между западным и восточным блоками. Вместо этого это было по сути соревнованием между двумя принципиально разными взглядами на современность — на то, как мир должен и как будет организован в будущем.Именно эта последняя конкуренция окончательно завершилась в период с 1989 по 1991 год, когда распался советский блок.

    Это, конечно, не означает, что все, что последовало за этим, было направлено на мир и добрую волю. В современном мире по-прежнему много конфликтов, много разногласий. Также нельзя отрицать, что такое государство, как путинская Россия, представляет реальную угрозу безопасности для Европы, особенно для соседних стран, таких как страны Балтии или Украина. Оно делает. Это также не отрицание продолжающейся конкуренции между западной либеральной демократией и альтернативными мировоззрениями, будь то взгляды исламских экстремистов или автократической и все еще номинально коммунистической страны, такой как Китай.Они действительно представляют собой очень разные способы организации политики, общества и экономики. История не подошла к концу в 1989 году, как некоторые предполагали.

    Президент России Владимир Путин приказал провести военные учения в марте 2014 года, вскоре после того, как парламент одобрил использование российских войск на Украине. (Getty Images)

    Но холодная война, насколько я понимаю, была очень специфическим соревнованием двух универсалистских моделей, каждая из которых претендовала на то, чтобы представлять будущее всего человечества.Я вовсе не уверен, что такой универсализм лежит в основе мысли Путина или Китая. И Советский Союз, и США считали, что мир должен и будет решительно двигаться в направлении своей экономической системы, своего общества и своей политической системы. И каждый вкладывал огромную энергию в задачу попытаться обеспечить этот результат, используя все тактики, описанные в книге, от пропаганды и взяточничества до прямого применения военной силы.

    Именно это привело к холодной войне и превратило ее из традиционного соперничества великих держав в определяющую черту периода примерно с 1947 по 1991 год.И именно это соревнование окончательно завершилось победой западной модели. Итак, холодная война закончилась, каким бы разделенным, небезопасным и непредсказуемым ни был наш нынешний мир.

    Пирс Ладлоу — адъюнкт-профессор Лондонской школы экономики и соредактор журнала «Видения окончания холодной войны в Европе, 1945–1990 гг.» (Berghahn, 2012).


    Владислав Зубок: «По иронии судьбы, популисты на западе теперь склонны рассматривать Россию как потенциального союзника против других вызовов»

    Всегда были те, кто считал, что холодная война на самом деле не закончилась в 1991 году.Этих людей можно было встретить в трех ключевых областях: постсоветские элиты в Москве, в небольших странах вдоль границ Российской Федерации и в Вашингтоне, округ Колумбия. В Москве эти люди изначально были маргиналами: военные, бывшие сотрудники КГБ и идеологи русского национализма. Они были вдохновлены антиамериканизмом и верой в то, что США не потерпят сильной независимой России.

    В странах, граничащих с Российской Федерацией, националисты, пришедшие к власти после 1991 года, считали, что Россия никогда не станет стабильной либеральной демократией.Лидеры этих стран избрали превентивную стратегию: вступить в НАТО и тем самым предотвратить возможность геополитического возвращения России.

    Французские войска во время учений НАТО в Германии в 1961 году. Силы НАТО считались необходимыми для сдерживания предполагаемой коммунистической угрозы. (Topfoto)

    Наконец, в Вашингтоне режим Ельцина 1990-х годов был воспринят несгибаемыми «воинами холодной войны» как мимолетное отклонение от «вечной России»: авторитарный и нацеленный на господство в Евразии.Они утверждали, что как только он восстановит силы, он снова станет противником США. Эти люди считали либералов, которые выступали за расширение НАТО как «зону мира и демократии», полезными дураками, служащими правому делу.

    Не было предопределено, что эти точки зрения объединятся и станут самоисполняющимся пророчеством. После того, как Россия аннексировала Крым в 2014 году, комментаторы заявили, что «Русский медведь» вернулся. Повторно используя законсервированные лозунги холодной войны, они представили ее как угрозу «свободному миру», когда Украина стала первым падающим домино, прокладывающим путь к господству России в Евразии.

