90 лет назад была принята первая Конституция СССР

(Казань, 31 января, «Татар-информ»). Конституция СССР – основной закон Союза Советских Социалистических Республик, обладающий высшей юридической силой, который законодательно закрепил общественное и государственное устройство, принципы организации, деятельности, а также компетенцию органов социалистического государства, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

В декабре 1922 года I съезд Советов СССР оформил добровольное объединение четырех суверенных советских республик в одно союзное многонациональное социалистическое государство, утвердив Декларацию и Договор об образовании государства – Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из них уже имела свою конституцию, съезд принял решение о разработке общесоюзной. Для подготовки будущей Конституции было образовано шесть комиссий.

Проект текста был разослан ЦИК в республики для рассмотрения и утверждения. После активной работы и оживленных споров летом 1923 года проект Конституции был одобрен Пленумом ЦК РКП(б) и ЦИК СССР.

В окончательной редакции Конституция была единогласно утверждена II Всероссийским съездом Советов 31 января 1924 года. Она стала первой Конституцией СССР и вошла в историю как Конституция СССР 1924 года – первый основной закон СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. Договор об образовании СССР включал 11 глав.

Следующая Конституция СССР была создана уже при Сталине. Главный смысл этой первой союзной Конституции СССР, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, – закрепление и окончательное юридическое оформление образования СССР и разделение прав СССР и союзных республик. Также она дала исчерпывающий перечень предметов ведения Союза, к которым были отнесены: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства.

Также уникальной чертой Конституции 1924 года стало законодательное закрепление в качестве цели существования СССР добровольное объединение республик, их равноправие, суверенитет, право вступления в Союз и выхода из него. Хотя построение органов власти и управления производилось с учетом многонационального характера СССР, все же основные функции высшей власти передавались в ведение центра – в Москву. Следующая Конституция СССР была создана уже при Сталине в 1936 году.

По материалам Calend.ru

***Рф

Последний Основной закон Советского Союза

41 год назад, 7 октября 1977 года, принята последняя Конституция СССР.

Первая Конституция в России была принята в 1918 году в связи с образованием РСФСР. После установления советского строя контрольные функции в соответствии с принципом «Вся власть Советам!» были сосредоточены в высшем органе советской власти.

Конституция РСФСР 1918 года установила, что верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

Вторая Конституция — первая в СССР — была принята в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 года в связи с образованием СССР. Верховным органом государственной власти стал Съезд Советов СССР, в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а в период между сессиями ЦИК СССР — Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР имел право отменять и приостанавливать акты любых органов власти на территории СССР (за исключением вышестоящего — Съезда Советов). Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Конституция СССР 1936 года («сталинская») окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским.

Последняя Конституция СССР (иногда её называют «брежневской»), принятая 7 октября 1977 года, сохранила существовавший порядок осуществления конституционного контроля и конкретно указала эту функцию в списке полномочий Президиума Верховного Совета СССР.

В 1990 году, в новых исторических условиях Россия, как и другие союзные республики, провозгласила свою независимость («Декларация о государственном суверенитете РСФСР» — акт, принятый первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года и продекларировавший волю народов России к самоопределению в рамках Союза ССР). В Декларации было закреплено новое название — Российская Федерация — и заявлено о необходимости принятия новой Конституции России.

Конституция РФ 1993 года была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых государственных и экономических структур.

С. М. Шахрай: Урок Конституции

С. М. Шахрай,
 доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

12 декабря 2013 года Конституции Российской Федерации исполняется 20 лет. В этот день двадцать лет назад состоялось всенародное голосование, на котором был принят Основной закон современной России. Конституция в самом концентрированном виде отражает особенности культурно-исторического развития, идеи и ценности конкретного общества.

Тот особый набор взглядов и представлений, который лежит в основе нашей российской Конституции, те принципы и модели развития, которые в ней утверждаются, не только отличают наш Основной закон от прочих, но также служат основой для объединения людей, помогают им осознать свою принадлежность к Российской Федерации и в полном смысле слова стать гражданами своей страны.

Как и российский герб, гимн и флаг она стала символом нашей Родины.

Смысл и значение Основного закона, или Зачем людям нужна Конституция?

Конституция (от лат. constitutio – установление) – особый юридический документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. 

Конституции не только устанавливают, как устроено государство и система государственного управления; какие права и обязанности имеют органы власти и граждане страны; на каких принципах строятся отношения в экономике, социальной и политической сфере и так далее.

 

Самое главное — Конституции показывают, к каким целям стремится конкретное общество; какие идеи и ценности оно считает жизненно важными для своего существования и развития; какой тип отношений между Человеком, Обществом и Государством считается правильным и желаемым.  

Конституция обычно определяет только самые общие, самые главные принципы и правила, которые потом конкретизируются в отдельных законах. Таким образом, на базе Конституции возникает стройная система законодательства, которые регулируют различные стороны жизни страны.  

Первые представления о конституции разрабатывались еще в Древней Греции (в частности, Аристотелем) и были связаны, в основном, с вопросами о разумном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Самые ранние конституционные акты или конституции в современном смысле этого слова появились в XVII-XVIII вв. в США и Европе, когда идеи эпохи Просвещения о высшей ценности личных прав и свобод гражданина логично вылились в представления о необходимости ограничения абсолютной власти царей и подчинения работы государственной бюрократии («государственного Левиафана»

1) неким заданным правилам на благо общества.  

Первая писаная Конституция появилась в 1787 г. в США. 3 мая 1791 г. была принята Конституция Польши (считается старейшей в Европе), а в сентябре 1791 г. – Конституция Франции.  

В России первая Конституция вступила в силу 23 апреля 1906 года, будучи октроированной императором Николаем II. Но проекты конституционных актов появились в тот же период, что в США и Европе, — в последней четверти XVIII века. Известен, например, конституционный проект графа Никиты Ивановича Панина ², переданный после его смерти императору Павлу I (годы правления – 1796- 1801).  

Некоторые исследователи находят следы конституций в России и в более ранние эпохи. Например, предтечей конституции ученые считают документ под названием «Кондиции», который Верховный Тайный совет предложил подписать императрице Анне Иоанновне при восшествии на престол 25 января 1730 года. Этот акт ограничивал всевластие императрицы, и потому неудивительно, что буквально месяц спустя, Анна Иоанновна его «всемилостивейше изволила изодрать».

 

Но все же наиболее широко идеи конституционализма распространились в нашей стране в период правления императора Александра I (1801-1825). При нем было подтверждено действие Конституции Финляндии (1809) и принята Конституция Польши (1815), а также были разработаны конституционные проекты для России. В первую очередь речь идет о «Плане государственного преобразования» графа Михаила Михайловича Сперанского ³ (1809) и «Государственной уставной грамоте Российской империи» графа Николая Николаевича Новосильцева

4 (1818).  

В настоящее время в мире действует около 200 конституций государств и примерно 300 конституций (уставов) субъектов федераций и автономных образований. Лиссабонский договор (заменил не вступившую в силу Конституцию Европейского Союза) утвердили 27 государств — членов Европейского Союза ⁵.  

Но не во всех странах есть единый документ под названием «Конституция». Например, нет единых писаных конституций в Великобритании, Новой Зеландии и Израиле. В этих странах в основе системы государства и права лежат отдельные законы, уважение к традициям и судебным решениям, которые становятся обязательными для всех.  

Полезно понимать различие между конституцией юридической и фактической.  

Юридическая конституция – это тот порядок, то устройство государства, экономики и общественных отношений, которое записано в Конституции.  

Фактическая конституция – это та система общественных отношений и институтов, которая в результате претворения норм и идей Конституции в жизнь возникла на практике.  
В период революций и глубоких общественно-политических потрясений, когда изменяется или даже полностью разрушается прежняя система общественно-политических отношений, юридические конституции начинают стремительно устаревать и уже не могут служить основой порядка и стабильности. Более того, не только отдельные нормы, но и сама конституция в целом могут становиться поводом для разногласий и политических конфликтов.
Когда возникает особенно большой разрыв между тем, что существует в реальности, и тем, что записано в юридической конституции, говорят о наступлении конституционного кризиса. Это значит, что прежняя Конституция безнадежно устарела, что система власти и права не может больше нормально функционировать на старой основе, поскольку это ведет к хаосу и дезорганизации. Таким образом, государство и общество оказываются перед настоятельной необходимостью создания нового Основного закона.
Именно такая ситуация возникла в конце 1980-х – начале 1990-х годов в России. Принятие новой Конституции стало не просто объективной необходимостью, но единственно возможным способом сохранения страны.

Особенности рождения новой российской Конституции

Как известно, до 1993 года в России действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР. Она полностью соответствовала советской идеологии и тогдашним представлениям об устройстве государства и целях общественного развития. Конституция закрепляла систему власти, построенную на верховенстве единственной партии – Коммунистической партии Советского Союза, которая управляла всеми государственными, общественными и экономическими делами.

В 1970-х годах, когда развитые страны вступили в эпоху научно-технической революции, жестко централизованная, громоздкая система управления экономикой в СССР стала неэффективной. Она оказалась не способной быстро адаптироваться к новым вызовам, не давала стимулов для развития, душила инициативу людей. Когда экономический кризис стал очевиден, руководство СССР во главе с новым Генеральным секретарем КПСС Михаилом Сергеевичем Горбачевым приняло решение начать «перестройку». Экономические реформы потребовали политических изменений.  

Была сделана ставка на демократизацию, на поддержку экономической инициативы и самостоятельности предприятий, на расширение участия людей в общественной жизни. «Железный занавес», которым СССР отгородился от мира, стал больше не нужен. Общественность восприняла эти решения с большим энтузиазмом.  

Все это привело к большим переменам в общественно-политической жизни и государственном управлении как в СССР в целом, так и в России.  

Появились новые органы государственной власти — Съезд народных депутатов СССР (1988), затем – аналогичный орган в РСФСР (1989). Была введена должность Президента Советского Союза (1989), а в 1990 году – избран Президент РСФСР. В экономике начались реформы на рыночных принципах, в политической жизни были сняты запреты на свободу слова и различия в идеологии, разрешено создание новых партий и общественных движений.  

В результате действующая на тот момент Конституция РСФСР 1978 года (как и Конституция СССР 1977 года) стала стремительно устаревать.  

Новые общественно-политические и социально-экономические реалии вошли в радикальное противоречие с нормами действующего Основного закона, который по-прежнему провозглашал государство основным орудием «защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма», а Коммунистическую партию СССР называл ядром политической системы. Конституционно закрепленная система государственной власти представляла собой единую «вертикаль Советов», где не было места принципу разделения властей, сильному правительству и независимому судопроизводству.  

Таким образом, юридическая конституция в РСФСР пришла в противоречие с конституцией фактической, что означало наступление конституционного кризиса и необходимость проведения конституционной реформы.  

Для России началом этого процесса можно считать 27 октября 1989 г., когда были приняты законы РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР ⁶.

Что же касается даты окончания конституционной реформы, то тут ответ не столь однозначен. Если вести речь о реформировании прежней, «советской» Конституции РСФСР, то очевидно, что эта работа завершилась 12 декабря 1993 года с принятием на всенародном референдуме новой Конституции Российской Федерации. Если же понимать конституционную реформу более широко – как становление новой системы конституционного права, то этот процесс не завершен и до настоящего времени. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года не просто поставило точку в дискуссиях по поводу возможности или невозможности возврата в прошлую политическую реальность, но и положило начало претворению в жизнь нового конституционного механизма власти, реализации новых принципов устройства всей системы государства, экономики, права и общественных отношений.  

Таким образом, день 12 декабря 1993 года стал рубежным в сложном процессе взаимодействия юридической и фактической конституции: если до этого момента объектом изменений была юридическая конституция, а их содержание задавала политическая и социально-экономическая реальность; то после этой даты новая юридическая конституция стала своего рода «планом», «общенациональным проектом», в соответствии с которым началось строительство новой России.  

Дополнительно:  

В процессах конституционной реформы, происходивших до 12 декабря 1993 года логически можно выделить два этапа.  

Первый этап охватывает период с октября 1989 года по ноябрь 1991 года.  

Содержание этапа связано, главным образом, с попытками включить в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. основные результаты политического творчества властных элит, начавших реформы, и поддерживающих их масс. Речь идет о новых государственных институтах, принципиальных изменениях политического режима, общественных отношений, основ экономической системы. Поскольку РСФСР входила в состав СССР, то никакие политические и конституционные реформы на республиканском уровне не могли развиваться автономно и были самым тесным образом связаны с аналогичными процессами в союзном Центре. Находясь в рамках единой политической системы, республиканские элиты объективно были вынуждены реагировать на «управляющие сигналы» из Центра, отвечая либо согласием, либо противодействием. И если поначалу российское руководство фактически копировало решения центральных органов власти, то уже с весны 1990 года «перестройка» в РСФСР, как и в других союзных республиках, пошла собственным путем. Изменения, которые вносились в систему государственного управления в РСФСР и российскую Конституцию, стали отличаться от тех, что происходили на уровне Союза ССР.  

Второй этап конституционной реформы в России начался с момента прекращения существования Советского Союза в декабре 1991 г. и завершился принятием новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.  

Главное содержание этого этапа — исключительно сложный процесс внедрения в политическую действительность нового механизма государственного управления, основанного на разграничении ветвей власти. Практическая реализация этой идеи сопровождалась острейшими конфликтами между еще только нарождающимися ветвями российской власти, как по поводу самого механизма государственного управления, так и по поводу разграничения своих полномочий. Усугубляло эту ситуацию исчезновение с политической арены сильного «внешнего врага» — союзного руководства, перед лицом которого различные группы российских политических элит были вынуждены временно забывать о своих разногласиях и принимать консолидированные решения.  

Поначалу реформирование Конституции РСФСР 1978 г., как и перемены в российской политической системе, шли в фарватере изменений политической структуры и текста Основного закона, происходивших на союзном уровне.  

Так, вслед за учреждением в 1988 г. Съезда народных депутатов СССР и внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1977 года, в октябре 1989 г. были внесены аналогичные поправки в текст действующей Конституции РСФСР. Был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР — новый высший орган государственной власти в России. Съезд состоял из 1068 делегатов, 900 из которых избирались от территориальных избирательных округов, а 168 – от национально-территориальных избирательных округов. К ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, включая принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. Что касается прежнего Верховного Совета РСФСР, то он был трансформирован в постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти, подотчетный Съезду, который впервые в истории России стал состоять из двух равных по численности палат: Совета Республики и Совета Национальностей.  

Первый Съезд народных депутатов РСФСР (16 мая – 22 июня 1990 г. ) фактически немедленно поставил задачу подготовки проекта новой российской Конституции и образовал 16 июня 1991 г. Конституционную комиссию. Председателем Конституционной комиссии был назначен избранный 29 мая 1991 г. на пост Председателя Верховного Совета РСФСР Борис Николаевич Ельцин, заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов, секретарем – народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев. Всего в состав Конституционной комиссии входили 102 депутата.  
Конституционная комиссия не начала свою работу с «чистого листа». На тот момент уже существовали самые разные идеи и проекты. Например, был известен проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», подготовленный в ноябре 1989 г. народным депутатом СССР, академиком Андреем Дмитриевичем Сахаровым. Этот документ трудно назвать настоящей конституцией в юридическом смысле, но это была цельная, логичная совокупность взглядов на политическое устройство обновленного государства.

Несмотря на то, что новая Конституция РСФСР была настоятельно необходима, очевидно, что процесс ее создания, включавший согласование концепции, структуры, основных положений, объективно требовал довольно много времени. Но поскольку политическая жизнь не стояла на месте, российское руководство было вынуждено оперативно разрешать наиболее острые противоречия между новыми реалиями и действующим конституционным законодательством путем внесения изменений и дополнений в нормы действующего Основного закона.  

Дополнительно:  

В 1990 г. из Конституции РСФСР было полностью исключено упоминание о Коммунистической партии Советского Союза ⁷. Тем самым российские депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности и одновременно сохранил упоминание о КПСС.  

В связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР была изменена преамбула и статья 1 Конституции РСФСР ⁸. Был установлен плюрализм форм собственности; учрежден Конституционный Суд РСФСР; взамен должности Прокурора РСФСР, подчиненного Генеральному прокурору СССР, учреждена должность Генерального прокурора РСФСР, а вся система российской прокуратуры выведена из-под юрисдикции Генеральной прокуратуры СССР ⁹.  

24 мая 1991 г. в текст Конституции РСФСР была добавлена новая глава о Президенте РСФСР, который стал высшим должностном лицом РСФСР и главой исполнительной власти со сроком полномочий в 5 лет. Было установлено, что одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд. В отличие от Президента СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов СССР, выборы Президента РСФСР должны были производиться непосредственно гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» ¹⁰. Одновременно был введен пост вице-президента РСФСР и учрежден Высший арбитражный суд.

Специальными статьями устанавливалась новая судебная система РСФСР, которую составили Конституционный Суд РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Высший арбитражный суд РСФСР, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, и, кроме того, вводился институт присяжных заседателей.

Для того чтобы противостоять выдвинутому союзным Центром так называемому «плану автономизации», который фактически провоцировал сепаратистские устремления российских автономий, в текст Конституции РСФСР были внесены терминологические изменения, содержащие глубокий политический смысл: вместо слов «автономная республика» делается запись «автономная республика в составе РСФСР». Кроме того, был учрежден пост главы исполнительной власти (президента) республики в составе РСФСР и введено местное самоуправление в РСФСР.

События 19-21 августа 1991 г. вызвали обвальный процесс самороспуска республиканских организаций КПСС и окончательного выхода союзных республик из состава СССР. Как и многие другие конституции республик СССР, Конституция РСФСР была дополнена статьями о новых символах независимой государственности. В частности, 1 ноября 1991 г. был утвержден новый Государственный флаг РСФСР ¹¹.  

24 декабря 1991 г. прекращается членство СССР в Организации Объединенных Наций. Его место занимает РСФСР, к которой также переходят права постоянного члена Совета Безопасности ООН ¹². На следующий день Верховный Совет РСФСР принял официальное решение об изменении наименования российского государства, которое стало называться «Российская Федерация – Россия» ¹³.  

25 декабря 1991 г. в 19 ч. 00 мин. Президент СССР М.С.Горбачев выступил в прямом эфире Центрального телевидения с прощальным словом к народу, в котором объявляет о своем уходе с поста Президента ССССР «по принципиальным соображениям». После завершения его выступления над Кремлем вместо красного Государственного флага СССР поднимается трехцветный Государственный флаг Российской Федерации.  

Конституционная комиссия внесла большой вклад в разработку Основного закона, там работали лучшие юристы страны, лучшие эксперты. Но при всех этих плюсах был один существенный минус – дискуссиям не было видно конца. Более того, V Съезд народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. решил придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа «для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР» ¹⁴.  

За время своего существования Конституционная комиссия создала несколько вариантов проекта Конституции. Но все они в каком-то смысле были «мертворожденными», поскольку не содержали приемлемых в сложившейся на тот момент ситуации решений по целому ряду ключевых вопросов, касающихся, например, определения полномочий и баланса ветвей власти, как на федеральном уровне, так и в отношениях Центра и регионов.  

В частности, настоящим «бермудским треугольником» стала для экспертов проблема разграничения компетенции между Президентом, парламентом и Правительством.  

Очень быстро Конституционная комиссия потеряла свою «экспертную беспристрастность» и превратилась в площадку ожесточенной политической борьбы между чисто парламентской (а точнее «советской») и чисто президентской моделями нового Основного закона. На самом деле все эти теоретические дебаты были лишь отражением нарастающего конфликта между стремлением депутатов, большинство которых были членами КПСС, сохранить всевластие Советов и новой политической моделью, основанной на разделении властей.  

Эти противоречия отражались также и на результатах реформирования действующей конституции, которое все больше напоминало «латание дыр». Новые изменения и дополнения в тексте Основного закона уже не снимали объективно возникавшие политические противоречия, а лишь подчеркивали и усиливали их.  

