Федеральная раздробленность: ФЕОДАЛЬНАЯ РАЗДРОБЛЕННОСТЬ — информация на портале Энциклопедия Всемирная история

Содержание

ФЕОДАЛЬНАЯ РАЗДРОБЛЕННОСТЬ — информация на портале Энциклопедия Всемирная история

ФЕОДАЛЬНАЯ РАЗДРОБЛЕННОСТЬ – этап в историческом развитии средневекового государства и общества, заключающийся в разделении цельной раннефеодальной монархии на самостоятельные политические единицы под властью отдельных династий – при сохранении центральной властью номинального политического верховенства.

Западная Европа
Согласно французской теории, возникновение локальной государственности происходило в результате узурпации военно-политических и судебно-административных прав правителя его административной элитой – графами и управителями замков (фр. шателенами, от лат. castellanus) на территории бывшей Каролингской империи (IX–XI вв.). Французские историки-анналисты Ж. Дюби, П. Тубер и Р. Фоссье назвали эту узурпацию «феодальной революцией» – феодальной и в политическом, и социально-экономическом смысле, поскольку узурпация прав и привилегий шла рука об руку с поземельным и судебно-правовым подчинением населения и возникновением сеньориальной эксплуатации на основе внеэкономического принуждения.

Восточная Европа

Теория «феодальной революции» не может дать объяснение тому факту, что в западно- и восточнославянских княжествах произошло дробление верховных прав не на уровне мелких сеньорий, но на уровне крупных княжеств – на престолах которых укрепились не какие-либо иные знатные роды, но линии именно основного правящего дома – Рюриковичей (Древняя Русь), Пястов (Польша), Пршемысловцев (Чехия). Б.Н. Флоря полагает, что причиной политического распада Великого княжества Киевского на Киевское, Черниговское, Переяславское и иные княжества, Новгородскую и Псковскую землю был «характер отношений между разными частями господствующего класса». Так, Ярослав Мудрый, новгородский наместник своего отца Владимира в Новгороде, был обязан передавать в Киев две трети собранной дани, оставляя лишь одну треть для себя и собственной дружины. Однако к XII веку местные Рюриковичи со своими дружинами уже не были заинтересованы в военной поддержке киевского князя для подавления волнений местного населения и защиты от врагов, но, напротив, становились способны решать многие задачи самостоятельно (Флоря, с. 114–119). Термин «феодальная раздробленность» в применении к древнерусскому и западнославянскому политогенезу в современной науке оказывается малоупотребителен; чаще говорится о раздробленности «политической» или «удельной» (Котляр, Темушев, Якушев).

В современной медиевистике концепция «феодальной революции» была подвергнута критике в работе С. Рейнолдс «Феоды и вассалы». Она утверждает, что феодальное землевладение и вассалитет были результатом укрепления, а не ослабления королевского управления. Примером является такая практика, когда человек добровольно отказывался в пользу короля от своей родовой собственности, которая затем жаловалась ему же, но уже на праве наследного держания. Пожалование земли в подобный «возвращённый феод» (фр. fief de reprise, лат. feudum oblatum) не приводило к сокращению земель под верховной властью короля, но было актом «политической субординации, символом которой часто выступала клятва и оммаж» (Reynolds, p. 68). Кроме того, высказывается предположение, что сама политическая раздробленность не всегда шла вопреки интересам правящей династии, как например в Священной Римской империи XIV века: «Императорская власть в XIV веке была заинтересована именно в сохранении, а не преодолении раздробленности. Не имея сил для объединения страны, Люксембурги пользовались влиянием преимущественно в тех районах, где разнообразие интересов мелких и средних владетелей создавало возможности для решающего вмешательства имперской власти. Главными противниками центральной власти оказались носители местной и провинциальной централизации – князья, а мелкие владетели и многие города нередко склонялись к поддержке короля» (Бойцов 1987, с. 82). Критикуя терминологическое сочетание «феодальная раздробленность», М.А. Бойцов заметил: «К слову: бывала ли политическая раздробленность когда-либо “рабовладельческой” или “капиталистической”? Зато процесс “политической централизации” никогда не обозначался как “феодальный”, хотя вроде должен был происходить на основе той же самой “феодальной собственности”, которая ранее привела к возникновению “раздробленности”» (Бойцов 2014, с. 68).

 

Феодальная раздробленность: священники в роли третейских судей | Российское агентство правовой и судебной информации

В Средние века священники на Руси обладали особыми правами, которые позволяли аккумулировать в распоряжении церкви значительные материальные блага, включая крупные объекты недвижимости и даже целые города. Официально благодаря этим ресурсам церковь выступала в роли социальной гарантии для неимущих категорий граждан. Более важной миссией священнослужителей стало право выносить решения в спорах между князьями в условиях феодальной раздробленности. 

О политической жизни духовенства в роли послов в переговорах и гарантов межкняжеских соглашений рассказывает в третьем эпизоде своего расследования кандидат исторических наук, депутат Госдумы первого созыва Александр Минжуренко.


В период феодальной раздробленности Древней Руси в XII-XV вв. число разрозненных княжеств доходило до двух сотен и больше. В этих условиях практически единственным, что продолжало объединять Русь, выступала русская православная церковь. 

В это время она продолжала оставаться частью византийской, «греко-православной» церкви. Константинополь сохранял за собой контроль и управление русской церковью через посылаемых в города епископов и митрополита. Этот контроль не только поддерживал уровень политического влияния Византии на Русь: русская церковь давала самые большие доходы Константинопольской патриархии. 

За счет чего складывались эти доходы? Какие хозяйственные права имели православные священники, которые были в состоянии обеспечивать высокие уровни платежей высшим иерархам, отправлявшим в Константинополь довольно крупные суммы собираемых средств?

Местные удельные князья устанавливали специальное ежегодное жалованье за осуществление тех или иных служб или без всяких условий. Так называемая руга могла быть денежной или натуральной. Она использовалась или всеми членами причта или на шла на содержание только тех лиц, которые были указаны в «ружной грамоте». 

Другим способом материального обеспечения причта были доходы от церковных вотчин, сёл и деревень (ими ведал староста церковной общины), которые переходили в собственность храма, например, по завещанию или дарственной. Духовные лица имели право сами владеть участками земли, что значительно улучшало их материальное положение. 

Доходы от торговли и ростовщической деятельности ортодоксами считались несовместимыми с церковной службой, но светские власти неоднократно предоставляли храмам право беспошлинной торговли.

Из получаемых доходов духовенство выплачивало многочисленные пошлины местному епископу, который имел право сам устанавливать их размер и число (так называемое архиерейское тягло), среди них - соборное (или зборное), заезд, десятина и другие. Единовременные пошлины взимались при поставлении священника на приход, при его переходе на службу в другой храм или другую епархию. 

Периодически священники выплачивали местному епископу различные дани на праздники - Петровское (Петровская дань), Рождественское. В конце XIV века для сбора пошлин и даней в епархиях стали действовать специальные архиерейские чиновники – десятинники, заездчики, доводчики. 

Русская митрополия делилась на епископии, которые соответствовали структуре светской власти. В начале XI века образовались епископии в Новгороде, Чернигове, Переяславле, во второй половине XI века — во Владимире-Волынском, Полоцке, Туровске. Позднее появились смоленская, рязанская, галичская, перемышльская, луцкая, суздальская и другие епископии. Они возникали по мере образования новых княжеств. 

Всего до монгольского нашествия на Русь было не более 16 епископий, многие из которых охватывали большие территории. Епископам принадлежала вся полнота церковной власти в их области — не только право суда над духовенством, но и суда по многим гражданским делам. Епископами могли быть только лица, постриженные в монашество. Если кандидат в епископы происходил из «белого» духовенства и был женат, то его жена должна была уйти в отдаленный монастырь.

Низшей церковной ячейкой являлся приход, центром которого была церковь. В городах церкви часто строились из камня и были не только культовыми учреждениями, но и хранилищем товаров и имущества купеческих и других корпораций, служили убежищем во время обороны городов. Во главе прихода стоял священник, назначавшийся епископом. 

Священники в большинстве своем, используя свои особые права, в это время активно действовали в направлении увеличения материальных богатств церкви. Установленная еще Владимиром Святославичем «десятина» поддерживалась и решениями следующих князей. 


В результате пожертвований, дарений и перехода имущества по завещаниям у церкви оказались в собственности крупные объекты недвижимости. Во владении и распоряжении духовенства были многочисленные села, слободы и даже целые города. Так, город Гороховец, например, принадлежал Владимирскому Успенскому собору.


Разгоревшаяся междоусобная борьба во время раздробленности также способствовала нарастанию правового и экономического могущества церкви. Многие князья, в борьбе за землю и уделы, часто в спорных случаях привлекали священников на свою сторону щедрыми дарами и пожалованиями. Использовался таким образом немалый авторитет церкви в целях победы над другими претендентами на территории.

Появление большого числа новых княжеств приводило к росту числа епископий, так как каждый новый князь стремился учредить в своих владениях новую епископию, независимую от других, и «завести» своего епископа. Для этого обособившиеся князья предоставляли новым архиереям не только материальные ценности, но и наделяли их расширенными правами. 

Так, смоленский князь Ростислав предоставил епископу Мануилу – главе вновь учреждаемой епископии – грамоту, по которой церкви передавалось право суда над должниками и по другим делам, отданным князем под надзор церкви. При этом епископ получал права и на сбор соответствующих пошлин. Новая епископия получила также несколько сел с крестьянами, землями и угодьями.

Большими имущественными правами обладало и «черное духовенство» - монахи. Особенно богатым стал киевский Печерский монастырь, которому, как утверждает летописец, «многие от вельмож» давали от своих имений «некоторую часть». Этот монастырь получил много земель «с челядью», золота и серебра от князя Изяслава Ярославича; три волости дал монастырю князь Ярополк Изяславич, его дочь — пять сел. Аналогичные пожалования земель и угодий получили в XII—XIII веках и другие монастыри.


Отстаивая свои права на получение в свое владение и распоряжение значительных материальных ценностей, священники заверяли общество в том, что все эти богатства тратятся на помощь сиротам, старикам, больным и вдовам, а также для помощи пострадавшим от пожаров, голода и других бедствий, а также на выкуп пленников из неволи в чужих землях.


Как раз в стенах богатого Печерского монастыря было создано целое произведение — «Печерский патерик», в котором утверждалась «праведность» вклада земли, золота, серебра и других ценностей в монастырь. Высшие иерархи грозили суровыми карами тем, кто пытался оспаривать права церкви на владения землями, селами, холопами и сокровищами.

Таким образом, в условиях феодальной раздробленности православная церковь расширила свое влияние в русских княжествах, играя роль арбитра между князьями в их распрях. Нередко представители духовенства действовали как послы князей в их переговорах со своими оппонентами. 

Священники и епископы присвоили себе право выносить окончательные решения в спорах о принадлежности тех или иных земель наследникам умерших князей. Они выступали гарантами междукняжеских соглашений, закреплявшихся обычно особым обрядом - «крестным целованием». 

Следовательно, отсутствие центральной светской власти и централизованной судебной системы фактически создало объективные условия для происходившего стихийного расширения прав духовного сословия и для роста его экономического могущества.


Продолжение читайте на сайте РАПСИ 25 декабря

 

История России от А до Я с Николаем Борисовым — Российская газета

В 2020 году телеканал "История" показывает цикл видеолекций "История России от А до Я" с участием доктора исторических наук, профессора, заведующего кафедрой истории России до начала XIX века исторического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Николая Сергеевича Борисова. Цикл лекций охватывает широкий круг ключевых событий и проблем отечественной истории с древнейших времен до наших дней.

Лекция "Удельный период" посвящена важному этапу в становлении нашего государства. Приводим ее основные тезисы.

Удельный период

Период феодальной раздробленности начался на Руси после смерти Ярослава Мудрого, когда начинается борьба между его сыновьями. Началом феодальной раздробленности является Любеческий съезд князей 1097 года, где князья договорились: "каждый да держит вотчину свою". В общей сложности появилось около 15 княжеств, среди которых выделялись три: Владимиро-Суздальское княжество, Новгородская боярская республика и Галицко-Волынское княжество.

В каждом из них была своя политическая система.

Владимиро-Суздальское княжество - монархия, власть одного лица. Иной не могло быть в бедном регионе, где аристократия просто не имела возможности разбогатеть.

А вот в Новгороде аристократия сумела подчинить себе князей. Новгород торговал медом, воском, пушниной. Добыча этих богатств требовала объединения сил, и новгородцы научились отстаивать свои интересы сообществами. Князья же здесь фигурировали только как военные наемные специалисты.

Третий вариант политического развития осколков Киевской Руси - Галицко-Волынское княжество, где сильное боярство соседствует с сильной княжеской властью. Их силы были примерно равны, между ними началась бесконечная гражданская война. В итоге княжество было настолько обескровлено, что стало легкой добычей для враждебных воинственных соседей.

В целом феодальная раздробленность была исторически прогрессивным явлением, поскольку открывала новые возможности для развития феодальных отношений. Если раньше власть в Киеве не всегда успевала даже подавить мятежи на местах, то теперь сильная власть возникла в глубинке. И это был безусловный шаг вперед в развитии нашего государства.

История России от А до Я с Николаем Борисовым на YouTube

Урок истории Феодальная раздробленность 10 кл.