    И все же было бы пародией на историю рассматривать путинскую Россию — региональную, авторитарную и коррумпированную державу — ведущей те же битвы, что и Советский Союз. В новой ситуации, когда глобальный либерализм в США и Европе сдерживается внутренними противоречиями, может произойти серьезная перестройка. Попытки либерально-центристских СМИ изобразить Россию как главного врага международного сообщества не привели к новой холодной войне, потому что они слишком сильно растягивают реальность. По иронии судьбы, правые популисты на Западе теперь склонны рассматривать Россию как потенциального союзника против других вызовов, от радикального исламизма до могущественного Китая.Это совершенно новая игра с мячом. В конце концов, холодная война закончилась в 1989–1991 годах. Мы живем в новом беспорядочном мире.

    Владислав Зубок — профессор международной истории Лондонской школы экономики. Он пишет книгу о распаде Советского Союза и «вечной холодной войне».


    Хаким Ади: «Биполярного разделения мира больше не существует, но раздоры между великими державами продолжаются»

    Можно сказать, что «холодная война» началась с выступления Черчилля за «железный занавес» 1946 года, в котором говорилось о послевоенных геополитических событиях в Европе.Однако англо-американское нападение на Советский Союз и коммунизм, а также последовавший за этим биполярный раскол мира оказали глубокое и долговременное глобальное воздействие.

    Холодная война оказала большое влияние на Африку и африканскую диаспору, от преследования афроамериканского активиста ВЕБ Дюбуа до депортации коммунистки Клаудии Джонс из США. В Африке это использовалось как оправдание существования апартеида и запрета АНК и других либеральных организаций, а также поддержки НАТО продолжения колониального правления Португалии.Холодная война создала не только условия для продолжающегося вмешательства крупных держав в Африке, но и оправдания для такого вмешательства. С 1940-х годов крупные колониальные державы требовали, чтобы формальная политическая независимость могла быть предоставлена ​​только «ответственным» лидерам — тем, кто будет нести ответственность перед крупными державами и противостоит Советскому Союзу и коммунизму или расширению прав и возможностей народов Африки. Лидеры, которые не соответствовали таким требованиям, были удалены: такова была судьба премьер-министра Лумумбы нынешней Демократической Республики Конго, замененного более подходящим — Мобуту Сесе Секо.

    Биполярное разделение мира больше не существует, но раздор между великими державами продолжается в новых формах. В Африке новая схватка за геополитические и экономические преимущества означает, что интервенция как никогда распространена и имеет новые оправдания. Независимость Ливии была прекращена под бомбардировкой НАТО, оправданной сомнительным основанием «права на защиту». Статус-кво поддерживается диктатом МВФ / Всемирного банка и НЕПАД (Новое партнерство в интересах развития Африки) Африканского союза, но ему бросают вызов страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также многострадальный народ Африки.Возможно, наиболее разрушительное воздействие было идеологическим — попытка отрицать наличие какой-либо альтернативы. К счастью, история и опыт показывают обратное — перемены неизбежны и что люди сами себе освободители.

    Хаким Ади — профессор истории в Университете Чичестера и автор книги Панафриканизм и коммунизм: Коммунистический Интернационал, Африка и диаспора, 1919–1939 (Africa World Press, 2013).


    Роберт Сервис: «США и Россия пока что не вовлечены в борьбу за мировое господство»

    Холодная война, продолжавшаяся с конца 1940-х до конца 1980-х, мертва.В некоторые моменты, такие как кубинский ракетный кризис 1962 года, один неверно оцененный шаг, сделанный одной или другой стороной, мог привести к ядерному армагедону. В течение четырех десятилетий, пока удалось избежать Третьей мировой войны, Америка и Советский Союз соревновались, предлагая модель того, как должно быть организовано «хорошее общество». Капитализм и индивидуальные гражданские права противопоставлялись коммунизму и коллективному благосостоянию. Каждая сверхдержава стремилась связать страны «третьего мира» в союз с собой.

    Когда в 1991 году распался СССР, президент России Борис Ельцин стремился к тому, чтобы его страна была признана приверженной ценностям демократии, экономического либерализма и социального плюрализма. Он больше не предлагал себя в качестве модели для подражания. На протяжении большей части 1990-х Ельцин боролся с проблемами тяжелой экономической депрессии и резкого падения уровня жизни большинства российских граждан.

    Ситуация изменилась, когда Владимир Путин стал президентом в 2000 году.Он объявил о начале кампании за сильное государство и упорядоченное общество. Сначала он выбрал дружбу с президентом США Джорджем Бушем и помог организовать вторжение в Афганистан под руководством Америки, но когда ему не удалось добиться подтверждения своей военной жестокости в Чечне, он стал резко враждебно настроен по отношению к Западу. Повышение мировых цен на нефть и газ принесло Путину необходимые ему доходы. Он выступал против политики США на Ближнем Востоке, аннексировал Крым и вторгся в другие районы Украины.Он модернизировал российское вооружение и показал нос американским президентам.

