Настоящий отчет основан на более раннем отчете, опубликованном 3 июня 2019 г. и озаглавленном «Как справиться с вызовом России на Ближнем Востоке: Американо-израильские перспективы и возможности сотрудничества ». В настоящий отчет добавлены три новых параметра.Во-первых, это включает в себя развивающуюся роль Китая на Ближнем Востоке, которая не сильно изменила регион, но становится важным долгосрочным фактором. Во-вторых, с 2019 года Россия углубила военное, дипломатическое и экономическое взаимодействие с Ближним Востоком, от Афганистана до Северной Африки; очевидно, так будет и в будущем. В-третьих, с момента появления более раннего отчета произошли два заметных события: Соглашение Авраама от конца 2020 года, соглашение между Израилем, ОАЭ и США, признающее важность укрепления мира на Ближнем Востоке, и соглашение США.С. выборы президента в ноябре 2020 г., которые привели к смене администрации. Хотя в ближневосточной политике США после Трампа сохранится некоторая преемственность, появятся также новые приоритеты и новые стратегические акценты. Этот отчет отражает все эти изменения как в своем анализе, так и в основных выводах.

Россия восстановила себя как держава на Ближнем Востоке. Когда в 2014 году отношения между Россией и Западом из-за Украины испортились, в Москве были сняты многие запреты на конфронтацию с Западом.Россия, возможно, вмешалась в ситуацию в Сирии в 2015 году, когда Москва демонстративно расширила свои военные обязательства перед режимом Башара Асада. Но до 2014 года конфронтация с Западом в Сирии могла быть менее приятной для Кремля. После 2014 года такое противостояние укладывается в более широкую картину. Войдя в Сирию, Россия расширила свой дипломатический охват на Ближнем Востоке и положила большой палец на чашу весов в Ливии. Вездесущность России в регионе, ее управляемая конкуренция с Турцией и развивающиеся связи с Китаем делают ее фактором на Ближнем Востоке, который нельзя игнорировать.

Иерусалим должен считаться с Москвой из-за роли России в Сирии, которая добавила новые переменные к и без того сложной ситуации для Израиля. Россия может ограничить свободу действий Израиля и доступ в сирийское воздушное пространство. И то, и другое важно для предотвращения иранского военного присутствия в Сирии и передачи оружия марионеткам в Ливане, что является жизненно важными интересами Израиля. Оппортунистические связи России с Ираном и экспансионистская логика внешней политики России также имеют значение для Израиля, как и общая стратегия России по подрыву U.С. ведет международную систему. С 2015 года Израиль неоднократно взаимодействовал с высшим российским руководством, что в свете роста напряженности в отношениях между Москвой и Вашингтоном может повлиять на американо-израильские отношения. Усилия США по ограничению влияния России на Ближнем Востоке неоднозначны. Не имея возможности блокировать Россию, Израиль пытается справиться с региональным присутствием России, каким бы оно ни было. В то же время кризис COVID-19 подчеркнул необходимость тесного сотрудничества между Израилем и США.

Новая администрация в Вашингтоне определяет условия своей ближневосточной политики. В своих документах высокого уровня по национальной безопасности администрация Трампа рассматривала Россию через призму соревнования великих держав. Эта точка зрения внесла некоторую ясность в напряженность Запада в отношениях с Россией в Европе, но в меньшей степени на Ближнем Востоке, где действия России затрагивают политику США в Сирии, Ираке, Иране, Ливии и Египте, но сами по себе не являются доминирующим фактором в этих странах. Какой бы ни была администрация в Вашингтоне, долгосрочные позиции России на Ближнем Востоке повлияют на конкуренцию между США и Китаем.Соединенные Штаты регулярно консультируются со своими стратегическими европейскими союзниками по России. Диалог о России с Израилем, одним из главных союзников США на Ближнем Востоке, ведется на высоком уровне и идет интенсивно по Сирии. Его необходимо расширить, чтобы охватить весь регион, что особенно важно в первый год новой администрации в Вашингтоне.

Перекалибровка этого диалога была целью многолетнего группового проекта, возглавляемого Центром Вудро Вильсона и Институтом политики и стратегии Междисциплинарного центра (IDC) в Герцлии, Израиль.Это платформа, посвященная американо-израильскому диалогу по России на Ближнем Востоке. Эксперты собрались для обсуждения и проведения публичных мероприятий в Герцлии, Израиль, в феврале 2018 года и феврале 2019 года; и в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2018 года и январе 2020 года.

Эта группа сформулировала ключевые выводы и анализ для правительств США и Израиля, а также для лиц, принимающих решения. Основанный на тщательном анализе российской стратегии и дипломатии, он обращается к вызову, который Россия представляет соответствующим национальным интересам Соединенных Штатов и Израиля на Ближнем Востоке.Эти дискуссии охватили деятельность и чаяния России в Сирии и Иране и географически охватили от Афганистана до Северной Африки. В рамках совместного проекта IDC и Центра Вильсона Россия рассматривается через призму конкуренции великих держав, среди других парадигм, связывая такую ​​конкуренцию с региональными раздорами и более широкими международными тенденциями, такими как последствия кризиса COVID-19. В этом отчете резюмируются основные аналитические и политические моменты, возникшие в результате этих обсуждений.

Международный порядок все больше несет на себе отпечаток триады США-Китай-Россия. Уникальные амбиции этих трех стран охватывают Европу и Азию и, в несколько меньшей степени, Ближний Восток, где Китай, Россия и США еще не участвуют в «большой игре» классического соперничества великих держав. Вместо этого они пересматривают свою роль в регионе в свете более крупных глобальных приоритетов.В полицентричном порядке Россия и Китай сопротивляются американской мощи и пытаются отвести себе большую роль, не будучи чрезмерно растянутыми. Хотя Китай и Россия не образуют единого фронта, и от этого не ожидается, каждый по своим причинам стремится заменить американские идеи международного порядка порядком, основанным в большей степени на проецировании грубой силы и на экономическом управлении государством. Пекин и Москва хотели бы отодвинуть на второй план продвижение демократии и любую многосторонность американского образца.Ближний Восток позволяет России создавать образ почти равной сверхдержавы, равной США и превосходящей Китай, за счет сочетания военной помощи, продажи оружия, энергетических сделок, более централизованного и гибкого общегосударственного принятия решений. и против США дипломатия. Эта проекция почти сверхдержавы может компенсировать относительную экономическую и политическую слабость России.

Тектонические сдвиги в международном порядке порождают трение. Соединенные Штаты и Китай регулярно сталкиваются из-за баланса сил в Азии, торговли и информационных технологий.Отношения между США и Россией ухудшаются на фоне острых разногласий по поводу европейского порядка безопасности. С 2014 года Соединенные Штаты вводят экономические санкции в отношении России и пытаются усилить возможности НАТО по сдерживанию или потенциальному отражению России. Вмешательство России в президентские выборы 2016 года отравило американо-российские отношения, в то время как Россия и Китай не скрывают своих попыток ослабить американскую мощь и влияние в мире.

На Ближнем Востоке, как и во многих других частях света, Китай фокусируется на экономическом управлении государством, играя в долгую игру.Китай хочет обеспечить поток дешевой энергии и создать рынки для китайских товаров на Ближнем Востоке. Китай в настоящее время является основным источником прямых иностранных инвестиций в Иран и другие страны. Пекин рад позволить России и Соединенным Штатам нести военные расходы и тем самым бороться с повседневной нестабильностью на Ближнем Востоке. Со временем Китай надеется преобразовать экономическое влияние в откровенно геополитическое, когда и где он пожелает. Он уже имеет базу в Джибути и углубляет отношения с Марокко и Алжиром, а также с Персидским заливом.Китай, как правило, безразличен к формам правления за пределами Китая, заботясь в основном о том, как отдельные правительства помогают или препятствуют интересам Китая. Это дает Пекину большую гибкость.

Дикая карта на Ближнем Востоке, Турция является средней державой и членом НАТО, пытающимся обеспечить свою независимость от США, России и Китая. Анкара в последние несколько лет отдаляется от США. В погоне за сферами влияния на Ближнем Востоке, в восточном Средиземноморье и на Кавказе Турция ненадежно балансирует с Россией в Сирии и Ливии.В последнее время он проявлял напористость (и, возможно, даже провокацию) в своей военной поддержке Азербайджана. Таким образом, Анкара изменила баланс сил в регионе и бросает вызов Москве, чтобы она оставалась официальной политикой равноудаленности от Азербайджана и Армении. Благодаря своим военным и экономическим возможностям Россия пытается втянуть Турцию в свою орбиту. Стратегические колебания Турции и ее растущее участие в зонах конфликтов в Ливии и Сирии потенциально могут увязать с конфликтом между великими державами на Ближнем Востоке — с напряженностью, то есть между Россией и Соединенными Штатами.Анкара не пытается быть посредником между США и Россией. Находясь между ними, он слишком много выиграет.

Недавняя нормализация отношений с Израилем отражает целый ряд мотивов для стран Персидского залива. Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн пытаются изменить свое положение на Ближнем Востоке, чтобы застраховаться от отступления Америки из этого региона и сотрудничать с Израилем перед лицом геополитических угроз. У Израиля есть значительные военные и экономические ресурсы, пересекающиеся интересы по Ирану и радикальному исламу, доступ к Вашингтону и доступ к ультрасовременному У.С. системы вооружения, такие как боевой самолет-невидимка F-35. В связи с кризисом COVID-19, который привел к снижению цен на нефть, ОАЭ и Бахрейн хотели бы укрепить свой имидж как региональных деловых центров. Они могут сделать это, подключившись к сильной экономике Израиля и наладив связи с финансовыми рынками Израиля. ОАЭ и Бахрейн надеются на новую динамику на Ближнем Востоке.

Соединенные Штаты, по-прежнему являющиеся ведущей державой в регионе, занимают исключительное положение на Ближнем Востоке. Его военные ресурсы не имеют себе равных.Хотя Ближний Восток не тот, что когда-то был экономически для Соединенных Штатов, торговля и торговля по-прежнему связывают Соединенные Штаты с регионом, равно как и значимость региона для экономики Азии и приверженность США предотвращению приобретения Ираном ядерного оружия. Как показали нормализация отношений между Израилем, Бахрейном, Суданом, Марокко и ОАЭ, а также переговоры при посредничестве США между Израилем и Ливаном по морской границе, Соединенные Штаты имеют больше дипломатических полномочий в регионе, чем Россия или Китай. можно заниматься спортом.При этом стратегическая позиция Соединенных Штатов менялась от администрации Обамы к администрации Трампа и от администрации Трампа к администрации Байдена.

Ближний Восток имеет историческое и стратегическое значение для России. Имперская Россия и Советский Союз были активными внешними державами на Ближнем Востоке, вовлеченными в соперничество с Османской империей, Персидской империей, а также Британской и Французской империями.Во время холодной войны соперником СССР на Ближнем Востоке, конечно же, были Соединенные Штаты. Распад СССР привел к неоспоримому появлению в регионе pax americana , при этом Москва не смогла вновь заявить о себе во время Второй войны в Персидском заливе, арабской весны и бомбардировочной кампании НАТО в Ливии. Россия была разочарована своей неспособностью остановить Соединенные Штаты через двусторонние отношения, через Совет Безопасности ООН или на местах. Коллапс в отношениях между Западом и Россией, спровоцированный украинским кризисом 2014 года, заставил Путина переосмыслить внешнюю политику России, проявить большую инициативу во многих театрах и действовать в ожидании конфликта с Западом.

В рамках этого пересмотра и вызванного событиями на местах, интервенция в Сирии стала важным следующим шагом для России, воротами России для возвращения на Ближний Восток в 2015 году. Москва была мотивирована желанием предотвратить режим, поддерживаемый США. изменения, продемонстрировать статус великой державы России (миру и русскому народу), укрепить ее военный плацдарм в регионе, расширить возможности российской дипломатии и предотвратить распространение исламистского терроризма вблизи и внутри России.

Внутренние и международные вызовы Путина вряд ли непреодолимы, и Россия не отступит с Ближнего Востока в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Инвестиции России на Ближний Восток не являются особенно дорогостоящими для Кремля с чисто экономической точки зрения или с точки зрения потерь: кампания в Сирии носит устойчивый характер и предлагает возможности для обучения и тестирования систем вооружения. Многие из российских жертв были наемниками, а не солдатами в форме. Участие на Ближнем Востоке приносит Путину некоторые практические и идеологические выгоды, престиж которого дома связан с амбициозной внешней политикой, которую он проводит с 2014 года.Путин не захочет — и, возможно, не сможет выжить политически — ухода России с Ближнего Востока или с Украины.

На Ближнем Востоке преобладает деловой стиль дипломатии. Это устраивает Путина и помогает ему справляться с кризисами и максимизировать возможности, когда они появляются. Путину более чем комфортно работать с противоборствующими сторонами в конкретном конфликте, как это делает Россия в Афганистане, Иране, Палестине, Ливии и, в меньшей степени, в Йемене. Пока что Россия пережила скромную неудачу в Ливии, пока она изо всех сил пытается иметь дело с Турцией на Ближнем Востоке, в том числе на Южном Кавказе, где Турция только что увеличила свое военное влияние и дипломатическое влияние.Тем не менее Россия, вероятно, оценивает свое решение о вмешательстве в Сирии в 2015 году как стратегический успех и прелюдию к дальнейшим успехам в других частях региона.

России удалось сохранить власть Башара Асада и получить базы в Сирии. До сих пор Москве удалось создать мозаику разовых партнерских отношений в Сирии, от Ирана до Турции и сирийских курдов. Это исключительно сложный акт жонглирования, которому нет конца. С некоторыми трудностями Москва может решать свои проблемы с Турцией и сотрудничать с Ираном, сохраняя при этом рабочие отношения с Израилем, которые сосредоточены на Сирии, разрешении конфликтов и связанных с ними региональных проблемах, одновременно разрешая конфликты и конкурируя с ними. Соединенные Штаты.В последние пять лет Россия неуклонно расширяла свое военное, дипломатическое и экономическое влияние на Ближнем Востоке.