1.

Организационный момент,

Урок начинается с настроя детей на работу, причем с хорошим эмоциональным настроем, убеждением в том, что им все удастся.

Затем перед учащимися ставится задача самим определить тему урока. Цель педагога:

-создать положительный настрой на урок;

-привлечь внимание к изучению данной темы;

-настроить на дальнейшую работу

-продолжить формировать логическое мышление.

 

Здравствуйте, вижу у вас хорошее настроение, которое мы постараемся сохранить до конца урока, и я уверена, что  ваш доброжелательный настрой нам поможет в работе.

 

Как человек, развиваясь должен пройти все этапы от младенчества до старости, то и любое государство подчиняется общему закону развития, проходя все этапы от зарождения до распада. Уже вторично обращаясь к средневековой истории Руси, вы вполне можете определить -  о каком периоде сегодня пойдет речь, если мы затрагиваем  состояние Руси 12-13 веков.

(учащиеся подводятся к ответу – феодальная раздробленность)

Цель урока - определить  характерные черты и специфические особенности феодально-раздробленной Руси в контексте исторического развития.

Для этого необходимо выявить критерии сравнения развития уделов в данный период, причины и последствия феодальной раздробленности.

 План урока (слайд 1):

1.      Причины раздробленности.

2.      Последствия: положительные и отрицательные.

3.      Галицко-Волынская земля: геополитические особенности и управление уделом.

4.      Владимиро-Суздальская земля: геополитические особенности и управление уделом.

5.      Новгородская земля: геополитические особенности и управление.

6.      Состояние Руси накануне монгольского нашествия.

 

2.

Изучение нового учебного материала. (25 мин.) Учащиеся должны:

-проанализировать состояние Руси в 12 веке;

-выявить причины породившие раздробленность;

-систематизировать причины по определенным критериям;

-определить последствия раздробленности для внешнего и внутреннего состояния государства,

-проанализировать геополитическое состояние земель и выявить его влияние на систему власти и взаимоотношения власти и общества.

Учитель:

- помочь учащимся выделять существенное в изучаемом материале,

-создать условия для развития самостоятельности учащихся, используя для этого проблемные задания;

-пробуждать интерес у учащихся, создавая на уроке эмоциональные и мотивационные ситуации;

-способствовать формированию познавательной активности учащихся на уроке через работу с текстом и

Для решения заданий используется проблемно-поисковый метод, фронтальная беседа, дискуссия. Учащиеся работают самостоятельно и  в группах, делятся результатом с классом. Смена видов деятельности, демократический стиль общения, атмосфера сотрудничества, позволяет удерживать внимание детей, их интерес к изучаемой теме.

 

 

 

Что подготовило раздробленность на Руси? Какие факторы сыграли здесь определяющую роль? По каким критериям их лучше всего сгруппировать?

Учащиеся выделяют экономические, социальные и политические критерии.

Затем, анализируя текст параграфа, систематизируют причины и записывают их в тетрадь.

Комплекс причин:
экономические и социальные: - господство натурального хозяйства;
- отсутствие прочных экономических связей между различными частями Киевской Руси;
- рост городов;

- рост экономической и политической независимости местных княжеских династий;

развитие крупного землевладения, активное развитие ремесел, усложнение социальной структуры,

политические:

- особенности передачи княжеской власти не от отца к сыну, а старшему в роду, раздел территории между наследниками;
- междоусобицы князей;
- ослабление центральной власти, т.е. киевского князя;
- укрепление аппарата управления в каждом феодальном владении;
- рост политического сепаратизма;
- потеря Киевом исторической роли в связи с перемещением торговых путей из Европы на Восток.

 

Особенностью новой эпохи стало то, что в названных образованиях по мере их дальнейшего хозяйственного и политического развития процесс дробления, выделения новых владений, уделов не прекращался.

Каковы могут быть последствия феодальной раздробленности?

Последствия:
- (+) подъем хозяйства и культуры отдельных княжеств и земель;
- (-) дробление княжеств между наследниками;
- (-) конфликты между князьями и местным боярством;
- (-) ослабление обороноспособности Руси.

(слайд 2)

Из феодальных образований, на которые распалось Древнерусское государство (15 уделов) самыми заметными по могуществу и влиянию на общерусские дела являлись: Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынское княжество и Новгородская земля.

 Почему? Какие факторы могли на это повлиять? (предлагается работа по карте « Феодально- раздробленная Русь») Перед учащимися ставится задача - выделить геополитические особенности земель (задание дается по рядам-группам) и записать их в таблицу

(слайд 3)

Критерии сравнения

Галицко-

Волынская

земля

Владимиро-Суздальская

земля

 

Новгородская республика

Географическое положение

 

 

 

Природные условия

 

 

 

Основные занятия жителей

 

 

 

 

Каким образом геополитические особенности могли повлиять на систему власти в уделах и взаимодействие власти и общества?

Данные вносятся в таблицу по группам.

(слайд 4)

 

Название удела

Особенности системы власти

Мероприятия, князья

Галицко-Волынская земля

 

 

Владимиро-Суздальская земля

 

 

Новгородская земля

 

 

 

Затем группы обмениваются информацией, которая вносятся всеми группами в таблицу.

 

4.

Закрепление учебного материала(10 мин).

Цель педагога:

-обобщить знания полученные на уроке;

-уточнить, насколько усвоен материал;

-внести коррективы, после обсуждения результатов. Для этого используется метод самопроверки.

 

Учащимся предлагается сделать вывод о состоянии Руси накануне вторжения монголо-татар.

Исправьте не менее семи ошибок в тексте.

Причины феодальной раздробленности.

По мере упадка хозяйства вчерашние княжеские смерды все чаще стали оставаться в своих владениях и заниматься там хозяйственными делами. При тесных экономических связях и господстве рыночного хозяйства управлять большой страной стало сложно. Крупные города, разоряясь, стремились обособиться, от власти великого князя. Это укрепляло Русь в военном отношении, но княжеством меньших размеров труднее управлять, следить там за порядком и т. д.

 

 

5.

Задание на дом(5 мин.)

Закрепить изученный материал, продолжить формировать навыки самостоятельной работы с учебным материалом, развивать логическое мышление.

Итог занятия

-Оценки за урок

-Опросник на столе: выставить себе балы в графе «самооценка»:

-все понял, могу объяснить этот материал другому (5 баллов)

-я сам всё понял, но объяснить другому не берусь (4 балла)

-для полного понимания мне нужно повторить тему (2 балла)

- я ничего не понял (1 балл)

Дома: параграф 2-3 учить, повторить записи по тетради, отработать детали геополитики по карте, ответить на вопросы 1-3 к параграфу устно.

 

Феодальная раздробленность на ЕГЭ: Новгород, Киев, Владимир

ШАГ ДЕВЯТЫЙ: Феодальная раздробленности

Феодальная раздробленность (на Руси) – это период ослабления центральной власти Киева и возвышения отдельных крупных княжеств в 1135 — 1521 годах.

ПРИЧИНЫ РАСПАДА ГОСУДАРСТВА

🔺Развитие натурального хозяйства
Теперь все, что нам нужно, растет у нас на огороде, зачем нам что-то из Киева? Импортозамещение в XII веке.

🔺Развитие ремесла и торговли в отдельных городах
Мы умеем лепить классную посуду, да так много, что можно еще и продать. А вот налоги Киеву платить не очень хочется. Нужно обособляться, срочно!

🔺Амбиции удельных князей
Закон истории №23: Все всегда борются за власть и деньги.

🔺Междоусобицы

🔺Упадок пути «из варяг в греки»
Византия уже не такое крутое государство, как было раньше. Да и на Днепре половцы бегают, достают всех. Надо развивать новые торговые пути, независимые от Киева.

🔺Отсутствие внешней угрозы.
Владимир Мономах разрешил все вопросы с половцами, нас больше никто не достает!
Спойлер: Батый.

 

В результате ослабления роли Киева у нас образовалось 3 крупнейших центра:

• Владимиро-Суздальское княжество
• Новгородская республика
• Галицко-Волынское княжество

 

ОСОБЕННОСТИ НОВГОРОДСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Когда в других землях все еще господствовала княжеская власть, Новгород отличился.

Власть в Новгороде имели следующую структуру:
• Князь — не правил, военный предводитель, приглашался вечем
• Вече — совещательный орган, состоявший из глав лучших семейств. Вопросы войны и мира, назначение «администрации»
• Совет бояр («300 золотых поясов») — элита, «решает решения веча»
• Посадник — городской управленец, суд
• Тысяцкий — руководил ополчением, ведал налогами
• Архиепископ — глава церкви, хранитель казны, осуществлял внешнюю политику

 

Территория: климат для земледелия не подходили, зато княжество находилось далеко от степи и не сталкивалась с набегами кочевников.

Экономика: приближенность к Балтийскому морю определила основные занятия, в число которых вошли: рыбная ловля и торговля со странами Европы.

 

ОСОБЕННОСТИ ВЛАДИМИРО-СУЗДАЛЬСКОГО КНЯЖЕСТВА

Территория: неплодородные почвы. Зато много леса, который защищает (в некоторых случаях) от набегов кочевников.

Экономика: высокий уровень развития ремесла. На досуге – охота и рыболовство.

Управление: высшая власть принадлежит князю 🤴

 

ОСОБЕННОСТИ ГАЛИЦКО-ВОЛЫНСКОГО КНЯЖЕСТВА

Территория: приятный климат, черноземные земли (очень плодородные) 🌿

Экономика: земледелие – наше все.

Управление: постоянный спор между боярством и князем.

 

 

 

ШАГ ДЕСЯТЫЙ: Княжества Удельной Руси

 

Феодальная раздробленность на Руси — явление весьма динамичное. Процесс дробления княжеств начался после смерти Ярослава Мудрого, а съезд в Любече фактически документально закрепил раздробленность. Кратко пробежимся по основным княжествам и их особенностям.

 

📌КИЕВСКАЯ ЗЕМЛЯ

Несмотря на то, что Поднепровье приходит постепенно в упадок, Киев все-таки сохранял свою значимость, хоть уже и номинально. После смерти Мстислава Владимировича в 1132 году город ненадолго стал собственностью черниговских Рюриковичей. Это не устраивало других представителей династии. Из-за последовавших войн Киев сначала перестал контролировать Переяславское, Туровское и Владимиро-Волынское княжества, а затем (в 1169 году) и вовсе был разграблен армией Андрея Боголюбского и окончательно потерял свое политическое значение.

📌ЧЕРНИГОВ

Принадлежал потомкам Святослава Ярославича. Постепенно от него отделялись Новгород-Северское, Брянское, Курское и другие княжества.

📌ПОЛОЦК

Здесь правили потомки Изяслава Владимировича. Полоцк также постепенно раскололся на множество княжеств. Однако самыми главными противниками для него оставались литовцы. В 1307 году Полоцк окончательно стал частью набиравшей силу Литовской державы.

📌ВОЛЫНЬ

Два крупных центра: Владимир-Волынский и Галич. В конце XII века Роман Мстиславович объединил два города. Его княжество получило название Галицко-Волынского. У Романа был талантливый сын Даниил, его правление считается пиком развития данных территорий, после они приходят в упадок.

📌СМОЛЕНСКИЕ ЗЕМЛИ

Апогей развития данных территорий приходится на правление Мстислава Романовича. Смоленские земли меньше всего затронуло ордынское нашествие, тем не менее дань они выплачивали.

📌НОВГОРОД

Новгород имел свой особый политический строй, который значительно отличал его от остальных территорий. Здесь установилась аристократическая республика с сильным влиянием всенародного вече. Князья были выборными военачальниками.

📌СЕВЕРО-ВОСТОЧНАЯ РУСЬ

Суздаль и Владимир — два главных центра. Здесь правили потомки Мономаха и его младшего сына, Юрия Долгорукого. Преемники отца Андрей Боголюбский и Всеволод Большое Гнездо укрепили авторитет Владимирского княжества, сделав его крупнейшим и сильнейшим в раздробленной Руси. Во время ордынского владычества ханы признавали князей данных территорий главными. Впоследствии здесь образуются новые центры: Москва и Тверь, которые начинают вести ожесточенную борьбу за возвышение между собой.

 

Найди все княжества на карте:

 

Еще больше информации в следующих шагах.

