Trojden | Ближний Восток: Уколова В. И.

1. Переход к цивилизации. В развитии материальной культуры на смену неолиту пришёл медный век — энеолит. В наиболее развитых регионах медный век стремительно уступил место веку бронзовому, охватывающему IV—II тыс. до н. э. Бронзовый век в I тыс. до н. э. сменился железным. Переход человечества от первобытности к цивилизации свершился на рубеже IV—III тыс. до н. э., т. е. пришёлся на медный и бронзовый века. Переход этот был точечным, очаговым, т. е. не все народы и племена примерно в одно время перешагнули рубеж цивилизации. Этот решающий шаг к началу собственно истории человечества был сделан на Ближнем Востоке.

Для древней истории понятие Ближний Восток не вполне совпадает с современным. Ближний Восток включал земли, расположенные между Каспийским, Чёрным, Средиземным морями и Индийским океаном, т. е. Переднюю Азию, а также Северную Африку.

В современной науке цивилизацией называется следующая за первобытностью более высокая ступень развития человеческого общества, которая характеризуется появлением городов и государства, письменности, дифференцированной социальной структуры, высокоразвитой культуры.

Цивилизациями также называют высокоорганизованные обширные общности с определённым уровнем развития материальной и духовной культуры, социальной организации, локализованные во времени и в пространстве. С этих позиций историю можно представить как смену и сосуществование цивилизаций.

Мнение учёного

…Цивилизации могут появляться в обстоятельствах, в высшей степени различных.

…Причина генезиса цивилизаций кроется не в единственном факторе, а в комбинации нескольких… При этом функция «внешнего фактора» заключается в том, чтобы превратить «внутренний творческий импульс» в постоянный стимул, способствующий реализации потенциально возможных творческих вариаций.

А. Тойнби

Какие «внешние» и «внутренние» факторы, на ваш взгляд, способствуют возникновению цивилизации?

2. Древнейшие цивилизации. Первые цивилизационные центры появляются на берегах крупных рек. В IV тыс. до н. э. в долинах Тигра и Евфрата — Месопотамии (Междуречье) и соседних районах Загроса, Анатолии, Палестины возникли первые города, имевшие храмовые комплексы, довольно большое население, знакомое с различными видами ремесла и строительства. Похожие городские центры примерно в то же время зародились в Северной Африке в долине реки Нил.

В Месопотамии основателями первых городов-государств были шумеры. Происхождение этого народа до настоящего времени остаётся неясным, а шумерский язык не принадлежит ни к одной из известных учёным языковых семей.

Шумерские города, среди которых наиболее известны Ур, Урук, Лагаш, Киш, строились вокруг храмовых комплексов. Их правители соединяли функции верховного жреца и носителя высшей государственной власти. Фигура и власть правителя в глазах его подданных имели сакральный характер. Они находились под особым покровительством богов, а правитель становился «гарантом» благосклонности богов к государству и его населению. Вся земля считалась принадлежащей правителю, олицетворявшему собой государство. Верховная власть постепенно приобретала наследственный характер.

Религиозным и экономическим центром шумерского города-государства был храм. Он являлся центром накопления общественных богатств, через него осуществлялись общественные раздачи, обмен продуктами и деятельностью.

Города-государства стремились увеличить территорию, упрочить свою политическую гегемонию в регионе. Между ними велись войны, в результате которых более могущественные захватывали соседей, образовывая крупные, но непрочные государственные объединения.

Статуя царя. Месопотамия. Около 2400 г. до н. э.

В Древнем Египте первые города-государства (их называют номами) возникали так же, как в Месопотамии, — вокруг храмов. Их правители часто были выходцами из жреческой среды. Однако на берегах Нила борьба между номами была значительно более интенсивной. На рубеже IV—III тыс. до н. э. около двадцати номов по верхнему течению Нила и примерно столько же по его нижнему течению были объединены под властью двух правителей. Вскоре война между Верхним и Нижним Египтом завершилась победой царя Верхнего Египта, который объединил страну и стал единовластным её правителем. Впервые в истории в долине Нила появилось большое государство с единым центром, управляемое бюрократическим аппаратом, во главе с фараоном — «живым богом», обладавшим неограниченной властью. Господство государства и его правителя над подданными было всеохватывающим. Такой тип государства называется древневосточной деспотией.

Ещё одной особенностью развития древнеегипетской цивилизации было то, что в ней очень рано исчезла община, её поглотили храмовые и вельможные хозяйства. Всё произведённое обществом принадлежало государству и правителю, его олицетворявшему, распределялось централизованно в соответствии со строжайшей системой норм. Собственность оказалась теснейшим образом связана с властью, сформировалась её особая, характерная не только для Древнего Египта, но и для всего Древнего Востока форма — власть-собственность.

Мнение учёного

…Представление о верховной собственности государства и государя можно понимать только в том плане, о котором идёт речь: высшая собственность правителя-символа, олицетворяющего коллектив, производна от реального владения достоянием коллектива и безусловного права распоряжаться его ресурсами и имуществом, причём то и другое в конечном счёте производно от власти…

Древние цивилизации в III—I тыс. до н. э.

Власть-собственность — это и есть альтернатива европейской античной, феодальной, буржуазной частной собственности в внеевропейских структурах, причём это не столько собственность, сколько власть, так как функции собственника здесь опосредованы причастностью к власти, т. е. к должности, но не к личности правителя. По наследству в этих структурах может быть передана должность с её правами и прерогативами, включая и высшую собственность, но не собственность как исключительное частное право владения вне зависимости от должности.

Л. С. Васильев

Как связаны власть и собственность на Востоке? В чём учёный видит отличие собственности на Востоке от собственности на Западе?

Процесс возникновения цивилизаций сопровождался усложнением и систематизацией религиозных верований, интенсивным развитием материальной и духовной культуры. Шумерские религиозные представления стали источником многих религиозных образов для последующих эпох. У шумеров сформировалось представление об антропоморфных (имеющих человеческий облик) богах. В то же время шумеры соединяли образы богов с небесными светилами. Они начали изучать звёздное небо, по положению и путям светил пытались предсказывать судьбы людей и государств. Шумеры первыми зафиксировали конфигурации созвездий, определили пути движения планет.

У шумеров родилось представление о существовании божественного первообраза истинной «царственности», который, спускаясь на землю и соединяясь с избранным государством, делал его особенно могущественным и долговечным. В виде идеи «смены царств» этот образ вошёл в Библию, сюда же восходит идея «Москвы — Третьего Рима».

В Шумере появился образ Гильгамеша — первого в истории эпического героя, осмелившегося бросить вызов богам.

Величайшим достижением шумеров было создание клинописи. И по сей день мы пользуемся шумерской позиционной системой цифр и шестидесятеричным счётом, деля час на 60 минут, минуту на 60 секунд, а круг на 360°.

Свои храмы шумеры строили в виде мощных ступенчатых сооружений — зиккуратов (священных гор). Их вид стилизованно используется и в современной архитектуре.

Древние египтяне верили, что бог Птах сотворил мир божественным словом и умиротворился, создав всё сущее. Отдалённые отзвуки таких представлений можно проследить и в христианском учении. Особо почитался бог Солнца Амон-Ра. Государство существовало, по представлениям египтян, на основе установлений богини Маат, олицетворявшей божественный порядок и истину. Царь должен был утверждать закон Маат на месте беспорядка в мире людей. В XIV в. до н. э. фараон Эхнатон отказался от языческого многобожия и ввёл культ единого бога Атона, изображавшегося в виде солнечного диска. Однако после смерти Эхнатона Египет вернулся к многобожию.

Высшим выражением мощи египетского государства и его правителя фараона стало сооружение пирамид — гигантских усыпальниц, утверждавших вечность и незыблемость установленного миропорядка. В эпоху Античности пирамиды считались первым из семи чудес света. До XX в. они оставались крупнейшими архитектурными сооружениями мира.

В египетской цивилизации были заложены основы многих знаний в области медицины, математики, астрономии. При храмах создавались особые «дома жизни», где составлялись литературные, религиозные, ритуально-магические, научные тексты, создавались библиотеки, архивы, функционировали школы.

Наследие первых цивилизаций стало основой для развития культуры всего Древнего мира.

3. От ранних государств к великим империям. В III — первой половине I тыс. до н. э. на Ближнем Востоке происходили непрерывные миграции народов, образовывались и распадались многие государства. Развивались противоборствующие процессы — объединения земель и стран, создания крупных государств и распада, раздробления их на новые государственные образования. Здесь смешивались этносы, культуры, языки, образуя особый культурно-цивилизационный древневосточный феномен.

В Месопотамии шумерские города были завоёваны аккадцами — народом, принадлежавшим к семитской группе. Они создали объединённое государство, регулярную армию. На рубеже XIX—XVIII вв. до н. э. ещё один семитский народ — амореи завоевали значительную часть Месопотамии и основали государство, столицей которого стал город Вавилон. Вавилонское царство достигло наибольшего могущества при царе Хаммурапи (XVIII в. до н. э.). Во время его правления были изданы законы, которые полностью дошли до нашего времени. Эти законы свидетельствуют о том, что вавилонское общество имело сложную социальную структуру, верхним слоем которой было высокопоставленное чиновничество, непосредственно связанное с царём. Особое положение занимали жрецы.

Фрагмент законов Хаммурапи. Базальтовая стела. XVI в. до н. э. Лувр, Париж

Самым многочисленным был слой полноправных общинников, но уже появились разные категории зависимых людей, существовало рабство, которое, по-видимому, носило патриархальный характер. Очень важно, что в кодексе законов Хаммурапи прослеживается признание принципа вины и злой воли, т. е. разделяется степень наказания за предумышленное и непредумышленное преступление.

С середины II тыс. до н. э. на Ближнем Востоке начинает доминировать тенденция образования крупных военных держав, ставших первыми империями древности. С началом Нового царства (XVI в. до н. э.) Древний Египет путём захвата расширил свою территорию. При фараоне Тутмосе III египетская империя стала простираться от четвёртого порога Нила до северной окраины Сирии. Продвинувшись к самым верховьям Нила, Египет затем предпринял военные походы в Месопотамию.

Однако экспансионистские устремления Египта столкнулись с захватническими устремлениями другой мощной державы — Империи хеттов.

Хетты, один из индоевропейских народов, в XVII в. до н. э. пришли в Малую Азию и создали здесь своё государство. Наибольшего могущества оно достигло в XIV—XIII вв. до н. э. Хетты первыми из народов Востока научились обрабатывать железо, что дало им преимущество в вооружении. Они вели многочисленные войны и подчинили себе значительные территории, создав державу, простиравшуюся «от моря до моря», даже захватили Вавилон и подвергли его разрушению, но великий город возродился вновь.

В конце XIV — начале XIII в. до н. э. соперничество двух великих держав за господство в Азии достигло наивысшего накала. В битве при Кадеше едва не погиб фараон Рамсес II. После ожесточённых войн между египтянами и хеттами был заключён мирный договор, великие державы вынуждены были признать стратегический паритет.

Однако к концу II тыс. до н. э. могущество этих империй было исчерпано. Хеттское государство перестало существовать, а Египет попал под власть иноземных правителей. На авансцену истории вышла новая великая империя — Ассирия, за тысячелетие превратившаяся из маленького, бедного государства на северной окраине Месопотамии в мировую державу. В VIII—VII вв. до н. э. Ассирия захватила большую часть Ближнего Востока, её владения простирались от Египта до Урарту и от Средиземноморья до Персидского залива.

Завоевание Ассирией Палестины описано в Библии. Библейские пророки проклинали жестоких завоевателей, предсказывали их гибель и разрушение «города крови» — ассирийской столицы Ниневии. Ассирийцы были беспощадны к покорённым народам. За сопротивление они истребляли жителей завоёванных городов, сдирали с живых кожу, воздвигали пирамиды из черепов. Пленных уничтожали или обращали в рабов. Они переселяли целые народы из одной части империи в другую, добиваясь от них покорности.

Ассирийские цари обладали абсолютной властью над своими подданными. Империя была разделена на наместничества, наместники собирали налоги и стояли во главе размещённых в наместничестве военных подразделений ассирийской армии, которая в течение нескольких веков была самой сильной и хорошо организованной на всём Ближнем Востоке. Однако даже самое могущественное государство не может сохранять своё господство над другими странами и народами вечно. В конце VII в. до н. э. Ассирия была разгромлена войсками окрепшего Нововавилонского царства.

Во время правления царя Навуходоносора II Нововавилонское царство переживало кратковременный подъём. Вавилон стал центром торговли, сюда стекались богатства со всего Ближнего Востока. Велось обширное строительство. Были воздвигнуты царские дворцы, новые храмы. Семиярусный зиккурат Этеменанки стал прообразом библейской Вавилонской башни. Разбитые на многочисленных террасах вокруг царского дворца висячие сады называли одним из семи чудес света.

Ассирийский рельеф из дворца в Дур-Шаррукине. VIII в. до н. э.

Нововавилонская империя просуществовала около шести десятилетий. В 539 г. до н. э. Вавилон был взят персами, об этом упоминается в Библии в рассказе о царе Валтасаре и грозных божественных предзнаменованиях во время пира.

Персы, или иранцы, были индоевропейцами (ариями). В начале I тыс. до н. э. они двинулись из Приуралья, перешли Кавказ и осели на плато к северо-востоку от Малой Азии. Территория их расселения получила название Ариана (от имени «арии»), затем оно стало звучать как Иран. В VI в. до н. э. персидские племена объединились и создали государство, которое за короткий срок превратилось в последнюю и самую могущественную империю Древнего Востока.

Империя персов вобрала в себя политический, административный и хозяйственный опыт предшествовавших великих военных держав древности. Она объединила под властью единого правителя и его администрации страны и народы, сильно отличавшиеся по уровню развития — от не имевших своей государственной организации до некогда великих государств. Персы были господствующим этносом, но в элиту империи интегрировались и представители других народов. Для более эффективного управления империя была разделена на сатрапии — провинции, во главе которых царь ставил персидских наместников, однако в наиболее лояльных к центральной власти провинциях функции сатрапов могли выполнять местные правители. В ряде районов сохранялись традиционные формы управления.

По всей территории империи стояли военные гарнизоны, входившие в единую персидскую армию, которая являлась главной опорой центральной власти. Огромные подати взимались с покорённых народов. Получило распространение рабство.

Религией древних персов был зороастризм. Его основатель Зороастр (Заратуштра) жил, скорее всего, на рубеже VII—VI вв. до н. э. Идут споры о месте зарождения зороастризма — называют Среднюю Азию, Афганистан, даже Приуралье. В любом случае учение пророка Зороастра было одной из религий древних ариев, к которым принадлежали и персы (иранцы).

Зороастр проповедовал, что нет многих богов, а только великий Ахурамазда, который есть добро и свет. Но у Ахурамазды есть очень сильный враг Ангро-Манью. Это глава сил зла, тьмы, смерти. Мир оказался разделённым на два непримиримых начала, между которыми идёт непрекращающаяся борьба. Человек должен сделать выбор между светом и тьмой. Зороастризм впоследствии повлиял на возникновение еретических течений в христианстве и исламе.

Империи Древнего Востока, при всей жестокости методов осуществления своей политики, сыграли важную роль в развитии международных отношений и дипломатии древности. Империи имели специальные внешнеполитические ведомства. Археологи открыли, например, архив такого ведомства Хеттского царства. Развивалась практика дипломатического общения, обмена посольствами. Межгосударственные отношения укреплялись династическими браками. Существовала практика заключения межгосударственных договоров. Всё это способствовало вовлечению племён и народов в процессы хозяйственного, торгового и культурного обмена, формированию у входивших в них народов чувства надэтнической «восточной» общности, которое впоследствии проявилось в столкновении с «древним западом» в эпоху эллинизма.

Центром интенсивного международного общения стал город Вавилон. Не случайно он вошёл в историю как символ столпотворения народов, смешения языков.

4. Восточное Средиземноморье. Этот регион — один из центров неолитической революции, здесь развитые земледельческие культуры существовали ещё в VIII—IV тыс. до н. э. Узкая полоса прибрежных земель с благоприятными климатическими условиями во II тыс. до н. э. была заселена в основном семитскими народами. Один из них — финикийцы, они основали на побережье крупные города — Сидон, Тир, Библ, Угарит. Финикийцы не имели единого государства, как и впоследствии древние греки. Страна же их — территория, заселённая одним народом, называлась Финикия. Главными занятиями финикийцев были торговля и мореплавание, нередко связанное с морским разбоем. Финикийцы основали свои колонии на берегах и островах Средиземного моря. Их корабли впервые обогнули Африку, достигли Атлантического океана и даже Британии. Финикийцы были также отменными ремесленниками, они научились выплавлять стекло и делать из него замечательные сосуды. Из раковин моллюсков финикийцы добывали пурпур — краску, которая шла на изготовление самых великолепных царских одеяний. Пурпурный цвет стал одним из знаков царской власти.

Финикийцы стали умелыми строителями, и не случайно библейский царь Соломон поручил финикийскому архитектору строительство главного храма в Иерусалиме. Финикийцы преобразовали месопотамскую клинопись и создали алфавит, который потом заимствовали греки и римляне, а через греков и славяне.

Финикийцы стали великими посредниками между народами. Они не только торговали всем, что производили народы Ближнего Востока и Средиземноморья, но и распространяли знания, технические достижения разных народов повсюду, куда доходили их корабли.

Финикийская и греческая колонизация Средиземноморья

По соседству с финикийцами поселился ещё один семитский народ, перекочевавший в Восточное Средиземноморье из-за реки Евфрат, что и отразилось в его названии («ибри» — евреи — «перешедшие через реку»). Здесь евреи столкнулись с местным населением страны Ханаан, а также с «народами моря» — филистимлянами. От имени филистимлян произошло и название этой земли, сохранившееся до сих пор, — Палестина. Об истории евреев мы знаем прежде всего из Ветхого Завета — первой части Библии. Кстати, само название Библия связано с финикийским городом Библом, через который шла интенсивная торговля материалами для письма. Название города стало корнем греческого слова biblia, обозначавшего собрание написанного — книги.

В начале I тыс. до н. э. евреи создали своё государство, его кратковременный расцвет пришёлся на правление царей Давида и мудрого Соломона. После смерти Соломона оно распалось на два царства — Израильское и Иудейское, которые сотрясались восстаниями изнутри и неоднократно подвергались нападениям со стороны Ассирии и Нововавилонского царства.

Древние евреи исповедовали иудаизм — монотеистическую религию. В течение нескольких веков был создан Ветхий Завет, древнейшая часть Библии. Он вошёл в Священное Писание христиан и стал одним из источников религиозного вдохновения для основателя ислама пророка Мухаммеда (Мухаммада).

Дайте определение понятиям и приведите примеры их использования в исторической науке: древневосточная деспотия, власть-собственность, зороастризм, иудаизм, монотеизм, патриархальное рабство.

1. Составьте схему, отражающую характерные черты древневосточной деспотии.

2. Назовите общие черты древнейших цивилизаций Месопотамии и Египта.

3. Составьте план рассказа о типичных чертах древневосточных империй. Почему учёные применяют к ним термин «древневосточная деспотия»?

4. Какие достижения народов Ближнего Востока имеют значение для развития мировой цивилизации?

1. Составьте хронологическую таблицу «Великие империи древности». Проанализируйте её.

2. Выделите особенности хозяйственной жизни и государственного устройства Финикии. Как географическое положение Финикии повлияло на формирование этих особенностей?

3. Как вы думаете, с какими сложностями сталкиваются учёные, изучающие ближневосточные государства и империи древности?

4. Обсудите, была ли собственность в Древнем Востоке неразрывно связана с властью.

Практическая работа

Законы вавилонского царя Хаммурапи

Цель работы. Познакомиться с фрагментами законодательства древневосточного государства, выявить его характерные черты.

Источник. Законы вавилонского царя Хаммурапи (с. 40—42).