Россия и Иран действуют на основе совпадения отдельных интересов. Россия использует свои отношения с Ираном для усиления своего влияния на Ближнем Востоке в целом и в районе Персидского залива, в настоящее время находящемся под господством США, в частности. Москва считает, что ее поддержка Ирана укрепляет ее позиции и на международной арене. Москва и Тегеран пытались подорвать цели стратегии администрации Трампа «максимального давления», а также усилия Израиля по сдерживанию иранской мощи и влияния в регионе.Россия, скорее всего, в конечном итоге продаст Ирану современные системы вооружений, когда истекло эмбарго ООН (по крайней мере, согласно российской и европейской интерпретации). Это может придать смелости Ирану в Сирии и в других местах, в том числе на ядерном фронте. Иран и Россия заинтересованы в снижении роли США на региональном уровне. Между Ираном и Россией существуют разногласия и разногласия, включая поддержку Ираном терроризма и его угрозу нераспространению ядерного оружия. Однако Соединенные Штаты и Израиль признают, что полностью разделить Россию и Иран в Сирии может быть невозможно.

Путин не может полностью изолировать свою политику на Ближнем Востоке от серьезных и устойчивых проблем, с которыми он сталкивается дома. Спад в экономике, последствия кризиса COVID-19 и разочарование в связи с неправильным управлением Кремля — ​​все это привело к протестам в России. Это произошло на фоне неопределенности в Беларуси, где президенту Лукашенко грозит возможная революция, и в ходе отдачи России от Европы в целом и от Германии в частности, хотя предстоящие выборы в Германии могут несколько изменить эту динамику.Напряженность в отношениях с США не собирается снижаться. Давно неурегулированный украинский кризис и растущие проблемы в Беларуси показывают, что Путин, кажется, лучше умеет манипулировать, чем разрешать конфликты. Путин пытается сместить международный порядок в сторону интересов России, чего, по его мнению, он может достичь только с помощью упорных, а иногда и агрессивных действий. Его цель — отодвинуть проблемы России как можно дальше от Москвы — как в Европе, так и на Ближнем Востоке.

Путин должен действовать в рамках многих ограничений России.Россия менее богата и менее динамична, чем США и Китай. Россия приобретает региональные рычаги влияния, пытаясь превратить военное вмешательство в дипломатическую выгоду. Россия добилась самых больших успехов в обанкротившихся государствах региона, и это, мягко говоря, неоднозначное благо. Среди непогибших государств Россия не является надежным союзником и не стремится играть роль надежного союзника. Прагматизм описывает отношения России с Китаем, Ираном, Израилем и странами Персидского залива, с которыми Россия подписала несколько соглашений о продаже энергоресурсов и оружия (некоторые из которых не пошли дальше подписей).По сравнению с Китаем и США Россия мало что может предложить с экономической точки зрения. Он проводит транзакционную и оппортунистическую дипломатию, созвучную российскому взгляду на международный порядок. Совсем недавно Россия и Судан договорились о размещении российского объекта снабжения в Порт-Судане, первой постсоветской базе России в Красном море.

Недавняя нормализация отношений между Израилем, ОАЭ, Суданом, Марокко и Бахрейном обошла стороной Россию, которая наблюдала за развитием событий со стороны.Москва стремится к более выгодным отношениям со странами Персидского залива и поддерживает тесные связи с палестинцами. Как член «квартета» он поддерживает решение о двух государствах. В соответствии с попытками России подорвать американское влияние в регионе, Россия пыталась использовать разорванные связи между Соединенными Штатами и палестинскими властями, хотя Россия не играла роли в многосторонних форумах по арабо-израильско-палестинскому миру. Израильско-палестинский конфликт не является вопросом первоочередной важности для Москвы, которой в любом случае не хватает ресурсов, чтобы сделать многое для палестинцев.Критикуя план США «Сделка века», Россия не использовала его для давления на Израиль.

В Ливии Москва поставила наемникам Хафтара МиГ-29 и Су-24. В своих самых амбициозных планах Россия хотела бы создать долгосрочный военный плацдарм в Ливии, в идеале с возможностями предотвращения доступа и запрета на территорию (A2AD). Однако в настоящий момент Россия делает все, что в ее силах, чтобы сохранить свои возможности и приобрести козыри в очень сложной ситуации. Богатая нефтью Ливия фигурирует в стремлении России оказывать долгосрочное влияние на добычу нефти и газа в Восточном Средиземноморье.Расширение российского военного присутствия в Ливии, если оно будет осуществимо, будет иметь стратегическое значение для Москвы в южной Европе и Африке.

Признавая связи Египта с Ливией, Путин поддерживает прочные рабочие отношения с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси. Как и Турция, Египет может извлечь выгоду из того, что находится между США и Россией. Однако Москва знает, что Каир не откажется от прочных связей с США ради России. Россия подписала несколько сделок по продаже передового оружия Египту.Москва надеется включить в них усовершенствованный самолет Су-35, сделка, которая может подвергнуть Египет американским санкциям. Две страны проводят совместные военные учения, а египетские военнослужащие проходят подготовку в российских военных академиях. В (возможно отдаленном) будущем Россия была бы рада иметь авиабазу в западном Египте. Россия также является крупнейшим поставщиком пшеницы в Египет и строит четыре атомных реактора на АЭС Эль-Дабаа, к северо-западу от Каира. Египет разделяет «контрреволюционную» или проавторитарную позицию России в отношении событий на Ближнем Востоке.У двух стран совпадают интересы на африканском континенте.

Китай помогает России снизить роль США на Ближнем Востоке в относительном выражении. Китай хочет более низких цен на энергоносители, Россия — более высоких цен на энергоносители. Но обе страны хотят, чтобы в мире не доминировали Соединенные Штаты. На Ближнем Востоке финансовое влияние Китая является противовесом влиянию Соединенных Штатов, и Китай с большей вероятностью будет инвестировать в Ближний Восток, чем Соединенные Штаты, которые могут дать Пекину долгосрочные рычаги воздействия.Китай мог бы, если бы захотел, внести финансовый вклад в политический порядок, который Россия желает установить в Сирии, Ливии и других кризисных зонах Ближнего Востока. Однако Китай не выказывает никаких признаков желания сделать это, а Москва очень далека от реализации каких-либо своих более крупных планов в отношении Сирии (какими бы они ни были). Санкции США по-прежнему вызывают серьезную озабоченность в Пекине.

Администрация Трампа продолжала унаследованную от администрации Обамы политику минимизации военных обязательств Ближнего Востока.Решение президента Трампа в октябре 2019 года о выводе большей части американских войск из Сирии укрепило позиции России, Ирана и Турции в Сирии.

Ближневосточная политика администрации Трампа расходилась с политикой администрации Обамы в трех отношениях. Во-первых, президент Трамп вышел из СВПД и инициировал стратегию «максимального давления» на Иран, направленную на сокращение регионального влияния Ирана посредством экономических санкций. В январе 2020 года Соединенные Штаты нанесли удар по окружению Касема Сулеймани в Ираке, убив Сулеймани.Эти шаги сблизили Россию и Иран, укрепив нарратив России о том, что, в отличие от США, она «ведет переговоры со всеми сторонами» на Ближнем Востоке. Во-вторых, администрация Трампа сблизилась с арабскими странами, особенно странами Персидского залива. Частично это было сделано за счет отказа от критики их внутреннего поведения. Администрация Трампа поощряла коалицию между Израилем и странами Персидского залива, преуменьшая озабоченность по поводу прав человека, и подписала широко известные оружейные сделки со странами Персидского залива.В-третьих, Трамп установил тесные рабочие отношения с Биньямином Нетаньяху. Администрация Трампа связала свою конфронтацию с Ираном и его отношения со странами Персидского залива с мирным процессом «сделки века» для Израиля. Этот проект так и не был запущен, но изменения в политике США позволили нормализовать отношения между Израилем, Бахрейном, Марокко, Суданом и ОАЭ.

За исключением Соглашения Авраама в качестве концепции внешней политики, новая администрация будет значительно отличаться от внешней политики Трампа.Он будет стремиться вернуться к СВПД и, несомненно, будет более критично относиться к Саудовской Аравии, странам Персидского залива, Турции и Египту и их соответствующей политике в регионе, а также к их вопросам прав человека, оказывая большее давление на Израиль, чтобы избежать односторонние действия (особенно расширение поселений), которые могут подорвать решение о сосуществовании двух государств и возобновление переговоров в будущем. Президенту Байдену может быть сложно сотрудничать с Нетаньяху, учитывая скептицизм в отношении Израиля в прогрессивном крыле Демократической партии.Не будут забыты и ранее напряженные отношения между Нетаньяху и администрацией Обамы. В то же время Байдену, возможно, не нужно беспокоиться об аннексии, что может помочь ему встать на правильную ногу с Израилем. Сосредоточение внимания администрации Байдена на переговорах с Ираном по ядерной проблеме в сочетании с усилением критики в адрес Израиля, Турции и арабских стран может создать для России возможность оказывать более широкие услуги в качестве регионального партнера Ирана.

Для новой администрации в Вашингтоне толчок к улучшению U.Позиция С. по отношению к Китаю и обязательство углублять сотрудничество с другими демократическими странами указывают на трудный путь вперед в отношениях США с Китаем, Россией и Турцией. В частности, Байден указал, что возложит на Россию издержки за любое вмешательство в выборы в США. После крупномасштабных кибератак на сети США, о которых сообщалось в 2020 году, Вашингтон будет более остро реагировать на российскую угрозу в этой сфере. В то же время новая администрация будет делать все возможное, чтобы укрепить НАТО, членом которой становится все более проблематично Турция.Как это будет происходить на Ближнем Востоке, неясно. По ходу предвыборной кампании Байден критиковал «бесконечные войны» и указывал, что он сохранит лишь ограниченное присутствие войск в Ираке и Сирии, которое было сосредоточено на борьбе с терроризмом.

Между США и Россией будут непростые отношения в краткосрочной и среднесрочной перспективе, хотя и не те, которым суждено быть сосредоточено на Ближнем Востоке. Соединенные Штаты могут попытаться ввести дополнительные санкции против России, усилить военную приверженность США Украине и вернуть У.С. Политика продвижения демократии в Восточной и Центральной Европе. Путин сделает все, что в его силах, чтобы не поддаться этому давлению, и он вполне может искать способы взять на себя инициативу и оказать давление на Соединенные Штаты в Европе, Азии или на Ближнем Востоке. Ни одна из стран не желает видеть военное или иное противостояние между Соединенными Штатами и Россией на Ближнем Востоке; оба будут пытаться справиться с напряжением.

За последние пять лет израильско-российские отношения углубляются.Президент Путин был первым российским (или советским) лидером, посетившим Израиль в 2005, 2012 и 2020 годах. С тех пор Путин называл Израиль «особым государством», которое имеет определенные общие черты с Россией. В Израиле проживает около миллиона евреев советского происхождения, включая политиков и официальных лиц, занимающихся двусторонними отношениями. Этот факт говорит о глубоких исторических, культурных и социальных связях между двумя странами. Израиль и Россия вспоминают историю и последствия Второй мировой войны, которые имеют большое значение в их национальных историях.Кроме того, у Путина и Нетаньяху крепкие личные отношения.

Интересы Израиля и России больше расходятся, чем сходятся. Ближайшим союзником Израиля являются Соединенные Штаты, и Израиль рассматривает участие США на Ближнем Востоке как личный интерес, чего Россия, безусловно, не видит. Израиль рассматривает Тегеран как главную угрозу и ведет против него военно-политическую кампанию. Надежды Израиля на то, что Россия сможет уравновесить иранское влияние в Сирии, пока не принесли плодов.Россия сотрудничает с Ираном в Сирии и не возражает против усилий Тегерана по созданию прочного военного присутствия в стране. Москва поставляет Ирану оружие и срывает усилия США по сокращению иранской ядерной программы. Однако Россия не считает позитивные отношения с Израилем и Ираном противоположными. Напротив: региональная стратегия России основана на налаживании выгодных связей со всеми региональными игроками. Следовательно, это мало что делает для того, чтобы помешать операциям израильских ВВС против Ирана в Сирии.Москва и Иерусалим соглашаются не соглашаться по поводу израильско-палестинского конфликта.

Для Израиля постоянное российское военное присутствие и возможности большой дальности на его северной границе ограничивают свободу действий Израиля в Сирии, одновременно увеличивая потенциал иранского закрепления в стране — под российским зонтиком. С точки зрения России, Израиль может нарушить планы и стратегию Москвы на Ближнем Востоке из-за своей автономной военной деятельности, своего влияния в Вашингтоне или случайно.Время от времени Россия извлекала выгоду из израильских ударов по иранским целям и объектам «Хезболлы» в Сирии. В то же время инцидент в сентябре 2018 года, когда сирийская ПВО сбила российский разведывательный самолет (после атаки Израиля в Сирии), показал Израилю, насколько быстро может возникнуть серьезный кризис с Кремлем. Тем не менее, этот кризис был урегулирован, что свидетельствует о стремлении России избежать любого затяжного конфликта с Израилем.

Израиль и Россия смогли разделить свои интересы.Для этого им пришлось не допускать, чтобы их стратегические разногласия посягали на их управление двусторонними интересами, которое сосредоточено на разрешении конфликтов в Сирии. Политические и военные круги Израиля взаимодействуют со своими российскими коллегами. Общие интересы включают недопущение инцидентов между российскими и израильскими вооруженными силами в Сирии и применение аналогичного подхода к борьбе с радикальными исламистскими группировками, такими как ИГИЛ, Аль-Каида и их филиалы. Как и Россия, Израиль был встревожен США.S. подход к лидерам, связанным с «Братьями-мусульманами», и крах стабильных, хотя и недемократических режимов на Ближнем Востоке во время «арабской весны», усугубляющий потрясения и неопределенность в регионе.