Только в период с ноября 1991 по декабрь 1992 г. в текст Конституции РСФСР было внесено более 400, нередко противоречащих друг другу поправок. В результате любая из политических сторон могла, опираясь на действующие конституционные нормы, одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции.  

Несовершенство Конституции способствовало возникновению дефектной правовой реальности и провоцировало серьезные политические кризисы. Поскольку Основной закон не содержал в себе способов их преодоления, это обстоятельство подталкивало политические силы не к конституционным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило в себе реальную опасность гражданской войны.  

Углублявшийся конституционный кризис привел в итоге к ситуации фактического двоевластия.  

С одной стороны, всенародно избранный Президент обладал достаточно широкими правами. Ему, согласно конституции, было подотчетно Правительство, непосредственно осуществлявшее социально-экономическое управление в кризисный период.  

С другой стороны, в решающих ситуациях, включая проведений экономической политики, Президент РСФСР оказывался под контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. Кроме того, согласно той же Конституции, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР являлись высшими органами государственной власти, наделенными правом принимать к рассмотрению любой вопрос государственного строительства, включая изменение Конституции. Поэтому Верховный Совет активно пользовался этим правом, кроя и перекраивая Основной закон, особенно в части, касающейся распределения полномочий между ветвями власти.  

Ценность идей конституционализма о необходимости разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную «ветви» была не слишком очевидна для людей, еще вчера живших в системе всевластия Советов и КПСС. Более понятной и привлекательной, особенно в условиях экономического кризиса, выглядела возможность непосредственно распоряжаться общественными богатствами (бюджет, собственность, природные ресурсы). В противоречивых изменениях положений Конституции РСФСР 1978 г. можно увидеть не столько концептуальные разногласия по поводу выбора наилучшей из возможных системы организации власти, сколько отголоски борьбы различных политических сил за вполне конкретное право контролировать действия исполнительного органа власти – Правительства.  

Понимание депутатами принципа разделения властей как «всевластия парламента» было юридически несостоятельным, поскольку всенародно избранный Президент обладал не меньшей легитимностью, чем Съезд и Верховный Совет СССР. В подобных случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента ¹⁵.  

Конфликты и все более очевидное несовершенство действующей Конституции пагубно сказывалось как на общественно-политической, так и на экономической ситуации в стране. Постоянная борьба в парламенте реформаторской и оппозиционной тенденции затрудняла решение практически любого, даже самого насущного и очевидного вопроса. Особенно негативно такое положение дел влияло на ход проведения экономических реформ.  

Конституционный процесс вышел на финишную прямую только после резкого обострения политической ситуации, когда весной 1993 года Съезд народных депутатов Российской Федерации открыто попытался отстранить от должности Президента страны. Эта попытка не удалась. Возникла идея остановить эскалацию конфликта, вынеся спор Президента и парламента на всероссийский референдум, который прошел 25 апреля 1993 года и запомнился всем по формуле «да-да-нет-да».  

Референдум закончился следующими результатами:  

• по вопросу о доверии Президенту России высказались «за» 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина проголосовали «за» 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• с необходимостью досрочных выборов Президента Российской Федерации согласились 49,5% голосовавших, или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;  
•  по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации высказались «за» 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме. 

Верховный Совет РФ счел, что результаты референдума не имеют значения, поскольку народ оказался несамостоятельным, падким на пропаганду и проголосовал в пользу Президента и Правительства «вопреки суровым реальностям экономической жизни и логике здравого смысла» ¹⁶

Однако у президентских структур в 1993 г. не было реальной монополии ни на СМИ, ни на «административный ресурс». Например, в сельских районах, традиционно лояльных местной администрации, итоги голосования были для Президента неутешительными. Активную пропагандистскую работу вела перед голосованием и сама оппозиция. Например, к референдуму было приурочено широко распространенное по телевидению выступление вице-президента РФ А.В.Руцкого, который обвинил Правительство и, косвенно, Президента Б.Н.Ельцина в коррупции и потворстве мафиозным структурам, заявив, что располагает «одиннадцатью чемоданами компромата» на высших чиновников ¹⁷.  

Президентская сторона результаты референдума истолковала однозначно – избиратели выразили доверие Президенту РФ и проводимой им совместно с Правительством социально-экономической политике. Вдобавок, за переизбрание депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за переизбрание Президента страны.  

Тем не менее, апрельский референдум не смог разрешить политический конфликт между ветвями власти, который приобрел форму противостояния двух моделей Конституции.  

Как уже отмечалось, основные разногласия между Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и Правительством, с другой стороны, касались разделения полномочий между формирующимися ветвями российской власти.  

Оппозиционное большинство Съезда народных депутатов и Верховного Совета в течение 1992-1993 годов окончательно осознало свои политические интересы и заняло непримиримую позицию по отношению к идее сильной исполнительной власти. Объективно тяжелые для населения последствия антикризисных экономических мер давали оппозиции возможность на волне популизма критиковать Президента и Правительство и требовать их практически полного подчинения законодательной ветви власти.  

Одновременно всенародно избранный Президент, обладавший не меньшей легитимностью, чем Съезд народных депутатов, полагал, что только сильная исполнительная власть, а не «съездовская митинговщина» способна вывести страну из кризиса. Он все решительнее ставил вопросы об усилении полномочий Правительства, порою даже требуя пересмотра уже согласованных положений проекта Конституции.  

29 апреля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает постановление «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» ¹⁸.  

29 апреля 1993 года Б.Н.Ельцин на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований представил так называемый «президентский» проект Конституции Российской Федерации, который по его поручению был подготовлен видными юристами Сергеем Сергеевичем Алексеевым и Сергеем Михайловичем Шахраем. На следующий день этот проект был опубликован в газете «Известия» ¹⁹.  

В отличие от проекта, разработанного Конституционной комиссией, президентский вариант содержал недвусмысленный отказ от прежней «вертикали Советов» и в целом выдерживал принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливая баланс их полномочий в рамках республики президентского типа.  

12 мая 1993 года Президент Российской Федерации Б. Н.Ельцин подписал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» ²⁰, согласно которому для решения этой задачи 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. В указе предлагалось в целях «преодоления главного препятствия осуществления демократических реформ — конституционного кризиса — подготовить в июне 1993 года проект новой Конституции Российской Федерации и положить в его основу проект Президента Российской Федерации».

Состав Конституционного совещания был гораздо шире и представительнее Конституционной комиссии, поскольку включал в себя представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партии, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей ²¹. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания должны также войти народные депутаты Российской Федерации – члены Конституционной комиссии, представители от каждой фракции парламента, а также от Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В общей сложности в его работе принимали участие более 760 человек.  

Конституционное совещание начало свою работу 5 июня 1993 года в Кремле. Президент России Б.Н.Ельцин выступил на открытии Конституционного совещания с большим докладом, основной идеей которого стало утверждение о том, что «советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы».  

Президент Российской Федерации внес на обсуждение Конституционного совещания собственный проект Конституции, но призвал всех участников выработать компромиссный текст с учетом положений проекта Конституционной комиссии.

Итоговый вариант проекта Конституции был одобрен Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, но работа над окончательным текстом продолжалась до ноября.  

За время работы Конституционного совещания в его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный президентский проект было внесено свыше полутысячи редакционных поправок, несколько содержательно новых норм, а также около 30 статей из проекта Конституционной комиссии.  

Однако еще в конце июня Верховный Совет Российской Федерации принял решение отказаться от сотрудничества с Конституционным совещанием и активизировал работу своей Конституционной комиссии.  

В результате в конце июля 1993 года на рассмотрение представительных органов власти субъектов Российской Федерации были направлены сразу два проекта Конституции Российской Федерации. Один — подготовленный Конституционным совещанием, другой — Конституционной комиссией. И Президент и Верховный Совет Российской Федерации надеялись, что обсуждение проектов завершиться примерно к середине сентября 1993 года и регионы вынесут свой вердикт. Однако на практике этого не получилось.  

К концу лета 1993 года стало окончательно ясно, что согласия между ветвями власти как по проекту Конституции, так и по порядку ее принятия достичь невозможно. Неразрешимый политический конфликт парализовал работу власти, обычные юридические процедуры поиска путей выхода из кризиса совсем перестали работать, в результате чего противоборствующие стороны все чаще стали обращаться за поддержкой непосредственно к народу.  

Драматические события сентября-октября 1993 года стали кульминацией конституционно-политического кризиса в новой России. Усугублявшиеся в течение полутора лет противоречия между различными политическими силами внутри российской власти не находили своего разрешения в рамках формально-правовых процедур, поскольку сама конституция стала предметом конфликта.  

В результате острое противостояние между ветвями российской власти был прекращено силовыми методами.  

Трагическое завершение конституционного кризиса, возникшего из-за резкой поляризации политических сил и невозможности ветвей власти договориться по коренным вопросам развития России, заставило всё общество еще острее осознать невозможность строительства нового государства в рамках старой конституционной системы.  

В сложившейся ситуации скорейшее принятие новой Конституции стало остро необходимым.  

Поскольку в стране на тот момент отсутствовал высший представительный орган власти, конституционный вакуум мог быть заполнен только Президентом Российской Федерации. Но его власти было недостаточно для введения в действие новой Конституции стране, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением всех демократических процедур. Поэтому было решено обратиться к механизму высшей власти – к прямому волеизъявлению народа.  

Следуя этому решению, Президент Российской Федерации своим указом назначил на 12 декабря 1993 года (одновременно с выборами в Федеральное собрание) всенародное голосование по проекту новой Конституции, одобренному Конституционным совещанием .  

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу, а также общероссийское голосование о принятии новой Конституции Российской Федерации.  

Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Или, образно говоря, днем рождения нового Основного закона нашей страны.  

Официальные результаты всенародного голосования были объявлены Центральной избирательной комиссией 20 декабря 1993 года. За принятие Конституции проголосовали 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% от числа граждан, принявших участие в голосование. Эти результаты означали, что Конституция принята.  

25 декабря 1993 года текст Конституции Российской Федерации был официально опубликован в «Российской газете». Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.  

Как устроена Конституция Российской Федерации?  

Конституция Российской Федерации рождалась в условиях политического и экономического кризиса на фоне торможения реформ и резкого раскола элит, которые конкурировали за «командные высоты» в новом государстве и право определять стратегию дальнейшего общественного развития.  

В такой обстановке разработчики Основного закона должны были решить непростую задачу. Суть ее заключалась в необходимости создать такую Конституцию, которая могла бы одновременно стать и платформой для восстановления общественного согласия и механизмом для проведения дальнейших преобразований в сфере государственного устройства, экономики, общественных отношений.  

Образно можно сказать, что в условиях переходного периода, когда одновременно существуют элементы старого и нового, Конституция должна была стать той рамкой, которую опускают в перенасыщенный раствор соли, чтобы на ее основе вырос новый, чистый и правильный кристалл. Таким образом, требовалось создать и утвердить прочную «рамку» из ключевых идей и принципов, которые станут основой для формирования новой российской государственности, новой системы экономики, новых общественных отношений.  

В итоге эта задача была решена следующим образом.  

Во-первых, в новой российской Конституции был заложен целый ряд идей и принципов, которые одинаково важны для всех граждан независимо от их политических взглядов.  

Это признание высшей ценностью человека, его прав и свобод. Это политическая стабильность и территориальная целостность страны. Это социальный и светский характер государства. Это выборность органов власти и местное самоуправление. Уважение к культуре и традициям всех национальностей, составляющих многонациональный российский народ. Это идеологическое многообразие и политический плюрализм. Это равное признание и защита всех форм собственности, включая частную.  

Таким образом, закрепив эти и многие другие принципиальные положения, Конституция сформировала тем самым идеологическую платформу для общественного согласия, поскольку включила в себя идеи и принципы, которые равным образом разделяют и защищают самые разные политические силы — и консерваторы, и коммунисты, и демократы.  

Во-вторых, в ситуации острого конфликта политических сил и невозможности быстрого достижения консенсуса по ряду ключевых вопросов, связанных, например, с устройством власти или отношений центра и регионов, для решения проблем применялась специальная технология. Эта технология заключалась в том, что вместо закрепления разногласий и спорных моментов участники разработки новой Конституции записывали в текст принципы и алгоритмы поиска согласия. Эти алгоритмы были нейтральны по своей сути и потому пригодны для любых политических сил.  

Исходя из этого, Конституция была написана как очень небольшой по объему и во многом процедурный документ. То есть она не носит характер инструкции, не содержит готовых ответов на вопросы, которые могли бы появиться (и появлялись!) в ходе нового государственно-политического строительства, а описывает, что нужно делать в случае возникновения тех или иных проблем.  

Например, в Конституции указано, что нужно делать, если возникает конфликт между парламентом и правительством или между федеральным центром и регионами. Утверждены полномочия президента по урегулированию конфликтов между ветвями власти на разных уровнях. Закреплена роль Конституционного Суда как одного из важных механизмов разрешения споров и конфликтов государственного значения.  

В-третьих, и это самое важное, Основной закон создавался как образ желаемого будущего, а не как закрепление той ситуации, того расклада политических сил, который сложился на момент т его принятия. Таким образом, с исторической точки зрения Конституция не была причиной перемен. Она выполнила роль организующего начала. С одной стороны, Конституция ограничила стихию общественного творчества жестким коридором реальных политических и правовых возможностей. С другой стороны, она задала четкие векторы движения, поставила стратегические цели развития общества и государства, которые должны быть реализованы в конкретных правовых актах, решениях и действиях.  

В результате с исторической и политической точки зрения новая Конституция стала не идеологической декларацией, но согласованным и, что крайне важно, юридически оформленным общенациональным проектом — проектом строительства новой России.  

Благодаря такому устройству Конституция Российской Федерации является на сегодняшний день одним из лучших образцов для стран, вставших на путь модернизации, и одновременно — предметом для глубоких научных исследований.  

Например, одной из важных проблем, которые волнуют специалистов во всем мире, заключается в том, что большинство демократических конституций не отличаются долгим сроком жизни. Американские ученые, которые изучили более 300 конституций, принятых в период между 1789 и 2005 годами, почитали, что большинство из них оказались не способны дожить до своего «совершеннолетия». Средний срок их существования составляет около 17 лет ²³.  

Как известно, действующей российской Конституции в декабре 2013 года исполняется уже 20 лет. Она не только благополучно перешла «критический рубеж», но и занимает сегодня второе место по «продолжительности жизни» среди всех российских конституций ²⁴. Этим фактом можно гордиться, потому что он говорит о высокой эффективности, жизнеспособности и качестве Конституции Российской Федерации.  

Характерно также, что Конституция 1993 года стала первым в истории нашей страны конституционным актом, который вопреки многочисленным инициативам не был изменен с приходом на президентский пост в 2000 году нового лидера. Как подчеркивал Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 года: «Основной закон… это живой инструмент, но в то же время нужно очень бережно относиться к его основам. Основной закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан Российской Федерации» ²⁵.  

Как наглядно подтвердил опыт последних десятилетий ХХ века, реальная свобода возможна только при наличии эффективно работающего государства и стабильной Конституции. Сегодня практически во всех успешно развивающихся странах активное творчество в праве и политике сочетаются с неизменностью действующего Основного закона.  

Права граждан и сильное государство

Впервые в истории нашей страны Конституция закрепила модель отношений Гражданина, Общества и Государства, построенную на главном требовании современности – на первом месте должны стоять гуманизм и права человека. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы высшей ценностью и вменила в обязанности государства признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод (ст. 2).  

В основу нашей Конституции положена идея естественного происхождения прав и свобод человека. Это значит, что гражданин Российской Федерации получает свои права в силу рождения, а не потому, что они дарованы ему государством. Из этого следует, что в отличие от прежних времен, государство не может лишить прав своих граждан, в том числе не может лишить их гражданства (тогда как в СССР подобная практика существовала повсеместно).  

Крайне важным является тот факт, что нормы Конституции имеют прямое действие. Этот принцип изложен в ч. 1 ст. 15 Основного закона и звучит следующим образом: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».  

Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что суды и органы власти могут разрешать дела и принимать решения, обращаясь непосредственно к нормам Конституции. Это также означает, что каждый, чьи права нарушены, но при этом их гарантии не обеспечены в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права ²⁶.  

Как разъяснил еще в середине 1990-х годов Пленум Верховного Суда Российской Федерации, «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации» ²⁷.  

Помимо обращения в обычные суды, граждане нашей страны могут направлять жалобы на нарушение их конституционных прав и свобод непосредственно в Конституционный Суд Российской Федерации ²⁸. Это важный и действенный инструмент защиты интересов общества и каждого гражданина.  

Как показывают эти примеры, права и свободы граждан не существуют в безвоздушном пространстве. Для того, чтобы они были гарантированы необходимо существование сильного и эффективного государства, современных законов и независимого судопроизводства.  

Термин «сильное государство» совсем не означает, что государство вмешивается во все дела и отношения. «Сильное государство» — это государство, способное эффективно управлять и создавать необходимые условия для развития общества и раскрытия талантов каждого человека.  

На практике становление правильного баланса отношений личности – гражданского общества и государства происходит достаточно сложно и противоречиво. Не последнюю роль в этом играет то обстоятельство, что в общественном сознании часто сливаются воедино два понятия – государство как высшая ценность и государство как аппарат управления, как бюрократия. В результате нередко происходит подмена смыслов, которая ведет к «провалам» демократии и ослаблению государства.  

С одной стороны, бюрократия, стремясь избежать контроля со стороны общества, часто пытается поставить знак равенства между собой и государством, приравнять свои частные интересы с интересами государства. Следствием бесконтрольности и неприкосновенности чиновников становится неэффективность государственного управления, отсутствие свободы и несправедливость в общественных отношениях.  

С другой стороны, сама общественность в борьбе с бюрократией может допускать перегибы и дойти до отрицания ценности государства.  

И та, и другая крайность являются опасными для общества. Поэтому важно четко различать государство как ценность и государственный аппарат, который составляют люди с их особенностями и интересами. Деятельность государственного аппарата должна быть открытой и подконтрольной обществу. Только так можно искоренить коррупцию и неэффективное управление.  

Но такая открытость и подконтрольность не возникают сами собой. Именно поэтому руководство страны призывает общественность активнее включаться в работу по контролю за деятельностью органов власти. Именно для этого создаются Общественные палаты при различных органах управления, проводятся общественные обсуждения новых законопроектов и разного рода решений, затрагивающих интересы граждан на разных уровнях.  

На самом деле существует очень много доступных способов участия обычных граждан в повышении эффективности управления на всех уровнях – от федерального до местного. Достаточно просто не быть равнодушными, не ждать, что кто-то другой поправит ситуацию.  

Самый простой пример: при современном развитии Интернета все могут влиять на улучшение качества повседневной жизни — участвовать в общественном контроле за состоянием дорог, чистотой дворов и улиц, за качеством коммунальных и медицинских услуг и так далее.  

Если граждане активны, сознательны и неравнодушны, то они способны выдвигать в сферу государственного управления лучших из лучших. Повышение профессионализма и качества госаппарата, в свою очередь ведет к росту эффективности государственного управления в целом. А это означает ни что иное, как укрепление государства, которое является важнейшим механизмом защиты прав и свобод, создания необходимых условий для развития страны и каждого человека.  

Менять или не менять Конституцию?  

Конституции Российской Федерации исполнилось 20 лет.  

Но по историческим меркам – этот срок слишком небольшой, для того, чтобы все идеи и принципы Основного закона были полностью реализованы на практике. Более того, творческий потенциал Конституции далеко еще не исчерпан. Многие новые и порой неожиданные проблемы современной жизни успешно решаются на основе действующих конституционных установлений.  

Важно понимать, что действующая Конституция Российской Федерации — это не просто юридический текст. Это сложный, живой, постоянно работающий механизм, который в современных условиях предназначен для решения двух ключевых задач, без которых невозможно устойчивое развитие.  

Во-первых, Конституция обеспечивает гарантии стабильности основ конституционного строя и общественной системы в целом.  

Во-вторых, Конституция создаёт необходимые условия для свободы общественного и политического творчества и одновременно создает границы для неконтролируемой творческой стихии. Это в свою очередь помогает постоянно совершенствовать практику государственного и общественного управления, адаптировать ее к новым вызовам современности.  

Эти два качества — стабильность и адаптивность, являются необходимыми свойствами любой живой системы, включая государство и общество. А способность эффективно отвечать на вызовы, не изменяя самим себе, своей истории и своей культурной матрице, лежит в основе успешного развития и конкурентоспособности всех социальных систем, в том числе на глобальном уровне.  

Собственный исторический опыт России показывает, что если в период социально-экономического кризиса начать менять основы государства, то в результате может наступить временный период безвластия. Достаточно вспомнить попытки «лечить» экономический кризис в СССР конца 1980-х — начала 1990-х годов политическими методами, которые привели к неконтролируемому росту напряженности и распаду огромной державы.  

Очевидно, что процесс «выращивания» новых институтов и отношений на базе новых конституционных принципов требует систематического, вдумчивого и внимательного подхода со стороны государства и общества. При этом особое значение имеет уровень правовой культуры и ответственности людей, принимающих решения.  

Именно поэтому всем, кто непосредственно занят в системе государственного управления или еще только претендует на занятие «командных политических высот», крайне важно понимать не только букву, но и дух Конституции, относиться к Конституции как к идее, потому что это помогает принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.  

Конституция Российской Федерации – это не только юридический документ и инструмент управления. Основной закон страны – это особая ценность, символ государственного и гражданского единства.  

Поэтому всем политическим силам, как непосредственно участвующим в отправлении государственной власти, так и оппозиции, было бы полезно принять решение о своего рода «моратории» на радикальные изменения действующей Конституции Российской Федерации.  

То, что такое «общественное соглашение» возможно, подтверждают данные социологических исследований. В общественном мнении постепенно растет понимание того, что Конституция должна оставаться стабильной, а изменения в нее можно вносить только в редких, исключительных случаях. Если в 2000 году идею изменения Конституции поддерживали 53 % респондентов, в конце 2012 г. – только 45 % ²⁹.  

А назревшие проблемы можно и нужно решать путем принятия федеральных конституционных законов, а также с помощью решений Конституционного суда РФ, имеющего право толковать Конституцию, то есть давать юридически обязательные разъяснения тех или иных положений Основного закона страны.  

Тот факт, что действующая российская Конституция не содержит готовых решений на все случаи жизни, имеет большое философское и воспитательное значение. Это заставляет всех нас размышлять над тем, что значит в каждом конкретном случае «действовать по Конституции»?  

Когда человек не знает, как ему правильно поступить в сложной моральной ситуации, ему обычно советуют — «поступай по совести».  

Когда в подобном затруднении оказывается государство — оно должно поступать по Конституции.  

Конституция России — это совесть нашего государства. В этом ее главный смысл и практическое значение.  

Возможные вопросы к читателям:  

1. Почему Президент Российской Федерации приносит свою присягу на Конституции?  
2. Почему «третьим лицом» (лицом, исполняющим обязанности главы государства, если это не в состоянии делать президент и председатель Правительства) в нашем государстве является Председатель Совета Федерации?  
3. Может ли обычный гражданин обратиться в Конституционный Суд?  
4. В 1993 году в Российской Федерации было 89 субъектов. В результате процесса их объединения (укрупнения) к настоящему времени их осталось 83. До какого предела можно укрупнять субъекты Российской Федерации, чтобы это не противоречило Конституции?  
5. Разрешает ли Конституция нашей стране вступать в союз с другими государствами? 

Факты:  

В Конституцию РСФСР 1978 г. только за три года (1990-1992) было внесено около 400 поправок (в 1990 г. – 53, в 1991 г. – 29, в 1992 г. – около 300), которые нередко противоречили друг другу. Основной закон стал напоминать «лоскутное одеяло». Политические противники, опираясь на Конституцию, могли одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции. 

В состав Конституционной комиссии, созданной Съездом народных депутатов РСФСР, входили 102 депутата.  

В работе Конституционного совещания принимали участие около 765 человек (по 4 представителя от каждого субъекта Российской Федерации, 65 представителей Президента РФ и Правительства РФ, 134 представителя федеральных органов власти, в том числе 95 членов Конституционной комиссии, 250 представителей от местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий, представители высших судов и Генеральной прокуратуры РФ, а также члены рабочей комиссии по доработке проекта Конституции России.  

Таким образом, Конституционное совещание объединяло в себе все институты гражданского общества и все спектры политической жизни государства.  

При обсуждении проекта Конституции на Конституционном совещании было получено около 50 тысяч поправок и предложений к тексту первоначального «президентского проекта». В результате их обсуждения в проект Конституции было внесено свыше 500 поправок, включены около 40 принципиально новых норм, а также некоторые статьи из проекта Конституционной комиссии.  

Конституционное совещание за период июнь-ноябрь 1993 г. создало не мене семи редакций «окончательного текста» Конституции РФ.  

В действующей Конституции Российской Федерации раздел, посвященный Федеральному Собранию (Парламенту) Российской Федерации, занимает заметно больший объем, чем раздел, посвященный Президенту страны (соответственно, 13,7% и 11,5% от общего объема текста). А наибольшее внимание законодатель сосредоточил на конкретизации и развитии положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которых признаются высшей ценностью и гарантируются права и свободы человека и гражданина (соответствующая глава занимает более 1/5 текста Основного закона – 23 %).  

1. Левиафан — мифическое морское чудовище, воплощающее зло. Английский философ Томас Гоббс (Hobbes, Thomas 1588-1679 гг.) использовал образ Левиафана применительно к государству.
2. Граф Панин Никита Иванович (1718-1783) – российский дипломат и государственный деятель, наставник великого князя Павла Петровича (будущего Императора Всероссийского Павла I).
3. Граф Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения. Действительный член Императорской Российской академии (1831).
4. Граф Новосильцев Николай Николаевич (1761-1838) — русский государственный деятель, член Негласного комитета, президент Императорской Академии наук (1803—1810), председатель Кабинета Министров (1832), председатель Государственного совета (1834).
5. Лиссабонский договор, официальное наименование — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, который был подписан на саммите Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Ратификация Лиссабонского договора странами-участниками Евросоюза происходила в течение 2008-2009 годов. Последней страной, которая официально ратифицировала Лиссабонский договор, стала Чехия (3 ноября 2009 г.). Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
6. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
7. См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25
8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
9. См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395
10. См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
11. См. Ст. 14 Закона РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497.
12. В этот день Генеральному секретарю ООН было направлено Послание Президента Российской Федерации о продолжении членства СССР в ООН Российской Федерацией, а также о передаче ей всех прав и обязанностей СССР в соответствии с Уставом ООН
13. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62
14. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 02 ноября 1991 г. № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // Конституционный вестник. 1992. № 13. С. 268-271.
15. Подробнее см.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. –М.: Издательство НОРМА, 2003. – С. 84.
16. Исаков В.Б. Госпереворот: Парламентские дневники 1992-1993. – С. 328; Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. – В 2-х т. – Т.1. – М.: ТОО «СИМС», 1994. – С. 120-121. 
17. Россия-2000: Современная политическая история (1985-1999 годы) . – Т. 1: Хроника и аналитика. – С. 231; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. – С. 308.
18. Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
19. Конституция Российской Федерации. Проект С.С.Алексеева, С.М.Шахрая // Газета «Известия». 1993, 30 апреля
20. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1757
21. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 1903.
22. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.
23. См.: Ginsburg Т., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // Alumni Magazine. Spring 2009. — http://www.law.uchicago.edu/alumni/magazine/lifespan; Alberts S., Warshaw Ch., Weingast B.R. Countermajoritarian Institutions and Constitutional Stability. — http://www.law.yale.edu/documents/pdf/LEO/LEO_Weingast.pdf.
24. Первое место по «долголетию» среди российских конституций занимает Конституция РСФСР 1937 г. (существовала до 1978 г.).
25. См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 г. — http://www.kremlin.ru/news/17119.
26. См.: Лучин В.О. Энциклопедия юриста. – М.: Юристъ, 2005.
27. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. № 247. 28 декабря.
28. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
29. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 11 декабря 2012 г. № 2186 «Конституция России: менять или не менять?» — http://wciom.ru/?id=459&uid=113463

Как менялась Конституция России. Краткий очерк за 4 века | fontanka.ru

Высшая законодательная власть принадлежала однопалатному Народному вечу, в которое входили бы 500 человек. Исполнительная власть осуществлялась Державной думой в составе 5 человек, избиравшихся Народным вече на 5 лет (каждый год по одному человеку). Ежегодно один из членов выходил из Думы и заменялся другим выбранным членом. Все министерства должны были состоять под ведомством и начальством Державной думы, действуя по её разрешениям и исполняя только с ее приказанием. Высшая контрольная («блюстительная») власть доставалась Верховному собору из 120 человек, куда пожизненно избирались самые уважаемые люди со всей страны. Избирательный возраст, согласно документу, составлял 20 лет, женщины к голосованию допущены не были.

«Русская правда» предполагала полную отмену крепостного права, но с небольшой такой оговоркой: половина пахотной земли выполняла социальную функцию предотвращения бедности, для чего она должна находиться в общинной собственности. А вторую половину земельного фонда планировалось оставить в частной собственности — по большей части у помещиков для организации крупных товарных хозяйств с широким привлечением наёмного труда.

Все сословия сливались в одно гражданское сословие, члены которого были равны перед законом. Предполагался целый ряд свобод: слова, печати, вероисповеданий (но об этом поговорим отдельно), собраний, занятий и передвижения. Новая судебная власть была бы равно справедлива со всеми.

А вот национальный вопрос Пестель решал крайне резко. В России предполагался только один народ, русский, в который сливались все, вне зависимости от национальности. Однако при этом население делилось на три разряда: Племя Славянское; Племена, к России присоединенные; Иностранцы. Последние делились на подданных и неподданных по собственному выбору. Неподданным запрещалось иметь недвижимое имущество и состоять на государственной службе.

Радикально автор предлагал решить еврейский и цыганский вопросы: либо полная интеграция в российское общество, для цыган с непременным переходом в православие (свобода вероисповедания? Ой ли?), либо изгнание из России. Для евреев планировалось бы в этом случае с помощью российских войск создать отдельное государство на территории Турции.

После этого подход Пестеля к кавказской проблеме кажется даже мягким: племена горцев он предлагал разделить на «буйные», которые предполагалось переселить «вглубь России», предварительно раздробив на небольшие части; и «мирные» — их можно было оставить на Кавказе.

«Русская правда» осталась незавершенной, представление о ней историки получают по черновикам Пестеля, письмам и запискам декабристов, принимавших участие в ее обсуждении, по протоколам допросов.

Говорить о том, что декабристы создали бы действительно демократическое общество, не приходится: эпоха была не та. Но, по крайней мере, они хотели свободы для всех и устранения крепостного права…

Зал Конституции Президентской библиотеки открыт для виртуального посещения

Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина предоставляет возможность посетить зал, посвященный Основному закону страны, благодаря 3D-туру, который представлен в «Электронном музее конституционной истории России». Проект позволяет изучить постоянную экспозицию одного из красивейших залов исторического здания Святейшего Синода.

Зал Конституции – выставочный зал Президентской библиотеки с постоянной экспозицией, посвящённой конституциям России ХХ столетия. Документы, фотографии, кинохроника рассказывают об «Основных государственных законах» Российской империи, о Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года, конституциях СССР 1924, 1936 и 1977 гг. Представлены этапы создания и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Внимание посетителей привлечет единственная копия инаугурационного экземпляра Конституции Российской Федерации, подаренная президентом Д.А. Медведевым в день открытия Президентской библиотеки 27 мая 2009 года. Посетитель виртуальной выставки может ознакомиться с цифровыми копиями документов с пометами высшего должностного лица страны, видеосюжетами о торжественных церемониях вступления в должность Президента Российской Федерации разных лет, а также с оцифрованными подписными листами, которые главы государства заполняли после принесения присяги.

Конституция в России. Исторический очерк

В Российской империи первыми документами конституционного свойства (не считая Конституции Царства Польского 1815 года, носившей локальный характер) были общероссийские акты – Манифест императора Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 (30) октября 1905 г. и «Основные государственные законы» 1906 г. Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) в редакции от 23 апреля 1906 г. стал фактически первой конституцией России. Манифест учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за императором сохранялось право распускать Государственную думу и блокировать ее решения своим правом вето. Также манифест провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие, как свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности.

Вслед за публикацией Высочайшего манифеста были изданы новые законодательные акты, составившие правовую базу деятельности Государственной думы, например указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» (11 декабря 1905 г.). Новый закон по сравнению с законом от 6 августа 1905 г. декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. Вместе с тем выборы оставались не прямыми, не равными и не всеобщими. Избирательных прав были лишены женщины, лица младше 25 лет и военнослужащие.

После Октябрьской революции 1917 года в Советской республике конституционные основы общественного и государственного строя впервые в обобщённой форме закреплены 3 (16) января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюции III Всероссийского съезда Советов от 15 (28) января 1918 г. «О Федеральных учреждениях Российской Республики».

Проект Конституции РСФСР 1918 года готовился образованной в апреле 1918 года комиссией ВЦИК. В её состав входили представители ВЦИК, а также представители от наркоматов. Конституция была принята 10 июля 1918 г. IV Всероссийским съездом Советов, 18 июля рассмотрена Президиумом ВЦИК, 19 июля вступила в действие. Высшими органами власти и общего управления по Основному закону являлись Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совнарком. В полном объеме политические права предоставлялись «всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), то есть только представителям рабочего класса, в том числе трудовой интеллигенции, и крестьянства. Право избирать и быть избранным наступало по достижении гражданином 18 лет. При этом для других категорий граждан существовали ограничения в правах. Так, согласно статье 65 избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Конституция СССР 1924 года была разработана в связи с образованием СССР в декабре 1922 г. Её основой стали Декларация об образовании СССР и Договор об образовании Союза ССР 1922 года, утверждённые I Всесоюзным съездом Советов (1922 г.).

Она была принята 31 января 1924 г. на II Съезде Советов СССР. Основной документ нового государства состоял из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В декларации закреплялась диктатура пролетариата, были сформулированы трудовые права рабочих и крестьян, а также классовые права трудящихся. Конституция СССР 1924 года закрепила объединение России (РСФСР), Украины (УССР), Белоруссии (БССР) и Закавказья (ЗСФСР) в одно союзное государство, их территориальную целостность, установила единую денежную и кредитную систему, единое союзное гражданство и одновременно гражданство каждой республики. Союзным республикам гарантировалось право свободного выхода из Союза (носило декларативный характер, так как не был выработан механизм его реализации). К ведению верховных органов Союза было отнесено регулирование всех важнейших направлений внешней и внутренней политики единого государства, включая представительство СССР в международных отношениях; изменение внешних границ; решение вопроса о приеме в состав Союза новых республик; руководство Вооруженными Силами Союза ССР.

После принятия первой Конституции СССР начался конституционный процесс в союзных республиках, в ходе которого в каждой из них была принята новая республиканская Конституция.

Конституция РСФСР 1925 года была принята XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Закрепила вхождение РСФСР в состав СССР и передачу союзным органам части республиканских полномочий. Определила юридический статус автономных республик как субъектов РСФСР, структуру их высших органов государственной власти и управления. Впервые за Президиумом ВЦИК был закреплён статус законодательного органа (в период между сессиями ВЦИК). Конституция ввела президиумы исполкомов местных советов для руководства текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти. Закрепила вхождение в СНК РСФСР уполномоченных от общесоюзных наркоматов. На XIV Всероссийском съезде Советов (1929 г.) в 37 из 89 статей были внесены изменения, а в 22 статьи – редакционные поправки, отразившие завершение процесса административно-территориального деления.

Конституция СССР 1936 года разрабатывалась Конституционной комиссией, в которую вошли И.В. Сталин (председатель), Н.И. Бухарин, К.Е. Ворошилов, А.Я. Вышинский, А.А. Жданов, Л.М. Каганович, М.М. Литвинов, В.М. Молотов, К.Б. Радек, В.Я. Чубарь и другие.

Она была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов. В Конституции был закреплен тезис о руководящей роли Коммунистической партии. В документ также были включены нормы, определяющие экономические основы социализма.

Конституция 1936 года включала по сравнению с Конституцией 1924 года новые главы – об общественном устройстве; местных органах государственной власти; суде и прокуратуре; основных правах и обязанностях граждан; избирательной системе и избирательных правах (до этого избирательные права были прерогативой республиканских конституций).

Новая Конституция отменила все ограничения по избирательным правам, закрепленным в Конституциях РСФСР 1918 и 1924 гг. Избирательное право становится всеобщим, равным и прямым.

Хотя Конституция СССР 1936 года была одной из самых демократичных конституций в мире, многие конституционные нормы (политические права и свободы граждан, право на материальное обеспечение в старости и на отдых для миллионов колхозников, осуществление правосудия только судами) не реализовывались на практике в условиях господствовавшего в стране политического режима.

Так же как и в 1924 году, после принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

Конституция РСФСР 1937 года была принята XVII чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. По содержанию, предметам конституционного регулирования, нормам, определявшим структуру высших и местных органов государственной власти, права и обязанности граждан, избирательную систему, была идентична Конституции СССР 1936 года.

Конституция 1977 года была принята 7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР. 4 июня 1977 г. проект Конституции опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого было внесено около 400 тыс. замечаний, предложений и поправок, часть из которых была учтена. В Конституции СССР 1977 года записано, что государство диктатуры пролетариата, выполнив свои задачи, стало общенародным. В статье 6 было подтверждено и усилено положение о руководящей роли КПСС в политической системе.

Особенностью Конституции 1977 года надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. В предшествующих Основных законах было зафиксировано, что власть принадлежит «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). В Конституции 1977 года впервые было закреплено, что «вся власть в СССР принадлежит народу» (ст. 2), который осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Советы (ст. 2) и принимает участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7–8). Кроме того, в Основной закон была введена норма о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение (ст. 5), а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

После принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

В Конституцию РСФСР 1978 года (принята на внеочередной VII сессии ВС РСФСР IX созыва 12 апреля 1978 г., повторяла структуру и основные положения Конституции СССР 1977 года) в 1989–1991 годах также были внесены принципиальные изменения. Часть из них соответствовала изменениям Конституции СССР. Так, на основании Законов РСФСР от 27 октября 1989 г., 16 июня 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» принцип полновластия Советов был заменён принципом разделения законодательной и исполнительных властей. Создана двухуровневая система общероссийских представительных органов – Съезд народных депутатов, избиравшийся на основе принципа состязательности нескольких кандидатов, и постоянно действующий ВС РСФСР, избиравшийся Съездом народных депутатов и состоявший теперь из двух палат (Совета Республик и Совета Национальностей). В новой редакции ст. 6 (включена в Конституцию РСФСР 1978 года при её подготовке) вместо руководящей роли коммунистической партии предусматривались многопартийность и политический плюрализм. Другая часть поправок была направлена на обеспечение государственного суверенитета РСФСР, провозглашённого 12 июня 1990 г. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» на территории республики признавалось верховенство Конституции РСФСР и российских законов над Конституцией СССР и союзными законами. Законом от 24 мая 1991 г. был учреждён пост Президента РСФСР – главы исполнительной власти и высшего должностного лица республики, избираемого на пять лет. Повышался статус автономных республик, который теперь определялся как «республики в составе РСФСР». Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. был установлен новый Государственный флаг республики.

После распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения (на основании Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г., законов Российской Федерации от 21 апреля и 9 декабря 1992 г. и др.), зафиксировавшие новый статус (суверенное федеративное государство) и новое наименование государства – Российская Федерация, или Россия. В качестве незыблемых основ его строя закреплялись федерализм, республиканская форма правления, разделение властей. К субъектам Российской Федерации были отнесены не только входившие в состав России республики, автономные области и автономные округа, но и территориальные образования – края, области, города федерального значения. Декларировался отказ от признания приоритета государственной собственности по сравнению с другими формами собственности. Вместо принципа планового развития экономики провозглашались ориентация на рыночные отношения, свобода экономической деятельности и добросовестная конкуренция. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая ВС РСФСР 22 ноября 1991 года.

Для подготовки проекта Конституции Российской Федерации указом президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 20 мая 1993 г. был создан особый непостоянный консультативный орган – Конституционное совещание. Оно должно было выработать единый текст документа на основе двух проектов – проекта, подготовленного конституционной комиссией парламента, и проекта Президента Российской Федерации. Учитывались также авторские проекты отдельных учёных и их групп. Конституционное совещание подготовило проект Конституции Российской Федерации («проект согласия»). Его основу составляли положения президентского проекта. На референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации была принята. Она вступила в силу со дня опубликования результатов референдума – 25 декабря 1993 года.

Конституция Российской Федерации – Основной закон Российской Федерации. Состоит из преамбулы (введения, в котором говорится о принципах жизни и целях народа) и двух разделов: первый состоит из 9 глав, которые делятся на статьи, а второй раздел под названием «Заключительные и переходные положения» содержит 9 пунктов, предусматривающих необходимые меры для реализации Конституции.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

На основании материалов пресс-службы Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина,
сайта Государственного архива Российской Федерации и «Большой российской энциклопедии».

От 1905 года до наших дней. Как менялась Конституция России? | ПОЛИТИКА

17 (30) октября 1905 – Октябрьский манифест

Документ об усовершенствовании государственного порядка в Российской Империи был разработан по поручению Николая II в связи с непрекращающимися бунтами в стране. Согласно документу, власть делилась между монархом и Государственной Думой, без одобрения последней в силу не мог вступить ни один закон. Император же имел право распускать Думу и блокировать её решения правом вето. Для людей были провозглашены свободы совести, слова, собраний, союзов и неприкосновенности личности.

10 июля 1918 — Первая Конституция РСФСР

Она была принята на V Всероссийском съезде Советов. Документ утверждал, что высшим органом власти является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров РСФСР.

Политикой могло заниматься всё рабочее население страны, объединённое в городских и сельских Советах. Голосовать и участвовать в выборах дозволялось с 18 лет. При этом избирательных прав лишали тех, кто использует наёмный труд для извлечения прибыли, кто живёт не на трудовые доходы, а также частных торговцев, их посредников, представителей духовенства, служащих жандармерии, полиции и охранного отделения.

31 января 1924 — Конституция СССР

Основной документ советского времени был принят на Втором съезде Советов СССР и был поделён на две части — Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Первый закреплял диктатуру пролетариата, провозглашал трудовые права рабочих и крестьян, а также классовые права трудящихся.

Конституция официально объединила Россию (РСФСР), Украину, Белоруссию и Закавказье в одно союзное государство. Кстати, каждая республика имела право добровольно выйти из состава СССР. После принятия Конституции СССР в каждой союзной республике была принята новая республиканская Конституция.

11 мая 1925 —  Конституция РСФСР

На XII Всероссийском съезде Советов была утверждена Конституция РСФСР. Её принятие обусловлено вхождением РСФСР в состав только что образованного государства — СССР. Документ был полностью посвящён образованию нового государства и закреплял вопросы общественного устройства, основы избирательного права.

5 декабря 1936 —  Новая Конституция СССР

Спустя одиннадцать лет в общественной и политической жизни произошли значительные изменения, которые требовали закрепления в основном документе страны, поэтому на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов была принята новая Конституция СССР.

В ней была закреплена руководящая роль Коммунистической партии, экономические основы социализма, а также появились новые главы об общественном устройстве, местных органах государственной власти, суде и прокуратуре, основных правах и обязанностях граждан, избирательной системе. Были отменены все ограничения по избирательному праву — оно стало всеобщим, равным и прямым.

21 января 1937 —  Конституция РСФСР

Её утвердили постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов. По содержанию и многим нормам, определяющим права и обязанности граждан, избирательную систему и структуру органов власти, она была идентична Конституции СССР 1936 года.

7 октября 1977 — Конституция СССР

Была принята Верховным Советом СССР. Проект основного документа был опубликован для всенародного обсуждения — поступило около 400 тыс. замечаний и предложений, часть из которых была учтена. В Конституции сообщалось, что государство стало общенародным, то есть власть принадлежит «всему рабочему населению страны».

12 апреля 1978 —  Новая Конституция РСФСР

Введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР. В ней подчеркивалась преемственность по отношению к прошлым конституциям, а также сообщалось о построении «развитого социалистического общества» и создании общенародного государства.

1989 — 1992 — Поправки в Конституцию СССР

После начала перестройки и распада Советского Союза в основной документ вносят поправки, связанные с происходившими в стране изменениями. Например, в 1991 году вводится пост президента РСФСР, а вместо Коммунистической партии появились многопартийность и политический плюрализм. Кроме того, зафиксирован статус суверенного федеративного государства и новое наименование — Российская Федерация или Россия. Вместо принципа планового развития экономики провозглашались ориентация на рыночные отношения, свобода экономической деятельности и добросовестная конкуренция.

12 декабря 1993 —  Конституция Российской Федерации

Принята всенародным голосованием. Закрепила демократические ценности государства, определила основы общественной, политической, экономической, правовой, социальной систем в России: права человека на жизнь, труд, свободу и личную неприкосновенность, свободу слова, печати, собраний, вероисповедания и предпринимательства. Документ устанавливает власть народа через выборы и референдумы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.​

Сергей Тен, депутат Государственной Думы РФ:

«Меня часто спрашивают, для чего меры социальной поддержки нужно прописывать в Конституции? Ведь и так уже все закреплено в законодательстве РФ. Во-первых, не все, что сейчас прописывается в социальном блоке поправок, имеется в действующем законодательстве.

Возьмём, например, часть 4 ст. 671 —  это поправка о детях. На мой взгляд, она крайне важная и в действующем законодательстве (Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ), в таком контексте данный вопрос даже не рассматривается: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».

Модернизируется государственная политика и защита прав граждан в соответствии с требованиями времени.  За Российской Федерацией закрепляется установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, а также обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и обороте цифровых данных.

Конечно, есть среди конституционных поправок и нормы, которые фактические уже содержатся в действующем законодательстве. К примеру, это касается положения о МРОТ не ниже величины прожиточного минимума или брака именно как союза мужчины и женщины. Получая конституционное закрепление, эти нормы приобретают качественно новые гарантии своей защиты и реализации. Все, что содержится в Конституции, становится безусловным для исполнения в отношении текущего законодательства».

86 лет назад была принята Конституция РСФСР — первый советский Основной закон

«Башинформ», Лилия Зинова.
Сегодня очередная памятная дата в истории конституционного строительства — 10 июля 1918 года была принята первая Конституция РСФСР. Это было сделано на пятом Всероссийском съезде Советов. Ее правопреемницей стала Конституция СССР, утвержденная 31 января 1924 года. Сменившая…

«Башинформ», Лилия Зинова.

Сегодня очередная памятная дата в истории конституционного строительства — 10 июля 1918 года была принята первая Конституция РСФСР. Это было сделано на пятом Всероссийском съезде Советов. Ее правопреемницей стала Конституция СССР, утвержденная 31 января 1924 года. Сменившая ее «сталинская» Конституция вступила в силу 5 декабря 1936 года, после чего основной закон не менялся почти сорок лет — вплоть до заседания VIII Чрезвычайного съезда Советов, утвердившего «брежневскую» Конституцию 7 октября 1977 года.

Нынешняя — пока что первая Конституция РФ — была принята на референдуме 12 декабря 1993 года.

Чем же интересна первая советская Конституция? Да хотя бы уже тем, что она была первым Основным законом страны Советов после свежения самодержавия. Председателем комиссии по выработке ее текста был назначен Яков Свердлов, который до этого был председателем комитета революционной обороны Петрограда. История работы над документом и его принятия на съезде полна весьма драматичных эпизодов, ведь его основные положения, которые затем стали привычными и обыденными, имели не только яростных сторонников, но и весьма подготовленных оппонентов.

Основная задача, рассчитанной на переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, заключалась в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.

Конституции предшествовал целый ряд актов конституционного характера. Это декреты о мире и о земле, о суде и другие документы. Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов. Некоторые исследователи называют эту декларацию первым документом советской России, носящим конституционный характер. Подобные «Декларации» чаще всего издаются при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.

Формы власти и управления в то время во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание — действительно переломный момент в становлении Советского государства.

10 июля 1918 года Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.

И что же принес Основной закон новорожденной стране? Какие цели преследовали большевики, создавая для страны Конституцию? Какие функции несла на себе Конституция и каковы были тенденции развития конституционно-правовой мысли в Советской России?

Принятию Конституции предшествовала непростая борьба за ее содержание. Только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

К весне 1918 года в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещс достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чсткость в работе всех звеньев государственного аппарата.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии в день смеха 1 апреля большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я. М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В ес состав вошли также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций. В конституционную комиссию из 15 человек вошли от большевистской фракции ВЦИК — Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от фракции левых эсеров — Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер; от максималистов — А. И. Бердников (с совещательным голосом), так что борьба развернулась нешуточная. Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 — 3 эсеров могли выступить 10 — 12 большевиков. Но столкновения мнений были не только на межпартийной основе, они возникали и между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата — основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата. Проект Конституции, представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов и «левые коммунисты», которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата.

В конце концов победили тезисы, представленные Свердловым и Сталиным. Их идеи и были положены в основу одобренного Конституционной комиссией 19 апреля 1918 года проекта большевиков — «Общие положения Конституции РСФСР».

При всех своих недостатках этот документ позволил нашей республике принять участие в выстраивании федеративных отношений — она первой вошла в РСФСР в виде автономии на основе двухстороннего договора.

Автор: Лилия Зинова

C1936 Конституция СССР, часть IV

СТАТЬЯ 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть им гарантируется право на трудоустройство и оплату их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности экономических кризисов и ликвидацией безработицы.

СТАТЬЯ 119. Граждане СССР имеют право на отдых и досуг. Право на отдых и досуг обеспечивается сокращением рабочего дня до семи часов для подавляющего большинства работников, введением ежегодных отпусков с полной оплатой труда рабочих и служащих и предоставлением широкой сети санаториев, домов отдыха. и клубы для проживания трудящихся.

СТАТЬЯ 120. Граждане США.S.S.R. имеют право на содержание в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатным медицинским обслуживанием трудящихся и предоставлением широкой сети санаториев для трудящихся.

СТАТЬЯ 121. Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщим обязательным начальным образованием; по бесплатному образованию, в том числе высшему; системой государственных стипендий подавляющего большинства студентов вузов и колледжей; обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного профессионально-технического и агрономического обучения трудящихся.

СТАТЬЯ 122. Женщинам в СССР предоставлены равные права с мужчинами во всех сферах экономической, государственной, культурной, общественной и политической жизни. Возможность реализации этих прав обеспечивается женщинами путем предоставления им равных с мужчинами прав на труд, оплаты труда, отдыха и досуга, социального страхования и образования, а также государственной защиты интересов матери и ребенка, отпуска по беременности и родам. с полной оплатой и предоставлением широкой сети родильных домов, яслей и детских садов.

СТАТЬЯ 123. Равенство прав граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех сферах экономической, государственной, культурной, социальной и политической жизни является незыблемым законом. Любое прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных привилегий для граждан по причине их расы или национальности, а также любое выступление за расовую или национальную исключительность или ненависть и неуважение, наказуемо: закон.

СТАТЬЯ 124. В целях обеспечения свободы совести граждан в СССР церковь отделена от государства, а школа — от церкви. Свобода вероисповедания и свобода антирелигиозной пропаганды признаются для всех граждан.

СТАТЬЯ 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР законом гарантируется:

1. свобода слова;
2. свобода печати;
3. свобода собраний, включая проведение массовых собраний;
4. Свобода уличных шествий и демонстраций.

Эти гражданские права обеспечиваются предоставлением в распоряжение трудящихся и их организаций типографий, складов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных средств, необходимых для осуществления этих прав.

СТАТЬЯ 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной инициативы и политической активности народных масс граждане U.S.S.R. обеспечено право объединяться в общественные организации — профсоюзы, кооперативные ассоциации, молодежные организации, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества; а наиболее активные и политически наиболее сознательные граждане в рядах рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза (большевики), которая является авангардом трудящихся в их борьбе за укрепление и развивает социалистический строй и является ведущим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

СТАТЬЯ 127. Гражданам СССР гарантируется личная неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по решению суда или с санкции прокурора.

СТАТЬЯ 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

СТАТЬЯ 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или за их научную деятельность, или за их национально-освободительную борьбу.

СТАТЬЯ 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, соблюдать законы, соблюдать трудовую дисциплину, добросовестно выполнять общественные обязанности и уважать правила социалистического общения.

СТАТЬЯ 131. Долг каждого гражданина СССР — охранять и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и незыблемую основу советского строя, как источник богатства и могущества страны, как источник буйной и культурной жизни всех трудящихся.

Преступления против общественной, социалистической собственности являются врагами народа.

СТАТЬЯ 132. Универсальная военная служба является законом. Военная служба в Рабоче-Крестьянской Красной Армии — почетный долг граждан СССР.

СТАТЬЯ 133. Защита отечества — священный долг каждого гражданина СССР. Измена стране — нарушение присяги на верность, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж — наказуемы. со всей строгостью закона как самое тяжкое преступление.

ГЛАВА XI

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

СТАТЬЯ 134. Члены всех Советов депутатов трудящихся — Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик, Советов депутатов трудящихся краев и областей, Верховных Советов автономных республик. Республиканские, Советы депутатов трудящихся автономных областей, областей, районов, городских и сельских (вокзальных, поселковых, поселковых, кишлакских, аульных) Советов депутатов трудящихся — избираются избирателями на основе всеобщего, прямого и всеобщего голосования. равное избирательное право при тайном голосовании.

СТАТЬЯ 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие восемнадцатилетнего возраста, независимо от расы или национальности, вероисповедания, образования и проживания, социального происхождения, имущественного положения или прошлой деятельности имеют право право голосовать на выборах депутатов и быть избранным, за исключением душевнобольных и лиц, осужденных судом и приговоренных к лишению избирательных прав.

СТАТЬЯ 136. Выборы депутатов равны: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных условиях.

СТАТЬЯ 137. Женщины имеют право избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

СТАТЬЯ 138. Граждане, служащие в Красной Армии, имеют право избирать и быть избранными наравне со всеми другими гражданами.

СТАТЬЯ 139. Выборы депутатов прямые: все Советы депутатов трудящихся, от сельских и городских Советов депутатов трудящихся до Верховного Совета СССР включительно, избираются гражданами прямым голосованием.

СТАТЬЯ 140. Голосование на выборах депутатов является тайным.

СТАТЬЯ 141. Кандидаты на выборах выдвигаются по избирательным округам. Право выдвижения кандидатов закреплено за общественными организациями и обществами трудящихся: партийными организациями, профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными обществами.

СТАТЬЯ 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и работе Совета депутатов трудящихся, и он может быть отозван в любое время в порядке, установленном законом. по решению большинства избирателей.

ГЛАВА XII

ОРУЖИЕ, ФЛАГ, КАПИТАЛ

СТАТЬЯ 143. Герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на фоне земного шара, изображенного в лучах солнца и окруженного колосьями с надписью «Трудящиеся всех стран, соединяйтесь!» на языках союзных республик.Вверху герба — пятиконечная звезда. Социалистические республики сделаны из красной ткани с серпом и молотом, изображенными золотом в верхнем углу возле посоха, а над ними пятиконечная красная звезда с золотой каймой. Соотношение ширины к длине 1: 2.

СТАТЬЯ 145. Столица Союза Советских Социалистических Республик — город Москва.

ГЛАВА XIII

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

СТАТЬЯ 146. В Конституцию СССР могут быть внесены изменения только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее двух третей голосов, поданных в каждой из его палат.

Бакнеллский университет, Льюисбург, Пенсильвания 17837
© 1996 Роберт Бирд

Конституция СССР 1936 г., часть I

СТАТЬЯ 13. Союз Советских Социалистических Республик является федеративное государство, образованное на основе добровольного объединения Равноправные Советские Социалистические Республики, а именно:

СТАТЬЯ 14. Юрисдикция Союз Советских Социалистических Республик в лице его высшего органы государственной власти и органы государственной власти, охватывает:

СТАТЬЯ 15. Суверенитет союзных республик ограничивается только положениями статьи 14 Конституции СССР. Союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР защищает суверенные права союзных республик.

СТАТЬЯ 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию, в которой учтены особенности Республики и составлен в полном соответствии с Конституция СССР.

СТАТЬЯ 17. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

СТАТЬЯ 18. Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия.

СТАТЬЯ 19. Законы США.S.S.R. имеют одинаковую силу на территории каждой союзной республики.

СТАТЬЯ 20. В случае расхождения между законом союзной республики и общесоюзным законом преимущественную силу имеет общесоюзный закон.

СТАТЬЯ 21. Единое союзное гражданство установлено для всех граждан СССР.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

СТАТЬЯ 22. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. состоит из Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Орджоникидзевского, Приморского и Хабаровский край; Архангельский, Вологда, Воронеж, Горький, Иваново, Иркутск, Калинин, Киров, Куйбышев, Курск, Ленинград, Молотов, Москва, Мурманск, Новосибирск, Омск, Орел, Пенза, Ростов, Рязань, Саратов, Свердловск, Смоленск, Сталинград, Тамбов, Тула, Челябинск, Читинская, Чкаловская и Ярославская области; Татарский, Башкирский, Дагестанский, Бурят-монгольский, кабардино-балкарский, калмыцкий, коми, крымский, марийский, Мордовский, поволжский немец, североосетинский, удмуртский, чечено-ингушский, Чувашская и Якутская Автономные Советские Социалистические Республики; и Адыгейский, Еврейский, Карачаевский, Ойротский, Хакасский и Черкесский АО Регионы.

СТАТЬЯ 23. Украинская Советская Социалистическая Республика. состоит из Винницы, Волынска, Ворошиловграда, Днепропетровска, Дрогобыч, Житомир, Запорожье, Измаил, Каменец-Подольск, Киев, Кировоград, Львов, Николаев, Одесса, Полтава, Ровно, Сталино, Станислав, Сумская, Тарнопольская, Харьковская, Чемиговская и Черновицкая области.

СТАТЬЯ 24. Азербайджанская Советская Социалистическая Республика включает Нахичеваньскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и Нагорно-Карабахская Автономная Область.

СТАТЬЯ 25. Грузинская Советская Социалистическая Республика. включает Абхазскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, Аджарскую Автономная Советская Социалистическая Республика и Юго-Осетинская Автономная Область, край.

СТАТЬЯ 26. Узбекская Советская Социалистическая Республика состоит из Бухарской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской и Хорезмской областей, а также Каракалпакская Автономная Советская Социалистическая Республика.

СТАТЬЯ 27. Таджикская ССР. состоит из Гармской, Кулябской, Ленинабадской и Сталинабадской областей, а также Гомо-Бадахшанская автономная область.

СТАТЬЯ 28. Казахская ССР. состоит из Акмолинска, Актюбинска, Алма-Аты, Восточного Казахстана, Гурьев, Джамбул, Западный Казахстан, Караганда, Кзыл-Орда, Кустанай, Павлодар, Северный Казахстан. Семипалатинск и Южный Казахстан Регионы.

СТАТЬЯ 29. Белорусская Советская Социалистическая Республика. состоит из Барановичей, Белостока, Бреста, Вилейки, Витебска, Гомеля, Минская, Могилевская, Пинская и Полесская области.

СТАТЬЯ 29а. Туркменская Советская Социалистическая Республика состоит из Ашхабадской, Красноводской, Марийской, Ташаузской и Чарджуйской областей.

СТАТЬЯ 29b. Киргизская Советская Социалистическая Республика состоит из Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской, Тянь-Шанской и Фрунзенской областей.

Бакнеллский университет, Льюисбург, Пенсильвания 17837
© 1996 Роберт Бирд

Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик

Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик

Дж.В. Сталин

---

С изменениями и дополнениями, принятыми первой, второй, третьей, шестой, седьмой и восьмой сессиями Верховного Совета СССР

Кремль, Москва, 5 декабря 1936 года

---

Источник: Соч., Т. 14
Издатель: Red Star Press Ltd., Лондон, 1978
Транскрипция / HTML-разметка: Салил Сен для МВД, 2008
Общественное достояние: Интернет-архив марксистов (2008). Вы можете свободно копировать, распространять, демонстрировать и выполнять эту работу; а также производить производные и коммерческие работы.п взять в аренду кредит «Интернет-архив марксистов» в качестве источника.

---

Глава I. Организация общества

СТАТЬЯ 1. Союз Советских Социалистических Республик — социалистическое государство рабочих и крестьян.

СТАТЬЯ 2. Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения помещиков и капиталистов и установления диктатуры пролетариата, составляют политическую основу U.S.S.R.

СТАТЬЯ 3. В СССР вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

СТАТЬЯ 4. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства и орудия производства, прочно установившаяся в результате отмены капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на средства и орудия производства. и отмена эксплуатации человека человеком, составляют экономическую основу U.S.S.R.

СТАТЬЯ 5. Социалистическая собственность в СССР существует либо в форме государственной собственности (общенародная собственность), либо в форме кооперативной и колхозной собственности (собственность колхоза или собственность кооператива). ассоциация).

СТАТЬЯ 6. Земля, ее природные месторождения, воды, леса, мельницы, фабрики, шахты, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, почта, телеграф и телефоны, крупные государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машиностроение и др.). тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основная масса жилых домов в городах и промышленных поселениях являются государственной собственностью, то есть принадлежат всему народу.

СТАТЬЯ 7. Государственные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их скотом и инвентарем, продукция колхозов и кооперативных организаций, а также их общие постройки составляют общую социалистическую собственность колхозов и кооперативов. организации.

В дополнение к своему основному доходу от государственного колхозного предприятия каждое домашнее хозяйство в колхозе имеет для личного пользования небольшой земельный участок, прикрепленный к жилью, и, в качестве личной собственности, подсобное хозяйство на этом участке. жилой дом, скот, птица и мелкие сельскохозяйственные орудия — в соответствии с уставом сельскохозяйственной артели.

СТАТЬЯ 8. Земля, занятая колхозами, предоставляется им в пользование бесплатно и бессрочно, то есть бессрочно.

СТАТЬЯ 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, которая является преобладающей формой экономики в СССР, закон разрешает мелкое частное хозяйство индивидуальных крестьян и ремесленников, основанное на их личном труде и исключающее эксплуатацию труда других. .

СТАТЬЯ 10. Право граждан на личную собственность на свои доходы от работы и свои сбережения, на свои жилые дома и подсобное хозяйство, домашнюю мебель и посуду, предметы личного пользования и удобства, а также право наследования личного имущества граждан, охраняется законом.

СТАТЬЯ 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в целях приумножения общественного благосостояния, неуклонного улучшения материального положения трудящихся и повышения их культурного уровня, консолидации народных масс. независимость U.S.S.R. и усиление его обороноспособности.

СТАТЬЯ 12. В СССР труд является долгом и делом чести каждого дееспособного гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не должен есть».

В СССР применяется принцип социализма: «От каждого по способностям, каждому по труду».

Глава II: Государственная организация

СТАТЬЯ 13. Союз Советских Социалистических Республик — федеративное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик, а именно:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

Украинская Советская Социалистическая Республика

Белорусская Советская Социалистическая Республика

Азербайджанская Советская Социалистическая Республика

Грузинская Советская Социалистическая Республика

Армянская ССР

Туркменская ССР

Узбекская ССР

Таджикская ССР

Казахская ССР

Киргизская Советская Социалистическая Республика

Карело-Финская Советская Социалистическая Республика

Молдавская Советская Социалистическая Республика

Литовская Советская Социалистическая Республика

Латвийская Советская Социалистическая Республика

Эстонская ССР

СТАТЬЯ 14. Юрисдикция Союза Советских Социалистических Республик, в лице его высших органов государственной власти и управления, охватывает:

а) представительство Союза в международных отношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами;

б) Вопросы войны и мира;

в) Прием новых республик в СССР;

г) Контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции Союза ССР.S.S.R .;

д) об изменении границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик;

г) Организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

i) обеспечение безопасности государства;

к) Составление народнохозяйственных планов У.S.S.R .;

л) утверждение единого государственного бюджета СССР, налогов и доходов, поступающих в общесоюзный, республиканский и местные бюджеты;

л) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями и предприятиями торговли общесоюзного значения;

м) Управление транспорта и связи;

н) Управление денежно-кредитной системы;

о) организация государственного страхования;

р) привлечение и предоставление займов;

с) установление основных принципов землепользования, а также использования природных отложений, лесов и вод;

р) установление основ в сфере образования и здравоохранения;

с) Организация единой системы национальной экономической статистики;

т) установление основ трудового законодательства;

х) Законодательство о судебной системе и судопроизводстве; уголовный и гражданский кодексы;

v) Законы о гражданстве Союза; законы о правах иностранцев;

ч) Выдача общесоюзных актов об амнистии.

СТАТЬЯ 15. Суверенитет союзных республик ограничивается только положениями статьи 14 Конституции СССР

.

Вне этих положений каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР защищает суверенные права союзных республик.

СТАТЬЯ 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию, которая учитывает особенности республики и составлена ​​в полном соответствии с Конституцией U.S.S.R.

СТАТЬЯ 17. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

.

СТАТЬЯ 18. Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия.

СТАТЬЯ 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории каждой союзной республики.

СТАТЬЯ 20. В случае расхождения между законом союзной республики и общесоюзным законом преобладает общесоюзный закон.

СТАТЬЯ 21. Единое союзное гражданство установлено для всех граждан СССР

.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР

СТАТЬЯ 22. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Орджоникидзевского, Приморского и Хабаровского краев; Архангельск, Вологда, Воронеж, Горький, Иваново, Иркутск, Калинин, Киров, Куйбышев, Курск, Ленинград, Молотов, Москва, Мурманск, Новосибирск, Омск, Орел, Пенза, Ростов, Рязань, Саратов, Свердловск, Смоленск, Сталинград, Тамбов. , Тульская, Челябинская, Читинская, Чикаловская и Ярославская области; Татарская, Башкирская, Дагестанская, Бурят-Монгольская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Коми, Крымская, Марийская, Мордовская, Поволжская Немецкая, Северо-Осетинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская и Якутская Автономные Советские Социалистические Республики; Адыгейский, Еврейский, Карачаевский, Ойротский, Хакасский и Черкесский автономные области.

СТАТЬЯ 23. Украинская Советская Социалистическая Республика состоит из Винницы, Волыни, Ворошиловграда, Днепропетровска, Дрогобыча, Житомира, Запорожья, Измаила, Каменец-Подольского, Киева, Кировограда, Львова, Николаева, Одессы, Столова. Станислав, Сумы, Тарнапол; Харьковская, Черниговская и Черновицкая области.

СТАТЬЯ 24. Азербайджанская Советская Социалистическая Республика включает Нахичеваньскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и Нагорно-Карабахскую Автономную область.

СТАТЬЯ 25. Грузинская Советская Социалистическая Республика включает Абхазскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, Аджарскую Автономную Советскую Социалистическую Республику и Юго-Осетинскую автономную область.

СТАТЬЯ 26. Узбекская Советская Социалистическая Республика состоит из Бухарской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской и Хорезмской областей и Кара-Калпакской Автономной Советской Социалистической Республики.

СТАТЬЯ 27. Таджикская Советская Социалистическая Республика состоит из Гармской, Кулябской, Ленинабадской и Сталинабадской областей и Горно-Бадахшанской автономной области.

СТАТЬЯ 28. Казахская ССР состоит из Акмолинской, Актюбинской, Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской, Гурьевской, Джамбулской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кзыл-Ординской, Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Семипалатинской и Южно-Казахстанской областей.

СТАТЬЯ 29. Белорусская Советская Социалистическая Республика состоит из Барановичской, Белостокской, Брестской, Вилейской, Витебской, Гомельской, Минской, Могилевской, Пинской и Полесской областей.

СТАТЬЯ 29-а. Туркменская Советская Социалистическая Республика состоит из Ашхабадской, Красноводской, Марийской, Ташаузской и Чарджувской областей.

СТАТЬЯ 29-б. Киргизская Советская Социалистическая Республика состоит из Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской, Тянь-Шанской и Фрунзенской областей.

Глава III: Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик

СТАТЬЯ 30. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.S.S.R.

СТАТЬЯ 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, которыми наделен Союз Советских Социалистических Республик в соответствии со статьей 14 Конституции, поскольку они в силу Конституции не подпадают под его юрисдикцию. органов СССР, подотчетных Верховному Совету СССР, то есть Президиум Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР и Наркоматы У.S.S.R.

СТАТЬЯ 32. Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР.

СТАТЬЯ 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

СТАТЬЯ 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам из расчета: один депутат на 300 тысяч населения.

СТАТЬЯ 35. Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам из двадцати пяти депутатов от каждой союзной республики, одиннадцати депутатов от каждой автономной республики. пять депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждой национальной области.

СТАТЬЯ 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года.

СТАТЬЯ 37. Обе палаты Верховного Совета СССР — Совет Союза и Совет Национальностей равноправны.

СТАТЬЯ 38. Совет Союза и Совет Национальностей имеют равное право законодательной инициативы.

СТАТЬЯ 39. Закон считается принятым, если он принят обеими Палатами Верховного Совета СССР простым большинством голосов в каждой.

СТАТЬЯ 40. Закона, принятого Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями Президента и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР

СТАТЬЯ 41. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно.

СТАТЬЯ 42. Совет Союза избирает Председателя Совета Союза и двух заместителей Председателя.

СТАТЬЯ 43. Совет Национальностей избирает председателя Совета Национальностей и двух заместителей председателя.

СТАТЬЯ 44. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей председательствуют на заседаниях соответствующих палат и руководят работой этих органов.

СТАТЬЯ 45. Совместные заседания обеих палат Верховного Совета СССР проходят под председательством поочередно Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей.

СТАТЬЯ 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

Внеочередные заседания созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

СТАТЬЯ 47. В случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на рассмотрение в согласительную комиссию, созданную на паритетных началах.Если согласительной комиссии не удается прийти к соглашению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается палатами повторно. При отсутствии соглашения между двумя палатами Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

СТАТЬЯ 48. Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирает Президиум Верховного Совета СССР.С.С.Р., состоящий из Председателя Президиума Верховного Совета СССР, шестнадцати вице-президентов, секретаря Президиума и двадцати четырех членов Президиума.

Президиум Верховного Совета СССР во всей своей деятельности подотчетен Верховному Совету СССР.

СТАТЬЯ 49. Президиум Верховного Совета СССР:

.

а) Созывает сессии Верховного Совета СССР.Р.;

б) толкует действующие законы СССР, издает указы;

в) распускает Верховный Совет СССР в соответствии со статьей 47 Конституции СССР и назначает новые выборы;

г) проводит референдумы по собственной инициативе или по требованию одной из союзных республик;

д) отменяет постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР и Совета Народных Комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону;

е) В перерывах между сессиями Верховного Совета У.С.С.Р., освобождает от занимаемой должности и назначает Народных Комиссаров СССР по представлению Председателя Совета Народных Комиссаров СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР;

г) Награжден орденами и присваивает почетные звания СССР;

з) осуществляет право помилования;

и) назначает и снимает высшее командование вооруженных сил СССР; к) В перерывах между сессиями Верховного Совета У.ССР объявляет состояние войны в случае вооруженного нападения на СССР или когда это необходимо для выполнения международных договорных обязательств, касающихся взаимной защиты от агрессии;

л) Приказывает общую или частичную мобилизацию;

l) ратифицирует международные договоры;

м) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах;

о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

о) Объявляет военное положение в отдельных населенных пунктах или на всей территории США.S.S.R. в интересах обороны СССР или в целях обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.

СТАТЬЯ 50. Совет Союза и Совет Национальностей избирают мандатные комиссии, которые проверяют полномочия членов соответствующих палат.

При одобрении мандатных комиссий Палаты решают либо утвердить полномочия, либо аннулировать выборы соответствующих депутатов.

СТАТЬЯ 51. Верховный Совет СССР, когда сочтет это необходимым, назначает комиссии по расследованию и расследованию по любому вопросу.

Все учреждения и государственные служащие обязаны выполнять требования этих комиссий и предоставлять им необходимые материалы и документы.

СТАТЬЯ 52. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период, когда Верховный Совет Союза ССР.S.S.R. не заседает без согласия Президиума Верховного Совета СССР

СТАТЬЯ 53. По истечении срока полномочий Верховного Совета СССР или после роспуска Верховного Совета до истечения срока его полномочий Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия до формирования нового Президиума Верховного Совета СССР новоизбранным Верховным Советом СССР.S.S.R.

СТАТЬЯ 54. По истечении срока полномочий Верховного Совета СССР или в случае его роспуска до истечения срока полномочий Президиум Верховного Совета СССР издает новое постановление. выборы должны быть проведены в срок, не превышающий двух месяцев со дня истечения срока полномочий или роспуска Верховного Совета СССР

СТАТЬЯ 55. Вновь избранный Верховный Совет США.S.S.R. созывается Президиумом Верховного Совета СССР предыдущего состава не позднее чем через месяц после выборов.

СТАТЬЯ 56. Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат назначает Правительство СССР, а именно Совет Народных Комиссаров СССР

.

Глава IV: Высшие органы государственной власти союзных республик

СТАТЬЯ 57. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

СТАТЬЯ 58. Верховный Совет союзной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года.

Основа представительства устанавливается Конституцией Союзной республики.

СТАТЬЯ 59. Верховный Совет союзной республики является единственным законодательным органом республики.

СТАТЬЯ 60. Верховный Совет союзной республики:

.

а) принимает Конституцию Республики и вносит в нее изменения в соответствии со статьей 16 Конституции США.S.S.R .;

б) утверждает Конституции входящих в ее состав автономных республик и определяет границы их территорий;

в) утверждает народнохозяйственный план, а также бюджет республики;

г) осуществляет право амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами Союзной республики.

СТАТЬЯ 61. Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета союзной республики в составе Председателя Президиума Верховного Совета союзной республики, заместителей Председателя, секретаря Президиума. и члены Президиума Верховного Совета Союзной республики.

Полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики.

СТАТЬЯ 62. Верховный Совет союзной республики избирает председателя и заместителя председателя для ведения своих заседаний.

СТАТЬЯ 63. Верховный Совет союзной республики назначает Правительство Союзной республики — Совет Народных Комиссаров Союзной республики.

Глава V: Органы управления Союза Советских Социалистических Республик

СТАТЬЯ 64. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Народных Комиссаров СССР

.

СТАТЬЯ 65. Совет Народных Комиссаров СССР подотчетен Верховному Совету СССР и ему подотчетен; а в перерывах между сессиями Верховного Совета он подотчетен и подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР

.

СТАТЬЯ 66. Совет Народных Комиссаров СССР издает постановления и распоряжения на основании и в соответствии с действующими законами и контролирует их исполнение.

СТАТЬЯ 67. Решения и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР обязательны для исполнения на всей территории СССР.

СТАТЬЯ 68. Совет Народных Комиссаров СССР:

а) Координирует и направляет работу Всесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов США.S.S.R. и других учреждений, экономических и культурных, находящихся под его управлением;

б) принимает меры по выполнению народнохозяйственного плана и государственного бюджета, укреплению кредитно-денежной системы;

в) принимает меры по поддержанию общественного порядка, защите интересов государства и защите прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в отношениях с иностранными государствами;

д) устанавливает годовой контингент призываемых на военную службу граждан и руководит общей организацией и развитием вооруженных сил страны;

е) создает при необходимости специальные комитеты и центральные управления при Совете Народных Комиссаров США.S.S.R. по вопросам организации и развития экономики, культуры и обороны.

СТАТЬЯ 69. Совет Народных Комиссаров СССР имеет право в отношении тех отраслей управления и хозяйства, которые находятся в ведении СССР, приостанавливать действие постановлений и распоряжений Советов Народных Комиссаров Союза. Республик и отменить приказы и распоряжения Народных Комиссаров СССР

СТАТЬЯ 70. Совет Народных Комиссаров СССР назначается Верховным Советом СССР и состоит из:

Председатель Совета Народных Комиссаров СССР;

Заместители Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

Председатель Госплана СССР;

Председатель Комиссии Советского Контроля;

Наркомы СССР;

Председатель комитета по искусству;

Председатель комитета по высшему образованию;

Председатель правления Госбанка.

СТАТЬЯ 71. Правительство СССР или Народный комиссар СССР, которому адресован вопрос члена Верховного Совета СССР, должны дать устный или письменный ответ в соответствующей Палате в срок, не превышающий три дня.

СТАТЬЯ 72. Народные комиссары СССР руководят отраслями государственного управления, находящимися в ведении СССР.

СТАТЬЯ 73. Наркоматы СССР издают в пределах компетенции соответствующих Наркоматов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР. СССР, и руководить их исполнением.

СТАТЬЯ 74. Наркоматы СССР являются общесоюзными или союзно-республиканскими комиссариатами.

СТАТЬЯ 75. Всесоюзные народные комиссариаты руководят вверенными им отраслями государственного управления на всей территории СССР либо непосредственно, либо через назначенные ими органы.

СТАТЬЯ 76. Союзно-республиканские народные комиссариаты, как правило, руководят вверенными им отраслями государственного управления через соответствующие народные комиссариаты союзных республик; они непосредственно управляют только определенным и ограниченным числом предприятий согласно списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета США.S.S.R.

СТАТЬЯ 77. Следующие народные комиссариаты являются общесоюзными народными комиссариатами:

Оборона

Министерство иностранных дел

Внешняя торговля

Железные дороги

Почта, телеграф и телефоны

Морской флот

Речной флот

Угольная промышленность

Нефтяная промышленность

Электростанции

Электротехническая промышленность

Черная металлургия

Цветная металлургия

Химическая промышленность

Авиационная промышленность

Судостроительная промышленность

Военная промышленность

Военная промышленность

Тяжелое машиностроение

Среднее машиностроение

Общее машиностроение

Военно-морской флот

Сельскохозяйственные запасы

Гражданское строительство

Целлюлозно-бумажная промышленность.

СТАТЬЯ 78. Следующие народные комиссариаты являются союзно-республиканскими народными комиссариатами:

Пищевая промышленность

Рыбная промышленность

Мясная и молочная промышленность

Легкая промышленность

Текстильная промышленность

Лесная промышленность

Сельское хозяйство Государственные зерновые и животноводческие фермы

Финансы

Торговля

Отделение внутренних дел

Государственная безопасность

Правосудие

Общественное здравоохранение

Промышленность строительных материалов

Государственный контроль.

Глава VI. Органы управления союзных республик

СТАТЬЯ 79. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является Совет Народных Комиссаров Союзной республики.

СТАТЬЯ 80. Совет Народных Комиссаров союзной республики подотчетен Верховному Совету Союзной республики и ему подотчетен; а в перерывах между сессиями Верховного Совета союзной республики он подотчетен и подотчетен Президиуму Верховного Совета союзной республики.

СТАТЬЯ 81. Совет Народных Комиссаров союзной республики издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение действующих законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров. Комиссаров СССР и руководит их исполнением.

СТАТЬЯ 82. Совет Народных Комиссаров союзной республики вправе приостанавливать постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров автономных республик, отменять постановления и распоряжения Исполкомов Советов депутатов трудящихся территорий. Регионы и автономные округа.

СТАТЬЯ 83. Совет Народных Комиссаров союзной республики назначается Верховным Советом Союзной республики и состоит из:

.

Председатель Совета Народных Комиссаров Союзной республики;

Заместители председателя;

Председатель Госплана;

Наркомы:

Пищевая промышленность

Рыбная промышленность

Мясная и молочная промышленность

Легкая промышленность

Текстильная промышленность

Лесная промышленность

Промышленность строительных материалов

Сельское хозяйство

Государственные зерновые и животноводческие хозяйства

Финансы

Торговля

Отделение внутренних дел

Государственная безопасность

Правосудие

Общественное здравоохранение

Государственный контроль

Образование

Местная промышленность

Городское хозяйство

Социальное обеспечение

Автотранспорт

Начальник Управления искусств;

Представители Всесоюзных Наркоматов.

СТАТЬЯ 84. Народные комиссары союзной республики руководят отраслями государственного управления, находящимися в ведении союзной республики.

СТАТЬЯ 85. Народные комиссары союзной республики издают в пределах компетенции своих народных комиссариатов приказы и распоряжения на основании и во исполнение законов СССР и Союзной республики решения и распоряжения Совета Народных Комиссаров У.S.S.R. Союзной республики, а также приказов и распоряжений Союзно-республиканских Народных Комиссариатов СССР

.

СТАТЬЯ 86. Народные комиссариаты союзной республики являются союзно-республиканскими или республиканскими комиссариатами.

СТАТЬЯ 87. Союзно-республиканские народные комиссариаты руководят вверенными им отраслями государственного управления и подчиняются как Совету народных комиссаров Союзной республики, так и соответствующим союзно-республиканским народным комиссариатам Союза ССР.S.S.R.

СТАТЬЯ 88. Республиканские народные комиссариаты руководят вверенными им отраслями государственного управления и непосредственно подчиняются Совету Народных комиссаров Союзной республики.

Глава VII: Высшие органы государственной власти Автономных Советских Социалистических Республик

СТАТЬЯ 89. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет Автономной Советской Социалистической Республики.

СТАТЬЯ 90. Верховный Совет автономной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года на основе представительства, установленного Конституцией автономной республики.

СТАТЬЯ 91. Верховный Совет автономной республики является единственным законодательным органом Автономной Советской Социалистической Республики.

СТАТЬЯ 92. Каждая автономная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики и составленную в полном соответствии с Конституцией союзной республики.

СТАТЬЯ 93. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета автономной республики и назначает Совет народных комиссаров автономной республики в соответствии со своей Конституцией.

Глава VIII: Местные органы государственной власти

СТАТЬЯ 94. Органами государственной власти краев, областей, автономных округов, областей, районов, городов и сельских поселений (станиц, сел, деревень, кишлаков, аулов) являются Советы депутатов трудящихся.

СТАТЬЯ 95. Советы депутатов трудящихся краев, областей, автономных округов, областей, районов, городов и сельских поселений (станиц, сел, сел, кишлаков, аулов) избираются трудящимися соответствующих территорий. области, автономные области, области, районы, города или сельские поселения сроком на два года.

СТАТЬЯ 96. Основы представительства Советов депутатов трудящихся определяются Конституциями союзных республик.

СТАТЬЯ 97. Советы депутатов трудящихся руководят работой подчиненных им органов управления, обеспечивают поддержание общественного порядка, соблюдение законов и защиту прав граждан, руководят хозяйственной и культурной сферой на местном уровне. организация и развитие и составление местных бюджетов.

СТАТЬЯ 98. Советы депутатов трудящихся принимают решения и издают приказы в пределах полномочий, предоставленных им законами США.S.S.R. и Союзной республики.

СТАТЬЯ 99. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся краев, областей, автономных областей, областей, районов, городов и сельских поселений являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя. , секретарь и члены.

СТАТЬЯ 100. Исполнительным и распорядительным органом сельских Советов депутатов трудящихся малых населенных пунктов в соответствии с Конституциями союзных республик являются избираемые ими председатель, заместитель председателя и секретарь.

СТАТЬЯ 101. Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Советам депутатов трудящихся, которые их избрали, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Глава IX: Суды и прокуратура

СТАТЬЯ 102. Правосудие в СССР осуществляют Верховный Суд СССР, Верховные суды союзных республик, краевые и краевые суды, суды автономных республик и автономных областей, окружные суды, специальные суды U.S.S.R. учреждены постановлением Верховного Совета СССР и Народных судов.

СТАТЬЯ 103. Во всех судах дела рассматриваются с участием народных заседателей, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.

СТАТЬЯ 104. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возложен надзор за судебной деятельностью всех судебных органов США.S.R. и союзных республик.

СТАТЬЯ 105. Верховный Суд СССР и специальные суды СССР избираются Верховным Советом СССР сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 106. Верховные Суды союзных республик избираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 107. Верховные суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 108. Краевые и областные суды, суды автономных областей и районные суды избираются территориальными, областными или районными Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 109. Народные суды избираются гражданами округа на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года.

СТАТЬЯ 110. Судопроизводство ведется на языке союзной республики, автономной республики или автономного округа, при этом лицам, не владеющим этим языком, гарантируется возможность полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право пользоваться родным языком. в суде.

СТАТЬЯ 111. Во всех судах СССР дела рассматриваются публично, если иное не предусмотрено законом, и обвиняемому гарантируется право на защиту со стороны адвоката.

СТАТЬЯ 112. Судьи независимы и подчиняются только закону.

СТАТЬЯ 113. Высшая власть надзора за неукоснительным исполнением законов всеми наркоматами и подчиненными им учреждениями, а также государственными служащими и гражданами СССР возложена на Прокурора СССР

.

СТАТЬЯ 114. Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

СТАТЬЯ 115. Прокуроры республик, краев и областей, а также прокуроры автономных республик и автономных округов назначаются Прокурором СССР сроком на пять лет.

СТАТЬЯ 116. Районные, районные, городские прокуроры назначаются на пятилетний срок Прокурорами союзных республик по согласованию с Прокурором СССР

.

СТАТЬЯ 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь исключительно Прокурору У.S.S.R.

Глава X: Основные права и обязанности граждан

СТАТЬЯ 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть им гарантируется право на трудоустройство и оплату их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности экономических кризисов и ликвидацией безработицы.

СТАТЬЯ 119. Граждане СССР имеют право на отдых и досуг.

Право на отдых и досуг обеспечивается сокращением рабочего дня до семи часов для подавляющего большинства работников, введением ежегодных отпусков с полной оплатой труда рабочих и служащих и предоставлением широкой сети санаториев, отдыха. дома и клубы для проживания трудящихся.

СТАТЬЯ 120. Граждане США.S.S.R. имеют право на содержание в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатным медицинским обслуживанием трудящихся и созданием широкой сети санаториев для трудящихся.

СТАТЬЯ 121. Граждане СССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается всеобщим обязательным начальным образованием; по бесплатному образованию, в том числе высшему; системой государственных стипендий подавляющего большинства студентов вузов и колледжей; обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатной профессионально-технической и агрономической подготовки трудящихся.

СТАТЬЯ 122. Женщинам в СССР предоставлены равные права с мужчинами во всех сферах экономической, государственной, культурной, социальной и политической жизни.

Возможность реализации этих прав обеспечивается женщинами путем предоставления им равных с мужчинами прав на труд, оплаты труда, отдыха и досуга, социального страхования и образования, а также государственной защиты интересов матери и ребенка до беременности. полностью оплачиваемый отпуск по беременности и родам, а также предоставление широкой сети родильных домов, яслей и детских садов.

СТАТЬЯ 123. Равенство прав граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех сферах экономической, государственной, культурной, социальной и политической жизни является незыблемым законом.

Любое прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных привилегий для граждан по причине их расы или национальности, а также любое выступление за расовую или национальную исключительность или ненависть и презрение, являются наказуемыми. в соответствии с законом.

СТАТЬЯ 124. В целях обеспечения свободы совести граждан в СССР церковь отделена от государства, а школа — от церкви. Свобода вероисповедания и свобода антирелигиозной пропаганды признаются для всех граждан.

СТАТЬЯ 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется закон:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний, включая проведение массовых собраний;

г) свобода уличных шествий и демонстраций; Эти гражданские права обеспечиваются предоставлением в распоряжение трудящихся и их организаций типографий, складов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных средств, необходимых для осуществления этих прав.

СТАТЬЯ 126. В соответствии с интересами трудящихся, в целях развития организационной инициативы и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединяться в общественные организации — профессиональные союзы. , кооперативные ассоциации, молодежные организации, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества; а наиболее активные и политически наиболее сознательные граждане в рядах рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза (большевики), которая является авангардом трудящихся в их борьбе за укрепление и развивает социалистический строй и является ведущим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

СТАТЬЯ 127. Гражданам СССР гарантируется личная неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по решению суда или с санкции прокурора.

СТАТЬЯ 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

СТАТЬЯ 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или за их научную деятельность, или за их национально-освободительную борьбу.

СТАТЬЯ 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, соблюдать законы, поддерживать трудовую дисциплину, добросовестно выполнять общественные обязанности и соблюдать правила. социалистического общения.

СТАТЬЯ 131. Долг каждого гражданина СССР — охранять и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и незыблемую основу советского строя, как источник богатства и могущества страны, как источник. о благополучной и культурной жизни всех трудящихся.

Лица, совершающие преступления против общественной, социалистической собственности, являются врагами народа.

СТАТЬЯ 132. Военная служба является законом.

Военная служба в РККА — почетный долг граждан СССР.

СТАТЬЯ 133. Защита отечества — священный долг каждого гражданина СССР. Измена стране — нарушение присяги на верность, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж — это наказывается по всей строгости закона как наиболее тяжкое преступление.

Глава XI: Избирательная система

СТАТЬЯ 134. Члены всех Советов депутатов трудящихся — Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик, Советов депутатов трудящихся краев и областей, Верховных Советов автономных республик. Республики, Советы депутатов трудящихся автономных областей, областей, районов, городских и сельских (станицких, поселковых, деревенских, кишлакских, аульных) Советов депутатов трудящихся — избираются избирателями на основе всеобщего, прямого и равного выбора. избирательное право при тайном голосовании.

СТАТЬЯ 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие восемнадцатилетнего возраста, независимо от расы или национальности, вероисповедания, образования и проживания, социального происхождения, имущественного положения или прошлой деятельности имеют право голосовать на выборах депутатов и быть избранными, за исключением душевнобольных и лиц, осужденных судом и приговоренных к лишению избирательных прав.

СТАТЬЯ 136. Выборы депутатов равны: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных условиях.

СТАТЬЯ 137. Женщины имеют право избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

СТАТЬЯ 138. Граждане, служащие в Красной Армии, имеют право избирать и быть избранными наравне со всеми другими гражданами.

СТАТЬЯ 139. Выборы депутатов прямые: все Советы депутатов трудящихся от сельских и городских Советов депутатов трудящихся Верховного Совета США.С.С.Р. включительно избираются гражданами прямым голосованием.

СТАТЬЯ 140. Голосование на выборах депутатов является тайным.

СТАТЬЯ 141. Кандидаты на выборах выдвигаются по избирательным округам.

Право выдвижения кандидатов закреплено за общественными организациями и обществами трудящихся: партийными организациями, профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными обществами.

СТАТЬЯ 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и работе Совета депутатов трудящихся, и он может быть отозван в любое время в порядке, установленном законом, по решению большинства голосов. избиратели.

Глава XII: Оружие, Флаг, Капитель

СТАТЬЯ 143. Герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на фоне земного шара, изображенного в лучах солнца и окруженного колосьями с надписью «Трудящиеся всех стран, соединяйтесь!». на языках союзных республик.Вверху герба — пятиконечная звезда.

СТАТЬЯ 144. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик из красного сукна с серпом и молотом, изображенными золотом в верхнем углу возле древка, а над ними пятиконечная звезда с золотой каймой. Соотношение ширины к длине 1: 2.

СТАТЬЯ 145. Столица Союза Советских Социалистических Республик — город Москва.

Глава XIII: Процедура внесения поправок в Конституцию

СТАТЬЯ 146. Конституция СССР может быть изменена только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее двух третей голосов, поданных в каждой из его палат.

Приложения: законы, принятые десятой сессией Верховного Совета СССР

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ЗАКОН

О создании войсковых формирований союзных республик и о реорганизации Народного комиссариата обороны в связи с этим от Всесоюзный в Союзный Республиканский Народный Комиссариат

В целях укрепления обороноспособности Союза Советских Социалистических Республик Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановил:

1.Установить, что союзные республики организуют воинские формирования своих республик.

2. Внести в Конституцию СССР следующие изменения:

а) в СТАТЬЕ 14ж Конституции СССР после слов «Организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР» слова — «установление руководящих принципов организации вооруженных сил СССР». воинских формирований союзных республик », сформулировав этот пункт следующим образом:

«г) Организация обороны У.С.С.Р., руководство всеми вооруженными силами СССР, установление руководящих принципов организации войсковых формирований союзных республик ».

б) Внести в Конституцию СССР

СТАТЬЯ 18 -b, а именно:

«СТАТЬЯ 18-б. Каждая союзная республика имеет свои республиканские воинские формирования».

в) В СТАТЬЮ 60 Конституции СССР дополнить разд. f следующим образом:

«е) Устанавливает систему организации республиканских войсковых формирований.«

3. Реорганизовать Народный комиссариат обороны из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат.

М. КАЛИНИН
Председатель Президиума Верховного Совета СССР

А.ГОРКИН
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ЗАКОН

О наделении союзных республик полномочиями в сфере Международные отношения и реорганизация Народного комиссариата иностранных дел Связанные с этим дела из общесоюзной в союзную республиканскую. Наркомат

В целях расширения международных связей и укрепления сотрудничества Союза Советских Социалистических Республик с другими государствами и с учетом растущих потребностей союзных республик в установлении прямых отношений с иностранными государствами Верховный Совет Союза Декретов Советских Социалистических Республик:

1.Установить, что союзные республики могут вступать в прямые отношения с иностранными государствами и заключать с ними договоры.

2. Внести в Конституцию СССР следующие изменения:

а) В СТАТЬЕ 14а Конституции СССР после слов «Представительство Союза в международных отношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами» вставить слова — «установление единой системы в отношениях между союзных республик и иностранных государств », сформулировав этот пункт следующим образом:

«а) Представительство Союза в международных отношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами, установление единой системы в отношениях между союзными республиками и иностранными государствами.«

б) Внести в Конституцию СССР

СТАТЬЯ 18-а, а именно:

«СТАТЬЯ 18-а» Каждая союзная республика имеет право вступать в прямые отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. »

в) Дополнить СТАТЬЮ 60 Конституции СССР разд. e, а именно:

«д) Учреждает представительство Союзной республики в международных отношениях».

3.Реорганизовать Народный комиссариат иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат.

М. КАЛИНИН
Председатель Президиума Верховного Совета СССР

А.ГОРКИН
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

Москва, Кремль
1 февраля 1944 года.

---

сталинской конституции | Советская история

В конституции: изменение конституции

Сталинская конституция вместе с Регламентом Коммунистической партии Советского Союза продолжала служить формальной основой правительства до ратификации новой, хотя и довольно похожей, конституции в 1977 году.Однако процедуры, установленные этими документами, не могли… \ n

Подробнее »,« url »:« Introduction »,« wordCount »: 0,« sequence »: 1},« imarsData »: {« INFINITE_SCROLL »: «», «HAS_REVERTED_TIMELINE»: «false»}, «npsAdditionalContents»: {}, «templateHandler»: {«name»: «INDEX», «metered»: false}, «paginationInfo»: {«previousPage»: null, «nextPage»: null, «totalPages»: 1}, «seoTemplateName»: «PAGINATED INDEX», «infiniteScrollList»: [{«p»: 1, «t»: 562702}], «breadcrumb»: null, «familyPanel «: {» topicLink «: {» title «:» Сталинская Конституция «,» url «:» / topic / Сталин-Конституция «},» conciseLink «: null,» tocPanel «: {» title «:» Справочник «, «itemTitle»: «Ссылки», «toc»: null}, «groups»: []}, «byline»: {«Contributor»: null, «allContributorsUrl»: null, «lastModificationDate»: null, «contentHistoryUrl»: null, «warningMessage»: null, «warningDescription»: null}, «citationInfo»: {«участники»: null, «title»: «Сталинская конституция», «lastModification»: null, «url»: «https: // www.britannica.com/topic/Stalin-Constitution»},»websites»:null,»lastArticle»:false}

Советская история

Альтернативный заголовок: Конституция 1936 г.

Узнайте об этой теме в этих статьях:

Советская правовая система

• В конституции: изменение Конституции

  Сталинская конституция вместе с Уставом Коммунистической партии Советского Союза продолжала служить формальной основой правительство до ратификации новой, хотя и довольно похожей, конституции в 1977 г.Однако процедуры, установленные этими документами, не могли…

  Подробнее

История Конституционного Суда РФ

В конце октября отмечается день рождения Конституционного Суда. 30 октября 1991 года судьи Суда провели первое рабочее заседание. Однако до сих пор продолжаются споры о дате, которую следует считать истинным днем ​​рождения Суда — если это будет день принятия первого Закона о Конституционном суде, день избрания судей или, скорее, день Первое заседание суда?

Идея создания специального органа, на который будет возложен надзор за соблюдением Основного закона, принадлежит Михаилу Горбачеву.Он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.

Идея была воплощена в законодательство 1 декабря 1988 г., когда ст. 125 Конституции СССР. Поправка предусматривала, что Комитет конституционного надзора (ККН) СССР должен был состоять из 23 экспертов в области права и политологии, а также должен был включать по представителю от каждой из 15 республик; ККС должен был избираться Съездом народных депутатов СССР.

21–23 декабря 1989 г. Второй съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР», избрал Сергея Алексеева председателем ВКС, а Бориса Лазарева — заместителем председателя.

Задача избрания остальных 25 членов Комитета (состав CCS был расширен по сравнению с первоначальными планами) была передана Верховному Совету.

26 апреля 1990 г. Верховный Совет избрал 19 членов ВКС.

Комитет конституционного надзора СССР был уполномочен контролировать конституционность не только действующих законов СССР, но и законопроектов, а также правовых актов Генерального прокурора СССР, Верховного государственного арбитра СССР и другие нормативные акты.

За время своего существования — с мая 1990 г. по декабрь 1991 г. — CCS вынесло 23 решения. Они включают в себя ряд знаковых постановлений, которые сохраняют свою актуальность до настоящего времени, например, те, в которых дискреционная процедура регистрации граждан и применение нормативных актов без их предварительной публикации объявлены несовместимыми с Конституцией.

CCS мужественно противостоял попытке государственного переворота 19 августа 1991 года. Все присутствующие в Москве члены CCS (к сожалению, их было всего пятеро) провели заседание. Для принятия решения CCS требовался кворум в составе не менее 11 присутствующих членов. Таким образом, было решено, что каждый из присутствующих членов в личном качестве подаст резкий запрос в Верховный Совет СССР, выразив свою озабоченность ситуацией. Однако позиция CCS была неверно истолкована средствами массовой информации до такой степени, что создалось впечатление, что CCS, по крайней мере, не возражает против действий SCSE (Государственного совета по чрезвычайному положению), если не полностью поддерживает их.

В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР добровольно прекратил свое существование.

***

Поправка к Конституции РФ, принятая 15 декабря 1990 г., впервые упоминает институт Конституционного суда. Поправка, одобренная Вторым Российским Съездом народных депутатов, предусматривала, что Конституционный суд России должен избираться Конгрессом, а его деятельность должна определяться отдельным законом.

Четвертый Всероссийский съезд народных депутатов обсудил законопроект о Конституционном суде, но он не был принят более чем 100 голосами.

Немного измененная версия закона была одобрена только последующим Пятым Конгрессом 12 июля 1991 года.

29–30 октября 1991 г. 13 из 15 судей Конституционного Суда были избраны по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее заседание Конституционного суда, а 14 января 1992 года состоялось первое заседание.

На первом слушании Конституционный суд рассмотрел вопрос о конституционности Указа Президента о создании органов безопасности и Министерства внутренних дел, который объединил министерства государственной безопасности и внутренних дел в единый орган.