Вопросы и задания

Какова цель создания законов? Обратите внимание на тот факт, что во всех древневосточных деспотиях были созданы своды законов. Сделайте вывод о том, какую роль играло право в древневосточных государствах.

По фрагменту о хозяйстве

1. Заполните таблицу по схеме: отрасли хозяйства, примеры из законов.

2. Почему в царских законах проявлена забота о системе орошения? Какое наказание ждало нерадивого земледельца, не заботившегося о своих плотинах и каналах? 3. В законах царя Хаммурапи в качестве платы за работу или преступления упоминаются серебро и зерно. Как вы думаете, о какой роли земледелия в жизни Месопотамии говорит этот факт?

По фрагменту о наказаниях

1. Объясните происхождение выражения «Око за око, зуб за зуб»; приведите примеры из законов Хаммурапи, соответствующие этому выражению. 2. Как вы считаете, предлагаемые наказания за преступления слишком суровые или нет? 3. Почему в § 202, 203 и 205 за одно и то же преступление предусмотрены разные наказания?

По фрагменту о долговой кабале

1. Как вы думаете, какие слои населения чаще всего попадали в долговую кабалу? 2. Кого глава семьи мог отдать в долговую кабалу? 3. По вашему мнению, эти статьи законов были написаны в интересах должников или ростовщиков? Поясните своё мнение. 4. Почему Хаммурапи заботился о таких частных вопросах?

Эхо эпохи

Законы вавилонского царя Хаммурапи.

Фрагмент

Я — царь могучий среди царей. Мои слова изрядны, моя премудрость несравненна. По повелению Шамаша, великого судьи неба и земли, да воссияет моя правда стране; по воле Мардука, моего владыки, да не будет того, кто бы удалил мой памятник. В Эсагиле, которую я люблю, моё имя должно помниться вечно во благо. Утеснённый должен подойти к моему изображению, как царя правды, прочесть надпись, внять моим драгоценным словам, и мой памятник должен прояснить ему его дело; он должен найти своё право, его сердце должно радоваться… Во веки веков, навсегда, царь, который будет в стране, должен соблюдать слова, начертанные на моём камне. Закон страны, который дал я… он не должен удалять с моего памятника. Если этот государь премудр и может держать страну в порядке, он должен соблюдать слова, начертанные на памятнике… сообразно им он должен управлять подданными, судить их, давать им решения, истреблять в стране злодеев и преступников, создавать своему народу благосостояние…

Хозяйство

§ 7. Если человек купит из руки сына человека [полноправный житель Вавилонского царства] или из руки раба человека без свидетелей и договора или возьмёт на хранение либо серебро, либо золото, либо раба, либо рабыню, либо вола, либо овцу, либо осла, либо что бы то ни было, то этот человек — вор, его должно убить…

§ 53. Если человек поленится укрепить плотину своего поля и [вследствие того, что] плотина не была укреплена им, в его плотине произойдёт прорыв, а водой будет затоплена возделанная земля [общины, то] человек, в плотине которого произошёл прорыв, должен возместить хлеб, который он погубил…

§ 55. Если человек открыл свой арык для орошения, но был небрежен, и вода затопила поле его соседей, [то] он должен отмерить зерно в соответствии [с урожаем] его соседей…

§ 59. Если человек срубит в саду человека дерево без [ведома] хозяина сада, то он должен отвесить 1/2 мины (мина — 0,5 кг) серебра…

§ 235. Если корабельщик соорудит человеку судно и сделает свою работу ненадёжно, так, что судно в том же году станет течь [или] получит [другой] недостаток, [то] корабельщик должен сломать это судно, сделать прочное за собственный счёт и отдать прочное судно хозяину судна…

§ 237. Если человек нанял лодочника и судно и нагрузил его зерном, шерстью, маслом, финиками или же любым [другим] грузом, а этот лодочник был нерадив и потопил судно и погубил то, что в нём [было], [то] лодочник должен возместить судно, которое он потопил, и всё, что он погубил в нём…

§ 259. Если человек украл плуг с обрабатываемого поля, то он должен платить хозяину плуга 5 сиклей (сикль — 8,4 г) серебра.

§ 260. Если он украл сошник или же борону, то он должен заплатить 3 сикля серебра.

§ 261. Если человек нанял пастуха для пастьбы крупного и мелкого рогатого скота, [то] он должен платить ему по 8 гуров (гур — 252,6 л) зерна в 1 год…

§ 274. Если человек нанимает мастерового, то наёмную плату… кирпичного мастера… плату ткача… плату камнереза… плату кузнеца… плату столяра… плату кожевника… плату плотника… плату корзинщика… плату строителя… в день он должен давать.

Наказания

§ 3. Если человек выступил в суде для лжесвидетельства и слово, которое он сказал, не доказал, [то], если это дело — дело о жизни, человек этот должен быть казнён…

§ 6. Если человек украл имущество бога или дворца, [то] этот человек должен быть казнён…

§ 14. Если человек украл малолетнего ребёнка [другого] человека, [то] он должен быть казнён…

§ 21. Если человек сделал пролом в доме [другого человека], [то] перед этим проломом его следует убить и закопать…

§ 195. Если сын ударил своего отца, [то] ему должны отрубить руку…

§ 196. Если человек выколол глаз сыну человека, [то] должны выколоть ему глаз…

§ 197. Если он переломил кость человеку, [то] должны переломить ему кость…

§ 200. Если человек выбил зуб человеку, равному ему, [то] должны ему выбить зуб…

§ 202. Если человек ударил [по] щеке человека, высшего [по положению], чем он сам, [то] он должен быть отхлёстан в собрании воловьей плетью 60 раз…

§ 203. Если сын человека ударил [по] щеке сына человека, равного ему, [то] он должен отвесить одну мину серебра…

§ 205. Если раб человека ударил [по] щеке сына человека, [то] ему должны отрезать ухо…

§ 229. Если строитель построит человеку дом и сделает свою работу непрочно, так, что построенный им дом обвалится и причинит смерть хозяину дома, то этого строителя должно убить.

Долговая кабала

§ 115. Если человек имеет за человеком [долг] хлебом или серебром и будет держать его заложника, а заложник умрёт в доме взявшего в залог по своей судьбе, [то] это не основание для претензии.

§ 116. Если заложник умрёт в доме взявшего в залог от побоев или дурного обращения, то хозяин заложника должен изобличить… и если [взятый в залог] — сын человека, [то] должны казнить его [ростовщика] сына…

§ 117. Если человек имеет на себе долг и отдаст за серебро или даст в долговую кабалу свою жену, своего сына или свою дочь, [то] они должны служить в доме их покупателя или заимодавца три года; на четвёртый год должно отпустить их на свободу.

Надпись ассирийского царя Синаххериба. Фрагмент

Я — Синаххериб, великий царь, могучий царь, царь обитаемого мира, царь Ассирии, царь четырёх стран света, премудрый пастырь, послушный великим богам, хранитель истины, любящий справедливость, творящий добро… совершенный герой, первый из всех правителей, узда, смиряющая строптивых, испепеляющий молнией супостатов…

Силою бога… моего владыки, я осадил и взял 75 могучих городов, крепостей страны Халди, а также 420 малых городов, что в окрестностях их, и добычу их добыл…

Докажите, что данная надпись характерна для древневосточной деспотии.

Гимн Атону (Древний Египет, XIV в. до н. э.). Фрагмент

…Податель любви — ты даёшь дыхание, чтобы оживить творение твоё… Ты создал землю по воле твоей, единый! Людей, животных, всё, что на земле и ходит ногами, и всё, что в воздухе и летает на крыльях, Сирию, Нубию и землю Египетскую. Ты определяешь каждому его место и уготовляешь потребное для него. Каждый имеет своё питание. Исчислено время жизни его. Языки людей отличны по их речи; также их внешний вид различен, и цвет кожи их, о разграничитель, разграничивший страны! Ты создал Нил из преисподней; ты приводишь его, по воле твоей, для оживления людей, которых ты создал, ты, их владыка… Ты дал жить отдельным странам: ты дал им Нил с неба… Как дивны предначертания твои, владыка веков!.. Сотворил ты небо пространным, чтобы сиять на нём и обозревать всё, что сотворил. Ты сияешь в виде твоём Атона: все глаза обращены к тебе, ибо ты — дневное солнце над землёй!

Докажите на основе текста документа, что реформа Эхнатона является попыткой введения единобожия. Какие идеи, изложенные в гимне, перекликаются с христианством?



О проекте. Человек и закон. Первый канал

Основное правило программы старо как мир: информация из первых рук и только проверенные факты.

Общественно-политическая программа «Человек и закон» выходит на Первом канале уже 35 лет (Алексей Пиманов ведет программу с 1996 года). Столь «преклонный возраст» ничуть не мешает программе оставаться одной из самых востребованных и актуальных на отечественном телевидении. Быть может потому, что основные темы — борьба с организованной преступностью, расследования о коррупции в высших эшелонах власти, криминальные истории…

Программа старается дать взвешенную оценку важнейшим событиям в политической, экономической и социальной жизни страны, освещает огромный спектр вопросов и проблем, с которыми каждодневно приходится сталкиваться человеку, причем не только с правовой точки зрения, но и с позиций общечеловеческой нравственности (заметим в скобках, что речь идет не о навязшем в зубах «шаманском моралите» советских времен или вызывающем оскомину «демагогическом словоблудии», а прежде всего об основополагающих ценностях человеческого общежития, которых осталось не так уж и много в современном мире). Именно поэтому «Человек и закон», ориентируясь на рядового зрителя, постоянно следит за судьбой своего постоянного героя — обыкновенного человека, попавшего в клещи несправедливости и беззакония.

Алексей Пиманов любит приглашать в студию программы «Человек и закон» гостей. Это основные ньюсмейкеры недели — политики, представители силовых структур и правоохранительных органов, известные журналисты со своими не всегда «удобными» расследованиями, известные всей стране VIP-персоны, не по своей вине попавшие в крупную передрягу (будь то неправильно оформленные авторские права, защита чести и достоинства или спровоцированное ДТП).

Связаться с редакцией можно по почте: [email protected]; [email protected] или по телефону: +7495 617-91-92. Также вы можете обратиться к юристам и адвокатам правового центра передачи «Человек и закон» по телефону +7495 646-06-97 или по электронной почте [email protected].

Россия и СНГ обречены быть вместе — Российская газета

Пятнадцать лет назад на карте мира перестал существовать СССР.

8 декабря 1991 года лидеры России, Украины и Белоруссии подписали Беловежское соглашение, а уже 21 декабря появилось новое межгосударственное образование — Содружество Независимых Государств.

О том, что предшествовало этому событию, как принималось решение о создании СНГ и каковы перспективы Содружества, в интервью «РГ» рассказал первый президент России Борис Ельцин.

Российская газета | Борис Николаевич, прошло 15 лет с момента создания Содружества Независимых Государств. Оглядываясь назад, считаете ли вы, что процесс трансформации Советского Союза в СНГ был неизбежен?

Борис Ельцин | Это, безусловно, именно так. Я напомню, что происходило в конце 80-х, в 90-м и начале 91-го года с Советским Союзом. Экономическая ситуация приближалась к коллапсу. Заканчивались стратегические запасы продовольствия, стремительно надвигался крах финансовой системы государства. Многомиллиардные кредиты, которые страна брала у западных стран, испарялись в считанные месяцы. Кто интересуется подробностями происходившего в тот момент в стране, это можно в деталях узнать в фундаментальном исследовании Егора Гайдара «Гибель империи».

Все это, конечно же, привело и к политическому кризису в стране. Внутри некогда стабильного и незыблемого Советского Союза произошло несколько кровавых конфликтов. Война в Нагорном Карабахе, страшные события в Тбилиси, в Прибалтике. И всякий раз союзная власть совершала ошибки, то не признавая очевидных фактов, то применяя избыточную силу. Все это не могло не привести к кризису доверия между национальными республиками и Москвой. Кремлю стало очевидно, что в старом каркасе Советский Союз не удержать. И тогда было принято решение о создании нового Союзного договора, с новыми, расширенными полномочиями республик в составе СССР. И этот договор, скорее всего, и был бы подписан, если бы в августе 91-го не произошел путч, попытка переворота, который возглавили ближайшие соратники президента Советского Союза. Путч завершился провалом. Но он похоронил и все договоренности о создании нового Союза. Украина, Молдавия, Казахстан, Грузия — все республики тогда еще существовавшего Советского Союза — в считанные недели объявили о своей независимости и создании собственных государств. Представляете, что это такое, когда огромная держава с мощнейшим ядерным потенциалом разрушается на обломки, и нет сил, которые могут это остановить?

Некоторые политики с короткой памятью пытаются нарисовать эдакую странную картину. Вроде того, что был замечательный, мощный Советский Союз, где платили пенсии и зарплаты, давали бесплатно квартиры и исправно выдавали путевки в санаторий. И вдруг собрались в Беловежье руководители трех национальных республик, подписали соглашения, какие-то бумажки, и после этого могучий Советский Союз развалился. Понятно, что это бред. Но сегодня этот бред усиленно навязывается в том числе и с виду благопристойными политиками и политологами.

Создавая СНГ, руководители республик пытались смягчить те последствия, которые могли испытать жители бывшего Советского Союза от развала государства. Именно поэтому были провозглашены правила безвизового въезда между вновь образованными странами, отсутствие таможенных барьеров, свобода передвижения капитала и так далее. Мы пытались создать что-то вроде модели сегодняшнего Евросоюза, но с меньшей бюрократизацией и централизацией. Кстати, все эти годы мы оказывали и финансовую помощь бывшим республикам СССР, хотя у самой России экономическая ситуация была не из лучших. В свое время канцлер Германии Гельмут Коль мне сказал: «Западная Германия до сих пор не может переварить Восточную». А ведь у нас никакой «Западной России» не было, приходилось делать все самим. Но мы понимали, что в странах СНГ осталось огромное число наших соотечественников, и бросать их на произвол судьбы мы не имели права, поэтому и продолжали помогать бывшим советским республикам.

И почему, оглядываясь назад, я сегодня позитивно оцениваю роль СНГ? Именно потому, что благодаря созданию СНГ удалось избежать тех глобальных потрясений, потенциальных войн между бывшими республиками, финансовых, гуманитарных катастроф, которые могли бы возникнуть при распаде такого колосса, как Советский Союз.

РГ | Остались ли под грифом «секретно» какие-либо детали переговоров о создании СНГ и подписания итогового документа в Беловежской пуще?

Почти вся моя жизнь прошла в СССР, поэтому ностальгия в какой-то степени остается

Ельцин | Все, что происходило тогда в декабре 91-го года, известно по часам, минутам. К счастью, практически все действующие лица того времени живы, многие уже написали мемуары о тех событиях. Ни одного секретного документа не могло быть, потому что все принципы объединения должны были быть понятны людям. Да и ни один лидер не смог бы ничего скрыть от своего народа. Не надо забывать, это был особый период в жизни страны, когда после десятилетий застоя, несвободы, секретов у людей возникло новое чувство: мы — хозяева своей страны. От нас зависит, как мы будем дальше жить. Люди хотели перемен, они были политически сверхактивны. И оскорбить доверие десятков миллионов людей какими-то секретными протоколами — это было невозможно.

РГ | Решения подобного масштаба по-человечески принимать очень непросто. Ответственность, которую они возлагают на политика при их дальнейшей реализации, огромна. Если бы можно было повернуть время вспять, что бы вы сделали иначе?

Ельцин | Конечно, понимание колоссальной ответственности было, но именно это понимание и требовало от нас быстрых, эффективных и точных решений, не дожидаясь необратимых последствий, когда центростремительные движения наберут такую силу, что нам уже ни в какой добровольный союз бывшие республики не собрать. В частности, мы так и не смогли уговорить лидеров стран Балтии присоединиться к нашему Союзу.

Все годы, что я был президентом, я всегда помнил, что поставил подпись под соглашением о создании СНГ. И Россия всегда честно выполняла и выполняет свои политические, экономические и моральные обязательства перед ближайшими соседями. Экономики бывших республик смогли выжить, восстановиться и начать развиваться во многом благодаря помощи России, благодаря нашим энергоресурсам. Многие межнациональные военные конфликты удалось избежать также благодаря усилиям российских миротворцев.

Я по-прежнему считаю, что создание СНГ было единственной альтернативой неминуемому и неуправляемому катастрофическому развалу бывшего Советского Союза. И я и сейчас выражаю благодарность всем, кто подписал наш договор о создании СНГ, за проявленную ответственность перед историей и своими народами.

РГ | А что вы чувствовали в тот момент?

Ельцин | Я вырос в Советском Союзе. Почти вся моя жизнь прошла в СССР, поэтому ностальгия в какой-то степени остается. И, я думаю, это естественно. Но в то же время я прекрасно понимаю, что распад — удел всякой империи. Смотрите, не смогли сохраниться ни Александрия, ни Римская, ни Османская империи. Все известные истории империи прекратили свое существование. Это исторически неизбежный процесс, который был предопределен и для СССР. Другой вопрос, как это должно было произойти. Если бы процесс пошел стихийно, могла случиться гражданская война. Мы же ставили перед собой цель предотвратить такое развитие событий, сохранить по возможности экономические, социальные связи. И ведь сохранили. И ведь гражданской войны не допустили. А сердечная ностальгия по СССР — от нее никуда не деться.

РГ | Конфликт сердца и разума.

Ельцин | Да, ностальгия существует. Но все-таки не стоит забывать, что в последние годы в СССР людям жилось очень тяжело. И материально, и духовно. Все сейчас как-то забыли, что такое пустые прилавки. Забыли, каково это — бояться высказать собственные мысли, идущие вразрез с «генеральной линией партии». А забывать это ни в коем случае нельзя.

РГ | Одним из следствий создания СНГ стала проблема «непризнанных государств». Каким вы видите ее решение?

Ельцин | На мой взгляд, неточно сформулирован вопрос. Нельзя считать проблему «непризнанных» республик следствием создания СНГ. Это наследие большевистской, затем сталинской национальной политики, когда росчерком пера рисовались границы республик, никакого отношения к реальной истории не имеющие, переселялись целые народы, уничтожались многовековые традиции, унижались религиозные чувства людей. Все это привело к затаенным конфликтам, которые в мгновение взорвались, когда тоталитарное государство перестало существовать.

Решение этих вопросов я вижу в кропотливой, осторожной работе политиков, с главным принципом — не навреди. Еще один важный момент — чем лучше будет экономическая ситуация в районе этих конфликтов, тем проще будут решаться, казалось бы, неразрешимые проблемы. И здесь огромная роль принадлежит России, и в виде политического посредника, и в виде мощной экономической державы, которая оказывает позитивное влияние на экономику региона.

РГ | Вот уже 15 лет, как СНГ пророчат скорый распад. Считаете ли вы эту структуру по-прежнему жизнеспособной, требует ли она реформирования или же ее стоит заменить межгосударственным союзом иного типа?

Ельцин | Вы правы. Содружеству уже пятнадцать лет прочат распад, периодически то один лидер государства, входящего в СНГ, то другой сообщает, что собирается покинуть Содружество, но проходит время, и они как ни в чем не бывало продолжают работу в составе Содружества. СНГ живет, решает сложные задачи взаимоотношений между государствами, развивается. В первые годы существования СНГ и золотого запаса у России почти не осталось, и нефть стоила от 8 до 14 долларов за баррель, и многомиллиардные кредиты на нас давили, но СНГ мы все-таки сохранили, вот уже пятнадцать лет никак «развестись» не можем. Значит, и не надо этого.

РГ | Но страны, входящие в СНГ, порой идут диаметрально противоположными путями государственного строительства. Могут ли эти противоречия стать непримиримыми?

Ельцин | Действительно, государства, входящие в СНГ, двигаются разными экономическими темпами, у них разные политические построения. Но всех объединяет понимание, что вместе нам лучше, чем по отдельности. Что у нас у всех общая история, у нас у всех общий язык межнационального общения — и это русский язык. Эйфория по поводу того, что где-то там хорошо, бесплатно раздают много денег и там нас ждут — она закончилась. Нас нигде не ждут, и денег бесплатно никто не даст, все надо делать самим. И строить все самим. Вот это понимание есть сегодня у всех лидеров СНГ. Поэтому я с оптимизмом смотрю на будущее Содружества. Неважно, как наше Содружество будет называться. СНГ или как-то еще. Главное, что бывшие советские республики всегда будут вместе. Даже если какой-то амбициозный лидер одной из стран захочет иного поворота истории, народ не даст это сделать. К счастью, мы обречены быть вместе.

РГ | Вы упомянули лидерские амбиции, ведь СНГ — это не только союз постсоветских республик, но и клуб сильных политических личностей: руководителей государств. На ваш взгляд, все ли оказались готовы к столь серьезной роли и в 1991 году, и позже?

Ельцин | То, что нам удалось вырваться из глобального кризиса начала девяностых без кровавых конфликтов, без гражданских войн — это и есть оценка работы всех руководителей, которым пришлось возглавить свои страны в то чрезвычайно сложное время. Кто-то покинул уже свои посты, кого-то, к сожалению, уже нет среди нас, но Содружество существует, оно продолжает приносить пользу всем народам бывшего Советского Союза — и это безусловный факт.

РГ | А какими качествами должен обладать президент России, учитывая не только специфику страны, но и ее лидерство в СНГ?

Ельцин | Что касается ответственности лидера России — она была и есть не просто повышенная, а запредельная. Мы самая большая страна СНГ, с самым большим экономическим и политическим потенциалом. Как и куда будет двигаться СНГ, от России зависит в первую очередь. Я рад, что Владимир Владимирович с этой колоссальной ответственностью справляется. И обратите внимание, как много сегодня президент России отдает времени именно вопросам взаимоотношений между странами бывшего Советского Союза.

Так что я оптимистично смотрю на будущее нашего Содружества. И я рад, что главные его принципы, основы его были заложены пятнадцать лет назад, когда мы создавали СНГ.

 Москва, 25 апреля 2007 года

Со вторника до среды в храме Христа Спасителя прощались с Борисом Ельциным. Временами очередь к телу растягивалась до Москвы-реки.

После полудня 25 апреля милиция объявила, что храм закрывается, и попросила народ расходиться. Настало время прощания официальных лиц и делегаций. К гробу первого российского президента в очередь выстроились губернаторы, министры, депутаты и сенаторы.

На похороны прилетели Леонид Кучма, Альгирдас Бразаускас, Лех Валенса, Джон Мейджор, Жан Кретьен. И сразу два американских президента — Джордж Буш-старший и Билл Клинтон. У них к званию «президент» не принято добавлять определение «бывший».

В 14 часов в храм приехали Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев.

После отпевания под звон колоколов траурный кортеж отправился на Новодевичье кладбище. На всем пути его следования на асфальте лежали красные гвоздики.

В 16.55 гроб с телом под артиллерийские залпы опустили в землю.

Могила Бориса Ельцина расположена на центральной аллее, на участке размером 3 на 2,6 метра, недалеко от могил иллюзиониста Игоря Кио и балерины Галины Улановой. Здесь же, на Новодевичьем, захоронен и глава СССР Никита Сергеевич Хрущев. С четверга кладбище будет открыто для свободного посещения.

После похорон, выступая с речью на траурном приеме в Кремле, Владимир Путин назвал покойного человеком поистине русского размаха, широты души и несгибаемой воли.

Фото: ИТАР-ТАСС

Значение и цели закона

Результаты обучения

• Определить закон
• Разъяснить цели закона
• Объясните «верховенство закона»

Закон

Закон был определен как «свод правил действий или поведения, предписанных контролирующим органом и имеющих обязательную юридическую силу. То, что должны соблюдаться и следовать гражданам, подвергшимся санкциям или юридическим последствиям, является законом ».

Хотя он предназначен для защиты основных прав и свобод У.С. граждане, правовая система и ее законы не всегда понятны рядовому гражданину. В какой момент мы пересекаем эту тонкую грань между законным и незаконным и на каком основании вообще проводится эта граница? Большинство людей понимают (и принимают) законы, запрещающие акты убийства, воровства, причинения физического вреда и финансовых злоупотреблений, но есть множество других законов, которые могут заставить нас задуматься. Например, в Миннесоте любая игра, в которой участники пытаются поймать смазанную или смазанную маслом свинью, является незаконной.Те же законы запрещают схватку с индейкой. Не пытайтесь заменить хорька охотничьей собакой в ​​Западной Вирджинии. Любой, кто охотится, ловит, берет, убивает, травмирует или преследует дикое животное или птицу с хорьком, будет наказан штрафом в размере не менее 100 долларов (но не более 500 долларов) и не менее 10 (но не более 100) дней в тюрьме. Хотя вы, возможно, никогда не думали об участии в схватке с индейками или охоте с хорьком, велики шансы, что вы когда-нибудь нарушили какой-то закон — возможно, даже в последние двадцать четыре часа.Вы превысили ограничение скорости во время вождения? Прокатиться через знак остановки на пустом перекрестке во время езды на велосипеде? Подъехать к мини-маркету без ремня безопасности? Хотя маловероятно, что вас привлекут к ответственности и посадят в тюрьму за эти мелкие нарушения правил дорожного движения, факт остается фактом: вы нарушили закон. Почему у нас так много законов? Давайте внимательнее посмотрим на роль закона в обществе и на то, почему законы вообще создаются.

Цели закона

В таком обществе, как Соединенные Штаты, закон влияет на повседневную жизнь самыми разными способами и находит свое отражение в многочисленных отраслях права.Например, договорное право регулирует соглашения об обмене товаров, услуг или чего-либо еще, имеющего ценность, поэтому оно включает в себя все, от покупки билета на автобус до торговли опционами на деривативном рынке. Закон о собственности определяет права и обязанности людей в отношении материального имущества, включая недвижимость (например, недвижимого имущества , такого как земля или здания) и другого их имущества (например, личного имущества , такого как одежда, книги, автомобили и т. Д.). и т.д.), а также нематериальное имущество, такое как банковские счета и акции.Закон о деликтных правонарушениях предусматривает компенсацию, если кому-либо или его собственности причинен вред, будь то в результате автомобильной аварии или клеветы в отношении личности. Это области гражданского права, которые рассматривают споры между физическими лицами. Преступления против самого федерального, государственного или местного сообщества являются предметом уголовного закона, который предусматривает наказание правонарушителя правительством.

Закон служит многим целям. Четыре основных из них — это установление стандартов, поддержание порядка, разрешение споров и защита прав и свобод.

Установление стандартов

Закон — это ориентир минимально приемлемого поведения в обществе. Некоторые виды деятельности, например, являются преступлениями, потому что общество (через законодательный орган) определило, что оно не потерпит определенных действий, которые причиняют вред людям или их имуществу. Например, в соответствии с обычным законодательством штата, причинение физического вреда другому человеку без оправдания считается преступлением — как правило, это преступление в виде нападения.

Порядок обслуживания

Это ответвление установления стандартов.Некоторое подобие порядка необходимо в гражданском обществе и поэтому находит свое отражение в законе. Закон — когда он соблюдается — обеспечивает порядок, соответствующий принципам общества. Например, законы об управлении дикой природой (такие как запрет Западной Вирджинии на использование хорьков для охоты) были впервые приняты в попытке сохранить дичь, на которую в XIX веке почти исчезла дичь. Такие законы отражают то значение, которое общество придает защите дикой природы для будущих поколений.

Разрешение споров

Споры неизбежны в обществе, состоящем из людей с разными потребностями, желаниями, ценностями и взглядами.Закон предоставляет формальные средства разрешения споров — судебную систему.

Защита свобод и прав

Конституции и статуты США и их штатов предусматривают различные свободы и права. Одна из функций закона — защищать эти различные свободы и права от нарушений или необоснованного вторжения со стороны лиц, организаций или правительства. Например, за некоторыми исключениями Первая поправка к Конституции запрещает правительству принимать закон, запрещающий свободу слова.Тот, кто считает, что его право на свободу слова было запрещено правительством, может воспользоваться средством правовой защиты, возбудив дело в суде.

Верховенство закона

Что такое верховенство закона? Разве законы и правила не одно и то же? Вы можете думать о верховенстве закона как о правилах , , , которые регулируют закон , , . Верховенство закона — это правовой принцип, согласно которому закон должен управлять нацией, а не подчиняться произвольным решениям отдельных правительственных чиновников.Это в первую очередь относится к влиянию и авторитету закона в обществе, особенно как к ограничению поведения, включая поведение государственных чиновников. Эта фраза восходит к Британии шестнадцатого века, а в следующем столетии шотландский теолог Сэмюэл Резерфорд использовал эту фразу в своем аргументе против божественного права королей. Эта концепция, если не фраза, была знакома древним философам, таким как Аристотель, который писал: «Закон должен управлять».

Верховенство закона подразумевает, что каждый гражданин подчиняется закону, включая самих законодателей.В этом смысле верховенство закона противопоставляется автократии, диктатуре или олигархии, в которых правители стоят выше закона. Отсутствие верховенства закона можно найти как в демократиях, так и при диктатурах, например, из-за пренебрежения или незнания закона, и верховенство закона более склонно ухудшаться, если у правительства недостаточно корректирующих механизмов для его восстановления. Если вы когда-нибудь читали Приключения Алисы в стране чудес (или видели фильм), и вы могли вспомнить, как Королева Червей кричала: «Отрубить им головы!» при малейшем правонарушении или проступке вы имеете некоторое представление о том, каково было бы жить в обществе, не управляемом верховенством закона.

Система верховенства закона в Соединенных Штатах установлена ​​в Конституции США . Сама Конституция США стала законом страны более двухсот лет назад, и принципы, изложенные в документе, остаются в полной силе и сегодня. Однако способ применения Конституции всегда был предметом судебного толкования. По мере того, как обстоятельства и общественное мнение меняются с годами, меняются и интерпретации, предлагаемые судами. Время от времени возникает даже необходимость вносить поправки в Конституцию, чтобы идти в ногу с изменениями в убеждениях и ценностях страны.

Истоки закона

Создание системы законов не было изобретено отцами-основателями Соединенных Штатов. Идея писанных законов восходит к древней месопотамской культуре, которая процветала задолго до того, как была написана Библия или расцвела цивилизация греков или римлян. Фактически, самое древнее известное свидетельство кодекса законов — это таблички из древнего города Эбла (Телль Мардих в современной Сирии). Они датируются примерно 2400 годом до нашей эры. Однако большинство ученых считают Кодекс Хаммурапи источником писаных законов и формальной правовой системы.Если вы не слышали о Хаммурапи, вы наверняка слышали один из его законов: «Око за око и зуб за зуб». Кодекс Хаммурапи, собрание из 282 законов, начертанных на вертикальном каменном столбе, содержит множество фундаментальных правовых концепций, которые мы узнали бы в сегодняшней правовой системе. Фактически, доводы Хаммурапи в пользу создания этого кодекса не так уж и далеко отстоят от обоснования нашей нынешней правовой системы. В своем предисловии Хаммурапи пишет, что он устанавливает эти законы «для установления господства праведности в земле, чтобы уничтожить нечестивых и злодеев; чтобы сильные не причиняли вреда слабым.”

Проверьте свое понимание

Ответьте на вопросы ниже, чтобы узнать, насколько хорошо вы понимаете затронутые выше темы. В этой короткой викторине , а не засчитываются в вашу оценку в классе, и вы можете пересдавать ее неограниченное количество раз.

Используйте этот тест, чтобы проверить свое понимание и решить, следует ли (1) изучить предыдущий раздел дальше или (2) перейти к следующему разделу.

Конституция США

Конституция Соединенных Штатов Преамбула Статья I Статья II Статья III Статья IV Статья V Статья VI Статья VII ПОПРАВКИ Введение Конституция Соединенных Штатов, написанная в 1787 году, ратифицированная в 1788 году и действующая с 1789 года, является самой давней в мире письменной хартией правительства.Первые три слова — «Мы, народ» — подтверждают, что правительство Соединенных Штатов существует для того, чтобы служить своим гражданам. Верховенство народа через избранных представителей признается в статье I, в соответствии с которой создается Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. Расположение Конгресса в начале Конституции подтверждает его статус «Первой ветви» федерального правительства. Конституция возложила на Конгресс ответственность за организацию исполнительной и судебной ветвей власти, сбор доходов, объявление войны и принятие всех законов, необходимых для выполнения этих полномочий.Президенту разрешено наложить вето на определенные законодательные акты, но Конгресс имеет право отменять президентское вето большинством в две трети голосов обеих палат. Конституция также предусматривает, что Сенат консультирует и дает согласие на назначения ключевых исполнительных и судебных органов и на утверждение ратификации договоров. Более двух столетий Конституция оставалась в силе, потому что ее создатели успешно разделили и сбалансировали правительственные полномочия для защиты интересов власти большинства и прав меньшинств, свободы и равенства, а также федерального правительства и правительства штатов.Конституция — это скорее краткое изложение национальных принципов, чем подробный план действий правительства, она была разработана для удовлетворения меняющихся потребностей современного общества, глубоко отличающегося от мира восемнадцатого века, в котором жили ее создатели. На сегодняшний день в Конституцию вносились поправки 27 раз, последний раз в 1992 году. Первые десять поправок составляют Билль о правах. Аннотированные конституции Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и интерпретация (широко известная как Аннотированная Конституция) содержит правовой анализ и толкование Конституции Соединенных Штатов, основанное, главным образом, на прецедентном праве Верховного суда. Конституция Соединенных Штатов Америки, S.PUB.103-21 (1994) (PDF), подготовленная канцелярией секретаря Сената при содействии Джонни Х. Киллиана из Библиотеки Конгресса в 1994 году. , предоставил исходный текст каждого пункта Конституции с сопровождающим объяснением его значения и того, как это значение менялось с течением времени. Курсивом выделены слова и отрывки Конституции, которые были изменены или затронуты поправками.

Оригинальный текст

Преамбула

Мы, Народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный Союз, установить Справедливость, обеспечить внутреннее Спокойствие, обеспечить общую защиту, способствовать всеобщему Благосостоянию и обеспечить Благословения Свободы для себя и нашего потомства, и утвердить эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья I Раздел 1 Раздел 2 Раздел 3 Раздел 4 Раздел 5 Раздел 6 Раздел 7 Раздел 8 Раздел 9 Раздел 10

Раздел 1

Все предоставленные законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2

Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом нескольких штатов, и выборщики в каждом штате должны иметь квалификацию, необходимую для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательного собрания штата.

Ни одно лицо не может быть Представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет и не являлось гражданином Соединенных Штатов семь лет и которое после избрания не может быть жителем того штата, в котором оно будет проживать. выбрал.

Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот Союз, согласно их соответствующему количеству, которое определяется путем прибавления к полному количеству свободных лиц, включая тех, которые связаны службой в течение нескольких лет. , за исключением индейцев, не облагаемых налогом, три пятых всех остальных лиц .Фактический подсчет будет производиться в течение трех лет после первого собрания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в порядке, установленном законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь как минимум одного представителя; и до тех пор, пока не будет произведен такой подсчет, штат Нью-Гэмпшир будет иметь право выделить три, Массачусетс восемь, Род-Айленд и Плантации Провиденс один, Коннектикут пять, Нью-Йорк шесть, Нью-Джерси четыре, Пенсильвания восемь, Делавэр один, Мэриленд. шесть, Вирджиния десять, Северная Каролина пять, Южная Каролина пять и Джорджия три.

Когда в представительстве любого штата открываются вакансии, его исполнительная власть издает Распоряжения о выборах для заполнения таких вакансий.

Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц; и имеет исключительное право на импичмент.

Раздел 3

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, из которых избираются Законодательным собранием, — на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу после того, как они будут собраны в результате первых выборов, они будут разделены поровну на три класса.Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года, а места сенаторов третьего класса — по истечении шестого года, так что одна треть может выбираться раз в два года; , и если вакансии возникнут в результате отставки или иным образом, во время перерыва в работе Законодательного собрания любого штата, его исполнительная власть может произвести временные назначения до следующего собрания Законодательного собрания, которое затем должно заполнить такие вакансии.

Сенатором не может быть лицо, не достигшее тридцатилетнего возраста и девять лет являющееся гражданином Соединенных Штатов и не являющееся на момент избрания жителем того штата, для которого оно должно быть избрано. .

Вице-президент Соединенных Штатов должен быть председателем Сената, но не имеет права голоса, если они не разделены поровну.

Сенат избирает других своих должностных лиц, а также временного президента в отсутствие вице-президента или когда он будет исполнять обязанности президента Соединенных Штатов.

Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела об импичменте.Сидя для этой цели, они приносят присягу или подтверждение. Когда судят президента Соединенных Штатов, председательствует главный судья: и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и занимать какую-либо почетную, доверительную или прибыльную должность в Соединенных Штатах; но осужденная Сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинительному заключению, судебному разбирательству, Суд и наказание по закону.

Раздел 4

Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей должны устанавливаться в каждом штате его Законодательным собранием; но Конгресс может в любое время по закону издать или изменить такой Регламент, за исключением мест избрания сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание должно быть в первый понедельник декабря , если только они законом не назначат другой день.

Раздел 5

Каждая палата должна быть судьей при выборах, возвращении и квалификации своих членов, и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел; но меньшее количество членов может откладываться изо дня в день и может иметь право требовать присутствия отсутствующих членов таким образом и с такими штрафами, которые может установить каждая палата.

Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за беспорядочное поведение и, с согласия двух третей, исключать члена.

Каждая Палата должна вести Журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые в своем решении могут требовать соблюдения секретности; и «Да» и «Нет» членов любой из палат по любому вопросу должны, по желанию одной пятой присутствующих, быть внесены в Журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой переносить заседания более чем на три дня или в любое другое место, кроме того, в котором будут заседать обе палаты.

Раздел 6

Сенаторы и представители должны получать компенсацию за свои услуги, установленную законом и выплачиваемую из казначейства Соединенных Штатов.Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, им будет предоставлена ​​привилегия от ареста во время их присутствия на заседаниях своих соответствующих палат, а также при посещении и возвращении из них; и для любой речи или дебатов в любой из палат они не могут быть допрошены ни в каком другом месте.

Ни один сенатор или представитель в течение времени, на которое он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность при Власти Соединенных Штатов, которая должна быть создана, или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение этого времени; и ни одно Лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть Членом какой-либо Палаты во время его пребывания в должности.

Раздел 7

Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и с другими законопроектами.

Каждый законопроект, который должен быть принят Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов: если он одобряет, он должен его подписать, но если нет, он должен вернуть его с свои возражения в адрес той Палаты, в которой они были созданы, которая внесет все возражения в свой журнал и приступит к их пересмотру.Если после такого пересмотра две трети этой Палаты соглашаются принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями в другую Палату, которая аналогичным образом будет пересмотрена, и, если он будет одобрен двумя третями этой Палаты, он станет Законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат будут определяться «да» и «нет», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не должен быть возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресенья) после того, как он был представлен ему, то же самое должно быть законом, как если бы он его подписал, если Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение, и в этом случае это не будет законом.

Каждый приказ, резолюция или голосование, для принятия которого может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса о переносе заседания), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и до того, как то же самое вступит в силу, должно быть одобрено им или не одобрено им, должно быть повторно принято двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с Правилами и Ограничениями, установленными в случае законопроекта.

Раздел 8

Конгресс будет иметь право устанавливать и собирать налоги, пошлины, пошлины и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

Занять деньги в кредит США;

Для регулирования торговли с иностранными государствами, между несколькими штатами и с индейскими племенами;

Установить единые правила натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

Для чеканки денег, регулирования их стоимости и иностранной монеты, а также установления стандарта мер и весов; Чтобы предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и текущей монеты Соединенных Штатов Америки;

Для организации почтовых отделений и почтовых дорог;

Содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия;

Учредить суды нижестоящего уровня Верховного суда;

Для определения и наказания пиратов и тяжких преступлений, совершаемых в открытом море, и преступлений против права наций;

Объявлять войну, выдавать каперские грамоты и репрессивные грамоты и устанавливать правила, касающиеся захвата на суше и на воде; Для создания и поддержки армий, но никакое выделение денег на это использование не должно быть на срок более двух лет; Обеспечение и содержание военно-морского флота; «Правила управления и распоряжения сухопутными и военно-морскими силами»;

Обеспечить вызов милиции для исполнения Законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений; Обеспечить организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление такой их частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, зарезервировав за штатами, соответственно, назначение офицеров и полномочия по обучению. милиция в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом;

Осуществлять исключительное Законодательство во всех случаях, как бы то ни было, в таком Округе (не превышающем десяти квадратных миль), который в результате уступки определенных штатов и принятия Конгресса может стать резиденцией правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобные Власть над всеми Местами, приобретенными с согласия Законодательного собрания штата, в котором они будут находиться, для возведения фортов, журналов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий; — И

Чтобы издать все Законы, которые будут необходимыми и правильными для приведения в исполнение вышеупомянутых Полномочий, а также всех других Полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его Департаменту или должностному лицу.

Раздел 9

Миграция или ввоз таких лиц, которые любой из существующих в настоящее время штатов сочтет нужным признать, не должны запрещаться Конгрессом до наступления тысячи восьмисот восьмого года, но на такой ввоз могут быть наложены налоги или пошлины. , не более десяти долларов на каждого человека.

Привилегия судебного приказа Habeas Corpus не может быть приостановлена, за исключением случаев, когда этого требует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения.

Не допускается принятие Билля о доходах или закона ex post facto.

Не взимаются подушные или другие прямые налоги, кроме случаев, когда они пропорциональны данным переписи или переписи, приведенной в настоящем документе до того, как было предписано их взимать.

Никакие налоги или пошлины не взимаются с предметов, вывозимых из любого штата.

Никакие правила торговли или доходов не должны отдавать портам одного штата предпочтения перед портами другого; также Суда, связанные с одним государством или из него, не обязаны заходить, очищать или уплачивать пошлины в другом государстве.

Никакие деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, произведенных в соответствии с законом; и регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени.

Соединенные Штаты не должны предоставлять дворянский титул: и никакое лицо, занимающее какую-либо прибыльную или трастовую должность в их ведении, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждение, должность или титул любого рода. что угодно, от любого короля, принца или иностранного государства.

Раздел 10

Ни одно государство не может заключать никаких договоров, союзов или конфедераций; даровать каперские грамоты и репрессалии; монета Деньги; эмитировать векселя; делать любую Вещь, кроме золотых и серебряных монет, для выплаты долгов; принять любой билль о достоянии, закон ex post facto или закон, нарушающий обязательства по контрактам, или предоставить какой-либо дворянский титул.

Ни один штат не может без согласия Конгресса налагать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением того, что может быть абсолютно необходимо для выполнения его законов о проверке: и чистой продукции всех пошлин и сборов, установленных каким-либо штатом в отношении импорта. или экспорт, должны быть для использования Казначейством Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса.

Ни один штат без согласия Конгресса не может устанавливать тоннаж, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или соглашения с другим государством или иностранной державой или вступать в войну. если только оно не подверглось действительному вторжению, или в такой неминуемой Опасности, которая не допускает промедления.

Статья II Раздел 1 Раздел 2 Раздел 3 Раздел 4

Раздел 1

Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырех лет и вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:

Каждый штат назначает в порядке, установленном его Законодательным собранием, количество выборщиков, равное полному количеству сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе, но ни один сенатор, или представитель, или лицо, имеющее право Доверительное управление или Управление прибыли в Соединенных Штатах должно быть назначено выборщиком.

Выборщики собираются в своих штатах и ​​голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штата. И они должны составить список всех лиц, за которых проголосовали, и количество голосов за каждого; этот Список они должны подписать, заверить и передать опечатанным в резиденцию правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената.Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего подсчитываются голоса. Лицо, получившее наибольшее количество голосов, является Президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если имеется более одного человека, которые имеют такое большинство и имеют равное количество голосов, то Палата представителей немедленно избирает бюллетенем одного из них на пост Президента; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти наивысших в Списке указанная Палата избирает Президента аналогичным образом.Но при избрании президента голоса подаются по штатам, причем представители каждого штата имеют один голос; кворум для этой цели составляет член или члены из двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство из всех штатов. В каждом случае после избрания президента лицо, получившее наибольшее количество голосов выборщиков, становится вице-президентом. Но если останутся двое или более человек, имеющих равные голоса, Сенат выберет из них вице-президента бюллетенями.

Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они должны подавать свои голоса; который День будет одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может иметь право занимать пост президента; также не может иметь право на эту должность любое лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не являющееся четырнадцатилетним резидентом в Соединенных Штатах.

В случае отстранения президента от должности, его смерти, отставки или неспособности выполнять полномочия и обязанности на указанной должности, то же самое передается вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента объявляется, какое должностное лицо будет действовать в качестве президента, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет удалена или пока не будет избран президент.

Президент должен в указанные сроки получать за свои услуги вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов. , или любой из них.

Прежде чем он приступит к исполнению своей должности, он должен дать следующую присягу или заявление: «Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и буду в меру своих сил». Моя способность сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов.«

Раздел 2

Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчением некоторых штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать письменное мнение главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих ведомств, и он будет иметь право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением по делам об импичменте.

Он будет иметь власть, по совету и согласию Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать, и по совету и с согласия Сената назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены настоящим документом. , и который должен быть установлен законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только Президенту, судам или главам департаментов.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем назначения комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.

Раздел 3

Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать их на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; в исключительных случаях он может созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними в отношении времени переноса заседания он может перенести их на такое время, которое он сочтет подходящим; он будет принимать послов и других государственных министров; он позаботится о добросовестном исполнении Законов и уполномочит всех офицеров Соединенных Штатов.

Раздел 4

Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица США должны быть отстранены от должности после импичмента или осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

Статья III Раздел 1 Раздел 2 Раздел 3

Раздел 1

Судебная власть Соединенных Штатов принадлежит одному верховному суду и таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени устанавливать и учреждать.Судьи как верховного, так и нижестоящего суда должны занимать свои должности в течение надлежащего поведения и в установленное время получать за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности.

Раздел 2

Судебная власть распространяется на все дела по закону и справедливости, возникающие в соответствии с настоящей Конституцией, законами Соединенных Штатов и договорами, заключенными или которые будут заключены под их властью; — на все дела, касающиеся послов, других публичных министрам и консулам; — по всем делам адмиралтейства и морской юрисдикции; — по спорам, стороной которых являются Соединенные Штаты; — по спорам между двумя или более штатами; — между штатом и гражданами другого штата; разные государства; — между гражданами одного и того же государства, претендующими на земли по грантам разных государств, и между государством или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Во всех делах, касающихся послов, других государственных министров и консулов, а также тех, в которых государство является стороной, Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию. Во всех других случаях, упомянутых выше, Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как в отношении закона, так и фактов, с такими исключениями и в соответствии с такими положениями, которые устанавливает Конгресс.

Рассмотрение всех преступлений, за исключением случаев импичмента, осуществляется присяжными; и такое судебное разбирательство должно проводиться в государстве, в котором были совершены указанные преступления; но если оно не совершено в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство должно проводиться в таком месте или в таких местах, которые Конгресс может определить по закону.

Раздел 3

Измена против Соединенных Штатов должна состоять только в развязывании против них войны или в присоединении к их Врагам, оказывая им помощь и утешение.Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену, кроме как на основании показаний двух свидетелей одного и того же открытого акта или признания в открытом судебном заседании. Конгресс будет иметь право объявлять наказание за измену, но ни одно лицо, совершившее государственную измену, не должно совершать кровопролитных действий или конфискации, кроме как в течение жизни данного лица.

Статья IV Раздел 1 Раздел 2 Раздел 3 Раздел 4

Раздел 1

Полное доверие и уважение в каждом штате должны проявляться к публичным актам, документам и судебным процедурам любого другого штата.И Конгресс может общими законами предписывать порядок доказательства таких актов, протоколов и разбирательств, а также их последствия.

Раздел 2

Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в отдельных штатах.

Лицо, обвиняемое в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или другом преступлении, которое скрывается от правосудия и будет обнаружено в другом штате, должно быть выдано по требованию исполнительной власти штата, из которого он бежал, для переданы в государство, подсудное преступлению.

Ни одно лицо, занимающееся службой или трудом в одном штате в соответствии с его законами, бежавшее в другой, в силу какого-либо закона или постановления в нем не может быть уволено с такой службы или труда, но не должно быть освобождено от должности по требованию стороны. кому могут причитаться такие Услуги или труд.

Раздел 3

Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; но никакое новое государство не может быть образовано или построено в пределах юрисдикции любого другого государства; ни один штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний соответствующих штатов, а также Конгресса.

Конгресс имеет право распоряжаться всеми необходимыми правилами и положениями, касающимися территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать их; и ничто в этой Конституции не может быть истолковано как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо конкретного штата.

Раздел 4

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; и по заявлению законодательного или исполнительного органа (когда законодательный орган не может быть созван) против домашнего насилия.

Статья V

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции или, по заявлению законодательных собраний двух третей нескольких штатов, созывает Съезд для внесения поправок, который в любом Дело, имеет силу для всех Намерений и Целей, как часть настоящей Конституции, при ратификации Законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов или Конвенциями в трех четвертях штатов, поскольку может быть предложен тот или иной способ ратификации. Конгрессом; При условии, что никакие поправки, которые могут быть внесены до Года одна тысяча восемьсот восьмого, никоим образом не затрагивают первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи ; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате.

Статья VI

Все долги и обязательства, заключенные до принятия настоящей Конституции, имеют такую ​​же силу в отношении Соединенных Штатов в соответствии с настоящей Конституцией, как и в соответствии с Конфедерацией. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые в соответствии с ней; и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате должны быть связаны этим, невзирая на любые положения Конституции или законов любого штата. Сенаторы и представители, упомянутые выше, и члены законодательных собраний нескольких штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица, как Соединенных Штатов, так и нескольких штатов, обязаны дать присягу или заявление о поддержке настоящей Конституции; но ни одно религиозное испытание никогда не должно требоваться в качестве квалификации для какого-либо офиса или общественного фонда в Соединенных Штатах.

Статья VII

. Ратификации Конвенций девяти государств будет достаточно для принятия настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее. Совершено Конвенцией по Единодушному согласию штатов, отмечающих семнадцатый день сентября в год Господа нашего одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и Двенадцатый год Независимости Соединенных Штатов Америки, в свидетели чего Мы подписались Имена, G o . Вашингтон — Президент т . И депутат от Вирджинии Нью-Гэмпшир Джон Лэнгдон Николас Гилман Массачусетс Натаниэль Горэм Руфус Кинг Connecticut Wm.Saml. Джонсон Роджер Шерман Нью-Йорк Александр Гамильтон Нью-Джерси Уил: Ливингстон Дэвид Брирли Вт. Патерсон Jona.Дейтон Пенсильвания B Франклин Томас Миффлин Робт Моррис Geo. Clymer Thos. ФитцСимонс Джаред Ингерсолл Джеймс Уилсон Гув Моррис Delaware Geo: Читать Ганнинг Бедфорд июн Джон Дикинсон Ричард Бассет Жако: Метла Мэриленд Джеймс МакГенри Дан Св.Thos. Дженифер Данл Кэрролл Вирджиния Джон Блэр — Джеймс Мэдисон младший North Carolina Wm. Блаунт Richd. Доббс Спаайт Ху Вильямсон Южная Каролина Дж.Рутледж Чарльз Котсуорт Пинкни Чарльз Пинкни Пирс Батлер Джорджия Уильям Фью Абр Болдуин Аттестат секретаря Уильяма Джексона

ПОПРАВКИ Поправка I (1791) Поправка II (1791) Поправка III (1791) Поправка IV (1791) Поправка V (1791) Поправка VI (1791) Поправка VII (1791) Поправка VIII (1791) Поправка IX (1791) Поправка X (1791) Поправка XI (1795/1798) Поправка XII (1804) Поправка XIII (1865) Поправка XIV (1868) Поправка XV (1870) Поправка XVI (1913) Поправка XVII (1913) Поправка XVIII (1919) ) Поправка XIX (1920) Поправка XX (1933) Поправка XXI (1933) Поправка XXII (1951) Поправка XXIII (1961) Поправка XXIV (1964) Поправка XXV (1967) Поправка XXVI (1971) Поправка XXVII (1992) )

Поправка I (1791 г.)

Конгресс не должен принимать никаких законов, касающихся установления религии или запрещающих свободное исповедание религии; или ограничение свободы слова или печати; или право народа на мирные собрания и ходатайство перед правительством о возмещении жалоб.

Поправка II (1791 г.)

Хорошо организованная милиция, поскольку она необходима для безопасности свободного государства, право людей хранить и носить оружие не должно нарушаться.

Поправка III (1791 г.)

Ни один солдат не может быть расквартирован в мирное время в каком-либо доме без согласия Владельца, а также во время войны, кроме как в порядке, установленном законом.

Поправка IV (1791 г.)

Право людей на безопасность в своих лицах, домах, документах и ​​имуществе от необоснованных обысков и конфискований не должно нарушаться, и никакие ордера не должны выдаваться, кроме как по вероятной причине, подкрепленной Клятвой или подтверждением, и в частности с описанием места, которое нужно обыскать, и лиц или вещей, которые должны быть изъяты.

Поправка V (1791 г.)

Ни одно лицо не может быть привлечено к ответственности за тяжкое преступление или иное печально известное преступление, кроме как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах или в милиции, когда они находятся на действительной службе в срок. войны или общественной опасности; ни одно лицо не может быть дважды подвергнуто угрозе жизни или здоровью за одно и то же преступление; ни один из них не может быть принужден к участию в каком-либо уголовном деле в качестве свидетеля против самого себя, не может быть лишен жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не может передаваться в общественное пользование без справедливой компенсации.

Поправка VI (1791 г.)

Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый пользуется правом на быстрое и открытое судебное разбирательство беспристрастным жюри штата и округа, в котором было совершено преступление, который должен быть предварительно установлен законом и быть проинформированным о характере и основании обвинения; предстать перед свидетелями против него; иметь обязательную процедуру получения свидетелей в его пользу и пользоваться помощью адвоката для своей защиты.

Поправка VII (1791 г.)

В исках по общему праву, где стоимость спора превышает двадцать долларов, право на судебное разбирательство дела присяжными сохраняется, и ни один факт, рассматриваемый присяжными, не может быть пересмотрен иным образом в любом суде Соединенных Штатов, кроме по нормам общего права.

Поправка VIII (1791 г.)

Не требуется ни чрезмерного залога, ни чрезмерных штрафов, ни жестоких и необычных наказаний.

Поправка IX (1791 г.)

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или пренебрежение другими правами, сохраняемыми народом.

Поправка X (1791 г.)

Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом.

Поправка XI (1795/1798)

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск по закону или справедливости, возбужденный или возбужденный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата или гражданами или подданными любого иностранного государства.

Поправка XII (1804 г.)

Выборщики собираются в своих штатах и ​​голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем одного с ними штата; они должны указать в своих бюллетенях лицо, за которое проголосовали в качестве президента, и отдельными бюллетенями для голосования лицо, за которое проголосовали в качестве вице-президента, и они должны составить отдельные списки всех лиц, проголосовавших в качестве президента, и всех лиц, проголосовавших в качестве вице-президента. , а также о количестве голосов, поданных за каждый список, который они должны подписать, заверить и передать опечатанными в резиденцию правительства Соединенных Штатов, направленную Председателю Сената; — Председатель Сената должен в присутствие Сената и Палаты представителей, вскрытие всех сертификатов и затем подсчет голосов; — Лицо, имеющее наибольшее количество голосов за президента, должно быть президентом, если это число составляет большинство от общего числа выборщиков. назначен; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то из числа лиц, имеющих наибольшее количество, не более трех в списке проголосовавших в качестве Президента, Палата представителей немедленно выбирает Президента путем голосования.Но при выборе президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство от всех штатов. И если Палата представителей не будет выбирать президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого дня марта следующего года, то вице-президент должен действовать как президент, как в случае смерти или иного конституционная недееспособность президента —Лицо, имеющее наибольшее количество голосов в качестве вице-президента, должно быть вице-президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, и если ни одно лицо не имеет большинства, то из двух наивысших номеров в списке Сенат выбирает вице-президента; кворум для этой цели составляет две трети от общего числа сенаторов, и для выбора необходимо большинство от полного числа.Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может претендовать на должность вице-президента Соединенных Штатов.

Поправка XIII (1865 г.)

Раздел 1 . Ни рабство, ни принудительный труд, кроме как наказание за преступление, за совершение которого сторона должна быть должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом другом месте, находящемся под их юрисдикцией. Раздел 2 . Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XIV (1868 г.)

Раздел 1 . Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и ​​подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не имеет права принимать или применять какой-либо закон, ограничивающий привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не может лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; и не отказывать любому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, в равной защите закона. Раздел 2 . Представители распределяются между несколькими штатами в соответствии с их численностью с учетом всего числа лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогами. Но когда в праве голосовать на любых выборах по выбору выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его Законодательного собрания отказано любому из для мужчин, проживающих в таком штате, возраст которых составляет 90 246 21 90 247 лет, и граждан Соединенных Штатов или каким-либо образом сокращенных, за исключением участия в восстании или другом преступлении, основание представительства в нем должно быть сокращено в соотношение, которое должно составлять число таких граждан мужского пола к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком Государстве. Раздел 3 . Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или избирателем президента и вице-президента, или занимать какую-либо гражданскую или военную должность в Соединенных Штатах или в каком-либо штате, которое, ранее приняв присягу, в качестве члена Конгресс, или как должностное лицо Соединенных Штатов, или как член законодательного собрания любого штата, или как должностное лицо исполнительной или судебной власти любого штата, поддерживающее Конституцию Соединенных Штатов, должен участвовать в восстании или восстании против того же самого. , или оказал помощь или утешение своим врагам.Но Конгресс может двумя третями голосов каждой Палаты снять такую ​​инвалидность. Раздел 4 . Действительность государственного долга Соединенных Штатов, разрешенного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и вознаграждений за услуги по подавлению восстания или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны брать на себя или выплачивать какие-либо долги или обязательства, возникшие в связи с восстанием или восстанием против Соединенных Штатов, или какие-либо претензии в отношении потери или освобождения какого-либо раба; но все такие долги, обязательства и требования будут признаны незаконными и недействительными. Раздел 5 . Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение положений настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

Поправка XV (1870 г.)

Раздел 1 . Право голоса граждан Соединенных Штатов не может быть отказано или ограничено Соединенными Штатами или каким-либо штатом из-за расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния. Раздел 2 . Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XVI (1913 г.)

Конгресс будет иметь право устанавливать и собирать налоги на доходы из любого источника без распределения между отдельными штатами и без учета каких-либо переписей или подсчетов.

Поправка XVII (1913 г.)

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.Избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательных собраний штата. Когда появляются вакансии в представительстве любого штата в Сенате, исполнительная власть такого штата издает распоряжения о выборах для заполнения таких вакансий: При условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить его исполнительную власть производить временные назначения до тех пор, пока народ заполнить вакансии путем выборов по распоряжению законодательного органа. Данная поправка не должна толковаться как влияющая на выборы или срок полномочий любого сенатора, выбранного до того, как она станет действительной как часть Конституции.

