Екатерина II, позже известная как Екатерина Великая, была несовершеннолетней немецкой принцессой, пришедшей к власти в 1762 году после переворота против своего мужа. Екатерина первоначально сосредоточилась на внутренних административных, правовых и экономических реформах. С этой целью ее правительство подписало торговый договор с Великобританией в 1766 году. Договор разрешал нейтральную торговлю с портами воюющих государств, если товары не включали контрабанду. Россия могла торговать с врагами Великобритании в военное время, если товары не включали военные материалы, и наоборот. Договор основывался на взаимной заинтересованности в срыве политики Франции и укреплении и без того выгодных торговых отношений, особенно в военно-морских запасах. У России было мало возможностей или заинтересованности в нарушении договора. Из-за зависимости России от Британии у последней не было особой необходимости обеспечивать ее соблюдение. Тем не менее Екатерине не нравилось полагаться на британских купцов, и она поощряла расширение торговли с другими государствами. К 1776 г. английский консул в Петербурге отметил растущее присутствие в порту французских и испанских судов. В 1778 г. английские купцы все еще перевозили более половины российских грузов: 339Британские корабли против 285 из других стран.[2] Но в следующем году количество посещений британских купцов сократилось до 314, в то время как количество небританских судов выросло до 379, причем все большее количество из них голландские.

В 1775 году Великобритания изучила возможность найма русских войск для использования против своих мятежных колоний. Кэтрин отвергла эту идею, но предсказала независимость Америки еще при жизни. В противном случае Россия мало интересовалась британскими американскими колониями. Распространение войны на Францию ​​и Испанию изменило это.

В соответствии с меняющимися стандартами международного права торговое эмбарго Великобритании против ее колоний было законным, поскольку немногие европейские державы ставили под сомнение право страны контролировать колониальную торговлю. Каперы и корабли Королевского флота останавливали корабли в море, досматривали их грузы и отправляли суда, подозреваемые в нарушении эмбарго, в британский порт для рассмотрения дела Адмиралтейским судом. По мере роста англо-французской напряженности и приближения войны Британия усиливала и расширяла свою блокаду. 29 июляВ 1778 году новый совет приказал Королевскому флоту захватить или уничтожить все встречные французские суда. Месяц спустя совет расширил блокаду и приказал военно-морскому флоту направить все суда, включая нейтральные, направляющиеся во французские порты с «военно-морскими или военными запасами», в британский порт.[5] Хуже того, британские юристы в Адмиралтействе начали возиться с определением контрабанды и интерпретациями различных договоров, иногда включая зерно, которое могло попасть к врагу, иногда нет. При этом бремя доказывания того, что нейтральное судно не торгует контрабандным грузом, легло на владельцев судна.

В 1778 году Дания выдвинула идею вооруженного нейтралитета для защиты доктрины «свободный корабль, бесплатные товары» и прав нейтральных государств на торговлю со странами, находящимися в состоянии войны.[6] Датчане отметили, что ни одно из североевропейских государств не может противостоять британской политике в одностороннем порядке, но в сочетании они могут склонить чашу весов против Королевского флота, тем самым обеспечив нейтральную торговлю.

В то время как идеи объединения или принятия позиции вооруженного нейтралитета носились по европейским столицам, Россия была в основном сосредоточена на событиях на суше. На юге Россия и Османская империя сражались за различные марионеточные режимы в Крымском ханстве после войны 1768-1774 годов. На западе разразилась война за баварское наследство из-за политического влияния и власти среди германских государств в Центральной Европе. В конце концов, Россия пригрозила вмешаться. Возможный Тешенский мир 1779 г.сделал Россию гарантом императора Священной Римской империи и ввел нового могущественного игрока в политическую динамику Центральной Европы.[8] Тем не менее, Россия не могла избежать американской революции, британской военно-морской стратегии или ее влияния на морскую торговлю.

В августе 1778 г. американский капер «Генерал Миффлин» потопил одного британского купца и захватил нескольких других, перевозивших русские товары в Британию[9].] В сентябре Екатерина ответила приказом отправить в порт эскадру для конвоирования британских торговых судов.[10] Затем, в октябре, британские суда захватили русского купца Jonge Prins , направлявшегося во Францию ​​с грузом пеньки и льна[11]. Граф Никита Панин, министр иностранных дел России, не верил, что война с Великобританией отвечает интересам России, особенно с учетом более серьезных проблем в Центральной Европе и на Черном море. Так, в декабре он предложил России подстраховаться и объявить о намерении закрыть Белое море до все торговых рейдеров, будь то военные корабли или частные лица. Екатерина одобрила, а ее правительство официально протестовало против британской политики и практики, но из этого мало что вышло. В ближайшие месяцы Великобритания захватила еще больше русских судов. В апреле 1779 года Великобритания дошла до того, что объявила, что конвои торговых судов — нововведение, принятое нейтральными странами для сдерживания британского флота, — не застрахованы от его практики остановки и захвата. Дания обратилась в российский суд за поддержкой, поскольку Великобритания усилила свое давление и сохраняла значительную двусмысленность в отношении своих эмбарго. Хотя торговля России оставалась скромной, британская политика вызывала раздражение. В ноябре 1779 г.Екатерина направила своему новому послу в Лондоне инструкции, назвав решения британского адмиралтейского суда эпизодами «дерзости», «неподчинения» и «алчности»[14]. Российские грузы, захваченные британскими каперами, британское правительство оставило без внимания, не дав никаких новых указаний своим судам или каперам в ответ на российскую жалобу.

Отношение Екатерины к воюющим сторонам не улучшилось, когда в декабре 1779 г.захват британцами сопровождаемого шведского конвоя стал притчей во языцех в Европе.[15] Затем в январе 1780 года она узнала, что Испания захватила корабль, зафрахтованный русскими купцами для перевозки груза зерна во Францию ​​и Италию. Примерно в то же время до нее дошли новости о захвате Королевским флотом голландского конвоя. Затем, в конце месяца, она узнала, что испанцы захватили еще одно судно, зафрахтованное русскими купцами.[17] Испанскому правительству был направлен решительный протест, но военно-морской произвол становился невыносимым в русском дворе, что британское правительство не в полной мере оценило.

Когда именно и как Екатерина II решила ответить на частые нарушения прав нейтрального судоходства, как их понимала она, а не воюющие стороны, неясно. Однако похоже, что решимость ответить и возникшая концепция исходили от нее.[18] Хотя русский двор славился своими интригами и многие наблюдатели считали, что политика определяется этим маневрированием, сама Екатерина была умна, образованна и хорошо знала свой ум. Где-то зимой 1779 г.-1780 г., для нее в центре внимания оказался русский ответ.

В феврале 1780 г., не посоветовавшись с Государственным советом или министром иностранных дел, Екатерина мобилизовала часть русского флота, пятнадцать линейных кораблей и пять фрегатов.[19] Затем она поручила графу Панину подготовить инструкции для послов в нейтральных государствах, предлагая им сделать многостороннюю декларацию о правах на свободную торговлю и предложить им заключить договор для обеспечения соблюдения этих принципов. (Кстати, примерно в это же время она узнала, что ее посол в Нидерландах выдвигал именно такую ​​идею в голландском правительстве, возможно, по ее указанию, но без ведома ее правительства.)[20] Наконец, в марте 1780 г. вооруженный нейтралитет и принципы, которыми он должен руководствоваться, были представлены иностранным послам в Санкт-Петербурге.

Предложение России в значительной степени основывалось на принципах, лежащих в основе позиции, известной как «свободные корабли, свободная торговля». Он начал с того, что отметил свой нейтралитет в войне за независимость и последовавшей за ней европейской войне, нарушения его прав как нейтральной державы и влияние вмешательства в торговлю России. Тогда императрица решила объявить о своих намерениях.

«Эти препятствия свободе торговли вообще и России в частности имеют характер, возбуждающий внимание всех нейтральных наций. Поэтому императрица считает себя обязанной освободить ее [свою торговлю] всеми средствами, совместимыми с ее достоинством и благополучием ее подданных»[21]. Имея это в виду, Россия изложила несколько принципов для Британии, Испании и Франция, которая будет определять ее поведение:

1. Нейтральные суда могли свободно перемещаться из порта в порт и вдоль воюющих берегов;
2. Грузы на таких судах, в том числе принадлежащие подданным воюющих сторон, не подлежали аресту, за исключением контрабанды;
3. Контрабанда определена Торговым договором между Россией и Великобританией;
4. Блокированные порты определялись достаточным количеством кораблей, стоящих вне порта, чтобы сделать доступ к другим опасным, т. е. дальние или открытые морские блокады, общие для парусных судов вообще и практикуемые Британией по необходимости, были недействительны;
5. Принципы 1-4 будут служить в качестве правил, регулирующих рассмотрение дел об изъятых грузах Адмиралтейскими судами.

Помня об этих принципах, Россия объявила, что готовит часть своего флота для их соблюдения. Хотя в заявлении содержалось обязательство сохранять нейтралитет, в нем намекалось на возможность применения силы: «Эта мера… . . будет наблюдать до тех пор, пока ее не спровоцируют и не заставят перейти границы умеренности и совершенной беспристрастности. Только в этом крайнем случае ее флот получит приказ идти туда, куда могут потребовать честь, интересы и нужда».

В то время как слухи дошли до судов Лондона, Версаля и Мадрида и правительства этих стран обдумывали российскую декларацию, Екатерина в апреле предложила Нидерландам, Дании, Пруссии, Швеции и Португалии создать Лигу вооруженного нейтралитета. Британские дипломаты узнали об инициативах почти сразу. Предложение основывалось именно на выводе Екатерины о том, что англичане нарушают англо-русский торговый договор 1766 г. и «естественные права» нейтральных государств. С точки зрения России это означало, что «другие торговые державы немедленно перейдут к ее образу мыслей относительно нейтралитета». Имея это в виду, она призвала эти державы «объединить с ней общее дело, поскольку такой союз может служить для защиты торговли и судоходства». [23] Это был момент крайней уязвимости британского военно-морского флота.

Франция и Испания быстро воспользовались этой возможностью. В ответ король Испании выразил желание уважать нейтральные права и приписал испанские нарушения отказу Великобритании принять их и нейтральным нарушениям своих обязательств в отношении контрабанды. «Король . . . этот день будет иметь славу того, что он первым подаст пример уважения нейтрального флага всех судов, которые согласились или согласятся защищать его. . . и чтобы показать всем нейтральным державам, насколько Испания желает соблюдать те же самые правила во время войны, какие ей было предписано, пока средний род, Его Величество соответствует другим пунктам, содержащимся в декларации России». [24] Исключение было сделано. сделан для торговли с Гибралтаром, который тогда находился в осаде испанских войск.

Король Франции тоже быстро принял эту концепцию:

Война, в которую вовлечен король, не имеющая другой цели, кроме привязанности его величества к свободе морей, он не мог не с истинным удовлетворением видеть, что российская императрица приняла тот же принцип и решила сохранить его. То, что Ее Императорское Величество требует от воюющих держав, есть не что иное, как правила, уже предписанные французскому морскому флоту. . . . Король пожелал обеспечить свободу судоходства не только подданным императрицы Российской, но и подданным всех государств, сохраняющих свой нейтралитет, и на тех же условиях, которые объявлены в договоре, к которому его величество этот день отвечает.[25]

Это было фактическим признанием Лиги Вооруженного Нейтралитета еще до того, как Лига возникла. Более того, с точки зрения России, Франция основывала свою позицию на екатерининской концепции нейтральных прав, снова стремясь дипломатически изолировать Британию и сделать вступление в союз более привлекательным.

Предложение России было потенциально катастрофическим для безопасности Лондона, не говоря уже о его стратегии. Великобритания внезапно столкнулась с перспективой союза нейтралов, созданного специально для противодействия ее военно-морской стратегии. Хуже того, они радикально изменили бы баланс сил на флоте. В 1780 году флот Великобритании насчитывал примерно 117 линейных кораблей, разделенных между Северным морем, Ла-Маншем, Средиземным морем, Карибским морем и Северной Америкой. В сумме французы и испанцы набрали 129 очков.такие суда, хотя они были аналогичным образом разделены между несколькими театрами военных действий. У России было всего тридцать линейных кораблей, а у датчан и шведов вместе взятых было почти шестьдесят. В Нидерландах было еще двадцать шесть. Даже превосходящие корабли, экипажи и командование не пощадили бы англичан в случае такого количественного несоответствия.

Вопрос к Британии, однако, заключался в том, что именно означало предложение Екатерины? Пыталась ли Екатерина переписать международное право? Великобритания в значительной степени полагалась на понятия законной национальной безопасности и самообороны, чтобы оправдать перехват и захват груза, который мог бы помочь ее противникам. С практической точки зрения его рутинная остановка нейтральных кораблей в море и отправка их в британские порты для вынесения решения была единственным способом обеспечить соблюдение своей политики. Достижение международного консенсуса против британской концепции угрожало подорвать одно из ее величайших преимуществ в войне: ее преимущество на море. Таким образом, принципы Екатерины не только угрожали преимуществам Британии в войне с Америкой, Францией и Испанией, но вполне могли сделать это в любой будущей войне, которую она вела. С другой стороны, закладывала ли Екатерина основу для вмешательства в американскую революцию в рамках какой-то новой континентальной стратегии? Россия была в разгаре переноса своего основного союза из Пруссии в Австрию и вполне могла иметь дальнейшие планы на Средиземноморье. Или Россия просто стремилась оказать экономическое давление, чтобы улучшить свое положение по сравнению с британской военно-морской практикой? Еще в 1780 году Великобритания все еще полагалась на Россию в течение 9 лет. 0 процентов его снастей и почти 90 процентов его самых больших мачт. Суть для политиков в Лондоне заключалась в том, чтобы определить, насколько далеко Кэтрин была готова зайти, чтобы защитить свою новую доктрину.

Ответы на эти вопросы изначально не были ясны ни Великобритании, ни ее послу в Санкт-Петербурге, ни официальным лицам по всему миру.[28] К счастью для Британии, они не были ясны и государствам, которых Екатерина пригласила присоединиться к ее вооруженному союзу. Швеция быстро обратилась за разъяснениями, запросив информацию о том, как будет функционировать такая лига:

1. Как лига обеспечит взаимную защиту и взаимопомощь?
2. Будет ли каждый член обязан защищать торговлю каждой стороны конвенции, или отдельные государства смогут выделить часть своих вооруженных сил для собственной защиты. Другими словами, будет ли Лига создавать совместные вооруженные силы?
3. Как будут регулироваться совместные операции при совместной работе, т. е. кто будет командовать и какие правила ведения боя будут применяться?
4. Будут ли государства жаловаться воюющим сторонам в индивидуальном порядке, если их торговля будет прервана, или все представления в Британию, Францию ​​и Испанию должны осуществляться лигой коллективно?
5. Кто будет решать, как лига отреагирует на прерывание торговли одним участником? Может ли каждый штат быть предоставлен сам себе?[29]

Это были вполне разумные вопросы для обсуждения, так как члены лиги могли быстро оказаться в состоянии войны с Британией. Ответ России последовал быстро. Ожидалось, что решения будут единогласными, что обычно является формулой бездействия. Суд в Санкт-Петербурге предусматривал узкое соглашение об обеспечении, ограниченное свободой морей. Правительство Екатерины, по-видимому, предвидело своего рода вооруженное сопровождение конвоя, в котором конвой переходил бы от заботы и защиты национального флота одного государства к флоту другого по мере того, как конвой перемещался с места на место, что немного напоминало эстафету. Действительно, Санкт-Петербург приказал своей Балтийской эскадре ограничить ее охрану русскими торговыми судами, которых было немного.[30] Конкретные детали будут выработаны в письменном соглашении. Вне этих принципов, изложенных в мартовской декларации, члены будут предоставлены сами себе.[31] Из-за географии Балтийского моря такая концепция возложила бы наибольшее бремя и риски на тех членов, которые были наиболее близки и наиболее уязвимы для британской военно-морской мощи, что вряд ли станет стимулом для присоединения Дании, Швеции или Нидерландов. Возможно, им было бы лучше заключить двусторонние побочные сделки с Великобританией.

Тем не менее, путаница продолжалась. Британские официальные лица получали смешанные сигналы от различных российских официальных лиц в Санкт-Петербурге и противоречивые данные из иностранных столиц. Так что инициативу России оно в целом интерпретировало сквозь призму придворных интриг. Еще в июле 1780 года лорд Стормонт, британский статс-секретарь Северного департамента, мог лишь заявить: «Чем больше я размышляю обо всем, что произошло в последнее время, тем больше я склоняюсь к мысли, что мы еще не докопались до сути». этого странного дела»[32]. Тем не менее отсутствие у России адекватной политической и дипломатической подготовки вызвало задержки и создало возможности для других. Ряд граждан Великобритании служили офицерами Балтийского флота России. Они использовали междуцарствие, чтобы сообщить правительству Екатерины, что они не будут служить в конфликте с Великобританией. В мае датчане, которые вели переговоры с Великобританией об урегулировании своих конфликтов на море, быстро и тайно предложили пересмотреть торговый договор 1670 года, чтобы снять озабоченность британцев по поводу военно-морских запасов. Затем было объявлено о закрытии Балтики для враждебных судов.[34] Тем не менее, различные фракции в Копенгагене с энтузиазмом восприняли предложение России. Итак, граф Бернсторф, фактически первый министр, вел переговоры одновременно с Великобританией и Россией, подписав в июле соглашения сначала с Великобританией, а затем с Россией[35]. Швеция также заключила новые условия торговли с Великобританией. И Дания, и Швеция пообещали отказаться от торговли контрабандой и военно-морскими запасами до заключения договора с Россией, что, по сути, дало Британии то, что она хотела. Таким образом, неблагоприятные для России условия создания лиги содержали в себе семена ее провала. В 1781 году к ним присоединились Пруссия и Австрия, за ними последовали другие до окончания американской революции. У Екатерины была своя лига, но ее существование лишилось смысла. Вопрос о том, была ли виновата британская дипломатия, отделившая Данию и Швецию от многостороннего союза с зубами, или неумелость России, остается предметом дискуссий. В любом случае потенциальная новая угроза военно-морскому компоненту британской военной стратегии оказалась спорной.

Оглядываясь назад, можно заметить тенденцию отвергать Лигу вооруженного нейтралитета как несерьезную или предназначенную для каких-то других целей. Историки Джон Грейнджер и Сэм Уиллис увидели в этом попытку России доминировать над прибалтийскими державами или замаскировать российские имперские и торговые амбиции. Дэвид Сиретт считал это престижным проектом. Тем не менее, этот эпизод демонстрирует два важных упущенных из виду аспекта американской революции. Во-первых, его последствия распространились на дальние берега, далеко за пределы непосредственных участников боевых действий, будь то американцы или британцы, французы или испанцы. Стратегия Британии для победы в этих войнах заключалась в том, чтобы приводные ремни навязывали последствия нейтральным сторонам и, в конечном счете, реагировали на них.

Во-вторых, существование лиги представляло реальную угрозу британской стратегии и безопасности, и Лондон воспринимал это именно так. Действительно, когда в конце 1780 года Нидерланды пригрозили присоединиться, Великобритания немедленно объявила войну, чтобы лишить голландцев права на участие. Вступать в войну с еще одной европейской державой было предпочтительнее, чем рисковать укреплением союза. Лорд Сэндвич, первый лорд Адмиралтейства, заключил: «Дело в том, что в настоящий момент мы находимся в крайне щекотливом кризисе с Российским двором, и что в данный с ними, может иметь самые решающие и фатальные последствия». [38] Таким образом, легкомысленное отбрасывание лиги задним числом, как мы иногда делаем, было не тем, что британцы могли сделать во время американской революции. Реакция Сэндвича является напоминанием о тонких и тонких нитях, которые так долго скрепляли британские военные усилия. После Ватерлоо герцог Веллингтон заметил: «Это был самый близкий бег, который вы когда-либо видели в своей жизни». Нечто подобное можно сказать и о Лиге вооруженного нейтралитета.

[1] Сэмюэл Флэгг Бемис, Дипломатия американской революции (Блумингтон, Индиана: Издательство Индианского университета, 1935, 1957), 149.

[2] Изабель Де Мадариага, Британия, Россия и вооруженный нейтралитет 1780  (Лондон: Hollis & Carter, Ltd., 1962), 176. Исследование Де Мадариаги посвящено сэру Джеймсу Харрису, послу Великобритании в России. безусловно, самое авторитетное исследование политических и дипломатических маневров в Санкт-Петербурге, в основном рассматривающее усилия с точки зрения дипломатов «на местах», в российской столице. Однако эта точка зрения часто рассматривает события через призму личных отношений, преуменьшая важность стратегии.

[3]Мадариага, Великобритания, Россия и вооруженный нейтралитет 1780 года, 176,

[4] Джон Т. Александр, Екатерина Великая: жизнь и легенда  (Оксфорд: издательство Оксфордского университета, 1989), 185.

[5] Дэвид Сиретт, Нейтральные права и война в узких морях, 1778–1782  (Форт Ливенворт, Канзас: Командно-штабной колледж армии США, Институт боевых исследований, nd), 2–3.

[6] Грейнджер, Британский флот на Балтике , 129-130.

[7] Дэвид Сиретт, Королевский флот в европейских водах во время войны за независимость США (Колумбия, Южная Каролина: Университет Южной Каролины, 1998), 118.

[8] Х.М. Scott, The Birth of the Great Power System, 1740-1815  (Харлоу, Англия: Pearson Education Limited, 2006), 178–179.

[9] Сиретт, Королевский флот в европейских водах , 119.

[10] Дмитрий Катченовский, Фредерик Томас Пратт, пер., «Закон о призах: особенно в отношении обязанностей и обязательств воюющих и нейтральных сторон», в Джеймсе Брауне Скотте, изд., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800  (Нью-Йорк: Oxford University Press, 1918), 123–124.

[11] Сиретт, Королевский флот в европейских водах , 119.

[12] Катченовский, «Закон о призах», 124.

[13] Мадариага, Великобритания, Россия и вооруженный нейтралитет 1780 г. , 142-144.

[14] Там же, 148.

[15] Там же, 155.

[16] Сиретт, Королевский флот в европейских водах , 119.

[17]Мадарьяга, Великобритания, Россия и вооруженный нейтралитет 1780 г. , 156.

[18] Катченовский, «Закон о призах», 124-125; Мадариага, Великобритания, Россия и вооруженный нейтралитет 1780 , 156-157.

[19] Мадариага, Великобритания, Россия и вооруженный нейтралитет 1780 г. , 158.

[20] Там же, 162.

[21] «Декларация императрицы России о принципах вооруженного нейтралитета, адресованная судам Лондона, Версаля и Мадрида, 28 февраля 1780 г.», в Скотте, изд., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800 годов , 273. В то время в России все еще использовался юлианский календарь, и даты в томе Скотта даны по старому календарю. По сегодняшнему календарю объявление было сделано 10 марта.

[22] «Декларация императрицы Российской», 28 февраля 1780 г., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800 гг. , 274.

[23] «Русский меморандум, содержащий проект вооруженного нейтралитета, представленный Генеральным штатам Нидерландов 3 апреля 1780 г. », Скотт, изд., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800 годов , 275.

[24] «Ответ короля Испании на заявление императрицы России от 18 апреля 1780 г.», Скотт, изд., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800 гг. , 279-280.

[25] Там же, 284-285.

[26] Джон Д. Грейнджер, Британский флот на Балтике (Вудбридж, Великобритания: The Boydell Press, 2014), 130-131.

[27] Н.А.М. Роджер, г. Командование океаном: военно-морская история Британии, 1649 г.-1815 (Лондон: Аллен Лейн, 2004 г.), 347.

[28] Сиретт, Нейтральные права и война в Узких морях, 1778-1782, 31; Сиретт, Королевский флот в европейских водах во время войны за независимость США , 121.

[29] «Объяснение, запрошенное Судом России Судом Швеции относительно проекта вооруженного нейтралитета, 5 апреля 1780 г.», Скотт, изд., Вооруженный нейтралитет 1780 и 1800 гг. , 276-277 .

[30]Сыретт, Королевский флот в европейских водах во время войны за независимость США , 122.