Совместная американо-израильская группа по России признает, что баланс сил на Ближнем Востоке изменился после «возвращения» России в регион в 2015 году и постепенного увеличения Китая. роль в глобальном масштабе.Россия не будет вбивать клин между США и Израилем. И не заменит все еще доминирующего положения Соединенных Штатов как внешней державы. Тем не менее, вероятность конкуренции великих держав на Ближнем Востоке в будущем потребует творческого подхода и расширенных консультаций по всему Ближнему Востоку со стороны Израиля и Соединенных Штатов.

• Совместный стратегический подход: Совместный стратегический подход повысит статус России до одного из стратегических приоритетов в ООН.Южно-израильские отношения и усиление координации по сдерживанию российских вызовов обеим странам — на Ближнем Востоке, в кибернетической и технологической сферах. Хотя Китай находится на втором плане на Ближнем Востоке, его следует признать важным фактором любой совместной американо-израильской стратегии.
• Послания Израиля Вашингтону: Послания Израиля Вашингтону о России имеют решающее значение. Израиль должен показать Соединенным Штатам, что Израиль практикует полную прозрачность с Вашингтоном в отношении своих отношений с Россией.В этом духе он должен продемонстрировать:
  • Что его отношения с Россией сосредоточены исключительно на разрешении конфликтов, мерах безопасности и обеспечении свободы операций в Сирии, и что диалог Израиля с Россией, особенно в технологической и разведывательной сферах, ограничен.
  • Что Израилю известно о намерении России уменьшить влияние США на Ближнем Востоке, что противоречит основным интересам Израиля, и что Иерусалим видит связь между своими отношениями с Россией и своими отношениями с Соединенными Штатами.
• Позиция израильского премьер-министра: Израильский премьер-министр должен чутко относиться к образу своих отношений с президентом Путиным, укрепляя доверие по отношению к Вашингтону.
• Расширенные официальные консультации по конкуренции великих держав: Существует необходимость в расширении официальных консультаций по вопросам конкуренции великих держав и их последствий для Ближнего Востока и американо-израильских отношений . Соединенные Штаты и Израиль не могут ограничивать свой диалог возможностями и кризисами на Ближнем Востоке.Они должны обязательно увязать ситуацию на Ближнем Востоке с растущей ролью России и Китая в мире.
• Демонстрация поддержки со стороны Соединенных Штатов : Сохранение присутствия США на Ближнем Востоке является корыстным интересом Израиля. Соединенные Штаты могли бы рассмотреть возможность появления своих официальных лиц в местах, которые указывают на поддержку США Израиля и его операций по противодействию Ирану в регионе, как официальные лица США часто делают в Европе по отношению к России. НАС.официальным лицам в Израиле следует иметь в виду Россию как аудиторию для своих выступлений, встреч и фотосессий.
• Стратегический обмен сообщениями в России : И Израиль, и Соединенные Штаты должны осознавать, что Россия является аудиторией и наблюдателем в американо-израильских отношениях, а также координацией, чтобы не посылать смешанные сообщения в публичных выступлениях и выступлениях.
• Использование потенциального финансирования для достижения политического урегулирования в Сирии : В долгосрочном сценарии, при котором военная ситуация в Сирии ослабнет, Соединенные Штаты, ЕС и арабские страны могут сыграть свою роль в политической реконструкции Сирии, используя финансовые ресурсы в качестве рычага для достижения желаемых результатов, таких как сокращение иранского присутствия и влияния в Сирии.(Ограничения, связанные с Законом Цезаря, должны быть приняты во внимание в этом отношении.) Экономический рычаг может служить кнутом или пряником, или одновременно кнутом и пряником.
• Консультации с Россией по иранскому ядерному досье. : это могло бы усилить положения, по которым обе стороны согласны, в частности, меры МАГАТЭ по инспектированию и мониторингу, а также допустимое использование в гражданских целях.
• Давление на Россию, чтобы она не продавала передовые системы вооружений: Продажа Россией передовых систем вооружений странам Ближнего Востока, таких как продажа Ирану систем противовоздушной обороны и противокорабельных ракет или продажа ЗРК Су-35 боец Египта, мог нарушить баланс сил на Ближнем Востоке.Объединенная позиция Израиля и США по оказанию давления на Россию может снизить вероятность таких продаж.
• Координация с суннитскими арабскими государствами для ограничения российского влияния на Ближнем Востоке: Такая координация должна быть направлена ​​на предотвращение или сокращение российских продаж передовых систем вооружений Ирану, которые могут распространяться среди ставленников Ирана и потенциально могут стимулировать технологическое развитие Ирана. .
• Создание рабочей группы : The U.Правительства США и Израиля должны рассмотреть возможность создания двусторонней американо-израильской рабочей группы по России, предназначенной для ведения разговоров по этой теме в общественных и частных условиях и для облегчения рабочих отношений между двумя правительствами ради максимального увеличения возможностей и сведения к минимуму угрозы, которые представляет Россия. Центр Вильсона и IDC с радостью окажут содействие и внесут свой вклад в такую ​​рабочую группу.

Преимущества России на Ближнем Востоке : До сих пор расширенное военное присутствие России на Ближнем Востоке (с 2015 года) было устойчивым и эффективным.В настоящее время Россия поддерживает конструктивные дипломатические отношения по всему региону и находится на противоположных сторонах многих конфликтов. Благодаря дипломатии, военным связям и экономическому управлению государством Россия дает ощутить свое влияние от Афганистана и Южного Кавказа до Северной Африки. Партнерство России с Китаем еще не представляет собой мощную ось на Ближнем Востоке, но Москва и Пекин могут быть вынуждены сотрудничать из-за динамики конкуренции великих держав. Плавный, деловой и авторитарный стиль дипломатии Путина хорошо работает в контексте политической нестабильности и политической культуры Ближнего Востока в целом.

Обязательства России на Ближнем Востоке : Россия имеет многочисленные обязательства на Ближнем Востоке. Внутренний экономический спад делает невозможным резкое расширение военной активности России на Ближнем Востоке. Россия добилась лучших результатов в несостоявшихся государствах региона — Сирии и Ливии. В военном и дипломатическом плане он изо всех сил пытался справиться с инициативами Турции, от Азербайджана до Сирии и Ливии. Россия не может конкурировать с Соединенными Штатами по общему дипломатическому, военно-экономическому влиянию.Если Китай решит более энергично продвигаться на Ближний Восток, он также предоставит целый ряд ресурсов и возможностей, которых у России нет.

Отсутствие у России некоторых атрибутов великой державы: Военные силы России (включая кибернетические и разведывательные возможности) делают Россию крупной и сложной иностранной державой на Ближнем Востоке. Однако его экономическое влияние ограничено, и у него нет идеологии, равной коммунизму, которую можно было бы предложить на Ближнем Востоке.Он строит свои действия вокруг краткосрочных и часто оппортунистических интересов, а не тщательно продуманной общей стратегии. Россия сталкивается с некоторыми волнениями на фоне кризиса COVID-19 и потенциально дестабилизирующей ситуации, если правительство ее соседа и близкого союзника Беларусь сменит владельца. Ничто из этого не заставит Россию отступить из региона, но может помешать России увеличить свое присутствие. По этой причине Пекин и Москву воодушевили официальные решения администрации Трампа о выводе войск и сокращении американского присутствия на Ближнем Востоке.В Вашингтоне, напротив, дебаты об американском военном присутствии на Ближнем Востоке (для недавних администраций) происходят в контексте переориентации регионов и сохранения конкурентоспособности.

Взаимодействие с Россией и Китаем на Ближнем Востоке: Китай интегрирует части Ближнего Востока, от Афганистана до Ирана и Африканского Рога, в свою инициативу «Один пояс, один путь». Он может стать альтернативой региональному влиянию и мощи Соединенных Штатов.Но Китай пока предпочитает держаться на расстоянии. Пекин и Москва, безусловно, консультируются друг с другом по поводу своей политики в отношении Сирии и других стран Ближнего Востока, хотя у них разные интересы в отношении цен на нефть. Но даже в этом случае они не работают в противоположных целях. Китай и Россия преуспели в транзакционной дипломатии, слегка уравновешенной идеологией. Китай и особенно Россия отдают предпочтение авторитарным режимам. Россия позиционирует себя как консервативную силу в регионе и выставляет США безответственным ревизионистом.Через свои новостные и пропагандистские сети Москва пытается использовать региональный хаос для поощрения или просто для изображения упадка американской проницательности и власти на Ближнем Востоке. В соответствии со своими экономическими интересами Китай предпочитает порядок хаосу, но послание об «упадке Америки» столь же благоприятно для создателей китайской внешней политики, как и для практиков его пропаганды и культурной дипломатии.

Различное место России в стратегии США и Израиля : Для Соединенных Штатов присутствие России на Ближнем Востоке на нынешнем уровне недопустимо.Это не обязательно противоречит основным интересам США в регионе; но это действительно затрудняет реализацию этих интересов и пагубно в той степени, в которой политика России мотивируется целью ограничить влияние США и нанести ущерб престижу США. Соединенные Штаты, вероятно, будут рассматривать действия России на Ближнем Востоке через призму соперничества между великими державами, принимая во внимание Китай, где это уместно. Израиль сталкивается с парадоксом желания ограничить сокращение численности U.S. военное (хотя и не обязательно дипломатическое) участие на Ближнем Востоке, в то же время требующее определенной степени взаимодействия с Россией, хотя бы для того, чтобы помешать России ограничить свободу действий Израиля в Сирии и других местах. Стратегия Израиля не проистекает из конкуренции великих держав. Стратегия Израиля в отношении России основана на императивах кризисного управления.

Отношения Израиля с Россией и Соединенными Штатами: Израиль проводит четкую грань между своим прагматическим взаимодействием с Россией, с которой у него серьезные стратегические разногласия, и своим стратегическим союзом с США.В Вашингтоне это различие может быть менее четким, и иногда его неправильно понимают, поскольку Израиль помогает России проецировать свою мощь на Ближний Восток — за счет Соединенных Штатов. Предотвращение недопонимания в этой ситуации имеет решающее значение для американо-израильских отношений, особенно с новой администрацией в Белом доме.

Необходимость координации по России: Соединенным Штатам и Израилю следует использовать свои тесные отношения для дополнения своих соответствующих возможностей в общении друг с другом о роли России на Ближнем Востоке и в координации своей политики.Координация и общение, возможно, через совместную американо-израильскую рабочую группу по России на Ближнем Востоке, имеют решающее значение именно потому, что Россия занимает одно место в стратегии США, а другое — в стратегии Израиля.

Роль России на Ближнем Востоке : До сих пор Россия не была достаточно сильной и ревизионистской на Ближнем Востоке, чтобы подорвать американо-израильский альянс. Россия дает ощутить свое присутствие в основном в несостоявшихся государствах региона, что является убедительным показателем того, каким влиянием обладает Россия.Путин также сталкивается с растущими проблемами дома, но он не уйдет с Ближнего Востока. У России нет там долгосрочных геополитических возможностей, которые есть у Китая, но она гораздо больше вовлечена в этот регион и постоянно ищет способы расширить свое присутствие и максимизировать свои рычаги влияния. Москва стремится занять место за столом при рассмотрении крупных региональных проблем и, возможно, ответит взаимностью на более ответственную политику.

Различия во взглядах США и Израиля на Россию : Россия — одна из приоритетных задач национальной безопасности Израиля.Россия навязывает Израилю ряд оперативных и стратегических проблем, связанных с потенциальным препятствием для свободы действий Израиля в Сирии, а также стратегических отношений и сотрудничества Москвы с Ираном. Взаимодействие с Россией позволило Израилю добиться снижения военного потенциала Ирана и закрепиться в Сирии с ограниченным вмешательством России в его операции. Израилю необходимо поддерживать взаимодействие с Россией для достижения этих целей.

U.S. обеспокоенность по поводу России: У Соединенных Штатов есть как внутренние, так и глобальные опасения по поводу России, коренящиеся во вмешательстве и нападениях России на внутреннюю политику США, ее кибервторжениях, ее продолжающихся дестабилизирующих действиях в Европе и агрессии против своих соседей. Вашингтон все чаще рассматривает Россию в качестве конкурента на глобальном уровне, в том числе на Ближнем Востоке, и в отношении международного порядка после окончания холодной войны, который принес огромную пользу национальным интересам США.

Присутствие Китая на Ближнем Востоке: Китай работает на Ближнем Востоке с легкостью, но китайское присутствие является фактором, и потенциально решающим в долгосрочной перспективе. Из-за растущего партнерства между Китаем и Россией и продолжающегося широкомасштабного присутствия США в регионе Ближний Восток следует понимать как место интенсивного регионального соперничества и соперничества великих держав. Американо-израильский диалог по Ближнему Востоку не может ограничиваться Ближним Востоком.Он должен сосредоточиться на глобальных повестках дня как России, так и Китая.

Дискуссии между США и Израилем по России: Соединенным Штатам и Израилю было бы полезно формализовать свои дискуссии по России на Ближнем Востоке. Они могли бы сделать это через специальную рабочую группу, которая занимается не только повседневным кризисным управлением, но и ключевыми стратегическими вопросами, которые одновременно носят региональный и глобальный характер.

Тема: Отношения Россия-НАТО: факты

С тех пор, как Россия начала свои агрессивные действия против Украины, российские официальные лица обвинили НАТО в серии угроз и враждебных действий.На этой веб-странице изложены факты.