Конституционный суд признал Указ президента неконституционным, заявив, что, подписав Указ, Президент действовал ultra vires. В решении Конституционного суда также говорилось об ограничении прав и свобод человека деятельностью органов безопасности, включая неприкосновенность личности, неприкосновенности частной жизни, жилища, переписки и телефонных разговоров.Разделение и взаимное сдерживание органов государственной безопасности и внутренних дел было призвано обеспечить демократию и служить оплотом против незаконного захвата власти.

Самым долгим (слушания длились почти полгода), самым масштабным и широко разрекламированным делом за всю историю Конституционного суда была проверка конституционности президентских указов, в соответствии с которой в августе 1991 г. Коммунистическая партия сначала была приостановлена, а затем прекращена, фактически объявив ее незаконной.В рамках того же дела Конституционный суд также рассмотрел конституционность самих партий — Коммунистической партии Советского Союза и Коммунистической партии России.

Многие ученые считают этот случай недооцененным и неправильно понятым. Это может быть связано с тем, что это произошло на пике политических разногласий и социальных разногласий. Противоборствующие силы хотели радикального поворота влево или вправо (в зависимости от того, правый они или левый фланг).

Конституционный суд вынес «миротворческое» решение.Он постановил, что слияние партийных структур и государственных органов недопустимо, но пощадил рядовых членов партии. Конституционный суд постановил, что в демократическом государстве не должно быть запрета на определенную идеологию и, следовательно, запрещение объединения людей с определенными убеждениями также недопустимо.

В результате и те, кто поддерживал коммунистические партии, и те, кто хотел, чтобы Конституционный суд санкционировал люстрацию и наказание всех бывших коммунистов, были разочарованы результатом.

Наконец, наиболее драматическими последствиями стало решение о неконституционности президентского указа № 1400, которым он распустил Съезд народных депутатов. Произошло это 5 октября 1993 года. Через два дня президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного суда.

***

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция России. Статья 125 новой Конституции устанавливает новую правовую основу для деятельности Конституционного суда.

Произошло два значительных изменения по сравнению с предыдущим законодательством: с этого времени Конституционный суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и проверять конституционность политических партий или действий конкретных должностных лиц. Конституционный суд был уполномочен рассматривать только нормативные акты и только по конкретному заявлению.

Еще одним изменением, хотя и незначительным, но оказавшим значительное влияние на работу Суда, стало увеличение количества судей с 15 до 19.

24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон, регулирующий структуру и деятельность Суда — Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

12 июля предложенный проект был одобрен Советом Федерации. 21 июля закон был подписан президентом, а 23 июля он был официально опубликован.

К февралю 1995 г. все вакантные должности судей Суда были заполнены. После этого процесс конституционного судопроизводства был возобновлен.Конституционный суд рассмотрел конституционность положений, касающихся различных отраслей законодательства. В центре внимания Суда, в частности, находились вопросы уголовного процесса, избирательного права, организации государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Суд устранил необоснованные обременения предпринимательской деятельности, заложил основу для исключения смертной казни в России. Конституционный Суд принял ряд постановлений по толкованию Конституции Российской Федерации.В этих актах разъяснены важнейшие конституционные положения, касающиеся, в частности, законодательного процесса, организации и функционирования федеральных органов государственной власти, а также порядка внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.

***

Зимой 2007 года в статью 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым резиденция Суда устанавливается в городе Санкт-Петербург.Петербург. Поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, и к 21 мая 2008 года деятельность конституционного правосудия была перенесена на комплекс исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.

Решения Конституционного суда в настоящее время охватывают практически все сферы общественных отношений. Среди объектов конституционного нормативного контроля за последние годы несколько увеличилась доля норм гражданского, административного, гражданского процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, законодательства о социальном обеспечении, хотя дела об организации государственной власти, реализации политических прав, Деятельность некоммерческих организаций остается более заметной для общественного внимания.

Дальнейшая доработка Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошла в июне 2009 года. Законодатели установили новый порядок назначения Председателя Конституционного Суда и его заместителей, количество которых увеличилось до двух, в качестве должности. судьи-секретаря заменен на должность второго заместителя председателя Конституционного суда. Отныне Президент и Вице-президенты назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.Срок их полномочий составляет шесть лет с возможностью повторного назначения по истечении срока его полномочий.

Большой блок изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят в ноябре 2010 года. В основном они коснулись вопросов, связанных с совершенствованием процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный суд получил возможность при определенных условиях разрешать дела без проведения слушаний.Это позволило Суду сократить сроки рассмотрения ряда категорий дел и повысить эффективность и действенность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации.

В 2014 и 2015 годах компетенция Конституционного Суда была расширена в части проверки конституционности вопросов, выносимых на всероссийский референдум, а также в сфере урегулирования коллизий между российским законодательством и международно-правовыми актами в их толковании. межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.Изменения коснулись также правового регулирования ряда процессуальных вопросов деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе связанных с реализацией права граждан и их объединений на обращение в Суд.

***

Компетенция Конституционного суда получила дальнейшее развитие в связи с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. Эти поправки предусматривают возможность априорного конституционного контроля законов.В частности, в сферу конституционного надзора входят проекты законов Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации. В тексте конституции закреплен особый нормативный контроль по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и контроль по запросам судов не только законов, но и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти; в то же время, применительно к жалобам граждан, устанавливается условие об исчерпании всех других внутренних средств правовой защиты.В тексте Конституции полномочия Конституционного Суда решать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их толковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Федерация была подтверждена; Конституционный Суд также вправе рассматривать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в толковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, и возможности исполнения решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, решение иностранного или международного арбитражного суда, обязывающее Российскую Федерацию, в случае, если такое решение противоречит основам общественного порядка Российской Федерации.

Количество судей Конституционного Суда изменено с 19 до 11. Правовая природа и основные функции Конституционного Суда прямо определены в тексте Конституции — установлено, что Суд является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляя судебную власть в конституционном порядке в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Советский Союз

Советский Союз

Раздел 4. Советский Союз

1. Внутренняя политика

(1) Прогресс политической реформы

Прошедший год, ознаменовавший пятый год правления президента Михаила Горбачева, был эпохальным годом в советской истории, поскольку он стал свидетелем радикальных политических реформы в стране.

Народное разочарование перестройкой распространение и критика Лидерство Коммунистической партии из консервативных элементов партии усилилось.За этими шагами стоит обострение межнациональных споров в трех странах Балтии. государства, Кавказ и другие регионы; обострение экономических беспорядков в результате нехватки товаров, инфляции и безработицы; и затмение авторитета и руководства Коммунистической партии. Президент Горбачев признает, что коммунистической партии в одиночку трудно преодолеть текущий социальный кризис, партия нуждается в сотрудничестве других социальных сил, и что партия неизбежно низводит свои полномочия до организации.Именно на этом фоне Горбачев созвал расширенное общее собрание центрального комитета партии в феврале 1990 г. предложить исключить статью о руководящей роли Коммунистической партии из Конституция, одобрение плюрализма и введение президентства. Эти предложения были приняты после жарких споров между радикальными реформистами и консерваторы. На съезде народных депутатов в марте 1990 г. Генеральный секретарь партии Горбачев был избран президентом.Президентская власть имеет был значительно усилен по сравнению с полномочиями, данными несуществующим Председатель Верховного Совета. Президент 1) служит верховным главнокомандующим вооруженных сил, 2) имеет право отправлять законопроекты обратно в законодательный орган; и 3) имеет право распускать законодательный орган. В качестве вспомогательного органов администрации президента, президентского совета и совета Федерации были созданы.

На 28-м съезде партии, состоявшемся в июле 1990 г., консерваторы активизировали свою деятельность. их критика партийного руководства и некоторых радикальных реформистов, включая Из партии вышел президент Российской республики Борис Ельцин. Однако президент Горбачев успешно провел съезд, контролируя консерваторы, завоевавшие одобрение всей партии его политики перестройки линии и его нынешней внешнеполитической линии, а также получение основных партийных принципов. одобрение ориентации партии на трансформацию из социальной авангард в парламентскую политическую партию, основанную на плюрализме.Более того, Президент Горбачев в рамках структурных изменений создал пост Заместитель генерального секретаря, который поддерживает генерального секретаря и курирует Секретариат. Президент Горбачев был избран Генеральным секретарем, а Владимир Ивашков, бывший президент Украинской Республики, избран Генеральным заместителем Секретарь. Горбачев назначил своих соратников на ключевые посты Политбюро, Секретариат и другие партийные организации.

(2) Формирование групп

По мере продвижения радикальной политической реформы межпартийные дебаты о том, как партия лидерство должно быть, в результате чего были сформированы различные группы, в том числе группа Демократического манифеста во главе с прореформистскими местными делегатами и консервативная группа манифеста ленинизма. Группа Демократического манифеста добился значительных успехов на местных выборах, а профессор Попов был избран председателем Моссовета и депутат Верховного Совета СССР Борис Ельцин, избран Председателем Верховного Совета Российской Республики.Некоторые члены Группа Демократического манифеста, их аргумент отклонен 28-й партией съезда, выходят из партии и создают новую партию.

В условиях демократизации различные организации, такие как Российская Демократическая партия, Либерально-демократическая партия, Социалистическая партия и христианская Демократическая лига возникла, когда граждане проявили инициативу в формировании несанкционированные группы в движении к плюрализму в условиях демократизации.

(3) Этническая проблема

Этнические споры обострились в трех странах Балтии, Кавказе и Страны Центральной Азии, и их заселение стало важнейшей задачей для режим Горбачева в проведении политики перестройки . Горбачев Режим созвал общее собрание ЦК КПСС в г. Сентябрь 1989 г., чтобы обсудить этническую проблему в целом и принять партию манифест по национальной политике.Однако межнациональные споры оставались напряженными и стали более сложными.

В трех странах Балтии организация под названием «Human Chain» с целью связать три республики, была создана в августе 1989 г. по случаю 50-летия подписания российско-германского пакт о ненападении, подчеркивающий стремление стран Балтии к независимости от СССР и сила солидарности прибалтийских народов.Литовский Коммунистическая партия решила выйти из КПСС в декабре. 1989. На выборах в Верховный Совет Литвы в марте 1990 г. Фронт Саюдис получил большинство, и возглавляемый Саюдисом законодательный орган Литвы 11 марта приняла декларацию о независимости Литвы от СССР, 1990. Президент Горбачев, осуждая независимость Литвы как нарушение Конституции, сократить поставки нефти, природного газа и других товаров в Литва, чтобы заставить республику отказаться от декларации независимость.Западные державы выступили с заявлениями о мирном урегулировании спора путем диалога и призвал Советский Союз ограничить действие. В июне, когда шли переговоры с Советским правительством, Литва решила временно заморозить провозглашение независимости, Результатом отмены советских санкций стали Эстония и Латвия. Литва, провозгласившая независимость 30 марта и 4 мая соответственно.Однако Эстония и Латвия установили переходные периоды с целью достижения независимость через переговоры с СССР.

Этнические беспорядки между Азербайджаном и Арменией из-за контроля над Автономное государство Нагорный Карабах, созданное в феврале 1989 года, привело к тяжелые потери. Правительство СССР приняло чрезвычайную меру непосредственно контролируя Нагорный Карабах, но безуспешно. Поскольку конфликт стал в дальнейшем обострившись в конце 1989 года, это переросло в массовую кровавую бойню, Правительство Горбачева объявило чрезвычайное положение и распорядилось о регулярной советской войска в регион, чтобы подавить беспорядки силой.

В Центральной Азии после беспорядков в Узбекистане (Примечание) произошло столкновение между Киргизы и узбеки произошли в Ошской области Киргизской Республики над аренда земли под жилищное строительство и другие вопросы. Беспокойство распространилась на все районы Киргизской Республики, в результате чего было создано более 150 человек убит.

Этническая проблема переросла в переезд в Россию, Украину и другие страны. республик, чтобы преследовать свою собственную идентичность.

Всероссийский съезд народных депутатов 12 июня 1990 г., принят подавляющим большинством декларация о суверенитете Российской Республики, который сразу вступил в силу. Согласно декларации, 1) Конституция и законы Российской Республики имеют преимущественную силу перед Конституция и законы СССР, 2) Российская Республика обладает правом исключительное право собственности и пользования природными ресурсами в республика, 3) Российская республика оставляет за собой право выхода из состава СССР, 4) территория Российской Республики не будет изменена без волеизъявление народа на референдуме.

На фоне роста русского национализма, Российская Республика Коммунистическая партия была создана в июне 1990 года, и Полозков был избран первым. секретарь ЦК КПСС.

Украина провозгласила свой суверенитет 16 июля 1990 г. и приняла постановление о создании республиканских вооруженных сил и издание собственных валюта. За ним последовали республики Молдавия, Узбекистан, Казав и Белая Русь. заявив о своем суверенитете.

В этих условиях Правительство Горбачева стремится создать свободный федерация советских государств. В настоящее время концепция изучается в основном в Совет Федерации.

(4) Экономика

В отличие от прогресса политической реформы, гласность (свобода информация) и других сферах, перестройка , вот уже 5 лет, провалилась экономически для достижения таких существенных результатов, которые люди ощущают в своей жизни.Из-за товарного дефицита и инфляции ситуация довольно благоприятная. ухудшается. Под воздействием масштабных забастовок на угольных шахтах летом 1989 г., этнические конфликты и споры, а также низкий моральный дух народа, основные экономические показатели в 1989 году резко снизились по сравнению с 1988 годом. продукт в первой половине 1990-х снизился на 1% по сравнению с тем же периодом прошлого года. предыдущий год. Из-за необычного падения ВНП экономическая неразбериха в Советский Союз продолжает углубляться.Реализация более высокого уровня жизни, который это важная задача для Правительства в ускорении перестройки , приближается медленно. Продолжается нехватка товаров народного потребления и продуктов питания. Рационирование были введены для некоторых предметов. Несмотря на массовый импорт продуктов питания и Товары народного потребления, направленные на смягчение дефицита, ситуация не изменилась. Неудовлетворенный спрос (ситуация, при которой потребители не могут покупать товары из-за дефицит даже при наличии денег) составил 165 млрд рублей (около 260 долларов млрд) по состоянию на конец 1989 г.

В этих условиях Государственные программы по экономическим реформам и правовым корректировки, включая принятие закона о собственности, все направленные на изменение к рыночной экономике, прогрессируют, проходя процесс пробы и ошибки.

Закон о собственности был принят в марте 1990 года для диверсификации формы владение и придание легитимности негосударственному сектору путем исправления чрезмерный упор на государственную собственность.

Однако это не означает, что закон признает частную собственность на средства производства как в капиталистической экономике. Частная собственность по закону ограничивается несколькими секторами, включая частное сельское хозяйство.

Были приняты Основной закон об аренде, Основной закон о земле и Закон о предприятиях в ноябре 1989 г., феврале 1990 г. и июне 1990 г., соответственно, и законы, касающиеся ожидается, что налогообложение, банковское дело, занятость и запрет монополии введен в действие.

Программа, определяющая график экономических реформ, была исследована с примерно осенью 1989 г. и был одобрен Съездом народных депутатов в декабре. Однако, как указывал президент Горбачев, консервативный характер программы и призыв к ускорению и радикализации реформы с начала года, раздаются голоса за пересмотр программа.

Эти шаги побудили правительство сформулировать новую программу, которая после Рассмотрение Президентского Совета, было передано в Верховный Совет в бланк отчета премьер-министра Николая Рыжова, и обсудил там.Новый Программа предусматривала переход к скорректированной рыночной экономике к 1995 г. в трех этапов и был больше ориентирован на рыночную экономику. В частности, он призвал приступить к реформе цен, которая является центральным вопросом экономической реформы, 1991. В частности, реформа цен приведет почти к удвоению цен на продовольствие и почти тройные цены на хлеб с 1 июля 1990 года. Ценовая реформа должна была сопровождаться компенсационные меры.Но, поскольку это могло напрямую повлиять на жизнь людей, реформа вызвала беспокойство и беспокойство среди людей, а граждан в Москва бросилась в магазины за товарами на углах. Ввиду сильных возражений к предсказуемому повышению цен правительство было вынуждено принять альтернативная программа до 1 сентября, которая будет обсуждена на третьем заседании Верховный Совет осенью и после. Предлагаемое повышение цен на хлеб было также будет пересмотрен после осени.

2. Дипломатия

Поскольку ситуация в Восточной Европе резко изменилась и объединение Германия стала неизбежной, Советский Союз оставался приверженным невмешательству политика. Скорее, Советский Союз поддержал эти шаги, что привело к коллапсу. послевоенного европейского порядка и стремление к новому европейскому порядку. Его дипломатическая деятельность с США дала различные конкретные результаты посредством проведения встреч на высшем уровне и встреч министров иностранных дел.В Советский Союз также выступил с новыми дипломатическими инициативами в Азии, так как проведение встреча на высшем уровне с Республикой Корея.

(1) Отношения с США и Западной Европой

В американо-советских отношениях это первый американо-советский саммит после США. Президент Буш вступил в должность на Мальте в декабре 1989 года. саммит был неофициальной сессией без переговоров, лидеры двух стран обменялись взгляды по широкому кругу вопросов и обещали достичь согласия по Стратегическому Переговоры о сокращении вооружений (СНВ) и переговоры по обычным вооружениям Силы в Европе (CEF) в течение 1990 г.На совместной пресс-конференции, состоявшейся после саммит они подтвердили, что американо-советские отношения движутся к сотрудничества от конфронтации и провозгласил наступление новой эры в отношения сверхдержавы. На следующем американо-советском саммите в Вашингтоне с конца мая по начало июня 1990 года лидеры двух стран выступили с Совместным заявлением. об их основном соглашении по СНВ и подписали ряд документов, в том числе Соглашение о химическом оружии и Коммерческое соглашение.Два лидера также углубили понимание позиций друг друга по вопросу объединения Германии. и проблема прибалтийских республик, которые будут занимать центральное место в строительство нового европейского порядка. Но они не смогли решить свои разногласия и решил продолжить консультации.

Что касается отношений с Западной Европой, то генсек Горбачев посетил Финляндия в октябре 1989 г. и Италия в ноябре, в то время как премьер-министр Канады Малруни приехал в Москву в ноябре 1989 года, президент Франции Миттеран в Декабрь-май и премьер-министр Великобритании Тэтчер в июне.

В ходе этих переговоров на высшем уровне советская сторона обратилась к каждой стране с призывом поддержка укрепления двусторонних отношений, чтобы способствовать индукции капитал и технологии, необходимые для оживления экономики Советского Союза, заключил различные соглашения и договоренности, касающиеся экономики и торговли. В связи с продвижением Западной Европы к интеграции генеральный секретарь Горбачев настоятельно призывал к строительству «общеевропейского дома». во время своего визита во Францию ​​и Западную Германию.Он также посетил Ватикан. во время своего визита в Италию и добился сближения с Ватиканом благодаря договорившись с Папой об установлении дипломатических отношений между две стороны. Со своей стороны министр иностранных дел Шеварднадзе подписал Торгово-промышленную Соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕС во время его визита в Брюссель в Декабрь.

Поскольку объединение Германии стало реальностью после краха Берлинская стена 9 ноября 1989 года, Советский Союз сначала решительно выступал против Запада. Предложение канцлера Германии Коля из 10 пунктов по объединению Германии, сделанное в Ноябрь на том основании, что объединение еще не стояло на повестке дня.Однако когда Премьер Восточной Германии Модров предложил объединение Германии при условии нейтралитет объединенной Германии в феврале Советский Союз поддержал идея. На переговорах с канцлером Западной Германии Колем в Москве в то же время месяц, Генеральный секретарь Горбачев признал, что объединение Германии в основном вопрос самоопределения немецкого народа.