Поправка XVIII (1919 г.)

Раздел 1 . По истечении одного года после ратификации этой статьи производство, продажа или транспортировка опьяняющих напитков в пределах, ввоз или вывоз из Соединенных Штатов и всей территории, находящейся под их юрисдикцией, для производства напитков настоящим запрещается. Раздел 2 . Конгресс и несколько штатов имеют одновременные полномочия по обеспечению соблюдения настоящей статьи посредством соответствующего законодательства. Раздел 3. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями нескольких штатов, как это предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты ее представления в Штаты Конгрессом.

Поправка XIX (1920 г.)

Право голоса граждан Соединенных Штатов не может отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XX (1933 г.)

Раздел 1 .Срок полномочий президента и вице-президента истекает в полдень 20 января, а срок полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3 дня января тех лет, в которых такие сроки закончились бы, если бы эта статья не была ратифицирован; и затем вступают в силу условия их преемников. Раздел 2 . Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание должно начинаться в полдень 3-го дня января, если только законом не назначен другой день. Раздел 3 . Если к моменту, установленному для начала срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент становится Президентом. Если Президент не должен быть избран до срока, установленного для начала его полномочий, или если избранный Президент не соответствует требованиям, то избранный Вице-президент действует как Президент до тех пор, пока Президент не будет соответствовать требованиям; и Конгресс может законом предусмотреть случай, когда ни избранный президент, ни избранный вице-президент не могут быть квалифицированы, указав, кто в таком случае будет действовать в качестве президента, или способ, которым должен быть избран тот, кто должен действовать, и такое лицо должно действовать соответственно до тех пор, пока президент или вице-президент не будут квалифицированы. Раздел 4 . Конгресс может законом предусмотреть случай смерти любого из лиц, из числа которых Палата представителей может выбрать президента, когда право выбора перешло к ним, а также случай смерти любого из этих лиц. от которого Сенат может выбрать вице-президента, когда право выбора переходит к нему. Раздел 5 . Разделы 1 и 2 вступают в силу 15 октября после ратификации настоящей статьи. Раздел 6 . Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет с даты ее представления.

Поправка XXI (1933 г.)

Раздел 1 . Восемнадцатая статья поправки к Конституции Соединенных Штатов отменяется. Раздел 2 . Перевозка или ввоз в любой штат, территорию или владение Соединенных Штатов для доставки или использования в них опьяняющих напитков в нарушение их законов настоящим запрещается. Раздел 3 . Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции съездами в нескольких штатах, как это предусмотрено Конституцией, в течение семи лет с даты представления ее Конгрессом штатам.

Поправка XXII (1951 г.)

Раздел 1 . Ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более двух раз, и никакое лицо, занимавшее должность президента или действовавшее в качестве президента, более двух лет из срока, на который было избрано какое-либо другое лицо, не может быть избрано. в офис Президента более одного раза. Но эта статья не применяется к любому лицу, занимающему должность президента, когда эта статья была предложена Конгрессом, и не препятствует любому лицу, которое может занимать должность президента или действовать в качестве президента в течение срока, в течение которого это Статья вступает в силу с момента пребывания в должности Президента или исполняющего обязанности Президента в течение оставшегося срока. Раздел 2 . Настоящая статья утрачивает силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет с даты ее представления Конгрессом штатам.

Поправка XXIII (1961 г.)

Раздел 1 . Округ, являющийся резиденцией правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом: Количество выборщиков президента и вице-президента, равное полному количеству сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем штат с наименьшей численностью населения; они должны быть в дополнение к тем, которые назначаются штатами, но они должны рассматриваться для целей выборов президента и вице-президента как выборщики, назначенные государством; и они должны собираться в Округе и выполнять обязанности, предусмотренные двенадцатой статьей поправки. Раздел 2 . Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XXIV (1964 г.)

Раздел 1 . Право граждан Соединенных Штатов голосовать на любых первичных или других выборах президента или вице-президента, выборщиков президента или вице-президента, сенатора или представителя в Конгрессе не может отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом. по причине неуплаты подушного или другого налога. Раздел 2 . Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XXV (1967)

Раздел 1 . В случае отстранения президента от должности, его смерти или отставки вице-президент становится президентом. Раздел 2 . Если в должности вице-президента появляется вакансия, президент назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения большинством голосов обеих палат Конгресса. Раздел 3 . Всякий раз, когда президент передает временно исполняющему обязанности президента Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не может выполнять свои полномочия и обязанности, и пока он не передаст им письменное заявление об обратном, такие полномочия и обязанности исполняет Вице-президент как исполняющий обязанности президента. Раздел 4 . Каждый раз, когда вице-президент и большинство главных должностных лиц исполнительных департаментов или такого другого органа, который Конгресс может предусмотреть по закону, передают временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей их письменное заявление о том, что Президент не может выполнять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент немедленно принимает на себя полномочия и обязанности должности в качестве исполняющего обязанности президента. После этого, когда президент передает временно исполняющему обязанности президента Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление об отсутствии недееспособности, он возобновляет полномочия и обязанности своей должности, за исключением случаев, когда вице-президент и большинство из них высшие должностные лица исполнительного департамента или такого другого органа, который Конгресс может предоставить по закону, в течение четырех дней передают временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что президент не может выполнить полномочия и обязанности его офиса.После этого Конгресс решает вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если не на заседании. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если Конгресс не заседает, в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс должен собраться, двумя третями голосов обеих палат определит, что Президент не может выполнять свои полномочия и обязанности, Вице-президент продолжает выполнять те же обязанности, что и исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет полномочия и обязанности своей должности.

Поправка XXVI (1971)

Раздел 1 . Право голоса граждан Соединенных Штатов в возрасте восемнадцати лет и старше не может отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста. Раздел 2 . Конгресс имеет право обеспечить выполнение данной статьи соответствующим законодательством.

Поправка XXVII (1992)

Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения за услуги сенаторов и представителей, не может вступить в силу до тех пор, пока не вступят в силу выборы представителей.

Наблюдение — это факт жизни, поэтому сделайте неприкосновенность частной жизни правом человека

ОДИН из самых сложных вопросов современной жизни — это где подвести границы конфиденциальности и закона о конфиденциальности. Цифровые технологии делают возможным обмен. В то же время возможности правительств и компаний держать деятельность людей под наблюдением как никогда высоки. Изящные алгоритмы искусственного интеллекта зависят от данных, а ползучий авторитаризм во всем мире означает, что сбор огромных объемов данных может стать верным рецептом катастрофы.

Исторический взгляд на конфиденциальность в Америке представлен в книге Лоуренса Каппелло, профессора конституционной истории, «Ни одного вашего проклятого бизнеса: конфиденциальность в Соединенных Штатах от позолоченного века до цифровой эпохи» (University of Chicago Press, 2019). в Университете Алабамы. Он отмечает, что Америка была основана отчасти как восстание против британцев, нарушающих конфиденциальность, поэтому дебаты о слежке так же стары, как и сама страна. Законы всегда отставали от технологий.

Ниже приводится отрывок из книги г-на Каппелло о концепции слежки. Ниже приводится короткое интервью с г-ном Каппелло. Мы спрашиваем его, полон ли он уверенности или страха. (Внимание, спойлер: оба.)

* * *

Наблюдение и зловещие концовки

Из книги Лоуренса Каппелло «Ни одного твоего проклятого дела» (Чикагский университет, 2019).

Слово наблюдение имеет двоичную природу, образованное от французского глагола «наблюдать».Например, наблюдение за человеком или отдельными людьми, чтобы обеспечить их безопасность, но также наблюдение за ними, чтобы гарантировать, что они соответствуют определенному стандарту поведения. Концептуально наблюдение и позволяет, и ограничивает. Он используется как для защиты, так и для контроля.

Каждое общество, которое установило нормы, также создало механизмы для обеспечения соблюдения этих норм. В этом отношении наблюдение является необходимым инструментом — частью нашего общего механизма, который игнорирует конфиденциальность отдельных лиц и групп для защиты прав других лиц и групп.Любой разговор о слежке должен признать эту реальность. Родители наблюдают за детьми. Полицейские следят за общественными местами. Работодатели наблюдают за сотрудниками.

Поскольку никогда не будет общества, в котором каждый человек будет подчиняться всем правилам, но при этом игнорирует все напряжения и табу, власти всегда будут применять какой-то процесс для обеспечения определенной степени социального и культурного соответствия. И этот процесс неизбежно приведет к нарушению чьей-либо или всех частной жизни. Это просто часть современного общественного договора.

Но слежку можно использовать и для зловещих целей. И именно потому, что слежка является мощным инструментом социального контроля, общества имеют тенденцию налагать ограничения на способность властей помещать людей под слежку против их воли или без их ведома. Одним из краеугольных камней либерально-демократической практики является необходимое сокращение заявлений о слежке со стороны монархов и муниципальных властей. История слежки в любом обществе — это история взаимодействия этих двух тенденций: позитивной концепции слежки как необходимого средства социального контроля и негативной концепции ее как инструмента, используемого для ограничения свободы и частной жизни.[…]

Пожалуй, самая заметная опасность, присущая открытой слежке, заключается в том, что она вызывает индивидуальное торможение и самоцензуру. Когда люди осознают, что за ними наблюдают, они склонны изменять свое поведение, чтобы соответствовать тому, что, по их мнению, является общими ожиданиями от «нормального поведения», чтобы не привлекать к себе внимания. Эта самоцензура часто возникает, даже если человек не делает ничего плохого. […]

Физическое наблюдение дает наблюдателям доступ к речи или действиям объекта, которые технология позволяет им воспроизводить.В этом отношении он отличается от данных наблюдения . Люди больше заботятся о своем письме, чем о своей импровизированной речи и действиях. Повседневная речь часто включает в себя небрежные комментарии, частичные наблюдения, сарказм и ложные чувства, чтобы либо избежать спора, либо отвлечь внимание от темы. Обнародование таких разговоров может иметь катастрофические последствия для репутации человека.

Яркий пример этого, отмеченный правоведом Джеффри Розеном, — в романе Милана Кундеры «Невыносимая легкость бытия», где описывается, как полиция уничтожила важного члена группы сопротивления «Пражской весне», записав его беседы среди друзей. а затем транслировали их по общественному радио: «Прочазку дискредитировали, потому что наедине человек говорит всякие вещи, ругает друзей, использует грубую лексику…. заставляет собеседника смеяться, шокируя его возмутительными разговорами, [и] распространяя еретические идеи, которые он никогда не признавал публично ».

Как показывает пример Кундеры, проблемы слежки, пагубные сами по себе, становятся гораздо более серьезными, если государство осуществляет их безответственно. […] Слежка не только нацелена на конкретную информацию; обычно он собирает гораздо больше информации, чем первоначально запрашивалось. Если смотреть достаточно долго, любой человек может быть уличен в какой-либо форме незаконной или аморальной деятельности, которая может быть использована против него или нее.

Неограниченное наблюдение со стороны правоохранительных органов также может способствовать резко антидемократическим тенденциям. Это мешает частным социальным и политическим группам выражать себя в ущерб плюралистическому обществу. Создание мощного аппарата наблюдения — отличительная черта тоталитарных режимов, требующих полной лояльности. В фашистских и коммунистических государствах корпоративная неприкосновенность частной жизни часто осуждается как «антисоциальная», «аморальная» или «часть культа индивидуализма» — особенно на ранних этапах тоталитарной консолидации.

В Соединенных Штатах архитекторы Конституции стремились к определенной степени гармонии между конкурирующими ценностями конфиденциальности и наблюдения. Но нам нужно вспомнить технологические реалии конца восемнадцатого века. Когда Мэдисон писал Билль о правах, звук еще не мог быть передан или записан. Единственными средствами проникновения в частное пространство были подслушивание и физическое вторжение, и поэтому эти действия были ограничены строгим контролем, предусмотренным Четвертой поправкой.

Значительный фрагмент конституционных прав, особенно тех, которые относятся к свободе слова и печати; запреты на расквартирование войск в мирное время в частных домах; меры защиты от необоснованного обыска и изъятия; и защита от самообвинения — были созданы с намерением ограничить исторические полномочия правительств по наблюдению, которые основатели считали проклятием свободы.

Хотя технологии развивались в девятнадцатом веке, конечно, только в двадцатом веке хрупкое равновесие, которое установили создатели между конфиденциальностью и слежкой, оказалось под угрозой.Крупные прорывы в усовершенствовании и миниатюризации технологий наблюдения, особенно после Второй мировой войны, наряду с политическими, социальными и культурными тенденциями, способствовали принятию повсеместного физического наблюдения не только правительством, но и частными лицами.

Довольно быстро старые правовые и социальные меры были отменены. Как отмечает историк Сара Иго, именно там в послевоенный период угроза частной жизни «исходила не с одного конкретного направления, а со всех уголков американского общества», включая «правительство и вооруженные силы, корпорации и рабочие места, университеты и т. Д. больницы, СМИ и маркетологи.

К началу 1950-х годов новое оборудование для наблюдения могло проникать в дома и офисы без физического вторжения, и оно могло контролировать неограниченные каналы связи, такие как телеграфы, телефонные линии и радиочастоты. Технология была быстро коммерциализирована и по дешевке сделана доступной для населения. […] Баланс сил заметно изменился в пользу тех, кто осуществляет физическое наблюдение. […]

К концу двадцатого века частное наблюдение в основном не преследовалось на федеральном уровне, и во многих случаях все государственные деятели должны были сделать, чтобы получить юридическое и социальное одобрение, чтобы указать на социальную проблему и доказать, что наблюдение помогло бы облегчить это.Всегда был какой-нибудь бутлегер или агитатор-иммигрант. Какой-то коммунист, какой-то гангстер, какой-то борцов за гражданские права или открыто воинствующий антивоенный радикал. Вместо того, чтобы уравновесить конкурирующие ценности, Соединенные Штаты просто установили серию слабых квалификационных процедур для лицензии на вторжение в частную жизнь.

__________

Выдержка перепечатана с разрешения из книги Лоуренса Каппелло «Ни к черту вашего дела: конфиденциальность в Соединенных Штатах от позолоченного века до цифровой эры», опубликованной издательством Чикагского университета.© 2019 Издательство Чикагского университета. Все права защищены.

* * *

Интервью с Лоуренсом Каппелло

The Economist: Что такое конфиденциальность? Можем ли мы даже дать ему хорошее определение?

Лоуренс Каппелло : Конфиденциальность — очень скользкое слово. Невероятно сложно свести к минимуму красивое и компактное предложение, хотя великие умы, безусловно, пытались это сделать. В 1890-х судья Луи Брандейс называл это «правом быть оставленным в покое».В 1960-х годах профессор Колумбийской школы права Алан Вестин сказал, что это «требование отдельных лиц, групп или организаций определять для себя, когда, как и в какой степени информация о них передается другим».

Наилучшее определение, безусловно, дано ученым-правоведом Дэниелом Солове, который называет это «зонтичным термином», который, как и «свобода», «свобода» или «любовь», может быть понят только во множестве контекстов. Определение Вестина несовершенно, но это отличное место для начала.Поэтому, если меня спросят, я отвечу: конфиденциальность (в основном) заключается в контроле и ограничении доступа к себе и нашей личной информации. Стремление к уединению — фундаментальный аспект человеческого существования. Это фундаментальная часть того, что значит быть живым.

The Economist : Является ли сегодня отсутствие конфиденциальности от государственного и корпоративного наблюдения хуже, чем в прошлом?

Мистер Каппелло : Совершенно верно. Инструменты наблюдения, имеющиеся в их распоряжении, намного сложнее, чем все, что было разработано в 20 веке, как на уровне физического наблюдения (наблюдение в режиме реального времени), так и на уровне «наблюдения за данными» (наблюдение, которое собирает и обрабатывает фрагменты информации после факт).Степень, в которой человек может быть «известна» сегодня, не имеет себе равных по сравнению с предыдущими поколениями.

Но важно признать, что основные импульсы, управляющие корпоративным и государственным надзором, не являются чем-то новым. С одной стороны, такое наблюдение действительно служит положительным целям, которые нельзя игнорировать. Национальная безопасность и корпоративная эффективность, по крайней мере, в принципе, стоящие цели. Проблема в том, что на протяжении всей нашей истории слежка часто использовалась в зловещих целях.Поэтому сейчас более чем когда-либо важно, чтобы американские суды твердо придерживались Четвертой поправки и чтобы практика корпоративной конфиденциальности была жестко регулируется. И я говорю эту последнюю часть как капиталист.

The Economist : Америка родилась из прав на неприкосновенность частной жизни, так почему же в ней отсутствуют надежные правила конфиденциальности по сравнению с Европой?

Мистер Каппелло : Я верю в Америку. И меня убивает то, что мы так отстаем в этом вопросе. Есть три основных причины.Во-первых, в 20-м веке, когда писались эти законы, защитники частной жизни были склонны утверждать, что неприкосновенность частной жизни является правом личности, игнорируя при этом ее большую социальную ценность. Эта ошибка позволила силам, которые выступали против частной жизни, утверждать, что они были на стороне «большего блага», в то время как те, кто защищал ее, говорили об индивидуальном вреде — гораздо более слабая позиция.

Во-вторых, ключевые дебаты о конфиденциальности в нашей истории обычно принимали характер «все или ничего», что означает, что они были неправильно сформулированы как вопрос о том, являются ли такие вещи, как безопасность и корпоративная эффективность более важными, чем конфиденциальность, а не лучшее вопрос о том, как можно защитить конфиденциальность при одновременном соблюдении этих интересов.

В-третьих, и это неудивительно, защита конфиденциальности сказывается на прибыли. Особые интересы часто заявляют, что правила конфиденциальности обременительны для владельцев бизнеса, и законодатели часто соглашаются с этим.

The Economist : Существуют ли какие-либо правовые реформы, которые существенно защищают конфиденциальность в цифровую эпоху?

Г-н Каппелло : Для начала, возможность контролировать свои личные данные должна быть признана фундаментальным правом человека. И пока мы этим занимаемся, то же самое касается и «права на забвение» — возможности удалить информацию о себе из баз данных в Интернете по прошествии определенного периода времени.В противном случае мы все неизбежно окажемся пленниками нашего записанного прошлого.

Большинство американских законов о конфиденциальности в настоящее время действуют в рамках так называемой «лоскутной» системы: разные виды данных защищены по-разному. Медицинские данные, финансовые данные, данные потребителей; все они получают разные виды защиты. Вместо этого нам нужно нечто, напоминающее омнибусную или «всеобъемлющую» модель, используемую Европейским Союзом. Этот подход является одновременно более сильным и рациональным. Это также может быть не так уж и далеко.В настоящее время в Конгрессе проходит несколько законопроектов.

The Economist : В наш век авторитаризма и искусственного интеллекта, что вселяет в вас страх, что человеческое достоинство и права могут пострадать, или вселяет уверенность в том, что эти ценности будут сохранены?

Мистер Каппелло : Я пойду со страхом. Я боюсь, что американцы, родившиеся в 21 веке, начнут игнорировать тот факт, что они наслаждаются значительно меньшей приватностью, чем их родители, бабушки и дедушки в их возрасте, — что с годами теряется определенный инстинкт.Я боюсь, что наш национальный разговор о конфиденциальности будет перехвачен теоретиками заговора, которые говорят с нулевой суммой. Или политическими оперативниками, настолько вовлеченными в ссоры между красной и синей командами, что они будут использовать проблему как пушечный огонь вместо того, чтобы подходить к ней с чувством баланса и нюансов, которых она заслуживает.

Но больше всего на свете я боюсь, что наша цивилизация онемеет. Что по мере того, как наши ожидания конфиденциальности резко падают, американцы все чаще пожимают плечами и сознательно бормочут друг другу, что конфиденциальность мертва.Эти люди усложняют жизнь остальным.

Но не поймите меня неправильно: в последнее время я больше надеялся, чем боялся. Рынок, похоже, наконец признает конфиденциальность как то, за что потребители готовы платить. Например, новая рекламная кампания Apple для iPhone полностью сосредоточена на конфиденциальности. Чем больше переплетаются конфиденциальность и выгода, тем меньше наше общество полагается на справедливые средства правовой защиты.

Что такое равная оплата труда? | Комиссия по вопросам равноправия и прав человека

Проверьте, есть ли у вас проблемы

Вы можете предположить, что обеспечиваете равную оплату труда, однако многие распространенные практики могут привести к рискам при равной оплате, например:

• Отсутствие прозрачности в вашей системе оплаты труда и оценок
• дискреционных платежных систем
• устаревших оценок работы
• невыплата договорных надбавок во время декретного отпуска
• различных неосновных условий оплаты труда для разных групп сотрудников (например, надбавки или сверхурочные)
• более одной системы оценок и оплаты в организации
• длинные весы
• перекрывающиеся шкалы заработной платы и широкополосные структуры
• усмотрение руководства в отношении стартовой заработной платы
• рыночных систем оплаты труда, не подкрепленных оценкой должностей
• бессрочные или длительные политики защиты оплаты труда

Подробнее о рискованных методах

Аудит — это самый простой и эффективный способ проверить, есть ли у вас проблемы с равной оплатой труда.

В нашем руководстве для малых организаций с 50 или менее сотрудниками показано, как провести анализ равной оплаты труда в три этапа.

В нашем руководстве для крупных организаций с более чем 50 сотрудников показано, как провести аудит равной оплаты труда в пять этапов.

Примите меры, если обнаружите проблему

Составьте план действий для решения любых проблем, связанных с равной оплатой труда. В эффективных планах действий подробно описано, как вы будете решать проблемы, с четкими сроками и причинами, по которым это можно сделать как можно скорее.

Достижение и поддержание равной оплаты труда требует справедливой, прозрачной и современной системы оплаты труда. Для этого:

• Каждый должен понимать систему оплаты труда
Платежные системы
• должны быть максимально простыми и, следовательно, более простыми в управлении и понимании

Основные элементы системы справедливой оплаты труда включают:

1. Разработка политики равной оплаты труда
2. Создание четких и прозрачных описаний должностей и названий
3. Проведение схемы оценки работы
4. Анализ ваших структур и систем выставления оценок

Другие вещи, которые вы должны учитывать для справедливой системы оплаты, включают:

• Проверка стартовой заработной платы
• Обеспечение равноправия в оплате труда
• Решение любых проблем с оплатой труда
• Обеспечение равенства премиальных выплат
• Устранение гендерной предвзятости в оплате «рабочего времени»
• Ограничение управленческих полномочий в отношении всех элементов пакета оплаты
• С учетом рыночных сил
• Проведение оценки воздействия на равенство

Следите за своим прогрессом

Документирование ваших решений помогает измерить их влияние и показать, что вы рассматривали вопрос о равной оплате труда.

После того, как вы взяли на себя обязательство по обеспечению справедливой и равной системы оплаты труда, убедитесь, что ваши усилия соответствуют интересам вашего бизнеса.

Проверка того, как ваши системы работают на практике, придаст вам уверенности в том, что вы действуете законно.

Организации надлежащей практики часто пересматривают свои системы ежегодно, уделяя особое внимание:

• Влияние новой политики оплаты труда
• Как выглядит стартовая зарплата при поступлении в организацию
• Одинаково ли прогрессируют мужчины и женщины в организации
• Если вознаграждение, связанное с производительностью, связано с определенным уровнем производительности

Если ваша организация является государственным органом в Уэльсе или Шотландии, вероятно, потребуется оценка воздействия вашей политики и практики на равенство для выполнения ваших обязанностей по обеспечению равенства в государственном секторе.

Если ваша организация является государственным органом в Англии или работает в частном секторе, оценка воздействия на равенство или анализ равенства являются эффективным способом оценки риска предлагаемых изменений (а в случае государственного органа помогут убедиться, что вы соблюдать обязанность по обеспечению равенства в государственном секторе).

Оплачиваемый отпуск для семьи и по болезни в США

Введение

Пособия на рабочем месте — важная часть баланса между работой, семьей и медицинскими потребностями. Такие льготы, как оплачиваемый семейный отпуск, отпуск по болезни и отпуск по болезни, могут помочь сотрудникам удовлетворить их личные и семейные потребности в медицинском обслуживании, а также выполнять рабочие обязанности.Тем не менее, многие работодатели в США не предлагают своим работникам оплачиваемый отпуск.

Федеральный Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA) требует от правомочных работодателей предоставлять неоплачиваемых отпусков по семейным обстоятельствам . Однако, в отличие от почти всех других промышленно развитых стран, в США нет национальных стандартов в отношении оплачиваемых семейных отпусков или отпусков по болезни, несмотря на сильную общественную поддержку. Оплачиваемый отпуск привлек внимание кандидатов в президенты от Демократической партии 2020 года, при этом большинство из них выразили поддержку национальной политике, и президент Трамп выделил средства на оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам в своем бюджете, хотя администрация еще не представила официального предложения.Некоторые усилия на федеральном уровне начали набирать обороты, в том числе Закон о здоровых семьях, внесенный в Палату представителей и Сенат в 2019 году, который требует от большинства работодателей предлагать работникам оплачиваемый отпуск по болезни. Закон об оплачиваемом отпуске федеральным служащим вступил в силу в октябре 2020 года и предоставляет федеральным служащим 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком после рождения или размещения ребенка.

Был предпринят ряд местных и государственных инициатив по расширению доступа к оплачиваемому отпуску в некоторых частях США.S. Сотрудники, не подпадающие под действие этих местных законов, должны полагаться на добровольную политику работодателя, которая может значительно различаться. Это особенно серьезная проблема для женщин, которые часто в первую очередь заботятся о детях и стареющих родителях, а также составляют почти половину рабочей силы страны.

В этом информационном бюллетене кратко излагается политика штата и местного уровня в отношении оплачиваемого семейного отпуска по болезни, оплачиваемого отпуска и отпуска по болезни, а также представлены данные обследований пособий работодателей KFF по медицинским льготам о доле фирм, которые предлагают работникам эти льготы.

Федеральные, государственные и местные правила в отношении отпусков по семейным обстоятельствам и отпускам по болезни

FMLA и неоплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни

Самая последняя общенациональная реформа политики произошла в 1993 году, когда федеральное правительство приняло FMLA, предоставив имеющим на это право сотрудникам до 12 недель неоплачиваемого отпуска для ухода за тяжелобольными членами семьи, прибытия ребенка и защиты рабочих мест при возвращении сотрудника. из семейного отпуска или отпуска по болезни. Закон распространяется на государственные агентства и частные работодатели с 50 и более сотрудниками.FMLA обеспечил гарантии занятости миллионам работников, которые берут отпуск, чтобы ухаживать за тяжелобольным членом семьи или новым ребенком в семье. Однако только 60% сотрудников имеют право на защиту FMLA, потому что мелкие работодатели освобождаются от этого, и даже на закрытых рабочих площадках не все сотрудники имеют право. С 1993 года 15 штатов и округ Колумбия расширили неоплачиваемых отпусков на сверх стандартов FMLA, либо увеличив продолжительность предлагаемого отпуска, либо расширив определение имеющего на это право члена семьи.

Оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни

На фронте оплачиваемых отпусков было много попыток развить FMLA и ввести в действие национальную политику оплачиваемых отпусков, но ни один федеральный закон так и не был принят. Бюджет президента Дональда Трампа на 2020 финансовый год включал предложение об оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком для всех работников США после рождения или размещения ребенка. В бюджете на следующие 10 лет выделено 20 миллиардов долларов на финансирование программы, но официальное предложение от администрации не поступило.Закон об отпуске по семейным обстоятельствам и медицинскому страхованию (СЕМЬЯ), внесенный в 2019 году в Палату представителей и в Сенат, в случае его принятия создаст национальную программу страхования, которая предоставит работникам до 12 недель их частичного дохода в связи с их серьезным состоянием здоровья. или ближайшего члена семьи, а также в связи с рождением или размещением ребенка. Программа будет финансироваться за счет взносов сотрудников и работодателей в фонд заработной платы.

Сторонники национального оплачиваемого отпуска для семьи и отпуска по болезни настаивают на том, что это обеспечит наемным работникам большую финансовую безопасность, когда они должны взять продолжительный отпуск по медицинским причинам или для ухода за больным членом семьи или новым ребенком.Оппоненты выражают озабоченность по поводу воздействия новых федеральных требований на местные органы власти и работодателей, а также финансовых последствий, которые новое пособие может иметь для заработной платы и занятости.

Наблюдается некоторый прогресс в отношении оплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам для федеральных работников. Закон об оплачиваемом отпуске федеральным служащим, вступивший в силу в октябре 2020 года, предоставляет федеральным служащим 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком после рождения или усыновления ребенка. Политика, являющаяся частью Закона о разрешении на национальную оборону на 2020 финансовый год, будет применяться к 2.1 миллион гражданских служащих, нанятых федеральным правительством, хотя сотрудники должны были проработать на федеральной службе не менее года, чтобы иметь право.

Девять штатов и округ Колумбия ввели в действие законы об оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам и отпуске по болезни в своей юрисдикции. (Рисунок 1) , что больше, чем в четырех штатах в 2016 году. В ноябре 2020 года Колорадо стал первым штатом, принявшим оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни путем голосования. мера. Эти штаты управляют и финансируют оплачиваемый отпуск за счет взносов работодателя и / или сотрудников в фонд заработной платы, чтобы позволить работникам ухаживать за серьезно больным членом семьи или поддерживать связь с новым ребенком, и обычно обеспечивают частичную замену заработной платы до установленного предела.

Диаграмма 1. Законы об оплачиваемых государством отпусках по семейным обстоятельствам и отпусках по болезни, 2020 г.

Оплачиваемый отпуск по болезни

Не существует федерального требования о том, чтобы работодатели предлагали работникам оплачиваемый отпуск по болезни, когда они или член их семьи страдают кратковременным заболеванием, не позволяющим им работать. В 2015 году администрация Обамы издала указ, согласно которому федеральные подрядчики должны предлагать своим сотрудникам не менее семи дней оплачиваемого отпуска по болезни в год на основе начисления, который вступил в силу в 2017 году.На момент принятия закона это касалось примерно 300 000 человек, работающих по федеральным контрактам. Кроме того, государственные служащие обычно имели доступ к оплачиваемым отпускам по болезни в рамках пакетов вознаграждений работникам. Закон о здоровых семьях, принятый Конгрессом в 2019 году, потребует от работодателей по всей стране с 15 или более сотрудниками предоставлять по крайней мере один час оплачиваемого отпуска по болезни на каждые 30 часов рабочих (максимум до 56 часов в год). Сотрудники смогут использовать отпуск по болезни в связи с их собственным заболеванием, для ухода за членом семьи или для удовлетворения потребностей, связанных с домашним насилием, сексуальным насилием или преследованием.

Политика оплачиваемых отпусков по болезни получила более широкое распространение на уровне штата и на местном уровне. (Рисунок 2) . С тех пор, как в 2006 году по инициативе избирателей был принят первый закон в Сан-Франциско, в 12 штатах плюс округ Колумбия и 21 другом населенном пункте были приняты законы, требующие, чтобы правомочные сотрудники получали оплачиваемый отпуск для ухода за собой или больными детьми. Два дополнительных штата (ME и NV) имеют общие законы об оплачиваемых отпусках, которые позволяют сотрудникам использовать накопленный отпуск по любой причине, включая болезнь. Требования восьми штатов и одиннадцати населенных пунктов прямо распространяются на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, такие как закрытие предприятия или детской школы для защиты здоровья населения.Все законы штата и все местные законы об оплачиваемых отпусках по болезни разрешают использовать накопленный отпуск по причинам, связанным с сексуальным насилием, домашним насилием и преследованием, за исключением Питтсбургского. Текущие законы об оплачиваемых отпусках по болезни обычно действуют по методу начисления, в зависимости от ранее отработанных часов. Ставка заработной платы и размер оплачиваемого больничного, который может быть начислен, зависит от политики.

Рисунок 2: Законы штата и местных властей об оплачиваемых отпусках по болезни, 2020 г.

Данные о медицинских льготах работодателя

Оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком

В рамках обследования льгот для здоровья работодателей KFF за 2019 год у репрезентативной на национальном уровне выборки нефедеральных государственных и частных работодателей были опрошены сведения о льготах, которые они предлагают своим сотрудникам.В целом 25% фирм предлагают оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком (по беременности и родам, по отцовству или и то, и другое) по крайней мере некоторым сотрудникам в связи с рождением или размещением ребенка. Тридцать пять процентов работников работают в фирмах, предлагающих оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком.

Расценки на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком зависят от характеристик фирмы, таких как размер и уровень заработной платы. Фирмы с 1000 и более работников (35%) с большей вероятностью предложат оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, чем более мелкие фирмы (Рисунок 3) . Среди крупных фирм (200 и более работников) фирмы с большим количеством высокооплачиваемых работников (41%) с большей вероятностью предлагают оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, чем фирмы с небольшим количеством более высокооплачиваемых работников (23%) (Рисунок 4) .

Рисунок 3. Процент фирм, которые предоставляют оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, по размеру фирм, 2019 г.

Рисунок 4. Процент крупных фирм, предоставляющих оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, по характеристикам фирм, 2019 г.

Оплачиваемый отпуск по болезни

Опрос работодателей по медицинским льготам за 2017 год показал, что примерно две из трех фирм (68%) предоставляют оплачиваемый отпуск по болезни своим работникам, занятым полный рабочий день (, диаграмма 5, ). Крупные фирмы (94%) чаще, чем мелкие фирмы (3–199 работников) (67%), предоставляли оплачиваемый отпуск по болезни своим работникам, занятым полный рабочий день.Хотя лишь небольшая часть (1,7%) фирм в США классифицируется как крупные, в них занято примерно 62% рабочей силы страны. В период с 2016 по 2017 год доля крупных фирм, предлагающих оплачиваемый отпуск по болезни своим штатным сотрудникам, увеличилась с 84% до 94%.

Рисунок 5: Процент фирм, которые предоставляют оплачиваемый отпуск по болезни работникам, занятым полный или неполный рабочий день, по размеру фирм, 2017 г.

Оплачиваемый отпуск гораздо менее распространен среди работников, занятых неполный рабочий день, и чаще предлагается крупными фирмами.Более половины крупных фирм (56%) предоставляли оплачиваемый отпуск по болезни своим работникам, работающим неполный рабочий день, по сравнению с примерно четвертью (26%) малых фирм. Существуют различия в предоставлении оплачиваемых отпусков по болезни для малых и крупных фирм разного размера как для работников, занятых полный, так и неполный рабочий день.

Предлагает ли фирма оплачиваемый отпуск по болезни также зависит от характеристик фирмы. Среди крупных фирм частные коммерческие фирмы (88%) с меньшей вероятностью предложат эту выгоду, чем частные некоммерческие (99%) и государственные работодатели (100%) ( Рисунок 6 ).Кроме того, крупные фирмы, в которых есть хотя бы несколько профсоюзных работников (98%), с большей вероятностью, чем фирмы без профсоюзных работников (92%), предоставят оплачиваемый отпуск по болезни своим штатным сотрудникам.

Рисунок 6. Процент крупных фирм, которые предоставляют оплачиваемый отпуск по болезни работникам, работающим полный рабочий день, по характеристикам фирм, 2017 г.

Среди нефедеральных служащих 87% работают в фирмах, которые предлагают оплачиваемый отпуск по болезни своим работникам, занятым полный рабочий день, и 50% работают в фирмах, которые предлагают эту льготу работникам, занятым неполный рабочий день. Более низкая вероятность получения оплачиваемого отпуска по болезни для работающих неполный рабочий день несоразмерно сказывается на женщинах, которые с большей вероятностью, чем мужчины, будут работать неполный рабочий день.Женщины также чаще, чем мужчины, ухаживают за детьми, когда они больны и вынуждены не ходить в школу.

Заключение

Оплачиваемый отпуск продолжает оставаться важной проблемой национальной и местной политики и привлекает внимание многих кандидатов в президенты от Демократической партии 2020 года. Президент Трамп говорил о необходимости поддержки американского рабочего класса и представил рамки для предложения предложить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком всем работникам в США. На данный момент в предложении отсутствуют детали, и еще неизвестно, примет ли Конгресс решение этот вопрос, хотя некоторые законодатели ввели в действие законы.Однако новая политика, вступившая в силу в октябре 2020 года, предоставляет федеральным сотрудникам 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком после рождения или размещения ребенка. Если не считать этого, движение за оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком и отпуск по болезни, вероятно, по-прежнему будет зависеть от политики штата или местного самоуправления или политики, добровольно принятой работодателями или согласованной в рамках профсоюзных договоров. Учитывая, что большинству людей в течение их трудовой жизни потребуется перерыв для ухода за личным или семейным заболеванием или за новорожденным ребенком, этот вопрос будет оставаться серьезной проблемой для работающих семей по всей стране в ближайшие годы.

Сексуальные домогательства — Защитники равных прав

Каковы мои права?

Вы имеете право:

1. Работайте в безопасной среде без дискриминации. По закону ваш работодатель должен обеспечивать безопасную рабочую среду, не «враждебную» вам по признаку вашего пола или гендерной идентичности.

2. Расскажите о политике вашей компании в отношении сексуальных домогательств — в том числе о том, как сообщить — понятным вам образом.

• В Калифорнии, ваш работодатель должен иметь письменную политику о преследовании и должен убедиться, что каждый сотрудник знает о существовании этой политики и получил копию. Политика должна быть написана на языке, понятном сотрудникам.

3. Говорить или высказываться против сексуальных домогательств , происходит ли это с вами или с кем-то еще. Вы можете рассказывать о сексуальных домогательствах или дискриминации на работе кому угодно, включая коллег или начальника.Вы также имеете право сообщить своему работодателю (разумным образом), что вы считаете, что политика или практика компании увековечивают домогательства, или что менеджер участвует в преследовании или дискриминации. Ваш работодатель является незаконным принимать меры против вас (наказывать) за разговоры с коллегами о домогательствах или дискриминации.

4. Сообщите о притеснении в отдел кадров или своему начальнику. Сообщите HR, своему боссу или кому-либо еще в вашей компании, у кого есть власть. Мы настоятельно рекомендуем сообщать в письменной форме (по электронной почте или письмом) и делать копии, чтобы у вас были доказательства позже, если они вам понадобятся.Важно, чтобы сначала сообщила о домогательствах внутри компании, , если вы, возможно, захотите подать в суд позже. (См. Раздел «Что делать?» ниже)

5. Пикет или протест против сексуальных домогательств или других форм дискриминации. Фактически, когда вы собираетесь вместе с одним или несколькими коллегами, чтобы выразить обеспокоенность по поводу вашей оплаты или условий труда, вы занимаетесь «согласованной деятельностью», которая юридически защищена Национальным законом о трудовых отношениях.

6. Отнеситесь к вашей жалобе серьезно и расследуйте ее. По закону ваш работодатель должен серьезно относиться к жалобам на сексуальные домогательства и расследовать их. Как только ваш работодатель узнает о сексуальном домогательстве, закон требует от него (1) принять быстрые меры, чтобы остановить его, и (2) надлежащим образом защитить вас или человека, который подвергается домогательствам.

7. Спросите своего работодателя, что произойдет и кто узнает, если вы подадите жалобу. Вы можете сохранить конфиденциальность своей жалобы, но имейте в виду: расследования обычно включают допрос преследователя, человека, жалующегося на преследование, и других сотрудников в качестве потенциальных свидетелей.