Мифы

Сотрудничество НАТО с Россией

Утверждение: НАТО отказывается от реального диалога с Россией

Факт : НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией из-за ее агрессивных действий на Украине.Однако мы по-прежнему оставляем открытыми каналы для политического диалога. Совет Россия-НАТО, важная площадка для диалога, никогда не приостанавливался. С 2016 года мы провели десять встреч.

НАТО и Россия также поддерживают открытые линии связи между военными, которые направлены на обеспечение предсказуемости и прозрачности нашей военной деятельности. Мы приветствуем недавние контакты между председателем Военного комитета генералом Петром Павлом; Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе генерал Кертис Скапарротти и начальник обороны России генерал Валерий Герасимов.

К началу

Утверждение: Прекращая практическое сотрудничество с Россией, НАТО подрывает безопасность

Факт : В 2014 году НАТО приостановило всякое практическое сотрудничество с Россией в ответ на ее агрессивные действия на Украине. Это сотрудничество включало проекты в Афганистане, по борьбе с терроризмом и научное сотрудничество. Эти проекты со временем принесли результаты, но их приостановка не подорвала безопасность Североатлантического союза или нашу способность противостоять таким вызовам, как терроризм.

Мы ясно дали понять, что продолжаем стремиться к конструктивным отношениям с Россией. Но улучшение отношений Североатлантического союза с Россией будет зависеть от четкого и конструктивного изменения действий России — такого, которое продемонстрирует соблюдение международного права и международных обязательств России.

К началу

Претензия: СТАНДЕКС Проект списан НАТО

Факт : Начатый в 2009 году проект по обнаружению взрывчатых веществ (STANDEX) никогда не был заморожен или приостановлен.Завершено по графику на конец 2013 года.

STANDEX — это проект НАТО «Наука во имя мира и безопасности», осуществляемый консорциумом лабораторий и исследовательских институтов. Среди участников были Франция, Германия, Италия, Нидерланды и Россия. В проекте объединились различные методы и технологии, позволяющие обнаруживать, распознавать, локализовать и отслеживать потенциальных террористов-смертников в общественном транспорте.

STANDEX был проектом по развитию технологий.Как и во всех подобных разработках, конечной целью является развернутая система. НАТО призвала участников проекта стремиться к коммерциализации своих технологий, и некоторые из них теперь доступны на коммерческой основе.

К началу

Расширение НАТО

Утверждение: расширение НАТО угрожает России

Факт : НАТО — оборонительный союз. Наша цель — защитить государства-члены. Каждая страна, вступающая в НАТО, обязуется отстаивать ее принципы и политику.Это включает в себя обязательство о том, что «Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России», как было подтверждено на саммите в Брюсселе.

Расширение НАТО не направлено против России. Каждая суверенная нация имеет право выбирать свои собственные меры безопасности. Это основополагающий принцип европейской безопасности, который Россия также подписала и должна уважать. Расширение НАТО принесло Европе, в том числе России, больше стабильности и процветания.

К началу

Утверждение: расширение НАТО на Балканах дестабилизирует

Факт : Все страны Центральной и Восточной Европы, вступившие в НАТО за последнее десятилетие, с тех пор живут в мире, безопасности и сотрудничестве со своими соседями.

Страны региона, стремящиеся к членству, проводят реформы, чтобы приблизиться к стандартам НАТО. Эти реформы укрепляют демократию и безопасность в каждой стране.

Страны региона сыграли значительную роль в операциях НАТО в Афганистане и Косово, обеспечивая подготовку афганских сил и помогая обеспечить безопасные и безопасные условия для всего населения Косово. Это прямой вклад в стабильность в более широком евроатлантическом регионе.

К началу

Утверждение: НАТО пыталось «втянуть» Украину в Альянс

Факт : Когда администрации президента Кучмы и президента Ющенко ясно заявили о своем стремлении к членству в НАТО, Североатлантический союз работал с ними над поощрением реформ, которые потребуются для реализации этого стремления.

Когда администрация президента Януковича сделала выбор в пользу внеблокового статуса, НАТО уважало это решение и продолжало работать с Украиной над реформами по запросу правительства.

НАТО уважает право каждой страны выбирать собственные меры безопасности. Фактически, статья 13 Вашингтонского договора прямо дает союзникам право покинуть страну.

За последние 65 лет 29 стран свободно и в соответствии со своими внутренними демократическими процессами выбрали вступление в НАТО. Никто не просил уйти. Это их суверенный выбор.

К началу

Претензия: Россия имеет право потребовать гарантии неприсоединения Украины к НАТО

Факт: Каждое суверенное государство имеет право выбирать свои собственные меры безопасности.Это основополагающий принцип европейской безопасности. Согласно статье I Хельсинкского Заключительного акта (здесь), учредившего Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 1975 году, каждая страна имеет право « принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не состоять в быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником договоров о союзе. «Все государства-члены ОБСЕ, включая Россию, поклялись соблюдать эти принципы.

В соответствии с этими принципами Украина имеет право самостоятельно выбирать, присоединяться ли она к какому-либо договору о союзе, включая учредительный договор НАТО.

Более того, когда Россия подписала Основополагающий акт Россия-НАТО, она обязалась поддерживать « уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их неотъемлемое право выбирать средства для обеспечения собственной безопасности ».

Украина имеет право выбирать свои собственные союзы, а Россия по своему неоднократному соглашению не имеет права диктовать этот выбор.

К началу

Утверждение: НАТО спровоцировало протесты «Майдан» в Украине

Факт: Демонстрации, которые начались в Киеве в ноябре 2013 года, были вызваны стремлением украинцев к более тесным отношениям с Европейским Союзом и их разочарованием, когда бывший президент Янукович остановил продвижение к этой цели в результате давления России.

Требования протестующих включали конституционную реформу, усиление роли парламента, формирование правительства национального единства, прекращение повсеместной и повальной коррупции, досрочные президентские выборы и прекращение насилия.Никакого упоминания о НАТО не было.

Украина начала обсуждение идеи отказа от своего внеблокового статуса в сентябре 2014 года, через шесть месяцев после незаконной и незаконной «аннексии» Россией Крыма и начала агрессивных действий России на востоке Украины. Окончательное решение Верховной Рады Украины об отказе от внеблокового статуса было принято в декабре 2014 года, более чем через год после начала проевропейских демонстраций.

К началу

Заявление: НАТО планировало разместить корабли и ракеты в Крыму

Факт : Это выдумка.Идея никогда не предлагалась, не предлагалась и не обсуждалась в НАТО.

К началу

Заявление: НАТО создала военную базу в Грузии

Факт : НАТО согласилось на саммите в Уэльсе предложить Грузии значительный пакет помощи для укрепления обороноспособности Грузии и ее возможностей взаимодействия с Североатлантическим союзом. В августе 2015 года в Крцаниси был открыт совместный учебно-оценочный центр НАТО и Грузии, призванный способствовать обучению и обеспечению оперативной совместимости грузинского персонала и персонала Североатлантического союза.

Это учебный центр, а не военная база.

Он способствует стабильности, делая вооруженные силы Грузии более профессиональными и усиливая демократический контроль над ними.

К началу

Утверждение: НАТО имеет базы по всему миру

Факт : Военная инфраструктура НАТО за пределами территории союзников ограничена теми районами, в которых Североатлантический союз проводит операции.

У Альянса есть военные объекты в Афганистане для поддержки миссии Resolute Support и в Косово для миссии KFOR.

НАТО имеет гражданские офисы связи в странах-партнерах, таких как Грузия, Украина и Россия. Их нельзя считать «военными базами».

Отдельные союзники имеют зарубежные базы на основе двусторонних соглашений и принципа согласия принимающей страны, в отличие от российских баз на территории Молдовы (Приднестровье), Украины (Автономная Республика Крым) и Грузии (регионы Абхазии). и Южная Осетия).

К началу

НАТО и его отношение к России

Утверждение: НАТО разжигает «истерию» по поводу учений России

Факт : Каждая страна имеет право проводить учения, но важно, чтобы они проводились прозрачно и в соответствии с международными обязательствами.

В целях повышения прозрачности члены ОБСЕ, включая Россию, обязуются соблюдать правила Венского документа. Если в учениях числится более 9000 человек, они подлежат уведомлению, а если они превышают 13000 человек, для участия в учениях должны быть приглашены наблюдатели из стран ОБСЕ.С момента окончания холодной войны Россия никогда не открывала возможности для обязательного соблюдения Венского документа.

Обеспокоенность НАТО по поводу учений ЗАПАД-2017 была прямым результатом отсутствия прозрачности в России. И масштаб, и географический охват учений значительно превзошли заявленные Россией ранее, в том числе в Совете Россия-НАТО. Союзники четко заявили об этом России на заседании Совета Россия-НАТО в октябре 2017 года.

Россия также использовала крупные внезапные учения, в том числе с участием десятков тысяч военнослужащих, для запугивания своих соседей.Такая практика вызывает напряжение и подрывает доверие. Вмешательство России в Грузию в 2008 году и незаконная аннексия Крыма в 2014 году были замаскированы внезапными учениями.

К началу

Утверждение: у НАТО менталитет холодной войны

Факт : Холодная война закончилась более 20 лет назад. Он характеризовался противостоянием двух идеологических блоков, присутствием огромных постоянных армий в Европе и военным, политическим и экономическим господством Советского Союза почти над всеми его европейскими соседями.

Окончание холодной войны стало победой народов Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза и открыло путь к преодолению раскола Европы. На новаторских встречах на высшем уровне в годы после падения Берлинской стены Россия сыграла свою роль в построении новой всеобъемлющей архитектуры европейской безопасности, включая Парижскую хартию, учреждение ОБСЕ, создание евроатлантического союза. Совет партнерства и Основополагающий акт Россия-НАТО.

После окончания холодной войны НАТО внесла радикальные изменения в свой членский состав и методы работы — изменения, которые стали очевидными благодаря принятию новых Стратегических концепций в 1999 и 2010 годах. Обвинения в том, что НАТО сохранила свои цели времен холодной войны, игнорируют реальность этих концепций. изменения.

За тот же период НАТО обратилась к России с рядом инициатив партнерства, кульминацией которых стало создание Совета Россия-НАТО в 2002 году.

Как было подтверждено лидерами НАТО на саммите в Брюсселе в июле 2018 года, « НАТО не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России. Это официальная политика НАТО, определенная и прозрачно выраженная на высшем уровне ее руководства. Как организация, которая подотчетна своим государствам-членам, НАТО обязано проводить эту политику.

К началу

Утверждение: НАТО — геополитический проект США

Факт : НАТО была основана в 1949 году двенадцатью суверенными государствами: Бельгией, Канадой, Данией, Францией, Исландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами.С тех пор он вырос до 29 союзников, каждый из которых принял индивидуальное и суверенное решение присоединиться к этому Альянсу.

Все решения в НАТО принимаются консенсусом, что означает, что решение может быть принято только в том случае, если его принимает каждый союзник.

Точно так же решение любой страны об участии в операциях под руководством НАТО остается за этой страной в соответствии с ее собственными юридическими процедурами. Ни один член Альянса не может принять решение о развертывании сил других союзников.

К началу

Утверждение: НАТО пыталось изолировать или маргинализировать Россию

Факт : Более двух десятилетий НАТО последовательно работала над построением отношений сотрудничества с Россией.

НАТО начало выходить на связь, предлагая диалог вместо конфронтации, на лондонском саммите НАТО в июле 1990 года (заявление здесь). В последующие годы Североатлантический союз продвигал диалог и сотрудничество, создав Партнерство ради мира (ПРМ) и Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), открытый для всей Европы, включая Россию (учредительные документы ПРМ здесь и здесь).

В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, в результате чего был создан Совместный постоянный совет НАТО-Россия.В 2002 году он был модернизирован, в результате чего был создан Совет Россия-НАТО (СРН) (Основополагающий акт можно прочитать здесь, Римскую декларацию, которая учредила СРН здесь, Декларацию Лиссабонского саммита СРН здесь).

Мы поставили перед собой цель построить хорошие отношения с Россией. Мы вместе работали над различными вопросами, от борьбы с наркотиками и терроризмом до спасения подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.

Однако в марте 2014 г. в ответ на агрессивные действия России против Украины НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией.В то же время НАТО оставило открытыми каналы связи с Россией. Совет Россия-НАТО собирался десять раз с 2016 года. Генеральный секретарь и заместитель генерального секретаря также регулярно взаимодействуют со своими российскими коллегами. Мы не стремимся к конфронтации, но мы не можем игнорировать нарушение Россией международных правил, подрывающее нашу стабильность и безопасность.

К началу

Утверждение: НАТО следовало распустить в конце холодной войны

Факт : На встрече на высшем уровне в Лондоне в 1990 году главы государств и правительств союзников согласились, что « Мы должны продолжать стоять вместе, чтобы продлить долгий мир, которым мы наслаждались последние четыре десятилетия ».Это был их суверенный выбор, полностью соответствующий их праву на коллективную оборону согласно Уставу Организации Объединенных Наций.

С тех пор еще тринадцать стран решили присоединиться к НАТО. Североатлантический союз взял на себя новые задачи и адаптировался к новым вызовам, при этом придерживаясь своих фундаментальных принципов безопасности, коллективной защиты и принятия решений на основе консенсуса.

Дважды после окончания холодной войны НАТО принимала новые Стратегические концепции (в 1999 и 2010 годах), адаптируясь к новым реалиям.Таким образом, НАТО не было расформировано, а адаптировалось и продолжает меняться, чтобы соответствовать потребностям и ожиданиям союзников и продвигать их общее видение единой, свободной и мирной Европы.

К началу

НАТО как «угроза»

Утверждение: НАТО хочет подготовить гражданскую инфраструктуру Европы к развязыванию войны

Факт : НАТО — это оборонительный альянс, целью которого является защита наших государств-членов. Военная мобильность является ключом к сдерживанию в мирное время и ключом к нашей коллективной обороне во время кризиса.НАТО тесно сотрудничает с союзниками, чтобы наши мосты, дороги, порты и железнодорожные сети могли перевозить военное оборудование и персонал через границы наших союзников.