(2) Отношения с Восточной Европой

Как и в случае с капиталистическими странами, Советский Союз подал заявку на Страны Восточной Европы такие принципы, как уважение суверенитета, невмешательство во внутренних делах и свобода выбора.Точно так же Советский Союз призвал страны Восточной Европы принять перестройку и подчеркнул уважение независимости каждой страны. Фактически Советский Союз поддерживал Восток. Европейские шаги к реформе, такие как инаугурация под руководством солидарности администрация Польши в сентябре, падение Берлинской стены в Ноябрь и крах режима Чаушеску в Румынии в декабре. Генсек Горбачев созвал саммит стран-участниц Организации Варшавского Договора в декабре, который критиковал военных вмешательство в реформаторское движение «Пражская весна» в Чехословакии.Критика была сделана в советском заявлении, а также в совместном заявлении пять стран, вовлеченных в дело «Пражской весны». Поскольку На рубеже года Советский Союз подписал соглашения о выводе Советские войска к лету 1991 г., с Чехословакией в феврале и с Венгрия в марте.

(3) Отношения с Азией

После нормализации советско-китайских отношений в мае 1989 г. страны обменялись визитами своих лидеров с заместителем премьер-министра Китая. Тянь Цзиюнь посетил Советский Союз в июле, и первый заместитель Верховного Совета Председатель Анатолив Лукьянов и Валентин Фалин, директор International Отделение Коммунистической партии СССР, посетившее Китай, в сентябре и Декабрь соответственно.Во время визита премьер-министра Китая Ли Пэна в Москву в В апреле две страны подтвердили свое согласие на развитие двусторонних отношений. отношения по пятибалльному принципу мирного сосуществования и подписанные документы о сокращении их вооруженных сил, развернутых вдоль их приграничное и экономическое сотрудничество. В марте 1990 года Советский Союз подписал с Монголией соглашение о выводе войск Советского Союза из Монголии к 1992 г.

Кроме того, в январе Советский Союз объявил о начале вывел свои войска из вьетнамского залива Камрань и вывел МиГ-23 истребители и бомбардировщики Ту-16 оттуда в конце 1989 года.

В 1990 году были предприняты шаги по нормализации отношений между Советский Союз и Республика Корея. Ким Ён Сам, один из лидеров правящая Демократическая Либеральная партия посетила Советский Союз в марте.Советский Президент Горбачев провел переговоры с Президентом Кореи Но Тхэ У в Сане Франциско в июне на первой в истории встрече на высшем уровне между Советским Союзом и Корейские лидеры, которые способствовали существенному улучшению отношений между двумя странами.

Другой обмен визитами включал визит президента Индонезии Сухарто в Москва в сентябре и визит премьер-министра СССР Рыжова в Таиланд, Австралию и Сингапур в феврале 1990 года, подчеркивая позитивные дипломатические инициативы в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

(4) Отношения с Ближним Востоком

Советский Союз активизировал улучшение отношений с Ираном, который проведение реалистичной политики при президенте Мохаммаде Рафсанджани. В июне 1989 г. Однако президент Рафсанджани (тогда спикер законодательного собрания) посетил Москву. аятолла Хомейни умер прямо перед этим.

Президент Египта Мубарак посетил Советский Союз в мае 1990 года в качестве первого Глава египетского государства сделает это через 18 лет, в результате чего российско-египетские отношения, постепенно улучшается с 1980-х, добился больших успехов.

Эмиграция русских евреев на оккупированные Израилем территории была сильной против арабских стран. Как количество российских евреев, покинувших советский Союз резко увеличился в результате послабления администрации Горбачева. ограничений на выезд, Израиль поощрял этих эмигрантов селиться в оккупированные территории. Советский Союз критиковал политику Израиля.

(5) Отношения с Латинской Америкой

Министр иностранных дел Шеварднадзе совершил неожиданный визит в Никарагуа и Кубу в октябре 1989 г.(Его визит в Никарагуа был первым советским иностранным Министр.) Советский Союз подтвердил приостановку поставок оружия. в Никарагуа. Никарагуа со своей стороны пообещала обнародовать поставку света оружие и боеприпасы с Кубы и других стран советского блока.

Советский Союз также развивает отношения с другими латиноамериканскими странами. страны. В январе 1990 года тогдашний президент Бразилии назначил Фернандо Коллора. посетил Советский Союз.В марте отношения с Чили нормализовались.

3. Отношения с Японией

(1) Обзор

Между Японией и Советским Союзом разворачивается активный политический диалог. Союз. Поскольку министр иностранных дел СССР Шеварднадзе посетил Японию в В декабре 1988 г. конференции министров иностранных дел проводились пять раз. Заседания рабочей группы на уровне министров иностранных дел по мирному договору также пять раз до июля 1990 г.На политическом уровне Политбюро Коммунистической партии СССР Яковлев посетил Японию в ноябре 1989 г. Министр Синтаро Абэ посетил Москву в январе 1990 года. Встреча министров иностранных дел в ООН в сентябре 1989 г., Шеварднадзе передан японской стороне Президенту (тогдашнему Генеральному секретарю Коммунистической партии) Намерение Горбачева посетить Японию. Сам президент Горбачев подтвердил свое в своем письме премьер-министру Японии Кайфу в феврале 1990 г.

На этом фоне Япония предприняла активные инициативы по улучшению отношения с Советским Союзом на основе базовой концепции японско-советского отношения, изложенные тогдашним министром иностранных дел Уно на японско-советской встрече Конференция министров в мае 1989 года. Основная идея заключается в том, что Япония будет расширяться. в целом отношения с Советским Союзом находятся в равновесии, отдавая приоритет решение северного территориального вопроса и заключение мирного договора.

В соответствии с этой политической линией Япония выдвигала положительные аргументы в различных переговоров, принял две советские экономические миссии по обзору продвижение перестройки , проведены новые консультации на государственном уровне в сфере морских перевозок, безопасности на море и защиты перелетных птиц, и готовились к соглашению об охране окружающей среды и торговле договор об оплате.Советская сторона, со своей стороны, разрешила японскому поездка на Сахалин для расследования нерепатриированных граждан Японии и расширены северные районы, где японцам разрешено посещать гробницы своих родня

Несмотря на продвижение диалога и продвижение взаимопонимания Однако благодаря обменам Япония и Советский Союз остались далеко друг от друга. по северному территориальному вопросу, самый нерешенный вопрос между две страны, так как советское отношение не претерпело существенных изменений.

Тем не менее, конференция министров иностранных дел Японии и СССР, отложенная на по причинам советского внутреннего положения, должен был состояться в Японии в сентябре 1990 г., и еще одну встречу министров иностранных дел намечено провести в Советский Союз в подходящее время. Посредством этих встреч Президент Запланированный визит Горбачева в Японию будет увеличен.

На фоне исторической разрядки между Востоком и Западом, как засвидетельствовано в U.С.-советские отношения и европейская ситуация, есть растущее осознание во всем мире того, что улучшение ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности, нормализация и резкое улучшение японско-советских отношений, важны для того, чтобы поставить разрядку между Востоком и Западом на прочную основу. В виде Типичный пример такого осознания — президент США Буш во время своих переговоров на высшем уровне. с президентом СССР Горбачевым в мае обсудили северный территориальный вопрос. с точки зрения улучшения отношений между Востоком и Западом.

В этом смысле Президент Визит Горбачева в Японию, намеченный на 1991 год, может стать историческим возможность улучшения японо-советских отношений. В то время, когда японско-советское переговоры вступают в решающую стадию, Япония должна продолжать дипломатию в направлении Советский Союз упорнее, чем когда-либо, с национальным консенсусом, в то время как принимая во внимание международное мнение.

(2) Переговоры по мирному договору

Переговоры по мирному договору, включая северный территориальный вопрос. активно проводились на уровне министров иностранных дел и заместителей министров иностранных дел.Согласившись на обсуждение историко-правовых аспектов территориального вопроса, советская позиция осталась неизменной по существу дискуссии, указывающие на то, что советская сторона по-прежнему занимает жесткую позицию по территориальный вопрос. На переговорах с заместителем министра иностранных дел СССР Рогачевым в Москве в сентябре 1989 г. — заместитель заместителя министра иностранных дел Японии Овада, ссылаясь на работу рабочей группы по двустороннему мирному договору, повторил японскую позицию о том, что для того, чтобы поставить японо-советские отношения на действительно прочная основа, необходимо заключение мирного договора, решение территориального вопроса занимает центральное место в вопросе мирного договора и Япония не может принять какое-либо урегулирование, которое оставляет территориальный вопрос. двусмысленный.

Министр иностранных дел Накаяма заявил в ходе переговоров с министром иностранных дел СССР. Шеварднадзе в ООН в сентябре 1989 г., что 1) Япония и Советский Союз должен материализовать расширенное равновесие во всей своей отношения, стремясь, с одной стороны, добиться существенного прогресса в территориальный вопрос, который является наиболее важным, а с другой стороны дополнительные усилия, и 2) обе страны должны найти прорыв в мудрое решение территориального вопроса в будущих переговорах по мирный договор.Он также сказал советскому министру иностранных дел: «Давайте откроем новый эра в японо-советских отношениях нашими руками в наше время ». четвертое заседание рабочей группы по мирному договору, состоявшееся в Токио в декабре 1989 г., дискуссии сосредоточились вокруг опровержения Советским Союзом утверждений Японии. сделанное на 3-м заседании рабочей группы по историческому аспекту территориальный вопрос незаконен. Японская сторона представила только необходимые опровержения и Перенес полное опровержение на следующее заседание.Советское отношение к территориальный вопрос остается жестким. Советская позиция заключается в том, что если Япония признает реальность который возник в результате Второй мировой войны и продолжается до сих пор, и если Япония прекращает необоснованное осуждение Советского Союза в отношении окончательного решения по территории, то это поможет придать «положительный характер» рабочая группа по мирному договору.

(3) Экономические отношения

Японо-советский товарооборот составил 6 долларов.086 миллиардов в обе стороны в 1989 г., что на 3,2% больше, чем годом ранее, впервые достигнув уровня в 6 миллиардов долларов. В двусторонняя торговля была практически сбалансированной, поскольку Япония зарегистрировала скудный профицит 77 миллионов долларов в течение года.

По сырьевым товарам экспорт Японии в 1989 году показал прирост текстильных изделий, отопительное и охлаждающее оборудование, электрические приборы и транспортное оборудование, но зарегистрирован спад в производстве чугуна и стали, металлообрабатывающего оборудования, строительства машин и горнодобывающего оборудования, которые традиционно являются основными в Японии экспорт товаров в Советский Союз.Резкое увеличение экспорта пассажирских автомобили, копировальные машины. Видеомагнитофоны представляют собой последнюю тенденцию в структура экспорта Японии в Советский Союз. В импорте, в то время как хлопок-сырец и цветные металлы выросли, неденежное золото и рыба снизились. Пиломатериалы остался на уровне прошлого года.

После решения Совета Министров СССР о создании совместного вступили в силу 28 января 1987 г., японско-советские совместные предприятия были Предполагается, что они были созданы в Советском Союзе 1 апреля 1990 г. услуги, лесопереработка, рыболовство и другие области.

В целях поддержки политики перестройки (либерализация, демократизация и введение рыночной экономики) и расширение японо-советских отношений в состоянии равновесия Япония приняла миссии по экономическому обследованию на уровне вице-министров из Советского Союза в ноябре 1989 г. и в апреле 1990 г. Эти две миссии были направлены на изучение, среди прочего, роли правительства и частного сектора в экономической руководство в Японии для возможного применения для внутренних экономических реформ сейчас творится в СССР.Принятие Японией двух миссий было Высоко оценен советской стороной.

(4) Отношения в сфере рыболовства

Япония и Советский Союз С ноября 1989 года профсоюз ежегодно проводил в Москве промысловые переговоры, чтобы установить вылов на 1990 год. квоты на рыболовство каждой страны в водах протяженностью 200 морских миль двух стран. Соглашение было достигнуто в декабре, за исключением части задолженности. квота.Соглашение предусматривало бесплатные квоты в размере 182 000 тонн для обеих сторон. по сравнению с 210 000 тонн в предыдущем году и японской квотой 35 000 тонн, которые требуют уплаты Советскому Союзу, по сравнению со 100000 тонн за 1989. Что касается незавершенной квоты к оплате, в Москве были проведены дополнительные переговоры. Февраль, но обе стороны держались в стороне и не смогли прийти к соглашению.

Отдельные переговоры по определению квоты на вывоз лосося из рек Советский Союз для японских рыболовных судов в открытом море в 1990 г. временно приостановлено в марте 1990 г., поскольку советская сторона продолжала требовать резкое сокращение общей квоты на вылов на основе заявления СССР 1988 г. который добивался полного запрета японской ловли лосося в международных водах.В возобновившиеся в апреле переговоры советская сторона пошла на незначительные уступки и общая квота на 1990 год была установлена ​​на уровне 11000 тонн по сравнению с 15000 тонн в 1989 году, а квота Японии выплата Советскому Союзу так называемой «пошлины за сотрудничество в области рыболовства». в 1990 году он составлял 3150 миллионов евро по сравнению с 3350 миллионами в 1989 году.

(5) Научно-техническое сотрудничество

Японско-советский комитет по научно-техническому сотрудничеству, ул. встретившись в Москве в декабре 1989 г., договорились добавить СПИД в список сфер деятельности. охвачены двусторонним научно-техническим сотрудничеством.СПИД — восьмой пункт в списке. 7 других полей, согласованных в 1988 г., — это сельское хозяйство и лесное хозяйство, ядерный синтез, радиология, медицина, искусственные сердца, волнообразные механизмы, окружающая среда и прогнозирование землетрясений. Первая встреча по двустороннее экологическое соглашение вступило в силу в декабре 1989 года.

(6) Культурный обмен

Японско-советский комитет культурного обмена создан на базе двустороннего культурного соглашения, вступившего в силу в декабре 1987 года.В На первом заседании комитета была разработана программа культурного обмена, которую предстоит реализовать с 1 апреля 1989 г. по 31 марта 1991 г. Программа подробно освещает культурные биржи будут реализованы в широком поле. Из этих обменов реализация давно ожидаемого обмена студентами на государственном уровне и проведение Особого упоминания заслуживает «Неделя Японии» в Москве.

к содержанию

---

Примечание: в июне 1989 г. около 100 человек погибли в результате Столкновение между узбеками и Мешетией

Советского правительства

---

Правительство Советского Союза , формально Всесоюзное Правительство Союза Советских Социалистических Республик , было исполнительным и административным органом государства в Советском Союзе.В разные периоды своего существования он назывался разными именами: Совет народных комиссаров (1923–1946), Совет министров (1946–1991) и Кабинет министров (1991). Чтобы отличать его от государственных структур советских республик, его также иногда называют Всесоюзным советом или Всесоюзным правительством.

Правительство возглавлял председатель, которого внешние наблюдатели обычно называли «премьер-министром». Председатель был назначен Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и избран делегатами на первом пленарном заседании вновь избранного Верховного Совета Советского Союза.Высокие правительственные чиновники, такие как первые заместители премьер-министра, заместители премьер-министра, министры правительства или главы государственных комитетов или комиссий, выбирались премьер-министром и утверждались Верховным Советом.

Правительство Советского Союза осуществляло свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Советского Союза и законодательством, принятым Верховным Советом. Таким образом, он несет ответственность перед Верховным Советом и его Президиумом и регулярно отчитывается перед Верховным Советом о своей работе.

Однако отношения между различными телами со временем изменились.

Первоначально Всесоюзный съезд Советов выполнял законодательные функции и был высшим органом государственной власти, в то время как его Центральный исполнительный комитет (ЦИК) должен был осуществлять полномочия Съезда Советов, когда он не заседал. Правительство, названное Советом Народных Комиссаров, должно было быть исполнительным органом ЦИК.

После обнародования Конституции 1936 года при Сталине Совет Народных Комиссаров был определен как Советское правительство и «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти».Однако в то же время Конституция лишила Совет Народных Комиссаров его способность принимать законы, а вместо этого ограничивалась изданием «указов и постановлений на основе и во исполнение действующих в настоящее время законов». Законодательная власть была передана Верховному Совету и его Президиуму, который единолично мог изменить законы, заменив Съезд Советов и Центральную Исполнительный комитет соответственно.

Ленин стремился создать правительственную структуру, независимую от партийного аппарата.Григорий Зиновьев, однако, утверждал, что Политбюро было главным органом государства. и с момента правления Сталина до Михаила Горбачева существовала неформальная система правления, согласно которой назначение народных комиссаров производилось Политбюро (Политбюро) ЦК Коммунистической партии и позже утверждалось Советом Народных Комиссаров.

---

Конституции СССР

Конституция 1918 г.

Конституция 1936 г.

1977 Конституция

Государственные гимны

1917-1944: Интернационал mp3
1944-1991: Государственный гимн СССР mp3 (1944); mp3 (1977); mp3 (En); миди; видео (субтитры)

________________________________

Революционное Советское Правительство (1917-1924)

Советские декларации до Октябрьской революции

1917: Петроградский Совет: Приказ No.1
1917: Петроградский Совет: призыв к народам мира

Рано Постановления и заявления Советского правительства

Рабочим, солдатам и крестьянам!
Указ о мире
Указ о земле
Указ о пресечении враждебных газет
Декларация прав народа России
[Изгнание] оппозиции внутри C.С.

Советские документы по Ф или по России. Политика 1917-1918 гг.
Дальнейшие указы и декларации (1917-1918 гг.)

________________________________

Советские документы

Об организации Советского правительства

Социальные и Государственное устройство СССР , В.Карпинского (Москва, 1952)

Как советский Управляет Союзом , В. Карпинский (Москва, 1954)

Законодательство

Советский депутат (правовой статус) , А. Безуглов (Москва, 1973)

Основы Гражданский процесс СССР и союзных республик (Официальные тексты) (Москва, 1968)

Об экономической политике

Планирование народного хозяйства СССР , А.Курский (Москва, 1949)

Контроль Показатели экономического развития СССР за 1959-1965 гг. Отчет Вынесено на XXI Внеочередной съезд КПСС г. Н. Хрущев (Москва, 1959)

Руководящие принципы для Экономического и социального развития СССР на 1986-1990 гг. и Период Конец в 2000 г., Отчет Председателя Совета Министров , Николай Рыжков (Москва, 1961)

О пятилетках

Результаты первой пятилетки.Отчет, представленный 7 января 1933 г. И. В. Сталин (Москва, 1954)

Закон о пятилетнем плане восстановления народного хозяйства СССР. Принято на I Сессии Верховного Совета СССР 18 марта 1946 г.

Полученные результаты об исполнении пятилетки СССР на 1946-1950 гг. , Посольством СССР (Вашингтон, 1950)

В сельском хозяйстве

Восстановление сельского хозяйства в голодном районе России , автор Государственная плановая комиссия Совета по труду и обороне Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Москва, 1922)

Зерно Закупки и перспективы развития сельского хозяйства , автор J.В. Сталин (1928)

Относительно Вопросы аграрной политики в СССР , И. В. Сталин (1929)

Более полное использование возможностей для дальнейшего прогресса в сельском хозяйстве , выступление Н. Хрущева , и «За дальнейший прогресс в Принято Постановление Пленума ЦК КПСС по сельскому хозяйству. 25 декабря 1959 г. (Москва, 1960)

О внешней политике

Советский Внешняя политика.Том 1: 1917-1945 , по Истории СССР Институт (Москва, 1981)

Советский Внешняя политика. Том 2: 1945-1980 , по Истории СССР Институт (Москва, 1981)

Советский мир Усилия накануне Второй мировой войны , под редакцией Министерства иностранных дел Дела СССР (Москва, 1973)

Тегеран, Ялтинская и Потсдамская конференции (документы) (Москва, 1969)

Советский Иностранный Политика: Краткий обзор, 1955-65 (Москва, 1966)

См. Также: Советский Документы по внешней политике 1917-1918 гг. индекс

О мире и разоружении

Для Мир и дружба народов против зачинщиков новой войны , автор А.Ю. Вышинский (1947)

Материалы пятой сессии Верховного Совета СССР по вопросам Разоружение и запрещение атомного оружия и водородного оружия (Москва, 1956)

Разоружение Конференция советской общественности 15-16 февраля 1960 г.