Московская электронная школа

29 августа
Время Тема Модератор
10:00 - 11:00 Час ЭЖД Никонова Елена Анатольевна, Анучкина Тамара Александровна, Галкин Ярослав Сергеевич
11:00 - 12:00 Подросткам XXI века - современные книги. Человек читающий успешен во всем Доценко Надежда Николаевна, Васильевская Надежда Александровна, Башкирова Анастасия Юрьевна
12:00 - 13:00 "Российский учебник" в МЭШ: как подготовить интеракивный урок и сохранить планы на вечер. Кутузов Сергей Анатольевич, ведущий методист корпорации "Российский учебник", лауреат гранта за вклад в развитие МЭШ, автор дистанционных курсов по использованию цифровых технологий в образовании.
13:00 - 14:00 Мастер-класс на стенде МЭШ "Использование материалов МЭШ для проведения интегрированных уроков в рамках предметов естественнонаучного цикла на основе робототехники" Крылов Алексей Игоревич, сотрудник издательства "БИНОМ. Лаборатория знаний", к. пед. наук.
14:00 - 15:00 Смешанное обучение Андреева Наталья Владимировна, директор Центра смешанного обучения
15:00 - 16:00 МЭШ - эффективные инструменты и новые возможности Васина Юлия Анатольевна, Царева Светлана Владимировна, Воронков Александр Александрович - представители ДИТ
16:00 - 17:00 Создание цифрового домашнего задания в МЭШ с использованием карточек УЧИ.РУ Морозова Мария Владимировна
17:00 - 18:00 Грани современного урока Колечкин Иван Сергеевич, Уткин Алексей Витальевич, Светлова Александрина Антоновна, Марко Антон Александрович
30 августа
Время Тема Модератор
10:00 - 11:00 Подросткам XXI века - современные книги. Человек читающий успешен во всем Доценко Надежда Николаевна, Васильевская Надежда Александровна, Башкирова Анастасия Юрьевна
11:00 - 12:00 Час ЭЖД Никонова Елена Анатольевна, Анучкина Тамара Александровна, Галкин Ярослав Сергеевич
12:00 - 13:00 Как освоить предметное содержание на уроках Истории России с ЭФУ, чтобы было интересно? Агафонов Сергей Валерьевич, учитель высшей категории, ведущий методист по истории и обществознанию корпорации "Российский учебник"
13:00 - 14:00 Мастер-класс на стенде МЭШ "Использование материалов МЭШ для проведения интегрированных уроков в рамках предметов естественнонаучного цикла на основе робототехники" Крылов Алексей Игоревич, сотрудник издательства "БИНОМ. Лаборатория знаний", к. пед. наук.
14:00 - 15:00 Смешанное обучение Андреева Наталья Владимировна, директор Центра смешанного обучения
15:00 - 16:00 МЭШ - эффективные инструменты и новые возможности Васина Юлия Анатольевна, Царева Светлана Владимировна, Воронков Александр Александрович - представители ДИТ
16:00 - 17:00 Анализ больших данных Батурина Елизавета Витальевна
17:00 - 18:00 Грани современного урока Колечкин Иван Сергеевич, Уткин Алексей Витальевич, Светлова Александрина Антоновна, Марко Антон Александрович
31 августа
Время Тема Модератор
10:00 - 11:00 Подросткам XXI века - современные книги. Человек читающий успешен во всем Доценко Надежда Николаевна, Васильевская Надежда Александровна, Башкирова Анастасия Юрьевна
11:00 - 12:00 Час ЭЖД Никонова Елена Анатольевна, Анучкина Тамара Александровна, Галкин Ярослав Сергеевич
12:00 - 13:00 Использование ресурсов ЭФУ при организации урока по органической химии. Агафонов Сергей Валерьевич, учитель высшей категории, ведущий методист по истории и обществознанию корпорации "Российский учебник"
13:00 - 14:00 «Сценарий урока в МЭШ с задачниками по формированию функциональной грамотности» Крылов Алексей Игоревич, сотрудник издательства "БИНОМ. Лаборатория знаний", к. пед. наук.
14:00 - 15:00 Смешанное обучение Андреева Наталья Владимировна, директор Центра смешанного обучения
15:00 - 16:00 МЭШ - эффективные инструменты и новые возможности Васина Юлия Анатольевна, Царева Светлана Владимировна, Воронков Александр Александрович - представители ДИТ
16:00 - 17:00 Бегемот Федот Соколов Дмитрий Владимирович
17:00 - 18:00 Грани современного урока Колечкин Иван Сергеевич, Уткин Алексей Витальевич, Светлова Александрина Антоновна, Марко Антон Александрович
01 сентября
Время Тема Модератор
10:00 - 11:00 Подросткам XXI века - современные книги. Человек читающий успешен во всем Доценко Надежда Николаевна, Васильевская Надежда Александровна, Башкирова Анастасия Юрьевна
11:00 - 12:00 Час ЭЖД Никонова Елена Анатольевна, Анучкина Тамара Александровна, Галкин Ярослав Сергеевич
12:00 - 13:00 Как уйти от традиционной формы урока? Агафонов Сергей Валерьевич, учитель высшей категории, ведущий методист по истории и обществознанию корпорации "Российский учебник"
13:00 - 14:00 Игра на уроках английского? Легко! Крылов Алексей Игоревич, сотрудник издательства "БИНОМ. Лаборатория знаний", к. пед. наук.
14:00 - 15:00 Смешанное обучение Андреева Наталья Владимировна, директор Центра смешанного обучения
15:00 - 16:00 МЭШ - эффективные инструменты и новые возможности Васина Юлия Анатольевна, Царева Светлана Владимировна, Воронков Александр Александрович - представители ДИТ
16:00 - 17:00 Создание цифрового домашнего задания в МЭШ с использованием карточек УЧИ.РУ Морозова Мария Владимировна
17:00 - 18:00 Грани современного урока Колечкин Иван Сергеевич, Уткин Алексей Витальевич, Светлова Александрина Антоновна, Марко Антон Александрович

Феодальная раздробленность Руси в XII-начале XIII вв.

Определение 1

Феодальная раздробленность Руси – это экономическая и политическая дезинтеграция русского государства, его распад на несколько независимых земель. Период феодальной раздробленности обычно определяется рамками XII-XV вв.

К XII веку Древняя Русь становится раннефеодальным государством, в котором обостряются противоречия и конфликты в правящей верхушке. На первое место выходил конфликт центральной власти, то есть киевских князей, с остальными княжествами, которые стремились отделиться. Если это удавалось, то зачастую возникали противоречия внутри княжества между боярством и князем. В случае, когда это противостояние выигрывали бояре, в княжестве формировался республиканский строй, а если князь – то монархический. К типичным представителям республиканской формы правления относятся Новгородское и Псковское княжества; остальные земли имели монархическую форму правления.

Несмотря на дезинтеграцию, связи между русскими землями сохранялась; так, существовали:

  • общий язык;
  • единая вера;
  • одни законы;
  • общее историко-культурное наследие.

Замечание 1

В течение всего периода раздробленности количество независимых русских княжеств менялось: некоторые отсоединялись, некоторые присоединялись. Наиболее крупными из них были Новгородское, Галицко-Волынское и Владимиро-Суздальское.

Новгородское княжество

Одним из наиболее могущественных княжеств было Новгородское. В нем были невероятно сильны вечевые традиции и рол бояр, что позволило называть его Новгородской республикой. Эти традиции проявляли себя и до периода раздробленности, когда новгородцы «вскармливали» себе князя, то есть брали его еще ребенком и воспитывали в своих традициях. Роль князя в Новгороде была, скорее, просто исполнительская. Все законодательные функции взяло на себя вече. Вечевой колокол, который созывал народ, стал символом независимости Новгорода.

В XII в. в Новгороде княжит внук Владимира Мономаха Всеволод. В 1135 г. происходит обострение отношений Новгородской и Владимиро-Суздальской земли, ибо суздальский хлеб продавался Новгороду по завышенным ценам. Всеволод Мстиславович отправляется с войском к Жданой горе, чтобы захватить контроль над водными путями. 26 января 1135 г. произошла битва у Жданой горы, где победило владимиро-суздальское войско во главе с Юрием Долгоруким. Мстиславовичи бежали с поля боя, за что Всеволод был изгнан по решению веча из Новгорода. Это событие считается началом создания Новгородской республики.

Высшим органом стало вечер, основу которого составляли богатейшие бояре. Вече избирало представителей на главные должности: князь, тысяцкий, архиепископ. Для того, чтобы сохранить за собой пост, нужно было проводить умелую политику, следовать решениям веча. Одним из таких князей был Александр Ярославович Невский, правивший в Новгороде в 1236-1251 гг. Он проводил гибкую политику в отношении Золотой Орды, что стало причиной того, что Новгород никогда не был разорен монголами, хоть и платил дань. Также Александр Ярославович знаменит тем, что отразил агрессию с Запада. 15 июля 1240 г. в ходе Невской битвы были разгромлены шведы, а 5 апреля 1242 г. произошло Ледовое побоище на Чудском озере, когда была одержана победа над крестоносцами-тевтонцами.

Владимиро-Суздальское княжество

Географически это княжество находилось между Волгой и Окой, соседствовало с Новгородской землей, однако в отличие от нее, Владимиро-Суздальское княжество отличалось сильной княжеской властью. В XII в. там княжит Юрий Владимирович, при котором в 1125 г. столицей стал Суздаль. Прозвище «Долгорукий» Юрий получил за политику расширения земель: например, в 1149 г. он захватил Киев и посадил там своего воеводу, а также основан новый город – Москву (первое упоминание – 1147 г.).

Сын Юрия Долгорукого, Андрей Боголюбский (1157-1174 гг.), переносит столицу во Владимир. Андрей активно занимается градостроительной деятельностью: возводится дворец в Боголюбово, храм Покрова на Нерли, Успенский собор, Золотые ворота во Владимире. В 1169 г. он громит Киев, занимает его и ставит там своего сына. Те же цели он преследовал, совершая в следующем году поход на Новгород, однако новгородцы отразили атаки.

Расцвет Владимиро-Суздальского княжества произошел при Всеволоде Большое Гнездо (1176-1212):

  • строительство Дмитриевского собора во Владимире;
  • походы против рязанских князей, в результате чего Рязань была сожжена;
  • походы на Волжскую Булгарию (1183-1185 гг.), мордву (1186 г.), половцев (1198 г.).

Галицко-Волынское княжество

Это княжество располагается на юго-западе Руси и находится ближе всего к европейским государством, что накладывало определенный отпечаток на развитие этой земли.

Галицко-Волынское княжество отличалось от остальных фактическим равноправием правящей элиты. Власть почти полностью была сосредоточена в руках боярства, а князь зависел от расположения знати. Престол передавался по наследству, но это не было гарантией, что князя не станут изгонять.

Поначалу Галицкое и Волынское княжества существовали отдельно. Расцвет Галицкого княжества произошел во время правления Ярослава Осмомысла (1153-1187 гг.). Свое прозвище он получил за высокую образованность (например, знал 8 языков). При Ярославе велась жесткая борьба с боярами, из которой он вышел победителем. Во внешней политике он активно контактировал с другими странами и народами: например, уважительно относился к Византии, развивал торговые отношения с ней, сражался с половцами и присоединил низовья Дуная.

В результате междоусобицы сыновей Ярослава, престол перешел к Роману Мстиславовичу. Междоусобица возобновила разногласия бояр, что значительно ослабило княжество, и в 1199 г. оно было включено в состав Волынского княжества. В 1203 г. Роман Мстиславович берет Киев и принимает титул Великого князя. Галицко-волынский князь играл не последнюю роль в международных отношениях, став одним из самых влиятельных монархов в в Европе. В 1201-1203 гг. он совершает походы против польских феодалов, половцев и литовцев. С Византией и Венгрией были установлены мирные торговые отношения.

Таким образом, княжества имели свои органы власти, проводили свою внутреннюю и внешнюю политику, конфликтовали друг с другом из-за власти или территорий. Подобное состояние ослабило страну, что сыграло роковую роль во время монголо-татарского нашествия в 1237 г. и далее.

Дублирование и экономия средств

Реагирование на коронавирусное заболевание 2019 (COVID-19) и его влияние на здоровье населения и экономику является одним из важнейших приоритетов страны. В то же время существуют возможности для достижения миллиардов долларов финансовой экономии и повышения эффективности и результативности широкого спектра федеральных программ в других областях

Новые направления деятельности в 2020 г.

19 мая 2020 года GAO опубликовало свой 10-й ежегодный отчет о возможностях сокращения фрагментации, дублирования и дублирования в федеральных программах, а также о возможностях экономии денег и увеличения доходов.На данный момент наши годовые отчеты помогли федеральному правительству сэкономить около 429 миллиардов долларов!

Кроме того, мы обновили наш Action Tracker, онлайн-инструмент, который отслеживает прогресс, достигнутый Конгрессом и федеральными агентствами в рассмотрении действий, которые мы определили.

В этом отчете описывается 168 новых действий, которые Конгресс или агентства исполнительной власти могут предпринять для повышения эффективности и действенности правительства в 29 новых областях и в 10 существующих областях.

Например:

  • Военно-морской флот мог бы сэкономить миллиарды долларов за счет усиления своей практики приобретения и обеспечения эффективного содержания кораблей.
  • Налоговая служба могла бы сэкономить миллиарды долларов, улучшив меры по предотвращению мошенничества с возмещением кражи личных данных.
  • Улучшение координации и взаимодействия между офисом помощника секретаря по вопросам готовности и реагирования Министерства здравоохранения и социальных служб и его агентствами по оказанию чрезвычайной помощи, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям и министерства обороны и по делам ветеранов, может помочь решить проблему фрагментации и обеспечить эффективное предоставление услуг общественного здравоохранения и медицинских услуг во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.
  • Лучшая координация между инженерным корпусом армии и береговой охраной могла бы уменьшить фрагментацию и передать уроки, извлеченные во время бедствий, о процессе заключения контрактов.
  • Внедряя процесс отслеживания заказов и урегулирования невыплаченных возмещений, военные США могут вернуть миллионы долларов просроченных платежей по продажам иностранным партнерам.

Посмотреть отчет за 2020 год

Итак, что нового в этом году? Прочтите наш пресс-релиз и послушайте наш подкаст об отчете за этот год, чтобы узнать больше.

