Атлантическая хартия 14. VIII 1941 г. (Вышинский, 1948)

АТЛАНТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ — под этим названием известна англо-американская декларация от 14. VIII 1941, подписанная президентом США Франклином Д. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем на борту военного корабля в Атлантическом океане.

Атлантическая хартия состоит из следующих 8 параграфов, излагающих, как указывается во вступительной части декларации, «некоторые общие принципы национальной политики» Англии и США:

«1) США и Великобритания не стремятся к территориальным или другим приобретениям.

2) Они не согласятся ни на какие территориальные изменения, не находящиеся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов.

3) Они уважают право всех народов избирать себе форму правления, при которой они хотят жить; они стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путём.

4) Соблюдая должным образом свои существующие обязательства, они будут стремиться обеспечить такое положение, при котором все страны — великие или малые, победители или побеждённые — имели бы доступ на равных основаниях к торговле и к мировым сырьевым источникам, необходимым для экономического процветания этих стран.

5) Они стремятся добиться полного сотрудничества между всеми странами в экономической области с целью обеспечить для всех более высокий уровень жизни, экономическое развитие и социальное обеспечение.

6) После окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который даст возможность всем странам жить в безопасности на своей территории, а также обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах могли бы жить всю свою жизнь, не зная ни страха, ни нужды.

7) Такой мир должен предоставить всем возможность свободно, без всяких препятствий плавать по морям и океанам.

8) Они считают, что все государства мира должны по соображениям реалистического и духовного порядка отказаться от применения силы, поскольку никакой будущий мир не может быть сохранён, если государства, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать пользоваться сухопутными, морскими и воздушными вооружениями. Черчилль и Рузвельт считают, что впредь до установления более широкой и надёжной системы всеобщей безопасности такие страны должны быть разоружены. Англия и США будут также помогать и поощрять все другие осуществимые мероприятия, которые облегчат миролюбивым народам избавление от бремени вооружения».

Атлантическая хартия была сформулирована в период, когда США ещё не являлись воюющей стороной, а над Англией нависла угроза германского вторжения. Менее чем за два месяца до этого гитлеровская Германия, поработившая почти всю Европу, вероломно напала совместно со своими сателлитами на Советский Союз.

В этих условиях провозглашение общих принципов политики Англии и США способствовало формированию антигитлеровского блока. 24. IX 1941 на Межсоюзной конференции в Лондоне к Атлантической хартии присоединились Советский Союз и ещё девять государств. 1. I 1942 страны, разделявшие принципы Атлантической хартии, подписали в Вашингтоне декларацию Объединённых наций (…).

Советское правительство, выражая своё согласие с основными принципами Атлантической хартии, отметило, что осуществление этих принципов должно проводиться с учётом конкретной обстановки. В советской декларации, оглашённой на Межсоюзной конференции, посол СССР в Англии И. М. Майский указывал, что практическое применение принципов Атлантической хартии «должно будет сообразоваться с обстоятельствами, нуждами и историческими особенностями той или другой страны».

Разгром в 1945 года германского и японского агрессоров и их безоговорочная капитуляция открыли путь для претворения в жизнь принципов Атлантической хартии. Многие народы Европы и Азии, самоотверженно боровшиеся против оккупантов, в ряде случаев ещё до краха Германии и Японии сумели очистить от захватчиков обширные территории и приступили к созданию демократических правительств.

Однако в ряде стран (Греция, Индонезия, Филиппины и др.) проведение принципов Атлантической хартии натолкнулось на сопротивление тех держав, главы которых в своё время явились авторами Атлантической хартии. Только Советское правительство оказало бескорыстную поддержку народам Восточной Европы, освобождённым Красной Армией, в восстановлении их свободы и независимости.

Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. М., 1948.

Атлантическая хартия — История России

Программа борьбы против фашизма, выдвинутая Советским Союзом, сплачивала вокруг него все прогрессивные силы мира. Соединенные Штаты Америки и Англия, не спешившие с определением своей политики, оказывались в хвосте событий. Их правительства решили исправить этот промах. В начале августа 1941 г. на борту военного корабля в бухте Арджентия (Ньюфаундленд) состоялось первое за войну совещание Рузвельта и Черчилля. Руководители правительств воевавшей Англии и невоевавших Соединенных Штатов собрались, чтобы обсудить и провозгласить цели войны. 14 августа было обнародовано совместное заявление Рузвельта и Черчилля, известное под названием «Атлантическая хартия».

В документе провозглашались общие принципы американского и английского правительств, на которых, как утверждали президент Соединенных Штатов и премьер-министр Англии, «они основывают свои надежды на лучшее будущее для мира». Рузвельт и Черчилль указали, что Соединенные Штаты Америки и Англия не стремятся к территориальным приобретениям и не согласятся на территориальные изменения, которые не находятся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов. Руководители правительств Соединенных Штатов и Англии заявили, что они уважают право всех народов избирать форму правления по собственному желанию, выступают за «равные возможности» всех стран в допуске их к торговле и мировым сырьевым источникам, за «свободу морей», сотрудничество в экономической области, чтобы обеспечить для всех более высокий уровень жизни.

Сами по себе принципы Атлантической хартии носили демократический характер и отвечали духу времени, отражая освободительный характер второй мировой войны. Их провозглашение тогда имело положительное значение. Претворение их в жизнь, однако, зависело от того, какой смысл правительства Соединенных Штатов и Англии вкладывали в Атлантическую хартию, и от тех практических шагов, которые они собирались предпринять для реализации принципов Атлантической хартии. Документ явился компромиссом между взглядами американских и английских правящих кругов, причем в нем получила большее выражение точка зрения Соединенных Штатов.

Американский президент и английский премьер совершенно не принимали в расчет на послевоенный период Советский Союз, полагая, что война приведет к его фатальному ослаблению. С борта военного корабля руководители Соединенных Штатов и Англии видели после войны американо-английский мир. Рузвельт считал, что нельзя и говорить об основании международной организации после войны, пока «полицейские силы, состоящие из войск Соединенных Штатов Америки и Англии, не проделают соответствующей работы». Ссылки в Атлантической хартии на «равные возможности» и «свободу морей» предвещали послевоенное наступление американского империализма в мире, в том числе и на позиции Англии. Черчилль не мог пройти мимо этого. Хотя ему не удалось добиться исключения этих положений из текста документа, вскоре после конференции он в публичных выступлениях подчеркнул, что Атлантическая хартия не затрагивает взаимоотношений внутри Британской империи.

Стороны согласились, что в собственных интересах Англии и Соединенных Штатов необходимо помогать вооружением и снаряжением Советскому Союзу. Черчилль и английские начальники штабов были против использования в войне с Германией собственных крупных контингентов вооруженных сил. Они намеревались ограничиться усилением блокады, воздушной и морской войны, а также тайным «вооружением сил Сопротивления в оккупированной Европе. Хотя американские начальники штабов воздержались от изложения своих взглядов по стратегическим проблемам, политическая линия, предложенная английскими деятелями, наилучшим образом отвечала той цели, которая объединяла Соединенные Штаты и Англию, — вести войну против Германии преимущественно чужими руками и в ходе ее одновременно добиться взаимного ослабления сторон. Для успеха этой стратегии требовалась максимальная интенсификация боевых действий на советско-германском фронте, ибо там перемалывались основные силы Германии. Поскольку Советскому Союзу, который, как представлялось в Соединенных Штатах и Англии, был слабейшей стороной, грозило поражение, ему было необходимо оказывать материальную помощь. Соединенные Штаты Америки и Англия предложили СССР провести трехстороннее совещание в Москве о распределении ресурсов противников гитлеровской Германии. Советское правительство согласилось на созыв его.

24 сентября на межсоюзной конференции в Лондоне советский посол в Англии И. М. Майский огласил декларацию о присоединении Советского Союза к Атлантической хартии. В декларации поддерживались демократические принципы Атлантической хартии. Вместе с тем указывалось, что практическое применение ее принципов «неизбежно должно будет сообразовываться с обстоятельствами, нуждами и историческими особенностями той или другой страны». В советской декларации особо подчеркивались те вопросы, которые обошли составители Атлантической хартии. Советское правительство определяло характер войны и ее цели. Задача всех народов и всех государств, говорилось в декларации, состоит в том, чтобы добиться скорейшего и решительного разгрома агрессоров, мобилизовав все силы, все свои средства, определить наиболее эффективные способы и методы осуществления этой цели. Относительно послевоенного устройства мира Советское правительство заявляло, что «Советский Союз отстаивает право каждого народа на государственную независимость и территориальную неприкосновенность своей страны, право устанавливать такой общественный строй и избирать такую форму правления, какие он считает целесообразными и необходимыми в целях обеспечения экономического и культурного процветания своей страны». Советское правительство тем самым открыто указало, что оно против колониальной политики империалистических государств.

Советское правительство, исходя из ленинских принципов внешней политики, еще раз подчеркнуло необходимость суверенного равенства государств. «Советский Союз,— говорилось в декларации, — неустанно и решительно отстаивал и отстаивает в качестве одного из эффективных средств борьбы за торжество этих принципов, за мир и безопасность народов необходимость коллективных действий против агрессоров».

Победа СССР в Великой отечественной войне и ее воздействие на международный правопорядок (статья первая) Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2015. № 3

В.А. Томсинов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ*

ПОБЕДА СССР В ВЕЛиКОй ОТЕЧЕСТВЕННОй

войне и ее воздействие на международным

ПРАВОПОРЯДОК (статья первая)

В статье рассматривается формирование общих принципов будущего международного правопорядка после начала Великой Отечественной войны. Особое внимание уделяется Атлантической хартии — декларации, составленной руководителями США и Великобритании в августе 1941 г.

Ключевые слова: Великая Отечественная война, международный правопорядок, Атлантическая хартия 1941 г.

The article discusses the formation of general principles of the future of international legal order after the beginning of the Great Patriotic war. Special attention is paid to the Atlantic Charter — the declaration, composed of the head of the USA and the UK in August 1941.

Keywords: the Great Patriotic war, international legal order, Atlantic Charter of 1941.

Международный правопорядок, возникший в результате Второй мировой войны, сохранялся до 1991 г., т.е. до тех пор пока существовал СССР. Уже один этот факт показывает, что именно Советское государство являлось главной его опорой.

Вторая мировая война привела к резкому изменению соотношения сил на мировой арене. Фашистские державы Германия и Япония, доминировавшие в конце 30-х гг. ХХ в. в Европе и Азии, были полностью разгромлены. Франция потерпела военное поражение от Германии и сдалась на милость победителя еще в июне 1940 г. Вместе с французской армией разгрому со стороны германских вооруженных сил подверглись и британские сухопутные войска, но Великобритания продолжала сопротивление, стремясь предотвратить вторжение Германии на британские острова. Людские потери этой страны в годы Второй мировой войны были незначительными по сравнению с потерями других основных участников боевых действий, но ее материальные утраты оказались весомыми: британцы лишились до четверти национального богатства. Истощенная многолетней войной Великобритания попала почти в полную зависимость от США. Она

* [email protected]

не смогла удержать в своей орбите такие колонии, как Индия, Цейлон, Бирма: обширная Британская империя начала рушиться в первые же послевоенные годы.

С другой стороны, в результате Второй мировой войны усилилось экономическое, финансовое и политическое могущество США. Государство, сформировавшееся в конце XVIII в. из североамериканских колоний Великобритании, превратилось к середине ХХ в. в настоящую сверхдержаву — ведущую силу всего западного мира, подчинившую своим интересам всю Западную Европу и прежде всего саму Великобританию.

Победа СССР в Великой Отечественной войне с фашистской Германией, имевшей в своем распоряжении экономические и людские ресурсы почти всей Европы, придала Советскому государству статус еще одной сверхдержавы. Указанные перемены имели решающее значение для международных отношений послевоенной эпохи. Если до Второй мировой войны международный правопорядок поддерживался хрупким балансом сил внутри целой совокупности приблизительно равных по своему экономическому, военному, политическому потенциалу государств, таких, как Великобритания, Германия, Франция, Япония, США и СССР, то в послевоенную эпоху международный правопорядок стал определяться балансом сил между США и СССР.

* * *

В работах, посвященных международным отношениям и международной политике эпохи, наступившей по окончании Второй мировой войны, доминирует мнение о том, что первые попытки обозначить контуры послевоенного международного правопорядка выразила так называемая «Атлантическая хартия» — документ, составленный во время встречи премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля и президента США Франклина Рузвельта, проходившей с 9 по 12 августа 1941 г. в бухте Пласеншия острова Ньюфаундленд на борту американского крейсера «Огаста (Augusta)» и британского линкора «Принц Уэльский (Prince of Wales)». В Атлантической хартии действительно был сформулирован ряд принципов, предполагавших поддержание стабильности и мира в международных отношениях. Однако можно ли с уверенностью говорить о том, что главной целью этого документа было установление контуров послевоенного международного правопорядка, закрепление основополагающих принципов международного права для будущей эпохи? Думается, сущность так называемой Атлантической хартии намного сложнее, чем это представляется в исторической литературе. Во вся-

ком случае, она не может считаться документом, имеющим международно-правовое значение, несмотря на то, что ее текст уже в первые годы послевоенной эпохи стал включаться в сборники документов международно-правового характера1.

Встреча руководителей США и Великобритании в августе 1941 г. была весьма важным событием Второй мировой войны: с нее началось формирование союза государств, выступивших против фашистской Германии и ее союзников, и прежде всего союза США и Великобритании. Уинстон Черчилль уделил поэтому данному событию довольно большое внимание в своих мемуарах.

О том, как возникла идея составления документа, названного впоследствии Атлантической хартией, и как он был разработан, премьер-министр Великобритании вспоминал: «Во время одной из наших первых бесед президент Рузвельт сказал мне, что, по его мнению, было бы хорошо, если бы мы составили совместную декларацию, излагающую некоторые общие принципы, которые должны направлять нашу политику по одному и тому же пути. Ухватившись за это чрезвычайно полезное предложение, я представил ему на следующий день, 10 августа, предварительный набросок такой декларации»2.

Начертанный премьер-министром Великобритании документ был озаглавлен «Совместная англо-американская декларация о принципах (Joint Anglo-American Declaration of Principles)». Он состоял из преамбулы и пяти параграфов.

Утром 11 августа президент США возвратил текст декларации У. Черчиллю, сделав поправку к четвертому параграфу и добавив два дополнительных параграфа. В тот же день в 1 час 50 мин. пополудни Черчилль послал в Лондон шифрованную телеграмму с изложением декларации. Из-за разницы во времени в Лондоне она была получена после полуночи, но кабинет министров был на месте и сразу же приступил к обсуждению документа. В 4 часа 10 мин. утра 12 августа по лондонскому времени британское правительство телеграфировало Черчиллю об одобрении декларации и о предложении добавить восьмой пункт, в котором говорилось о сотрудничестве между нациями в экономической области с целью обеспечения для всех улучшенных условий труда, экономического развития и общественной безопасности. Американский президент согласился с этим предложением и данный пункт был включен в декларацию в качестве пятого параграфа.