Это не подготовка к войне. Речь идет об обновлении военных требований к гражданской инфраструктуре в то время, когда мы видим возрастающие угрозы нашей безопасности, в том числе в результате незаконной аннексии Крыма Россией и продолжающейся дестабилизации восточной Украины.

НАТО сотрудничает с союзниками и Европейским союзом, чтобы устранить бюрократические препоны, позволяющие нам перемещать войска по территории союзников.Это включает обмен информацией о стандартах, требованиях и любых проблемах, связанных с гражданской инфраструктурой. Мы также тесно сотрудничаем с национальными правительствами и частным сектором для обеспечения того, чтобы инфраструктура на территории союзников оставалась в отличном состоянии.

К началу

Утверждение: присутствие НАТО в Балтийском регионе опасно

Факт : НАТО предприняло оборонительные и соразмерные шаги в ответ на изменившуюся обстановку в области безопасности.После агрессивных действий России против Украины союзники потребовали увеличения присутствия НАТО в регионе.

В 2016 году мы развернули четыре многонациональные боевые группы ─ или «усиленное передовое присутствие» ─ в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. В 2017 году боевые группы вступили в полную боевую готовность. Более 4500 военнослужащих из Европы и Северной Америки тесно сотрудничают с силами обороны страны.

Присутствие НАТО в регионе осуществляется по просьбе принимающих стран и пользуется значительной общественной поддержкой. Опрос, проведенный Gallup в 2016 году, показал, что большинство людей в странах НАТО в Балтийском регионе ассоциируют НАТО с защитой своей страны. Силы НАТО соблюдают самые высокие стандарты поведения как при исполнении служебных обязанностей, так и вне его.

В рамках приверженности союзников по НАТО принципам прозрачности Эстония, Латвия и Литва принимали российских инспекторов по контролю над вооружениями в ноябре 2017 года и в марте 2018 года.Они посетили ряд военных объектов, в том числе те, которые используются многонациональными боевыми группами НАТО.

К началу

Заявление: ПРО НАТО угрожает безопасности России

Факт : Система противоракетной обороны НАТО носит исключительно оборонительный характер и не направлена ​​против России. Двусторонние соглашения между США и странами пребывания не позволяют использовать ракетные объекты для каких-либо целей, кроме противоракетной обороны.

Система защищает от баллистических ракет за пределами евроатлантического региона.НАТО пригласило Россию к сотрудничеству в области противоракетной обороны, при этом приглашение не было распространено ни на кого другого партнера. К сожалению, Россия отказалась сотрудничать и отказалась от диалога по этому вопросу в 2013 году. Заявления России с угрозами нацелить на союзников из-за защиты НАТО от баллистических ракет являются неприемлемыми и контрпродуктивными.

К началу

Заявление: НАТО готовит нападение на Россию

Факт : НАТО — это оборонительный альянс, целью которого является защита наших государств-членов.Наши учения и военные операции не направлены против России или какой-либо другой страны. Любые утверждения о том, что НАТО готовит нападение на Россию, абсурдны.

Мы заранее объявляем о наших военных учениях, и они подлежат международному наблюдению. Мы информируем Россию о наших учениях в течение всего года. Например, в 2016 году российские военные специалисты посетили 13 учений союзников. Это демонстрирует прозрачность нашей военной деятельности.

В ответ на использование Россией военной силы против своих соседей НАТО развернула четыре многонациональные боевые группы в странах Балтии и Польше.Эти силы бывают вращательными, оборонительными и соразмерными. Их нельзя сравнить с тремя дивизиями, которые Россия создала в своих Западных военных округах и Южных военных округах. До незаконной аннексии Крыма Россией не было планов размещения войск союзников в восточной части Североатлантического союза. Наша цель — предотвратить конфликты, защитить наших союзников и сохранить мир.

НАТО остается открытым для конструктивного диалога с Россией. Поэтому с 2016 года мы провели десять заседаний Совета Россия-НАТО.Разговор с Россией позволяет нам четко обозначить нашу позицию. Кризис в Украине и вокруг нее остается первой темой в нашей повестке дня. Мы продолжим наш диалог, в том числе с представителями гражданского общества России.

К началу

Заявление: НАТО представляет угрозу для России

Факт : НАТО — оборонительный союз. Наша цель — защитить государства-члены. Наши учения и военные операции не направлены против России или какой-либо другой страны.Расширение НАТО принесло Европе, в том числе России, больше стабильности и процветания.

Все союзники подтвердили на нашем саммите в Брюсселе, что «Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».

НАТО связывалось с Россией последовательно, прозрачно и открыто на протяжении последних 29 лет. Мы поставили перед собой цель построить хорошие отношения с Россией. Мы вместе работали над самыми разными вопросами: от борьбы с наркотиками и терроризмом до спасения подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.

Однако в марте 2014 г. в ответ на агрессивные действия России против Украины НАТО приостановило практическое сотрудничество с Россией. Мы не стремимся к конфронтации, но мы не можем игнорировать нарушение Россией международных правил, подрывающее нашу стабильность и безопасность.

К началу

Утверждение: противоракетная оборона НАТО нацелена на Россию, и соглашение с Ираном доказывает это

Факт: Система противоракетной обороны НАТО не предназначена и не направлена ​​против России.Это не представляет угрозы для стратегического сдерживания России.

География и физика не позволяют системе НАТО сбивать российские межконтинентальные ракеты с объектов НАТО в Румынии или Польше. Их возможности слишком ограничены, их запланированное количество слишком мало, а их расположение слишком далеко на юге или слишком близко к России, чтобы сделать это.

Российские официальные лица подтвердили, что планируемый щит НАТО на самом деле не подорвет средства сдерживания России. Заместитель премьер-министра Дмитрий Рогозин, полномочный представитель России по противоракетной обороне, заявил 26 января 2015 года, что «ни нынешняя, ни даже проектируемая« система противоракетной обороны »не может остановить или поставить под сомнение стратегический ракетный потенциал России.«

Наконец, утверждение России о том, что рамочное соглашение по ядерной программе Ирана устраняет необходимость в противоракетной обороне НАТО, неверно по двум причинам.

Иранское соглашение не распространяется на распространение технологии баллистических ракет, что является вопросом, полностью отличным от ядерных вопросов.

Кроме того, НАТО неоднократно ясно давало понять, что противоракетная оборона — это не проблема какой-то одной страны, а угроза, исходящая от распространения в более общем плане.Фактически, более 30 стран получили или пытаются получить технологию баллистических ракет. Рамочное соглашение с Ираном не меняет этих фактов.

К началу

Утверждение: присоединение к НАТО новых союзников угрожает России

Факт : Каждая страна, вступающая в НАТО, обязуется поддерживать принципы и политику Североатлантического союза, а также обязательства, которые НАТО уже взяла на себя.

Сюда входит обязательство, согласно которому НАТО не представляет угрозы для России, как это было недавно заявлено на Варшавском саммите.

Таким образом, по мере роста числа стран, вступающих в НАТО, растет и число стран, согласных с тем, что « Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».

К началу

Утверждение: НАТО окружает Россию.

Факт : Этот миф игнорирует географию. Сухопутная граница России составляет чуть более 20 тысяч километров. Из них менее одной шестнадцатой (1215 километров) делится с членами НАТО.Россия имеет сухопутные границы с 14 странами. Только пятеро из них являются членами НАТО.

За пределами территории НАТО Североатлантический союз имеет военное присутствие только в двух местах: Косово и Афганистан. Обе операции проводятся по мандату ООН, одобренному Советом Безопасности ООН, членом которого является Россия. Напротив, у России есть военные базы и солдаты в трех странах — Грузии, Молдове и Украине — без согласия их правительств.

К началу

Обещания и обещания

Заявление: разделение ядерного оружия НАТО нарушает Договор о нераспространении ядерного оружия

Факт : На саммите в Брюсселе в июле 2018 года союзники подтвердили свою полную поддержку Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Размещение ядерного оружия США на территориях наших союзников полностью соответствует ДНЯО. Это оружие всегда остается под опекой и контролем Соединенных Штатов.

Более того, ядерные договоренности НАТО возникли еще до ДНЯО. Они были полностью рассмотрены при заключении договора.

Однако Россия усилила свою ядерную риторику, активизировала ядерные учения и регулярно репетирует быструю ядерную эскалацию. Действия и риторика России не способствуют прозрачности и предсказуемости.

К началу

Утверждение: усиление передового присутствия НАТО нарушает Основополагающий акт Россия-НАТО?

Факт : Москва обвиняет НАТО в нарушении важной части Основополагающего акта Россия-НАТО 1997 года, касающейся нового постоянного размещения сил. Это называется клятвой «Существенные боевые силы». В этом обещании говорилось, что в «нынешних и обозримых условиях безопасности» НАТО «будет осуществлять свою коллективную оборону… путем обеспечения необходимой оперативной совместимости, интеграции и возможностей для подкрепления, а не путем дополнительного постоянного размещения значительных боевых сил».«

НАТО полностью выполнило это обязательство. Четыре многонациональные боевые группы, развертывающиеся в восточной части нашего Альянса, являются ротационными, оборонительными и значительно уступают любому разумному определению «существенных боевых сил». На территории восточных союзников не было постоянного размещения значительных боевых сил; и общая численность сил в Североатлантическом союзе фактически значительно снизилась после окончания холодной войны.

Россия, которая обязалась проявлять «аналогичную сдержанность», увеличила численность своих войск вдоль границ союзников и нарушила соглашения, которые позволяют осуществлять проверку и военную транспарентность, в частности, в отношении военных учений.

Подписав Основополагающий акт Россия-НАТО, Россия также обязалась не угрожать силой и не применять ее против союзников по НАТО и любого другого государства. Он нарушил это обязательство, незаконно и незаконно аннексировав Крым, территорию суверенного государства. Россия также продолжает поддерживать боевиков на востоке Украины.

К началу

Заявление: ядерные учения НАТО нарушают Договор о нераспространении ядерного оружия

Факт : На саммите в Брюсселе в июле 2018 года союзники подтвердили свою полную поддержку Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).Ядерная позиция НАТО полностью соответствует договору.

НАТО никогда не перебрасывала ядерное оружие в Восточную Европу. После окончания холодной войны НАТО не проводило ядерных учений в восточной части Североатлантического союза.

Именно Россия начала использовать свое ядерное оружие в качестве инструмента в своей стратегии запугивания. Россия усилила ядерную риторику и активизировала свои ядерные учения. Российские бомбардировщики с ядерными боеголовками подлетают к границам Североатлантического союза.

Эта деятельность и такая риторика не способствуют прозрачности и предсказуемости, особенно в контексте изменившейся среды безопасности из-за агрессивных действий России в Украине.

К началу

Утверждение: НАТО обещало России не расширяться после холодной войны

Факт : Союзники по НАТО принимают решения консенсусом, и они регистрируются. Нет никаких записей о том, что такое решение принималось НАТО. Личные заверения отдельных лидеров не могут заменить консенсуса Североатлантического союза и не являются формальным соглашением НАТО.

«Политика открытых дверей» НАТО основана на статье 10 учредительного документа Североатлантического союза (1949 г.). Договор гласит, что членство в НАТО открыто для любого «европейского государства, которое в состоянии продвигать принципы этого Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона». В нем говорится, что любое решение о расширении должно приниматься «единогласно». НАТО никогда не отменяла статью 10 и не ограничивала возможности расширения. За последние 65 лет 29 стран свободно и в соответствии со своими внутренними демократическими процессами выбрали вступление в НАТО.Это их суверенный выбор.

Кроме того, во время предполагаемого обещания Варшавский договор все еще существовал. Ее члены не соглашались с ее роспуском до 1991 года. Идея их вступления в НАТО не стояла на повестке дня в 1989 году. Это подтвердил сам Михаил Горбачев в интервью Russia Beyond the Headlines:

«Тема« расширения НАТО »вообще не обсуждалась и не поднималась в те годы. Я говорю это со всей ответственностью.Ни одна из восточноевропейских стран не подняла этот вопрос, даже после того, как Варшавский договор прекратил свое существование в 1991 году. Западные лидеры тоже не поднимали этот вопрос ».

Недавно рассекреченные стенограммы Белого дома также показывают, что в 1997 году Билл Клинтон последовательно отклонял предложение Бориса Ельцина о «джентльменском соглашении» о том, что никакие бывшие советские республики не будут вступать в НАТО: «Я не могу брать на себя обязательства от имени НАТО, и я Я сам не собираюсь налагать вето на расширение НАТО в отношении какой-либо страны, не говоря уже о том, чтобы позволить вам или кому-либо еще сделать это… НАТО действует на основе консенсуса.»

К началу

Операции НАТО

Утверждение: операция НАТО в Афганистане потерпела неудачу

Факт : НАТО приняла на себя командование Международными силами содействия безопасности в Афганистане под мандатом ООН в 2003 году.

Под командованием НАТО миссия постепенно расширялась по всему Афганистану, к ней присоединились 22 страны, не входящие в НАТО, и с нуля были созданы Афганские силы национальной безопасности, насчитывающие более 350 000 солдат и полицейских.

Угрозы безопасности Афганистана продолжаются. Однако афганские силы теперь готовы взять на себя полную ответственность за безопасность на всей территории страны, как это согласовано с афганскими властями.

НАТО обеспечивает обучение, консультации и помощь афганским силам в рамках миссии «Решительная поддержка».

К началу

Утверждение: миссии под руководством НАТО в Афганистане не удалось остановить торговлю афганскими наркотиками

Факт : Как и в любой суверенной стране, основная ответственность за поддержание правопорядка в Афганистане, в том числе в отношении торговли наркотиками, лежит на афганском правительстве.