Ранее выявленные действия, которые могут спасти миллиарды

Полное выполнение многих из оставшихся действий, которые мы определили за последнее десятилетие в предыдущих отчетах о дублировании и экономии средств, может сэкономить десятки миллиардов долларов.

Например:

Министерство энергетики потенциально могло бы сэкономить десятки миллиардов долларов, приняв альтернативные подходы к обращению с некоторыми из своих малоактивных радиоактивных отходов.
Подробнее>

Medicare могла бы ежегодно экономить миллиарды долларов, если бы Конгресс уравнял ставки, которые Medicare платит за определенные медицинские услуги (ставки оплаты в настоящее время зависят от местоположения).
Подробнее>

Если Министерство энергетики не продемонстрирует спрос на новые ссуды для производства передовых транспортных средств и жизнеспособные заявки, Конгресс может пожелать рассмотреть возможность отмены всех или части оставшихся ассигнований на кредитные субсидии, что потенциально может сэкономить более 4 миллиардов долларов.
Подробнее>

Министерство внутренних дел могло бы увеличить доходы более чем на 1,7 миллиарда долларов за 10 лет за счет более эффективного управления нефтегазовыми ресурсами.
Узнать больше>

Отчет

говорит о наличии большого количества федеральной фрагментации, дублирования и дублирования

В первых пяти отчетах «мы представили более 200 областей и 544 действия для Конгресса или агентств исполнительной власти по сокращению, устранению или лучшему управлению фрагментацией.. . большая эффективность или результативность », - сказал Джин Л. Додаро, генеральный контролер США и глава GAO, в своем письме к отчету.

История продолжается под рекламой

Перед тем, как члены комитета палаты представителей по надзору и правительственной реформе прицелились к агентствам во время слушаний по докладу в среду, член палаты представителей Элайджа Каммингс (Мэриленд), высокопоставленный демократ в группе, сообщил Конгрессу сначала исцелить себя.

Каммингс сказал, что последний отчет «показывает, что Конгресс может делать гораздо больше для создания более эффективного, действенного и подотчетного правительства.

«По данным GAO, исполнительная власть полностью или частично выполнила 81 процент рекомендаций GAO», - добавил он. «Это впечатляющий показатель успеха, особенно в свете сокращения бюджета, которое агентства пережили в последние годы.

«С другой стороны, Конгресс выполнил лишь около 46 процентов рекомендаций GAO. Даже эти 46 процентов являются своего рода щедрыми, потому что GAO отдает должное Конгрессу за то, что он принял «частичные» меры, просто пропустив законопроект через комитет, даже если он не был принят ни палатой представителей, ни сенатом.

История продолжается под рекламой

Законодательные недостатки не привлекли особого внимания законодателей на слушаниях. Они сосредоточились на ряде других проблем, которые ослабляют работу Сэма.

Цифры, взятые большинством республиканцев из отчета, указывают на широкий круг вопросов, изучаемых небольшим штатом GAO:

37 - новые области, «определенные GAO как нуждающиеся в реформе».

41 - процент рекомендуемых действий, «выполненных полностью с 2011 года».

63 - процентная доля из 346 действий, рекомендованных GAO для департаментов здравоохранения и социальных служб, казначейства и обороны, которые были открыты с 2011 года.

125 миллиардов долларов - экономия, которую можно получить от полного выполнения рекомендаций GAO.

История продолжается под рекламой

В определенных областях, GAO заявило, что Налоговая служба «потенциально может собрать миллиарды долларов. . . за счет лучшего управления фрагментацией и перекрытием, улучшения взаимодействия и оптимизации процессов.

Джон М. Далримпл, заместитель комиссара IRS, заявил в письменных показаниях, что «существует больше действий, отнесенных к категории« не рассмотренные », чем нам хотелось бы». Но он поместил это в контекст того, что Конгресс не предоставляет сборщикам налогов адекватное финансирование. Ассигнования IRS на 900 миллионов долларов ниже уровня 2010 финансового года, сказал Далримпл. Даже с увеличением на 290 миллионов долларов в этом году IRS борется с сокращением штата и ресурсов.

Гигантское министерство обороны могло бы более эффективно использовать 100 миллиардов долларов, которые оно ежегодно тратит на системы вооружений, сообщило GAO, за счет уменьшения «возможности дублирования и ненужного дублирования инвестиций.«Федеральные гражданские агентства могли бы сэкономить миллионы, если бы им было разрешено приобретать лишнее имущество Министерства обороны, включая офисную мебель, некоторое оборудование и транспортные средства, через процесс утилизации Пентагона, - говорится в отчете, - вместо того, чтобы покупать аналогичную собственность через поставщика из частного сектора».

История продолжается под рекламой

Дэвид Тиллотсон III, помощник заместителя главного управляющего в Министерстве обороны, стремился заверить комитет, что Пентагон «всегда очень серьезно относился к своему долгу - быть отличным распорядителем долларов налогоплательщиков, и мы смотрим на это». с нетерпением ждем возможности работать с GAO над возможностями улучшения.

В сфере здравоохранения, GAO обнаружило, что из-за ограниченного надзора «общие выплаты Medicaid некоторых больниц превышали общие эксплуатационные расходы больниц, то есть стоимость всех больничных услуг, предоставляемых всем пациентам, обслуживаемым больницей».

Выступая от имени центров услуг Medicare и Medicaid, Патрик Конвей в письменном свидетельстве заявил, что агентство «использует многогранный подход к укреплению наших программ, более тесно увязывая платежи с затратами на оказание помощи.

История продолжается под рекламой

Мы назовем его сотрудником Medicare-Medicaid, потому что его титул состоит из 20 слов. (Для любопытных: «исполняющий обязанности главного заместителя администратора, заместитель администратора по инновациям и качеству и главный медицинский директор, Центры услуг Medicare и Medicaid».)

Возможно, GAO следует изучить, сколько денег можно сэкономить на расходах на печать. если правительственные титулы были ограничены по длине.

Федеральная система уголовного правосудия - Источники структурной фрагментации: история и политика - Отдел, функции, служба и создание

Количество и часто совпадающие обязанности федеральных правоохранительных органов отражают историю специальных ответных мер на конкретные проблемы правоприменения на фоне расширения федеральной юрисдикции.Неудивительно, что первыми были созданы агентства, отвечающие базовым потребностям минималистского национального правительства. Действительно, корни Почтовой инспекции восходят к тому времени, когда была принята Конституция, когда генеральный почтмейстер Бенджамин Франклин обнаружил необходимость обеспечить целостность почтовых отправлений. В 1789 году Конгресс создал Службу сокращения доходов таможни США для борьбы с контрабандой и Службу маршалов США, чтобы ездить по кругу с Верховным судом и выполнять другие обязанности.Секретная служба была создана в 1865 году для борьбы с подделками, а позже, в 1901 году, после убийства президента Уильяма МакКинли, на нее были возложены защитные обязанности. В 1908 году при Министерстве юстиции было создано небольшое бюро расследований, чтобы уменьшить зависимость этого ведомства от агентов секретной службы. К 1924 году это подразделение получило нового начальника Дж. Эдгара Гувера, а в 1935 году оно стало Федеральным бюро расследований с растущим числом обязанностей, от похищений людей до «подрывной деятельности» и контрразведки.

По мере роста налоговой юрисдикции Казначейства росла и готовность этого департамента создавать подразделения для выполнения функций лицензирования и налогового обеспечения. В 1919 году Налоговое управление (предшественник IRS) сформировало отдел уголовного расследования для расследования уголовных налоговых нарушений. В том же году вступил в силу запрет, который в 1920 году привел к созданию в казначействе отдела запретов, которому было поручено обеспечить соблюдение общенационального запрета на «производство, продажу или транспортировку опьяняющих спиртных напитков для производства напитков»."В 1932 году, за год до отмены Сухого закона, эти правоприменительные функции были переданы Министерству юстиции, но Казначейство продолжало нести налоговые и регулирующие обязанности в этой области. В конце концов, в 1972 году правоохранительные функции в отношении алкоголя, табака и огнестрельного оружия были исключены из IRS и передан недавно созданному ATF, чья миссия была позже расширена за счет расследования поджогов. В 1973 году некоторые функции Министерства финансов в области борьбы с наркотиками были переданы Управлению по борьбе с наркотиками, недавно созданному в рамках Министерства юстиции.DEA также унаследовал функции Бюро по наркотикам и опасным средствам Министерства юстиции. В 1982 году, с усилением федеральной «войны с наркотиками», ФБР. получила параллельную юрисдикцию (с DEA) в отношении нарушений, связанных с наркотиками в Соединенных Штатах.

Однако фрагментированная структура федерального аппарата принуждения не может быть объяснена просто исторической случайностью и бюрократическим соперничеством. Это отражает глубоко укоренившееся подозрение американцев в отношении концентрации государственной власти, особенно в области уголовного правосудия.Ни одной «национальной полиции» никогда не было и, скорее всего, никогда не будет. Даже Дж. Эдгар Гувер, пожалуй, самый агрессивный в бюрократическом отношении директор ФБР. (единственное агентство, которое предположительно могло взять на себя эту роль), всегда было осторожно, чтобы отказаться от каких-либо амбиций на этот счет. Разделение обязанностей между агентствами также способствует развитию экспертных знаний и специализированных ресурсов.

Фрагментация Агентства служит и другим целям, например, позволяет президенту и / или Конгрессу или другим лицам осуществлять больший контроль в определенных областях правоприменения.Усилия 1980-х и начала 1990-х годов положить конец дублированию обязанностей агентств путем слияния DEA с ФБР. потерпели поражение отчасти из-за того, что законодатели хотели обеспечить дальнейшее существование агентства, занимающегося исключительно борьбой с наркотиками, которое не могло перенаправить ресурсы в другие области. Усилия противников контроля над огнестрельным оружием по ликвидации ATF внезапно (хотя, возможно, временно) прекратились в 1982 году, когда лоббисты узнали, что функции и персонал, обеспечивающие контроль над огнестрельным оружием, должны быть переданы от политически слабой ATF к Секретной службе, которая из-за его функции по подделке и защите были бы гораздо менее уязвимы для политического давления.

Состояние американского федерализма, 2012–2013 гг., JSTOR

Abstract

Интенсивная партийная поляризация на уровне штата и федеральном уровне препятствовала принятию и реализации многочисленных политических мер. Один из наиболее важных способов, которым мы видим «фрагментированный федерализм», - это лоскутное одеяло политик по всей стране, созданное фракциями и реализованное фрагментарно внутри и внутри конфликтующих институтов в течение 2012-2013 годов. Реализация различных политик, особенно в сфере образования и здравоохранения, страдала от пристрастий, противодействия и неопределенности.Работа в условиях финансового стресса и препятствий для федерального бюджета еще больше усложнила планирование и реализацию программ на всех уровнях государственного управления. Наконец, решения Верховного суда продолжают вносить вклад в фрагментированный характер федерализма, попеременно защищая суверенитет штата от федерального вторжения, а в других случаях одобряя широкое федеральное преимущественное право соблюдения законов штата.

Информация о журнале

Publius - международный журнал, интересующийся публикацией работ о федералистских системах по всему миру.Его цель - публиковать последние исследования со всего мира по теории и практике федерализма; динамика федеративных систем; межправительственные отношения и управление; региональное, государственное и провинциальное управление; и сравнительный федерализм.

Информация об издателе

Oxford University Press - это отделение Оксфордского университета. Издание во всем мире способствует достижению цели университета в области исследований, стипендий и образования. OUP - крупнейшая в мире университетская пресса с самым широким глобальным присутствием.В настоящее время он издает более 6000 новых публикаций в год, имеет офисы примерно в пятидесяти странах и насчитывает более 5500 сотрудников по всему миру. Он стал известен миллионам людей благодаря разнообразной издательской программе, которая включает научные работы по всем академическим дисциплинам, библии, музыку, школьные и университетские учебники, книги по бизнесу, словари и справочники, а также академические журналы.

Построение правительства 21 века за счет сокращения дублирования, фрагментации и расточительства

9 апреля 2013 г.