Окончательный вариант совместной декларации президента США и премьер-министра Великобритании, получившей впослед-

1 United Nations Documents. 1941-1945. L., 1947. P. 9-10.

2 Churchill W.S. The Second World War. Vol. 3: The Grand Alliance. Boston, 1985. P. 385.

ствии наименование Атлантической хартии3, был согласован 12 августа. Через день переданный по телеграфу в Лондон и Вашингтон он был оглашен по американскому и британскому радио.

В исторической литературе, посвященной Атлантической хартии, часто утверждается, что она была подписана президентом США и премьер-министром Великобритании. В действительности этот документ никем не подписывался4, поскольку его авторы не придавали ему юридической силы договора (хартии), но мыслили его лишь в качестве декларации о своих намерениях в области внешней политики. На это указывает и само содержание документа, названного самими его составителями Атлантической хартией.

Его текст открывала следующая преамбула: «Президент Соединенных Штатов и премьер-министр господин Черчилль, представляющий Правительство Его Величества в Соединенном королевстве, после совместного обсуждения сочли целесообразным обнародовать определенные общие принципы национальной политики их стран, на основе которых они базируют свои надежды на лучшее будущее для мира»5.

Далее шло изложение указанных принципов:

«Во-первых, их страны не стремятся к расширениям, территориальным или другим.

Во-вторых, они не желают видеть никаких территориальных изменений, которые не согласуются со свободно выраженными желаниями заинтересованных народов.

В-третьих, они уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они хотят жить; и они желают видеть суверенные права и самоуправление восстановленными для всех, кто был насильственно лишен их.

3 Название «Атлантическая хартия» было впервые применено к рассматриваемому документу в газете «Daily Herald» и в парламентской речи У. Черчилля 24 августа 1941 г.

4 Этот факт признавали и Франклин Рузвельт, и Уинстон Черчилль. Выступая на пресс-конференции в декабре 1944 г., президент США сообщил, что «Атлантическую хартию никто не подписал». Позднее У. Черчилль, рассказывая о Крымской конференции руководителей СССР, США и Великобритании, состоявшейся в феврале 1945 г., процитировал Ф. Рузвельта, сказавшего, что неписаная британская конституция «подобна Атлантической хартии — такого документа не существует, но весь мир о нем знает (it was like the Atlantic Charter — the document did not exist, yet all the world knew about it)».

5 «The President of the United States and the Prime Minister, Mr Churchill, representing His Majesty’s Government in the United Kingdom, being met together, deem it right to make known certain common principles in the national policies of their respective countries on which they base their hopes for a better future for the world» (Joint Declaration by The President of The United States of America and mr Winston Churchill, representing His Majesty’s Government in The United Kingdom, known as The Atlantic Charter. August 14, 1941 // United Nations Documents. 1941-1945. P. 9).

В-четвертых, они будут стремиться с должным уважением к своим существующим обязательствам содействовать обеспечению всем государствам, большим или малым, победителям или побежденным, доступа на равных условиях к торговле и сырьевым материалам мира, необходимых для их экономического процветания.

В-пятых, они выражают желание к установлению полного сотрудничества между всеми нациями в экономической области с целью обеспечить для всех улучшенные условия труда, экономическое развитие и общественную безопасность.

В-шестых, после окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются увидеть установление мира, который даст всем нациям возможность жить в безопасности в пределах собственных границ и который позволит гарантировать, чтобы все люди во всех странах могли жить всю свою жизнь в свободе от страха и нужды.

В-седьмых, такой мир должен позволить всем людям беспрепятственно пересекать открытые моря и океаны.

В-восьмых, они считают, что все нации мира должны как по соображениям реалистического и возвышенного характера прийти к отказу от применения силы. Поскольку никакой будущий мир не может быть сохранен, если сухопутные, морские или воздушные вооружения будут продолжать применяться нациями, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, они считают, что впредь до установления более широкой и постоянной системы общей безопасности разоружение таких наций является необходимым. Они будут также оказывать помощь и содействие всем другим практическим мерам, которые облегчат для всех миролюбивых народов тяжелое бремя вооружений»6.

По завершении своих переговоров Франклин Рузвельт и Уин-стон Черчилль направили совместную телеграмму И.В. Сталину, в которой сообщили, что воспользовались случаем, дабы вместе обсудить вопрос о том, как США и Великобритания «могут наилучшим образом помочь» СССР «в том великолепном отпоре», который он оказывает нацистскому нападению. Уверив Сталина, что в настоящее время они работают над тем, чтобы снабдить СССР максимальным количеством тех материалов, в которых он больше всего нуждается, руководители США и Великобритании, заявили далее: «Мы должны теперь обратить наше внимание на рассмотрение политики, рассчитанной на более длительное время, ибо предстоит пройти большой и трудный путь до того, как будет достигнута та полная победа, без которой наши усилия и жертвы были бы напрасными»7.

6 Ibid. P. 10.

7 Ф. Рузвельт и У. Черчилль И.В. Сталину. Получено 15 августа 1941 года // Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и с премьер-мини-

Но в тексте Атлантической хартии не было даже намека на существование СССР, армия которого в то время, когда этот документ составлялся, вела тяжелые бои с вторгнувшимися на советскую территорию дивизиями Германии и ее союзников. Между тем и Франклину Рузвельту, и Уинстону Черчиллю было очевидно, что судьба будущего международного правопорядка в целом и возможность реализации на практике провозглашенных в Атлантической хартии принципов решалась на восточном фронте и зависела от исхода войны между СССР и фашистской Германией. При этом оба руководителя ведущих западных держав не сомневались в поражении германского фашизма. Неслучайно, что об устройстве послевоенного мира они заговорили только после того, как во Вторую мировую войну вступил подвергшийся нападению со стороны Германии Советский Союз.

Во время встречи с президентом США премьер-министр Великобритании всячески демонстрировал свое неверие в то, что СССР сможет сколько-нибудь долго противостоять германской военной агрессии, но делал он лишь для того, чтобы убедить Франклина Рузвельта в необходимости направить поставки материалов, необходимых для ведения войны преимущественно не в Советский Союз, а в Великобританию. Сын американского президента Эллиот Рузвельт, присутствовавший на переговорах отца с Уинстоном Черчиллем в августе 1941 г., вспоминал впоследствии, что накануне первой встречи с англичанами у него состоялся следующий разговор с отцом:

«Я подал отцу огонь, и он закурил.

— Их беспокоит вопрос, какую часть производимых нами материалов мы намерены отдавать русским.

— И что же?

— Мне уже известно, насколько премьер-министр верит в способность России продолжать войну. — Отец жестом показал, что эта вера равна нулю.

— Очевидно, ты веришь в них больше, чем он?

— Гарри Гопкинс8 верит больше. А он способен убедить и меня»9.

После этих слов Эллиот Рузвельт заметил в своих мемуарах: «Конечно, в то время, когда происходил этот разговор, продукция американской военной промышленности представляла еще ничтожную величину. Англичане боялись, как бы на их долю не досталась всего лишь половина этой ничтожной величины»10.

страми Великобритании во время Великой отечественной войны 1941—1945 гг. Т. 2: Переписка с Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном (август 1941 г. — декабрь 1945 г.). М., 1958. С. 10.

8 Имеется в виду представитель американского президента по переговорам со Сталиным Гарри Ллойд Гопкинс (1890-1946).

9 Рузвельт Э. Его глазами / Пер. с англ. Л.Д. Гуревича, Д.Э. Куниной. М., 1947.

С. 39.

10 Там же.

Как показали дальнейшие события, опасение Уинстона Черчилля, что после открытия восточного фронта США начнут масштабные поставки Советскому Союзу материалов, необходимых для ведения войны, оказались напрасными. Американские официальные лица всячески затрудняли такие поставки, а часто и вообще их срывали. В представленной председателю Государственного комитета обороны И.В. Сталину 9 января 1942 г. народным комиссаром внешней торговли СССР А.И. Микояном справке о выполнении Англией и США обязательств, принятых на Московской конференции трех держав, по поставкам в СССР вооружения, оборудования и сырья за октябрь-декабрь 1941 г., констатировалось: «В целом поставки США проходят явно неудовлетворительно. Представители Американского Правительства щедро дают обещания и бесцеремонно нарушают свои обязательства. Причем срыв поставок американцами не объясняется только саботажем отдельных враждебных нам элементов. Не объясняется также объективными трудностями. Срывают наши поставки Военное и Морское министерства, конечно, не без ведома правительства. Наши неоднократные сообщения о всех фактах срыва представителям американского правительства не привели до сих пор к улучшению положения»11. В обоснование этого вывода нарком внешней торговли СССР привел целый ряд конкретных цифр12. При этом Советский Союз в свою очередь собственные обязательства выполнял, в том числе и по масштабной поставке в США и Великобританию сырьевых материалов, в которых эти страны испытывали неотложную нужду.

11 Архив внешней политики Российской Федерации. Фонд 06. Оп. 4. П. 11. Д. 102.

Л. 16.

12 В справке А.И. Микояна было сказано, в частности: «Обязательства США на Московской конференции по ежемесячной поставке самолетов за 3 месяца составляют — 600… Фактически поставлено только — 204 шт… Завезено в Союз — 95 шт., находится в пути — 106 шт. Также резко недовыполнена поставка танков. США, согласно решениям Московской конференции, обязались поставить за три месяца — 750 шт. 31 октября Американское правительство сообщило новую цифру поставок танков по месяцам, а именно: в октябре 166 танков, в ноябре 207 и в декабре 300 штук, а всего 673 танка. Фактически поставлено только лишь — 182 шт. По плану на октябрь — декабрь США должны были поставить грузовых автомашин — 25 600 шт. Фактически поставлено на 1 января 1942 года — 9238 шт. Из них: завезено в Союз — 1565 шт. находятся в пути — 4974 шт. За время октябрь-ноябрь Наркомвнешторгом размещено в США заказов на различные виды станков в количестве — 3404 шт. Размещение заказов в США на станки проходит крайне медленно, так как их оформление связано с прохождением ряда правительственных органов, где происходят всяческие задержки (медленный просмотр наших заявок в Управлении ленд-лиза и в других департаментах, прямой саботаж со стороны некоторых чиновников министерств и т.п.). Поставлено фирмами в октябре-декабре по заказам, выданным как до, так и после 1 октября 1941 г., — 731 шт. Из них: завезено в Союз — 35 шт., отгружено и находится в пути в СССР — 285 шт. Несмотря на твердое обещание, записанное в решениях Конференции о поставке 10 000 тонн готового тринитротолуола, до сего времени не поставлено ни одной тонны этого продукта» (там же. Л. 7-12).

Сын американского президента присутствовал и на официальном обеде, который Франклин Рузвельт дал в честь премьер-министра Великобритании. Уинстон Черчилль воспользовался этим торжественным мероприятием, чтобы внушить американцам мысль о необходимости не только оказать Великобритании широкомасштабную экономическую помощь, но и вступить наконец в войну против Германии.

«Это для вас единственный выход! — говорил он. — Вы должны выступить на нашей стороне! Если вы не объявите войны, я повторяю, если вы не объявите войны, не ожидая первого удара с их стороны, они нанесут его, когда мы уже погибнем, и этот первый удар может оказаться для вас и последним»13.

Франклин Рузвельт, который привык играть первую роль во всех собраниях, в которых участвовал, на этот раз больше слушал, но время от времени вставлял вопрос: «А русские?» По свидетельству Эллиота Рузвельта, Черчилль начал отвечать на этот вопрос, произнеся слово «русские» пренебрежительным тоном, но затем как бы спохватился и заговорил более уважительно:

«Конечно, они оказались гораздо сильнее, чем мы когда-либо смели надеяться. Но кто знает, сколько еще.».

«Значит, Вы считаете, что они не смогут устоять? — прервал Черчилля американский президент. — Когда Москва падет?.. Когда сопротивление русских в конце концов прекратится?»

По словам Эллиота Рузвельта, «на все вопросы Черчилль отвечал четко, без оговорок, без всяких «если»; в сопротивление русских он не верил или верил очень мало. Он вел крупную игру в этот вечер. Он старался внушить нам, что львиная доля ленд-лиза должна принадлежать британскому льву; что всякая помощь Советам приведет лишь к затяжке войны, а в конечном счете и притом несомненно — к поражению; и с тем большей убежденностью он приходил к своему единственному выводу:

— Американцы должны вступить в войну на нашей стороне! Вы должны вступить в войну, чтобы не погибнуть!

Отец слушал его внимательно, серьезно, время от времени потирая глаза, играя своим пенсне, рисуя узоры на скатерти обгорелой спичкой. Но ни один из американцев, сидевших в облаках табачного дыма в этой кают-компании, ни разу не произнес ни «да», ни «нет», ни «может быть»»14.

Подлинное значение принятой У. Черчиллем и Ф. Рузвельтом в августе 1941 г. Атлантической хартии раскрывается, если на ее со-

13 Рузвельт Э. Указ. соч. С. 45-46.

14 Там же. С. 46.

держание смотреть с позиции жизненно важных интересов Великобритании и США того времени. Эти интересы заключались совсем не в создании после Второй мировой войны нового международного правопорядка. Проблема послевоенного устройства мира не могла в августе 1941 г. занимать американского президента и британского премьер-министра в сколько-нибудь сильной степени хотя бы уже потому, что мировая война была еще в начальной стадии, ее исход был неясен, а значит, неизвестным являлось, какие державы останутся на мировой арене в послевоенный период в статусе самостоятельных и сильных игроков и какие утратят этот статус.

Устройство послевоенного международного правопорядка могло стать для Уинстона Черчилля актуальной проблемой только после разгрома фашистской Германии. До тех пор же, пока этого не произошло, единственное, что заботило его как британского премьер-министра, было успешное ведение войны с Германией. Об этом он сам предельно ясно сказал в речи перед Палатой общин 13 мая 1940 г., на третий день после своего назначения на пост главы правительства Великобритании. «Вы спрашиваете, — заявил он, — каков наш политический курс? Я могу сказать: это вести войну на море, на суше и в воздухе всей нашей мощью и всеми силами, которые Бог дает нам; вести войну против чудовищной тирании, деяния которой превосходят любой темный, плачевный каталог человеческих преступлений. Вот наш политический курс. Вы спрашиваете, какова наша цель? Я могу ответить одним словом: это победа, победа любой ценой, победа несмотря на весь ужас, победа, каким бы долгим и трудным ни был путь к ней; потому что без победы не будет выживания. Пусть это будет осознано: не выживет Британская империя, не выживет все то, для чего Британская империя была создана, не выживет то, что веками побуждало и влекло человечество двигаться вперед к цели. Но я берусь за эту задачу с энергией и надеждой. Я уверен, что нашему делу не суждено потерпеть неудачу среди людей. И в этот момент я чувствую себя вправе настаивать на всеобщей поддержке, и я призываю: «Идемте же, идемте вперед единой силой»15.

В разговорах с Франклином Рузвельтом при встрече с ним с 9 по 12 августа 1941 г. Уинстон Черчилль не скрывал, что больше всего его занимают вопросы не о принципах международного правопорядка послевоенной эпохи, которая еще неизвестно, когда наступит, а о том, объявят США войну Германии в ближайшее время или нет, втянутся американцы в войну с Японией или же ограничатся политикой сдерживания японской экспансии. И конечно же, в предельной

15 Never Give in! The Best of Winston Churchill’s Speeches. Selected and edited by his grandson. L., 2004. P. 206.

степени главу британского правительства волновал вопрос о размерах поставок из США в Великобританию вооружения и других материалов, необходимых ей для ведения войны с Германией.