8. Подайте иск в государственное учреждение , такое как Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC), или в агентство по добросовестной занятости вашего штата, например, в Калифорнийский департамент справедливого найма и жилья (DFEH). У вас также есть право сообщить своему работодателю, что вы планируете предъявить обвинение, и он не может принять ответные меры против вас за это.

• Примечание: Существуют строгие сроки для подачи обвинений в государственные органы, называемые «сроками давности».Крайний срок подачи заявки в EEOC составляет 180 или 300 дней с момента «последнего акта» оскорбления, в зависимости от того, в каком штате вы находитесь. В штатах, в которых действуют свои собственные антидискриминационные законы и агентства, включая Калифорнию, крайний срок подавать жалобу на дискриминацию может быть иначе. Для получения дополнительной информации см. Что я могу сделать? раздел ниже.)

9. Подайте иск против вашего работодателя. Это вариант возможен только в том случае, если вы уже подали обвинение в EEOC или FEPA вашего штата (см. № 8 выше) и получили уведомление «Право на предъявление иска».Имейте в виду, что существуют строгие сроки в отношении того, сколько дней у вас есть после получения этого Уведомления для подачи иска в суд.

10. Дать показания в качестве свидетеля или принять участие в расследовании EEOC или другим государственным учреждением. Ваш работодатель не может препятствовать вам предоставлять доказательства, давать показания на слушании или общаться с государственным учреждением, которое занимается расследованием сексуальных домогательств или другой дискриминации на вашем рабочем месте. Даже если расследование в конечном итоге обнаружит, что преследования не было, ваше участие по-прежнему является защищенным правом, а это означает, что ваш работодатель не может отомстить вам (наказать вас) за сотрудничество.

11. Ничего не делать. Совершенно приемлемый вариант — ничего не предпринимать в отношении сексуальных домогательств или нападений, которые вы пережили. Вы на 100% решаете, рассказывать о своем опыте или нет.

Если вас уволили или приняли ответные меры против (наказано) за выполнение любого из вышеперечисленных действий, это незаконно, и вы можете подать в суд. Возмездие включает в себя увольнение или понижение в должности, сокращение вашей заработной платы, изменение ваших смен, часов, льгот или обязанностей, предложение взять отпуск или любые другие действия, которые оказывают на вас негативное влияние.

Если ваши права были нарушены и вы хотите поговорить с адвокатом о различных вариантах действий, подайте заявку на бесплатную юридическую помощь, используя эту форму.

Вы избрали их, чтобы они писали новые законы. Вместо этого они позволяют корпорациям делать это. — Центр общественной честности

Об этом отчете

Эта история была создана в рамках сотрудничества между USA TODAY, Республикой Аризона и Центром общественной честности. Более 30 репортеров со всей страны участвовали в двухлетнем расследовании, в ходе которого были выявлены счета-подделки в каждом штате.Команда использовала уникальный механизм анализа данных, созданный на сотнях облачных компьютеров, чтобы сравнить миллионы слов законодательства, предоставленного LegiScan.

Двухлетнее расследование, проведенное агентством USA TODAY , Аризонская Республика и Центр общественной честности, впервые выявило степень проникновения особых интересов в законодательные собрания штатов с использованием типового законодательства.

США СЕГОДНЯ и Республика обнаружили, что по крайней мере 10 000 законопроектов, почти полностью скопированных с типового законодательства, были приняты по всей стране за последние восемь лет, и более 2100 из этих законопроектов были приняты в качестве закона.

В ходе расследования было изучено около 1 миллиона законопроектов во всех 50 штатах и ​​в Конгрессе с использованием компьютерного алгоритма, разработанного для выявления сходства в языке. В ходе этого поиска, проводившегося с использованием эквивалента 150 компьютеров, которые работали без остановки в течение нескольких месяцев, сравнивались известные типовые законы с законопроектами, внесенными законодателями.

Закон о подражании гораздо шире. В ходе отдельного анализа Центр общественной честности выявил десятки тысяч купюр с одинаковыми фразами, а затем проследил происхождение этого языка в десятках этих законопроектов по всей стране.

Типовые законопроекты, принятые в качестве закона, усложнили травмированным потребителям возможность предъявить иск корпорациям. Они потребовали ввести налоги на напитки с сахаром. Они ограничили доступ к абортам и ограничили права протестующих.

В целом, эти подражательные счета представляют собой крупнейшую в стране незарегистрированную кампанию по особым интересам, приводящую в повестку дня каждого государственного органа и затрагивающие почти все области государственной политики.

Расследование показывает, что законопроекты с заполнением бланков в некоторых штатах вытеснили традиционный подход к написанию законодательства с нуля.Они настолько увлеклись законотворческим процессом, что главный спонсор закона о подражании, член Генеральной ассамблеи Пенсильвании, заявил, что подписал 72 таких законопроекта, не зная и не ставя под сомнение их происхождение.

Для законодателей копирование типового законодательства — это простой способ получить полностью оформленные законопроекты, на которых можно будет поставить свое имя, а также наладить отношения с лоббистами и другими потенциальными донорами кампании.

Для людей с особыми интересами, стремящихся оставаться незамеченными, типовое законодательство также предлагает явные преимущества.Счета-подражатели не отображаются в отчетах о расходах или формах финансирования кампании. Они не требуют, чтобы кто-то регистрировался в качестве асалоббиста или регистрировался на заседаниях комитета. Но будучи введенными в законотворческий процесс, они могут стать вирусными, распространяясь от штата к штату, четко выполняя повестку дня.

США СЕГОДНЯ в результате расследования обнаружено:

• Модели имеют вводящие в заблуждение названия и описания, чтобы скрыть их истинные намерения. Закон о прозрачности асбеста не помог людям, контактирующим с асбестом.Он был написан корпорациями, которые хотели, чтобы жертвам было сложнее вернуть деньги. «Закон НАДЕЖДА», введенный в девяти штатах, был написан группой консервативных сторонников, чтобы затруднить людям получение талонов на питание.
• Особые интересы иногда работают, чтобы создать иллюзию одобрения экспертов, общественного согласия или поддержки широких масс. Один мужчина дал показания в качестве эксперта в 13 штатах в поддержку законопроекта, который затрудняет подачу иска в связи с воздействием асбеста. В нескольких штатах законодателям не сказали, что он был членом организации, которая написала типовой закон от имени асбестовой промышленности, Американского совета законодательных обменов.
• Копии законопроектов использовались для подавления воли местных избирателей и их избранных лидеров. Города и округа повысили минимальную заработную плату, запретили пластиковые пакеты и уничтожили конфискованное оружие, но отраслевые группы, выступающие против таких мер, объявили их незаконными с помощью типовых законопроектов, принятых законодательными собраниями штатов. Среди них: Airbnb поддержал консервативный Институт Голдуотера из Аризоны, который выдвинул модельные законопроекты, чтобы отменить местные законы, ограничивающие краткосрочную аренду в жилых кварталах в четырех штатах.
• Отраслевые группы добились необычайного успеха в продвижении счетов-подражателей, которые приносят пользу им самим. За период, анализируемый USA TODAY / Arizona Republic , было введено более 4000 таких мер. Один из них, принятый в Висконсине, ограничивал компенсацию боли и страданий для раненых жителей дома престарелых, ограничивая выплаты потерянной заработной платой, которой нет у пожилых жителей.

«Эта работа доказывает то, о чем многие подозревали, а именно, какая часть демократического процесса была передана на аутсорсинг особым интересам», — сказала Лиза Грейвс, содиректор компании Documented, которая исследует корпоративные манипуляции с государственной политикой.«Удивительно и разочаровывающе видеть, насколько… это широко распространено. Господи, это потрясающее зрелище.

Влияние типового законодательства, несомненно, больше, чем 10 000 копий законопроектов, определенных USA TODAY / Arizona Republic .

Поскольку расследование основывалось на сопоставлении идентичного текста, оно выявило случаи, когда законодатели скопировали типовой закон почти дословно, но не обнаружило законопроектов, в которых была адаптирована идея без использования того же языка.

Шерри Гринберг, проработавшая 10 лет в законодательном собрании Техаса, а в настоящее время являющаяся председателем Макса Шермана по вопросам государственного и местного самоуправления в Техасском университете в Остине, сказала, что законопроекты раньше исходили из опыта законодателей, избирателей или лоббистов, представляющих давние отрасли. По ее словам, типовое законодательство процветает, поскольку тупиковая ситуация в Конгрессе вынудила группы с особыми интересами обратиться к штатам, чтобы добиться решения.

Не все типовые законы руководствуются особыми интересами или предназначены для того, чтобы кому-то зарабатывать деньги.Некоторые законопроекты были написаны, чтобы требовать от лиц, совершивших сексуальные преступления, регистрироваться в правоохранительных органах, в то время как другие упростили участие военнослужащих в голосовании или ужесточили наказания за торговлю людьми.

Чарльз Силер, бывший менеджер по внешним связям Института Голдуотера, который продвигал счета-подражатели по всей стране, сказал, что это быстрый способ распространения идей, потому что законодатели с небольшими изменениями могут адаптировать их к своему штату.

«Это не так уж плохо, так или иначе», — сказал Силер, который сейчас работает в комитете политических действий.«Это зависит от идеи и людей, которые ее продвигают. Определенно люди используют модельное законодательство, чтобы распространять плохие идеи ».

Эллисон Андерман, управляющий поверенный atthepro-gun-control Гиффордсского юридического центра по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия, сказала, что типовые законопроекты — это просто то, как система работает сейчас.

«Так пишутся все законы», — сказала она. «Вам будет трудно найти закон, в котором законодатель сидит в зале, пока не погаснет лампочка с новой политикой».

Законопроекты обещают защищать общественность.Они фактически увеличивают прибыль компании.

Закон о прозрачности асбеста звучит как скучная, избиратели, проводящая политику хорошего правительства, ожидают, что их представители будут действовать от их имени, чтобы защитить общественное здоровье.

Повышение прозрачности было одной из причин, по которой сенатор штата Колорадо Джерри Сонненберг заявил, что внес законопроект в 2017 году, а затем и в прошлом году по настоянию группы по реформированию деликта под названием Лига гражданской справедливости штата Колорадо и при поддержке страховых компаний, в том числе Nationwide Insurance.

«Когда вы добавляете прозрачность в смесь, это помогает всем потребителям», — сказал Зонненберг, республиканец.

Но законопроект не имел ничего общего с требованием от компаний раскрывать потребителям, какие продукты содержат асбест, или с информированием тех, кто подвергся воздействию канцерогенного минерала, как получить помощь.

По сути дела, корпорации стали жертвами судебных тяжб, поданных людьми, пострадавшими от асбеста. Типовой закон требует, чтобы люди, борющиеся с мезотелиомой, вызываемой асбестом, обращались за деньгами в асбестовый траст, созданный для выплаты компенсаций жертвам, прежде чем они смогут подать в суд на компанию, чей продукт мог вызвать у них рак.

Этот процесс может занять месяцы или даже год.

Многие жертвы мезотелиомы умирают в течение года после постановки диагноза. Их семьи все еще могут подать в суд от их имени , но за гораздо меньшие деньги.

«Я могу точно сказать, что у семей нет времени на все эти обручи, через которые они хотят, чтобы вы прыгнули», — сказал Крис Винокур, чей муж Боб был диагностирован мезотелиомой в 2015 году и умер девять месяцев спустя. «Они пытаются усложнить подачу иска».

Крис Винокур позирует для портрета с фотографией своего покойного мужа, бывшего члена городского совета и мэра Форт-Коллинза Роберта Винокура, в четверг, 1 января.31 декабря 2019 года в Эстес-Парке, штат Колорадо.

Боб Винокур, который работал в Лесной службе США и был мэром Форт-Коллинза, штат Колорадо, так и не указал, где он контактировал с асбестом. И он никогда не подавал иска о помощи в оплате медицинских счетов. По словам Криса Винокура, болезнь прогрессировала слишком быстро, чтобы ее допустить, даже без дополнительных требований, предложенных типовым законопроектом.

Типовой закон был разработан корпорациями, стремящимися ограничить свои возможности миллиардами долларов в судебных процессах, связанных с асбестом.Страховые компании Nationwide, AIG, Travelers, Hartford и CNA Financial Corp. вместе владеют более чем половиной требований по возмещению асбеста в стране на общую сумму более 870 миллионов долларов.

США СЕГОДНЯ / Республика Аризона обнаружила, что Закон о прозрачности асбеста, разработанный Американским законодательным советом по обмену, фабрикой типовых законопроектов, поддерживаемой отраслью, был введен как минимум в 32 штатах с 2012 года. Он стал законом в 12 штатах.

Зонненберг, депутат, представивший его в Колорадо, сказал, что он не писал закон и полагался на «моих экспертов», чтобы объяснить его во время слушаний в феврале 2017 года.

Одним из таких экспертов был Марк Беренс, который проезжает тысячи миль в год, давая показания перед законодателями о модельном законодательстве ALEC по асбесту. Он сделал это как минимум в 13 штатах, где был объявлен объективным авторитетом.

Беренс — поверенный в Shook, Hardy and Bacon, который представляет компании в сложных гражданских судебных процессах. Он является сопредседателем Целевой группы по гражданскому правосудию ALEC и оплачиваемым консультантом Института правовой реформы Палаты США, подразделения крупнейшего делового лобби страны, заявленной целью которого является сокращение количества судебных разбирательств.

Во время слушания Беренс засвидетельствовал: «Единственное, что делает закон, — это ускоряет сроки подачи иска о доверительном управлении. Это не возлагает на истцов нового бремени «.

Депутат-демократ настаивал на том, чтобы Беренс объяснил, почему 26-страничный законопроект нуждается в технических формулировках, которые могут сбить с толку жертв, пытающихся получить компенсацию. Она назвала это «подарком подсудимым», прежде чем проголосовать против.

Зонненберг рассказал USATODAY Он не знал, что Беренс работал в Торговой палате, когда позвонил ему для дачи показаний.«Я просто знал, что они были экспертами, и они действительно разбирались в юридических вопросах и процессах намного лучше, чем я», — написал он в электронном письме.

Бехренс сказал, что Закон о прозрачности асбеста направлен на привлечение правонарушителей к ответственности, освобождая при этом от ответственности невиновные компании, платящие за вред, которого они не причинили.

«Эти компании не голосуют; все, что мы можем сделать, это доказать свою правоту », — сказал Беренс USA TODAY . «Меня не волнует, для кого я здесь, я все равно должен быть правдоподобным и честным».

Грейвс сказал, что особые интересы имеют «так называемые эксперты, которые не являются нейтральными.Они ездят по стране и свидетельствуют об этих счетах, как будто они подходят для этого штата или даже как если бы они были произведены в этом штате ».

Законодатели штата Колорадо отклонили Закон о прозрачности асбеста в 2017 и 2018 годах, и Зонненберг заявил, что не планирует вводить его в этом году.

«Было бы разумно, — сказал он, — чтобы кто-то, кто лучше разбирается в подобных вопросах, в будущем внес бы свой счет».

Билл Мейерлинг, директор по маркетингу и исполнительный вице-президент ALEC, сказал, что сторонники асбестовой модели считают, что она действительно создает большую прозрачность, «но каждое отдельное государство может выбрать, как они будут называть» законопроект, копируя модель ALEC.

США СЕГОДНЯ Компания обнаружила, что за восемь лет, которые она рассмотрела, по всей стране было введено более 4 000 законопроектов, приносящих пользу отрасли. Более 80 из этих законопроектов ограничивают возможность общественности предъявлять иски к корпорациям, включая ограничение коллективных исков, возможность истца давать экспертные показания и ограничивать штрафные убытки за корпоративные правонарушения.

«Ни один гражданин не говорит:« Эй, не могли бы вы усложнить судебное разбирательство, если… низкооплачиваемые (дома престарелых) санитары убили или ранили моих родителей », — сказал Грейвс.«Это не то, чего требуют граждане. Но знаете кто? Дом престарелых и большой бизнес в целом ».

Многие из найденных банкнот USA TODAY были скопированы с моделей, написанных людьми с особыми интересами, и были написаны таким же непримечательным или техническим языком, который затемнял их влияние. Запреты на повышение минимальной заработной платы местного уровня были названы законами о «единой минимальной заработной плате». Изменения в правилах гражданского суда, призванные защитить компании от судебных исков, были охарактеризованы как «соответствие» или реформы, направленные на обеспечение согласованности законов.Отмена правил ведения бизнеса маскировалась под термином «аннулирование».

Политики получают кратчайший путь к успеху. Особые интересы превращаются в закон.

Умеренный республиканец из пригорода Филадельфии показывает, как законопроекты-подражатели в некоторых штатах определяют законодательную повестку дня.

Согласно базе данных USA TODAY , член палаты представителей

ThomasMurt поддержал больше типовых законов, чем любой другой законодательный орган штата в стране.

Мурт, крупнейшими спонсорами кампании которого являются Республиканская партия Пенсильвании и профсоюзы, сказал, что был ошеломлен, узнав, что он был внесен в список спонсоров 72 законопроектов, существенно скопированных с типового законодательства с 2010 по конец 2018 года.

Члены Дома Пенсильвании приглашают соавторов, рассылая короткие меморандумы, резюмирующие законопроект, без указания фактического языка или автора.

«У меня не было возможности узнать, если это не было внесено в… служебную записку», — сказал Мурт о счетах, которые он помог спонсировать.

Ситуация

Мурта подчеркивает, насколько критичны названия и резюме законопроектов — особенно когда речь идет о подражательном законодательстве — потому что законодатели, даже спонсоры, часто не читают законопроекты.

Если бы глубже зондировал, он бы увидел, что счета, на которые он подписался, исходили от ALEC, его либерального аналога ALICE, Государственной инновационной биржи, Совета правительств штатов, Института Голдуотера и других групп, специализирующихся на написании счетов-подражателей.

Они касались способности городов принимать меры против зараженной собственности, запрета для предприятий, запрещающих использование оружия в автомобилях сотрудников, и призывов к избранию президента США всенародным голосованием, среди многих других.

USA TODAY предоставил Мурту список всех 72 законопроектов, 13 из которых стали законами, и задал вопросы о том, что он поддержал их. Он был главным спонсором только одного: запрета курения на рабочих местах, написанного либеральной Государственной инновационной биржей.

Мурт сказал, что пересмотрит свою поддержку двух законопроектов, скопированных с ALEC, после того, как узнает больше об их влиянии. Одним из них был призыв к созыву конституционного собрания по ограничению федеральных расходов, поддержанный противоречивой консервативной политической сетью братьев Кох. Другой был законопроект, защищающий Crown Cork & Seal от ответственности за асбест.

«Я бы заподозрил такое предложение», — сказал Мурц о модели конституционного собрания. «Но имейте в виду, что когда эта записка соавтора была распространена, я уверен, что в ней никогда не упоминались братья Кох, /, потому что для некоторых людей это было бы препятствием для шоу.”

Мурт также сказал, что он никогда не поддержит ограничение возможности жертв асбеста подавать иски.

США СЕГОДНЯ опросил более 50 спонсоров модельного законодательства по всей стране. Половина заявили, что знают, что они выступили спонсорами типового закона. Но 20 депутатов заявили, что не знают источника своего законопроекта, или заявили, что написали хотя бы часть законопроекта.

Five настаивали на том, что законопроект — их собственная работа, даже несмотря на то, что формулировки каждого из них содержали несколько отрывков, которые почти дословно соответствовали типовому законодательству.Практически все спонсоры защищали практику копирования модельного законодательства или не имели о ней никакого мнения.

Сенатор штата Мичиган, республиканский штат Джо Хавман сказал, что он работал с лоббистом из юридической фирмы Лансинг, чтобы разработать версию закона своего штата, направленную на защиту Crown Cork & Seal от ответственности за асбест, возникшую в результате корпоративного слияния в 1960-х годах. Согласно государственным данным, юридическая фирма Clark Hill пожертвовала 1800 долларов на его кампании с 2012 года.

Хавман сказал, что у него нет проблем с тем, чтобы полагаться на типовые купюры, и сказал, что, хотя Crown Cork & Seal не является компанией из Мичигана, он сказал, что видит в этом «проблему справедливости». Он сказал, что к нему подошел лоббист и согласился с законопроектом, когда он увидел его.

«Это действительно не имело ничего общего с моей страстью к чему-либо. Они должны были сделать это во всех 50 штатах », — сказал Хавман. «Кто-то нацелился на меня, и я должен был это сделать».

Это не только законодатели, распространяющие законопроекты-подражатели. По словам директора Винсента ДеЛиберато, в Пенсильвании беспартийная служба, которая разрабатывает все законопроекты для собрания штата, — Законодательное справочное бюро — часто копирует непосредственно из типового законодательства.Но в конечном итоге законодатель решает, использовать ли это, сказал он.

В Висконсине на беспартийный юридический персонал Законодательного собрания возложена аналогичная задача по преобразованию идей законодателей в законопроекты. Письмо от 1 марта 2017 г., адресованное сотрудникам офиса спикера Республиканской ассамблеи Робина Вос, с просьбой о том, чтобы прилагаемый документ был «составлен, как указано».

Документ содержал Закон о свободе слова в университетских городках, который запрещает университетам блокировать спорные ораторы и налагает штрафы на студентов, включая отчисление, за срыв таких мероприятий.Эта мера, разработанная Институтом Голдуотера, является реакцией на либеральных протестующих в колледже Миддлбери, Калифорнийском университете в Беркли, Университете Флориды и других кампусах, которые сорвали выступления консервативного комментатора Бена Шапиро и сторонника превосходства белой расы Ричарда Спенсера, среди прочих.

Вос не ответил на вопросы о происхождении своего счета, который был почти дословно скопирован с модели Голдуотера. Это не прошло, но идеи были включены в новые правила университета, принятые Висконсином.

США СЕГОДНЯ Алгоритм обнаружил, что та же модель была внедрена в 13 штатах, став законом в Аризоне и Северной Каролине. Похожая версия прошла в Колорадо.

Эксперты считают, что отношения между группами, пишущими типовое законодательство, и законодателями, представляющими их, являются браком по расчету.

Особые интересы дают законодателям полностью продуманные законопроекты, на которых они могут поставить свое имя и принять кредит. И эти особые интересы могут стать надежными спонсорами их кампаний.

Консервативные группы, такие как ALEC, развивают эти отношения на ежегодных конференциях, где законодатели и корпоративные лоббисты обсуждают политику и общаются за едой и напитками, оплачиваемыми корпоративными спонсорами.

Эта договоренность особенно нравится новым законодателям, сказал Александр Хертель-Фернандес, доцент Колумбийского университета, изучавший влияние ALEC и других консервативных групп.

Его исследование показало, что менее опытные законодатели с большей вероятностью будут использовать законы подражания.

Они «знают, что они консервативны, они знают, что выступают за бизнес, но … они действительно не знают, что значит перевести это на другие счета», — сказал он. «Эти сети могут помочь понять, что значит быть консервативным республиканцем, который хочет поддерживать бизнес».

Мейерлинг, директор по маркетингу ALEC, сказал, что корпоративное влияние внутри организации сдерживается и уравновешивается, «как и наша правительственная структура».

«

компаний присоединяются к ALEC, потому что им нужна обратная связь и понимание различных законодателей», — сказал он.

«Конечно, они (компании) поделятся своей точкой зрения, но там есть законодательный орган, который представляет их избирателей, и если они этого не сделают, они будут привлечены к ответственности перед избирательной урной», — сказал Мейерлинг. «ALEC… доказала, что это ценность для общества».

Между тем, прогрессивные группы не смогли повторить успех консерваторов, потому что они не инвестировали в развитие отношений между законодателями и особыми интересами, сказал Хертель-Фернандес.

«То, что делает ALEC, — это больше, чем просто типовые счета: они устанавливают отношения.Они обращаются к вам, когда вас впервые выбирают, и строят с вами прочные социальные связи на повторяющихся мероприятиях, которые происходят каждый год », — сказал он. «Вам действительно нужна эта социальная связь в дополнение к ресурсам, которые вы получаете в виде модельного счета, и помощь исследования».

Счета звучат так, как будто они защищают людей от проблемы. На самом деле они предназначены для продвижения и убеждения людей открыть свои кошельки.

«Будет спасено бесчисленное количество жизней американцев. … Я не хочу говорить о тысячах, потому что думаю, их будет намного больше — сотни тысяч », — сказал президент Дональд Трамп на церемонии подписания национального законопроекта« Право на суд »в мае 2018 года.«Это такое прекрасное имя. С первого дня мне очень понравилось. Это так прекрасно: верно. К. Пытаться.»

Одним росчерком пера Трамп создал самый успешный законопроект-подражатель в истории, который четыре года хранился в государственных домах. Он не только прошел в 41 штате, но и получил признание Конгресса.

Версия, принятая Конгрессом, дает неизлечимо больным людям право пробовать экспериментальные лекарства, которые не были полностью одобрены Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов.

Название законопроекта произвело у публики впечатление, что он вызван скоплением пациентов, требующих спасительного лечения.

Вместо этого это было протестированное фокус-группой название, придуманное консультантом коммерческой корпорации.

Эта корпорация, «Американские центры лечения рака», сеть, специализирующаяся на альтернативных методах лечения рака, хотела получить доступ к экспериментальным лекарствам для развития бизнеса.

«Право на попытку» иллюстрирует еще один вывод исследования USA TODAY : некоторые счета-подражатели представляют собой немногим больше, чем маркетинг и позерство, при этом организации, стоящие за ними, выделяют предполагаемую проблему, а затем предлагают решение с незначительным или нулевым измеримым эффектом.

Дело, по-видимому, в том, чтобы набрать политические очки, привлечь внимание к организации, стоящей за моделью, и собрать средства от усилий.

Бывший президент Голдуотера Дарси Олсен превратила эту кампанию в книгу «Право на попытку». В нем она сказала, что Центры лечения рака Америки обратились к Голдуотеру за помощью в решении «национальной неотложной медицинской помощи»: правительство запрещает неизлечимо больным пациентам получать лечение, которое может спасти их жизнь.

Когда его спросили, Голдуотер не смог произвести ни одного из этих пациентов.

Чак Уоррен, корпоративный консультант Центров лечения рака Америки, сказал, что он придумал название законопроекта.

Goldwater и CTCA заплатили за фокус-группы, чтобы удостовериться, что название вызвало правильный отклик. «Это всегда было нашим любимым именем, и оно больше всего находило отклик у фокус-групп», — сказал Уоррен.

В то время как маркетинг был передовым, его политика в значительной степени реализовывалась десятилетиями раньше.

Элисон Бейтман-Хаус, доцент кафедры медицинской этики в Langone Health Нью-Йоркского университета, сказала, что «Право на попытку» — это «попытка решить проблему, которой на самом деле не существовало.«Пациенты имеют доступ к экспериментальным лекарствам с 1970-х годов, — сказала она.

Благодаря программе FDA сострадательного использования около 1000 пациентов в год получили доступ к неутвержденным лекарствам в последние годы. FDA одобряет более 90 процентов этих запросов, часто в течение нескольких дней, а в экстренных случаях иногда быстрее.

«Институт Голдуотера использовал в своих интересах душераздирающую и сочувственную проблему, чтобы продвигать свою политику в отношении домашних животных, которая в основном сводится к отмене правил», — сказал Бейтман-Хаус.«Они действительно выбрали имя победителя. … К сожалению, это ложь.

Неизвестно, сколько людей получили экспериментальные препараты по программе «Право на пробу». Бейтман-Хаус сказала, что слышала о двух. Голдуотер указывает на тех же двух пациентов и врача из Техаса, который провел исследование с участием 200 пациентов.

Генеральный директор

Goldwater Виктор Ричес сказал, что это были только люди, которые сообщили его организации о своем успехе, используя закон.

Riches сообщила, что Goldwater считает необходимым принятие законодательства о ремеслах в Аризоне, где находится штаб-квартира компании.Затем, по его словам, он рассматривает возможность экспорта своего модельного законодательства в другие государства.

Стратегия Голдуотера в отношении «Право на попытку» заключалась в том, чтобы добиться ее принятия в как можно большем количестве штатов, чтобы оказать давление на Конгресс с целью принятия версии, сказал Ричс.

«Когда вы находитесь в 41 штате и у вас были буквально тысячи законодателей, как демократов, так и республиканцев, федеральному правительству трудно не обращать на это внимания», — сказал он.

Еще труднее определить, какую проблему решает закон «Американские законы для американских судов».

Типовой законопроект, который был внесен в законодательные органы 53 раза за последние восемь лет, предусматривает, что постановления судей недействительны, если они основаны на иностранном законе или доктрине, которые нарушают права, предоставленные гражданам США в соответствии с Конституцией или законодательством штата.

Даже сторонникам сложно определить ситуации, в которых это произошло.

«Это решение, ищущее проблему», — сказал Ахмед Абдельнаби, инженер, который выступал против законопроекта в прошлом году в Законодательном собрании Айдахо, потому что он чувствовал, что это разжигает ненависть против его мусульманской веры.

В то время как сторонники не могут сослаться на судебные дела, в которых законы США были заменены шариатом или какой-либо другой доктриной, те, кто лоббирует его, собрали около 206 миллионов долларов в виде пожертвований в период с 2008 по 2013 год, согласно исследованию, опубликованному Советом по американо-исламским отношениям. и Калифорнийский университет, Центр расы и пола Беркли.

«Они не стали бы этого делать, если бы не зарабатывали деньги», — сказал Роберт Маккоу, директор CAIR по связям с правительством.

Ахмед и Далия Абдельнаби участвуют в межконфессиональной беседе за обедом в Исламском центре Бойсе в среду, 27 февраля 2019 года.Ахмед и Далия были ярыми противниками так называемых антишариатских законопроектов.

Конгрессмен штата Миннесота Стив Дразковски, который был соавтором аналогичного закона в 2016 году, сказал, что некоторые люди опасаются, что в США будут применяться законы шариата, но он этого не делает.

Drazkowskialso выдвинул в 2011 году законопроект, объявляющий английский официальным языком Миннесоты и запрещающий вести повседневные дела на иностранных языках, включая экзамены на получение водительских прав. Законопроект поразительно напоминал закон, принятый группой под названием ProEnglish, которая называет себя «ведущим сторонником официального английского языка в стране».”

The Saint Paul Pioneer Press передала, что Дражковский использовал его, чтобы обеспечить свое переизбрание, «потворствуя в основном консервативным и знающим карты жителям… параноидальных штатов Америки».

Drazkowskisaid, он знает о ProEnglish, но не может вспомнить, где он взял язык для своего счета только на английском языке.

«Использование этих модельных счетов — не конец света», — сказал он, отметив, что иммигранты добиваются большего успеха, когда они изучают английский язык.«Идея о том, что одна организация или группа каким-то образом контролирует законодательство или законодателей или государства, — это заблуждение».

Избиратели говорят, что хотят одного. Особые интересы побуждают законодателей делать обратное.

Для Сьюзан Эдвардс это казалось находкой, когда законодатели Аризоны представили законопроект о создании нового вида школьных ваучеров для учащихся с ограниченными возможностями.

Сьюзан Эдвардс выступает в своем доме в Темпе, штат Аризона, 2 января 2019 г.

На деньги, полученные в долларах, взятых из местной районной школы получателя, мать двоих детей с аутичным спектром могла отправить своих детей в частную школу. там, где им будет уделяться особое внимание, они не получат больше нигде.

С сочувствующей группой студентов в качестве лица законодательства, демократы и республиканцы сплотились вокруг законопроекта 2011 года, который заимствовал язык у Института Голдуотера, ALEC и Американской федерации детей, группы сторонников школьного выбора, основанной министром образования США. Бетси ДеВос.

Мнение

Эдвардса о программе, однако, резко изменилось, поскольку позже законодатели вносили законопроект за законопроектом о выдаче ваучеров большему количеству студентов, что привело к тому, что законодатели одобрили их для всех студентов.

Ни один из этих счетов, однако, не гарантировал, что сыновья Эдвардса и другие инвалиды. не смогут сохранить свои ваучеры по мере увеличения числа студентов. В то время она этого не знала, но законодатели черпали свои идеи из типового законодательства.

Эдвардс сказала, что в ретроспективе она осознала, что учащихся с ограниченными возможностями использовали в качестве троянского коня, чтобы включить в законодательную повестку дня второстепенную идею, которая была частью гораздо более крупной кампании. В последующие годы 19 других штатов обсудили 93 почти идентичных предложения, основанных на типовом законодательстве.Они стали законом во Флориде, Миссисипи, Неваде, Северной Каролине и Теннесси.

«Каждое маленькое расширение, если вы посмотрите, кто за ним стоит, это люди, которые хотят открыть дверь для частного религиозного образования», — сказал Эдвардс. «Все, что мы (семьи со студентами-инвалидами), было для них способом открыть дверь».

Riches, генеральный директор Goldwater, сказал, что начало программы ESA с небольшой группой студентов и ее расширение было лучшим подходом.

«Когда вы говорите о большой идее, о новой идее, обычно лучший способ приблизиться к ней — это продвинуться к ней и продемонстрировать, что она может работать на меньшем уровне, а затем развить ее оттуда», — сказал Ричс.

Однако группам, стоящим за движением Аризоны в пользу универсальных ваучеров, было неоспоримо продемонстрировано, что общественность выступает против их идей.

В день выборов 2018 года избиратели Аризоны отклонили универсальные ваучеры с перевесом 65-35.

Это был лишь последний пример модельного законодательства, не отражающего волю избирателей, обнаружил USA TODAY / Arizona Republic .

Фабрики модельного законодательства все чаще предлагают так называемые «упреждающие» законопроекты.Эти законы, по сути, позволяют законодателям штатов диктовать городским советам и управляющим управлениям графств, что они могут и не могут делать в пределах своей юрисдикции, включая запрет на повышение минимальной заработной платы, запрет на пластиковые пакеты для продуктов и уничтожение оружия.

Канзас прекратил попытки местных властей потребовать от ресторанов указывать калории в меню.

Аризона и Нью-Гэмпшир запретили местные правила аренды жилья. Airbnb лоббировал запреты на совместное использование жилья, часто с помощью Института Голдуотера.

Одна модель, продвигаемая ALEC и Институтом Голдуотера, запрещает местным юрисдикциям вводить требования к лицензированию профессий. Это отражает убеждение консерваторов и либертарианцев в том, что лицензирование рабочих мест подавляет конкуренцию и наносит ущерб экономике и должно требоваться только тогда, когда оно связано с охраной здоровья и безопасности.

Дражковски, представитель Миннесоты, сказал, что он внес такой законопроект, «чтобы у вас не было лоскутного беспорядка, состоящего из различных таинств от одного сообщества к другому.”

Но Ричес сказал, что его группа прекратила продвигать аналогичный типовой закон из-за общественного протеста.

«Мы очень быстро обнаружили, что люди перестают работать, когда пытаешься избавиться от профессиональных лицензий», — сказал он. «То, что я бы назвал толпой статус-кво».

Голдуотер вернулся с другим, что позволяет любому, кто пострадал в результате нарушения норм профессионального законодательства, предъявить иск о возмещении ущерба, включая ущерб, причиненный до принятия закона.

Он был введен как минимум в пяти штатах и ​​принят в Аризоне.Но Ричс признал, что никто не использовал его для подачи иска, и единственный бенефициар, на которого он может указать, — это лицо, связанное с администрацией губернатора Аризоны Дуга Дьюси, активного сторонника ограничений профессионального лицензирования.

Поскольку законопроекты о преимущественном праве почти исключительно выдвигаются республиканцами, многие из которых выступают против чрезмерных мандатов Вашингтона, округ Колумбия, критики считают такое законодательство верхом лицемерия.

«Это настоящее… лицемерие во многих из этих так называемых консервативных законодателей, пытающихся сорвать местный контроль, когда они годами проповедовали, что ближайшее к вам правительство … наиболее отзывчиво к вам», — сказала Дон Пених-Такер, которая проводила кампанию за отменить расширение школьных ваучеров в Аризоне публичным голосованием.

Penich-Thacker увидела подобное пренебрежение к воле избирателей, когда через несколько часов после голосования жителей Аризоны за отмену универсальных школьных ваучеров Институт Голдуотера и Дети Американской федерации заявили, что они будут продолжать направлять свои типовые предложения законодателям штата.

Вскоре была введена ваучерная программа

Billstomodify Arizona. Один из них поразительно напоминал модельный закон Института Хартленда, который выдавал ваучеры любому родителю, который считает, что их ребенок небезопасен или подвергается издевательствам в школе.

Команда, стоящая за этим расследованием

ОТЧЕТНОСТЬ И АНАЛИЗ: Натали Эллисон, Крис Амико, Дэниел Байс, Джакомо Болонья, Бен Боткин, Дэвид Баучер, Джон Кэмпбелл, Эми Дипьерро, Пол Иган, Дастин Гардинер, Рональд Дж. Хансен, Грег Хилберн, Грег Холман, Джо Хонг, Лиза Качке, Киган Кайл, Кейтлин Ланге, Памела Рен Ларсон, Амер Мадхани, Патрик Марли, Келси Мо, Дэн Новицки, Роб О’Делл, Джефф Пендер, Ник Пензенстадлер, Агнель Филип, Джастин Прайс, Ник Пульезе , Ивонн Уингетт Санчес, Джефф Шванер, Крис Сикич, Майкл Сквайрс, Мэтт Винн

ИЗ ЦЕНТРА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ: Джаред Беннетт, Кристиан Эрнандес, Самия Камаль, Руи Канейя, Марк Олальде, Пратхик Ребала, Питер Смит, Лиз Эссли Уайт

РЕДАКТИРОВАНИЕ: Крис Дэвис, Джон Келли, Эми Пайл, Майкл Сквайрс, Китья Вейр (ИПЦ)

ГРАФИКА И ИЛЛЮСТРАЦИИ: Андреа Бранти, Вероника Браво, Лорен Лапид, Пим Линдерс, Рамон Падилла, Джим Сержент, Шон Салливан, Митчелл Торсон

ФОТО И ВИДЕОГРАФИЯ: Патрик Брин, Крис Пауэрс, Пэт Шанахан

ЦИФРОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО И РАЗРАБОТКА: Роберт Барнс, Кристиан Бауком, Андреа Бранти, Том Фостер, Тайлер Хокинс, Спенсер Холладей, Райан Маркс, Аннет Мид, Джошно Миллер, Майкл Вара Стэн Вилсо

СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ: Мэри Бауэрман, П.Ким Буй, Энн Годласки, Даниэль Вудворд

Спонсор, Шонна Болик, отрицала какое-либо знание модели Хартленда. По ее словам, Хербилл основывался на опыте дочери.

Эдвардс, сторонник ваучеров, ставший противником, отметила, что так же, как и в случае с первыми в Аризоне ваучерами, выписывающими ваучеры детям с ограниченными возможностями, у Болик были сочувствующие жертвы — дети, над которыми издевались, — чтобы помочь продать ее счет.

«Это действительно похоже на то, что вы боретесь против течения», — сказал Эдвардс. о влиянии типового законодательства и стоящих за ним групп.«Они игнорируют голосование людей».

Письмо редактору появилось в The Arizona Republic , защищающее возобновленные усилия по расширению ваучерной программы, несмотря на поражение у урны для голосования.

Автор письма, Скотт Кауфман, не был обеспокоенным родителем или даже жителем Аризоны.

Он получил это письмо из пригорода Вашингтона, округ Колумбия, с фабрики по производству макетов: Американского совета законодательных обменов.