Краткое содержание

  • Президент сделал приоритетом своей администрации изменение методов работы Вашингтона, экономию долларов налогоплательщиков, оптимизацию операций и улучшение государственных услуг, и с этой целью провел агрессивную кампанию по устранению дублирования и расточительства.
  • В каждом из трех своих предыдущих бюджетов президент определил в среднем более 150 увольнений, сокращений и сбережений на общую сумму почти 25 миллиардов долларов в год.
    • В бюджете на 2012 год предлагалось почти 25 миллиардов долларов в виде дискреционных прекращений, сокращений и экономии; Конгресс сократил эти программы на 23 миллиарда долларов, что составляет 92 процента запрошенного сокращения.
    • В бюджете на 2013 год предложены сокращения, консолидация и экономия средств всего правительства на общую сумму более 24 миллиардов долларов в предстоящем финансовом году и 520 миллиардов долларов до 2022 года.
    • Бюджет на 2014 год пойдет еще дальше, предлагая 215 предложений по сокращению, консолидации и экономии, которые, по прогнозам, позволят сэкономить более 25 миллиардов долларов в 2014 году. Например, бюджет будет включать предложения по рационализации науки, технологий, инженерии и математики (STEM ) программы и услуги по обучению и трудоустройству; и прекратить действие Гранта на профилактическое здравоохранение и медицинские услуги (PHHSBG).
  • 16 февраля 2012 года администрация направила в Конгресс Закон о консолидации и реформировании правительства от 2012 года, который позволит президенту выдвигать предложения по консолидации правительства и устранению бесполезного дублирования и фрагментации, при условии голосования Конгресса «за» или «против».Это предложение восстановит президенту власть, которой президенты обладали почти весь период с 1932 по 1984 год.
  • 9 апреля -го GAO выпустило свой годовой отчет о фрагментации, дублировании, перекрытии и других финансовых преимуществах. В этом отчете содержится обновленная информация о действиях, предпринятых администрацией и Конгрессом по рекомендациям двух предыдущих отчетов GAO по той же теме, и предлагаются новые рекомендации.
    • GAO обнаружило, что исполнительная власть и Конгресс вместе добились прогресса в 104 из основных областей из 131, определенных GAO за последние два года.
    • Что касается конкретных рекомендуемых действий в этих широких областях, исполнительная власть добилась прогресса по более чем 75 процентам рекомендаций, из которых более 20 процентов выполнены полностью и по крайней мере еще 55 процентов выполнены частично. Исполнительная власть полностью реализовала более 50 действий и частично реализовала более 140 действий с 2011 года.
    • В отчете GAO также признается, что есть много областей, где необходимы дополнительные действия Конгресса.GAO обнаружило, что Конгресс полностью выполнил около 20 процентов рекомендаций для действий Конгресса с начала 2011 года и добился прогресса еще в 11 процентах случаев.
    • Из действий, рекомендованных GAO для внимания исполнительной власти, которые еще не были рассмотрены, многие из них находятся в процессе и требуют долгосрочных стратегий реализации, которые GAO признает в своем отчете.
  • Опубликованный сегодня отчет GAO включает новый набор рекомендаций, который администрация только начинает анализировать.
    • Первоначальная проверка показывает, что администрация уже принимает меры по координации деятельности агентств во многих областях, определенных в новом наборе рекомендаций GAO.
    • Администрация внимательно изучит рекомендации GAO, чтобы выявить все возможности для уменьшения фрагментации, дублирования и дублирования, а также для получения других финансовых выгод.
  • Администрация высоко оценивает работу GAO в этих важных областях и надеется на продолжение работы с GAO, Конгрессом и другими организациями для выявления и рассмотрения возможностей повышения эффективности государственного управления.Администрация твердо привержена сокращению фрагментации, дублирования и дублирования и использует все возможности для сокращения потерь и получения других финансовых выгод.

Администрация пытается сократить

Отходы фрагментации, перекрытия, дублирования и резки

Чтобы наша страна продолжала лидировать в экономике 21-го века, нам нужно правительство 21-го века. Нам нужно экономное, эффективное правительство, которое постоянно стремится делать больше с меньшими затратами, гарантируя, что каждый доллар налогоплательщиков используется разумно и с максимальной отдачей.И нам нужно правительство, которое чутко реагирует на потребности своих граждан и предприятий и готово принять быстрые темпы технологических инноваций, гарантируя нашу конкурентоспособность на мировом рынке.

С годами федеральное правительство становилось все более сложным, так как перед агентствами были возложены новые задачи и обязанности по обслуживанию американского народа. Иногда это приводило к тому, что агентства с дублирующими и частично совпадающими обязанностями растрачивали ресурсы налогоплательщиков и затрудняли обществу ориентироваться в своем правительстве.

Администрация работала над уменьшением дублирования и фрагментации в течение последних четырех лет. В июне 2011 года президент и вице-президент начали кампанию по сокращению отходов. В феврале 2012 года президент представил Конгрессу предложение о восстановлении президентских полномочий по реорганизации федеральных агентств с целью сокращения количества дублирующих друг друга правительственных программ. В бюджете на 2013 год предложены сокращения, консолидация и экономия средств всего правительства на общую сумму более 24 миллиардов долларов в предстоящем финансовом году и 520 миллиардов долларов до 2022 года, некоторые из которых были одобрены Конгрессом.В бюджете на 2013 год также были определены первые в истории правительства межведомственные приоритетные цели, направленные на решение конкретных проблем дублирования и фрагментации. Президентский бюджет на 2014 год идет еще дальше, включая 215 предложений по сокращению, консолидации и экономии средств, которые, по прогнозам, позволят сэкономить более 25 миллиардов долларов в 2014 году.

Усилия администрации по сокращению ненужных и расточительных расходов включают:

  • Сокращение ненадлежащих платежей. Ежегодно федеральное правительство тратит миллиарды долларов на ненадлежащие выплаты частным лицам, организациям и подрядчикам.Это платежи, сделанные в неправильной сумме, не тому человеку или по неправильной причине. Когда в 2009 году президент вступил в должность, количество расточительных неправомерных платежей в масштабах всего правительства росло. С тех пор администрация предприняла решительные шаги по сокращению ненадлежащих платежей, такие как введение новых мер по повышению прозрачности и подотчетности, указание агентствам активизировать и расширять усилия по взысканию ненадлежащих платежей, составление списка «Не платить» для агентствам, чтобы проверить их перед осуществлением платежей, а также ввести в действие знаковый Закон об устранении и восстановлении ненадлежащих платежей от 2010 года и Закон об устранении ненадлежащих платежей и улучшении восстановления от 2012 года.Администрация также быстро развернула передовые технологии судебной экспертизы для борьбы с расточительством, мошенничеством и злоупотреблениями. В результате этих усилий уровень ошибок в масштабе всего правительства снизился до 4,35 процента в 2012 году, неуклонно снижаясь с своего пика в 5,42 процента в 2009 году. В общей сложности за последние три года правительству удалось избежать более 47 миллиардов долларов. в ненадлежащих платежах и вернула рекордные 4,4 миллиарда долларов в виде переплаты подрядчикам.
  • Снижение административных накладных расходов. В рамках усилий администрации по сокращению расходов и поиску эффективности, в ноябре 2011 года президент издал указ о поощрении эффективных расходов, в котором агентствам было предложено сократить свои расходы в 2013 году на 20% в административных областях, таких как поездки, контракты на консультационные услуги , печать, ИТ-устройства сотрудников, посторонние рекламные материалы и транспорт. Чтобы определить дальнейшую экономию, в мае 2012 года администрация наметила ряд мер по ограничению расходов и повышению как прозрачности, так и надзора за федеральной конференционной и туристической деятельностью.В результате агентства сократили расходы на поездки и конференции более чем на 2 миллиарда долларов. В целом агентства сэкономили почти 11 миллиардов долларов на административной деятельности, которую агентства перенаправляют на более приоритетные программы.
  • Экономия миллиардов долларов на контрактах. Администрация постоянно требует от федеральных агентств улучшения практики закупок и заключения контрактов, устраняя неэффективность, снижая риски и делая покупки более разумными.В ответ агентства сократили расходы по контрактам в 2012 году более чем на 20 миллиардов долларов по сравнению с 2011 годом, что стало самым большим годовым сокращением за всю историю наблюдений. Это продолжает трехлетнее сокращение расходов с 2009 по 2012 год - резкое изменение неустойчивых 12-процентных годовых темпов роста расходов по контрактам, наблюдавшихся с 2000 по 2008 годы.

Экономия достигается за счет меньшего количества покупок и более разумных покупок. Например, в 2012 финансовом году агентства потратили на услуги управленческой поддержки на 7 миллиардов долларов, или на 15 процентов, меньше, чем в 2010 финансовом году.Агентства также предпринимают более согласованные усилия по координации покупательной способности правительства посредством стратегического поиска поставщиков. Общегосударственный стратегический поиск товаров, таких как канцелярские товары и услуги доставки внутри страны, уже сэкономил почти 200 миллионов долларов с 2010 года, а стратегический поиск товаров на уровне агентств, таких как информационные технологии и медицинское оборудование, позволил сэкономить еще сотни миллионов.

  • Реформирование военного назначения. Министерство обороны (DOD) несет ответственность за закупку систем вооружения и важнейших товаров и услуг, необходимых вооруженным силам для успешного выполнения нашей миссии по национальной безопасности.Военные ведомства (ВВС, Армия и Флот) и оборонные агентства имеют портфель из 84 текущих программ приобретения систем вооружения, а контракты Министерства обороны США составляют примерно 70 процентов всех федеральных закупок.

Благодаря своей реформе «Лучшая покупательная способность» (BBP) Министерство обороны прокладывает путь к повышению производительности в системе военных закупок. Новые инициативы BBP обращаются к текущим фискальным реалиям, в том числе к введению ограничений на доступность; измерение затрат производительности; и согласование прибыльности подрядчика с целями приобретения.Министерство обороны также внедрило передовой опыт, включая применение извлеченных уроков; расширение стратегических источников снабжения; создание профессиональных обзоров приобретения; и введение экспертных оценок для обеспечения эффективной конкуренции.

  • Использование PortfolioStat для таргетинга на дублирующиеся и малоприбыльные ИТ-расходы. В 2012 финансовом году администрация запустила PortfolioStat, новый процесс, позволяющий агентствам оценивать текущую зрелость всего своего ИТ-портфеля, что позволяет им выявлять и устранять дублирующиеся или малоценные технологические инвестиции, а также внедрять общие и межведомственные ИТ-ресурсы. услуги, если применимо.PortfolioStat также включает в себя инициативу по консолидации федеральных центров обработки данных. Усилия PortfolioStat привели к реализации амбициозных, перспективных планов, которые могут сэкономить правительству 2,5 миллиарда долларов в течение следующих трех лет за счет консолидации дублирующих систем, оптовых закупок и завершения или оптимизации незавершенных проектов. В этих первоначальных оценках планируемой экономии агентства сосредоточили свое внимание на ключевых категориях расходов на ИТ, в частности, на приобретении ИТ-активов или услуг, которые стали обычным явлением и не очень приспособлены для поддержки конкретных программ.Администрация продолжает выполнение PortfolioStat в 2013 финансовом году для обеспечения постоянной экономии и повышения эффективности федерального портфеля ИТ.
  • Выбытие избыточной или недостаточно используемой федеральной собственности. Федеральное правительство, располагающее более чем 1,1 миллиона зданий, строений и земельных участков, является крупнейшим собственником собственности в Соединенных Штатах. Со временем агентства накопили больше собственности, чем нужно Правительству для эффективного выполнения своей миссии. Вот почему с первых дней своего пребывания в должности президент уделяет первоочередное внимание устранению расточительных расходов на федеральную недвижимость.Мы уже добились значительного прогресса. В июне 2010 года президент поручил агентствам активизировать усилия по избавлению от ненужной собственности, сократить операционные расходы и внедрить более эффективные методы управления недвижимостью, чтобы к концу 2012 года добиться экономии в размере 8 миллиардов долларов. Директива президента включала две части: 5 миллиардов долларов в экономия за счет процесса Комиссии по перестройке и закрытию базы (BRAC), а также 3 миллиарда долларов в виде экономии вне BRAC. По состоянию на конец 2012 года агентства достигли 5 долларов.1 миллиард сбережений BRAC и 3,5 миллиарда долларов не-BRAC, что превышает цели президента.

Основываясь на уроках, извлеченных из этой инициативы по экономии на недвижимом имуществе, новая цель администрации в области недвижимости будет отслеживать базовый уровень площади в квадратных футах из недавнего руководства «Заморозить след», что еще больше ограничит рост федерального реестра недвижимого имущества. Кроме того, отдельные проекты по размещению, консолидации и утилизации отдельных агентств будут отслеживаться по эффективности.губ.

Администрация также будет продолжать добиваться принятия Закона о переустройстве гражданского имущества (CPRA), который она впервые предложила в бюджете на 2012 год. Основываясь на передовой практике BRAC, CPRA создаст независимый совет экспертов для определения возможностей консолидации, сокращения и корректировки федерального следа, а также для ускорения выбытия собственности. В предложении используются комплексные рекомендации, ускоренная процедура Конгресса, упрощенные полномочия по утилизации и консолидации, а также оборотный фонд для оказания материально-технической и финансовой поддержки агентствам.

Продолжающиеся усилия администрации по избавлению от ненужной федеральной собственности приведут к сокращению чистого дефицита по крайней мере на 2 миллиарда долларов в течение следующих 10 лет.

  • Улучшение обмена данными между компонентами предоставления грантов. Агентства, выдающие гранты Министерства юстиции (DOJ), в настоящее время проводят технико-экономическое обоснование для улучшения обмена информацией и данными между грантовыми компонентами. Использование общей платформы среди грантовых агентств позволит расширить обмен информацией для улучшения сотрудничества и минимизировать возможное дублирование как на уровне программы, так и на уровне присуждения грантов.Компоненты предоставления грантов уже начали работу по разработке хранилища данных, которое позволит всем компонентам получать доступ к данным об уровне грантов с использованием организованной общей структуры. Это позволит при оценке данных выявить возможное ненужное дублирование грантового финансирования. Кроме того, в рамках дальнейших усилий по обмену информацией главный информационный директор Программы Управления юстиции завершает работу по предоставлению сотрудникам Управления полицейских служб, ориентированных на сообщества, доступа только для чтения к Системе управления грантами и Системе запросов на выплату грантов.
  • Координация выполнения межучрежденческих приоритетных целей. Администрация также улучшает координацию между существующими программами, устанавливая конкретные межведомственные приоритетные цели (CAP) в областях, где несколько программ работают для достижения общей цели. С выпуском бюджета на 2013 год администрация объявила 14 целей CAP на Performance.gov. Цели CAP установлены для: экспорта; предпринимательство и малый бизнес; энергоэффективность; широкополосный доступ; образование в области естественных наук, технологий, инженерии, математики (STEM); профессиональное обучение; и ветераны.Цели CAP также были установлены для повышения устойчивости, кибербезопасности и других аспектов деятельности федерального правительства, включая стратегический поиск поставщиков, ненадлежащие платежи и управление информационными технологиями.