Великобритания находилась в очень опасном состоянии в то время. Она не имела надежной защиты от вторжения германских войск на свою территорию. Ее сухопутная армия была малочисленна и слабо вооружена, вследствие чего не была способна противостоять германской армии16. Пролив Ла Манш являлся, конечно, серьезным препятствием для такой военной операции, но вполне преодолимым. Единственной настоящей защитой для Великобритании от германской агрессии оказывались в тех условиях советские войска, принявшие на себя удар более 200 дивизий фашистской Германии и союзных с ней стран. Неслучайно в своей речи об Атлантической хартии, произнесенной по радио 24 августа 1941 г., Уинстон Черчилль уделил большое внимание не только этому документу, но также ситуации на восточном фронте. Именно там в столкновении советской армии с отлаженной германской военной машиной решалась судьба Великобритании, а не на острове Ньюфаундленд в беседах с президентом США.

«Я подумал, — начал свое выступление У. Черчилль, — что вы захотите услышать от меня кое-что о моем заокеанском путешествии и встрече с нашим великим другом, президентом Соединенных Штатов. Точное место нашей встречи является тайной, но я не считаю, что буду неосторожным, если зайду так далеко, что скажу — она состоялась «где-то в Атлантике»»17. И премьер-министр Великобритании действительно постарался разъяснить значение его встречи с президентом США и смысл их совместной декларации, получившей название Атлантической хартии. Но это событие он связал с Великой

16 Это признавал британский министр иностранных дел Энтони Иден. В беседе со Сталиным, состоявшейся в Москве 16 декабря 1941 г., он, выполняя поручение У. Черчилля, ознакомил руководителя СССР с военным положением Великобритании. По сообщению Э. Идена, «в 1939 году, в начале войны, Англия по сравнению с Германией была сильна на море, хотя ей и не хватало судов для конвоирования торговых караванов. Первая линия британского воздушного флота состояла из 1300 самолетов. Количество сухопутных войск было невелико, причем не было ни одной механизированной дивизии. После Дюнкерка (имеется в виду эвакуация остатков британских и французских войск с северного побережья Франции на британские острова в конце мая — начале июня 1940 г. — В.Т.) Англия осталась в ужасном положении. Во Фландрии было потеряно все вооружение десяти дивизий и очень большое количество авиации. Германия заняла северный французский берег, с которого ей легко было бомбить крупные промышленные центры Великобритании. Встала угроза вторжения. Задачи флота были в чрезвычайной степени отягчены. Воздушных сил не хватало. Во всей Англии имелась лишь одна полностью обученная и вооруженная дивизия. Не было ни укреплений, ни плана защиты… Перед Англией во всей остроте встал вопрос о том, чтобы как-нибудь выжить» (Ржешевский О.А. Сталин и Черчилль. Встречи, беседы, дискуссии. Документы, комментарии. 1941-1945. М., 2004. С. 44-45).

17 Never Give in! The Best of Winston Churchill’s Speeches. P. 297.

Отечественной войной, в которую вступил советский народ, отстаивая свою родину от порабощения фашистскими полчищами.

«На наших глазах творятся жуткие вещи, — говорил Черчилль. — Вся Европа сокрушена и раздавлена боевой мощью и варварской яростью нацистов; самые смертоносные достижения военной науки оказались соединены с самыми изощренными формами коварства и самыми бесчеловечными проявлениями жестокости, результатом чего стала невиданная смесь агрессии, сокрушившей и растоптавшей права, традиции, обычаи и свободу многих достойных, существующих с древности государств и народов. Австрийцев, чехов, поляков, норвежцев, датчан, бельгийцев, голландцев, греков, хорватов, сербов и прежде всего великую французскую нацию принудили сдаться и заковали в кандалы. Италия, Венгрия, Румыния и Болгария на позорных условиях выторговали себе отсрочку приговора, став жалкими шакалами, покорно выполняющими волю кровожадного тигра; но их положение не многим лучше, а в скором времени совсем перестанет отличаться от положения его жертв. Швеция, Испания и Турция замерли в ужасе, гадая, по кому из них будет нанесен следующий удар»18.

Состояние Европы, втянутой в мировую войну, было ужасающим, но Черчилль рисовал эту картину не для того, чтобы вызвать у своих слушателей пессимистические настроения. Напротив, он стремился внушить оптимизм, показав, что даже в этих ужасных условиях борьба против германской агрессии продолжается и ведет ее Россия, на которую Гитлер направил миллионы солдат и тысячи единиц боевой техники, открыто заявляя, что уничтожить Россию и разорвать ее на части теперь главная его цель. На этот раз гитлеровцы не смогли добиться легкой и быстрой победы. «Российская армия и все народы российских республик поднялись на защиту своей родины. Впервые нацистская кровь полилась полноводной рекой. По меньшей мере 1,5, а то и целых 2 миллиона нацистского пушечного мяса превратилось в пыль на бескрайних просторах России. Линия фронта в этой величайшей битве простирается почти на 2000 миль. Русские сражаются с изумительным упорством; более того, наши генералы, побывавшие на передовой, выражают восхищение эффективностью их военной организации и совершенством их техники. Агрессор удивлен, поражен, озадачен. Он впервые в своей практике столкнулся с тем, что массовое убийство стало невыгодным (unprofitable)»19.

Рисуя впечатляющую картину героического сопротивления русских германской агрессии, Черчилль тем самым показывал, что созданную специально для ведения захватнических войн фашистскую

18 Ibid. P. 299.

19 Ibid. P. 299-300.

диктатуру можно победить, что в мире есть силы, которые могут успешно ей противостоять. Для этого таким силам надо лишь объединиться. Главный смысл Атлантической хартии и заключался, по мнению Черчилля, в идее объединения всех сил, способных выступить против нацизма, как германского, так и японского20. Причем в объединении под эгидой Великобритании и США. Название документа «Атлантическая хартия» как раз и призвано было подчеркнуть руководящую роль двух атлантических держав в этом объединении. Эту мысль Уинстон Черчилль прямо выразил в своей речи. «Вы, наверное, заметили — сказал он, — что в документе, который уже весьма метко окрестили Атлантической хартией, президент Соединенных Штатов и британский представитель совместно обязались от имени своих стран довести до конца дело уничтожения нацистской тирании. Это торжественное и серьезное обязательство. Оно должно быть исполнено хорошо; оно будет исполнено хорошо. И, конечно, для достижения этой цели подготовлено и приведено в действие множество практических мер»21.

Не только приведенные, но и другие высказывания Уинстона Черчилля в его речи, произнесенной по британскому радио 24 августа 1941 г., явно указывают на то, что общие принципы, изложенные в Атлантической хартии, мыслились им не в качестве основополагающих норм послевоенного международного правопорядка, но всего лишь как идеи, призванные объединить под своим знаменем все страны, вступавшие в борьбу против германского и японского фашизма. Встреча с президентом США в Атлантике носила символический характер. «В этом ее главное значение, — объяснял своим слушателям премьер-министр Великобритании. — Она символизирует в форме и манере, которые понятны любому жителю любой страны в любой части света, глубокое базовое единство, которое движет и в решающие

20 В рассматриваемой речи У. Черчилль говорил: «Но Европа — это не единственный континент, который подвергается истязаниям и опустошению в результате агрессий. Вот уже пять долгих лет японские милитаристские клики, стремящиеся подражать манере Гитлера и Муссолини и перенимающие все их замашки, как будто это новое европейское откровение (relevaion), захватили и ограбили 500 миллионов жителей Китая. Японские войска рыщут по просторам этой громадной страны и несут смерть, разорение и разложение, и называя это «китайским инцидентом». А нынче японцы тянут свои жадные руки к южным морям Китая, хотят отобрать Индокитай у беззащитных французских вишистов, угрожают войной Сиаму; рвутся к Сингапуру, важному связующему звену между Британией и Австралией, и даже посягают на Филиппинские острова, находящиеся под защитой Соединенных Штатов. Очевидно, это нужно остановить» (ibid. P. 300).

21 «You will perhaps have noticed that the President of the United States and the British representative, in what is aptly called the ‘Atlantic Charter’, have jointly pledged their countries to the final destruction of the Nazi tyranny. That is a solemn and grave undertaking. It must be made good; it will be made good. And, of course, many practical arrangements to fulfil that purpose have been and are being organised and set in motion» (ibid. P. 302).

моменты направляет англоговорящие народы во всем мире»22. При этом Черчилль признавал, что ни он, ни президент США не брались за формулирование конечных и официальных целей мирного урегулирования или ведения войны, но считали необходимым всего лишь «даровать всем народам, в особенности угнетаемым и завоеванным, простую и приблизительную, рассчитанную на военное время декларацию целей, к которым предполагают стремиться Британское Содружество и Соединенные Штаты, пролагая таким образом путь для других, чтобы идти вместе с ними по дороге, которая, безусловно, будет трудной, а может быть, и долгой»23.

Характеристики, которые Уинстон Черчилль давал Атлантической хартии в цитируемой речи, вполне подтверждали оценку отношения представителей британского правительства к этому документу, данную американским писателем Робертом Шервудом, занимавшим в первые годы Второй мировой войны пост директора зарубежной службы Управления военной информацией США. «Они никогда не смотрели на нее как на официальный государственный документ: для них она была немногим более чем реклама. Рузвельт, воспринимавший Атлантическую хартию гораздо серьезнее, был вынужден поддерживать это убеждение англичан, настаивая на том, что хартию никоим образом нельзя рассматривать как «договор»: если бы она была договором, ему пришлось бы представить ее сенату для ратификации, а этим он не хотел рисковать. Поэтому Атлантическая хартия никогда не была начертана на пергаменте, прошнурована, под ней не стояло подписей и печатей. Она была просто отпечатана на ротаторе и передана для опубликования»24.

Идеологическое значение Атлантической хартии Уинстон Черчилль видел и в коренной противоположности выраженных в ней идеалов духу навязывавшегося германскими нацистами мировому сообществу так называемого «нового порядка». «Что это за «новый порядок», который нацисты так стремятся насадить сначала в Европе, а потом, если получится — ведь их амбиции не знают границ, — и на всех континентах планеты? — вопрошал он и тут же отвечал: — это правление расы господ (Herrenvolk — master race), которое призвано положить конец демократии, парламентам, основным свободам и

22 Ibid. P. 298.

23 Дословно У. Черчилль говорил: «We had the idea, when we met there — the President and I — that without attempting to draw up final and formal peace aims, or war aims, it was necessary to give all peoples, especially the oppressed and conquered peoples, a simple, rough-and ready wartime statement of the goal towards which the British Commonwealth and the United States mean to make their way, and thus make a way for others to march with them upon a road which will certainly be painful, and may be long!» (ibid. P. 300-301).

24 Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс. Глазами очевидца / Пер. с англ. М., 1958. Т. 1. С. 572-573.

приличиям обыкновенных мужчин и женщин, историческим правам наций; и дать им взамен суровые прусские порядки, всеобщую муштру и строжайшую дисциплину, поддерживаемую в рядах рабочего класса с помощью политической полиции, концентрационных лагерей и расстрельных команд, у которых сейчас так много работы в дюжине стран и которые, оставаясь в тени, всегда готовы исполнить любой приказ руководства. Вот что такое «новый порядок»»25. Все указанные проявления нацистского «нового порядка» У. Черчилль считал признаками «безмерной деградации» человечества и соответственно либерально-демократические принципы, провозглашенные Атлантической хартией, рассматривал как идеологическую программу спасения мира от этой печальной участи.

Шестой параграф Атлантической хартии прямо противопоставлял выраженный в ней идеал миропорядка внешней политике фашистского государства. В нем говорилось о предоставлении «всем нациям возможности жить в безопасности в пределах собственных границ» и при этом быть свободными от страха и нужды. Установление такого международного правопорядка недвусмысленно связывалось с «уничтожением нацистской тирании». Уже на основании одного этого заявления вполне можно было сделать вывод о том, что «Атлантическая хартия с ее понятиями мирового либерально-демократического капиталистического порядка, базирующегося на принципах мира и справедливости, составляет контрапункт национал-социалистским концепциям «Großraum (большого пространства)», ради которого «Третий рейх» развязал войну»26.

Франклин Рузвельт также относился к декларации о принципах, принятой им совместно с Уинстоном Черчиллем, прежде всего как к документу идеологического характера, формулирующему цели борьбы против германского и японского нацизма. Представляя его Сенату 21 августа 1941 г., он говорил: «Декларация о принципах представляет в настоящее время цель, к которой стоит стремиться нашему типу цивилизации»27.

Вместе с тем, принимая совместно с премьер-министром Великобритании декларацию о принципах, американский президент стремился решить с ее помощью сугубо практические проблемы, стоявшие перед его страной. Будучи морской державой, США были заинтересованы в свободе мореплавания и в освобождении мировой

25 Never Give in! The Best of Winston Churchill’s Speeches. P. 301.

26 Boog H. Anti-Hitler Coalition // Germany and the Second World War / Ed. by the Militargeschichtliches Forschungsamt. N.Y., 2001. Vol. 6. P. 36.

27 The President Reports to the Congress on His Atlantic Meeting with Prime Minister Churchill. August 21, 1941 // Public Papers of the Presidents of the United States. F.D. Roosevelt, 1941. Vol. 10. Wash., 1941. P. 334.

торговли от разного рода ограничений и прежде всего от диктата Великобритании, Японии и Германии, державших в то время под своим контролем важнейшие морские торговые пути. Именно поэтому в указанный документ было включено в качестве четвертого параграфа заявление о том, что США и Великобритания «будут стремиться с должным уважением к своим существующим обязательствам содействовать обеспечению всем государствам, большим или малым, победителям или побежденным, доступа на равных условиях к торговле и сырьевым материалам мира, необходимых для их экономического процветания».

Любопытно, что в проекте британского премьер-министра предлагался другой вариант четвертого параграфа, в котором объявлялось, что США и Великобритания «будут стремиться осуществить справедливое и равномерное распределение важнейших продуктов не только в пределах своих территориальных границ, но и между всеми странами мира»28.

О том, что именно торговый мотив стал одним из определяющих факторов, приведших к появлению Атлантической хартии, свидетельствуют и мемуары сына президента США. Он приводит в них свою беседу с отцом об основных мотивах предстоящей встречи с Уинстоном Черчиллем. Оказывается, Франклин Рузвельт охотно делился со своим сыном потаенными мыслями по ее поводу. «Мне кажется, — вспоминал Эллиот Рузвельт, — он как бы репетировал свою роль, готовясь к переговорам, которые должны были начаться на следующий день, анализировал различные соображения, приведшие его сюда, и настраивал себя для ответа на требования Черчилля.

— Есть еще одно обстоятельство, — сказал отец. — На карту поставлена судьба Британской империи. Английские и германские банкиры уже давно прибрали к рукам почти всю мировую торговлю — правда, не все отдают себе в этом отчет. Даже поражение Германии в прошлой войне не изменило дела. Так вот, это не слишком выгодно для американской торговли, не правда ли?» — Он приподнял брови и взглянул на меня. — Если в прошлом немцы и англичане стремились не допускать нас к участию в мировой торговле, не давали развиваться нашему торговому судоходству, вытесняли нас с тех или других рынков, то теперь, когда Англия и Германия воюют друг с другом, что мы должны делать? Одно обстоятельство для нас уже совершенно ясно. Мы не можем позволить себе действовать корыстно и выбирать, на чью сторону нам стать, руководствуясь только соображениями наи-

28 «Fourth, they will strive to bring about a fair and equitable distribution of essential produce, not only within their territorial boundaries, but between the nations of the world» (Churchill W.S. Op. cit. P. 386).