    На данный момент есть опасения по поводу возможного возобновления холодной войны. Хотя Россия привязана к капиталистической системе, она утверждает, что лучше Америки знает, как организовать демократию. Тем не менее, Россия и Америка еще не оказались вовлеченными во всеобъемлющую борьбу за мировое господство, а недавнее падение цен на нефть и газ делает Россию менее чем впечатляющим соперником. Значит, это еще не холодная война, а ситуация острой опасности.Скрестив пальцы…

    Роберт Сервис — автор нескольких крупных книг по истории России, в том числе «Последний из царей» (Macmillan, 2017).


    Кэтрин Мерридейл: «От военных перелетов до захвата Крыма Россия снова не проявляет никакого уважения к глобальным правилам»

    Холодная война окончательно закончилась в декабре 1991 года. Когда советский флаг был спущен навсегда, Михаил Горбачев закрыл дверь в свой кремлевский кабинет, уступив власть Борису Ельцину.То, что Рональд Рейган однажды назвал «империей зла», умерло.

    Россия, лишенная своих лояльных сателлитов, столкнулась с десятилетием политической и экономической борьбы, временами полагаясь на добрую волю МВФ. Для большинства граждан жизнь была почти невероятно трудной, но лидеры и богатые преуспели. Возник новый класс глобальных русских, которые приобрели вкус к роскоши и появились на Кипре, в Париже, Кенсингтоне и Бруклине. Они держались вместе, но все они говорили о дизайне интерьеров и частных школах; шпионы были для художественной литературы и кино.Даже Берлинская стена вскоре должна была исчезнуть. Мастер шпионского заговора времен холодной войны, Джон ле Карре, начал действие своих романов в Кении и Панаме.

    Спустя более двух десятилетий атмосфера снова явно изменилась. От кибератак до отравления полонием, от военных перелетов до захвата Крыма, Россия снова не проявляет никакого уважения к глобальным правилам. Отголоски прошлого становятся все громче.

    Владимир Путин был продуктом КГБ времен холодной войны, главного агентства безопасности Советского Союза с 1954 года до его распада в 1991 году.Он остается сторонником своего преемника, в чью специализацию входит целый ряд секретных зарубежных операций (откровенные тоже допустимы). Между тем, как и старые советские военные, путинские генералы массово перемещают войска, строят базы на Ближнем Востоке и вооружают старую прусскую крепость в Калининграде.

    Трудно избежать терминологии «холодной войны», потому что это еще одно противостояние, которое включает прямой вызов демократии. Но история полна примеров обреченных генералов, которые могли сражаться только в кампаниях своих предыдущих войн.Мы должны видеть, что это не повторение какого-то конфликта из недавнего прошлого. Политика не так проста и предсказуема. Вместо этого нам нужно точно осознавать, что происходит в наше время. Это единственная надежда, что мы можем решить, что делать дальше.

    Кэтрин Мерридейл — историк, специализирующийся на России, занимала ряд должностей в британских университетах. Среди ее книг Ленин в поезде (Allen Lane, 2016).

    Эта статья взята из 2-го номера журнала BBC World Histories Magazine, впервые опубликованного в феврале 2017 г.

    Аудит власти между ЕС и Россией — Европейский совет по международным отношениям

    Победа в нормативной войне с Россией: сила ЕС-Россия Аудит — Европейский совет по международным отношениям

    Мы используем файлы cookie на нашем веб-сайте.Некоторые из них очень важны, а другие помогают нам улучшить этот веб-сайт и улучшить ваш опыт.

    Принять все

    Сохранить

    Индивидуальные настройки конфиденциальности

    Подробная информация о файлах cookie Политика конфиденциальности

    Предпочтение конфиденциальности

    Здесь вы найдете обзор всех используемых файлов cookie.Вы можете дать свое согласие на использование целых категорий или отобразить дополнительную информацию и выбрать определенные файлы cookie.

    Имя Borlabs Cookie
    Провайдер Владелец этого сайта
    Назначение Сохраняет предпочтения посетителей, выбранные в поле Cookie Borlabs Cookie.
    Имя файла cookie Borlabs-cookie
    Срок действия файла cookie 1 год
    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.