Чтобы ускорить прогресс в достижении каждой цели, высокопоставленное должностное лицо Белого дома было назначено руководителем целей, чтобы направлять, координировать и обеспечивать прогресс в усилиях агентства по реализации. Кроме того, Управление управления и бюджета ежеквартально проверяет прогресс в достижении целей и при необходимости принимает меры.Обновления по каждой цели CAP с контрольными точками и индикаторами публикуются каждый квартал на Performance.gov.

  • Уменьшение нежелательного дублирования и дублирования Управление с помощью ориентированных на результат целей и измерений в рамках программ. Помимо межучрежденческих приоритетных целей, администрация активно работает над установлением целей и измерением прогресса, сосредоточивая внимание на результатах, а не на деятельности, что является ключом к сокращению фрагментации и нежелательного дублирования и дублирования.В таких разнообразных областях, как качество воды, бездомность ветеранов и техническая помощь в области экономического развития, достигнут значительный прогресс в измерении, управлении и обмене уроками, извлеченными из программ. Кроме того, администрация прилагает усилия для определения списка программ, способствующих достижению общих целей, и соответствующей информации, чтобы можно было выявлять и принимать более разумные решения в отношении нежелательного дублирования и дублирования.
  • Сокращение повторяющейся или устаревшей отчетности, требуемой Конгрессом. Федеральные агентства ежегодно составляют тысячи утвержденных Конгрессом планов и отчетов, и некоторые из них, которые когда-то были полезными, могут со временем устареть, дублировать или утратить свою полезность. В 2010 году Конгресс потребовал от федеральных агентств выявлять устаревшие или дублирующие планы и отчеты для возможного исключения или консолидации. Агентства определили для Конгресса список из 376 планов и отчетов как потенциально устаревшие, дублирующие или иным образом требующие модификации.

Прогресс в отношении рекомендаций GAO 2011 и 2012 исполнительной власти

Счетная палата правительства (GAO) также играет активную роль в анализе структуры федерального правительства и выработке рекомендаций по уменьшению дублирования и фрагментации.В 2011 году GAO начал ежегодную отчетность о конкретных возможностях федерального правительства по сокращению дублирования, дублирования и фрагментации, а также для использования других финансовых возможностей. Независимый анализ GAO является долгожданным дополнением к усилиям по повышению эффективности и действенности правительства и его модернизации к 21 веку. GAO выпустило второй годовой отчет в 2012 году, а сегодня, 9 апреля 2013 года, выпустило свой третий годовой отчет.

Всего первые два отчета GAO включают более 300 рекомендуемых действий, многие из которых требуют координации со стороны нескольких федеральных агентств или комитетов Конгресса.Практически во всех областях полное завершение рекомендованной консолидации или реформы требует времени - факт, который признает GAO. Несмотря на эту проблему, администрация стремится выполнить свою работу.

Первый взгляд на отчет за 2013 год, опубликованный сегодня GAO, показывает, что он признает, что был достигнут значительный прогресс.

  • GAO обнаружило, что исполнительная власть и Конгресс вместе добились прогресса в 104 из основных областей из 131, определенных GAO за последние два года.
  • Что касается конкретных рекомендуемых действий в этих широких областях, исполнительная власть добилась прогресса по более чем 75 процентам рекомендаций, из которых более 20 процентов выполнены полностью и по крайней мере еще 55 процентов выполнены частично. Исполнительная власть полностью реализовала более 50 действий и частично реализовала более 140 действий с 2011 года.

Избранные достижения в областях, по которым GAO ранее давало рекомендации, включают:

  • Программы помощи бездомным (район 30, 2011 г.).Межведомственный совет США по бездомности (ICH) полностью выполняет рекомендации GAO, касающиеся улучшения межведомственного сотрудничества. ICH обеспечила сильное лидерство в решении сквозных проблем бездомных и наладила существенные связи между агентствами. Например, ICH обеспечивает направление политики в отношении бездомности среди молодежи и координирует совместные пилотные усилия с Департаментами жилищного строительства и городского развития, а также здравоохранения и социальных служб, чтобы получить более точные данные и улучшить работу с этой группой населения.Эти и другие совместные усилия ICH необходимы для достижения целей, изложенных в Федеральном стратегическом плане по предотвращению и искоренению бездомности.
  • Финансовая грамотность (район 34, 2011 г.). Федеральная комиссия по финансовой грамотности и образованию (FLEC), возглавляемая Казначейством, полностью выполнила рекомендации по фрагментации, касающиеся федеральной финансовой грамотности, указанные в отчете GAO. В последние месяцы Комиссия предприняла ряд шагов для лучшей координации деятельности в области финансового образования в федеральном правительстве и недавно предприняла новые захватывающие усилия, направленные на повышение финансовых возможностей молодых американцев.Инициатива «Ранний старт для финансового успеха» основана на опыте и ресурсах Казначейства и ключевых федеральных агентств, чтобы помочь молодым людям понять основы финансов в начале своей карьеры. Инициатива также расширяет доступ к проверенным ресурсам, призванным помочь родителям и учителям подготовить молодых людей к финансовому успеху.
  • Служба питания ВВС (район 33, 2012 г.). Каждому главному командованию было поручено провести на своих базах проверку существующих контрактов на оказание продовольственных услуг.Центр кадров ВВС, Управление обслуживания, в настоящее время проводит ежегодный обзор контрактов по мере их приближения к продлению. В феврале 2012 года GAO сообщило, что проверка ВВС восьми контрактов на установку привела к пересмотру условий и экономии более 2,5 миллионов долларов в год. Кроме того, все контракты на услуги общественного питания были утверждены в течение 2012 финансового года, и была получена дополнительная экономия в размере 2,2 миллиона долларов в год. Военно-воздушные силы будут продолжать ежегодно пересматривать контракты в тех областях, где можно сократить расходы.
  • Безопасность пищевых продуктов (участок 1, 2011 г.). С момента своего создания в 2009 году Рабочая группа по безопасности пищевых продуктов при президенте продолжает добиваться прогресса в продвижении своих основных принципов определения приоритетов предотвращения, усиления надзора и правоприменения, а также улучшения реагирования и восстановления. За прошедшие годы Рабочая группа по безопасности пищевых продуктов при президенте предприняла существенные шаги для координации выполнения пересекающихся новых требований Закона о модернизации безопасности пищевых продуктов и определения областей, в которых можно было бы добиться большей эффективности.
  • Консолидация грантов Министерства внутренней безопасности (область 26, 2011 г .; область 17, 2012 г.). Президент предложил реформировать структуру большинства грантов Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), создав Национальную программу грантов для обеспечения готовности (NPGP), которая сосредоточит ресурсы на создании и поддержании основных возможностей, связанных с пятью областями миссии национальной готовности. Цель. Согласно предложению, NPGP разрушит существующие программные разрозненности и сместит акцент с выделения средств на основе формул государства или особых интересов на региональный подход, направленный на расширение возможностей.Новая программа не будет связана распределением на основе формулы, но будет использовать оценки с учетом конкуренции и рисков, чтобы закрыть пробелы, выявленные в комплексных анализах угроз, опасностей, идентификации и рисков (THIRA), которые являются продуктом страны. - оценка потребностей в целом, координируемая FEMA. Возможности развертывания будут единственными допустимыми расходами в рамках программы NPGP. Обоснование инвестиций будет оцениваться FEMA при значительном региональном вкладе с целью достижения конкретных целей уровня реагирования в масштабах всей страны.
  • Экономическое развитие Программы (район 9, 2011 г.). Администрация продолжает добиваться успехов в этом направлении. Администрация выдвинула две основные инициативы, направленные на решение проблем дублирования, выявленных в отчете GAO, BusinessUSA, универсальный магазин для предприятий, нуждающихся в федеральной поддержке бизнеса, и предлагаемую правительством реорганизацию торговых и экономических агентств. BusinessUSA был запущен в прошлом году и продолжает расти. Реорганизация была предложена в январе 2012 года.Цель - повышение эффективности и рентабельности федеральных программ экономического развития. Предложение ожидает решения Конгресса.
  • Поддержка предпринимателей (площадка 7, 2012 г.). Администрация предприняла ряд шагов для улучшения выполнения действий, указанных в отчете GAO.
    • Министерство торговли (DOC), Управление малого бизнеса (SBA) и Министерство сельского хозяйства (USDA) продолжают добиваться прогресса в улучшении оценки программ и показателей эффективности.Все три агентства являются частью межведомственной рабочей группы под руководством OMB / CEA, которая изучает, какая информация собирается в настоящее время и какая информация может потребоваться в будущем для отслеживания воздействия этих программ технической помощи.
    • SBA и DOC совместно возглавляют инициативу «Разумные данные, более разумная политика», которая направлена ​​на выявление текущих пробелов в данных и принятие мер по их устранению в областях доступа к капиталу, предприятиям, принадлежащим женщинам и меньшинствам, а также созданию и росту рабочих мест.
    • BusinessUSA также поощряет межведомственное сотрудничество по программам помощи развитию предпринимательства. В январе 2012 года администрация также предложила широкую реорганизацию агентств, включая деятельность по экономическому развитию в министерствах торговли, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных служб, а также в министерстве финансов, а также в Управлении малого бизнеса. Цели реорганизации заключались в повышении эффективности и рентабельности федеральных программ экономического развития.
    • Администрация управляет межведомственной приоритетной целью, направленной на улучшение координации федеральных услуг для предпринимателей и малых предприятий с упором на стартапы и растущие компании, а также на недостаточно обслуживаемые рынки.
  • Лица с ограниченными возможностями транспорта (территория 31, 2011 г.). Федеральный координационный совет по доступу и мобильности (CCAM), возглавляемый Министерством транспорта, добился значительного прогресса в усилиях по координации мобильности, возможностей трудоустройства и доступа к общественным услугам для лиц, находящихся в неблагоприятном транспортном положении.GAO признает достижения Совета в обновленном перечне федеральных программ, обслуживающих малообеспеченные слои населения, размещенном на веб-сайте CCAM, United We Ride, а также стратегическом плане CCAM на 2011-2013 гг., Также размещенном на сайте. Стратегический план поощряет рост скоординированных транспортных сетей, которые обеспечивают упрощенный доступ к здоровью и благополучию, рабочим местам и общественным услугам. Несмотря на эти достижения, еще предстоит проделать работу для полного достижения целей, изложенных в стратегическом плане CCAM.
  • Работа и обучение (площадь 32, 2011 г.). По мере изменения экономики программы обучения и трудоустройства должны обновляться и адаптироваться, чтобы помочь американским рабочим приобрести навыки, необходимые для поиска новой работы и карьерного роста. Администрация изучает возможности пересмотреть вопрос о том, как федеральное правительство финансирует программы профессиональной подготовки, которые обслуживают пересекающиеся группы населения. Администрация уже предприняла шаги в этом направлении через свои бюджеты. Он предложил универсальную программу для перемещенных рабочих, чтобы предоставить тем, кто потерял работу, единый набор основных услуг, объединяя две более узконаправленные программы.Он также потребовал упразднить или объединить несколько небольших программ профессионального обучения в министерствах труда и образования. Однако администрация считает, что любые усилия по оптимизации существующей системы должны также улучшать услуги; обеспечить легкий универсальный доступ к этим услугам, в том числе для уязвимых групп населения; отражать экономические потребности работодателя и региона; повысить подотчетность и прозрачность; и способствовать постоянным инновациям и совершенствованию. Администрация управляет межведомственной приоритетной целью, направленной на улучшение координации федеральных усилий по профессиональному обучению.
  • Качество учителей (область 33, 2011). Администрация добилась значительного прогресса в своих усилиях по минимизации распространения программ повышения квалификации учителей благодаря предложению о повторном разрешении Закона о начальном и среднем образовании (ESEA) с целью объединения 38 узконаправленных образовательных программ в 11 более гибких, ориентированных на результат органов. Всего из 38 программ девять из них имеют конкретную цель повышения эффективности учителей и объединены в три более гибких органа.Конгресс уже принял рекомендацию администрации прекратить финансирование пяти из девяти программ, предложенных для объединения, тем самым уменьшив дублирование и частичное совпадение программ повышения квалификации учителей. Министерство образования создало рабочие группы как внутри компании, так и с другими агентствами, и продолжает искать способы координации и оптимизации процессов и программ с учетом различных законодательных требований и определений схожих групп населения.
  • Работа для людей с ограниченными возможностями (территория 30, 2012 г.).После выпуска отчета GAO за 2012 год администрация выполнила распоряжения 13548 и 13543, и количество новых сотрудников с ограниченными возможностями увеличилось с 10,3 процента до 14,7 процента. Всего в 2011 финансовом году федеральное правительство приняло на работу 18 738 человек с ограниченными возможностями. На федеральной службе находится больше людей с ограниченными возможностями как в числовом, так и в процентном отношении, чем когда-либо за последние 20 лет. Кроме того, Управление социального обеспечения продолжает совершенствовать свои услуги по возвращению к работе и недавно запустило онлайн-инструмент для табелей успеваемости для поставщиков билетов на работу, чтобы помочь получателям помощи в выборе поставщика, который наилучшим образом соответствует их потребностям.
  • Невыполненные остатки на счетах с истекшим сроком действия грантов (область 70, 2011 г.). Контроллер OMB направил агентствам уведомление об этой проблеме в июле 2012 года. В этом предупреждении агентствам представлены стратегии по сокращению отставания по закрытию грантов и невыплаченных остатков на счетах с истекшим сроком действия грантов, а также даны указания агентствам своевременно принять соответствующие меры по закрытию грантов. Эти действия включают:
    • Установите прочные связи между программой и финансовым директором, чтобы определить, что означает своевременное закрытие программ и как этого добиться.
    • В первую очередь сосредоточьтесь на закрытии истекших грантов, срок действия которых истек на несколько лет или в которых не осталось средств.
    • Разработать политику и процедуры, описывающие, когда агентство может в одностороннем порядке аннулировать гранты.
    • Установите годовые или полугодовые целевые показатели эффективности для своевременного закрытия гранта.
    • Используйте процедуры внутреннего контроля в соответствии с Циркуляром A-123 OMB, чтобы снизить риск, связанный с несвоевременным закрытием грантов.
    • Отслеживайте активность закрытия и отслеживайте прогресс в сокращении невыполненных заказов, если таковые имеются.
  • Архитектура предприятия (зона 14, 2011 г.). Администрация добилась значительного прогресса в этой области и рассчитывает полностью выполнить рекомендации, определенные GAO, когда в мае 2013 года будут получены Дорожные карты предприятия агентства за 2013 год. Дорожная карта предприятия предоставит высокоуровневые описания текущей бизнес-архитектуры и технологической архитектуры по всем направлениям. направлений бизнеса, а также инвентаризация ИТ-активов и определение действий агентства по устранению дублирования и дублирования в рамках будущей архитектуры, которая будет реализована в течение следующих трех-пяти лет.
  • Налоговые расходы (зона 17, 2011 г.). Бюджет президента на 2013 финансовый год продемонстрировал приверженность реформированию налоговых расходов, предложив сокращение дефицита на сотни миллиардов долларов с помощью таких реформ. В бюджете на 2013 финансовый год предложение об ограничении детализированных отчислений и некоторых других исключений само по себе сэкономит 584 миллиарда долларов за десять лет. Предложение об отмене налоговых преференций на ископаемое топливо позволит сэкономить 41 миллиард долларов в течение десятилетнего бюджетного окна.
  • Обучение оборонному языку (участок 5, 2012 г.). Управление заместителя министра обороны по кадрам и готовности и военным службам добились значительного прогресса в своих усилиях по устранению любой ненужной фрагментации и дублирования в учебных материалах. В мае 2012 года Управление образования по языку обороны и национальной безопасности (DLNSEO) созвало группу действий по региональным и культурным продуктам с представителями языковых и культурных центров и оборонных ведомств военной службы для рассмотрения областей совпадения и дублирования в программах культурного обучения и образования. и продукты.В ноябре 2012 года DLNSEO сообщило GAO, что Службы решили не продлевать контракты на коммерческие продукты, которые дублируют созданные правительством языковые и культурные материалы, доступные на веб-сайте Defense Language Institute, оценивая, что эти действия практически устранили дублирование в языке. комплектующие материалы.
  • Кибербезопасность Человеческий капитал (зона 12, 2012 г.). Управление по управлению персоналом (OPM) работало с федеральными агентствами, чтобы выявить несколько областей, в которых межведомственный пробел в критических навыках отсутствует.Главный из них - кибербезопасность. Директор OPM возглавляет межведомственную приоритетную цель, чтобы помочь устранить этот пробел, работая с руководителями подцелей для каждой из критически важных областей миссии, включая кибербезопасность. Эти команды разрабатывают и начинают реализовывать планы по значительному сокращению этого критического пробела в навыках в течение следующего года.
  • Международные административные службы (зона 20, 2012 г.). Агентство США по международному развитию (USAID) работало с Государственным департаментом над анализом прогресса в соблюдении всеми миссиями усилий по консолидации в 15 областях обслуживания, согласованных в 2007 году для совместных миссий, и 13 областях обслуживания, согласованных в 2009 году для несмещенных миссий. .Более 98 процентов этих услуг во всех миссиях сейчас объединены или получили временные исключения. В 2012 году USAID присоединился к пулам мебели и бытовой техники International Cooperative Administrative Support Services (ICASS) в каждой миссии, начиная с 30 сентября 2012 года. USAID также согласился с тем, чтобы миссии использовали центры управления поездками, управляемые ICASS, для бронирования поездок. За исключением нескольких мест, где должны были быть заключены новые контракты, это было достигнуто. Инициатива создания пула мебели и бытовой техники должна сэкономить USAID около 4 миллионов долларов в год.