большей выгоды. Оставим на минуту в стороне, что нацизм нам ненавистен и что наши естественные интересы, наши сердца на стороне англичан. Есть и другой подход к вопросу. Мы должны с самого начала ясно сказать англичанам, что мы не намерены быть просто добрым дядюшкой, которого Британская империя может использовать, чтобы выбраться из трудного положения, и потом навсегда забыть»29.

Атлантическая хартия, хотя и создавалась как декларация об общих принципах, не была на самом деле документом, выражавшим одинаковые взгляды ее творцов на устройство международного правопорядка. Стремление США обеспечить себе свободу морской торговли на возможно более широком пространстве неизбежно наталкивалось на такое препятствие, как Британская колониальная империя. Колониальные владения Великобритании, и среди них прежде всего Индия, как раз являлись главным ограничителем для морской торговли Соединенных Штатов. Это заставляло американского президента предпринимать шаги, ведущие к ограничению власти Великобритании над колониями. Уинстон Черчилль предложил в своем проекте декларации о принципах текст третьего параграфа, в котором говорилось о том, что США и Великобритания «уважают право всех народов избирать себе форму правления, при которой они хотят жить. Они заинтересованы только в защите прав на свободу слова и мысли, без которых такой выбор будет лишь фикцией»30. Эти слова только с большой натяжкой можно было бы отнести к народам колоний, сославшись, например, на слова «все народы». Однако окончательный вариант данного параграфа явно подразумевал колониальные народы: в нем декларировалось, что США и Великобритания «уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они хотят жить; и они желают видеть суверенные права и самоуправление восстановленными для всех, кто был насильственно лишен их» (курсив мой. — В.Т.).

После первой беседы с Уинстоном Черчиллем Франклин Рузвельт не скрывал своего огорчения от заявления британского руководителя о том, что он стал премьер-министром Великобритании «не для того, чтобы присутствовать при ликвидации Британской империи». В ответ на это Рузвельт сказал, что «Америка не будет помогать Англии в этой войне только для того, чтобы дать ей возможность по-прежнему беспощадно подавлять колониальные народы»31.

29 Рузвельт Э. Указ. соч. С. 40-41.

30 «Third, they respect the right of all peoples to choose the form of government under which they will live. They are only concerned to defend the rights of freedom of speech and thought, without which such choice must be illusory» (Churchill W.S. Op. cit. P. 386).

31 Рузвельт Э. Указ. соч. С. 41.

Премьер-министр Великобритании и члены возглавлявшегося им правительства легко приняли этот параграф Атлантической хартии, не догадываясь, какие последствия он будет иметь. Его подлинное значение станет им понятным только по окончании Второй мировой войны, когда народы Индии, Бирмы, Индонезии и других колоний начнут спрашивать, распространяется на них Атлантическая хартия или нет.

Уинстону Черчиллю придется отвечать на этот вопрос и проявлять чудеса изворотливости, чтобы убедить своих противников в том, что судьба Британской империи в принятой им совместно с президентом США в августе 1941 г. декларацией о принципах никак не затрагивается. «На Атлантической конференции, — будет говорить он, — мы в первую очередь имели в виду восстановление суверенитета, самоуправления и национальной жизни государств и наций Европы, находящихся теперь под игом нацистов, а также необходимые принципы изменения их территориальных границ. Поэтому эта проблема ничем не связана с прогрессивной эволюцией органов самоуправления в районах и среди народов, являющихся подданными английской короны»32.

24 сентября 1941 г. представители СССР, Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии и свободной Франции собрались в Сэнт-Джеймском дворце в Лондоне, чтобы заявить о своей приверженности общим принципам политики, изложенным в декларации, принятой 12 августа того же года президентом США и премьер-министром господином Черчиллем, действовавшим от имени правительства Великобритании33.

Представлявший Советский Союз посол СССР в Великобритании И.М. Майский огласил на этой конференции декларацию советского правительства о присоединении к Атлантической хартии и о принципах, которым СССР считает себя приверженным.

В декларации заявлялось, что советский народ несет на своих плечах «всю основную тяжесть борьбы против кровавого агрессора, угрожающего социальным и политическим завоеваниям свободолюбивых народов, угрожающего самым основам культуры и цивилизации», что «в этой войне, навязанной гитлеровским фашизмом демократическим странам, решаются судьбы Европы и всего человечества на многие десятилетия».

«Нельзя допустить,— отмечалось далее в декларации советского правительства, — чтобы судьбам мирных и свободолюбивых народов угрожало иго нацизма, чтобы шайка вооруженных до зубов гитлеров-

32 Цит. по: Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс. Глазами очевидца. Т. 1. С. 573.

33 United Nations Documents. 1941-1945. P. 10-11.

ских разбойников, возомнивших и объявивших себя высшей расой, безнаказанно громила города и села, опустошала земли, истребляла многие тысячи и сотни тысяч мирных людей во имя осуществления бредовой идеи господства гитлеровской банды над всем миром»34.

Указав, что главной задачей всех народов и всех государств, вынужденных вести навязанную им войну против гитлеровской Германии и ее союзников, является в настоящее время достижение скорейшего и решительного разгрома агрессоров, советское правительство объявляло вместе с тем, что перед странами, ведущими борьбу против фашизма, «стоит также чрезвычайно важная задача определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира в целях избавления наших народов и наших будущих поколений от несовместимого с человеческой культурой преступного, кровавого нацизма»35. Оно сообщало также о том, что Советский Союз исходит в своей политике из принципа, в основе которого лежит признание суверенности и равноправия наций, и поэтому «отстаивает право каждого народа на государственную независимость и территориальную неприкосновенность своей страны, право устанавливать такой общественный строй и избирать такую форму правления, какие он считает целесообразными и необходимыми в целях обеспечения экономического и культурного процветания своей страны»36.

Приведенные заявления из декларации Правительства СССР от 24 сентября 1941 г. свидетельствовали, что Советское государство будет играть активную роль в устройстве будущего международного правопорядка. Это, безусловно, нарушало замыслы руководителей ведущих западных государств. Документ, получивший название Атлантической хартии, приобретал вследствие этого значение, которое далеко выходило за рамки замыслов и планов его творцов.

Список литературы

1. Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и с премьер-министрами Великобритании во время Великой отечественной войны 1941—1945 гг. Т. 2: Переписка с Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном (август 1941 г. — декабрь 1945 г.). М., 1958.

2. Ржешевский О.А. Сталин и Черчилль. Встречи, беседы, дискуссии. Документы, комментарии. 1941—1945. М., 2004.

34 Декларация Правительства СССР на межсоюзной конференции в Лондоне. 24 сентября 1941 г. // Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т. 1. М., 1944. С. 145.

35 Там же.

36 Там же. С. 146.

3. Рузвельт Э. Его глазами / Пер. с англ. Л.Д. Гуревича, Д.Э. Куниной. М., 1947.

4. Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс. Глазами очевидца / Пер. с англ. М., 1958. Т. 1.

5. Churchill W.S. The Second World War. Vol. 3: The Grand Alliance. Boston,

1985.

6. Germany and the Second World War / Ed. by the Militargeschichtliches Forschungsamt. N.Y., 2001.

7. Never Give in! The Best of Winston Churchill’s Speeches. Selected and edited by his grandson. L., 2004.

8. Public Papers of the Presidents of theUnited States. F.D. Roosevelt, 1941. Vol. 10. Wash., 1941.

9. United Nations Documents. 1941-1945. L., 1947.

Атлантическая хартия: структура, история и последствия

Лидеры Великобритании и Соединенных Штатов на борту английского линкора «Принц Уэльский» 14 августа 1941 года подписали декларацию, которая вошла в историю как Атлантическая хартия. Этот документ не был договором или изложением официальной программы устройства мира. Как указывалось в самой Атлантической хартии 1941 г., она лишь содержала некоторые общие принципы политики упомянутых государств, с которыми они связывали надежды на наилучшее будущее.

Предшествующие события

Правительство США способствовало развязыванию полномасштабной войны в Европе, так как это могло помочь разрешить внутренние трудности. Руководство Соединенных Штатов советовало Франции и Великобритании отказаться от политики умиротворения, когда Германия готовилась напасть на Польшу.

В феврале 1940 года представители США были направлены в Берлин, Рим, Париж и Лондон с целью рассмотрения возможности установления мира. В столице нацистской Германии к американскому послу отнеслись так, как «встретили бы в публичном доме продажу Библии». В конце июня 1941 года специальный помощник президента Америки направился в Москву, чтобы подтвердить, что СССР удержит фронт. Поэтому Рузвельт не видел необходимости вмешиваться в войну.

Подписание Атлантической хартии, которое состоялось 14 августа 1941 года в Атлантическом океане, стало результатом политических стратегий лидеров Великобритании и (в первую очередь) США.

Совместное заявление

Четырнадцатого августа Ф. Рузвельт и У. Черчилль после переговоров в Атлантическом океане, за господство на котором как раз и шла борьба, сделали доступной для широкой общественности совместную декларацию. Этот документ назвали Атлантической хартией. Год 1941 — самое начало войны — был подходящим временем, чтобы обсудить принципы взаимодействия и сотрудничества.

Обсуждалась и была принята хартия на конференции Riviera на военно-морской базе в Ньюфаундленде. Лидеры государств переговаривались на борту американских и британских судов. Это один из основополагающих документов союзников. При этом Атлантическая хартия, состоящая из восьми пунктов, была весьма расплывчата по содержанию.

Исторический контекст

Основные положения Атлантической хартии (14 августа 1941 г.) сводились к принципам послевоенного устройства мира. Соединенные Штаты на тот момент в войну еще не вступили, да и победа над гитлеровской Германией еще не «маячила на горизонте», чтобы говорить о действиях после установления мира, как это было на Ялтинской конференции союзных держав в феврале 1945 года. Однако документ стал основой создания ООН и в общем заложил основы будущего экономического и политического миропорядка.

Кстати, возвращаясь к Ялтинской конференции, можно отметить распространенный вопрос по истории, который часто встречается в тестовых контрольных работах за 9 класс. Так, требуется выбрать верный вариант из предложенных: «Событие, которое произошло позже других: Атлантическая хартия, Потсдамская конференция, Тегеранская конференция, Ялтинская конференция». Верный ответ: Потсдамская конференция. Встреча в Потсдаме проводилась 17 июля — 2 августа 1945, Ялтинская конференция — 4-11 февраля 1945, Тегеранская конференция — 28 ноября — 1 декабря 1943 года.

Содержание документа

Атлантическая хартия, подписание которой состоялось четырнадцатого августа 1941 года, включает следующие пункты:

1. Отказ США и Великобритании от территориальных претензий.
2. Отказ поддержки территориальных изменений, которые не являются свободным выражением заинтересованных народов, а производятся под нажимом.
3. Сохранение права наций на свободный выбор формы правления. Обещание восстановления суверенных прав тех народностей, которые утратили независимость насильственным путем.
4. Декларирование свободного доступа всех государств к сырьевым ресурсам и внешней торговле, которые необходимы для процветания народов.
5. Обещание глобального сотрудничества в сфере экономики. И США, и Великобритания выразили желание осуществлять сотрудничество со всеми странами антигитлеровской коалиции с целью обеспечения более качественного уровня жизни населения, социального обеспечения и экономического развития. Этот пункт в дальнейшем стал целью создания ООН.
6. Надежда на установление мира, который позволит гражданам всех стран жить в безопасности, а правительствам обеспечить такое положение, при котором все смогут жить, не зная ни нужды, ни страха. Это планировалось после уничтожения тирании нацистской Германии.
7. Сохранение возможности свободно плавать по океанам и морям всем людям мира. Этот пункт был выделен отдельно, так как борьба за Атлантику велась еще с 1939 года. Пассажирский пароход «Атения» (первая британская жертва в этой войне) был потоплен третьего сентября 1939 года.
8. Общее разоружение после окончания войны, в частности, полное разоружение агрессоров. Лидеры США и Великобритании считали, что по соображениям реалистического и духовного порядка все страны должны отказаться от применения силы, так как никакой мир не может сохраняться, если страны, которые могут угрожать миропорядку, будут пользоваться воздушными, сухопутными или морскими вооружениями.

Пятый пункт (экономическое сотрудничество) был принят по предложению Дж. Г. Уайнанта. Американский политик не участвовал в конференции, он предложил этот принцип лидерам государств еще в Лондоне.

Послание надежды

Атлантическая хартия была разработана выдающимися представителями демократии: Франклином Рузвельтом — единственным американским президентом, избиравшимся более чем на два срока, и Уинстоном Черчиллем — величайшим британцем в истории, по данным опроса, проведенного «Би-би-си». Документу была обеспечена полная поддержка со стороны США. Хартия произвела глубокое впечатление на союзников, стала надеждой для оккупированных стран. Атлантическая хартия указывала на возможность формирования организации, которая была бы основана на принципах международной морали.

Обязательство сотрудничества

На следующем заседании в Лондоне, которое состоялось 24 сентября того же года, согласие с принципами, декларируемыми Атлантической хартией, выразили правительства Нидерландов, Греции, Люксембурга, Чехословакии, Бельгии, Норвегии, Люксембурга, Югославии, Польши и Франции Шарля де Голля. Тогда же к хартии присоединился СССР, но с той оговоркой, что ее применение должно согласовываться с обстоятельствами и историческими особенностями того или другого государства. Руководство сохранило верность принципам Ленина во внешней политике.

Декларация СССР

Принципы Атлантической хартии достаточно расплывчато сформулированы, чего не скажешь о декларации Советского Союза к этому документу. Указывалось, что СССР руководствуется принципом самоопределения наций в своей внешней политике, отстаивает права народов на независимость и неприкосновенность (территориальную) своей территории.

Советское правительство прямо заявило, что оно не поддерживает колониальную политику империалистических государств. Атлантическая хартия устанавливала англо-американское господство не только в Атлантическом океане, но и в мире в целом. А СССР предлагал основывать отношения на системе действий против стран-агрессоров.

Последствия подписания хартии

Атлантическая хартия стала основой создания ООН. Основы деятельности разрабатывались участниками коалиции, а это название впервые упоминалось в Декларации Объединенных Наций от первого января 1942 года. Устав был разработан в ходе конференции в американском Сан-Франциско в апреле-июне 1945 года. Это было полномасштабное событие: на конференции присутствовали приблизительно 3500 человек. Участвовали в переговорах 850 делегатов, их советники, секретари, помощники. Дополнительно присутствовало более 2500 представителей прессы. Это было одно из самых многочисленных международных собраний в истории.

Декларация была подписана во время Первой Вашингтонской конференции. Название предложил Франклин Рузвельт. На время военных действий в Европе и на океанах термин «Объединенные нации» стал синонимом государств антигитлеровской коалиции. Документ подписали двадцать шесть государств антигитлеровской коалиции, девять стран Центральной Америки и Карибского бассейна, британские доминионы, восемь европейских правительств в изгнании. Дополнительно к декларации присоединилась двадцать одна страна.

Североатлантический договор

Еще одно последствие сотрудничества Великобритании и США, а также подписания Атлантической хартии. Международное соглашение, которое стало учредительным документом НАТО, было заключено четвертого апреля 1949 года в Вашингтоне на неопределенный срок.

Против кого дружим? Зачем США и Британия подписали новую Атлантическую хартию

Байден и Джонсон подписали Новую Атлантическую хартию. Первая Атлантическая хартия, к которой апеллирует данный документ, была подписано президентом США и премьер-министром Великобритании в августе 1941 года, в разгар Второй мировой войны. Тогда она задекларировала принципы англо-американского союза в условиях глобального конфликта и необходимости создавать новый мир после него. 

Будь всегда в курсе событий вместе с телеграм-каналом Быстрый Фокус.

Новая Атлантическая хартия должна стать программным документом альянса США и Соединенного Королевства для XXI века.

Основные принципы, задекларированные англо-американским альянсом укладываются в восемь пунктов.

Во-первых, заявляется о готовности защищать принципы, ценности и институты демократии и открытых обществ, которые движут собственной национальной силой и союзами США и Британии. Нужно, чтобы демократии, начиная с их собственных, могли решить важнейшие вызовы современности. 

Для этого будет отстаиваться прозрачность, поддерживаться верховенство права, гражданское общество и независимые СМИ. Также задекларировано, что альянс будет противостоять несправедливости и неравенству и защищать неотъемлемое достоинство и права человека.

Во-вторых, альянс намерен укрепить институты, законы и нормы, поддерживающие международное сотрудничество, чтобы приспособить их к новым вызовам XXI века и защитить от тех, кто может их взорвать. 

США и Великобритания будут работать через международный порядок, основанный на правилах, для совместного решения глобальных вызовов, использовать перспективы и управлять опасностью новых технологий; способствовать экономическому прогрессу и достоинству труда и обеспечивать открытую и честную торговлю между государствами.

В-третьих, США и Великобритания придерживаются принципов суверенитета, территориальной целостности и мирного разрешения споров. Альянс выступает против актов вмешательства через дезинформационные кампании или другие вредные воздействия, в том числе, во время выборов, и подтверждает свою приверженность транспарентности долгов, приемлемому уровню задолженности и рациональному управлению в вопросах облегчения бремени задолженности.

Важно

Китайская грамота. Шесть причин, почему Америка не доверяет КНР

 Кроме того, Байден и Джонсон декларируют намерение защищать ключевые принципы, такие, как свобода судоходства и перелетов, а также другие легальные способы использования морей.

В-четвертых, альянс принял решение использовать и защищать собственные инновационные достижения в области науки и техники, чтобы поддержать общую безопасность и создать новые рабочие места дома. Кроме того, было задекларировано намерение открыть новые рынки, способствовать разработке и внедрению новых стандартов и технологий для поддержки демократических ценностей, продолжать инвестировать в исследования самых больших проблем, стоящих перед миром, а также способствовать устойчивому глобальному развитию.

В-пятых, США и Великобритания подтверждают свою общую ответственность за поддержку коллективной безопасности и международной стабильности перед лицом всего спектра угроз, включая киберугрозы. 

В-шестых, Альянс заявляет, что будет применять ядерное сдерживание для защиты НАТО, и пока существует ядерное оружие, НАТО будет оставаться ядерным союзом. Союзники и партнеры по НАТО всегда смогут рассчитывать на Вашингтон и Лондон, даже если они продолжают укреплять собственные национальные силы. 

Альянс обязуется утверждать рамки ответственного поведения государства в киберпространстве, осуществлять мероприятия по контролю над вооружениями, разоружению и распространением оружия, чтобы уменьшить риски международных конфликтов. Вашингтон и Лондон остаются преданными противодействию террористам, которые угрожают их гражданам и интересам.

В-седьмых, заявляется, что мир достиг критической точки, когда он должен действовать срочно для преодоления климатического кризиса, защиты биоразнообразия и поддержки природи.

Байден и Джосон декларируют, что будут отдавать приоритет этим вопросам во всех международных мероприятиях.

В-восьмых, альянс декларирует, что понимает катастрофическое воздействие кризисов в сфере здравоохранения и важность общего блага в сфере укрепления коллективной защиты от угроз здоровью. 

Соединенные Штаты и Великобритания обязуются продолжать сотрудничать в целях укрепления систем здравоохранения, а также помогать другим делать то же самое.

Обращает внимание, что в Новой Атлантической хартии целый ряд пунктов направлены непосредственно против России и Китая.

Это особенно касается части по противодействию дезинформации, вмешательству в выборы, ответственного поведения государств в киберпространстве, а также трансперентности долгов, приемлемому уровню задолженности и рациональному управлению в вопросах облегчения бремени задолженности. 

Последнее особенно активно используется КНР для усиления своего влияния на международной арене. 

Новая Атлантическая хартия, подобно своей предшественнице времен Рузвельте и Черчилля, должна стать символом и одним из ключевых документов американо-британского альянса уже для нового века.

Первоисточник.

Что это — Атлантическая хартия? Подписание Атлантической хартии и ее значение для истории

Советский Союз в период Второй Мировой выдвигал программу, направленную на борьбу с фашизмом. Она сплачивала вокруг СССР прогрессивные силы всего мира. Однако Англия и США не очень спешили определиться со своей политикой, в связи с этим они находились на последних позициях в вопросе участия в событиях. Правительства этих стран решили все же исправить сложившуюся ситуацию.

В первый год войны руководители правительств невоевавших Соединенных Штатов и участвовавшей в боевых действиях Англии встретились для обсуждения и провозглашения целей сражения. Местом их совещания стал линкор «Принц Уэльский». Он доставил Уинстона Черчилля в бухту Арджентия, где тот и встретился с Рузвельтом.

Основные задачи

Атлантическая хартия 1941 года должна была определить дальнейшее устройство мира после того как союзники выиграют войну. Обсуждение проводилось, несмотря на то что США на тот момент в боевых действиях не участвовали. Атлантическая хартия стала основой для создания ООН, а также формирования экономического и политического миропорядка.

Структура документа

Атлантическая хартия 1941 года включала такие пункты:

• Разрешение территориальных споров в соответствии с мнением народа.
• Уменьшение торговых барьеров.
• Отсутствие претензий территориального характера со стороны Великобритании и Америки.
• Право существующих народов мира на самоопределение.
• Освобождение от страха и нужды.
• Глобальное повышение благосостояния и экономическое сотрудничество.
• Свобода морей.
• Послевоенное разоружение стран-агрессоров и общее снижение военной мощи в мире в целом.

Пункт, касающийся экономического сотрудничества и глобального повышения благосостояния, был предложен Рузвельту и Черчиллю в Лондоне Джоном Гилбертом Уайнантом, не принявшим участия во встрече.

Принятие положений другими странами

Следующее совещание состоялось в том же 1941 году, 24 сентября. Местом проведения конференции стал Лондон. С принципами, которые отражала Атлантическая хартия, согласились представители руководящего аппарата других государств. В частности, к документу присоединились Бельгия, Греция, Чехословакия, Нидерланды, Люксембург, Югославия, СССР, «Свободная Франция», Польша, Норвегия.

Основные принципы

Атлантическая хартия 1941 года отражала главное направление политики США и Англии. На основных принципах документа, как выражались сами представители правительств этих стран, они базировали свои надежды на лучшее будущее для всего мира. Черчилль и Рузвельт указывали на то, что их государства не имеют стремлений отвоевывать новые территории. Они также выражали несогласие с географическими изменениями, противоречащими свободно выраженным желаниям заинтересованных народов. Кроме того, руководители отмечали, что они проявляют уважение к праву прочих государств выбирать собственную форму правления.

Черчилль и Рузвельт выступали за равные возможности для всех государств в вопросе допуска к торговле, а также к сырьевым источникам мира. Глобальное экономическое взаимодействие, по словам представителей правительств, должно было быть направлено на обеспечение для всех более высокого уровня жизни.

Характеристика документа

Атлантическая хартия была достаточно демократична. Ее принципы соответствовали духу времени, отражали освободительный характер боевых действий. Провозглашение документа имело в то время весьма положительное значение. Однако претворение принципов в жизнь зависело от того, каким смыслом правительствами США и Англии была наделена Атлантическая хартия. Значение имели и предполагаемые практические шаги, которые руководство государств собиралось предпринять для реализации всех пунктов. В целом Атлантическая хартия – это компромисс между взглядами правящих кругов Англии и США. При этом наиболее выражена в документе была точка зрения Америки.

Предполагаемая характеристика послевоенного периода

Представители правительств Англии и США абсолютно не принимали в расчет СССР. Они считали, что после войны Советский Союз будет значительно ослаблен. Совещаясь, Черчилль и Рузвельт имели в виду англо-американский мир. Представитель США полагал, что об основании послевоенной международной организации нельзя даже и говорить до тех пор, пока силы Соединенных Штатов и Великобритании не проделают определенную работу.

Пункты Атлантической хартии, касающиеся свободы морей и равных возможностей для всех народов, предвещали послевоенное распространение американского империализма по миру, в том числе и по Англии. Черчилль это отметил. Для устранения таких предпосылок он предпринял попытку исключить указанные пункты из соглашения. Однако успеха в этом он не добился. Вскоре после окончания конференции в своих публичных заявлениях Черчилль высказал мнение, что Атлантическая хартия не касается взаимодействий внутри Великобритании.

Взаимоотношения с Советским Союзом

Обе стороны согласились с тем, что в интересах США и Англии необходимо оказать помощь СССР вооружением и снаряжением. Британские начальники штабов, как и сам Черчилль, были против применения собственных крупных вооруженных контингентов. Они считали, что можно вполне ограничиться морской и воздушной войной, усилением блокады и тайными поставками для оснащения сил Сопротивления на территории оккупированной Европы.

Несмотря на то, что американские штабные начальники старались воздерживаться от изложения взглядов, касающихся стратегических проблем, та политическая линия, которая была выдвинута английскими деятелями, отвечала цели, объединявшей США и Англию, наилучшим образом. Задача состояла в ведении военных действий против Германии преимущественно за счет использования «чужих рук», добиваясь в ходе сражений взаимного ослабления противников.

Для воплощения в жизнь этих планов необходима была максимальная интенсификация боев на советско-германском фронте, поскольку именно на этой линии концентрировались главные силы немцев. В связи с тем, что Англия и Америка представляли СССР после войны ослабевшим и пораженным государством, они предполагали необходимость последующего оказания стране материальной помощи. В итоге представители руководства США и Великобритании предложили правительству Советского Союза трехстороннюю встречу в Москве. Советское руководство согласилось.

Присоединение СССР

На межсоюзной конференции, проходившей 24 сентября 1941 года в Лондоне, советский посол Майский обнародовал декларацию о включении Советского Союза в хартию. В соглашении указывалось, что практическое применение принципов документа будет неизбежно осуществляться с учетом с обстоятельств, исторических особенностей, нужд того либо иного государства. В советской декларации четко были освещены вопросы, которые составители первоначальной редакции обошли стороной. В частности, правительство СССР определяло цели и характер войны.

Для всех государств и народов была поставлена основная задача – направить все свои силы и средства на скорейший разгром агрессоров. Что же касается послевоенного периода, то советское руководство отстаивало право каждого народа на территориальную неприкосновенность и государственную независимость, открыто указывая на несогласие с колониальной политикой империалистических стран.

Журнал Международная жизнь — Что же защищал «Дефендер»?

Провокация Британии в Черном море с заходом эсминца «Дефендер» в территориальные воды России в районе Крыма привлекла всеобщее внимание, однако следует рассматривать это «происшествие» в более широком контексте.

Выход из ЕС поставил вопрос о целях международной стратегии Британии в период постбрекзита. Концепцию «Глобальной Британии»[1] правительство подкрепляет оборонными расходами. Мы уже писали на сайте журнала «Международная жизнь» о Комплексной стратегии правительства, в которой изложены внешнеполитические приоритеты Соединенного Королевства после брекзита[2].

В ноябре 2020 г. премьер-министр Джонсон объявил о конце «эры отступления». Готовясь к выполнению новой стратегии еще до ее публикации (март 2021 г.), правительство Британии, несмотря на экономические издержки пандемии, приведшие к планированию госрасходов лишь на один год, приняло решение по оборонным расходам на четыре года. Ежегодные военные расходы Британии составляют 41,5 млрд. ф.ст. и увеличатся на 24 млрд. в год в следующие четыре года, то есть рост составляет примерно 10% ‒ самые крупные расходы с окончания холодной войны. На Даунинг-стрит,10 заявили, что план военных расходов «сцементирует позицию Британии как страны с самыми крупными в Европе военными расходами и второй по расходам на оборону в НАТО».

Британия модернизирует ядерные силы, повысив ограничение на запасы ядерного оружия со 180 до 260 единиц. Этот шаг министр иностранных дел Доминик Рааб ранее назвал «окончательной страховкой» от угроз со стороны враждебных государств. Лондон намерен, сделать военно-морской флот самым мощным в Европе, увеличив расходы на военные нужды до 2,2% ВВП, превысив, таким образом, планку НАТО в 2%. Создаются национальные кибервойска (National Cyber Force), а также новый центр по искусственному интеллекту в военных целях и новое командование Военно-космическими силами (запуск первой ракеты в Шотландии в 2022 г.).

Склонять чашу весов

Напомним, термин конца XIX века «блестящая изоляция» (англ. Splendid isolation) вовсе не означал отказа Британии от активной внешней политики. Речь шла об отказе от длительных и постоянных международных союзов, поскольку в то время мощь Британии обеспечивали Лондону свободу действий на международной арене (промышленное и финансовое превосходство над другими державами, географическое положение — защита от внешнего нападения благодаря островному положению, обширные колониальные владения, самый крупный в мире военный флот).

Сознавая, что Британия уже не относится к крупнейшим странам мира, Джонсон желает, чтобы она имела достаточный вес, чтобы «склонять чашу весов». Цель Лондона в современных условиях – «присоединиться к США и нашим союзникам ради защиты свободных и открытых обществ».

Суть – Британия не собирается замыкаться в себе или ограничиться узкими горизонтами региональной внешней политики. Не только Евро-Атлантика, но и Индо-Тихоокеанский регион (новый термин с подачи Запада) объявлены зоной стратегических интересов Соединенного Королевства.

Надо ли напоминать, что Россия объявлена «острой» (acute) угрозой – то есть безусловной, поскольку в отношении Китая были сделаны определенные оговорки.

Система союзов

10 июня, еще накануне саммита «Большой семерки», Президент США Джо Байден и британский премьер-министр Борис Джонсон подписали Новую Атлантическую хартию во время двусторонней встречи. По названию она перекликается с соглашением 1941 года[3]. Обращают на себя внимание формулировки новой хартии: не только мировой порядок должен быть «основан на правилах», но и глобальная экономика, то есть в ущерб международному праву[4]. В контексте провокации «Дефендера» подчеркнем и еще одну совместную задачу США и Британии — намерение отстаивать такие ключевые принципы, как «свобода навигации и полетов, а также иное законное международное использование морей (defend key principles such as freedom of navigation and overflight and other internationally lawful uses of the seas)[5].

Отношения России и Британии, которые сошли на нет после 2014 г. с началом украинского кризиса, Лондон последовательно обострял (особенно с «делом Скрипалей»), стремясь превратить Россию в страну-изгоя, недостойную занимать место в Совете Безопасности ООН, получив поддержку от США. Однако если данная задача невыполнима, то можно предпринять и обходные маневры. Безусловно, Британия не будет действовать в одиночку. Такова идея «Альянса демократических стран», которую продвигают США[6].

На следующий день Британия принимала встречу «Большой семерки» (11-13 июня) в Корнуолле. На встречу, как обычно, пригласили гостей – помимо стран «большой семерки» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония и США) участвовали глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Евросовета Шарль Мишель, а также лидеры Австралии, Индии, Южной Кореи и ЮАР. Отметим, что за исключением Новой Зеландии, 4 страны — участницы саммита «Большой семерки» входят в разведывательное сообщество «Пять глаз» (США. Британия, Канада и Австралия).

В коммюнике лидеры G7 выразили заинтересованность в «стабильных и предсказуемых» отношениях с Россией, призвали российские власти прекратить свое «дестабилизирующее поведение», расследовать применение химического оружия на своей территории [намек на «отравление» А. Навального], остановить репрессии против гражданского общества и привлечь к ответственности хакерские группировки. Отдельным пунктом «семерка» призвала Россию вывести войска и технику с территории восточной Украины и Крыма (Москва опровергает материально-техническую поддержку ДНР и ЛНР, а Крым присоединился к РФ после референдума 2014 г.).

Встреча прошла под лозунгом Build Back Better World («Построить мир лучше, чем было»). Объявлено о проекте Build Back, который станет противовесом китайской инициативе «Пояс и путь». Знаменательный итог саммита — курс на противостояние с Китаем, который провозглашают США.

Приглашение руководителей ЕС на саммит «Большой семерки» явно призвано было восполнить тот пробел, что Британия уже не участвует в саммитах ЕС и не могла принять участие в саммите руководителей ЕС с президентом США Байденом (15 июня) в преддверии его встречи с Президентом В. Путиным в Женеве (16 июня).

На саммите ЕС-США Брюссель и Вашингтон, в том числе, договорились провести «Саммит за демократию»; ЕС пригласил Соединенные Штаты участвовать в проекте военной мобильности PESCO[7] в качестве шага на пути к более тесному сотрудничеству сторон в области безопасности и обороны. По договоренностям на саммите будет создан механизм диалога между ЕС и США на высоком уровне по России, а также сформулированы три основных принципа взаимоотношений с Россией: «прекратить нарушения международного права, прав человека, противостоять попыткам России подорвать наши демократии, а также взаимодействовать с Россией в сферах, где это возможно — в здравоохранении, контактах между отдельными гражданами»[8], то есть, в тех областях, которые представляют интерес для авторов этих принципов. Самому Евросоюзу пока не удается сформулировать стратегию взаимоотношений с Россией в силу серьезных внутренних противоречий, и ее принятие откладывают от одного саммита ЕС к другому. Об их характере говорит тот факт, что предложение Германии и Франции о совместном саммите ЕС с Россией, «младоевропейцы» заблокировали на саммите ЕС 24-25 июня 2021 г. Таким образом, хотя Британия и вышла из ЕС, антироссийская группа малых восточно-европейских стран и «относительных новичков» в ЕС по-прежнему влияет на

грандов европейской политики – собственно, лишая их этого звания. ЕС поручил Ж. Боррелю предложить «дополнительные ограничительные меры, включая экономические санкции» в отношении России[9].

«Геополитические изменения негативного плана»

Однако в Британии не подвержены подобным «метаниям», которые ей только на руку. Более того, Британия будет препятствовать, как и было традиционно, формированию любой коалиции на европейском континенте, особенно с участием России, чтобы, «разделяя и властвуя», не позволить балансу сил сместиться против королевства. Совместная провокация США и Британии[10] с эсминцем «Дефендер» накануне военных учений НАТО Sea Breeze укладывается в формулировки Стратегии национальной безопасности России, в которой отмечены «геополитические изменения негативного плана», усиление военных опасностей и военных угроз Российской Федерации, попытки силового давления на Россию, активизация разведывательной деятельности, отработка применения против Российской Федерации крупных военных формирований и ядерного оружия, рост опасности перерастания вооруженных конфликтов в локальные и региональные войны, в том числе с участием ядерных держав[11].

Лондон укрепляет трансатлантические отношения, а также будет увеличивать свой вес в НАТО в качестве противовеса выходу из Евросоюза, США «вернулись» в Европу, и новые провокации не исключены.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

---

[1] Годованюк К.А. «“Глобальная Британия” в преддверии брекзита». Монография. Доклады Института Европы № 373. М.: Ин-т Европы РАН, 2020. – 160 с. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/report62020_373

[2] Елена Ананьева, Кира Годованюк. Стратегия национальной безопасности Великобритании – на этот раз комплексная (часть 1). https://interaffairs.ru/news/show/29466 Стратегия национальной безопасности Великобритании – на этот раз комплексная (часть 2). https://interaffairs.ru/news/show/294667; Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy. Global Britain in a competitive age. URL: https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy; Ministry of Defence. Defence in a Competitive Age. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/974661/CP411_-Defence_Command_Plan.pdf

[3] Атлантическая хартия 1941 г. — один из основных документов антигитлеровской коалиции. Президент США Ф. Д. Рузвельт и британский премьер У. Черчилль приняли ее на военно-морской базе Арджентия на Ньюфаундленде в августе 1941 г. еще до нападения Японии на Пирл-Харбор, то есть до вступления США во Вторую мировую войну. Позже, 24 сентября 1941 года, к хартии присоединились СССР и другие страны. Атлантическая хартия была призвана определить устройство мира после победы союзников во Второй мировой войне и заложила основы создания Организации Объединённых Наций, а также будущего политического и экономического миропорядка в целом. Хартия также заложила основы «особых отношений» США и Соединенного Королевства в области разведки и безопасности.

[4] См. Лавров С. О праве, правах и правилах. https://globalaffairs.ru/articles/o-prave-pravah-i-pravilah/

[5] The New Atlantic Charter. https://www.gov.uk/government/publications/new-atlantic-charter-and-joint-statement-agreed-by-the-pm-and-president-biden/the-new-atlantic-charter-2021

[6] Возрождается замысел Дж. Хантли (James Huntley), евро-атлантического федералиста, который подал идею трехсторонности З.Бжезинскому. Хантли основал Комитеты за Сообщество демократических стран, с двойной целью «свободной ассоциации всех демократических стран и организованного сообщества всех индустриально развитых демократических стран». В некотором роде цель претворила в жизнь М. Олбрайт в конце 1990-х гг. в организационно неоформленном «Сообществе демократических стран», идейная и геополитическая направленность которого очевидна.

[7] PESCO — Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны (PESCO), программа государств-членов ЕС, направленная на более тесное сотрудничество в сфере безопасности и обороны, в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности. В 2018 г. была принята Совместная декларация о сотрудничестве между ЕС и НАТО (Брюссель, 10 июля 2018). https://eeas.europa.eu/sites/default/files/sovmestnaya_deklaraciya_o_sotrudnichestve_mezhdu_es_i_nato.pdf

[8] EU-US Summit 2021 – Statement. Towards a renewed Transatlantic partnership. https://www.consilium.europa.eu/media/50758/eu-us-summit-joint-statement-15-june-final-final.pdf

[9] European Council meeting (24 and 25 June 2021 — Conclusions. https://www.consilium.europa.eu/media/50763/2425-06-21-euco-conclusions-en.pdf

[10] Прямая линия с Владимиром Путиным. 30 июня 2021 года. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/65973

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

Что такое Атлантическая хартия? Определение и 8 баллов

Атлантическая хартия была соглашением между Соединенными Штатами и Великобританией, которое закрепило за Франклином Рузвельтом и Уинстоном Черчиллем видение мира после Второй мировой войны. Одним из интересных аспектов хартии, подписанной 14 августа 1941 г., было то, что Соединенные Штаты в то время даже не участвовали в войне. Однако Рузвельт достаточно твердо понимал, каким должен быть мир, и заключил это соглашение с Черчиллем.

Быстрые факты: Атлантическая хартия

• Название документа : Атлантическая хартия
• Дата подписания : 14 августа 1941 г.
• Место подписания : Ньюфаундленд, Канада
• Подписавшие стороны : Франклин Рузвельт и Уинстон Черчилль, за которыми следуют правительства в изгнании Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши и Югославии, Советского Союза и Сил Свободной Франции.Другие страны выразили поддержку договора через ООН.
• Цель : определить общую этику и цели союзников в послевоенном мире.
• Основные моменты : восемь основных пунктов документа сосредоточены на территориальных правах, свободе самоопределения, экономических вопросах, разоружении и этических целях, включая свободу морей и решимость работать во имя «мира, свободного от нужды». и страх «.

Контекст

Черчилль и Франклин встретились на борту лайнера HMS Prince of Wales в заливе Пласентия, Ньюфаундленд, чтобы отреагировать на успешные атаки Германии на Великобританию, Грецию и Югославию.Во время встречи (9–10 августа 1941 г.) Германия вторглась в Советский Союз и была на грани нападения на Египет, чтобы перекрыть Суэцкий канал. Черчилль и Франклин одновременно были обеспокоены намерениями Японии в Юго-Восточной Азии.

У Черчилля и Франклина были свои причины для подписания хартии. Оба надеялись, что хартия с заявлением о солидарности с союзниками склонит американское мнение к участию в войне. В этой надежде оба были разочарованы: американцы продолжали отвергать идею присоединения к войне до тех пор, пока японцы не взорвали Перл-Харбор.

Восемь очков

Атлантическая хартия была создана, чтобы показать солидарность между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством перед лицом агрессии Германии. Он служил для поднятия морального духа и фактически был превращен в листовки, которые разбрасывались с воздуха над оккупированными территориями. Восемь основных пунктов хартии были очень простыми:

«Во-первых, их страны не стремятся к расширению территориального или иного характера»;

«Во-вторых, они не желают видеть никаких территориальных изменений, противоречащих свободно выраженным желаниям соответствующих народов»;

«В-третьих, они уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить; и они хотят, чтобы суверенные права и самоуправление были восстановлены для тех, кто был насильственно лишен их»;

«В-четвертых, они будут стремиться, при должном уважении к своим существующим обязательствам, способствовать тому, чтобы все государства, большие или малые, победившие или побежденные, получили доступ на равных условиях к торговле и к мировому сырью, которое необходимы для их экономического процветания «;

«В-пятых, они хотят наладить наиболее полное сотрудничество между всеми странами в экономической сфере с целью обеспечения для всех улучшенных стандартов труда, экономического прогресса и социальной защиты»;

В-шестых, после окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который предоставит всем народам возможность безопасно жить в пределах их собственных границ и даст гарантию того, что все люди во всех странах смогут жить. прожить свою жизнь без страха и нужды «;

«В-седьмых, такой мир должен позволить всем людям беспрепятственно пересекать открытые моря и океаны»;

В-восьмых, они верят, что все народы мира, как по реалистическим, так и по духовным причинам, должны отказаться от применения силы.Поскольку в будущем мир не может поддерживаться, если страны, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать применять сухопутные, морские или воздушные вооружения, они считают, что до создания более широкой и постоянной системы общей безопасности, разоружение таких наций необходимо. Они также будут поддерживать и поощрять все другие практически возможные меры, которые облегчат для миролюбивых народов сокрушительное бремя вооружений «.

Пункты, изложенные в хартии, хотя на самом деле они были согласованы подписавшими и другими сторонами, были более и менее важными, чем ожидалось.С одной стороны, они включали фразы о национальном самоопределении, которое, как знал Черчилль, могло нанести ущерб его британским союзникам; с другой стороны, они не включали никаких официальных заявлений о приверженности Америки войне.

Удар

Хартия, хотя и не ускорила участие Америки во Второй мировой войне, была смелым шагом со стороны Великобритании и Соединенных Штатов. Атлантическая хартия не была официальным договором; вместо этого это было заявление об общей этике и намерениях.Его цель, по мнению Организации Объединенных Наций, заключалась в том, чтобы быть «посланием надежды оккупированным странам, и он давал надежду на создание всемирной организации, основанной на непреходящих истинах международной морали». В этом договор оказался успешным: он оказал союзникам моральную поддержку, а также отправил мощный сигнал державам Оси. Кроме того:

• Союзные страны согласились с принципами Атлантической хартии, тем самым установив общность целей.
• Атлантическая хартия была первым важным шагом на пути к Организации Объединенных Наций.
• Атлантическая хартия была воспринята державами оси как начало союза Соединенных Штатов и Великобритании. Это оказало влияние на усиление милитаристского правительства в Японии.

Хотя Атлантическая хартия не обещала военной поддержки войны в Европе, она показала, что Соединенные Штаты являются крупным игроком на мировой арене. Это была позиция, которую Соединенные Штаты твердо придерживались после Второй мировой войны в своих усилиях по восстановлению разрушенной войной Европы.

Источники

Атлантическая хартия | История западной цивилизации II

31.8.3: Атлантическая хартия

Атлантическая хартия определила цели для послевоенного мира и послужила источником вдохновения для многих международных соглашений, которые впоследствии сформировали мир, в первую очередь Организации Объединенных Наций.

Цель обучения

Объясните, что обещала Атлантическая хартия и кто ее придерживался

Ключевые моменты

• Атлантическая хартия была основным политическим заявлением, опубликованным 14 августа 1941 года, в котором были определены цели союзников в послевоенном мире, включая самоопределение наций и экономическое и социальное сотрудничество между странами.
• Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и президент США Франклин Д. Рузвельт разработали проект Атлантической хартии на Атлантической конференции в заливе Пласентия, Ньюфаундленд, в 1941 году.
• Сторонники Атлантической хартии подписали Декларацию ООН 1 января 1942 г .; он стал основой современной Организации Объединенных Наций.
• В своей речи в сентябре 1941 года Черчилль заявил, что Хартия предназначена только для применения к государствам, находящимся под немецкой оккупацией, а не к людям, входившим в состав Британской империи, заявление, которое вызвало споры и вызвало решительный отпор со стороны таких фигур, как Ганди.

Ключевые термины

самоопределение

Кардинальный принцип современного международного права, гласящий, что нации, основанные на уважении принципа равных прав и справедливого равенства возможностей, имеют право свободно выбирать свой суверенитет и международный политический статус без какого-либо вмешательства.

Организация Объединенных Наций

Межправительственная организация по развитию международного сотрудничества. Вместо неэффективной Лиги Наций организация была создана 24 октября 1945 года после Второй мировой войны, чтобы предотвратить новый подобный конфликт.

Атлантическая хартия была основным политическим заявлением, опубликованным 14 августа 1941 года, в котором были определены цели союзников в послевоенном мире. Лидеры Соединенного Королевства и Соединенных Штатов подготовили проект, и все союзники во Второй мировой войне позже подтвердили его. В Уставе сформулированы идеальные цели войны с восемью основными пунктами:

1. Соединенные Штаты или Соединенное Королевство не должны были добиваться территориальных выгод;
2. Территориальные изменения должны соответствовать пожеланиям заинтересованных народов;
3. Все люди имели право на самоопределение;
4. Торговые барьеры должны быть снижены;
5. Должно было быть глобальное экономическое сотрудничество и улучшение общественного благосостояния;
6. Участники будут работать для мира, свободного от нужды и страха;
7. Участники будут работать за свободу морей;
8. Предстояло разоружение наций-агрессоров и всеобщее послевоенное разоружение.

Сторонники Атлантической хартии подписали Декларацию ООН 1 января 1942 г .; он стал основой современной Организации Объединенных Наций.

Атлантическая хартия ясно дала понять, что Америка поддерживала Великобританию в войне. И Америка, и Великобритания хотели продемонстрировать свое единство, общие принципы и надежды на послевоенный мир, а также политику, которую они согласились проводить после поражения нацистов. Основная цель заключалась в том, чтобы сосредоточить внимание на последующем мире, а не на конкретном американском вмешательстве и военной стратегии, хотя У.Участие С. становилось все более вероятным.

Атлантическая хартия поставила цели для послевоенного мира и послужила вдохновением для многих международных соглашений, которые впоследствии сформировали мир. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), послевоенная независимость европейских колоний и многие другие ключевые направления политики вытекают из Атлантической хартии.

Общественность Великобритании и Содружества была довольна принципами встреч, но разочарована тем, что СШАне вступал в войну. Черчилль признал, что надеялся, что США наконец решат взять на себя обязательства. Тем не менее, признание того, что все люди имеют право на самоопределение, дало надежду лидерам британских колоний на независимость.

Американцы настаивали на том, чтобы хартия признавала, что война ведется для обеспечения самоопределения. Британцы были вынуждены согласиться с этими целями, но в своей речи в сентябре 1941 года Черчилль заявил, что Хартия должна применяться только к государствам, находящимся под немецкой оккупацией, и уж точно не к народам, входившим в состав Британской империи.

Черчилль отверг его универсальную применимость, когда дело дошло до самоопределения подчиненных наций, таких как Британская Индия. Мохандас Ганди в 1942 году написал президенту Рузвельту: «Я смею думать, что заявление союзников о том, что союзники борются за то, чтобы сделать мир безопасным для свободы личности и демократии, звучит пусто, пока Индия и в этом отношении Африка эксплуатируются. Великобританией… »Рузвельт неоднократно обращал внимание Черчилля на необходимость независимости Индии, но получил отказ.Однако Ганди отказался каким-либо образом помочь британцам или американцам в войне против Германии и Японии, и Рузвельт решил поддержать Черчилля. Индия уже внесла значительный вклад в военные действия, послав более 2,5 миллионов человек (крупнейшие добровольческие силы в мире в то время), чтобы сражаться на стороне союзников, в основном в Западной Азии и Северной Африке.

Державы Оси интерпретировали эти дипломатические соглашения как потенциальный союз против них. В Токио Атлантическая хартия мобилизовала поддержку милитаристов в японском правительстве, которые настаивали на более агрессивном подходе к США.С. и Британия.

Британцы сбросили миллионы листовок над Германией, чтобы развеять опасения по поводу карательного мира, который разрушит немецкое государство. В тексте Хартия цитируется как авторитетное заявление о совместном обязательстве Великобритании и США «не допускать никакой экономической дискриминации побежденных» и обещано, что «Германия и другие государства могут снова достичь прочного мира и процветания».

Самой поразительной особенностью дискуссии было то, что было достигнуто соглашение между рядом стран, которые придерживались различных мнений, которые соглашались с тем, что внутренняя политика имеет отношение к международной проблеме.Соглашение оказалось одним из первых шагов к созданию Организации Объединенных Наций.

Атлантическая хартия: отредактированная Уинстоном Черчиллем копия окончательного проекта Атлантической хартии.

Атрибуции

вех: 1937–1945 — Офис историка

Атлантическая хартия — совместная декларация президента США. Франклин Д. Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль 14 августа 1941 г. встреча двух глав правительств в Ньюфаундленде.Атлантическая хартия предусматривала широкое заявление о военных целях США и Великобритании.

Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль

Встреча была созвана в связи с геополитической ситуацией в Европе. к середине 1941 г. Хотя Великобритания была избавлена ​​от немецкого вторжения в осенью 1940 г. и с принятием в марте Закона США о ленд-лизе 1941 г., уверял У.Материальной поддержки, к концу мая немецкие войска имели нанесли унизительные поражения британским, греческим и югославским войскам в Балканы и угрожали захватить Египет и перекрыть Суэцкий канал, тем самым ограничивая доступ британцев к своим владениям в Индии. Когда немцы вторглись в Советский Союз 22 июня 1941 г., несколько политиков в Вашингтоне или Лондон считал, что Советы смогут противостоять нацистскому натиску в течение более шести недель.В то время как британское правительство сосредоточило свои усилия на с немцами в Европе, они также были обеспокоены тем, что Япония может захватить преимущество ситуации для захвата британских, французских и голландских территорий в Юго-Восточная Азия.

Копия Черчилля Атлантической хартии

Черчилль и Рузвельт встретились 9 и 10 августа 1941 года на борту корабля U.S.S. Огаста в заливе Пласентия, Ньюфаундленд, чтобы обсудить их соответствующие военные цели для Второй мировой войны и наметить послевоенные международная система.Разработанный ими Устав включал восемь «общих принципы », которым США и Великобритания будут привержены поддержка в послевоенном мире. Обе страны согласились не стремиться к территориальному расширение; добиваться либерализации международной торговли; установить свобода морей и международные трудовые, экономические стандарты и стандарты социального обеспечения. Что наиболее важно, и Соединенные Штаты, и Великобритания были привержены поддержка восстановления самоуправления для всех стран, которые были оккупированных во время войны и позволяющих всем народам выбирать свою собственную форму правительство

Несмотря на то, что собрание удалось сформулировать эти цели, оно не дало желаемые результаты для любого лидера.Президент Рузвельт надеялся, что Хартия может побудить американский народ поддержать вмешательство США в мир Вторая война от имени союзников; однако общественное мнение оставалось непреклонным выступал против такой политики до нападения японцев на Перл-Харбор в декабре 1941. Основная цель Черчилля при посещении Атлантической конференции заключалась в том, чтобы «получить американцы в войну ». Если этого не сделать, он надеялся, что Соединенные Штаты увеличить объем военной помощи Великобритании и предостеречь Японию от предпринимать какие-либо агрессивные действия в Тихом океане.

Рузвельт, с другой стороны, хотел, чтобы британское правительство публично подтвердило что он не был вовлечен в какие-либо секретные договоры, особенно касающиеся территориальные вопросы, такие как те, которые были заключены союзниками во время Первой Мировая война по поводу раздела вражеской территории по окончании войны. Рузвельт также хотел договориться об условиях, на которых Великобритания выплатит Соединенным Штаты за помощь по ленд-лизу.Рузвельт хотел, чтобы британцы заплатили компенсацию путем демонтажа их системы имперских преференций, которая была учрежден британским правительством во время Великой депрессии и был предназначен для поощрения торговли внутри Британской империи за счет снижения тарифных ставок между членами, сохраняя при этом дискриминационные тарифные ставки в отношении посторонние.

Черчилль был крайне разочарован отказом Рузвельта обсуждать американские вступление в войну.Более того, Черчилль понимал, что некоторые аспекты предлагаемое совместное заявление может нанести политический ущерб премьер-министру. Министр. Черчилль опасался, что отказ от имперских преференций приведет к разозлить протекционистское крыло его Консервативной партии. Американцы тоже оказался не желающим слишком сильно предостеречь Японию от любых будущих военных действий против британских владений в Юго-Восточной Азии.Наконец, и Черчилль, и многие членов его кабинета встревожил третий пункт Хартии, который упоминает право всех народов выбирать собственное правительство. Черчилль был обеспокоен тем, что в этой статье признается право колониальных подданных на агитируют за деколонизацию, в том числе в британской империи.

Тем не менее Черчилль понимал, что совместное заявление было максимально возможным. выполнить во время конференции.Пока Соединенные Штаты останутся нейтральными, декларация поднимет моральный дух британской общественности и, в большинстве своем, главное, привязать Соединенные Штаты к Великобритании. Следовательно, когда Черчилль направил текст декларации в свой кабинет 11 августа, он предупредил их, что было бы «неосмотрительно» создавать ненужные трудности. В Кабинет министров последовал рекомендации Черчилля и одобрил Хартию.

Хотя Атлантическая хартия августа 1941 г. не имела обязательной силы, она была тем не менее, важно по нескольким причинам. Во-первых, он публично подтвердил чувство солидарности между США и Великобританией против агрессии Оси. Во-вторых, он изложил вильсоновское видение президентом Рузвельтом послевоенного Мир; тот, который будет характеризоваться более свободным торговым обменом, самоопределение, разоружение и коллективная безопасность.Наконец, Устав в конечном итоге послужил источником вдохновения для колониальных субъектов на протяжении Третий мир, от Алжира до Вьетнама, когда они боролись за независимость.

НАТО — Официальный текст: «Атлантическая хартия»

Президент Соединенных Штатов и премьер-министр г-н Черчилль, представляющий правительство Его Величества в Соединенном Королевстве, встретились на море.

Их сопровождали официальные лица их двух правительств, включая высокопоставленных офицеров их военных, военно-морских и воздушных служб.

Вся проблема поставок военных боеприпасов, как это предусмотрено Законом об аренде и ссуде, для вооруженных сил Соединенных Штатов и для тех стран, которые активно участвуют в сопротивлении агрессии, подверглась дальнейшему изучению.

Лорд Бивербрук, министр снабжения британского правительства, принял участие в этих конференциях. Он собирается отправиться в Вашингтон для обсуждения дальнейших деталей с соответствующими официальными лицами правительства США. На этих конференциях будут также обсуждаться проблемы снабжения Советского Союза.

Президент и премьер-министр провели несколько совещаний. Они рассмотрели опасности для мировой цивилизации, проистекающие из политики военного господства путем завоевания, к которой приступили гитлеровское правительство Германии и другие правительства, связанные с ним, и четко обозначили шаги, которые их страны, соответственно, предпринимают для своей безопасности перед лицом этих опасностей.

Они договорились о следующем совместном заявлении:

«Президент Соединенных Штатов Америки и премьер-министр г.Черчилль, представляющий правительство Его Величества в Соединенном Королевстве, собравшись вместе, считает правильным заявить об определенных общих принципах национальной политики своих стран, на которых они строят свои надежды на лучшее будущее мира.

Во-первых, их страны не стремятся к расширению, территориальному или иному;

Во-вторых, они не желают видеть никаких территориальных изменений, противоречащих свободно выраженным желаниям соответствующих народов;

В-третьих, они уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить; и они хотят, чтобы суверенные права и самоуправление были восстановлены для тех, кто был насильственно лишен их;

В-четвертых, они будут стремиться, при должном уважении к своим существующим обязательствам, способствовать тому, чтобы все государства, большие или малые, победившие или побежденные, получили доступ на равных условиях к торговле и к мировому сырью. необходимы для их экономического процветания;

В-пятых, они желают наладить наиболее полное сотрудничество между всеми странами в экономической сфере с целью обеспечения для всех улучшенных стандартов труда, экономического прогресса и социального обеспечения;

В-шестых, после окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который предоставит всем народам возможность безопасно жить в пределах их собственных границ и который даст гарантию того, что все люди во всех странах смогут проживают свою жизнь без страха и нужды;

В-седьмых, такой мир должен позволить всем людям беспрепятственно пересекать открытые моря и океаны;

В-восьмых, они верят, что все народы мира, как по реалистическим, так и по духовным причинам, должны прийти к отказу от применения силы.Поскольку в будущем мир не может поддерживаться, если страны, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать применять сухопутные, морские или воздушные вооружения, они считают, что до создания более широкой и постоянной системы общей безопасности, что разоружение таких наций необходимо. Они также будут поддерживать и поощрять все другие практические меры, которые облегчат для миролюбивых народов тяжелое бремя вооружений.

ФРАНКЛИН Д. РУЗВЕЛЬТ

УИНСТОН С.ЧЕРЧИЛЛЬ «

Год спустя, 14 августа 1942 года, президент Рузвельт опубликовал следующее послание в ознаменование первой годовщины «Атлантической хартии».

«Год назад сегодня премьер-министр Великобритании и я, как представители двух свободных стран, подписали декларацию принципов, общих для наших народов. Мы основывали и продолжаем укреплять наши надежды на лучшее будущее. мира о реализации этих принципов. Эта декларация известна как Атлантическая хартия.

Год назад сегодня народы, противостоящие обычному варварскому противнику, были отрядами или небольшими группами, сражавшимися за свое существование. Теперь эти нации и группы наций на всех континентах земли объединились. Они сформировали великий союз человечества, приверженный реализации этой общей программы целей и принципов, изложенных в Атлантической хартии, путем всемирной победы над своими общими врагами. Их вера в жизнь, свободу, независимость и религиозную свободу, а также в сохранение прав человека и справедливости как в своей стране, так и в других странах, получила форму и содержание как Организация Объединенных Наций.

Свобода и независимость сегодня во всем мире под угрозой. Если силам завоевания не будет оказано успешное сопротивление и они не будут побеждены, не будет ни свободы, ни независимости, ни возможности свободы для любой нации. Таким образом, именно ради единой и высшей цели — победить силы агрессии Оси — Организация Объединенных Наций пообещала вложить все свои ресурсы и усилия.

Когда придет победа, мы будем стоять плечом к плечу в стремлении питать великие идеалы, за которые мы сражаемся.Это стоящая битва. Это будет признано во все века, даже среди несчастных людей, которые сегодня следуют за ложными богами. Мы подтверждаем наши принципы. Они приведут нас в более счастливый мир ».

Атлантическая хартия, 1941 — Институт Билля о правах

	Президент Соединенных Штатов Америки и премьер-министр г-н Черчилль, представляющий Правительство Его Величества в Соединенном Королевстве, собравшись вместе, считают правильным заявить об определенных общих принципах национальной политики своих стран, в соответствии с которыми они строят свои надежды на лучшее будущее для мира.
увеличение (n): действие увеличения или увеличения	Во-первых, их страны не стремятся к расширению , территориальному или иному;
	Во-вторых, они не желают видеть никаких территориальных изменений, противоречащих свободно выраженным желаниям соответствующих народов;
лишены (прил.): Страдают от недостатка определенного преимущества, которое считается важным	В-третьих, они уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить; и они хотят, чтобы суверенные права и самоуправление были восстановлены для тех, кто был насильственно лишен из них;
стремление (v): упорно стараться что-то сделать или достичь	В-четвертых, они будут стремиться , при должном уважении к своим существующим обязательствам, способствовать тому, чтобы все государства, большие или малые, победившие или побежденные, получили доступ на равных условиях к торговле и к сырью страны. мир, который нужен для их экономического процветания;
сотрудничество (сущ.): Действие по работе с кем-то для производства или создания чего-либо	В-пятых, они желают осуществить самое полное сотрудничество между всеми странами в экономической сфере с целью обеспечения для всех улучшенных стандартов труда, экономического прогресса и социального обеспечения;
траверса (v): для перемещения поперек или через	В-шестых, после окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который предоставит всем народам возможность безопасно жить в пределах их собственных границ и который даст гарантию того, что все люди во всех странах могут жить. прожить свою жизнь без страха и нужды;
	В-седьмых, такой мир должен позволить всем людям пересекать открытые моря и океаны без препятствий;
	В-восьмых, они верят, что все народы мира, как по реалистическим, так и по духовным причинам, должны прийти к отказу от применения силы.Поскольку в будущем мир не может поддерживаться, если страны, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать применять сухопутные, морские или воздушные вооружения, они считают, что до создания более широкой и постоянной системы общей безопасности, разоружение таких наций необходимо. Они также будут поддерживать и поощрять все другие практически возможные меры, которые облегчат для миролюбивых народов сокрушительное бремя вооружений.

Атлантическая хартия: возрождение духа основания Организации Объединенных Наций за последние семьдесят лет

Неблагоприятное начало Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций зародилась в результате отчаяния, страха и ощущения безотлагательности, а также общей цели, духа сотрудничества и оптимизма на ранних этапах Второй мировой войны.После многочисленных и разнообразных сложных военных и политических усилий, встреч и событий — Декларация Сент-Джеймсского дворца (июнь 1941 г.), Атлантическая хартия (август 1941 г.), Декларация Соединенных Штатов Думбартон-Окс и Ялта (1944-45), 850 г. делегаты собрались на конференции в Сан-Франциско в июне 1945 года, чтобы создать организацию, которая будет способствовать миру и вселять надежду на лучший мир. На заключительном заседании 25 июня в Оперном театре в Сан-Франциско зал прозвучал единодушно, когда председатель гордо объявил о принятии Хартии.26 июня 1945 года 50 стран, в которых проживает 80 процентов населения мира, официально подписали документ, который навсегда изменит структуру международных отношений и создаст Организацию Объединенных Наций, которую мы так хорошо знаем сегодня, — Устав Организации Объединенных Наций.

Хартия вступила в силу 24 октября 1945 года, и, как следствие, День Организации Объединенных Наций ежегодно отмечается в этот день. Статут Международного Суда был и остается неотъемлемой частью Устава. Настоящее название «Организация Объединенных Наций» было придумано президентом США Франклином Д.Рузвельт в отношении предшественника Организации Объединенных Наций, Лиги Наций, организации, созданной при аналогичных обстоятельствах во время Первой мировой войны. Согласно Версальскому договору, Лига Наций должна была «способствовать международному сотрудничеству и достижению мира и безопасности».

Г-жа Дейзи Сакли, доверенное лицо Франклина Рузвельта (FDR), отметила в своем личном дневнике, что первая окончательная форма институционального нового глобального порядка возникла, когда он лег спать 28 декабря 1941 г .:

«Рузвельт лег в кровать, его ум работал и работал.Внезапно он получил это — Организация Объединенных Наций! На следующее утро, как только он закончил завтрак, он сел на стул, и его отвезли по холлу в комнату WSC (Уинстона Черчилля). Он постучал в дверь, никто не ответил, поэтому он открыл дверь и вошел … он позвал в WSC, и в двери, ведущей в ванную, появился WSC, «розовый херувим» (сказал ФДР), вытирающийся полотенцем и без шов! Рузвельт указал на него и взорвался: «Организация Объединенных Наций»! «Хорошо!» — сказал WSC ». 1

Новый дух надежды

Крайне важно для понимания Организации Объединенных Наций, что ее создание было создано не из либерального утопизма, а из жесткой и реалистичной политической необходимости.Когда в 1944 году война была в разгаре, премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль сказал, что «Организация Объединенных Наций — единственная надежда мира». Нельзя забывать о важности запоминания, отражения и признания этого духа надежды, свободы и глобального оптимизма того времени; сегодня мы упустили из виду, насколько эти чувства и настроения пронизывали и проходили как постоянная тема в мыслях, действиях и делах государственных деятелей, стран и их народов.

Примечательно, что преемник Рузвельта, президент Гарри Трумэн, отметил в документе, официально закрепившем поражение нацистов в войне, словами: «Этот акт военной капитуляции не наносит ущерба и будет заменен любым общим документом о капитуляции. наложенные Организацией Объединенных Наций или от ее имени.2 Действительно, историческая радиопередача Трумэна 8 мая 1945 года началась со слов: «Генерал Эйзенхауэр сообщает мне, что войска Германии сдались Организации Объединенных Наций» 3.

Сегодня такие ссылки могут показаться неуместными, но в то время было обычным делом говорить об Организации Объединенных Наций, ведущей войну. Интересно, что капеллан «банды братьев» в Восемьдесят второй воздушно-десантной дивизии майор Джордж Вудс дал адрес для захоронения мертвых в концентрационном лагере Воббелин, где он категорически сказал, что «эти преступления никогда не были ясно раскрыты до тех пор, пока армии ООН захватили Германию ».4 Даже Сталин был полон энтузиазма, оптимистично направляя своих генералов готовиться к маршу ООН на Берлин в 1942 году. Термин «Силы ООН» даже был заменен на Соединенные Штаты, Британию или Российские силы.

Атлантическая хартия

Важная веха в создании Организации Объединенных Наций, Атлантическая хартия (9-13 августа 1941 г.) должна рассматриваться как первый реальный шаг к всемирной организации. Посвященный улучшению и защите наций и народов, он проложил путь к Организации Объединенных Наций, которую мы знаем сегодня.Атлантическая хартия не была договором в формальном смысле между двумя державами и даже не была формальным выражением мирных целей войны. Это было обещание, видение, подтверждение «определенных общих принципов национальной политики своих стран, на которых они строили свои надежды на лучшее будущее для мира».

Восемь пунктов / статей Устава следующие:

Во-первых, их страны не стремятся к расширению, территориальному или иному;

Во-вторых, они не желают видеть никаких территориальных изменений, противоречащих свободно выраженным желаниям соответствующих народов;

В-третьих, они уважают право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить; и они хотят, чтобы суверенные права и самоуправление были восстановлены для тех, кто был насильственно лишен их;

В-четвертых, они будут стремиться, при должном уважении к своим существующим обязательствам, способствовать тому, чтобы все государства, большие или малые, победившие или побежденные, получили доступ на равных условиях к торговле и к мировому сырью. необходимы для их экономического процветания;

В-пятых, они желают наладить наиболее полное сотрудничество между всеми странами в экономической сфере с целью обеспечения для всех улучшенных стандартов труда, экономического прогресса и социальной защиты;

В-шестых, после окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются увидеть установленный мир, который предоставит всем народам возможность безопасно жить в пределах их собственных границ и который даст гарантию того, что все люди во всех странах смогут жить. прожить свою жизнь без страха и нужды;

В-седьмых, такой мир должен позволить всем людям беспрепятственно пересекать открытые моря и океаны;

В-восьмых, они верят, что все народы мира, как по реалистическим, так и по духовным причинам, должны отказаться от применения силы.Поскольку в будущем мир не может поддерживаться, если страны, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать применять сухопутные, морские или воздушные вооружения, они считают, что до создания более широкой и постоянной системы общей безопасности, разоружение таких наций необходимо. Они также будут поддерживать и поощрять все другие практически возможные меры, которые облегчат для миролюбивых народов сокрушительное бремя вооружений;

Шестая статья имеет прямое отношение к созданию Организации Объединенных Наций.Другие статьи найдут свое отражение в организациях системы ООН. Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, например, можно проследить до седьмого пункта;

Последняя цель, призывающая к «более широкой и постоянной системе общей безопасности», необходимой для обеспечения мира, ловко упоминается как стимул к учреждению Операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Нельзя недооценивать важность этого документа. В конце концов, он исходил от двух великих демократических лидеров того времени и породил глубокую веру в непреходящие истины международной морали.Несмотря на то, что Атлантическая хартия изначально имела мало юридической силы, ее символизм, утверждение общей веры между миролюбивыми странами и обещание о сотрудничестве ознаменовали новую надежду и вновь возникшую веру в мир.

Заключение

Сегодня некоторые ученые мужи, сторонние наблюдатели или критики рассматривают Атлантическую хартию как риторику и пропаганду времен войны, приложенную к Победе союзников. Это не тот случай. В тот момент истории организация ООН, созданная на основе Атлантической хартии, рассматривалась как великая кульминация мирных усилий — принципы человеческой справедливости; без преувеличения; никаких территориальных изменений без свободно выраженного желания заинтересованных народов; право каждого народа выбирать собственное правительство; и равный доступ к сырью для всех наций.Это дало надежду оккупированным странам; его сила заключалась в искренности духа и в рецепте к лучшему миру. Более того, Атлантическая хартия, по словам историка Элизабет Боргвардт, «прообразила ориентацию Нюрнбергской хартии на верховенство закона, коллективную безопасность, сформулированную в Уставе Организации Объединенных Наций, и даже идеологию свободной торговли Бреттон-Вудских хартий, которая установила Всемирный банк и Международный валютный фонд »5. Хартию можно рассматривать как образец для многосторонних институтов и международного порядка в послевоенном мире, который сохраняется и по сей день: Организация Североатлантического договора, изменение климата рамки и даже Евросоюз.В 2012 году, через 72 года после подписания Атлантической хартии, крайне важно отметить Устав ООН, чтобы Организация Объединенных Наций подтвердила и заново открыла для себя свою роль, свою величайшую силу и роль, которая является ее основной основой и последним обоснованием для всего мира. жители — моральный авторитет.

Банкноты

1. Америка, Гитлер и ООН: как союзники выиграли Вторую мировую войну и добились мира (Нью-Йорк: И. Б. Таурис, 2011) 32.

2. Дэн Плеш, «Как Организация Объединенных Наций победила Гитлера и подготовила мир», Global Society, Vol.22, вып. 1, 2008.

3. Ид.

4. Ид.

5. Элизабет Боргвардт, Новый курс для мира: видение Америки в области прав человека (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 2005).

Атлантическая хартия: определение и цель

Предыстория

Атлантическая хартия — это соглашение, подписанное президентом США Франклином Д. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем, в котором излагается их план послевоенного мира.Однако, прежде чем мы сможем понять этот документ, нам понадобится немного предыстории.

В 1939 году Адольф Гитлер вторгся в Польшу, ввергнув Европу во Вторую мировую войну. Всегда опасаясь конфликтов между европейскими державами, Соединенные Штаты выбрали политику нейтралитета. США хотели держаться подальше от этого.

Однако симпатия Америки к Великобритании стала глубокой, особенно после того, как нацисты начали бомбить Лондон. В 1939 году США снизили свой нейтралитет, заявив, что страны, находящиеся в состоянии войны, могут покупать сырье у США.S. если они заплатили наличными и забрали их сами. В декабре 1940 года Рузвельт сделал еще один шаг вперед и объявил, что США планируют более активно оказывать помощь Великобритании. Он назвал США «арсеналом демократии». В этом заключалась бы роль Америки — защищать свободу, помогая снабжать демократические страны в состоянии войны.

Наконец, в январе 1941 года ФДР произнес одну из самых важных речей в американской истории. В своем обращении к профсоюзу Рузвельт описал Четыре свободы , на которые имеет право каждый человек в мире: свобода слова, свобода вероисповедания, свобода от нужды и свобода от страха.Это был один из первых случаев, когда была сформулирована концепция поистине универсальных прав человека, и она переопределила американское отношение к тому, почему важна Вторая мировая война и почему Америке необходимо более активно поддерживать тех, кто борется с тиранией.

В июне Великобритания поддержала это мнение. Уинстон Черчилль собрал ведущие державы своего содружества вместе с изгнанными лидерами завоеванных нацистами стран, чтобы совместно заявить, что прочный мир может быть достигнут только благодаря международному сотрудничеству. Это называлось Лондонская декларация , и с ней была подготовлена ​​почва для Атлантической хартии.

Подписание Хартии

В августе 1941 года Рузвельт и Черчилль встретились в Ньюфаундленде, чтобы обсудить войну и начать разговор о том, как может выглядеть послевоенный мир. Рузвельт принес идеалы Четырех свобод; Черчилль принес повестку Лондонской декларации. Вместе они согласились, что предотвращение новой войны такого масштаба требует масштабной системы международного сотрудничества.

Рузвельт и Черчилль на Атлантической конференции

Несмотря на их общие повестки дня, не все, что два лидера хотели от конференции, совпало.Черчилль надеялся, что Рузвельт согласится официально вступить в войну в качестве союзника Великобритании. Рузвельт хотел, чтобы Великобритания изменила свою экономическую политику, в которой Англия ограничивала торговлю между своими колониями и другими странами. Ни одна из целей не была достигнута.

Атлантическая хартия нуждалась в некоторой доработке, прежде чем была согласована

В конце концов Черчиллю и Рузвельту удалось согласовать приблизительное видение послевоенного мира, которое они сформулировали в плане из 8 пунктов.Это была сама Атлантическая хартия, которая установила программу предотвращения глобальной войны посредством свободной торговли, взаимного разоружения, повышения суверенитета между колониальными странами, уменьшения имперской агрессии и, возможно, наиболее важно, создания глобальной системы коллективной безопасности. Учитывая, что мир до этого в значительной степени определялся конкурирующими империями и личным интересом, концепция подлинного международного сотрудничества во имя глобального мира была революционной.

Воздействия

Атлантическая хартия — это многое, но есть кое-что, чего не было: фактический договор. Это не был юридически обязательный документ какого-либо рода, а просто формулировка общего видения мира Америки и Британии. Однако это видение стало определять цели и взгляды всех союзных наций, а также многих колоний Великобритании и Франции, которые начали рассматривать победу во Второй мировой войне как путь к усилению самоуправления или даже независимости.

Карикатура 1943 года, сравнивающая повестку дня деколонизации Атлантической хартии и Прокламацию об эмансипации

В декабре 1941 года Соединенные Штаты подверглись нападению Японии и официально вступили во Вторую мировую войну. В январе 1942 года США встретились с другими союзными державами (теперь также включая СССР), чтобы совместно взять на себя обязательство направить свои ресурсы на достижение общей цели — победить державы оси (Германия, Италия и Япония).

Это соглашение, в котором цели Атлантической хартии стали частью повестки дня союзников, было известно как Декларация Организации Объединенных Наций. В 1944 году Рузвельт и Черчилль начали утверждать, что эта «Организация Объединенных Наций» была необходимой организацией, которая обеспечила бы глобальную коллективную безопасность, о которой мечтали Америка и Великобритания. В октябре 1945 года была официально создана известная нам сегодня Организация Объединенных Наций. Наконец-то были воплощены в жизнь цели Атлантической хартии.

Краткое содержание урока

Наши современные представления о мире и нашем месте в нем во многом были определены созданием Организации Объединенных Наций в 1945 году, но ООН, возможно, не существовало бы без Атлантической хартии . Атлантическая хартия — это соглашение между президентом США Франклином Д. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем, подписанное в 1941 году, в котором изложено видение послевоенного мира. Хартия объединила элементы из Четырех свобод Рузвельта и Лондонской декларации Черчилля .

Хотя ни одна из сторон не получила именно то, что хотела, два лидера создали план из 8 пунктов глобального сотрудничества, свободной торговли, снижения имперской агрессии и коллективной безопасности.