Международное сообщество поддерживает афганское правительство в выполнении этой обязанности разными способами, в том числе через Организацию Объединенных Наций и через Европейский Союз.

НАТО не является главным действующим лицом в этой области. Эта роль согласована с международным сообществом.

К началу

Утверждение: операция НАТО над Ливией была незаконной

Операция под руководством НАТО была начата на основании двух Резолюций Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 1970 и 1973 годов, в обеих цитируемых Главу VII Устава ООН, и ни одна из которых не вызывала возражений со стороны России.

Резолюция 1973 СБ ООН уполномочила международное сообщество « принять все необходимые меры, », чтобы « защитить гражданских лиц и районы, населенные гражданским населением, от угрозы нападения ». Именно это и сделала НАТО при политической и военной поддержке государств региона и членов Лиги арабских государств.

После конфликта НАТО сотрудничало с Международной комиссией ООН по расследованию событий в Ливии, которая не обнаружила нарушений резолюции 1973 СБ ООН или международного права, заключив вместо этого, что « НАТО провела высокоточную кампанию с очевидной решимостью избежать жертв среди гражданского населения .«

К началу

Утверждение: операция НАТО над Косово была незаконной

Факт : Операция НАТО в Косово последовала за более чем годом интенсивных усилий ООН и Контактной группы, в которую входила Россия, по достижению мирного решения. Совет Безопасности ООН несколько раз заклеймил этнические чистки в Косово и растущее число беженцев, изгнанных из их домов, как угрозу международному миру и безопасности.Операция НАТО «Союзнические силы» была начата с целью предотвратить широкомасштабные и продолжительные нарушения прав человека и убийства мирных жителей.

После воздушной кампании последующая миротворческая операция под руководством НАТО, КФОР, в которую первоначально входила Россия, находилась под мандатом ООН (Резолюция 1244 СБ ООН) с целью обеспечения безопасной обстановки в Косово.

К началу

Претензия: дела Косово и Крым идентичны

Факт : Операция в Косово была проведена после исчерпывающего обсуждения с участием всего международного сообщества, имеющего дело с затяжным кризисом, который был признан Советом Безопасности ООН угрозой международному миру и безопасности.

После операции международное сообщество занялось почти десятью годами дипломатии под эгидой ООН, чтобы найти политическое решение и определить окончательный статус Косово, как предписано Резолюцией 1244 СБ ООН.

В Крыму не было ни предшествующего кризиса, ни попытки обсудить ситуацию с украинским правительством, ни вмешательства ООН, ни попытки урегулирования конфликта путем переговоров.

В Косово международные попытки найти решение заняли более 3000 дней.В Крыму Россия аннексировала часть территории Украины менее чем за 30 дней. Он пытался оправдать свою незаконную и незаконную аннексию, отчасти, указав на «референдум», который не соответствовал украинскому законодательству, проводившийся в условиях незаконной вооруженной оккупации, без свободы выражения мнений или доступа к СМИ для оппозиции и без каких-либо надежный международный мониторинг.

К началу

Длинная телеграмма Джорджа Кеннана

Россия и Европа: текущий тупик и выход — Московский центр Карнеги

России и Европейскому Союзу необходимо представить более реалистичную цель своих отношений: модель добрососедства, в которой будут разрешены неизбежные разногласия. для предотвращения разрушительных конфликтов и разрушительных столкновений.

С момента появления U.Конфронтация между Россией и Россией в 2014 году, отношения Москвы с Европейским союзом, хотя и испорченные, были ощутимо более дружелюбными, чем с Вашингтоном. Несмотря на украинский кризис, диалог на высшем уровне так и не прервался. Кремль возмущался «обманом и оставлением» европейцами президента Украины Виктора Януковича, а канцлер Германии Ангела Меркель жаловалась на президента России Владимира Путина, «живущего в другом мире». Тем не менее, они продолжали часто разговаривать по телефону и вместе с президентом Франции Эммануэлем Макроном предпринимали дипломатические усилия по урегулированию конфликта на Донбассе.Все это резко контрастировало с призывами президента США Барака Обамы к политической изоляции России. Безусловно, Европа ввела собственные санкции против России за ее действия на Украине, но внутри ЕС всегда было сильное лобби во главе с Францией и при поддержке деловых кругов Германии и других стран в пользу улучшения отношений с Россией. . Сейчас это меняется.

От отчуждения к несчастью

Изменение означает, что различия между U.С. -русское противостояние с одной стороны, и взаимное отчуждение между Россией и Евросоюзом с другой. 2020 год стал годом двух важных событий. Одним из них было окончательное крушение главной опоры взаимодействия между ЕС и Россией: особых отношений между Берлином и Москвой. Отравление Алексея Навального, подробности которого остаются неясными, завершило десятилетнюю постепенную эрозию этих отношений. В 2020 году четырехлетнее президентство Дональда Трампа в Соединенных Штатах подошло к концу, а недавно избранный Джо Байден пообещал восстановить отношения с Европейским союзом и создать общий западный фронт, чтобы оказывать давление на Россию гораздо более эффективно, чем раньше.

Это были важные события. Российско-германские отношения выросли из ключевой роли Москвы в воссоединении Германии в 1989–1990 годах. После этого Москва и Берлин завершили свое послевоенное примирение. Их отношения стремились стать настоящим партнерством, но так и не достигли цели. Отношения с немецкой стороной начали обостряться примерно в 2011 году, когда Владимир Путин объявил о своем решении вернуться в Кремль, тем самым разбив надежды Германии на всеобъемлющую модернизацию, которая в конечном итоге превратит Россию в либеральное и демократическое государство.Что касается России, расцвет ее связей с Германией пришелся на канцлерство Герхарда Шредера (1998–2005), когда идеи о европейском выборе России и об экономическом браке между Россией и Германией и, как следствие, появлении Большой Европы от Атлантики до Тихий океан был в разгаре. Украинский кризис 2014 года, когда немцы считали Россию агрессивной, а русские считали Германию вероломной, подорвал то, что осталось от отношений.

Отравление Навального в августе 2020 года, его отправка в Германию для лечения, публичное обвинение Германии в том, что Россия использовала нервно-паралитический агент, чтобы попытаться убить активиста оппозиции, возвращение Навального в Москву из Берлина в январе 2021 года и его немедленное заключение в тюрьму в России. сцена для нового, гораздо более холодного периода: не только в германо-российских отношениях, но и в отношениях между ЕС и Россией.Реакция России на явно более негативное отношение Германии, которую разделяют Франция и другие страны ЕС, развеяла все оставшиеся надежды на то, что Европейский Кремль займет более прагматичную и ориентированную на бизнес линию в отношении Москвы. Конечно, события 2020 года, в том числе победа Байдена, не были первопричиной крушения того, что на заре 1990-х казалось почти идеальным матчем между Россией и Европой. Основными причинами неудачи были нереалистичные ожидания, которые россияне и европейцы возлагали друг на друга, а также опыт, накопленный каждой из сторон за последние три десятилетия.

Конфликтующие видения

Для европейцев после окончания холодной войны целью их политики в отношении России было что-то вроде «европейской России», то есть России, которая будет постепенно принимать нормы и принципы, разработанные ЕС, в том числе во внутренней политике и экономике. , и по социальным вопросам, и тесно сотрудничать с ЕС по внешней политике. Другими словами, они представляли Россию не членом ЕС — даже не кандидатом, как Турция, — а скорее постоянным партнером, партнером по имени, но по сути своим последователем.По запоминающейся фразе бывшего президента Еврокомиссии Романо Проди, Европейский Союз и Россия имели бы все общее, кроме их институтов. От Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией от 1994 года до четырех общих пространств 2003 года и до партнерских отношений в области модернизации 2009–2011 годов — это было основным направлением европейского подхода.

Напротив, когда российские лидеры преодолели свое первоначальное стремление присоединиться к западному сообществу и начали заново открывать для себя национальные интересы своей страны, они предпочли «Большую Европу».Под этим они подразумевали общее экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока, построенное на договоренности между ЕС и его постсоветским партнером, Евразийским экономическим союзом, с совместным владением некоторыми из основных активов с обеих сторон; архитектура безопасности, основанная на ОБСЕ, при партнерстве НАТО и возглавляемой Москвой Организации Договора о коллективной безопасности для совместного поддержания стабильности на всем континенте; и безвизовый режим между Россией и Евросоюзом. Решительно поддерживая стратегическую автономию Европы и, в конечном итоге, полную независимость от США, Москва ожидала того дня, когда ЕС и постсоветская Евразия образуют прочную ассоциацию, а Европа, наконец, станет единым целым (в своем «большом» формате). , свободный и независимый.В рамках этой ассоциации Россия — самая большая страна, самая густонаселенная нация, ядерная держава и постоянный член Совета Безопасности ООН, а также хранилище огромных природных ресурсов — будет играть важную роль.

За три десятилетия, прошедшие после окончания холодной войны, ни одно из этих видений не стало реальностью. Россия отказалась быть последователем ЕС и получателем его указаний. ЕС никогда даже не рассматривал возможность ослабления трансатлантических связей, символизируемых и поддерживаемых расширяющимся НАТО, ради укрепления евразийских.Пятидневная российско-грузинская война в 2008 году из-за Южной Осетии пробудила исторические страхи перед Россией, которые никогда не были слишком глубокими в новых государствах-членах в Центральной и Восточной Европе. Инициатива ЕС «Восточное партнерство», выдвинутая Польшей и Швецией в 2009 году, еще больше подчеркнула конкуренцию между Россией и ЕС за экономическую и политическую ориентацию бывших советских республик — Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. Эта конкуренция была наиболее интенсивной в Украине и за ее пределами, и в течение пяти лет она привела к кризису в Украине.Этот кризис, в свою очередь, положил конец любым претензиям на партнерство между ЕС и Россией.

Отрицательная динамика

В начале 2020-х годов ситуация с безопасностью в Европе больше напоминает период между 1940-ми и 1980-ми годами в смысле всеобщего недоверия и даже презрения друг к другу. Военное противостояние вернулось, хотя и в более легкой форме, от Баренцева моря до Балтики и Черного моря. С 2013 года объем экономических обменов между Россией и ЕС сократился вдвое. Тем не менее, несмотря на риторику, это не вторая итерация холодной войны.Нет ни железных занавесей, ни берлинских стен. Несмотря на санкции и импортозамещение, экономика России совсем не автаркичная. Информационное пространство остается в основном глобальным, поэтому оно стало таким многолюдным полем битвы. Военные снова являются важным игроком, но враждебные действия в основном являются делом работы спецслужб. Несмотря на пандемию, обычные люди могут относительно свободно путешествовать при условии получения визы.

Более того, ситуация не статична, как это было в основном в Европе во время холодной войны; это очень динамично и ухудшается.Нетрудно представить себе новые кризисы, даже возобновление военных конфликтов в таких местах, как Донбасс, Приднестровье и Южный Кавказ. Очевидный провал нормандского процесса, направленного на урегулирование украинского конфликта, и тупиковая ситуация в рамках Трехсторонней контактной группы в Минске могут привести к окончательному отказу Киева от соглашения «Минск-2» 2015 года, на которое он всегда возмущался. Москва, в свою очередь, может признать самопровозглашенные народные республики Донецкую и Луганскую и в любом случае продолжить их еще более тесную интеграцию с Россией.На сегодняшний день из 3,7 миллиона жителей региона 400 000 получили российское гражданство. Чтобы предотвратить конфликт, Германия и Франция имеют небольшой вес в Киеве и никакого веса в Москве, которая рассматривает их как соучастников и пособников украинского режима. Если ситуация дойдет до критической точки, они столкнут Россию с Соединенными Штатами, а европейцы будут играть вспомогательную роль через НАТО.

Приднестровье, длинная и узкая полоса земли, полностью окруженная территориями Украины и Молдовы, отделилась от Кишинева в 1990 году, пережила кровавый конфликт с ним в 1992 году и с тех пор живет под защитой небольших российских миротворческих сил. и военный контингент, который охраняет огромные склады оружия советских времен.Новоизбранный президент Молдовы, гражданин Румынии, требует ухода России из региона; Москва отвергает это требование, ссылаясь на соглашение о прекращении огня 1992 года, в соответствии с которым был создан миротворческий механизм. Чтобы оказать давление на Москву, Кишинев и Киев могут полностью заблокировать российский военный транзит в Приднестровье и из него, поставив Россию перед дилеммой конфликта или унижения. Замороженный конфликт на Днестре готовится к катастрофе.

На Южном Кавказе стратегический ландшафт изменился в 2020 году после победы Азербайджана над Арменией во второй войне за Нагорный Карабах.России не удалось предотвратить войну, и она держалась в стороне от боевых действий, но сумела остановить их, как только победа Азербайджана стала очевидной. Россия участвовала в миротворческих операциях, взаимодействуя с обеими сторонами, сводя их вместе и размещая свои войска в Карабахе. Однако Москве пришлось признать роль Турции на Южном Кавказе и ее физическое военное присутствие в Азербайджане. Напротив, позиция России в Армении пострадала как из-за преобладания в нынешнем правительстве лиц, ориентированных на Запад, так и из-за поражения Еревана в войне, несмотря на то, что он был военным союзником Москвы.Доминирующая роль России в Карабахе и ее влияние в Армении вряд ли приветствуются в Европе и, вероятно, будут оспорены Соединенными Штатами. Внутренняя политика в Армении сыграет на российско-западном соперничестве.

Успех Азербайджана вдохновил другие страны, стремящиеся вернуть свои отколовшиеся территории в свои ряды. Грузия считает Абхазию и Южную Осетию территориями, оккупированными Россией. Тбилиси — кандидат в члены НАТО и де-факто союзник США. Действия по интеграции Грузии в НАТО в военном отношении приведут к наращиванию Москвой своих передовых позиций в двух государствах.В результате на линиях разделения, которые в значительной степени оставались спокойными после войны 2008 года, может возникнуть еще большее напряжение.