Из действий, рекомендованных GAO для внимания исполнительной власти, которые еще не были рассмотрены, многие требуют долгосрочных стратегий реализации, которые GAO признает в своем отчете.

В отчете GAO также признается, что есть много областей, где необходимы дополнительные действия Конгресса. Как было признано в ходе слушаний в Конгрессе по этой теме, на протяжении десятилетий Конгресс создавал некоторое непреднамеренное дублирование в государственных программах, и Конгресс должен выступить партнером администрации для решения этих проблем.GAO обнаружило, что Конгресс полностью выполнил около 20 процентов рекомендаций для действий Конгресса с начала 2011 года и добился прогресса еще в 11 процентах случаев.

Прогресс администрации в отдельных областях, определенных в рекомендациях GAO 2013 года

Отчет

GAO за 2013 год включает новый набор рекомендаций, не охваченных в предыдущих отчетах GAO. Администрация все еще рассматривает рекомендации GAO от 2013 года, но предварительный обзор показывает, что администрация уже принимает меры во многих областях, определенных GAO.Текущая акция включает:

  • Экспорт. Президент учредил Национальную экспортную инициативу как краеугольный камень президентского плана по удвоению экспорта США за пять лет. Кабинет содействия экспорту (EPC), созданный Указом 13534 в марте 2010 года для реализации NEI, уже добился значительного прогресса. В сентябрьском 2010 г. Докладе Президенту о Национальной экспортной инициативе EPC и Координационный комитет по содействию торговле (ККТП) изложили 70 рекомендаций для действий федерального правительства вместе с исчерпывающим набором показателей прогресса NEI.Для улучшения координации в этой области была поставлена ​​цель CAP. См. Дополнительную информацию на Performance.gov.
  • Трудоустройство и обучение ветеранов. Белый дом и министерства обороны, по делам ветеранов и труда сформировали рабочую группу для разработки и реализации стратегий повышения карьерной готовности всех военнослужащих, используя четыре ключевые стратегии: (1) обеспечение полной готовности военнослужащих к разделению путем поддержки и стандартизация услуг по консультированию по вопросам карьеры, предоставляемых до, во время и после увольнения, с уделением внимания таким вопросам, как финансовое консультирование, постановка личных целей, обмен информацией и направление и до ухода со службы; (2) обеспечить, чтобы ветераны и их семьи располагали высококачественными ресурсами, необходимыми для максимального раскрытия их карьерного потенциала, изменяя подход к образованию, лицензированию и возможностям аттестации; (3) партнерство с государственным / частным сектором для использования уникальных навыков, полученных ветеранами в ходе лучшей военной подготовки в мире; и (4) содействие развитию предпринимательства ветеранов, тесно сотрудничая с Управлением малого бизнеса (SBA) и его партнерами по ресурсам, чтобы вооружить обслуживающего персонала знаниями, инструментами и ресурсами, необходимыми им для использования возможностей и становления успешными предпринимателями.Для улучшения координации в этой области была поставлена ​​цель CAP. См. Дополнительную информацию на Performance.gov.
  • Стратегический поиск. Агентства исполнительной власти предпринимают более согласованные усилия по координации покупательной способности правительства посредством стратегического поиска поставщиков. Общегосударственный стратегический поиск товаров, таких как канцелярские товары и услуги доставки внутри страны, уже сэкономил почти 200 миллионов долларов с 2010 года, а стратегический поиск товаров на уровне агентств, таких как информационные технологии и медицинское оборудование, позволил сэкономить еще сотни миллионов.Для улучшения координации в этой области была поставлена ​​цель CAP. См. Дополнительную информацию на Performance.gov.
  • Облачные вычисления. Администрация продолжает подчеркивать свою политику «Облако прежде всего» как один из основных способов снижения стоимости предоставления ИТ-услуг в будущем. Расширение использования облачной инфраструктуры, платформы и программных сервисов увеличит гибкость при одновременном снижении операционных расходов, особенно когда взаимосвязаны общие методы предоставления услуг и подходы к стратегическому подбору поставщиков для закупок.
  • Инспекции сома. В бюджете на 2014 финансовый год предлагается отменить требование о финансировании в формулировке ассигнований Службы безопасности и контроля пищевых продуктов (FSIS) Министерства сельского хозяйства США, которая требует, чтобы агентство выделяло средства на новую программу проверки сома. Инспекция сома уже проводится Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и Национальной службой морского рыболовства. Освободив FSIS от этой потребности в финансировании, агентство сможет лучше сосредоточиться на своей основной миссии - обеспечении безопасности поставок мяса и птицы нации.
  • Страхование урожая. Бюджет на 2014 год включает несколько законодательных предложений по сокращению премиальных субсидий, которые фермеры получают по своим полисам страхования урожая:
    • Уменьшите субсидию на премии производителям на 3 процентных пункта для политик, при которых Правительство субсидирует более 50 процентов премии (предыдущие предложения уменьшили их только на 2 процентных пункта). Сниженные размеры страховых взносов по-прежнему обеспечат фермеру разумный уровень субсидии, но не будут чрезмерно щедрыми, и система социальной защиты останется нетронутой.Ожидается, что это сэкономит 4,2 миллиарда долларов за 10 лет.
    • Уменьшите субсидию на премию на 2 процентных пункта для покрытия доходов, которое обеспечивает защиту от роста цен во время сбора урожая. В этом предложении упор делается на страховании защиты цен на фьючерсных рынках в пользу обеспечения ожидаемой прибыли от фактического урожая во время посева. Ожидается, что это сэкономит 3,2 миллиарда долларов за 10 лет.
  • Международное вещание. Совет управляющих телерадиовещания (BBG) добился прогресса в выполнении рекомендаций GAO.Что касается рекомендации агентству обеспечить, чтобы процесс обзора языковых услуг (LSR) включал систематическое рассмотрение стоимости и влияния внутреннего дублирования между услугами организаций, BBG начала работу над информационным он-лайн порталом, который будет способствовать этому анализу. Этот инструмент стратегического управления будет разработан для интеграции информации об исследованиях, стратегии, развитии, бюджете и результатах деятельности по странам и позволит провести более глубокий анализ совпадений.
  • Целостность и надзор за программами Medicare и Medicaid. Администрация предприняла ряд шагов для улучшения выполнения действий, указанных в отчете GAO:
    • В 2011 году CMS внедрила систему предотвращения мошенничества (FPS), в которой используются сложные алгоритмы для проверки всех требований Medicare по оплате услуг на основе предоплаты. Как указывается в отчете за первый год для Конгресса, FPS предотвратило или выявило ненадлежащие платежи на сумму почти 115,4 миллиона долларов, привлекло внимание к 536 новым расследованиям и дополнило информацию по 511 уже существующим расследованиям.Расширенная интеграция FPS и системы обработки претензий на второй год работы позволит CMS автоматически отклонять определенные неправомерные претензии, например, невероятные с медицинской точки зрения.
    • В сентябре 2012 года CMS реализовала демонстрацию предварительной авторизации для некоторых мобильных устройств питания в семи штатах с высоким уровнем ошибок. Эта программа гарантирует, что эти устройства будут предоставлены только тем бенефициарам, состояние здоровья которых гарантирует использование оборудования в соответствии с существующими руководящими принципами покрытия.
    • За последние два года CMS инициировала изменения в Национальной программе аудита Medicaid, чтобы уменьшить дублирование. Новые совместные аудиты оказались эффективным способом координации усилий и ресурсов в области аудита на федеральном уровне и уровне штата для более полного удовлетворения потребностей штатов, что привело к более своевременным и точным аудитам.
    • В 2013 финансовом году CMS модернизирует оценку целостности государственной программы (SPIA), ежегодное мероприятие по сбору данных о целостности программы Medicaid штата, чтобы решить проблемы, поднятые GAO.В ходе редизайна будет разработан и протестирован дизайн, который сокращает дублирование сбора данных с другими механизмами отчетности CMS, снижает нагрузку на государства, устраняет задержку во времени в представлении данных SPIA и вводит более строгую проверку данных для предотвращения сообщения об ошибочных сообщениях. Информация.
    • В марте 2013 года CMS выпустила письмо директора программы Medicaid штата о надзоре за расходами Medicaid на федеральном уровне и уровне штата. В соответствии с рекомендацией GAO по улучшению надзора за дополнительными платежами, не относящимися к DSH, начиная с 2013 года, CMS будет проводить ежегодный всеобъемлющий обзор методологий дополнительных платежей штата, чтобы гарантировать, что платежи соответствуют статуту и ​​нормативным актам Medicaid.
    • Президентский бюджет на 2014 год включает ряд предложений по обеспечению целостности программ как в Medicare, так и в Medicaid. Эти предложения подробно описаны в следующем разделе.
  • Высшее образование . Администрация предприняла ряд мер по координации помощи в сфере высшего образования.
    • В отчете признается работа, проделанная Министерством образования, Казначейством и IRS за последние шесть месяцев для улучшения координации между программами помощи студентам и налоговыми льготами, доступными студентам и их семьям, в частности, американской налоговой льготой.
    • Администрация также улучшила координацию между Департаментом образования (Ed), Министерством обороны (DOD) и Департаментом по делам ветеранов (VA) в отношении образовательных льгот для ветеранов и их семей. В апреле 2012 года президент подписал указ, чтобы: гарантировать, что колледжи предоставляют более прозрачную информацию о своих результатах и ​​вариантах финансовой помощи для студентов; потребовать от Министерства обороны установить правила получения образовательными учреждениями доступа к военным объектам; поручить VA зарегистрировать термин «GI Bill», чтобы внешние веб-сайты и программы не рекламировали образовательные услуги и льготы обманом и мошенничеством; обеспечить ветеранов централизованной системой подачи жалоб; улучшить службы поддержки военнослужащих и ветеранов; и потребовать от Министерства обороны, Вирджинии и Эда разработать улучшенные показатели успеваемости учащихся, такие как процент завершения для ветеранов.
    • В бюджете на 2014 год также учтена содержащаяся в отчете рекомендация об усилении оценки программ помощи в сфере высшего образования. Он предоставляет 67 миллионов долларов нового финансирования для проведения исследований, оценок и демонстраций для проверки подходов к предоставлению финансовой помощи студентам таким образом, чтобы способствовать доступу к послешкольному образованию, завершению программ и высококачественным и доступным образовательным программам.
  • Инициативы в области возобновляемых источников энергии. Чистая энергия - это высокий приоритет, и администрация поддерживает широкий спектр инициатив в области возобновляемых источников энергии для решения множества возможностей и проблем, которые охватывают разные технологии, стадии разработки и внедрения технологий, типы получателей и проекты, а также многочисленные мандаты Конгресса.
    • Федеральное правительство последовательно стремится к улучшению координации. Например, Министерство энергетики (DOE) и Министерство сельского хозяйства (USDA) синхронизируют свою деятельность в области биотоплива через Совет по исследованиям и развитию биомассы.
    • Что касается кредитных программ, Министерство энергетики согласилось с рекомендацией GAO и официально задокументирует свою оценку утверждений заявителей относительно их неспособности финансировать свои проекты без федеральной гарантии по кредиту, а также разъяснит, как оно рассматривает финансовые потребности заявителей при определении размера поддержки для предоставлять.
    • Управляя своим портфелем, USDA стремится обеспечить необходимый уровень поддержки, чтобы гарантировать, что проекты будут построены. Например, в крупнейшей программе Министерства по гарантиям кредитов на возобновляемые источники энергии стоимость гарантии по ссуде уменьшается на сумму другой предоставленной федеральной финансовой помощи.