Помимо замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, которые могут внезапно оттаять, еще одним источником опасности являются инциденты между самолетами и военно-морскими кораблями России и НАТО. Поскольку российские самолеты подлетают ближе к самолетам НАТО, поскольку они, в свою очередь, приближаются к границам России, эти инциденты могут произойти с серьезными последствиями в Черном и Балтийском морях и над ними. Особенно опасными будут полеты или военно-морские операции НАТО возле Крыма, а также под Калининградом, современной версией Западного Берлина наоборот.Отмена Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД) и возможное развертывание в Европе новых американских ракетных систем средней дальности, независимо от того, имеют ли они ядерное оружие или нет, могут привести к новому ракетному кризису в Европе. Прекращение действия Договора по открытому небу уже наносит удар по уверенности обеих сторон в военной стабильности в Европе. По сути, европейской системы контроля над вооружениями после окончания холодной войны, основанной на Договоре об обычных вооруженных силах, РСМД и Договоре по космосу, больше нет.

Третья группа опасностей связана с политическим развитием некоторых стран. Скрытая политическая нестабильность в Беларуси вселяет в Европе надежду на демократическое и проевропейское развитие этой новой нации, расположенной между Россией и территорией ЕС / НАТО. В то же время это вызывает опасения на Западе по поводу разгона протестующих под руководством или при поддержке России. С точки зрения России, политическая нестабильность в Беларуси, коренящаяся во внутренней напряженности, раздувается Западом, в первую очередь соседними государствами-членами ЕС Польшей и Литвой, с идеей превратить стратегически важную Беларусь в еще одну антироссийскую платформу наряду с другими странами. Украина.В самой Украине ситуация остается нестабильной: сохраняется политическая нестабильность на низком уровне, при этом Россия и Европа занимают очень разные, даже противоположные позиции по тому, что там происходит.

Самым важным, конечно же, является смена руководства в самой России. Этот процесс был незаметно запущен Владимиром Путиным в 2020 году с внесения изменений в конституцию и перестановок в правительстве. По мере приближения выборов в Государственную Думу в сентябре 2021 года и президентских выборов в 2024 году политическая напряженность неизбежно будет расти.Кремль считает, что Запад, более сплоченный после победы Джо Байдена на президентских выборах в США в 2020 году, будет оказывать максимальное давление на Россию, ее правящую элиту и лично президента Путина. Нет паники: несмотря на множество внутренних проблем, Кремль по-прежнему контролирует российскую элиту, правоохранительный аппарат лоялен, региональный сепаратизм подавлен или отсутствует, а собственный авторитет Путина в отношении большинства россиян остается сильный. Тем не менее Кремль пытается воспрепятствовать любому иностранному вмешательству во внутренние дела России.

Российские официальные лица и сторонники Путина изображают Навального и его соратников как агентов Запада — они выделяют спецслужбы США, Великобритании и Германии в качестве главных противников России — чья миссия — дестабилизировать Россию посреди деликатного процесса передачи и передачи перенастройка мощности. С 2021 года поддержка Запада российской антисистемной оппозиции более недопустима, поскольку Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности убедился на собственном горьком опыте во время своего визита в Москву в феврале 2021 года.Резкие слова российских официальных лиц о готовности Москвы разорвать отношения с Европейским союзом и изгнание трех европейских дипломатов из России во время этого визита были направлены на то, чтобы запугать ЕС от использования прав человека в качестве инструмента в своей политике в отношении России.

Уроки визита Боррелла

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Хосеп Боррелл предпринял свою поездку с конкретной целью получить непосредственный опыт работы с московской дипломатией в преддверии обзора политики ЕС в отношении России, намеченного на март 2021 года.Нынешняя политика, основанная на пяти принципах, сформулированных предшественницей Боррелла Федерикой Могерини, и направленная на сочетание жесткой критики и санкций с избирательным вмешательством, не принесла особого успеха. Боррелл побывал на пике протестной активности, спровоцированной возвращением Навального, судом и заключением в тюрьму. В центре внимания общественности визита были внутренние события в России, но российская сторона категорически отказалась уступить по этим вопросам и вместо этого решительно отступила.

Поездка Боррелла была воспринята в Европе как дипломатическая катастрофа, но она также внесла ясность, хотя она может быть неприятной.Его выводы можно резюмировать следующим образом.

— Россия и Европа так же далеки друг от друга, как и с момента окончания холодной войны, и продолжают отдаляться друг от друга в политическом, идеологическом и экономическом плане, даже когда трения усиливаются и столкновения становятся более вероятными. Однако отношения намного богаче и менее антагонистичны, чем они были во времена холодной войны. Важные интересы продолжают связывать Россию и ЕС.

— Санкции ЕС против России, введенные с 2014 года, не смогли изменить внешнюю или внутреннюю политику Кремля.Неспособность санкций принести желаемый эффект была основана на ложной исходной посылке: а именно, что Россия будет заинтересована в ослаблении и отмене санкций и в конечном итоге вернуться к статус-кво, существовавшему до 2014 года (например, восстановление членства в G8 ), и что отдельные россияне, пострадавшие от персональных санкций, смогут влиять на внешнюю политику Москвы.

— Европейская критика сейчас встречает прямой отклик со стороны России. Кремль может выдержать больше ударов от санкций, но не потерпит чьего-либо вмешательства во внутренние дела России.Разрыв в ценностях между ЕС и Россией быстро увеличивается. Готовность Москвы принять решения Европейского суда по правам человека и ее продолжающееся членство в Совете Европы и его парламентской ассамблее больше не следует воспринимать как должное.

— В обозримом будущем в отношениях между ЕС и Россией будет место только для деловых отношений: экономические связи, не ограниченные санкциями, научное и культурное сотрудничество, неполитические гуманитарные контакты и так далее.Есть даже возможность более тесного сотрудничества по таким вопросам, как здравоохранение и изменение климата.

— Взаимодействие России с институтами ЕС — Советом, Председателем и Комиссией — будет определяться очень узко, в рамках конкретной компетенции и полномочий этих органов. Россия продолжит уделять приоритетное внимание своим историческим отношениям с ключевыми европейскими странами, начиная с Германии, Франции и Италии. Проблема для Москвы в том, что двусторонние связи — даже с более крупными странами-членами — нельзя полностью отделить от отношений России с ЕС в целом.

В настоящее время вполне вероятно, что еще до обнародования новой политики ЕС предложит новый пакет санкций, который пополнит кучу, собранную Россией с 2014 года, но если он не предложит жестких мер, таких как запрет России на Банковская система SWIFT, вероятно, останется такой же неэффективной, как и ее предшественники. (Если произойдет такое резкое обострение напряженности, это нанесет огромный ущерб экономическим отношениям и серьезным последствиям для внешней политики.) Также вероятно, что предстоящий обзор политики ЕС в отношении России приведет к значительно более жестким формулировкам заявления.Можно хорошо представить, что новый подход также будет более тесно интегрирован с политикой администрации Байдена в отношении России.

Будет ли новый подход более успешным, чем доктрина Могерини, покажет время, но, вероятно, не стоит задерживать дыхание. Отношения между Брюсселем и Москвой почти неизбежно станут еще более отдаленными, а контакты на высоком уровне, вероятно, будут приостановлены в обозримом будущем. Как ни странно, такая ситуация неизбежно повысит ценность двусторонних связей между Россией и отдельными странами-членами ЕС, что и было причиной постоянных жалоб ЕС.С точки зрения Москвы, конечно, именно двусторонние связи со странами, которые продолжают вести дела с Россией, составляют основу того, что осталось от российско-европейских отношений.

Есть выход?

Отношения между ЕС и Россией зашли в тупик, в то время как региональная обстановка в Европе продолжит ухудшаться в обозримом будущем. Уже упоминалось несколько потенциальных кризисных точек. Поскольку связь между Москвой и Брюсселем в настоящее время практически неактивна, а отношения между ключевыми столицами ЕС и Россией ограничены, этим, вероятно, придется заниматься России и Соединенным Штатам при поддержке Европы Вашингтона.Для многих в Соединенных Штатах и ​​некоторых в Европе это неплохая конфигурация. Однако это означает, что российско-европейские отношения снова станут функцией американо-российских отношений, напоминая модель холодной войны.

С точки зрения военной безопасности это давно стало реальностью. Поскольку основная опасность в настоящее время коренится в неправильном восприятии, просчетах и ​​эскалации, надлежащими ограждениями в противостоянии между США и Россией являются не ограничения на вооружения, установленные в документах по контролю над вооружениями, которые теперь почти все (кроме СНВ) не действуют; это надежные каналы связи, личные контакты между высшими военными и представителями служб безопасности, а также различные меры по укреплению доверия.Эти каналы, контакты и меры, по сути, являются делом России и США: напрямую или через НАТО.

Между тем, Европейский Союз и Россия все еще могут вместе сделать что-то полезное. Областей сотрудничества между ЕС и Россией может быть немного, но они существуют. Одно — это общественное здравоохранение, другое — климат. Россия удивила многих в Европе и во всем мире своей эффективной вакциной Sputnik V. Пандемия COVID-19 — первая по-настоящему глобальная пандемия за последнее время, а не последняя.Учитывая их географическую близость и уровень трансграничных контактов, сотрудничество между ЕС и Россией в этой области, безусловно, имеет смысл. Что касается изменения климата, это вопрос, представляющий неподдельный интерес для России, учитывая, что глобальное потепление не только делает большую часть Арктики свободной ото льда, но и разрушает инфраструктуру в Сибири в результате таяния вечной мерзлоты. Ни один из этих треков не окажет большого влияния на отношения в целом, но каждый может принести реальную пользу обеим сторонам.

Переосмысление отношений

Заглядывая в будущее, Россия и Европейский Союз должны представить более реалистичную цель своих отношений.Эти будущие отношения не могут быть основаны на обновленной мечте о всеобъемлющем партнерстве под руководством ЕС, поддерживаемом общими ценностями, или на каком-то обширном общем экономическом пространстве, которое Москва теперь предусматривает под рубрикой Большого евразийского партнерства. Что это могло быть вместо этого? Совместное проживание может прийти на ум, но для этого нужна общая крыша, которая не подходит и не будет подходить как для ЕС, так и для России; сосуществование правильно по сути, но слишком отягощено наследием холодной войны, когда Советский Союз выдвинул концепцию «мирного сосуществования».«Что ближе всего к идее и к тому же лишено исторического багажа, — это соседство .

Модель добрососедства должна опираться на несколько столпов. Один из них — это степень взаимного уважения к разнообразию, даже такая низкая, как простое признание соседа как другое качество. Два из них — достойные преграды: ясность в отношении границ — в том числе в киберпространстве — между тем, что приемлемо, а что нет, и достаточная безопасность, чтобы обеспечить уверенность в себе. Третий — это построение и управление отношениями в основном на основе взаимных интересов: ценности расходятся, а не сходятся.Четвертый — это сотрудничество по трансграничным вопросам, таким как инфраструктура, общественное здравоохранение и климат. Пятый — экономическая взаимозависимость. Несмотря на то, что энергетический баланс Европы меняется, как и структура российской экономики, в обозримом будущем Европа будет зависеть от поставок российских энергоносителей, а российский федеральный бюджет будет в значительной степени зависеть от доходов от этих продаж.

Это влечет за собой следующее. Европа и Россия продолжат жить в общем информационном пространстве, поэтому взаимная критика будет свободно распространяться.Однако влияние друг на друга через границы, будь то с целью преобразования целевой общественности в свое мировоззрение или свержения режима, правительства или человека, который вам не нравится, будет запрещено. Идеологические и ценностные различия, конечно, сохранятся, но они не будут раздуваться теми, кто отвечает за внешнюю политику, и, следовательно, не приведут к взаимной вражде и отказу от диалога. Неизбежные разногласия будут устранены, чтобы можно было предотвратить деструктивные конфликты и разрушительные столкновения.Помимо изначально спорной политической области, ЕС и Россия должны иметь возможность взаимодействовать друг с другом настолько, насколько этого хотят их народы. Что бы ни случилось в будущем и что бы они ни делали в другом месте, Европа и Россия не могут изменить свою географию.

Данная публикация стала возможной благодаря гранту Корпорации Карнеги, Нью-Йорк.

Автор:

Действительно ли «холодная война» закончилась?

В результате распада СССР мир коренным образом изменился во всех трех областях.Во-первых, больше не было блоков, особенно системы восточноевропейских альянсов. У Российской Федерации сейчас нет близких союзников или клиентов. Точно так же, при отсутствии серьезной внешней угрозы, США получают лишь ограниченную поддержку от своих собственных друзей. Между тем марксизм-ленинизм перестал быть мощной идеологией. Российская Федерация время от времени выдвигает антилиберальную идеологию или говорит о «евразийстве», но ни то, ни другое не обеспечивает основу для международного движения. Ядерное оружие все еще существует; США и Российская Федерация имеют гораздо больше, чем другие государства.Но они не играют большой роли в их отношениях, и Российская Федерация, население которой сейчас вдвое меньше американского, может развернуть только слабые обычные силы. Основные государства не согласятся и будут соревноваться. Но холодная война была продуктом русской революции 1917 года и Второй мировой войны. Все кончено и больше не вернется.

Эван Модсли был профессором международной истории в Университете Глазго. Его книги включают Вторая мировая война: Новая история (CUP, 2009).

Кэтлин Берк: «Что примечательно, так это то, что в 20-м веке сверхдержавы предвещали настоящую драку»

Холодная война — это термин, обозначающий период между 1945 годом, когда правительства США и Великобритании решили, что враждебность СССР к «западу» была фундаментальным фактором в международных делах, и 1991 года, когда распад СССР означал победу. США и их союзников.

В течение этого периода правительство США часто видел руку Советов в любых беспорядках в любой стране на планете, хотя другие были иногда менее убеждены, и, по-видимому, СССР предполагал то же самое в отношении США.Ответом обеих сторон было создание союзов по всему миру для «сдерживания» врага, за исключением стран, которые предпочли не быть членами ни одного из них, применив принцип «чумы на оба дома».

Стабилизировало этот период атомное противостояние и окончательное признание лидерами обеих сторон того, что ни одна из сторон не может выиграть ядерную войну, потому что единственный возможный исход для любого «победителя» — это меньший ущерб, чем другой. Общественное мнение поддержало этот вывод, и не было никакой поддержки для использования этого оружия.

Тем не менее, чем эта холодная война отличалась от классического баланса сил, о котором свидетельствует долгая история человечества? Были коалиции Пелопоннесской войны пятого века до нашей эры; практически всех европейских войн, наиболее известными из которых являются войны Людовика XIV и Наполеона за и против Франции; системы союзов конца XIX века; и те, кто за и против Германии в 20 веке. Что примечательно во второй половине 20 века, так это то, что две сверхдержавы предчувствовали настоящую драку.Те страны, которые пережили опосредованные войны, по-видимому, менее значимы.

Вопрос в том, приостановился ли конфликт между возглавляемой США коалицией и Советским Союзом / Россией с 1991 года. Мой собственный ответ состоит в том, что холодная война никогда не заканчивалась, потому что с самого начала истории она была частью континуума. Относительная сила может отличаться, но не дипломатическая кадриль, поскольку великие и менее великие державы пытаются обеспечить безопасность и преимущество в международных джунглях. Только имя истекло.

Кэтлин Берк — почетный профессор современной и новейшей истории в Университетском колледже Лондона, специализируется на англо-американских отношениях и истории ХХ века.

Пирс Ладлоу: «Это было соревнование двух универсалистских моделей: каждая утверждала, что представляет будущее»

Холодная война всегда была намного больше, чем просто военное противостояние или вооруженное противостояние между западным и восточным блоками. Вместо этого это было по сути соревнованием между двумя принципиально разными взглядами на современность — на то, как мир должен и как будет организован в будущем.Именно эта последняя конкуренция окончательно завершилась в период с 1989 по 1991 год, когда распался советский блок.

Это, конечно, не означает, что все, что последовало за этим, было направлено на мир и добрую волю. В современном мире по-прежнему много конфликтов, много разногласий. Также нельзя отрицать, что такое государство, как путинская Россия, представляет реальную угрозу безопасности для Европы, особенно для соседних стран, таких как страны Балтии или Украина. Оно делает. Это также не отрицание продолжающейся конкуренции между западной либеральной демократией и альтернативными мировоззрениями, будь то взгляды исламских экстремистов или автократической и все еще номинально коммунистической страны, такой как Китай.Они действительно представляют собой очень разные способы организации политики, общества и экономики. История не подошла к концу в 1989 году, как некоторые предполагали.

Президент России Владимир Путин приказал провести военные учения в марте 2014 года, вскоре после того, как парламент одобрил использование российских войск на Украине. (Getty Images)

Но холодная война, насколько я понимаю, была очень специфическим соревнованием двух универсалистских моделей, каждая из которых претендовала на то, чтобы представлять будущее всего человечества.Я вовсе не уверен, что такой универсализм лежит в основе мысли Путина или Китая. И Советский Союз, и США считали, что мир должен и будет решительно двигаться в направлении своей экономической системы, своего общества и своей политической системы. И каждый вкладывал огромную энергию в задачу попытаться обеспечить этот результат, используя все тактики, описанные в книге, от пропаганды и взяточничества до прямого применения военной силы.

Именно это привело к холодной войне и превратило ее из традиционного соперничества великих держав в определяющую черту периода примерно с 1947 по 1991 год.И именно это соревнование окончательно завершилось победой западной модели. Итак, холодная война закончилась, каким бы разделенным, небезопасным и непредсказуемым ни был наш нынешний мир.

Пирс Ладлоу — адъюнкт-профессор Лондонской школы экономики и соредактор журнала «Видения окончания холодной войны в Европе, 1945–1990 гг.» (Berghahn, 2012).

Владислав Зубок: «По иронии судьбы, популисты на западе теперь склонны рассматривать Россию как потенциального союзника против других вызовов»

Всегда были те, кто считал, что холодная война на самом деле не закончилась в 1991 году.Этих людей можно было встретить в трех ключевых областях: постсоветские элиты в Москве, в небольших странах вдоль границ Российской Федерации и в Вашингтоне, округ Колумбия. В Москве эти люди изначально были маргиналами: военные, бывшие сотрудники КГБ и идеологи русского национализма. Они были вдохновлены антиамериканизмом и верой в то, что США не потерпят сильной независимой России.

В странах, граничащих с Российской Федерацией, националисты, пришедшие к власти после 1991 года, считали, что Россия никогда не станет стабильной либеральной демократией.Лидеры этих стран избрали превентивную стратегию: вступить в НАТО и тем самым предотвратить возможность геополитического возвращения России.

Французские войска во время учений НАТО в Германии в 1961 году. Силы НАТО считались необходимыми для сдерживания предполагаемой коммунистической угрозы. (Topfoto)

Наконец, в Вашингтоне режим Ельцина 1990-х годов был воспринят несгибаемыми «воинами холодной войны» как мимолетное отклонение от «вечной России»: авторитарный и нацеленный на господство в Евразии.Они утверждали, что как только он восстановит силы, он снова станет противником США. Эти люди считали либералов, которые выступали за расширение НАТО как «зону мира и демократии», полезными дураками, служащими правому делу.

Не было предопределено, что эти точки зрения объединятся и станут самоисполняющимся пророчеством. После того, как Россия аннексировала Крым в 2014 году, комментаторы заявили, что «Русский медведь» вернулся. Повторно используя законсервированные лозунги холодной войны, они представили ее как угрозу «свободному миру», когда Украина стала первым падающим домино, прокладывающим путь к господству России в Евразии.

И все же было бы пародией на историю рассматривать путинскую Россию — региональную, авторитарную и коррумпированную державу — ведущей те же битвы, что и Советский Союз. В новой ситуации, когда глобальный либерализм в США и Европе сдерживается внутренними противоречиями, может произойти серьезная перестройка. Попытки либерально-центристских СМИ изобразить Россию как главного врага международного сообщества не привели к новой холодной войне, потому что они слишком сильно растягивают реальность. По иронии судьбы, правые популисты на Западе теперь склонны рассматривать Россию как потенциального союзника против других вызовов, от радикального исламизма до могущественного Китая.Это совершенно новая игра с мячом. В конце концов, холодная война закончилась в 1989–1991 годах. Мы живем в новом беспорядочном мире.

Владислав Зубок — профессор международной истории Лондонской школы экономики. Он пишет книгу о распаде Советского Союза и «вечной холодной войне».

Хаким Ади: «Биполярного разделения мира больше не существует, но раздоры между великими державами продолжаются»

Можно сказать, что «холодная война» началась с выступления Черчилля за «железный занавес» 1946 года, в котором говорилось о послевоенных геополитических событиях в Европе.Однако англо-американское нападение на Советский Союз и коммунизм, а также последовавший за этим биполярный раскол мира оказали глубокое и долговременное глобальное воздействие.

Холодная война оказала большое влияние на Африку и африканскую диаспору, от преследования афроамериканского активиста ВЕБ Дюбуа до депортации коммунистки Клаудии Джонс из США. В Африке это использовалось как оправдание существования апартеида и запрета АНК и других либеральных организаций, а также поддержки НАТО продолжения колониального правления Португалии.Холодная война создала не только условия для продолжающегося вмешательства крупных держав в Африке, но и оправдания для такого вмешательства. С 1940-х годов крупные колониальные державы требовали, чтобы формальная политическая независимость могла быть предоставлена ​​только «ответственным» лидерам — тем, кто будет нести ответственность перед крупными державами и противостоит Советскому Союзу и коммунизму или расширению прав и возможностей народов Африки. Лидеры, которые не соответствовали таким требованиям, были удалены: такова была судьба премьер-министра Лумумбы нынешней Демократической Республики Конго, замененного более подходящим — Мобуту Сесе Секо.

Биполярное разделение мира больше не существует, но раздор между великими державами продолжается в новых формах. В Африке новая схватка за геополитические и экономические преимущества означает, что интервенция как никогда распространена и имеет новые оправдания. Независимость Ливии была прекращена под бомбардировкой НАТО, оправданной сомнительным основанием «права на защиту». Статус-кво поддерживается диктатом МВФ / Всемирного банка и НЕПАД (Новое партнерство в интересах развития Африки) Африканского союза, но ему бросают вызов страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также многострадальный народ Африки.Возможно, наиболее разрушительное воздействие было идеологическим — попытка отрицать наличие какой-либо альтернативы. К счастью, история и опыт показывают обратное — перемены неизбежны и что люди сами себе освободители.

Хаким Ади — профессор истории в Университете Чичестера и автор книги Панафриканизм и коммунизм: Коммунистический Интернационал, Африка и диаспора, 1919–1939 (Africa World Press, 2013).

Роберт Сервис: «США и Россия пока что не вовлечены в борьбу за мировое господство»

Холодная война, продолжавшаяся с конца 1940-х до конца 1980-х, мертва.В некоторые моменты, такие как кубинский ракетный кризис 1962 года, один неверно оцененный шаг, сделанный одной или другой стороной, мог привести к ядерному армагедону. В течение четырех десятилетий, пока удалось избежать Третьей мировой войны, Америка и Советский Союз соревновались, предлагая модель того, как должно быть организовано «хорошее общество». Капитализм и индивидуальные гражданские права противопоставлялись коммунизму и коллективному благосостоянию. Каждая сверхдержава стремилась связать страны «третьего мира» в союз с собой.

Когда в 1991 году распался СССР, президент России Борис Ельцин стремился к тому, чтобы его страна была признана приверженной ценностям демократии, экономического либерализма и социального плюрализма. Он больше не предлагал себя в качестве модели для подражания. На протяжении большей части 1990-х Ельцин боролся с проблемами тяжелой экономической депрессии и резкого падения уровня жизни большинства российских граждан.

Ситуация изменилась, когда Владимир Путин стал президентом в 2000 году.Он объявил о начале кампании за сильное государство и упорядоченное общество. Сначала он выбрал дружбу с президентом США Джорджем Бушем и помог организовать вторжение в Афганистан под руководством Америки, но когда ему не удалось добиться подтверждения своей военной жестокости в Чечне, он стал резко враждебно настроен по отношению к Западу. Повышение мировых цен на нефть и газ принесло Путину необходимые ему доходы. Он выступал против политики США на Ближнем Востоке, аннексировал Крым и вторгся в другие районы Украины.Он модернизировал российское вооружение и показал нос американским президентам.

На данный момент есть опасения по поводу возможного возобновления холодной войны. Хотя Россия привязана к капиталистической системе, она утверждает, что лучше Америки знает, как организовать демократию. Тем не менее, Россия и Америка еще не оказались вовлеченными во всеобъемлющую борьбу за мировое господство, а недавнее падение цен на нефть и газ делает Россию менее чем впечатляющим соперником. Значит, это еще не холодная война, а ситуация острой опасности.Скрестив пальцы…

Роберт Сервис — автор нескольких крупных книг по истории России, в том числе «Последний из царей» (Macmillan, 2017).

Кэтрин Мерридейл: «От военных перелетов до захвата Крыма Россия снова не проявляет никакого уважения к глобальным правилам»

Холодная война окончательно закончилась в декабре 1991 года. Когда советский флаг был спущен навсегда, Михаил Горбачев закрыл дверь в свой кремлевский кабинет, уступив власть Борису Ельцину.То, что Рональд Рейган однажды назвал «империей зла», умерло.

Россия, лишенная своих лояльных сателлитов, столкнулась с десятилетием политической и экономической борьбы, временами полагаясь на добрую волю МВФ. Для большинства граждан жизнь была почти невероятно трудной, но лидеры и богатые преуспели. Возник новый класс глобальных русских, которые приобрели вкус к роскоши и появились на Кипре, в Париже, Кенсингтоне и Бруклине. Они держались вместе, но все они говорили о дизайне интерьеров и частных школах; шпионы были для художественной литературы и кино.Даже Берлинская стена вскоре должна была исчезнуть. Мастер шпионского заговора времен холодной войны, Джон ле Карре, начал действие своих романов в Кении и Панаме.

Спустя более двух десятилетий атмосфера снова явно изменилась. От кибератак до отравления полонием, от военных перелетов до захвата Крыма, Россия снова не проявляет никакого уважения к глобальным правилам. Отголоски прошлого становятся все громче.

Владимир Путин был продуктом КГБ времен холодной войны, главного агентства безопасности Советского Союза с 1954 года до его распада в 1991 году.Он остается сторонником своего преемника, в чью специализацию входит целый ряд секретных зарубежных операций (откровенные тоже допустимы). Между тем, как и старые советские военные, путинские генералы массово перемещают войска, строят базы на Ближнем Востоке и вооружают старую прусскую крепость в Калининграде.

Трудно избежать терминологии «холодной войны», потому что это еще одно противостояние, которое включает прямой вызов демократии. Но история полна примеров обреченных генералов, которые могли сражаться только в кампаниях своих предыдущих войн.Мы должны видеть, что это не повторение какого-то конфликта из недавнего прошлого. Политика не так проста и предсказуема. Вместо этого нам нужно точно осознавать, что происходит в наше время. Это единственная надежда, что мы можем решить, что делать дальше.

Кэтрин Мерридейл — историк, специализирующийся на России, занимала ряд должностей в британских университетах. Среди ее книг Ленин в поезде (Allen Lane, 2016).

Эта статья взята из 2-го номера журнала BBC World Histories Magazine, впервые опубликованного в феврале 2017 г.

Аудит власти между ЕС и Россией — Европейский совет по международным отношениям