Президентский бюджет на 2014 год: реорганизация, консолидация и оптимизация государственных программ

Администрация стремится делать больше для консолидации и оптимизации государственных операций.В феврале 2012 года президент попросил Конгресс возродить полномочия, которыми президенты обладали почти весь период с 1932 по 1984 год: возможность вносить предложения по реорганизации исполнительной власти через ускоренную процедуру. Фактически, президент попросил иметь те же полномочия, что и любой владелец бизнеса, по реорганизации или оптимизации операций, чтобы соответствовать меняющимся обстоятельствам и требованиям клиентов.

Основываясь на предложениях из предыдущих бюджетов, многие из которых были приняты Конгрессом, президентский бюджет на 2014 год предлагает 215 предложений по сокращению, консолидации и экономии средств, которые, по прогнозам, позволят сэкономить более 25 миллиардов долларов в 2014 году.Предложения в бюджете на 2014 финансовый год включают:

  • Реорганизация STEM. В настоящее время федеральные инициативы по развитию образования в области науки, технологий, инженерии и математики (STEM) распределены по правительству в более чем 200 программах 13 различных агентств. Администрация предлагает реорганизовать образовательные программы STEM по четырем ключевым направлениям: обучение K-12; Высшее образование; стипендии для выпускников; и неформальные образовательные мероприятия, которые обычно проводятся вне класса.Эта реорганизация включает в себя консолидацию или реструктуризацию более половины этих программ и оптимизацию функций между агентствами для улучшения доставки и воздействия STEM-образования.
  • Модернизация, оптимизация и усиление услуг по обучению и трудоустройству. Сегодня более 40 программ предоставляют услуги профессионального обучения и трудоустройства. Администрация изучает возможности сделать эти программы еще более эффективными, в том числе путем реорганизации некоторых из существующих программ обучения, чтобы облегчить американцам поиск работы или повышение их квалификации для получения более качественной работы, а работодателям - поиск высококвалифицированных работников. .Например, в бюджете на 2014 год предлагается универсальная программа для перемещенных рабочих, которая охватит более миллиона рабочих в год с набором основных услуг, сочетающих лучшие элементы двух более узконаправленных программ.
  • Грант блока профилактических и медицинских услуг . В бюджете на 2014 год также прекращается действие Блочного гранта на профилактическое здравоохранение и медицинские услуги (PHHSBG), поскольку эти мероприятия дублируют другие услуги в Департаменте здравоохранения и социальных служб и могут быть более эффективно и действенно реализованы с помощью существующих программ по конкретным заболеваниям в Центрах для Контроль и профилактика заболеваний (CDC).Когда PHHSBG был впервые авторизован в 1981 году, у CDC были минимальные ресурсы для поддержки хронических заболеваний. За последние тридцать лет финансирование мероприятий CDC по хроническим заболеваниям и укреплению здоровья выросло и стало наиболее эффективным средством поддержки усилий государства по поддержке мероприятий по профилактике здоровья.
  • Целостность программ Medicare и Medicaid . Президентский бюджет на 2014 год включает ряд предложений по обеспечению целостности программ как в Medicare, так и в Medicaid.Конкретно:
    • В бюджете предлагается отменить дискреционные ограничения для программы борьбы с мошенничеством и злоупотреблениями в сфере здравоохранения (HCFAC), начиная с 2013 года, и вместо этого предоставить специальный надежный источник дополнительного обязательного финансирования, который будет гарантировать, что Министерство здравоохранения и социальных служб и Департамент of Justice имеют ресурсы, необходимые для проведения мероприятий по обеспечению целостности программ и обеспечения того, чтобы только нужные люди получали правильную оплату по правильной причине в нужное время.
    • Бюджет также включает пакет законодательных предложений, которые укрепят целостность программ Medicare, Medicaid и Программы медицинского страхования детей (CHIP), что позволит сэкономить 4,1 миллиарда долларов за 10 лет. Это включает новое предложение о расширении полномочий для расследования и преследования заявлений о жестоком обращении или пренебрежении к получателям Medicaid в дополнительных медицинских учреждениях.
      • Инспекции сома. В бюджете на 2014 финансовый год предлагается отменить требование о финансировании в формулировке ассигнований Службы безопасности и контроля пищевых продуктов (FSIS) Министерства сельского хозяйства США, которая требует, чтобы агентство выделяло средства на новую программу проверки сома.Инспекция сома уже проводится Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и Национальной службой морского рыболовства. Освободив FSIS от этой потребности в финансировании, агентство сможет лучше сосредоточиться на своей основной миссии - обеспечении безопасности поставок мяса и птицы нации.
      • Достижение большей экономии при заключении контрактов. В 2014 году будет проведена пилотная попытка определить цены, которые агентства платят за широко используемые товары и услуги, чтобы официальные лица, заключившие контракты, руководители программ и лица, проводящие исследования рынка, могли определить наилучшие цены.Этот пилотный проект является ключевым компонентом усилий по ускорению темпов экономии, инициированных недавно созданным Советом по стратегическому подбору поставщиков (SSLC), возглавляемым OMB. SSLC работает над выявлением новых возможностей для объединения покупательной способности правительства и уменьшения необходимости в дублирующих контрактах. Администрация малого бизнеса будет работать вместе с участвующими агентствами, чтобы помочь максимальному участию малых предприятий в этих важных усилиях по экономии затрат.

Бюджет также призывает Конгресс снизить предел возмещения затрат на компенсацию для всех сотрудников подрядчиков - как оборонных, так и гражданских.В соответствии с действующим законодательством подрядчики, получающие оплату на основе понесенных ими затрат, могут требовать возмещения вознаграждения руководителям и сотрудникам (включая заработную плату и другие льготы) до уровня высших руководителей частного сектора страны и других руководителей высшего звена. Эти зарплаты и пособия увеличились более чем на 300 процентов с момента принятия закона в середине 1990-х годов. В 2011 году, когда верхний предел достиг 763 000 долларов, президент призвал Конгресс установить новый разумный предел, равный тому, что правительство платит своим руководителям и служащим.Администрацию воодушевило предложение последнего Конгресса снизить лимит до более ответственного в финансовом отношении уровня.

  • Межведомственная инициатива по согласованию грантов. Основываясь на совместных усилиях Департамента образования, здравоохранения и социальных служб и Министерства юстиции по программе «Безопасные школы / здоровые учащиеся», президентский бюджет на 2014 г. поддерживает межведомственную инициативу по согласованию грантов для создания безопасной и благоприятной школьной атмосферы, предотвращения насилия среди молодежи и употребление наркотиков и улучшение психиатрических услуг.Совместная инициатива будет реализована через межведомственное соглашение и скоординированный процесс подачи заявок, чтобы уменьшить дублирование и административную нагрузку на получателей грантов. Хотя существует значительная координация этих программ под руководством Управления национальной политики по контролю над наркотиками (ONDCP), администрация стремится к дальнейшему изучению программ профилактики и лечения, чтобы лучше использовать ограниченные ресурсы, повысить эффективность и улучшить состояние здоровья.
  • Управление восстановления для автомобильных сообществ и рабочих .Бюджет на 2014 год исключает финансирование этого Управления, которое сыграло ценную роль, помогая сообществам, пострадавшим от спада в автомобилестроении. Администрация продолжит оказывать помощь этим сообществам в рамках своих более широких усилий по оказанию помощи производственным сообществам по всей стране.

Администрация твердо привержена сокращению фрагментации и устранению нежелательного дублирования и перекрытия, а также принимает для этого агрессивные меры. Он также готов работать с Конгрессом над предложениями администрации и рекомендациями GAO.

- ### -

Многокалиберная осколочная установка

| Федеральные лаборатории

FLC Business
  • Агентства
  • Лаборатории
  • Оборудование
  • Программы / Финансирование
  • Технология
  • Учебный центр
  • Онлайн-курсы
  • Вебинары
  • Публикации / справочные материалы
  • Внешние программы обучения
  • Механизмы T2
  • Публикации
  • Годовой отчет
  • Награды
  • Истории успеха
  • СМИ
  • Новости
  • Пресс-релизы
  • События
  • Видео
  • Организация
  • Комитеты
  • Политика FLC
  • ресурсов
  • Вакансии
  • Ход собрания
  • возможностей для уменьшения фрагментации, дублирования и потенциального дублирования в федеральных программах обеспечения качества учителей и занятости и обучения

    Версия PDF также доступна для скачивания.

    Кто

    Люди и организации, связанные с созданием этого текста или его содержания.

    Какие

    Описательная информация, помогающая идентифицировать этот текст.Перейдите по ссылкам ниже, чтобы найти похожие предметы в Электронной библиотеке.

    Когда

    Даты и периоды времени, связанные с этим текстом.

    Статистика использования

    Когда в последний раз использовался этот текст?

    Где

    Географические данные о происхождении этого текста или о его содержании.

    Информация о карте

    • Координаты названия места. (Может быть приблизительным.)
    • Для оптимальной печати может потребоваться перестановка карты.

    Взаимодействовать с этим текстом

    Вот несколько советов, что делать дальше.

    Версия PDF также доступна для скачивания.

    Ссылки, права, повторное использование

    Международная структура взаимодействия изображений

    Распечатать / Поделиться


    Печать
    Электронная почта
    Twitter
    Facebook
    Tumblr
    Reddit

    Ссылки для роботов

    Полезные ссылки в машиночитаемых форматах.

    Ключ архивных ресурсов (ARK)

    Международная структура взаимодействия изображений (IIIF)

    Форматы метаданных

    Изображений

    URL

    Статистика

    Соединенные Штаты.Счетная палата правительства. Возможности уменьшения фрагментации, дублирования и потенциального дублирования в федеральных программах обеспечения качества учителей, а также в программах занятости и обучения, текст, 6 апреля 2011 г .; Вашингтон.. (https://digital.library.unt.edu/ark:/67531/metadc293357/: по состоянию на 16 апреля 2021 г.), Библиотеки Университета Северного Техаса, Цифровая библиотека UNT, https://digital.library.unt.edu; кредитование Департамента государственных документов библиотек ЕНТ.

    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *