Реформы Избранной рады

Создание «Избранной рады»

В конце 1540-х годов при молодом царе Иване IV был сформирован круг деятелей, допущенных к управлению делами государств. Само название «Избранная рада» было в дальнейшем дано Андреем Курбским. Остальными членами «Избранной рады» были Алексей Федорович Адашев, духовник Сильвестр, глава Посольского приказа Иван Михайлович Висковатый, а также еще несколько князей.

Первоначально проводились совещания дворян и воевод, на которых обсуждались значимые вопросы. В последствии в 1549 году было проведено Февральское совещание, ставшее первым Земским собором.

Главной политической стратегией «Избранной рады» была централизация Российского государства в соответствии с цивилизационной моделью Запада. Конечно, воплощение данной стратегии требовало проведения реформирования большинства областей.

Замечание 1

Стоит особо отметить, что реформы «Избранной рады» имели антибоярскую направленность, выражая интересы дворян, помещиков и посадских людей.

Преобразования всех сфер жизни общества проводились «Избранной радой» в период 1549-1560 годов в области административной, военной церковной, правовой, финансовой и иных систем.

Реформы «Избранной рады» в правовой и административной системах

Решением «Собора примирения», состоявшегося в 1549 г., был подготовлен новый свод государственных законов.

В 1550 г. был написан исправленный Судебник. Конечно, отношения между крестьянами и феодалами не подверглись изменениям, законы и нормы были сохранены, однако была несколько ограничена власть кормленщиков на местах и был ускорен процесс формирования приказов.

Определение 1

Приказы – первые функциональные органы управления, которые заведовали отдельными областями государственных дел.

Готовые работы на аналогичную тему

Наиболее известными из них являлись Посольский, Стрелецкий, Челобитный и иные приказы.

Одновременно происходила централизация местного самоуправления, выражавшаяся в усилении позиций дворян в обществе. Например, выборной администрацией были заменены наместничьи управления.

Реформа армии

В середине 50-х годов XVI века было принято «Уложение о службе», устанавливающее строгий порядок ее несения. Служилыми людьми становились все землевладельцы независимо от размеров владений.

Правительством Алексея Адашева было организовано стрелецкое войско и сформирован отряд стрельцов для охраны царя.

Замечание 2

В результате проведения военной реформы у десятков тысяч воинов появилось вооружение, экипировка и продовольствие.

Церковные реформы «Избранной рады»

Что касается церковных реформ «Избранной рады», стоит отметить принятие в 1551 году Стоглава, содержащего сто глав-статей ответов Ивана Грозного по вопросам строения церкви. Стоглав был направлен на укрепление церковной дисциплины и регламентацию жизни.

Одним из намерений Ивана Грозного была конфискация у церкви земель, однако «Избранная рада» была против. Церковь же максимально пыталась укрепить свой авторитет, который падал в глазах населения.

Реформы «Избранной рады» в финансовой системе

Конечно, никакие из административных реформ не могли быть полноценно проведены без изменения налоговой системы. В этих целях в 1550 году была проведена перепись населения.

Замечание 3

Подворное налогообложение было заменено на поземельное. На центральной территории была введена отдельная налоговая единица под названием «большая соха», величина которой изменялась в зависимости от положения землевладельцев. В целом, уплата налогов становилась все более централизованной.

В целом, можно сказать, что реформы «Избранной рады» носили неоднозначный и компромиссный характер. Они имели целью укрепление власти и улучшение положения дворянства, однако их реализация была прервана по причине отставки «Избранной рады» в 1560 г.

Реформы избранной рады и их направленность. Основные реформы избранной рады

Иоанн Грозный — один из самых загадочных русских самодержцев. О его личности и правлении до сих пор идет много споров. Это первый русский царь, умный дипломат, образованный человек, дальновидный политик. Но с другой стороны это человек, стремившийся к абсолютной власти, нимало способствовавший разорению государства. В этой работе рассматривается очень широкая тема: «Иван Грозный. Реформы. Опричнина». Я считаю эту тему актуальной, во- первых потому, что в истории нет не актуальных тем, а во-вторых потому, что эта тема позволяет проследить две противоположные линии поведения Иоанна Грозного, который начал свое правление как прогрессивный царь- реформатор и провел важные для государства реформы, о чем почему–то многие сейчас забыли, а закончил правление как абсолютный монарх с неограниченной властью, опирающийся не на советы и соборы, а на опричный террор.

Эту тему важно изучить для того чтобы понять многие другие моменты в истории России. Именно Иоанна Грозного считали выдающимся правителем Петр Великий и Екатерина II и Иосиф Сталин. Стремясь быть на него похожими. Как видим, об Иоанне Грозном можно написать не один научный труд, но я не ставлю перед собой такой цели. Цель моей работы: рассказать об особенностях внутренней политики Иоанна Грозного. Для этого я кратко характеризую внутреннюю политику Иоанна Грозного его первые шаги в политике, даю характеристику Избранной рады и ее реформ, подробно рассказываю об опричном терроре.

При написании этой работы я в основном пользовалась книгой Чумаченко Э.Г. История России 12 веков (IX – XX) .

Иоанн Грозный

ИВАН IV ВАСИЛЬЕВИЧ

(1530–1584) (Иван Грозный), первый русский царь. Родился в подмосковном селе Коломенском 25 августа 1530. В 1533, после смерти отца, Василия III, в возрасте трех лет стал великим князем Московским. В детстве Иван стал свидетелем ожесточенной борьбы бояр Шуйских и Бельских за власть. Между этими двумя фамилиями шла напряженная борьба за влияние на молодого царевича, причем, до нужд самого царевича боярам дела не было. В 1543 г. будущий Иоанн Грозный принял первое самостоятельное решение, приказав убить князя Шуйского. После этого шага испуганные бояре начали прислушиваться к мнению царевича, но борьба между кланами не прекращалась. Лишь в 1547, когда Иван принял титул царя, смута улеглась.

Начало самостоятельного правления великого князя было ознаменовано венчанием его на царство. Царями на Руси называли византийских и Германских императоров, золотоордынских ханов. Таким образом подчеркивалась полная и окончательная независимость от Орды, повышался ранг правителя России в отношениях с правителями Европы. Идея эта, скорее всего, принадлежала митрополиту Макарию. Церемония венчания состоялась в Успенском соборе Кремля в 1547 г. Вслед за этим царь женился на Анастасии Романовне из знатного боярского рода Захарьиных- Кошкиных, которые не входили ни в одну из придворных группировок.

Царь ясно понимал, что боярское правление расшатало авторитет великого князя, в государстве назрела необходимость реформ, для чего была создана Избранная рада, и проведен ряд Земских соборов. В результате были проведены важные реформы, касавшиеся многих сторон жизни. Некоторые историки и современники Иоанна Грозного делят его правление на плохое и хорошее. К хорошему относят первые годы этого царствования, когда царь опирался на избранную раду и активно проводил важные реформы. К плохому относят уничтожение Избранной рады, учреждение опричнины, казни, опалы. Разорение страны и неудачную для России Ливонскую войну.

Царствование Иоанна Грозного, несомненно, один из самых противоречивых и интересных этапов в истории России, о котором до сих пор идет много споров, хотя оно и продолжалось всего 50 лет. Иоанн грозный оставил своему преемнику Царю Федору разоренное государство, смуту и не видел себе достойного преемника. Можно сказать, что венчанием на царство Иоанна Грозного закончилось одно смутное время, а после его смерти началось другое.

Реформы избранной рады

В начале правления вокруг Иоанна Грозного сложилась группа близких ему людей. Этот кружок один из активных его членов князь Андрей Курбский назвал Избранной радой, то есть избранным советом. Наиболее авторитетными его членами были митрополит Макарий, царский духовник поп Сильвестр, князь Андрей Курбский, Думный дворянин Алексей Федорович Адашев. Историки часто называют Избранную раду правительством компромисса, подчеркивая этим необходимость реформ, проводимых ею в интересах всех слоев населения.

Собор примирения

В 1549 г. Был созван первый известный в истории России Земский собор. Он получил название «Собора примирения». В соборе была представлена Боярская дума, высшие церковные чины Освященного собора, а также выборные люди от городов и уездов. Собор, вероятно, дал согласие на проведение реформ.

Новый судебник

В 1550 г. Был принят новый Царский Судебник. Основой его послужил Великокняжеский судебник 1497 г., от которого новый судебник отличался тем, что впервые вводилась ответственность за должностные преступления. Наказания за взятки предусматривались для всех: от подьячих до бояр. Несколько ограничивались права наместников, устанавливалась ответственность за оскорбление, наказания за бесчестие. Судебник подтвердил право крестьян на уход от владельца в Юрьев день, увеличилась плата за «пожилое».

Стоглавый собор

В 1551 г. В Москве собрался церковный собор с участием царя, бояр и дворян. Он рассмотрел вопросы нравственности и дисциплины церковных иерархов, управление церковными землями. Был утвержден единый пантеон православных святых, были запрещены новшества в иконописи. Собор вошел в историю под названием «Стоглавый, так как его решения составили сто глав.

Приказы

В середине XVI в. Окончательно оформилась система приказов. Помимо уже действующих приказов: Большой Казны, Дворцового, Посольского появился ряд других. Разрядный приказ ведал организацией войска, Разбойный занимался борьбой с уголовными преступлениями, Поместный – раздачей земель в поместье. Появился особый Челобитный приказ, ведавший жалобами, подаваемыми на имя царя. Во главе приказа обычно стоял боярин или окольничий, делопроизводством ведали дьяки и подьячие.

Отмена кормлений

При Иоанне грозном произошли значительные изменения в местном управлении. В 1555 – 1556 гг. были отменены кормления. Власть в уездах перешла от наместников-кормленщиков в руки выборных представителей местного дворянства – губных старост, а в тех уездах, где не было частных земель – к земским старостам, избираемым черносошными крестьянами и посадскими жителями. В руках губных и земских старост оказалось все местное управление, однако, их работа не оплачивалась.

Реформы армии

Ряд реформ был проведен для укрепления войска. Тысяча дворян получила поместья в ближайших к Москве волостях и составила избранный полк – «Тысячу». Специальное «Уложение о службе» определило обязанности дворян и размер земельных участков, которыми они наделялись. Средний надел служилого человека составлял 300 четвертей, с каждой четверти должен был выходить человек «конно, людно и оружно».

Было создано стрелецкое войско из незнатных людей. Оно было вооружено огнестрельным оружием – пищалями. Стрельцы несли постоянную службу под началом своих «голов». В мирное время они жили со своими семьями в особых городских слободах, занимались огородничеством, торговлей, промыслами.

Особое внимание проявил Иоанн Грозный к созданию артиллерии. В Москве был построен «Пушечный двор», который отливал пушки довольно хорошего качества. Каждая пушка имела свое имя. До наших дней дошла известная «Царь-пушка», которую отлил литейщик Андрей Чохов.

Падение правительства Избранной рады

В 1560 г. Правительство Избранной рады пало. Между царем и его советниками давно были серьезные политические разногласия. Укрепление государства и его централизация требовали глубоких реформ, рассчитанных на длительный период времени, но царю нужны были немедленные результаты.

Существенные разногласия были во внешней политике: Избранная рада не поддерживала Ливонскую войну, считая более важным оборону южных границ и освоение земель, лежащих к югу от Тулы.

В 1560 г. Сильвестр был отправлен в ссылку, в Соловецкий монастырь, Адашев стал воеводой в Ливонии, затем был арестован и умер в тюрьме, Князь Курбский, пониженный в должности на Ливонской войне, опасаясь за свою жизнь, бежал в Литву со своими единомышленниками. Избранная рада прекратила свое существование.

Опричнина, ее цели

Главной целью опричнины было установление абсолютно безграничной власти царя, близкой по характеру к восточной деспотии. Смысл этих исторических событий в том, что в середине — второй половине XVI в. Россия встала перед альтернативой дальнейшего развития. Начало царствования Иоанна Грозного, огромная роль, которую играла в то время Избранная рада, проводимые реформы, созывы первых Земских соборов могли привести к формированию более мягкого варианта развития, к ограниченной представительской монархии. Но, из-за политических представлений и характера Иоанна Грозного получил развитие другой вариант: неограниченная монархия, самодержавие, близкое к деспотизму.

К этой цели Иоанн грозный стремился, не останавливаясь ни перед чем, не думая о последствиях.

Опричнина и земщина

В декабре 1564 г. Иоанн Грозный, взяв с собой семью, «ближних» бояр, часть приказных людей и дворян, а так же всю казну, выехал из Москвы на богомолье в Троице-Сергиев монастырь, однако, побыв там неделю, отправился дальше и остановился в селе Александровская слобода. Оттуда в январе 1565 г. в Москву приехал гонец с двумя посланиями, которые были оглашены публично. В письме, адресованном боярам, духовенству, дворянам и детям боярским, говорилось, что царь на всех них накладывает «опалу» за их «измены», расхищение государевой казны и земель, за нежелание защищать его от внешних врагов. Поэтому он решил отказаться от престола и поселиться, «где его, государя, Бог наставит». Второе письмо было адресовано купцам и посадским людям, в нем говорилось, что он зла на них не держит.

Царь, конечно не собирался отрекаться от престола. Он противопоставил феодалов простым людям, выставив себя защитником последних. Как и было рассчитано, посадские люди стали требовать от бояр уговорить царя не оставлять царство и обещали, что государевых врагов сами уничтожат. Прибывшей в Александрову слободу делегации царь дал согласие вернуться на престол с условием завести «опричнину» — предоставить ему право казнить «изменников» и кофисковывать их имущество по своему усмотрению.

Термин «опричнина» был известен и раньше. Так называлась земля, которую князь завещал своей вдове кроме всей остальной территории. Теперь этому слову был придан новый смысл. Вся территория Русского государства делилась на две части. Первая – опричнина, своего рода удел, принадлежащий только государю всея Руси и взятый им под свое управление. Вторая часть- это вся остальная земля – земщина. Принятые в опричнину феодалы составляли особый «государев двор», становились личными слугами царя, находились под его особым покровительством. И в опричнине и в земщине имелись своя Боярская дума и приказы. Во главе земщины были поставлены князья И. Бельский и И. Мстиславский которые должны были докладывать царю о военных и гражданских делах.

Кроме того, Иоанн Грозный создал особую личную гвардию «опричнину». Опричники одевались в черное, к седлу привязывали голову собаки и кисть в виде метлы в знак того, что будут, как преданные собаки, грызть измену и выметать ее из государства. Что бы ни делали опричники, люди из земщины никак не могли противодействовать.

При разделе земли в опричнину были взяты волости и уезды с развитым феодальным землевладением: центральные, часть западных и северных. При этом царь предупреждал, что, если доходов с этих земель не хватит, в опричнину будут взяты и другие земли и города. В Москве тоже была выделена опричная часть, граница проходила по Большой Никитской улице. Феодалов, живших в опричных землях и не входивших в опричнину, должны были выселять, предоставляя им земли в другом месте в земщине, обычно выселенные вместо вотчин получали земли в поместье. Сплошного переселения из земщины в опричные земли не получилось, хотя оно и носило довольно массовый характер.

Началась расправа царя с «врагами» его и государства. Частыми предлогами для этого были доносы, подписанные и анонимные, причем доносы не проверялись. По доносу опричное войско срочно отправлялось в имение того человека, на которого поступил донос. Подозреваемого в измене ожидало что угодно: от переселения на другую территорию до убийства. Имущество отдавалось опричникам, земля отходила в опричнину, доносчику, если он был известен, полагался определенный процент от имущества человека, подвергнутого казни.

Казни

Первые казни обрушились на знатные и богатые семьи, которые пользовались авторитетом и уважением. Были ли они замешаны в каком –то заговоре, неизвестно. Авторитет и уважение должны были принадлежать только царю. В те времена при дворе опасно было что- либо обсуждать или явно выражать свои эмоции, это вызывало подозрение в злом умысле против царя. Особенно царь не терпел людей умных, честных и независимых. В числе прочих был казнен боярин Иван Федоров, уничтожены последние представители рода князей Старицких, казнен был также митрополит Филипп, споривший с царем, заступавшийся за опальных, отказавшийся дать благословение на разгром Новгорода.

Разгром Новгорода

Очередной донос стал поводом для похода на Новгород в 1570г. Новгородцы встретили царя и его войско хлебом и солью при въезде в город. Царь преломил хлеб и согласился принять участие в торжественном обеде в его честь. Во время обеда по его знаку опричники начали убивать. Людей убивали только за то, что они новгородцы… Земли новгородских бояр были переданы опричникам, оставшихся в живых перевели на другие земли.

После новгородского погрома царю начали поступать доносы на опричников. Теперь против них тоже шли репрессии. Погибли отец и сын Басмановы, князь Вяземский, князь Черкасский. Опричнину возглавили Малюта Скуратов и Василий Грязной.

Отмена опричнины

Разделение государства на опричнину и земщину, постоянные опалы и казни ослабили государство. Это было опасно, та как в это время шла тяжелейшая Ливонская война. В неудачах военных действий обвинялись «изменники». Ослаблением страны воспользовалась Турция. Турецкие и крымские войска в 1571 г. Осаждали Астрахань, а затем крымский хан Девлет-Гирей пошел на Москву. Опричники, которые должны были держать заслон на берегу Оки, в большинстве своем не вышли на службу. Девлет-Гирей поджог посады Москвы, начался пожар, город сгорел. Царь бежал из Москвы сначала в Александрову слободу, потом дальше, на Белоозеро. Наследующий год хан повторил набег, надеясь взять в плен самого царя. Но на этот раз Иоанн Грозный объединил опричное и земское войско, поставив во главе опального князя Воротынского. В июле 1572 г. в битве у села Молоди в 50 км. от Москвы войско Девлет-Гирея было разбито.

В том же году царь отменил опричнину, некоторым пострадавшим вернули земли, слово «опричнина» оказалось под запретом, но террор не прекратился, все продолжалось по-прежнему.

Результаты опричнины

В результате Ливонской войны и опричнины земля была разорена. Крестьяне бежали на Дон и Волгу, многие бояре и дворяне стали нищими. Перепись земель, проводимая в конце века, показала, что примерно половина ранее обрабатываемых земель превратилась в пустоши. Это сыграло важную роль в следующем этапе закрепощения крестьян.

Заключение

В заключении своей работы я хотела бы подвести итоги. Что же успел сделать во внутренней политике России Иоанн Грозный за 5о лет своего правления? Очень многое. Он венчался на царство, как царь, ем приравнял себя к императорам Европы и поднял международный престиж России. Был утвержден новый судебник, проведена военная реформа и ряд административных реформ, упрощающих управление страной, на церковном соборе в присутствии царя и при его участии был решен ряд спорных религиозных вопросов. Таким образом, проведенные реформы затрагивали многие стороны жизни, упрощали управление государством, способствовали укреплению царской власти. В итоге царь оказался перед выбором: опираться ли ему в дальнейшем на Избранную раду других советников, или только на самого себя.

Царь выбрал второе и учредил опричнину. Опричнина – уникальное явление государства в государстве, уникальная мобильная милиция и правосудие, приведшее в итоге страну к экономическому кризису. Опричнина так же была способом укрепления царской власти. Эту задачу, так или иначе, решает каждый правитель. Думаю, из опыта Иоанна Грозного многие правители могли бы извлечь пользу для себя.

Начало реформ связано с созданием в 1549 г. Избранной рады — кружка близких единомышленников царя, который стал играть роль правительства при молодом государе. Среди важнейших мероприятий этого правительства — созыв первого в истории России Земского собора в Москве в феврале 1549 г. На протяжении всего XVI в. земские соборы собирались довольно регулярно и представляли собой собрания при царе, которым отводилась совещательная роль.

«Избранная Рада» была органом, который осуществлял непосредственную исполнительную власть, формировал новый приказный аппарат и руководил им. Компромисс, на котором было основано новое правление, имел три стороны: феодальная аристократия с одной, служилое дворянство — с другой и царь также был участником компромисса. В этой правительственной деятельности смелые внешние предприятия шли рядом с широкими и хорошо продуманными планами внутренних преобразований.

«Избранная Рада» начала создание централизованных органов государственного управления — приказов (до середины 60-х годов их называли «губами»). Задачей этого учреждения было принимать челобитные (жалобы на имя государя) и проводить расследования по ним. Приказная реформа (2-я половина 50-х гг. XVI в.). Создана система исполнительной власти и государственного управления, состоящая из 22 приказов. Реформа имела следствием увеличение численности бюрократии, охватывающей своим влиянием все сферы жизни общества.

Еще до реформ середины XVI в. отдельные отрасли государственного управления, а также управления отдельными территориями стали поручаться («приказываться», как тогда говорили) боярам. Так появились первые приказы — учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными делами руководил Разрядный приказ (ведал поместным войском), Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий (стрельцами), Оружейная палата (Арсенал), иностранными делами управлял Посольский приказ, финансами — приказ Большой приход, государственными землями, раздаваемыми дворянам, — Поместный приказ, холопами — Холопский приказ занимался распределением поместий и вотчин между служилыми людьми. Были приказы, ведавшие определенными территориями, например приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, приказ Казанского дворца — присоединенным Казанским ханством.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного управления росло число приказов. Ко времени петровских преобразований в начале XVIII в. их было около 50. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной [ 3] . правление реформаторский грозный

Судебник 1550 г. Бесспорно, самым крупным начинанием правительства Ивана Грозного было составленное в июне 1550 г. нового законодательного кодекса, который заменил устаревший судебник 1497. Из 99 статей нового судебника 37 были совершенно новыми, а в остальных текст предшествующего кодекса подвергался координатной переработке.

Социальное законодательство, вошедшее в судебник 1550 г., касается двух важнейших вопросов — землевладения и зависимого населения (крестьян и холопов).

В одной из статей речь идет о вотчинном землевладении в целом. Так как дворянство все больше и больше начинало обеспечиваться поместьями, а не вотчинами, то совершенно ясно, что основное содержание статьи главным образом касалось землевладения феодальной знати. Статья провозглашает, что лица, продавшие вотчину или их родственники, подписавшие купчую грамоту, лишаются права выкупа отчужденной земельной собственности. Закон стоит на стороне покупателя земли. Закон содействовал отчуждению вотчинно — боярской земельной собственности.

Вторую группу статей Судебника составляют законы о крестьянах и холопах. “В обстановке роста классовой борьбы правительство Адашева не рискнуло пойти на дальнейшее закрепощение крестьян, хотя к этому сводились требования дворян. Еще более ожесточилось отношение к холопам.”

Особое внимание Судебник уделял вопросам центрального и местного управления. В этом законодательном памятнике уже намечаются основные направления, по которым будет проходит перестройка государственного аппарата в 50-е годы. Все преобразования начинаются с местного управления. Судебник 1550г. наглядно отразил эту особенность: его преобразования касаются главным образом наместнического управления.

В первых царских вопросах изложены три группы проблем, касающихся церковной реформы. Критике подверглись церковное богослужение и распорядок церковной жизни, говорилось о необходимости избрать “беспорочных” священников и игуменов, чтобы они внимательно исполняли свои обязанности. В осторожной форме предлагалось ликвидировать неподсудности монашества и духовенства царскому суду, но особенно важное значение имел вопрос о судьбах монастырского землевладения. Сохраняя в целом старую систему кормлений, лишь вносит в нее коррективы, ограничивающие власть наместников и волостей.

Религиозная реформа была проведена на так называемом «Стоглавом соборе» (собрании высших иерархов Русской православной церкви) в 1551 г. Решения собора сведенные в 100 глав (кодекс правовых норм внутренней жизни русского духовенства и его взаимоотношений с обществом и государством) [ 4] . Они включали в себя передачу царю земель, захваченных церковью у дворян и крестьян в его малолетство, а также вотчин, данных боярами в монастыри на помин души; запрещение церкви увеличивать свои земельные владения без разрешения царя; установление единообразия в религиозных обрядах, ответственность за их нарушение, выборность архимандритов и игуменов.

Стоглав написан в виде ответов на вопросы о церковном строении. Эти вопросы, написанные от имени Ивана Грозного, содержали своеобразную программу реформ и представленную правительством на рассмотрение церковного собора. Однако они были лишь составлены по распоряжению царя, а не им самим [ 5] .

Кто же был составителем царских вопросов? Одни авторы (пособие под редакцией И. А. Фроянова) называют Сильвестра. Другие (А. В. Карташев) указывают на митрополита Макария при участии протопопа Сильвестра и игумена Троице-Сергиева монастыря Артемия (вскоре был осужден церковным судом и сослан на Соловки как еретик). По мнению А. В. Карташева, «…собор 1551 г. действительно достиг своей универсальной цели: он подверг пересмотру все стороны русской церковной жизни, чтобы очистить ее по возможности от всех ее недостатков».

«Стоглав» утвердил ранее принятые решения по канонизации местных угодников и признанию их всероссийскими святыми; запретил новаторство в иконописи; унифицировал порядок исполнения церковных обрядов; наметил открытие в Москве и других городах специальных школ для подготовки священников; осудил пороки в светской и церковной жизни; запретил приглашать на свадьбы скоморохов; монастырям запрещалось ссужать деньги в «рост» и выпрашивать у царя без нужды новые угодья и льготные грамоты; также монастырям запрещалось покупать вотчинные владения «без доклада» царю, у них отнимались земли, принятые у бояр в малолетство Ивана (с 1533 г.).

Денежная (налоговая) реформа заключалась во введении в 1551 г. новой единицы обложения налогом — большой сохи. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли соха составляла 400—600 десятин земли.

Ее размер варьировался в зависимости от сословной принадлежности хозяина земли», по которой московский рубль стал основной денежной единицей страны. Право сбора торговых пошлин при Иване IV переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло — комплекс натуральных и денежных повинностей.

Военная реформа . В начале 1550 г. было создано стрелецкое войско, первоначально насчитывавшее 3 тыс. человек. Артиллерия была выделена в отдельный род войск и быстро начала расти количественно, имея на вооружении к концу царствования Ивана Грозного 3 тыс. орудий. В июле 1550 г. было отменено местничество (занятие военных должностей в зависимости от знатности рода). До 600 четвертей земли было увеличено поместное жалование дворянам за службу. В 1556 г. была ликвидирована система кормлений, бояре стали; получать от государства денежное жалование за свою службу, которая стала главным источником средств к существованию. В этом же году было объявлено Уложение о службе, уравнявшее в обязанности несения военной службы бояр и дворян. Осуществляя реформы, правительство Избранной рады пыталось удовлетворить интересы служилого дворянства за счет аристократии и крестьянства. В результате Проведенных реформ обозначилась тенденция ограничения самодержавия новой служилой дворянской аристократией.

Земельное законодательство. Центральным вопросом внутренней политики 50-х годов являлся земельный вопрос. Характер земельной политики 50-х годов определился уже в первом крупном предприятии в области земельного вопроса. Этим мероприятием было испомещение, приговором 3 октября 1550 года дворянской тысячи вокруг Москвы, на основе которых предполагалось построить новый Государев двор не по территориальному принципу, а по признакам знатности и служебного преуспевания. По этому было решено испоместить «избранную тысячу» — 1070 дворян. В «тысячу» были записаны дворяне, которые не имели собственной земли рядом с Москвой, что затрудняло их службу при дворе. Испомещение «лучшей тысячи» позволило правительству всегда иметь под рукой людей, которых можно было назначить воеводами в полки, головами в сотни, отправить с дипломатическими поручениями в соседние государства. К тому же преобразование должно было вернуть единство крестьянского сословия. Но реформа столкнулась с некоторыми трудностями. Для наделения «тысячи» землей требовалось не менее 118 тысяч четвертей пашен, а такого количества у Казны не было. И поэтому реформа осуществлялась только частично. Новгородцев должны были испоместить в последнюю очередь, но земель для них так и не нашлось. То есть из-за отдаленности Новгорода от Москвы новгородские помещики практически не могли нести службу в Москве. В ходе реализации реформы некоторым помещикам земли не хватило, но испомещение тысячников представляло собой прежде всего мероприятие огромного масштаба в области земельных отношений. В результате проведения в жизнь приговора 3 октября 1550 года дворяне-помещики получили в свои руки свыше 100 тысяч четвертей пахотной земли с соответствующим количеством угодий: лугов и лесов. Одним из важнейших актов политики правительства Ивана Грозного является приговор 11 мая 1551 года. Значение этого приговора заключается в том, что он формулирует основные принципы политики правительства Ивана IV в отношении двух важнейших категорий феодального землевладения: монастырского и княжеского. Согласно приговору 11 мая 1551 г. епископы и монастыри должны были передать казне все земли, пожалованные им после смерти Василия III боярскими правительствами. Во-вторых, они обязаны были вернуть старым владельцам-дворянам и «христианам» — поместные и черные земли, отнятые церковниками за долги или «насильством». В-третьих, закон полностью запрещал духовенству приобретать новые земли «без доклада». Но переоценивать практические результаты земельных мер нельзя, так как система ограничений вступала в действие лишь в том случае, если возникала угроза выхода земли из службы. «При наличии наследников и при нормальном течении службы князья из состава Государева двора имели право и на выкуп родовых земель, и на первоочередное право получение земель из поместного фонда, пополнявшегося за счет конфискованных вотчин». Проведение данной реформы, выражающей интересы государства и дворянства, было необходимым для ограничения самовластия церкви и становления контроля над землей. Целью данного законодательства была не консервация сложившихся до этого земельных отношений, а расширение фонда земельной собственности, служившей основой новой военно-служилой

Центральной реформой стала реформа отмена кормлений и создание взамен их принципиально новых органов местной власти . Чаще всего в литературе эту реформу называют еще — земской. К ней приступили в 1551г [ 6] .Она повлекла за собой изменения во всех важнейших сферах жизни общества, на всех уровнях государственного устройства. “Земскую реформу можно считать четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ” . Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошного крестьянства и посадских людей. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного крестьянства. Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс — вот те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления неотложной. Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию сословно — представительных учреждений на местах отвечавших интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства, Феодальная аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы был направлен по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.

«В 1684 году состоялся созыв и роспуск земского собора о вечном мире с Польшей. Тем самым и закончилась история земских собраний, созывавшихся на протяжении более ста лет. Земские соборы имели очень большое значение в истории России, этим и объясняется тот факт, что их изучению посвящено огромное количество работ различных ученых — историков. Создание земских соборов было большим шагом в совершенствовании государственной системы управления и стало ключевым моментом в развитии нашей страны как демократического государства.

К тому, кто не проводит реформ, постучит Реформация.

Ежи Лец

Избранная рада это неофициальный орган, который состоял из лиц приближенных к Ивану Грозному. Деятельность Рады осуществлялось в период с 1549 по 1560 года. Фактически это был орган, который осуществлял непосредственное управление страной, а также реализовал большинство реформ с целью создания единого централизованного государства. В сегодняшней статье мы рассмотрим реформы Избранной Рады, их влияние на судьбу России, а также последствия тех преобразований, которые были проведены за годы работы данного негласного органа.

Предпосылки образования

Иван Грозный очень рано потерял отца и мать, и фактическое управление страной брали на себя бояре, которые его окружали. Это привело к тому, что на Руси происходили постоянные войны между группировками бояр, за власть. Эти противостояние приводили к ужасным последствиям, в ходе которых гибли люди, терялись города, проигрывались войны. До своего несовершеннолетия молодой царь ничего не мог с этим поделать. Однако в 1547 году Иван Грозный принял царствование и решил отдалить от себя бояр, и окружить себя людьми, которым он может доверять. Главная задача, которая стояла на тот момент перед царем, заключалась в создании единого государства, и собирание всех русских земель вокруг Москвы. Для этого Избранная Рада проводила различные реформы, которые охватывают все сферы жизнедеятельности.

Состав Избранной Рады

Задачи избранной рады заключалось в обсуждение тех задач и процессов, которые происходят в стране и за ее пределами, и поиск пути решения этих проблем, которые накопились. В состав этого органа входили следующие люди:

• А. Курбский
• Священник Сильвестр
• Митрополит Макарий
• А. Адашёв
• И. Висковатый

Некоторые историки приписывают данному кружку Воротынских, Шереметьевых и других. Проблема заключается в том, что большинство историков приписывают к Избранной Раде большое количество людей, но редко могут подтвердить документально (или еще как-то) их причастность к данному органу.

Реформы Избранной Рады при Иване Грозном

Начало реформ

Фактически с первых месяцев существования Рады ее участники занялись тем, что начали разрабатывать план объединения русских земель в единый политический центр. Начало этих преобразований случилось в 1549 году. Тогда был проведён первый в истории России Земский собор. Этот собор представлял собой не что иное, как собрание всех правителей всех русских земель. Иван Грозный обратился к присутствующим с заявлением о том, что он осуждает о тех преступлениях, которые проводили бояре пока царь был малолетним, и обещал хранить верность стране и хранить жизнь своих подданных. В дальнейшем именно Земские соборы проводились для того, чтобы проводить реформы и понимать, в каком направлении эти реформы нужно осуществлять. Примечательно, что именно при Иване Грозном в данный орган власти стали вступать не только представители боярских семей, но и представители менее знатных сословий.

К реформам Избранной Рады относят следующие начинания:

Стоглавый собор — церковная реформа

В 1551 году состоялся Церковный собор. Руководил этим собором митрополит Макарий, один из самых активных участников Избранной Рады. Кроме того, в работе этого собора принимал участие лично царь. Результатом деятельности данного собора является создание единого сборника документов для церкви. Этот документ состоял из 100 глав, поэтому сам собор получил название Стоглавого. В рамках данной реформы были проведены следующие мероприятия:

• Упорядочение обрядов. Собор сделал единообразными все обряды, которые проводятся в рамках религии по всей стране.
• Определение единых святых. Были канонизированы новые святые, которые признавались на всей территории страны в рамках единой религии.
• Создание единых правил поведения для священников. Фактически речь идет об ужесточении дисциплины.
• Была обозначена важнейшая роль церкви — просвещение населения .

В результате церковной реформы произошло создание единых религиозных норм, а также подведение религии к единым стандартам для всей страны.

Реформа местного управления

За годы, пока страной фактически управляли бояре, эффективность работы местных органов власти стала крайне низкой. Именно поэтому реформы Избранной Рады при царе Иване 4 на начальном этапе были направлены на формирование местного управления. Данная реформа была проведена в 1556 году.

Эти реформы Избранной Рады отменили по всей стране систему, так называемых, кормлений, а также отменили наместничество. Вместо нее была создана должность Губных старост . Этот староста избирался землевладельцами конкретного района страны. Что касается городских управляющих, то здесь избирались Земские старосты . А непосредственно для управления городом избирался Городовой. Фактически были образованы выборные органы власти, которые наделялись огромными полномочиями. В частности, именно эти люди следили за обеспечением законности, а также вершили суд. Важно отметить, что судебные функции были возложены в том числе и на церковь, которая имела полное право самостоятельно проводить суды.

Кроме того реформа местного управления Избранной Рады коснулась и создания новых приказов. Были созданы такие приказы как:

• Челобитный приказ — занимался распределением тех челобитных, которые поступали в адрес царя.
• Посольский приказ — занимался отношениями с другими государствами. Фактически аналог современного министерства иностранных дел.
• Поместный приказ — занимался решением вопросов о поместьях и вотчинах.
• Земский приказ — отвечал за обеспечение правопорядка в Москве и некоторых других городах.
• Разбойный приказ — отвечал за противодействие разбоям, которые массово проводились в стране.

Также было создано огромное количество других приказов: разрядный, ямской, большого прихода, новой четверти, большой казны, холопский, тайных дел, казанского дворца, сибирский, стрелецкий, пушкарский, казачий. Приказы в государственной жизни России играли основополагающую роль, поскольку именно они отвечали за различные аспекты жизнедеятельности государства. Фактически они были местными органами управления, которые выступали промежуточным звеном между населением и царем.

В результате этих преобразований были полностью изменены принципы управления страной.

Военная реформа Избранной Рады

Военная реформа началась в 1550 году. Основная первоначальная идея реформы заключалась в том, чтобы сформировать армию не на основе знатности рода, а на основе военных талантов. Для этого было создано специальное положение, согласно которому высшее командование армии должно было формироваться не по знатности рода, а людьми, которые проявили свой воинский талант. Одним из первых таких подразделений стало Избранная тысяча.

Избранная тысяча это специальный воинский отряд, созданный на основе ополчения, который формировался по новому принципу и подчинялся лично царю.

Кроме того в этот период времени начали формироваться первые стрелецкие полки. Это были специальные полки, которые представляли собой переходное звено между временной и постоянной армии. Поэтому когда мы говорим о создании регулярной армии в России, подсчет времени нужно начинать не с эпохи Петра первого, а с Ивана Грозного реформы Избранной Рады.

Говоря о военной форме, необходимо отметить, что она проводилась в три этапа:

• Создание стрелецкого войска — 1550 год. Об этом периоде мы говорили абзацем выше.
• Введение Уложения о службе — 1556 год. Уложение создавало единый закон, который обязывал землевладельцев предоставлять в распоряжение государства для регулярной армии войнов. В частности, владелец 100 четвертин земли должен был направить в регулярную армию одного конного воина.
• Попытки реформирования Избранной тысячи. Эти попытки проводились на протяжении всей жизни царя Ивана 4, но к существенным результатам не привели.

В результате мы можем говорить о том, что реформы Ивана Грозного были уникальными для своей эпохи и направлялись на то, чтобы создать единое централизованное государство. Это было необходимо для объединения русских земель, а также для создания сильного и конкурентоспособного государства, которое могло бы за себя постоять. Доказать, что реформы Избранной Рады прежде всего укрепляли центральную власть, очень просто. Ведь все изменения, которые происходили в стране, были направлены на создание вертикали власти, где все решения принимал царь.

Причины падения Рады

В 1560 году деятельность Избранной Рады была закончена, а сам этот орган был распущен. Однозначные причины таких событий историки не называют, но есть 2 общепринятые версии. Согласно первой версии Иван 4 имел существенные разногласия с членами Рады по вопросам внутренней и внешней политики страны. Согласно второй версии царь заподозрил представителей рады в том, что они были виновны в отравлении царицы Анастасии. В любом случае, орган был распущен и его деятельность прекращена. Хотя успели они сделать очень многое.

Первый российский царь Иван Васильевич IV Грозный родился 25 августа 1530 г., умер 18 марта 1584 г.

После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV. Фактически государством управляла его мать — Елена Васильевна, дочь князя Глинского — выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после ее смерти (1538; есть предположение, что она была отравлена) не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками Бельских, Шуйских, Глинских.

Боярское правление привело к ослаблению центральной власти, а произвол вотчинников тяжело отразился на положении масс, вызвав недовольство и открытые выступления в ряде русских городов.

Мальчик-государь, от природы умный, живой, впечатлительный и наблюдательный, рос в обстановке заброшенности и пренебрежения. Так в душе мальчика рано образовалось чувство вражды и ненависти к боярам как его врагам и похитителям власти. Безобразные сцены боярского своеволия и насилий и его собственные беспомощность и бессилие развили в нем робость, подозрительность, недоверие к людям, а с другой стороны — пренебрежение к человеческой личности и к человеческому достоинству.

Имея в своем распоряжении много свободного времени, Иван предавался чтению и перечитал все книги, которые он мог найти во дворце. Единственным его искренним другом и духовным наставником был митрополит Макарий (с 1542), знаменитый составитель Четьих Миней, огромного сборника всей церковной литературы, известной в то время на Руси.

Юному великому князю не было еще и полных 17 лет, когда его дядя Михаил Глинский и его бабушка княгиня Анна сумели подготовить политический акт большой государственной важности. 16 января 1547 г. великий князь Московский и всея Руси Иван Васильевич торжественно был увенчан титулом царя-Ивана IV. Обряд принятия царского титула происходил в Успенском соборе Кремля. Из рук московского митрополита Макария, разработавшего ритуал венчания на царство, Иван IV принял шапку Мономаха и другие регалии царской власти. Церковь как бы утверждала божественное происхождение царской власти, но в то же время усиливала и свой авторитет. По завершении чина венчания великий князь стал “боговенчанным царем”.

Таким образом, новый титул — царь — не только резко подчеркивал суверенность российского монарха во внешних сношениях, особенно с ордынскими ханствами (ханов на Руси называли царями), но и четче, чем прежде, отделял государя от его подданных. Царский титул закрепил превращение князей-вассалов в поданных. Столица государства, Москва, отныне украсилась новым титулом — она стала “царствующим градом”, а русская земля — Российским царством. Но для народов России начинался один из самых трагических периодов его истории. Наступило “время Ивана Грозного”.

Кстати, Россия как название государства появляется в русских источниках во второй половине XVI в. Термин “Россия” по своему происхождению не русский, а греческий. Он известен в Византии с Х в. и употреблялся в списках епархов: великие князья по-гречески именовались архонтами всея России. В период венчания Ивана IV, дабы придать личности больше авторитета, к этому “иностранному” словечку вернулись.

Термин “Московское государство” наряду с названием “Россия” употребляется в официальных документах в XVI-XVII вв. Российский стал означать принадлежность к государству, а “русский”- к этносу (народности).

21 июня 1547 г. в Москве вспыхнул сильный пожар. Два дня бушевало пламя. Город почти полностью выгорел. Около 4 тыс. москвичей погибли в огне пожарища. Иван IV и его приближенные, спасаясь от дыма и огня, спрятались в селе Воробьеве. Причину пожара искали в действиях реальных лиц. Поползли слухи, что пожар- дело рук Глинских, с именем которых народ связывал тяжелые годы боярского правления.

В Кремле на площади у Успенского собора собралось вече. Один из Глинских был растерзан восставшим народом. Дворы их сторонников и родственников были сожжены и разграблены. С большим трудом правительству удалось подавить восстание. Выступления против феодалов произошли в городах Опочке, несколько позднее в Пскове, Устюге.

Народные выступления показали, что страна нуждается в реформах. Дальнейшее развитие страны требовало укрепления государственности, централизации власти. Особую заинтересованность в проведении реформ выказало дворянство. Своеобразным его идеологом был талантливый публицист того времени дворянин Иван Семенович Пересветов. Он обратился к царю с посланиями, в которых была изложена программа преобразований. Эти предложения Пересветова во многом предвосхитили действия Ивана IV.

Исходя из интересов дворянства, И.С. Пересветов резко осудил боярское самоуправство. Он видел идеал государственного устройства в сильной царской власти, опиравшейся на дворянство. “Государство без грозы, что конь без узды”, — считал И.С. Пересветов.

При участии митрополита Макария в окружении молодого царя оказались те лица, которым суждено было в глазах современников символизировать новое правительство — “Избранную раду”. Около 1549 г. сложилось новое правительство. Оно получило название Избранная Рада — так называл его на польский манер А.Курбский в одном из своих сочинений. Состав Избранной Рады не совсем ясен. Ее возглавлял А.Ф.Адашев, происходивший из богатого, но не очень знатного рода. В работе Избранной Рады участвовали представители различных слоев господствующего класса: князья Д.Курлятев, М. Воротынский, московский митрополит Макарий и священник Благовещенского собора Кремля (домашней церкви московских царей) Сильвестр, дьяк Посольского приказа И. Висковатый. Состав Избранной Рады как бы отразил компромисс между различными слоями господствующего класса. Избранная рада просуществовала до 1560 г. и явилась тем органом, который проводил преобразования, получившие название реформ середины XVI в.

27 февраля 1549 г. был созван Первый Земский собор. Он принял решение составить новый Судебник (утвержден в 1550) и сформулировал программу реформ середины XVI в. По подсчетам специалистов, состоялось более 50 Земских соборов; последние Земские соборы в России собирались в 80-е гг. XVI в. В состав Земских соборов входили Боярская дума, Освященный собор- представители высшего духовенства; на многих Земских соборах присутствовали также представители дворянства и верхушка посада.

1. При Избранной Раде оформляется приказная система государственного управления. Еще до реформ середины XVI в. отдельные отрасли государственного управления отдельными территориями стали поручаться (“приказываться”, как тогда называли) боярам. Так появились первые приказы-учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными делами руководили Разрядный приказ (ведал поместным войском), Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий (стрельцами), Оружейная палата (арсенал), Иностранными делами ведал Посольский приказ, государственными землями, раздаваемыми дворянам, Поместный приказ; холопами — Холопий приказ. Были приказы, ведавшие определенными территориями: приказ Сибирского дворца управлял Сибирью; приказ Казанского дворца — присоединенным Казанским ханством.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного управления число приказов росло. Ко времени петровских преобразований в начале XVIII в. их было около 50. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

2. Надо отметить, что поначалу Избранная Рада не собиралась радикально менять сложившийся порядок местного управления. Судебник Ивана IV всего лишь уточнил права и обязанности кормленщиков (наместников — в уездах и волостелей — в волостях) и одновременно с этим расширил компетенцию земских старост и целовальников, превратив их в постоянных присяжных заседателей (до этого они выступали просто свидетелями на суде наместников и волостелей).

На местах постепенно стала создаваться единая система управления. Сбор налогов на местах ранее поручался боярам-кормленщикам. Они были фактически правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну, т.е. они “кормились” засчет управления землями. В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление (сыск и суд по особо важным государственным делам) было передано в руки губных старост (губа-округ), избиравшихся из местных дворян, земских старост- из числа зажиточных слоев среди черносошного населения там, где не было дворянского землевладения, и городовых приказчиков или излюбленных голов- в городах. Таким образом, в середине XVI в. сложился аппарат государственной власти в форме сословно-представительной монархии.

3. Судебник 1550 г.

Общая тенденция централизации страны и государственного аппарата повлекли за собой издание нового сборника законов- Судебника 1550 г. Взяв за основу Судебник Ивана III, составители нового Судебника внесли в него изменения, связанные с усилением центральной власти. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за “пожилое”. Феодал теперь отвечал за преступления своих крестьян, что усиливало их личную зависимость от господина. Впервые было введено наказание за взяточничество.

4. Еще при Елене Глинской была начата денежная реформа. Московский рубль стал основной платежной единицей в стране. Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло — комплекс натуральных и денежных повинностей. В середине XVI в. была установлена единая для всего государства единица взимания налогов — большая соха. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли, соха составляла 400-600 га земли. Податная реформа еще более ухудшила положение народных масс.

5. Военная реформа

Много было сделано по укреплению сил страны. Ядро армии составило дворянское ополчение. Под Москвой была посажена на землю “избранная тысяча”- 1070 провинциальных дворян, которые, по мнению царя, должны были стать опорой власти.

Было составлено “Уложение о службе”. Вотчинник или помещик мог начинать службу с 15 лет и передавать ее по наследству. Со 150 десятин земли как боярин, так и дворянин, должны были выставлять одного воина и являться на смотры “конно, людно и оружно”.

Большим шагом вперед в организации военных сил России было создание в 1550 г. постоянного стрелецкого войска. На первых порах стрельцов было три тысячи человек. Кроме того, в армию стали привлекать иностранцев, число которых было незначительно. Была усилена артиллерия. Для несения пограничной службы привлекалось казачество.

Бояре и дворяне, составляющие ополчение, назывались “служилыми людьми по отечеству”, т.е. по происхождению. Другую группу лиц составляли “служилые люди по прибору” (т.е. по набору). Кроме стрельцов туда входили пушкари (артиллеристы), городская стража, близки к ним были казаки. Тыловые работы (обоз, строительство фортификационных сооружений) выполняла “посоха”- ополчение из числа черносошных, монастырских крестьян и посадских людей.

6. Ограничение местничества

На время военных походов ограничивалось местничество- порядок замещения должностей в зависимости от знатности и служебной карьеры предков. В середине XVI в. был составлен официальный справочник- “Государев родословец”, упорядочивший местнические споры.

7. Церковные соборы

Существенные реформы были проведены в жизни церкви. В период феодальной раздробленности в каждом княжестве существовали свои, “месточтимые”, святые. В 1549 г. церковный собор провел канонизацию “новых чудотворцев”: местные святые превратились в общерусских, создавался единый для всей страны пантеон. В 1551 г. состоялся новый церковный собор.

Стоглавый собор

В 1551 г. по инициативе царя и митрополита собрался Собор русской церкви, получивший название Стоглавый, поскольку его решения были сформулированы в ста главах. Решения церковников отразили перемены, связанные с централизацией государства. Собор одобрил принятие Судебника 1550 г. и реформы Ивана IV. Из числа местных святых, почитавшихся в отдельных русских землях, был составлен общерусский список. Упорядочивалась и унифицировалась обрядность на всей территории страны. Даже искусство подлежало регламентации.

Стоглавый собор 1551 г. подвел черту под историческим спором иосифлян с нестяжателями. Еще до его созыва в сентябре 1550 г. между царем и митрополитом Макарием (1542-1568) было достигнуто соглашение, по которому монастырям запрещалось основывать в городах новые слободы, а в старых — ставить новые дворы. Из монастырских слобод выдворялись посадские люди, скрывавшиеся там от тяглового бремени. В дальнейшем церковники могли покупать землю и получать ее в дар только с царского разрешения. Таким образом, в вопросе о монастырском землевладении победила линия на его ограничение и контроль со стороны царя.

Еще при Иване III и Василии III остро стоял вопрос о церковном землевладении. Ряд священнослужителей, духовным предтечей которых был Нил Сорский (1433-1508), выступали за отказ монастырей от землевладения и строгий аскетизм (отсюда их название — нестяжатели). Против этого боролась другая группа церковных деятелей, главой которых был игумен Иосиф Волоцкий (1439-1515), считавших, что только богатая церковь может выполнять в государстве свою высокую миссию. В правление Василия Ш иосифляне (стяжатели) одержали верх.

В ходе Стоглавого собора вопрос о церковных землях был поднят вновь. Было решено сохранить земли церквей и монастырей, но в дальнейшем их приобретение или получение в дар можно было осуществить только после доклада царю.

Реформы середины XVI в. значительно укрепили центральную власть и государственное управление, что позволило Ивану IV перейти к решению задач внешней политики.

Согласие между царем и его ближайшими советниками, т.е. Сильвестором и Адашевым, продолжалось недолго: пылкий властолюбивый Иоанн скоро начал тяготиться влиянием своих любимцев. Сюда же присоединилось соперничество их с Захарьиными, родственниками царицы, и нерасположение к ним самой Анастасии.

Начало этого нерасположения относят к 1553 г. Вскоре после Казанского похода царь впал в тяжкую болезнь; написал духовную, назначил наследником своего сына, младенца Димитрия, и требовал, чтобы бояре ему присягнули. Тогда во дворце произошли шум и брань: одни дали присягу, другие отказывались на том основании, что Димитрий еще мал и вместо него будут управлять Захарьины, что лучше быть государем человеку взрослому, при этом они указывали на царского двоюродного брата Владимира (сына Андрея Старицкого), последний также не хотел присягать Димитрию, Сильвестр и отец Адашева держали сторону непослушных бояр. Только после настойчивых убеждений царя и верных ему вельмож противная сторона уступила. Иоанн выздоровел, хотя он не показал на первое время знаков неудовольствия, однако не мог забыть этого случая и подозрительно начал смотреть на людей, его окружавших. Царица также считала себя оскорбленною.

После выздоровления Иоанн с женою и маленьким Димитрием по обету поехал на богомолье в Кириллов Белозерский монастырь. Сначала царь заехал в Троицкую лавру. Здесь, — рассказывает князь Курбский в своей Истории Иоанна Грозного, — с ним беседовал знаменитый Максим Грек и уговаривал его не предпринимать такого дальнего и трудного путешествия, а лучше заняться облегчением участи вдов и сирот, которые остались после воинов, павших под стенами Казани. Но царь поехал водою в Кириллов. Путешествие было действительно несчастливо: Иоанн лишился сына. Дорогою в одном монастыре он виделся с бывшим коломенским епископом Вассианом и спрашивал его, как надобно царствовать, чтобы вельмож иметь в послушании. “Если хочешь самодержцем быть, — отвечал Вассиан, — то не держи советников умнее себя” (намек на Сильвестра и Адашева).

Видя охлаждение к себе Иоанна, Сильвестр сам удалился от двора, а Адашева царь отправил в Ливонию (к войску). В 1560 г. Анастасия скончалась. При дворе заговорили, что Сильвестр и Адашев извели царицу. Царь заточил Сильвестра в Соловецкий монастырь, а Алексея Адашева заключил в тюрьму (в Юрьеве). Родственники и приверженцы обвиненных были сосланы или казнены.

Опричнина Ивана IV (Грозного):

цель и средства ее осуществления

3 декабря 1564 г. Иван IV с семьей и приближенными внезапно выехал на богомолье в Троице-Сергиев монастырь к гробу Сергия Радонежского. Задержавшись под Москвой из-за внезапно наступившей распутицы, царь к концу декабря добрался до Александровской слободы (ныне г. Александров Владимирской области), где не раз отдыхали Иван III и Василий III. Оттуда 3 января 1565 г. в Москву приехал гонец, который привез две грамоты.

В первой, адресованной митрополиту сообщалось, что “государь положил свой гнев на всех епископов и настоятелей монастырей, а опалу- на всех служилых людей, от бояр до рядовых дворян, поскольку служилые люди истощают его казну, плохо служат, а церковные иерархи их покрывают”. Он просил выделить ему особый удел. Термин “опричнина” происходит от слова “опричь” — кроме. Так назвал Иван IV территорию, которую он просил выделить себе в особый удел.

Во втором послании, обращенном к посадским людям, царь сообщал о принятом решении и добавлял, что к горожанам у него претензий нет.

Это был хорошо рассчитанный политический маневр. Используя веру народа в царя, Иван Грозный ожидал, что его позовут вернуться на трон. Вскоре многолюдная депутация била ему челом, упрашивая, чтобы он вернулся на царство. Царь продиктовал свои условия: право неограниченной самодержавной власти и учреждение опричнины. Страна была разделена на две части: опричнину и земщину.

На содержание своего нового двора, или личного удела, Иван IV забрал свыше 10 городов с уездами, отдельные волости, несколько подмосковных слобод и даже несколько улиц в самой Москве. Царь жаловал своих верных слуг землей, не останавливаясь перед выселением прежних вотчинников и помещиков) часть из них просто перешла в опричнину (в “земские” уезды. Новые слуги, выбранные для нее, были обязаны повиноваться исключительно царю. Одетые в черное опричники, корпус которых первоначально насчитывал тысячу человек, призывались “грысть” царских недругов и “выметать” из страны измену (к их седлам были приторочены собачьи головы и метлы, символизирующие собачью преданность опричников царю и готовность вымести измену из страны).

С увеличением численности опричного войска (до 6 тыс. человек) происходило расширение опричных владений и зоны особого (опричного) управления. Остальная территория государства составляла “земщину”, оставаясь в ведении “земских” же бояр, управлявших согласно воле царя Ивана “по прежнему обычаю” (т.е. Боярской думой).

Введению опричнины (1565-1572) предшествовал целый ряд событий, оказавших несомненное воздействие на душевное состояние Ивана IV.

Так, в 1554 г. ему стало известно о боярских симпатиях к старицкому князю Владимиру Андреевичу, проявившихся во время его тяжелой болезни в 1553 г.

Именно тогда у него впервые зародилось недоверие к Адашеву и Сильвестру. В 1557-1558 гг. царь столкнулся с боярской оппозицией курсу на развязывание Ливонской войны. Не нашел он поддержки в этом вопросе и у Избранной Рады.

В 1560 г. Иван IV остро переживал кончину любимой жены Анастасии Романовны. Тогда же произошел его окончательный разрыв с Сильвестром и Адашевым. Заподозренные в неверности ближайшие советники царя были удалены от двора, а затем направлены в ссылку.

Настоящий шквал эмоций вызвал у царя побег воеводы князя Андрея Курбского в Литву (1564). После этого гонения на бояр были ужесточены.

Несомненно, что каждое из этих событий могло каким-то образом повлиять на перемену политического курса в 1565 г. Представляется однако, что переход к опричнине был обусловлен не столько личными мотивами царя Ивана, сколько объективными противоречиями (политическим и социальным) внутреннего устройства Московского государства:

1. Отношения монарха и боярской аристократии оставались неупорядоченными и неурегулированными.

2. Активная военная политика и необходимость в постоянном увеличении численности войска заставляли государство систематически подчинять интересы производителей (крестьян, ремесленников и торговых людей) интересам служилого класса.

Оба противоречия в своем развитии во второй половине XVI в. создали государственный кризис.

Действительно, титулованное боярство занимало в это время все высшие должности в центральном и местном управлении, командовало московскими полками (очень часто бывший удельный князь продолжал править своим уделом в качестве московского наместника). В то же время боярство было недовольно обременительностью ратной службы и других повинностей, возложенных на него верховной властью, и горько сожалело об утраченных выгодах былой удельной самостоятельности. Московские же государи далеко не всегда считались с его мнением и советами.

Великий князь Василий Иванович обзывал бояр “смердами”. Всевластие, которым пользовалась титулованная знать в годы юности Ивана Грозного, должно было усилить ее недовольство упрочнением положения их повзрослевшего государя, ставшего “царем”. Часть бояр сомневалась в его праве единолично распоряжаться государственной властью и передавать ее по наследству.

Попытки Избранной Рады смягчить противоречия боярства с царем и дворянством закончились неудачей. Возможно, что в проведении структурных преобразований она проявила больше потворства боярским интересам, чем того хотелось царю. К тому же, у царя и его советников были разные концепции централизации, и их соперничество закончилось победой концепции Ивана Грозного.

В то же время не следует переоценивать антибоярскую направленность опричной политики. Подсчитано, что в начале XVII в. княжеская вотчина в среднем вдвое превосходила по площади дворянское поместье.

Опричнина представляла собой систему внутриполитических мер преимущественно репрессивного характера, не была чем-то единым на протяжении семи лет:

1. В самом начале опричного правления (1565/) в казанскую ссылку было отправлено около 100 из 282 княжат с одновременной конфискацией из родовых вотчин.

2. Затем наступил черед бояр и земских дворян (только по “делу” боярина И.П. Федорова в 1568 г. было казнено 500 человек.).

Среди опричников выделялись князь А.И.Вяземский, боярин Василий Грязной и незнатный дворянин Г.Л. Малюта Скуратов-Бельский, ведавший казнями и пытками.

Стремясь уничтожить сепаратизм феодальной знати, Иван IV не останавливался ни перед какими жестокостями. Начался опричный террор, казни, ссылки. Одними из первых от рук опричников погибли крупные церковные деятели: в 1568 г. — архимандрит Герман, в 1569 г. в Твери был задушен Скуратовым низложенный митрополит Филипп, публично отказавший царю в благословении. Осенью того же года была уничтожена вся семья князя Владимира Старицкого и убит он сам.

Царь Иван Васильевич “громил” Новгород Великий. Поводом для этой страшной акции был ложный донос о том, что новгородцы якобы хотят перейти под власть польского короля, а самого царя Ивана “извести” и на его место посадить старицкого удельного князя Владимира Андреевича. Погром продолжался более пяти недель- с 6 января по 13 февраля 1570 года, когда ежедневно “ввергали в воду” (под лед) 500-600, а в иные дни и до 1500 человек.

Летом 1570 г. при личном участии Ивана IV развернулись массовые репрессии в Москве, где было казнено около сотни человек. Террор был тем ужаснее, что был совершенно непредсказуем. В среднем на одного убитого боярина приходилось 3-4 рядовых землевладельца, а на 1 землевладельца — 10 простолюдинов. В 1570 г. дошла очередь и до самих организаторов опричнины: все они были убиты не менее зверским образом, чем убивали сами. Замыкали кровавый список непосредственные создатели опричнины- отец и сын Басмановы, князь Афанасий Вяземский, Михаил Черкасский (брат Марии Темрюковны, русской царицы 1561-1569 гг.).

Конец опричнине помог положить, как ни парадоксально, крымский хан Девлет-Гирей, прорвавшийся к Москве летом 1571 г. по вине опричного войска, не оказавшего ему сопротивления. Хан не стал осаждать город, но сумел поджечь его. Москва выгорела дотла, тела сгоревших и задохнувшихся убирали почти два месяца. Иван Грозный понял: над государством нависла смертельная опасность.

Летом 1572 г. Девлет-Гирей повторил поход на Москву. Царь назначил командующим войсками Михайлу Ивановича Воротынского.

Объединенное войско 30 июня 1572 г. возле деревни Молоди (примерно в 45 км к югу от Москвы, возле Подольска) наголову разбило Девлет-Гирея. В плен попал даже знаменитый крымский полководец Дивей-Мурза. Страна была спасена. Воротынского царь Иван отблагодарил по-своему: меньше чем через год он был казнен по доносу своего холопа, утверждавшего, что Воротынский хотел околдовать царя.

Большинство историков полагает, что осенью 1572 г. царь отменил опричнину. Однако казни “заговорщиков” не прекратились. В 1573 г. от пыток умер воевода князь М.И. Воротынский, победивший Девлет-Гирея в Молодинской битве 1572 г. В 1575 г. Иван IV попытался вернуться к опричным порядкам. Он вновь закрепил за собой “удел”, предоставив формально управлять страной крещеному татарскому хану Симеону Бекбулатовичу, титуловавшемуся “великим князем всея Руси”. Княжение Симеона продолжалось менее года, затем Иван IV вновь вернулся на трон. Массовый террор прекратился. Однако поскольку беззакония, “переборы людишек” продолжались до самой смерти Ивана Грозного, некоторые ученые (С.М.Соловьев, С.Ф.Платонов, П.А.Садиков) рассматривали опричнину в хронологических рамках 1565-1584 гг.

Каковы же ближайшие и отдаленные результаты опричнины?

1. За семь лет опричнины страна значительно продвинулась вперед по пути централизации: ослабло влияние титулованного московского боярства; со смертью Владимира Старицкого исчезло последнее удельное княжество; с низложением митрополита Филиппа Колычева нарушались прежние отношения государства и церкви; с разгромом Новгорода окончательно подрывалась общественная самостоятельность “третьего сословия”.

При этом следует иметь в виду, что опричная политика, проводившаяся при отсутствии достаточных социально-экономических предпосылок централизации (в XVI в. государство еще не располагало необходимыми средствами для содержания многочисленной бюрократии, регулярного войска, развитых карательных органов, отделенных от сословия землевладельцев), с неизбежностью порождала такие рецидивы децентрализации, как, например, разделение страны на опричнину и земщину.

2. Опричнина вела к обострению экономического кризиса: значительная площадь не обрабатывалась, “тяглое население”, спасаясь от бремени все новых государственных повинностей, помещичьего закабаления, голода и болезней, особенно в конце 60-х — начале 70-х годов XVI в., бежало на южные и восточные окраины государства. Этот поток, продолжаясь до конца XVI в., привел к тому, что обширные области центральных и северо-западных уездов наполовину опустели. Деревни в 70-80-е гг. зарастали лесом, пахотные угодья превращались в выгоны для скота.

Опричнина придала новые импульсы закрепостительному процессу. Имея антикрестьянскую направленность, она помогла многим служилым людям обзавестись землей и крестьянами, причем в тех местностях, где не только не преобладало крупное боярское землевладение, но где вообще феодально-крепостнические отношения отличались сравнительной незрелостью. Первые закрепостнические указы, запрещавшие крестьянам уходить от прежних хозяев даже в Юрьев день, в так называемые заповедные годы, появились в начале 80-х гг., еще при Иване IV. Правительство Федора Ивановича (1584-1598) и Бориса Годунова (1598-1605) также придерживалось курса на закрепощение крестьян. Возможно даже, что около 1592-1593 гг. был издан указ, навсегда запретивший крестьянский “выход” по всей стране. Если правительство Годунова в 1601-1602 гг. во время голода и разрешало переходы некоторым категориям крестьян, то они носили временный, ситуационный характер. В 1597 г. был принят закон, установивший пятилетний срок давности для сыска крестьян (урочные лета). При этом правительственная власть исходила прежде всего из собственных интересов, стремясь не допустить прогрессирующего запустения центральных уездов. Вплоть до начала XVII в. государство рассматривало договорные отношения помещиков и крестьян как их частное дело: беглые преследовались только по искам землевладельцев.

4. В конечном счете опричнина с неизбежностью выродилась в бессмысленную войну Ивана Грозного со своим народом. Опричнина, расколов дворянское сословие, способствовала вызреванию предпосылок первой гражданской войны (со смуты) в России в конце XVI- начале XVII вв.

Иван Грозный умер 18 марта 1584 г. Из детей Анастасии достигли совершеннолетнего возраста Иоанн и Федор: во время ливонской войны в 1581 г. царь рассердился однажды на старшего сына Ивана за противоречие и так неосторожно ударил его своим железным костылем, что царевич через несколько дней скончался. Наследником престола стал его второй сын Федор, слабый, болезненный, слабоумный. Вместе со старшим сыном Иваном, погибшим от руки отца, погибла его надежда на достойного преемника. Иван Грозный назначил Федору в помощь регентский совет для управления страной, где ведущая роль принадлежала шурину царя Борису Годунову. Борис Федорович Годунов — умный, способный, энергичный и честолюбивый боярин. При Иване Грозном он упрочил свое положение женитьбой на дочери любимого опричника Малюты Скуратова-Бельского, а потом царевич Федор женился на его сестре Ирине, и Борис стал, таким образом, близким к царской семье человеком. Преодолев сопротивление старой знати, Годунов становится при царе Федоре правителем государства.

Династический спор возник сразу после смерти Ивана Грозного. Царевич Дмитрий был младшим и последним сыном Ивана IV от восьмой (и пятой “венчанной”) жены Марии Нагой.

После смерти Ивана Грозного малолетний Дмитрий (1882) с матерью и дядьями был отправлен в Углич, выделенный в удел царевичу. 15 мая 1591 г. при загадочных обстоятельствах Дмитрий был убит. Возникший было династический спор с убийством Дмитрия был снят с повестки дня.

). Это было время реформ.

В начале своего правления Иван IV окружил себя дальновидны-ми и умными людьми , которым доверял. В их число входили дворянин Адашев, митрополит Макарий, священник Сильвестр, руководитель Посольского приказа Иван Висковатый. Они и вошли в историю под названием «Избранная рада».

Термин «Избранная рада» был введён князем Курбским. Князь Андрей Михайлович Курбский — вы-дающийся полководец, один из образованных людей своего времени. Он был личным другом Ивана IV, служил ему «верой и правдой». О нем историк Н. М. Карамзин писал: «Бился ли под Тулою, под Казанью, в степях ли Башкирии, на полях Ливонии, везде победа украшала его че-ло своими лаврами». За подвиг под Казанью Курбский получил земли в Подмосковье и чин боярина.

Родственники царя Ивана Грозного из семейства Глинских своей спесью и произволом снискали всеобщую ненависть. Летом 1547 г. после грандиозного пожара в Москве вспыхнуло народное восстание, на-правленное против них. Дядя царя Юрий Глинский был убит тол-пой на Соборной площади в Кремле. Перепуганный Иван укрылся в своей загородной резиденции на Воробьёвых горах . Усадьбы Глин-ских были разграблены, а сами они бежали из столицы. Власти с трудом сумели навести в городе порядок.

Московское восстание потрясло и напугало царя Ивана. Он по-нял, что ему срочно нужны советники, способные вовремя предо-стеречь его от ошибок и объяснить механизмы верховной власти. Не доверяя боярству, Иван решил прибегнуть к помощи людей не слишком знатных, но честных и знающих своё дело. Так при юном царе Иване IV, помимо Боярской думы, возник своего рода «высший со-вет» — Избранная рада.

В состав Избранной рады входили митрополит Макарий , приказной деятель Алексей Адашев , царский духовник священник Сильвестр , глава Посольского приказа дьяк Иван Висковатый , молодой воевода князь Андрей Курбский и др.

Члены Избранной рады являлись выдающимися деятелями той эпохи.

Алексей Федорович Адашев

Алексей Федорович Адашев — костромской помещик. Он ведал царским архивом, был хра-нителем государственной печати, руководил Челобитным приказом, имел придворный чин спальника, т. е. был одним из самых близких к ца-рю людей. Русский историк Н. М. Карамзин отзы-вался о нем так: «Краса века и человечества».

Сильвестр

Сильвестр — священник Благовещенского собора в Кремле. Родом из Новгорода, был об-разованным человеком, собрал богатую биб-лиотеку. Являлся одним из авторов-составителей книги по домоводству — «Домостроя».

Митрополит Макарий

Митрополит Макарий опекал Ивана IV с дет-ства и имел на него благотворное влияние. Много сделал для обучения духовенства. При его участии и с его благословения была откры-та в Москве первая типография и выпущена первая печатная книга «Апостол».

При Избранной раде в стране был проведён ряд реформ. Материал с сайта

В конце 50-х гг. XVI в. отношение царя к членам Избранной ра-ды изменилось. Адашев был отослан воеводой в Ливонию, где вскоре скончался. Сильвестра сослали в Соловецкий монастырь, где он и умер. Князь Курбский, опасаясь расправы, бежал из страны и перешёл на службу к польскому королю.

Историки считают, что главную причину охлажде-ния царя к своим соратникам следует искать в рефор-мах, которые они начали осуществлять. Преобразова-ния, начатые Избранной радой, шли медленно, а ре-зультаты проявлялись не сразу. Иван IV, как человек нетерпеливый, обвинил своих сподвижников в том, что они ничего не сделали для державы, а лишь пыта-лись отнять у него власть.

После падения «Избранной рады» начался второй период правления Ивана IV (опричнина). Централизация власти в стране стала осуществляться путём насилия.

Реформы избранной рады — СтудИзба

РЕФОРМЫ ИЗБРАННОЙ РАДЫ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ САМОДЕРЖАВИЯ

 Вспомним расстановку социально-политических сил. Вспомним, что в существующем раскладе у Ивана IV возникала возможность выбора: либо стремиться подчинить самодержавной власти все сословия, либо сосредоточить основной удар на боярах, используя иные сословия в качестве тактических союзников.

Какой же вариант был реализован на данном этапе?

По мнению известного историка С.Ф. Платонова, Избранная рада в своей политике выражала интересы боярства, стремилась к укреплению его позиций.

 

Но, факты, напротив, утверждают, что преобразования имели четко выраженную антибоярскую направленность. Хотя стоит оговориться, что реализовывалась эта направленность в «мягком варианте».

Опираясь на приобретенные знания о реформах Избранной рады, приведите примеры именно «мягкого варианта» антибоярского курса. (Скажем, вспомните преобразования системы местного управления). Чем объяснить, что антибоярский курс реализовывалсь в подобном варианте?

Проводимые преобразования подрывали позиции боярства, сокращали их властные возможности. А это вполне соответствовало интересам царя, поскольку усиливало его власть.

Рекомендуемые файлы

К ослаблению боярства через усиление царской власти, как мы понимаем на основе знаний всего предшествующего материала, стремились также духовенство и поместный элемент. И в этом плане интересы царя и их интересы явно совпадали.

Но это только одна, так сказать, тактическая сторона медали. Имелась и вторая ее сторона – стратегическая.

Опять же вспомним, что Иван IV был ориентирован не просто на сильную царскую власть, но царскую власть, имеющую самодержавную сущность. А как под этим углом зрения выглядят реформы 1550-х годов?

Вновь обратимся к Стоглавому собору, который, по всей видимости, рассматривался царем как способ давления на церковь. Но вот нашло ли это давление соответствующее (с самодержавной направленностью) отражение в реформах конца 40-х – 50-х гг. XVI в.?

Ответ напрашивается отрицательный. Более того, в «судебных книгах»(составленных уже после принятия Судебника 1550 г., т. к. процесс кодификации права интенсивно продолжался), общественное устройство было представлено как путь к воплощению требований веры (а не царской воли, как воли божьей). А это означает, что в продолжающейся судебной реформе власть царя никоим образом не рассматривалась как самодержавная. Напрашивается вывод, что и духовенство, и Избранная рада не стремились к самодержавию.

А поместный элемент? Преобразования Избранной рады содействовали его усилению. Но разве этот элемент был ориентирован на самодержавие? И разве это не грозило тем, что царская власть, стремящаяся к самодержавию, могла получить вместо фронды боярской фронду поместную?

Вот здесь, действительно, можно признавать «покушение на власть царя». И вряд ли случайность, что периодически возникали острые столкновения Ивана IV с его «ближайшими советниками». Вряд ли случайность, что Иван IV периодически напоминал, «кто в доме хозяин».

 

Рекомендуем посмотреть лекцию «5.10 Уход с Балкан». Приведите примеры подобных конфликтов.

 

Реальности заставляют предположить, что целью Избранной рады была сильная монархическая, но не самодержавная власть, тогда как целью Ивана IV было именно самодержавие. И реформы Избранной рады соответствовали тактически целям Ивана IV – ослаблению боярства, но мало соответствовали его стратегическим замыслам. И потому до определенного момента Иван IV и Избранная рада могли идти (и шли) вместе, но рано или поздно должны были разойтись…

Что вам известно о конечной судьбе тех деятелей, которые, как предполагается, входили в состав Избранной рады?

 

 

Реформы Избранной рады

Избранной радой обычно называют круг приближенных к Ивану 4 в 1550-х годах людей. Но само существование понятия – целиком на совести князя Курбского (из переписки его с Иваном Грозным оно и взято), личности для русской истории, мягко скажем, неоднозначной. По всей видимости, никакого официального статуса у группы царских друзей не было. И под реформами Избранной рады следует понимать преобразования периода начального этапа правления Ивана Грозного.

Сословная монархия

К периоду существования этого гипотетического органа следует отнести такие важные события, как созыв первого Земского собора (1549 г.), церковного Стоглавого собора (1551 г.) и принятие нового Судебника (1550 г.). Эти мероприятия способствовали установлению на Руси сословной монархии с периодически собирающимся представительским органом (Земским собором).

Как это обычно и бывает в сословных монархиях, власть в период существования Избранной рады старалась более опираться на дворянство, городское население и некоторые группы крестьянства, а не на родовитых бояр, поэтому большинство преобразований имело соответствующую направленность.

Этой же цели служила губная реформа 1556 года. Она ввела в структуру местного управления выборных от местного населения старост и целовальников и ограничила систему «кормлений», которой пользовались бояре и верхушка дворянства.

При этом считается, что именно участники Избранной рады отсоветовали Ивану 4 секуляризировать (переводить в государственную собственность) земельные наделы церкви. Вместо этого в жизнь пытались проводить решения Стоглавого собора, призванные точно указать церкви ее место в общественной структуре и поднять ее пошатнувшийся авторитет.

Дела военные

В 1556 году была также реформирована армия. Иван Грозный на начальном этапе своего правления провел несколько успешный войн, чему немало способствовало введение постоянного стрелецкого войска – одна из составляющих военной реформы. Стрельцы считались несущими службу постоянно, а не время от времени, как дворянство. Они обмундировывались, вооружались и содержались от казны, и их можно было использовать для охраны границ, а также для отражения первого удара в случае нападения врага. В отличие от ополчения, они имели на обязательном вооружении огнестрельное оружие.

Составляющей реформы было также Уложение о службе, регламентирующее обязанности бояр и дворян по военной части, количество и качество предоставляемых ими воинов. За «недобор» назначались штрафы, а патриотичный землевладелец, выставивший больше воинов, чем полагалось от его владений, поощрялся деньгами. Также вводились регулярные смотры дворянского ополчения, что держало дворян хоть в некотором подобии боевой готовности.

Первые министерства

Слова этого во времена Избранной рады не использовали. Но созданная Иваном Грозным система приказов как раз напоминает министерскую систему. Формирование приказов – четкий признак стремления царя и его ближайших советчиков к централизации и упорядочиванию системы управления государством. Характерная черта приказной системы – вовлечение в административные дела специалистов незнатного происхождения (дьяков). Это был первый случай превращения на Руси административно-руководящей функции в профессию, а не привилегию рождения или положения.

С реформами системы управления и армии тесно связаны финансовые преобразования – на чиновников и стрельцов требовались деньги. В основу налоговой реформы Избранной рады легло установление точной единицы поземельного (вместо подворного) налогообложения – «сохи». Размер ее был различен в разных регионах (в зависимости от особенностей хозяйства) и для разных слоев населения, но все равно плательщики податей теперь точнее знали, что с них причитается, а чиновникам стало труднее вымогать лишнее или скрывать доходы.

Иван Грозный в истории известен и как Великий. Это прозвище он заслужил в основном благодаря реформам. Проведенным вместе с советниками из Избранной рады. Грозным царь стал только после разрыва с этими людьми.

Реформы Избранной Рады Ивана Грозного

К концу 1540-х годов при молодом правителе Иване IV сформировался кружок деятелей, которым он доверял ведение дел в государстве. Позднее новое правительство Андрей Курбский назвал «Избранной радой». Наиболее известными ее членами были Адашев Алексей Федорович, духовник Сильвестр, Висковатый Иван Михайлович – глава Посольского приказа, и несколько других знатных князей.

Реформы Избранной рады

Первыми шагами на пути к реформам были совещания дворян и воевод. В 1549 году состоялось Февральское совещание, которое и стало первым Земским собором. Основной из политических стратегий Избранной рады являлась централизация Российского государства по цивилизационной модели Запада. Смена стратегии требовала проведения комплекса реформ. Реформы Избранной рады имели антибоярскую направленность. Она опиралась на помещиков, дворян, посадских людей, а значит, и выражала исключительно их интересы.

Избранная рада, реформы которой пришлись на 1549-1560 гг., реализовывала преобразования во всех сферах жизни общества. Изменения затронули административную, церковную, правовую, финансово-налоговую и другие системы.

Реформы Избранной рады в правовой и административной системах

По решению «Собора примирения» 1549 года готовился новый свод законов. Исправленный Судебник был учрежден в 1550 году. Отношения между феодалами и крестьянами не изменились, сохранились прежние нормы и законы. В то же время несколько ограничилась власть кормленщиков на местах, ускорился процесс формирования приказов. Приказы – это первые функциональные органы управления, заведовавшие отдельными областями государственных дел (иначе их называли палатами, дворами и т.д.). Наиболее известными были Челобитный, Стрелецкий, Посольский и другие приказы.

В это же время осуществлялась централизация местного самоуправления. Наместничьи управления были заменены выборной администрацией. Эти и другие нововведения усиливали позиции дворян в обществе, объединяли провинциальное дворянство в служилые города.

Реформа армии

В середине 50-х годов XVI века принято «Уложение о службе». Был установлен строгий порядок несения службы. Все землевладельцы, вне зависимости от размеров своих владений, становились людьми служилыми. Правительство Алексея Адашева организовало стрелецкое войско и сформировало отряд стрельцов для охраны царя. По результатам военных реформ у десятков тысяч воинов появилось вооружение, экипировка и продовольствие.

Церковные реформы Избранной рады

В 1551 году был принят Стоглав, в котором было опубликовано сто глав-статей по ответам Ивана Грозного о строении церкви. Стоглав укреплял общую дисциплину в церкви, регламентировал жизнь. Царь намеревался конфисковать у церкви земли, но Избранной радой эти намерения одобрены не были. Церковь всячески стремилась укрепить свой авторитет, неуклонно падающий в глазах народа.

Реформы Избранной рады в финансовой системе

Никакие административные реформы не могли быть осуществлены без перестройки налоговой системы. В 1550 году проведена перепись всего населения. Подворное налогообложение было заменено на поземельное. На центральной территории вводилась налоговая единица под названием «большая соха», ее величина варьировалась в зависимости от положения землевладельцев. Уплата налогов населением приобретала все более централизованный характер. «Кормленческий доход» был заменен на общегосударственный «кормленческий откуп».

В целом реформы Избранной рады при Иване Грозном были неоднозначными. Они носили компромиссный характер. Реформы способствовали укреплению власти и улучшению положения дворянства. Реализация их была прервана по причине отставки Избранной рады в 1560 г.

Очерк по историографии «Избранной Рады».

Историография «Избранной Рады».

Интерес к деятельности «Избранной Рады», как часть более общего интереса к периоду правления Ивана IV в целом, стал формироваться в исторической науке достаточно рано. Первые оценки деятельности «Избранной Рады» давал еще автор первого капитального труда по истории России — В. Н. Татищев.¹ В последующем, определенный интерес к деятельности «Избранной Рады» проявляли и М. Н. Карамзин², и Н. М. Костомаров³, и С. М. Соловьев⁴, а также другие дореволюционные историки. Тем не менее, этот интерес, все же имел «вторичный», по отношению к личности Ивана Грозного характер. Как следствие, оценки деятельности Избранной Рады давались как отражение личных взаимоотношений молодого Ивана IV со своими приближенными (в первую очередь с А. Ф. Адашевым и А. М. Курбским).

Совершенно другая направленность изучению «Избранной рады» была придана в советской историографии. «Избранная Рада» в этот период начинает выступать как отдельный предмет исследования, о чем свидетельствуют работы таких исследователей, как С. В. Бахрушин⁵, А. А.Зимин⁶,В.Б.Кобрин⁷, Р. Г. Скрынников, и др. Часть из этих историков (А. А. Зимин, Р. Г. Скрынников⁸) были сторонниками рассмотрения «Избранной рады» как настоящего правительства или того «кружка» приближенных Ивана Грозного, который в 1550-е гг. проводил многочисленные реформы. Другая часть историков (В. Б. Кобрин) — критиками общепринятой трактовки политической истории России конца 1540—1550-х гг., а также источниковой базы изучения деятельности «Избранной рады». Эти же дискуссии перешли и в современную историографию, о чем свидетельствуют труды Д. М. Володихина⁹, Я. Г Солодкина¹⁰, А. И. Филюшкина¹¹. Ряд из этих исследователей отрицают само существование «Рады»¹².

В целом, оценивая итог долговременных исследований деятельности «Избранной Рады» необходимо отметить, что ясности в этом вопросе в настоящее время нет. Отдельные исследователи в принципе отрицают какое-либо реальное влияния «Избранной Рады» на внутреннюю и внешнюю политику. Однако точка в этих дискуссиях еще далеко не поставлена, что и определяет необходимость дальнейших исследований вопроса. Более подробное рассмотрение деятельности «Избранной Рады» в отечественной историографии мы рассмотрим в следующей главе.

Источниковая база исследования.

Деятельность «Избранной Рады» оставила достаточно мало отражений в исторических источниках (это стало главной причиной точки зрения, распространенной среди ряда историков, согласно которой существование «Избранной Рады» — это исторический миф). Однако упоминания о ней можно увидеть в сочинениях А. М. Курбского, который и ввёл само понятие «Избранная Рада». Переписка Ивана Грозного и находившегося в эмиграции его подданного князя Андрея Курбского, которая продолжалась в течение 1564—1579 гг. занимала центральное место в публицистике XVI в. Переписка состоит из пяти писем (три послания Курбского Грозному и два послания Грозного Курбскому). Публицистические послания Грозного и Курбского затрагивали самые актуальные проблемы накопившиеся к середине XVI в., связанные с характером государственного управления, ролью и местом в этом управлении царя, бояр и служилого дворянства. Известно, что до 1558 г. между Иваном Грозным и А. М. Курбским не было разногласий, однако вследствие предательства Курбского они разошлись по многим вопросам, что и стало началом острой полемики. В свою очередь ответ Ивана Грозного адресован не только Курбскому. Как неоднократно отмечалось исследователями, Ответ царя (Первое послание Ивана Грозного Курбскому), строится по

законам дипломатической переписки того времени: Иван Грозный подробно отвечает на все обвинения своего оппонента, зачастую либо дословно цитируя, либо пересказывая послание Курбского. Интересные данные дают и публицистические выступления Сильвестра¹³. Тем не менее, в летописных источниках, как деятельность Рады, так и само это понятие отражений не нашли (за исключением определенных известий у Пискаревского летописца¹⁴).

Ввиду отсутствия целого пласта летописных источников, отображавших официальную точку зрения на события, особую ценность имеют сочинения иностранных авторов, находившихся в тот или иной период своей жизни в России и оставивших воспоминания о пребывании здесь (например, Д. Горсей¹⁵ и Р. Ченслер¹⁶). Интерпретации данных сведений оставили множество ученых, в том числе и В. О. Ключевский¹⁷. В целом, источниковая база, представляется хотя и отчасти скудной, но достаточной, чтобы решить основные цели и задачи работы.

1^{Татищев В. Н. История Российская. Собрание сочинений: в 8 томах.- М.: Ладомир, 1996.-Т. 8. – С. 43–46.}

2^{Карамзин Н. М. История государства Российского. — Т. IX — XII. — Калуга, 1993.}

3^{Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. — М.: Эксмо, 2008.}

4^{Соловьев С. М. История России с древнейших времён. М. 2001. Т. 7. – 274 с.}

5^{Бахрушин C. B. «Избранная рада» Ивана Грозного Текст // ИЗ. 1945. – Т. 15. – С. 29–56.}

6^{Зимин A. A. К изучению реформ «Избранной рады» // ИСССР. — 1976. № 4. — С. 154–159.}

7^{Кобрин В. Б. Иван Грозный: «Избранная рада» или опричнина? // История Отечества: люди, идеи, решения. М.: Политиздат, 1991. — С. 127–162.}

8^{Скрынников Р. Г. Иван Грозный. М.: Наука, 1980. – С. 54–74.}

9^{Володихин Д. М. Продолжение спора об «Избранной раде» // Русское средневековье. — 1999. — М.: Духовный мир, 1999. С. 130–132}

10^{Солодкин Я. Г. «Избранная рада» Ивана Грозного: Легенда или реальность // Новое в}

исторической науке: В помощь преподавателю истории. Нижневартовск, 1997. Вып. 1. – С. 44–61.

11^{Филюшкин А. И. История одной мистификации: Иван Грозный и «Избранная Рада». М.:}

«Интеграф сервис», 1998. – С. 114–121.

12^{Шишкин И. Г. Отечественная историография истории управления в Российском государстве конца XV — XVI вв.: Автореф. дисс. канд. юр. наук. Тюмень, 2010. – С. 11.}

13Альшиц Д. Н. Публицистические выступления Сильвестра в эпоху реформ «Избранной рады» // ТОДРЛ. Л., 1989. Т. 42. – С. 92–106.

14Пискаревский летописец // ПСРЛ. – М., – 1978. Т. 34. – С. 36, 43, 101.

15Горсей Д. Записки о России. XVI — начало XVI в / Комментарии и пер. А. А. Севастьяновой. М.: Изд-во МГУ, 1990.

16Ченслер Р. Книга о великом и могущественном царе России и князе Московском // Россия XVI века. Воспоминания иностранцев. Смоленск, 2003.

17Ключевский В. О. Сказания иностранцев о Московском государстве. М.: Вече, 1991.

Trojden | Власть и общество при Иване Грозном: Данилов А. А. — 10 класс

Давайте вспомним

Кто стал первым великим князем единого Русского государства

Попробуйте

Назвать наиболее известных политических деятелей XVI в.

Реформы Избранной рады

После смерти Василия III проблема соотношения «новых», самодержавных и «старых», общинных принципов управления страной ещё более обострилась. В период боярского правления в 30—40-е гг. XVI в. была фактически развалена центральная власть. По мнению известного историка М.К. Любавского, Василий III «до известной степени отучил бояр от дружной совместной деятельности на пользу государства, верша дела сам-третей у себя в спальне». Сказалось и отрицательное влияние системы местничества, которое, по словам В.О. Ключевского, «делало бояр неспособными к общему делу, к дружной деятельности в каком-либо направлении».

В январе 1547 г. 16-летний Иван IV по инициативе митрополита Макария официально венчался на царство. Вскоре после коронации Ивана в Москве вспыхнуло восстание. По мнению историка А.Г. Кузьмина, оно показало, что, «хотя со времени ликвидации городского самоуправления прошло почти два столетия (напомним, что ликвидация института тысяцких произошла в 70-е гг. XIV в.), народ не забыл «старину». Восставшие выдвигали свои требования на вече и действовали «миром» — общиной». (Впрочем, не все историки согласны с такой постановкой проблемы.)

Венчание митрополитом Макарием Ивана IV на царство. Миниатюра из летописи.

К 1549 г. вокруг молодого царя сложился кружок государственных деятелей (А.Ф. Адашев, священник Сильвестр, митрополит Макарий, А.М. Курбский и др.), позже названный Курбским Избранной радой. (Необходимо отметить, что ряд историков оспаривают реальность существования Избранной рады.) Считается, что эти люди, имевшие огромное влияние на молодого царя, инициировали проведение серьёзных реформ, призванных упорядочить управление и укрепить государство в целом. При этом, по мнению многих историков, разработчиками реформ ставилась задача найти оптимальное сочетание интересов различных социальных слоёв населения, а также центральной и местной власти.

Важным событием стал созыв в феврале 1549 г. так называемого Собора примирения. На Собор, помимо Боярской думы и Освящённого собора из высшего духовенства, были приглашены воеводы, дети боярские и высший слой дворянства. Цель Собора — устранение противоречий внутри господствующего слоя — определялась уже его составом. В последующие годы на Земские соборы приглашались представители всех русских земель. Они собирались для решения наиболее важных государственных вопросов. Правда, прямых выборов на Собор не происходило, его участники назначались властями.

В 1550 г. был принят новый Судебник, в котором подтверждалось право перехода крестьян только в Юрьев день, увеличивались размеры «пожилого», что ещё больше затрудняло крестьянский переход. В Судебнике 1550 г. впервые было введено наказание за взяточничество государственных служащих. Сборник законов наделял Боярскую думу правом высшего законодательного органа при царе, так как все законы должны были проходить порядок боярского приговора (утверждения).

В годы правления Избранной рады завершилось создание системы центральных органов управления — приказов. Каждый приказ ведал определёнными государственными делами. Посольский приказ руководил внешней политикой, его главой был видный дипломат дьяк И.М. Висковатый. Челобитный приказ принимал жалобы на имя царя и проводил расследования по ним. Разрядный приказ ведал военным делом, назначением воевод, сбором дворянского ополчения, Поместный приказ — землевладением, Разбойный — преследованием «лихих людей». В дальнейшем появлялись новые приказы. Хотя приказы и не имели чёткой законодательной основы, которая бы регламентировала их структуру и деятельность, тем не менее создание постоянных исполнительных учреждений свидетельствовало о начале централизации власти, без чего невозможно было управлять государством.

В 1551 г. состоялся Церковный собор. Им руководил митрополит Макарий, активное участие в работе принимал Иван IV. (Сборник документов, которые принял собор, состоял из ста глав, поэтому собор был назван Стоглавым.) В соответствии с задачами централизации страны собор привёл к единообразию церковные обряды, признал многих местных святых общерусскими, наметил мероприятия по укреплению нравственности духовенства. В соответствии с решениями собора произошло первое серьёзное ограничение имущественных прав церкви — ей запрещалось покупать и получать в дар земли без разрешения царя.

Интерьер приказной палаты.

Стрельцы со знамёнами своих полков. Рисунок иностранца.

В 1550 г. была проведена военная реформа. На время военных действий ограничивалось местничество — на высшие военные должности назначения производились независимо от знатности. Была создана «избранная тысяча» — ядро поместного ополчения, непосредственно подчинённое царю. Вместо отрядов пищальников (от названия ружья того времени — пищали) стали создаваться стрелецкие полки. Стрельцом мог стать любой свободный человек. Стрельцы получали из казны денежное жалованье, ручное огнестрельное оружие и обмундирование. Вместе с казаками, пушкарями, городской стражей стрельцы стали основой «служилых людей по прибору».

В 1556 г. было принято «Уложение о службе». С каждых 100 четвертей земли (150 десятин, или около 170 га) на службу в войско должен был являться один вооружённый конный воин. Если земли было 200 четвертей, то её владелец должен был привести с собой ещё одного вооружённого человека. «Уложение о службе» во многом уравняло права вотчинников и помещиков, способствовало формированию общерусского служилого земледельческого сословия, все представители которого были обязаны нести государеву военную службу («служилые люди по отечеству»).

Огромное значение имели реформы, расширявшие права местного самоуправления (1556). Согласно губной реформе, в тех уездах, где преобладало дворянское землевладение, губные дела должны были решать выборные губные старосты из числа детей боярских. Земская реформа, проведённая в областях с преобладанием черносошного крестьянства, привела к появлению выборных земских старост. Им в помощь избирали целовальников и губных и земских дьячков. Выборные органы наделялись широкими полномочиями. Теперь они, а не наместники вершили суд, следили за соблюдением законов и порядка, осуществляли сбор податей, причём осуществляли свою деятельность бесплатно. Права самоуправления получило и духовенство. В пограничные города, где необходимо было усилить военно-административную власть, напрямую подчинённую правительству, посылались воеводы.

В 1556 г. в некоторых уездах страны были отменены кормления. Деньги, шедшие прежде кормленщикам, государство взимало теперь в качестве налога — «кормленичьего откупа», который шёл на «помогу» служилым людям.

По мнению ряда историков, реформы, проведённые правительством Избранной рады, являлись логическим продолжением политики Ивана III. Была предпринята попытка создания наиболее благоприятной для России политической системы — сильной центральной власти, опиравшейся на традиционное местное самоуправление. При этом главным результатом реформ, несомненно, являлось создание системы управления, ограничивавшей монархическую власть. Однако, как заметил М.К. Любавский, «ограничение монархического абсолютизма… было преимущественно делом известного кружка лиц, воспользовавшегося благоприятным поворотом в душевной жизни царя, а не результатом… солидарных усилий всего высшего класса или большей его части… Это ограничение не было закреплено должными политическими гарантиями, известной конституцией, которая определяла бы точно права и обязанности монарха в отношении подданных. Вследствие всего этого и ограничение оказалось непрочным и оказалось не в состоянии предотвратить наступление… тирании».

Опричнина: дискуссионные проблемы

Политика Ивана IV Грозного в 1565—1572 гг., известная под названием опричнины, вызывает давние споры исследователей.

Опричник. Рисунок, вырезанный на подсвечнике в XVII в.

С.М. Соловьёв рассматривал опричнину сквозь призму своей концепции постепенного перехода от родовых отношений к государственным. Борьба Ивана Грозного с боярством, которое являлось носителем родовых начал, имела, по мысли Соловьёва, позитивное значение, поскольку она ускоряла победу начал государственных.

С.Ф. Платонов главный смысл опричнины видел в борьбе государственной власти, опиравшейся на «служилый класс» (дворян-помещиков), против могущественной княжеско-боярской знати, потомков удельных князей. Важнейшим результатом опричнины был разгром родового княжеско-боярского землевладения, являвшегося основой политического могущества феодальной знати.

В трудах большинства советских историков 30—60-х гг. XX в. опричнина трактовалась как прогрессивное явление, поскольку она укрепила централизованное государство, сокрушив могущество крупной боярской аристократии и сделав тем самым невозможным возврат к порядкам феодальной раздробленности. В то же время известный историк А.А. Зимин высказал мнение о том, что опричнина была нацелена не на бояр, как таковых, а на уничтожение последних «форпостов» раздробленности — Старицкого удела и новгородских «вольностей», а также независимости и экономического могущества церкви.

Некоторые современные историки считают, что опричнина была обусловлена глубокими внутренними причинами, борьбой различных тенденций социального и политического развития страны. Но, вопреки традиционному мнению, борьба велась не столько между сторонниками и противниками централизации страны, сколько по вопросу о различных путях и методах самой централизации. Опричная политика рассматривается как форсированная централизация, предпринятая без достаточных экономических и социальных предпосылок, а потому вылившаяся в массовый террор (В.Б. Кобрин). В целом это не была антибоярская политика. Скорее, это был конфликт внутри всего господствующего сословия, спровоцированный Иваном IV с целью укрепления своей власти (разделив сословие на две части и натравив их друг на друга).

А.Г. Кузьмин считает опричнину восстанием «Власти» против «Земли». А.П. Павлов видит главную роль опричнины в том, что в этот период «центральная монархическая власть смогла значительно возвыситься над обществом, поставить его под свой жёсткий контроль… Опричнина окончательно повернула российскую государственность на самодержавный путь развития, обеспечив победу самодержавных начал над началами сословного представительства». Р.Г. Скрынников также подчёркивает, что «опричнина явилась первым в русской истории воплощением самодержавия как системы неограниченного царского правления».

Проверяем себя

1. Вспомните причины московского восстания 1547 г. Каковы его особенности?

2. Каково значение принятия царского титула Иваном IV?

3. Каковы были основные цели реформ 50-х гг. XVI в.?

4. Какие изменения произошли в органах центральной власти? в армии? в местном управлении в результате реформ 50-х гг. XVI в.?

5. Вспомните, каковы итоги царствования Ивана Грозного.

Думаем, обсуждаем

1. Согласны ли вы с мнением, что реформы, проведённые правительством Избранной рады, являлись логическим продолжением политики Ивана III? Аргументируйте своё мнение.

2. Какие социальные силы были заинтересованы в проведении реформ? Как они были представлены в Избранной раде? Найдите примеры, подтверждающие направленность реформ Рады в интересах тех или иных слоёв населения.

3. Почему реформы в России не были доведены до логического конца?

4. Перед какой альтернативой развития стояла страна в период правления Ивана Грозного?

5. В чём суть научной дискуссии по проблемам опричнины?

6. Каковы, по вашему мнению, причины и цели учреждения опричнины?

7. Подумайте, какую роль сыграл опричный террор в истории России.

8. Постройте модель российского государственно-правового устройства в период Избранной рады, используя её программу. Какие идеи реформаторов, на ваш взгляд, актуальны и сегодня?

Работаем с источниками, выполняем задания

1. Прочитайте документ. Какой порядок создания новых законов был предусмотрен Судебником 1550 г.? Можно ли считать, что Боярская дума стала своеобразным органом социального контроля над царской властью?

Судебник 1550 г. Статья 97

А которые будут дела новые, а в сём судебнике не писаны, и как те дела, с государеву докладу и со всех бояр приговору, вершатца, и те дела в сём судебнике приписывати.

2. Заполните таблицу «Реформы Избранной рады»

Реформы, укрепляющие центральную власть	Реформы, расширяющие местное самоуправление

3. Пользуясь дополнительной литературой, напишите эссе на тему «Психологический портрет Ивана Грозного». Можно ли согласиться с мнением некоторых историков о решающем воздействии личных качеств царя на проводимую им политику?

4. В чём автор видит главный смысл опричнины? Что он говорит о составе опричного двора? Носили ли эти меры антибоярскую направленность? Найдите примеры, подтверждающие или опровергающие позицию автора. Напишите мини-сочинение на тему «Опричнина Ивана Грозного: дискуссионные проблемы».

Из книги А. Труайя «Иван Грозный»

Образование опричнины в 1565 году — это претворение вынашиваемых с начала пятидесятых годов планов царя и его окружения «приструнить дворянство». Так он надеется укрепить свою власть. Вместо высокомерных бояр, кичащихся своим происхождением, рождается привилегированная каста опричников, накрепко связанных с царём, свободных безнаказанно совершать любые преступления от его имени. Права старшинства больше нет, главное — преданность царю. Несколько князей высокого происхождения, ставшие опричниками, растворились в массе новых людей из простых семей, обязанных своим восхождением лично царю. Отказавшиеся служить опричнине лишены всего, покидают дома и медленно начинают путь в неведомые места…



Совет Безопасности ООН | Совет по международным отношениям

Введение

Совет Безопасности, главный орган ООН по урегулированию кризисов, уполномочен налагать обязательные обязательства на 193 государства-члена ООН по поддержанию мира. Пять постоянных и десять избранных членов совета регулярно встречаются для оценки угроз международной безопасности, включая гражданские войны, стихийные бедствия, распространение оружия и терроризм.

Подробнее от наших экспертов

Изменение климата делает ЦУР еще более недосягаемыми Глобальное управление для борьбы с незаконными финансовыми потоками

Структурно совет практически не изменился с момента его основания в 1946 году, что вызвало споры среди членов о необходимости реформ.В последние годы конкурирующие интересы членов часто мешали совету реагировать на серьезные конфликты и кризисы, такие как гражданская война в Сирии, аннексия Крыма Россией и пандемия коронавируса.

Какова структура Совета Безопасности?

Подробнее на:

Организация Объединенных Наций

Международные организации

Глобальный

Глобальное управление

В Совет Безопасности входят пять постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США, вместе известных как P5.Любой из них может наложить вето на резолюцию. Десять избранных членов совета, которые избираются на двухлетний срок без перерыва, не имеют права вето. Привилегированный статус «пятерки» уходит корнями в создание Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны. Соединенные Штаты и Советский Союз были явными победителями в войне и вместе с Соединенным Королевством сформировали послевоенный политический порядок. По мере того, как их планы относительно того, что впоследствии станет Организацией Объединенных Наций, обрели форму, президент США Франклин Д. Рузвельт настаивал на включении Китайской Республики (Тайвань), предполагая, что международная безопасность будет контролироваться «четырьмя глобальными полицейскими».Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль видел во Франции европейский буфер против потенциальной германской или советской агрессии и поэтому поддержал ее заявку на восстановление статуса великой державы.

Члены P5 пользовались правом вето в разной степени. Считая годы, когда Советский Союз занимал свое место, Россия была наиболее частым пользователем вето, заблокировав более ста резолюций с момента основания Совета. Соединенные Штаты являются вторыми и последними, кто применил вето в 2020 году, чтобы отклонить резолюцию, в которой содержится призыв к судебному преследованию, реабилитации и реинтеграции тех, кто участвует в деятельности, связанной с терроризмом.Страна возражала против того, что в резолюции не содержится призыв к репатриации боевиков из самопровозглашенного Исламского государства и членов их семей. В последние годы Китай стал чаще использовать право вето. Напротив, Франция и Соединенное Королевство не использовали свое право вето с 1989 года и призывали других членов P5 использовать его реже.

Ежедневная сводка новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.

Большинство рабочих дней.

Председательство в совете меняется на ежемесячной основе, обеспечивая определенное влияние на определение повестки дня его десяти непостоянных членов, которые избираются двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи ООН. Основным критерием правомочности является вклад «в поддержание международного мира и безопасности», часто определяемый финансовым вкладом или вкладом войск в операции по поддержанию мира или лидерством в вопросах региональной безопасности, которые могут возникнуть перед советом.

Подробнее от наших экспертов

Изменение климата делает ЦУР еще более недосягаемыми Глобальное управление для борьбы с незаконными финансовыми потоками

Второстепенное соображение, «справедливое географическое распределение», привело к тому, что региональные группы использовались с 1965 года на выборах: Африканская группа имеет три места; Азиатско-Тихоокеанская группа — два; Восточноевропейская группа — один; Группа Латинской Америки и Карибского бассейна — два; и Западноевропейские и другие группы (WEOG) — два.У каждого свои избирательные нормы. Арабское кресло по неформальной договоренности чередуется между африканским и азиатским блоками. Турция и Израиль, никогда не входившие в совет, проводят закрытое собрание с WEOG.

Вспомогательные органы, которые поддерживают миссию совета, включают специальные комитеты по санкциям, борьбе с терроризмом, ядерному, биологическому и химическому оружию, а также международные уголовные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии. В Секретариате ООН операции на местах осуществляют Департамент операций по поддержанию мира и Департамент оперативной поддержки.Комиссия по миростроительству, созданная в 2005 году как хранилище институциональной памяти и передового опыта, выполняет консультативную роль.

Подробнее на:

Организация Объединенных Наций

Международные организации

Глобальный

Глобальное управление

Каковы его инструменты для управления конфликтами?

Совет Безопасности стремится мирным путем разрешать международные споры в соответствии с главой VI Устава ООН, которая уполномочивает совет призывать стороны искать решения путем переговоров, арбитража или других мирных средств.В противном случае глава VII уполномочивает Совет Безопасности принимать более решительные меры, такие как введение санкций или санкционирование применения силы «для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Миссии по поддержанию мира являются наиболее заметным лицом работы Организации Объединенных Наций по урегулированию конфликтов; В середине 2021 года совет курировал двенадцать операций на трех континентах, в которых участвовало в общей сложности около восьмидесяти восьми тысяч военнослужащих.

Сдерживаемый американо-советским соперничеством, Совет Безопасности редко действовал в течение четырех с половиной десятилетий между его основанием и окончанием холодной войны.За это время было санкционировано семнадцать операций по поддержанию мира [PDF]. После вмешательства России в Украину в 2014 году между Россией и Францией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами обострилась напряженность, что привело к опасениям, что этот орган в меньшей степени способен разрядить кризисы. Сирийский конфликт оказался особенно трудным в управлении, учитывая, что Россия, к которой иногда присоединился Китай, почти двадцать раз использовала свое право вето для блокирования резолюций, направленных на привлечение режима Асада к ответственности за зверства, задокументированные источниками в ООН.

Совет Безопасности санкционировал пятьдесят девять операций по поддержанию мира за годы, прошедшие после распада Советского Союза в 1991 году, многие из которых были направлены на реагирование на несостоятельные государства, гражданские войны или сложные гуманитарные чрезвычайные ситуации и развертывание в зонах конфликтов в отсутствие прекращения огня или согласие сторон. В соответствии с более мускулистыми мандатами они объединили военные операции — включая менее строгие правила ведения боевых действий, позволяющие обеспечивать защиту гражданских лиц и беженцев — с гражданскими задачами, такими как охрана правопорядка, помощь в проведении выборов и правовое администрирование.Развивающиеся страны предоставляют львиную долю персонала.

Региональные организации играют все более важную роль в поддержании мира и разрешении конфликтов, в некоторых случаях подталкивая совет к действиям, а в других выступая в качестве субподрядчиков от его имени. Например, совет санкционировал применение силы в Ливии в 2011 году после того, как Лига арабских государств призвала к созданию бесполетной зоны, которую затем разработала Организация Североатлантического договора (НАТО). Эксперты указывают на возросшую волю и возможности Африканского союза, который в партнерстве с Организацией Объединенных Наций проводил миссии в Сомали и районе Дарфур в Судане.

На фоне пандемии COVID-19 в 2020 году Совет Безопасности принял резолюцию 2532, в которой содержится призыв к девяностодневной «гуманитарной паузе» в вооруженных конфликтах по всему миру, за исключением конфликтов против определенных террористических групп. Однако влияние резолюции 2532 было минимальным, и только одна сторона конфликта — Национально-освободительная армия Колумбии (ELN) — прямо указала на нее в своем предложении о прекращении боевых действий.

Какие санкционные меры доступны Совету Безопасности?

Санкционные положения статьи 41 Устава ООН, бездействовавшие на протяжении большей части холодной войны, стали одним из наиболее часто используемых инструментов Совета Безопасности.Орган вводил санкции всего дважды до падения Берлинской стены: в 1966 году было введено торговое эмбарго против Южной Родезии (ныне Зимбабве), а в 1977 году было введено эмбарго на поставки оружия против Южной Африки эпохи апартеида. Совет начал регулярно применять санкции в начале 1990-х годов, начиная с Ирака, бывшей Югославии и Гаити. По состоянию на 2021 год действуют четырнадцать режимов санкций Совета Безопасности, в которых перечислены более шестисот физических и почти трехсот юридических лиц.

Так называемые умные санкции появились в середине 1990-х годов как альтернатива тому, что Генеральный секретарь Кофи Аннан назвал «тупым орудием», применявшимся в Ираке после войны в Персидском заливе. Эти санкции нацелены на отдельные экономические и политические вопросы и конкретных лиц, которые считаются угрозами международной безопасности. Эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, замораживание активов и запреты на импорт / экспорт отдельных товаров, а не всеобъемлющие эмбарго, теперь стали нормой.

Но адресные санкции сами по себе вызывают озабоченность в области прав человека.Для исключения из списка включенных в черный список физических лиц, организаций и предметов — часто тех, которые имеют двойное назначение, например, в сельском хозяйстве или в медицине, — требуется утвердительный голос комитетов по санкциям, в которых представлены все члены Совета Безопасности.

Какую роль он играет в разрешении военной силы?

Согласно уставу ООН, члены могут применять силу только в целях самообороны или после получения разрешения от совета. Однако члены и коалиции стран часто использовали военную силу вне этих контекстов.

78-дневная воздушная война НАТО в Косово — это наиболее часто упоминаемый случай в доказательство законности гуманитарных интервенций, не санкционированных Советом Безопасности. После того, как Россия заявила, что заблокирует авторизацию в совете, силы НАТО предприняли кампанию бомбардировок, чтобы защитить косовских албанцев от этнических чисток со стороны сербов в Югославии. Позже независимая комиссия ученых сочла это вмешательство «незаконным, но законным».

Появление обязанности защищать (R2P) в начале 2000-х годов, казалось, оправдало применение силы без санкции Совета Безопасности, квалифицируя принцип невмешательства в суверенные дела.Доктрина, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2005 году, гласит, что государства несут ответственность за защиту своего населения от преступлений против человечности; международное сообщество обязано использовать мирные средства для защиты населения, находящегося под угрозой; и когда государство «явно не в состоянии» выполнять свои обязанности, принудительные меры должны приниматься коллективно.

Сменявшие друг друга администрации США утверждали, что гуманитарное вмешательство может быть законным при поддержке региональных организаций или «коалиций желающих».Но Генеральный секретарь Пан Ги Мун отверг эту позицию в 2008 году, заявив: «Обязанность защищать не меняет, а даже усиливает юридические обязательства государств-членов воздерживаться от применения силы, кроме как в соответствии с Уставом. ” Эти дебаты были возобновлены в преддверии вторжения в Ливию под руководством НАТО в 2011 году и продолжаются продолжающейся сирийской гражданской войной.

С какой критикой столкнулся Совет Безопасности?

Многие критики, в том числе государства-члены из развивающихся стран, заявляют, что структура совета не отражает текущие геополитические реалии.В 1965 году совет был расширен с шести выборных членов до десяти, а в 1971 году Китайская Народная Республика заняла постоянное место, ранее занимаемое Китайской Республикой (Тайвань). С тех пор состав тела не изменился.

Региональные державы, такие как Бразилия, Германия, Индия, Япония, Нигерия и Южная Африка, стремились расширить совет или обеспечить себе постоянные места. Другие призвали Францию ​​уступить свое постоянное место Европейскому союзу после Brexit, особенно после того, как Франция и Германия решили разделить председательство в совете в течение двух месяцев в 2019 году.В 2021 году Великобритания объявила о своей поддержке получения Германии постоянного места в Совете. Споры о расширении часто представляют собой компромисс между легитимностью и эффективностью. Саудовская Аравия пошла на беспрецедентный шаг, отказавшись от места в Совете Безопасности в 2013 году, объявив через день после своего избрания на срок 2014–2015 годов, что не будет выполнять свои функции в отсутствие институциональной реформы.

Среди других критиков — сторонники R2P, которые говорят, что вето чрезмерно уважает политические интересы P5, что ведет к бездействию перед лицом массовых злодеяний.Зейд Раад аль-Хусейн, глава ООН по правам человека с 2014 по 2018 год, неоднократно критиковал чрезмерную власть государств-членов, обладающих правом вето, предупреждая, что без институциональных изменений Организация Объединенных Наций может рухнуть. Но не только члены P5 продемонстрировали нежелание применять силу. Претенденты на статус постоянного члена, включая Бразилию, Германию и Индию, обычно выступали против вмешательства как нарушения суверенитета. В то время как сторонники обязанности защищать критикуют Совет Безопасности и его членов за отсутствие политической воли, другие ставят под сомнение способность Организации Объединенных Наций управлять конфликтами, часто ссылаясь на миротворческие кризисы 1990-х годов в Сомали, бывшей Югославии и Руанде.

В тени событий 1993 года в Сомали, когда восемнадцать рейнджеров армии США были убиты при попытке схватить военачальника, Соединенные Штаты были в числе держав, которые предотвратили решительный ответ ООН в Руанде. Несмотря на тревожные сообщения, полученные советом в 1994 году, он отказался от ответа, поскольку, по оценкам, восемьсот тысяч человек были убиты в результате геноцида, совершенного против этнических тутси.

Организация Объединенных Наций также потерпела унизительные поражения на Балканах, где миротворцы использовались в качестве живого щита при осаде Сараево и не смогли защитить гражданских лиц в обозначенном безопасном районе Сребреницы от резни.Эксперты говорят, что этим миссиям мешали как логистические, так и политические проблемы, включая запутанные мандаты, нехватку ресурсов и ограниченные интересы крупных держав.

Мандаты операций по поддержанию мира продолжают тщательно проверяться на предмет их масштабов, стоимости и случаев, когда сами миротворцы совершали злоупотребления. В самооценке 2000 года, проведенной по заказу Аннана и возглавляемой ветераном-посланником Лахдаром Брахими, говорится, что Организация Объединенных Наций «неоднократно терпела неудачи» и будет продолжать делать это в отсутствие «значительных институциональных изменений и увеличения финансовой поддержки».«Миротворцы, дислоцированные на Гаити, подверглись острой критике за широко распространенную сексуальную эксплуатацию, а также за разжигание вспышки холеры, унесшей жизни более десяти тысяч человек с 2010 года.

Однако многие эксперты говорят, что в целом послужной список Организации Объединенных Наций относительно высок: недавние исследования показали, что в целом миротворчество ООН предотвращает возобновление насилия в постконфликтных сценариях.

Каковы перспективы реформы?

Шансы на существенную реформу кажутся маловероятными, потому что для внесения поправок в Устав ООН требуется голосование «за» и внутренняя ратификация двумя третями государств-членов ООН.Сюда входят все постоянные члены Совета Безопасности, которые вряд ли примут меры, которые ограничили бы их собственное влияние. Хотя члены ООН в целом согласны с тем, что состав Совета Безопасности устарел, каждое из различных предложений по реформе неизбежно приводит к отчуждению некоторых претендентов. Некоторые предложения призывают к дополнительным постоянным членам, а другие — к новому классу выборных мест с возможностью продления. В отсутствие реформы устава более мелкие государства выступали за изменения в процедурах, включая большую прозрачность и более тесные консультации со странами, предоставляющими войска.

Тем не менее, в начале 2021 года президент Генеральной Ассамблеи ООН Волкан Бозкир сказал, что реформирование Совета Безопасности должно быть важной задачей. «Выполнение решений Совета и его легитимность можно было бы улучшить, если бы Совет был реформирован так, чтобы он стал более представительным, эффективным, действенным, подотчетным и прозрачным», — сказал Бозкир.

Конгресс должен принять «Закон для народа»

Право голоса

Право голоса лежит в основе эффективного самоуправления.В «Записках федералиста» Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон установили стандарт нашей демократии: «Кто должен быть избирателем федерального правительства?» представители? Не богатые, более бедные; не образованный, более невежественный; не надменные наследники выдающиеся имена больше, чем скромные сыновья безвестности и неблагодарной судьбы. Избиратели должны быть великое тело народа Соединенных Штатов ». Более двух столетий мы работали, чтобы соответствовать этому идеалу, но постоянно терпели неудачу.У многих есть боролись и продолжают бороться за франшизу. Закон о людях расширит и защитит эту самую большую фундаментальное право и внесите голосование в 21 век.

---

Модернизация системы регистрации избирателей

Каждый пятый американец, имеющий право голоса, не зарегистрирован для участия в голосовании, во многих случаях из-за того, что избиратель устарел и не соответствует действительности. системы регистрации. Мы должны модернизировать эти системы.

Соединенные Штаты — единственная крупная демократия в мире, которая требует, чтобы отдельные граждане взяли на себя бремя регистрация для голосования (и перерегистрация при переезде).На большей части территории страны регистрация избирателей по-прежнему осуществляется с помощью ручки и бумаги, допускающих ошибки. Бумажные формы делают ошибки и пропуски более вероятны, и они увеличивают риск неточного ввода информации в базы данных на выборах должностные лица. Согласно отчету Pew Center о Штатах за 2012 год, примерно каждая восьмая регистрация в Америка неверна или существенно неточна.

Эти проблемы снижают явку. Каждый день выборов миллионы американцев идут на избирательные участки только для того, чтобы проголосовать из-за ошибок регистрации.Некоторые находят свои имена ошибочно удаленными из списков. Остальные выпадают из системы когда они двигаются.

Устаревшие системы регистрации также подрывают честность выборов. Неполные и содержащие ошибки списки избирателей создают возможности для злоумышленников лишить избирательных прав правомочных граждан. Чиновники с партизанскими мотивами могут удалить избирателей из списков из-за незначительных несоответствий, таких как орфографические ошибки, неполные адреса или другие отсутствующие Информация. Эти системы также намного дороже в обслуживании, чем более современные системы.В Марикопе Аризоны Округ, например, оформление бумажной регистрации стоит 0,83 доллара США по сравнению с 0,03 доллара США для обработанных заявлений. в электронном виде.

Пандемия Covid-19 подвергла устаревшие системы регистрации еще большему стрессу. Карантин, болезни и соц. удаленность ограничила доступ к правительственным учреждениям, прекратила регистрацию избирателей, а почтовое отделение было закрыто. прервано в преддверии выборов. Результатом стало резкое снижение показателей регистрации избирателей в много состояния.

В начало раздела

---

Автоматическая регистрация избирателей

Автоматическая регистрация избирателей, ключевой компонент Закона «Во имя народа», изменит и модернизирует нашу нынешнюю системы регистрации. Этот смелый подход, меняющий парадигму, добавит в списки десятков миллионов избирателей, стоит меньше, а также повысить безопасность и точность. Теперь это закон в девятнадцати штатах и ​​округе Колумбия. Это должен быть закон для всей страны.

При автоматической регистрации избирателей (AVR) каждый имеющий право гражданин, который взаимодействует с назначенными государственными органами, например, Департамент транспортных средств (DMV), государственный университет или агентство социальных услуг, автоматически зарегистрированы для голосования, если они не откажутся от регистрации. Это переводит регистрацию с «согласия» на «отказ». процесс, согласованный с естественной склонностью людей выбирать вариант по умолчанию, представленный им. В случае принятия полностью по всей стране AVR может добавить в списки до 50 миллионов новых избирателей, имеющих право голоса, что является крупнейшим предоставлением избирательных прав с тех пор. ратифицирована 19-я поправка.

Политика также требует, чтобы информация о регистрации избирателей передавалась в электронном виде должностным лицам избирательных комиссий, поскольку в отличие от устаревшей инфраструктуры бумажных бланков и обычной почты. Это значительно увеличивает точность рулонов и снижает затраты на их обслуживание.

Калифорния и Орегон стали первыми штатами, принявшими АРН в 2015 году. С тех пор еще 17 штатов и округ Колумбии, многие из которых получили сильную поддержку обеих партий.В Иллинойсе, например, законодательный орган штата принял AVR. единогласно, и губернатор-республиканец подписал его в качестве закона.

Новая система оказалась чрезвычайно успешной, увеличив количество регистраций почти в каждом штате, где она был реализован. В Вермонте, например, после внедрения AVR количество регистраций выросло на 60 процентов. В В Грузии они увеличились на 94 процента. В восьми юрисдикциях, которые внедрили AVR на выборах 2018 г., 2,2 миллионов человек были зарегистрированы для голосования через AVR, и до 6 миллионов человек имели свои регистрационные данные обновлено.

Есть веские основания полагать, что эта реформа также повысит явку. Когда избиратели автоматически зарегистрированы, они избавлены от препятствий для голосования, что увеличивает вероятность того, что они явятся на опросы. Автоматическая регистрация также дает большему количеству избирателей возможность напрямую обращаться к сотрудникам избирательных комиссий и другим лицам. В самом деле, Орегон стал свидетелем наибольшего увеличения явки в стране после того, как он принял AVR. У него не было конкурентоспособных по всему штату гонки, но явка в штате увеличилась на 4 процента в 2016 году — 2.5 процентных пунктов выше, чем в среднем по стране. в В восьми проанализированных юрисдикциях AVR привела к участию в опросах сотен тысяч новых избирателей. Другие реформы которые облегчают регистрацию, также увеличивают явку, например, разрешая регистрантам, которые переезжают куда-нибудь в пределах государство передать свою регистрацию и проголосовать в день выборов на новом избирательном участке. Эти меры являются убедительным сигналом того, что все подходящие граждане приветствуются и поощряются к участию в наша демократия.

Многие сотрудники избирательных комиссий поддерживают AVR, потому что это улучшает администрирование и экономит деньги. Практически каждое государство, которое внедрила электронную передачу регистрационных записей от таких агентств, как DMV, к избирательным органам. сообщила о значительной экономии за счет сокращения рабочего времени персонала, обрабатывающего бумагу, и меньших расходов на печать и рассылку. Устранение бумажных форм повышает точность, снижает количество жалоб избирателей на проблемы с регистрацией и снижает необходимость использования временных бюллетеней.

Избиратели решительно поддерживают AVR. Согласно недавнему опросу, его одобряют 65 процентов американцев. Мичиган и Невада принял AVR на прошедших выборах путем всенародного референдума, получив подавляющую поддержку избирателей из разных политических кругов. спектр. Избиратели Аляски прошли AVR в 2016 году, набрав почти 64 процента голосов.

Закон «Для народа» разумно делает AVR национальным стандартом, основываясь на прошлых федеральных реформах для избирателя. система регистрации. Крайне важно, что Закон требует, чтобы штаты внедрили AVR в широких масштабах. различные государственные учреждения помимо DMV, в том числе те, которые управляют социальным обеспечением или предоставляют социальные службы, а также высшие учебные заведения.Для регистрации требуется однократный «просмотр» документации агентства. правомочные лица, которые ранее взаимодействовали с государственными органами. Он защищает чувствительные информация из публичного раскрытия.

Крайне важно, что AVR также включает в себя несколько гарантий, чтобы гарантировать, что избиратели, не имеющие права голоса, не будут зарегистрированы, и предотвратить людей от наказания за невинные ошибки. Государственные органы, назначенные для AVR, регулярно собирают информация о гражданстве и возрасте лиц, и они уже должны получить подтверждение U.С. Гражданство при регистрации сделки. Прежде чем кто-либо будет зарегистрирован, агентства должны проинформировать физических лиц права на участие, штрафы за незаконную регистрацию и возможность отказаться от регистрации. Должностные лица, ответственные за проведение выборов, также должны направить отдельным лицам последующее уведомление по почте. Действительно, сотрудники избирательных комиссий сообщают, что AVR e улучшает точность валков.

В начало раздела

---

Однодневная регистрация и онлайн-регистрация

Закон «Для народа» еще больше повысит участие избирателей, установив возможность регистрации в тот же день и онлайн.Это избавит от обременительной бумажной работы и периодов ожидания. В несколько кликов или похода на избирательные участки при наличии надлежащей документации правомочные избиратели смогут проголосовать.

Регистрация в тот же день (SDR) дополняет AVR, позволяя правомочным гражданам регистрироваться и голосовать в тот же день. это особенно полезно для людей, которые не взаимодействовали с государственными органами или чья информация изменилась с тех пор, как они это сделали в последний раз. И потому что это позволяет американцам, имеющим право голоса, голосовать, даже если их имена не указаны в списке избирателей. rolls, SDR защищает от ненадлежащих чисток, ошибок системы регистрации и атак кибербезопасности.

SDR успешно используется в нескольких штатах с 1970-х годов. Сегодня 21 штат и округ Колумбия прошли регистрацию в тот же день в той или иной форме: в день выборов, во время досрочного голосования или и то, и другое. Было показано, что SDR повышает явку избирателей на 5-7 процентов. Его поддерживают более 60 процентов американцев.

Закон о правах народа также требует, чтобы государства предлагали безопасную и доступную онлайн-регистрацию. В то время, когда многие американцы делают все, от банковских до просмотра медицинских записей в Интернете, избиратели хотят, чтобы этот удобный метод Регистрация.Положения о онлайн-регистрации в Законе «Для народа» позволят всем избирателям регистрироваться, обновлять регистрационная информация и проверьте регистрации в Интернете. Этот вариант был особенно важен во время Пандемия Covid-19, когда избиратели не могли зарегистрироваться другими способами. Закон также гарантирует, что эти льготы доступны гражданам, не имеющим водительских прав. Онлайн-регистрация особенно критически важна в качестве ответа на пандемию Covid-19, которая может помешать некоторым избирателям зарегистрироваться другими способами.

Помимо удобства и безопасности, онлайн-регистрация экономит деньги и повышает точность списков избирателей. Обработка электронные заявки составляют лишь небольшую часть стоимости обработки бумажных заявок, и сотрудники избирательных комиссий сообщают что разрешение избирателям вводить свою собственную информацию значительно снижает вероятность неполных заявок и ошибки. Поэтому неудивительно, что онлайн-регистрация невероятно популярна и быстро распространилась. В В 2010 году только шесть штатов предлагали онлайн-регистрацию избирателей.Теперь это делают 39 штатов и округ Колумбия.

Взятые вместе, AVR, SDR и онлайн-регистрация гарантируют, что ни один имеющий право избиратель не останется вне нашей демократической процесс. Пора провести эти реформы по всей стране.

В начало раздела

---

Защита от некорректных чисток

Модернизация нашей системы регистрации избирателей означает не только регистрацию всех имеющих право голоса избирателей, но и обеспечение того, чтобы они правомочные избиратели остаются в списках избирателей.Чистки избирателей — широкомасштабное удаление имен избирателей из списков часто используют некорректные данные — их число растет. В 2018 году они были ключевой формой подавления голосов, использовавшейся на выборах. чиновники по всей стране. Мы должны бороться с этой растущей угрозой, пресекая ненадлежащие попытки отстранить избирателей от права голоса.

Активность чисток значительно возросла в штатах, которые находились под федеральным надзором в Закон об избирательных правах 1965 года (VRA) до решения Верховного суда по делу Shelby County v.Держатель . В Brennan Center подсчитал, что в период с 2016 года более 17 миллионов избирателей были исключены из избирательных участков по всей стране. и 2018. За тот же период средний уровень чистки в юрисдикциях, ранее подпадающих под действие VRA, составлял 40 процентов. выше, чем уровень чистки в юрисдикциях, которые не были охвачены. В Грузии, например, вычистили вдвое больше избирателей — 1,5 миллиона — между выборами 2012 и 2016 годов, как и в период с 2008 по 2012 годы. только за последние два года его округа очистили , более чем 10 процентов своих избирателей.Техас очищен В период с 2012 по 2014 год на 363 000 избирателей больше, чем с 2008 по 2010 годы. В конечном итоге мы обнаружили, что 2 миллиона в период с 2012 по 2016 год было бы удалено меньше избирателей, человек, и на 1,1 миллиона меньше в период с 2016 по 2018 год, если юрисдикции, ранее подпадающие под предварительную очистку, были очищены с той же скоростью, что и другие юрисдикции.

Неправильные чистки лишают избирательных прав законных избирателей и вызывают путаницу и задержки на выборах. И методы чистки могут применяться дискриминационным образом, что непропорционально сказывается на избирателях из числа меньшинств.В частности, соответствующий избиратель списки с другими правительственными базами данных для выявления избирателей, не имеющих права голоса, могут привести к результатам, дискриминирующим по признаку расы если сопоставление выполняется без надлежащих мер предосторожности. Избиратели из числа чернокожих, американцев азиатского происхождения и латиноамериканцев гораздо более вероятны чем белые избиратели, чтобы иметь одну из 100 самых распространенных фамилий в Соединенных Штатах, что приводит к более высокому уровню ложные срабатывания.

Закон «Во имя народа» обеспечивает надежную защиту от ненадлежащих чисток.Это ставит новые ограничения на использование межгосударственные базы данных (такие как ныне несуществующая и подвергшаяся критике система Crosscheck), предназначенные для идентификации избирателей которые были перерегистрированы в новом штате, но, как было доказано, выдают глубоко некорректные данные. Он запрещает сотрудникам избирательных комиссий полагаться на то, что гражданин не проголосовал выборы как основание для исключения их из списков. И это требует, чтобы сотрудники избирательных комиссий своевременно уведомляли удаленные избиратели, а также возможность исправить их регистрацию перед выборами.

В начало раздела

---

Восстановить Закон об избирательных правах

Закон о правах народа содержит четкое обязательство восстановить полную защиту Закона об избирательных правах, которое Верховный суд США исказил своим постановлением по делу Shelby County v. Holder в 2013 году. Восстановление VRA осуществляется посредством отдельного законодательства, Право голоса. Закон о продвижении от 2019 г., или H.R.4, принятый Палатой представителей 6 декабря 2019 г.

Как показывает недавний опыт, восстановление VRA — двигателя равенства голосов в нашей стране — имеет решающее значение. VRA широко считается самым эффективным законодательным актом в области гражданских прав в истории нашей страны. Совсем недавно, в 2006 году, он получил повторное разрешение при подавляющей поддержке обеих партий. Но из-за отсутствия полноценной VRA промежуточные выборы 2018 года были омрачены самым наглым подавлением избирателей. видели десятилетиями. Сотрудники избирательных комиссий провели широкомасштабные чистки избирателей и закрыли избирательные участки и участки для досрочного голосования, особенно в кварталы меньшинств.Обременительные требования к удостоверению личности избирателя были нацелены на граждан меньшинств. Без надобности строгие правила регистрации, такие как политика «точного совпадения» Грузии, приостановили регистрацию 53 000 избирателей, Подавляющее большинство из них были избирателями из числа чернокожих, латиноамериканцев и американцев азиатского происхождения. И многие открепительные удостоверения были подозрительно отклонены. Полнофункциональный VRA предотвратил бы многие из этих злоупотреблений. Мы должны взять на себя обязательство восстановить Закон, чтобы гарантировать, что все американцы имеют право голоса в нашей демократии.

В течение почти пяти десятилетий краеугольным камнем успеха VRA было положение о предварительном разрешении в соответствии с Разделом 5. Это требовало определенные штаты с историей дискриминационной практики голосования для получения одобрения от федерального правительства перед внесением каких-либо изменений в правила голосования. Раздел 5 сдерживал и предотвращал дискриминационные изменения в голосовании правил вплоть до того момента, когда Верховный суд прекратил свою работу. Только с 1998 по 2013 год раздел 5 заблокирован. 86 дискриминационных изменений (13 за последние 18 месяцев до решения округа Шелби ), вызвавших еще сотни будут отозваны после расследования Министерства юстиции, и еще больше не будет выдвинуто потому что политики знали, что они не пройдут проверку.

Округ Шелби выпотрошил Раздел 5, убрав «формулу покрытия», которая определяла, какие штаты подлежали предварительной очистке. Это привело к предсказуемому потоку дискриминационных правил голосования, способствующих В настоящее время десятилетняя тенденция принятия государствами новых ограничений, которую Центр Бреннана подробно задокументировал. Через несколько часов после решения суда Техас объявил, что будет выполнять то, что на тот момент было самым строгим в стране. Закон об идентификации избирателей — закон, в котором ранее было отказано в предварительной очистке из-за его дискриминационного воздействия.Вскоре после этого Алабама, Аризона, Флорида, Миссисипи, Северная Каролина и Вирджиния также продвинулись вперед с ограничительные законы или практика голосования, которые ранее подлежали предварительному разрешению. С тех пор федеральные суды неоднократно находили, что новые законы, принятые после округа Шелби , сделали меньшинствам труднее голосовать, причем некоторым это сделано намеренно.

Раздел 2 VRA, который запрещает дискриминационную практику голосования по всей стране и разрешает частным лицам и Министерство юстиции, чтобы оспорить эту практику в суде, остается важным оплотом против дискриминации.Но Иски по разделу 2 не заменяют предварительную очистку. Они намного длиннее и дороже, и часто не работают. предлагать средства правовой защиты затронутым избирателям до тех пор, пока не закончатся выборы (или несколько).

H.R.4 обновляет формулу покрытия VRA, чтобы восстановить полную силу закона. Он подкреплен тщательной законодательной запись, документирующая недавнюю историю подавления избирателей на выборах в США. В то время как H.R. 4 проходил в Доме Представители, это еще не рассмотрено Сенатом.Этот важнейший закон должен стать законом, чтобы укрепить право голоса и честность наших выборов. Закон «Во имя народа» обязывает нас к достижению этой цели.

В начало раздела

---

Восстановить право голоса ранее судимых

На национальном уровне законы штата лишают 4,5 миллиона граждан права голоса из-за судимости — 3,2 миллиона человек кого больше не заключают в тюрьму. Законы, лишающие их права голоса, берут свое начало в основном из эпохи Джима Кроу, исключение людей, которые работают, платят налоги и воспитывают семьи, из нашей политической системы.Мы должны вернуть право голоса американцам, живущим в сообществе. Это укрепит наши сообщества, предложит второй шанс тем, кто отслужил свое время, и удалить пятно политики, рожденной Джимом Кроу.

Законы о лишении избирательных прав сильно различаются от штата к штату. В таких штатах, как Вермонт и Мэн, люди в настоящее время тюрьме разрешено голосовать. В некоторых штатах различают разные типы тяжких преступлений, государства, которые рассматривают рецидивисты по-разному.Юрисдикции также имеют разные правила относительно того, какие части предложения должны быть завершены. до восстановления прав, например, выплаты долга или других юридических финансовых обязательств. Навигация в этом лоскутном одеянии законов штата приводит в замешательство всех, включая сотрудников избирательных комиссий и потенциальных избиратели — о том, кто имеет право голоса. Результатом реального мира является крупномасштабное лишение избирательных прав не только лиц, не имеющих права голоса, но также и потенциальных избирателей, которые имеют право на регистрацию, но ошибочно полагают, что им запретили от совершения этого ранее судимости.

Независимо от конкретных условий, законы об уголовном лишении избирательных прав коренятся в дискриминационной практике. которые непропорционально сильно влияют на чернокожих избирателей. В 2016 году 1 из 13 чернокожих граждан избирательного возраста не мог голосовать, a уровень лишения избирательных прав более чем в четыре раза выше, чем у всех других американцев. Это неравное воздействие не случайно — законы многих штатов о лишении избирательных прав коренятся в XIX век пытается обойти требование Пятнадцатой поправки о предоставлении черным мужчинам права голоса.

Это непропорциональное воздействие на цветных людей означает, что слишком часто сообщества оказываются за пределами нашей демократии. Законы о лишении гражданских прав имеют отрицательный волновой эффект за пределами тех людей, которые находятся в пределах их прямой досягаемости. Исследовать предполагает, что эти законы могут повлиять на явку в районах с высоким уровнем содержания под стражей, даже среди граждан, которые имеют право голоса. Это не удивительно; Дети учатся гражданским привычкам у своих родителей. Соседи подбадривают каждого участие других в политической жизни.И когда значительная часть сообщества лишена гражданских прав, это посылает вредное послание другим о легитимности демократии и уважении к их голосам.

Закон о людях принимает простое и справедливое правило: если вы вышли из тюрьмы и живете в сообществе, вы получить право голоса на федеральных выборах. Он также требует, чтобы государства предоставляли письменное уведомление лицам, имеющим уголовные судимости при восстановлении права голоса.

Эти изменения окажут глубокое положительное влияние на пострадавших граждан и общество.Мы все извлекаем выгоду из успешное возвращение ранее заключенных граждан в наши общины. Восстановление их права голоса проясняет что они имеют право на уважение, достоинство и ответственность полного гражданства.

Восстановление избирательных прав также способствует избирательному процессу, уменьшая путаницу и облегчая бремя должностные лица выборов, чтобы определить, кто имеет право голосовать. Если каждый гражданин, живущий в сообществе, может голосовать, у официальных лиц есть правило яркой линии.Это четкое правило также устраняет одну из основных причин ошибочного исключение правомочных граждан из списков для голосования. На прошлых выборах штаты предприняли неудачные попытки исключить из списков американцев, ранее судимых по уголовным делам. ненадлежащее удаление многих правомочных граждан. Например, в 2016 году тысячи жителей Арканзаса подверглись чистке из-за предполагаемых обвинительных приговоров за тяжкие преступления, но использованные списки были очень неточными и включали многих, кто никогда не совершал уголовное преступление, или которым было восстановлено право голоса.

По этим причинам восстановление прав пользуется огромной популярностью независимо от политических взглядов. В ноябре 2018 года 65 процентов избирателей Флориды поддержали инициативу голосования, восстановив право голоса 1,4 миллиона их собратьев жители, получившие массовую поддержку со стороны обеих партий. К сожалению, законодательный орган штата значительно подорвать волю людей, обусловив восстановление прав уплатой сборов за уголовное правосудие и штрафы, ход, который позже был поддержан федеральным апелляционным судом.Луизиана через двухпартийное законодательство восстановил право голоса почти 36 000 человек, осужденных за тяжкие преступления. В декабре 2019 года новоизбранный губернатор Энди Бешир подписал указ о восстановлении права голоса около 140 000 жителей Кентукки. Вскоре после этого Нью-Джерси Законодательный орган восстановил право голоса 80 000 человек условно-досрочно или условно. Губернатор Ким Рейнольдс, республиканец Айова недавно подписала распоряжение о восстановлении права голоса гражданам Айовы, отбывшим срок наказания.А за последние два десятилетия 18 штатов восстановили право голоса определенным слоям населения.

Конгресс имеет право действовать. Многие государственные законы об уголовном лишении избирательных прав были приняты с расистскими дискриминационные намерения и имеют дискриминационные по расовому признаку последствия, нарушая Четырнадцатую и Пятнадцатую поправки, которые наделяют Конгресс широкими полномочиями по обеспечению их защиты. Конгресс также может действовать в соответствии со своими полномочиями в соответствии со статьей I. установить правила проведения федеральных выборов.Верховный суд ранее подтвердил использование этого права в аналогичных случаях. обстоятельства, например, когда Конгресс снизил возрастной ценз до 18 лет на федеральных выборах. Пора, наконец, оставить позади одно из самых тревожных наследий эпохи Джима Кроу.

В начало раздела

---

Укрепление систем голосования по почте

Закон «Для народа» также создаст базовый стандарт для доступа к голосованию по почте в федеральные выборы. Сезон выборов 2020 года, который проходил во время глобальной пандемии, ясно показал, что американцы нужны разные варианты голосования, в том числе возможность голосовать по почте, чтобы удовлетворить потребности разнообразный электорат.Более того: голосование по почте становится все более популярным среди избирателей. Еще до пандемии примерно четверть американских избирателей проголосовали по почте на президентских выборах 2014, 2016 и 2018 годов. Этот процент резко вырос в ноябре прошлого года, когда более 65 миллионов американцев успешно и безопасно проголосовали по почте. Участившееся голосование по почте, несомненно, способствовало резкому увеличению участия в выборах 2020 года, что достигла 66,7 процента населения, имеющего право голоса (более 159 миллионов человек), что является самым высоким показателем за более чем век.

Этот всплеск голосования по почте стал возможен благодаря значительному расширению доступа к голосованию по почте во многих штатах. Эти реформы включали расширение круга лиц, которые могли голосовать по почте; автоматическая отправка бюллетеней по почте или бюллетени для избирателей, имеющих право голоса; внедрение лучших процессов для избирателей, чтобы получать уведомления и исправлять дефектную почту бюллетени; и продление сроков возврата бюллетеней, среди других важных реформ.

К сожалению, хотя выборы 2020 года продемонстрировали ценность голосования по почте, они также выявили недостатки и несправедливость систем голосования по почте во многих штатах.Во-первых, многие изменения, которые увеличили доступ к голосованию по почте были приняты посредством временного законодательства или ограниченных по времени исполнительных распоряжений, срок действия которых истек после всеобщих выборов 2020 года. Во-вторых, даже перед лицом пандемии ряд государств продолжали вводить необоснованные ограничения на возможность голосовать по почте. Например, пять штатов продолжали требовать от избирателей объяснения причин, по которым они не голосовали в человек. Это меньше по сравнению с 17 штатами в предыдущем избирательном цикле, но только 1 из штатов исключил оправдание. принятым законодательством требованиям, чтобы сделать это постоянно.

Кроме того, восемь штатов по-прежнему требовали, чтобы избиратели получали подпись свидетеля или нотариуса для голосования по почте. И в В 28 штатах бюллетени могут быть отклонены из-за технических дефектов, не связанных с правом голоса, без какого-либо уведомления или возможность исправить проблему после дня выборов. В трех штатах, где много споров — Айова, Огайо и Техас, — также было ограничено использование безопасных ящиков для голосования. для подачи избирателями открепительных удостоверений. Точно так же Пенсильвания подбросила тысячи голосов от правомочных избирателей. которые не поместили свои открепительные удостоверения в так называемый «закрытый конверт» (дополнительный конверт, в который вкладывается бюллетень для голосования). в почтовом конверте).Препятствия к голосованию по почте оказали непропорционально негативное влияние на чернокожих и коричневых избирателей. И они, вероятно, лишили бы избирательных прав гораздо больше людей, если бы мобилизация избирателей была не такой высокой.

Перед лицом продолжающихся усилий по необоснованному ограничению возможностей голосования по почте Закон «Для народа» конкретизирует улучшения, гарантирующие всем избирателям разумный и безопасный доступ к этому методу голосования.

Для начала закон требует, чтобы штаты предоставили каждому избирателю возможность проголосовать по почте.Это также устраняет ключевой барьер для доступ к голосованию по почте, требуя предоплаты за все материалы по выборам, включая регистрационные формы и заявки на голосование. Помимо упрощения запроса бюллетеня по почте, закон упрощает процесс вернуть бюллетень, потребовав от штатов предоставить ящики для сдачи федеральных гонок, а также разъяснив, что все Проголосованные почтовые бюллетени должны перевозиться без оплаты почтовых услуг. В штатах, где большинство или все избиратели голосуют по почте, легкий доступ бросать ящики считается лучшей практикой, так как ящики для сдачи безопасны и удобны, что позволяет ускорить голосование доставка, чем почтовая служба.В 2016 году большинство избирателей в Колорадо (73 процента), Орегоне (59 процентов) и Вашингтон (65 процентов) — все штаты «голосуют дома» — предпочли вернуть свои бюллетени в физическое место. чем отправить их по почте.

Закон также потребует от штатов предоставить избирателям возможность отслеживать свой почтовый бюллетень и подтверждать его получение. Возможность отслеживать бюллетени важна для безопасности выборов, поскольку сотрудники избирательных комиссий могут определить местонахождение утерянных бюллетеней. Точно так же он обеспечивает подсчет каждого действительного голоса, давая избирателям возможность подтвердить получение своего бюллетеня.Закон «Во имя народа» позволяет штатам получать доступ к средствам, выделенным в Закон «Помогите Америке проголосовать», чтобы разработать такую ​​программу.

Многие сотрудники избирательных комиссий поддерживают расширение голосования по почте. Помимо облегчения доступа к бюллетеням, усиление голосования по почте снижает административную нагрузку на наши системы личного голосования. Если больше людей могут проголосовать досрочно по почте, это означает, что меньшему количеству избирателей придется стоять в очереди в опросы. Избирательные чиновники и эксперты согласны с тем, что голосование по почте очень безопасно.Все почтовые бюллетени отмечены стороны, что означает наличие бумажного следа для проведения эффективных поствыборных проверок. Расширенное голосование по почте может сделать выборы более комфортными как для избирателей, так и для официальных лиц.

В начало раздела

---

Институт общенационального досрочного голосования

Каждый год американцы по всей стране борются за то, чтобы попасть на избирательные участки в день выборов. Полная занятость, присмотр за детьми потребности, инвалидность и другие факторы не позволяют им поехать на избирательный участок, чтобы проголосовать.Иногда, даже по прошествии времени и пути, длинные очереди заставляют их отворачиваться. Мы должны облегчить это проблема, гарантируя минимальный двухнедельный период для досрочного голосования на федеральных выборах.

Проведение выборов в один рабочий день в середине ноября — пережиток XIX века. Это было сделано для удобства фермеров, которым приходилось ехать на лошади и телеге до округа, чтобы проголосовать. Это больше не работает для миллионов людей по всей стране.Досрочное голосование помогает модернизировать избирательный процесс, чтобы трудолюбивым американцам легче попасть на избирательные участки. Это также помогает свести к минимуму скопление людей на избирательных участках.

Сорок пять штатов и округ Колумбия предоставили возможность проголосовать лично до дня выборов в 2020. Более десятка из этих штатов предлагают досрочное голосование на срок, сопоставимый или превышающий двухнедельный срок. период до дня выборов, как того требует Закон «О народе». Но отсутствие национального стандарта означает, что в некоторых штатах часы досрочного голосования ограничены или непоследовательны.Другой штаты прибегли к политизированному сокращению досрочного голосования. За последнее десятилетие несколько штатов сократили количество дней досрочного голосования и / или количество сайтов, непропорционально используемых чернокожими избирателями, например отмена досрочного голосования в воскресенье перед днем ​​выборов. Федеральные суды отменили эти досрочное сокращение количества голосов в Северной Каролине и Висконсине, потому что они были преднамеренно дискриминационными.

Закон «Во имя народа» сделает голосование более управляемым, требуя, чтобы штаты предоставляли две недели досрочно. голосование и справедливое географическое распределение участков для досрочного голосования.Гарантированный срок досрочного голосования сократится длинные очереди на избирательных участках и ослабят давление на сотрудников избирательных комиссий и сотрудников избирательных комиссий в день выборов. Это также будет Упростить для сотрудников избирательных комиссий обнаружение и решение таких проблем, как ошибки регистрации или сбои машины для голосования прежде, чем они повлияют на большинство избирателей. По этим причинам официальные лица, ответственные за выборы, очень довольны досрочным голосованием. Досрочное голосование также пользуется популярностью среди избирателей, причем исследование за исследованием показывают значительное положительное влияние на избирателя. удовлетворение.

Досрочное голосование — важнейший элемент удобной и современной системы голосования. Национальный стандарт давно пора.

В начало раздела

---

Предотвращение необоснованного ожидания на опросах

Закон «Во имя народа» потребует от штатов сделать голосование более доступным за счет сокращения о долгом ожидании на избирательных участках.

Слишком часто избиратели приходят на свои участки только для того, чтобы узнать, что им приходится стоять в неоправданно длинных очередях, чтобы проголосовать.Например, в среднесрочной перспективе 2020 г. избиратели в мегаполисах по всей стране — от Атланты до Филадельфия — Милуоки — были вынуждены стоять в многочасовых очередях на избирательных участках. Исследование промежуточных выборов 2018 г. показало, что 3 миллиона избирателей ждали более получаса, чтобы проголосовали (а многие ждали намного дольше). Бессовестно (но слишком знакомо) длинные очереди на выборах 2012 года побудили президента Обаму создать двухпартийную комиссию для разработки рекомендаций по сокращению времени ожидания.Длинные очереди неудобны для всех избирателей, но они являются особенно тяжелым бременем для избирателей с инвалиды, те, кто может пропускать работу, чтобы проголосовать, и те, у кого есть обязанности по уходу. Для слишком многих длинная линия может означать потерянный голос.

Длинные очереди не влияют на всех избирателей одинаково; растущее количество исследований показывает, что они непропорционально чума чернокожих и латиноамериканских избирателей. Центр Бреннана исследование выборов 2018 года показало, что чернокожие и латиноамериканские избиратели ждали в среднем на 45 и 46 процентов дольше, чем белые. соответственно избиратели.Эти расовые различия сохранялись в первичные выборы 2020 г., на которых наибольшее время ожидания наблюдалось в юрисдикциях с наибольшим концентрация небелых избирателей.

Чрезмерного времени ожидания можно избежать. Закон «Для народа» устанавливает правовой стандарт, согласно которому никто не может должны ждать более 30 минут, чтобы проголосовать. (Это был стандарт, рекомендованный двухпартийным Президентская комиссия по избирательному управлению в 2013 году.) Кроме того, он предписывает государствам справедливо распределять системы голосования, сотрудники для проведения опросов и другие ресурсы для проведения выборов, чтобы обеспечить справедливое и равное время ожидания для всех избирателей. И он поручает Комиссии по содействию выборам и генеральному контролеру изучить места, в которых больше всего боролся с длинными очередями, чтобы обеспечить применение наиболее эффективных методов.

В начало раздела

---

Защита от обмана

Попытки подавить голосование с помощью обмана и запугивания остаются слишком распространенными.В каждом избирательном цикле эти тактика задокументирована журналистами и беспартийными волонтерами по защите выборов. Это не новая проблема, но платформы социальных сетей упрощают массовое распространение вводящей в заблуждение информации. позволяют злоумышленникам нацеливаться на определенную аудиторию с пугающей точностью. В 2016 году они были особенно распространены, и не только со стороны отечественных актеров. Российские оперативники также участвовали в согласованном дезинформационная и пропагандистская кампания в Интернете, частично направленная на подавление явки избирателей, особенно среди чернокожих избирателей.Мы должны усилить защиту от таких усилий.

Хотя федеральный закон уже запрещает запугивание избирателей, мошенничество и преднамеренные попытки лишить других их право голоса, существующие законы не были достаточно строгими, чтобы предотвратить проступки. Более того, нет закона, конкретно нацеленного на обманных действий, и нет никакого органа, уполномоченного расследовать такие практики и предоставлять избирателям исправленная информация.

Закон «Во имя народа» защищает избирателей от обмана и запугивания тремя способами.Во-первых, это увеличивает уголовное наказание за ложные или вводящие в заблуждение заявления, а также запугивание, направленное на воспрепятствование или предотвращение лицо от голосования или регистрации для голосования. Во-вторых, это дает гражданам право обращаться в суд, чтобы остановить обман избирателей. В-третьих, он снижает эффект вводящей в заблуждение информации, требуя от уполномоченных государственных должностных лиц распространять точная, корректирующая информация для избирателей. Эти положения позволят федеральным правоохранительным органам и частным гражданам возможность помешать злоумышленникам подорвать наши выборы.

В начало раздела

Часто задаваемые вопросы Совета мэра — Остинцы за прогрессивные реформы

Какая форма правления сейчас в Остине?

Сегодня в Остине действует форма правления «совет-менеджер», при которой Остин нанимает неизбираемого городского менеджера для управления своими исполнительными функциями, включая полицейское управление, транспортный департамент и процесс создания бюджета. Совет может нанять и уволить городского менеджера, но в остальном возможность наших выборных должностных лиц руководить городским персоналом явно ограничена уставом города.

Каковы проблемы с нынешней формой правления Остина?

Исполнительную власть Остина возглавляет неизбираемая исполнительная власть — человек, который курирует все повседневные функции города, но не избирается, не имеет фиксированного срока полномочий и никогда не подотчетен напрямую избирателям. Это отсутствие подотчетности не позволяет избирателям Остина определять направление развития города и иметь право голоса в его администрации.

В большинстве городов размером с Остин вместо этого используется более демократическая форма правления «мэр-совет».

Что такое форма правления «мэр-совет»?

В системе «мэр-совет» совет является законодательным органом города, а мэр — главой исполнительной власти. Совет составляет постановления, и мэр их подписывает. Мэр может наложить вето на постановление, но совет, сохраняя высшую законодательную власть, может отменить вето двумя третями голосов. Мэр управляет городскими департаментами, а совет наблюдает за этой администрацией посредством своих собраний, комитетов, комиссий, органов аудита, внесения поправок в бюджет и законотворчества.Обе ветви сильны, избираются демократическим путем и регулярно подотчетны избирателям.

Какие системы сдержек и противовесов будут существовать в нашей новой форме правления?

Совет проверяет полномочия мэра, включая (1) его высшие полномочия по принятию законодательства, в том числе путем отмены вето; (2) его высшая власть над бюджетом в силу его власти над законодательством; (3) право отклонять или подтверждать определенных лиц, упомянутых в уставе; (4) единоличные полномочия совета по назначению и надзору за городским аудитором; и (5) следственные полномочия совета, осуществляемые через аудит, комиссии, комитеты и его собственные собрания.

Проверки мэром полномочий совета будут включать: (1) право вето на законодательство; и (2) исполнительная власть над департаментами городского правительства.

Является ли явка избирателей выше в форме правления мэра-совета?

Да, явка избирателей выше при формах правления мэрия-советы. Одно из объяснений того, почему явка выше, заключается в том, что избиратели чувствуют себя более связанными со своим правительством в городах-мэрах и муниципалитетах, поскольку они имеют право выбирать своего главы исполнительной власти.

Добавим ли мы новый муниципальный район?

Да. Поскольку форма правления «мэр-совет» предполагает создание двух равноправных ветвей власти — исполнительной и законодательной, — мэр больше не будет входить в состав совета. Вместо того, чтобы оставить совет с четным числом членов, что может привести к частому равенству голосов, это предложение также предусматривает создание нового одномандатного округа в совете.

Создание нового муниципального района принесет ряд дополнительных преимуществ для демократии в нашем городе.Без нового района районы городского совета к концу этого десятилетия будут почти на 30% больше, чем они были при внедрении системы 10-1. Добавление нового округа поможет гарантировать, что мэрия останется доступной для голосов широких масс и бюджетов массовых кампаний. Добавление нового округа также даст Независимой комиссии по перераспределению границ граждан к 2021 году возможность укрепить наш район возможностей для чернокожих и привлечь первый район возможностей для американцев азиатского происхождения в Остине.

Кто будет председателем совета?

Председатель совета (бывший мэр Про Тем) будет председателем совета.

Когда эта реформа вступит в силу?

Эта реформа вступит в силу после выборов 2022 года, когда Остин выберет нового мэра.

Реформа Совета Безопасности ООН — вопросы и ответы

Сколько членов в Совете Безопасности?

• Совет Безопасности ООН в настоящее время состоит из 15 членов, из которых пять являются постоянными членами (Китай, Франция, Великобритания, США и Россия) и десять — непостоянными членами (в настоящее время Ангола (2016), Египет ( 2017), Япония (2017), Малайзия (2016), Новая Зеландия (2016), Сенегал (2017), Испания (2016), Украина (2017), Уругвай (2017) и Венесуэла (2016)).
• Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций избрала пять новых членов 28 и 30 июня 2016 года. В 2017 году следующие страны станут непостоянными членами Совета Безопасности:
  Египет, Эфиопия (также в 2018 году), Боливия (также в 2018 году). , Италия, Япония, Казахстан (также в 2018 году), Швеция (также в 2018 году), Сенегал, Украина и Уругвай.
• Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на региональной основе сроком на два года. Невозможно быть переизбранным сразу после того, как он займет место в Совете Безопасности.Германия была непостоянным членом Совета Безопасности в период 2011–2012 годов и снова подает заявку на место в течение срока 2019–2020 годов.
• Когда в 1945 году был принят Устав Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности имел только пять постоянных и шесть непостоянных членов, то есть всего одиннадцать мест. В 1963 году Генеральная Ассамблея постановила расширить Совет Безопасности, создав четыре дополнительных места непостоянных членов. Эта реформа вступила в силу в 1965 году. В нынешнем виде Совет Безопасности существует с 1966 года.

Зачем нужно реформировать Совет Безопасности?

• Совет Безопасности Организации Объединенных Наций является главным органом международного сообщества по поддержанию мира и управлению конфликтами. В отличие от решений Генеральной Ассамблеи, ее решения (известные как резолюции) являются обязательными для всех государств-членов. Это означает, что он обладает широкими полномочиями и может, при необходимости, принимать меры — например, введение санкций — это посягательство на государственный суверенитет.
• Это правильно и важно, чтобы Совет Безопасности имел эти полномочия, но для того, чтобы его резолюции уважались и выполнялись всеми странами, Совет должен иметь необходимый авторитет и легитимность. Это означает, что он должен быть репрезентативным.
• Нынешний состав Совета Безопасности отражает геополитическую ситуацию 1945 года. Расширение Совета Безопасности в 1963/65 году существенно не изменило этого. Нынешний состав Совета больше не отражает мир, в котором с 1945 года к Организации Объединенных Наций присоединились 142 новые страны.В частности, Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн не имеют представительства в Совете, которого требует их нынешняя постоянная позиция, и поэтому призывают адаптировать состав Совета к новым реалиям.
• Наряду с призывом к географически сбалансированному распределению мест в Уставе Организации Объединенных Наций также прямо говорится, что страны, которые вносят значительный вклад в UN , должны быть членами Совета Безопасности.Вот почему Германия и Япония рассматриваются как кандидаты на новые постоянные места.
• В отсутствие реформы Совета Безопасности существует опасность того, что процессы принятия решений могут быть перенесены на другие форумы. Такая конкуренция не отвечает чьим-либо интересам.

Почему Германия хочет постоянное место?

• Правительство Германии хочет, чтобы реформа Совета Безопасности отражала изменившуюся геополитическую обстановку с 1945 года.Наряду со справедливым географическим распределением в статье 23 Устава Организации Объединенных Наций говорится, что вклад членов в достижение целей Организации Объединенных Наций играет решающую роль. Таким образом, правительство Германии стремится к тому, чтобы Германия заняла постоянное место в Совете Безопасности в рамках всеобъемлющей реформы Организации Объединенных Наций. Он также работает над осуществлением других реформ. Например, он сыграл важную роль в создании Совета по правам человека и Комиссии по миростроительству.
• Роль Германии в мире радикально изменилась с 1945 года. Страна больше не является «вражеским государством» 1945 года или государством-кандидатом 1973 года, и, особенно после ее объединения, она превратилась в одного из самых стойких сторонников многосторонности в условиях знамя ООН. Эта роль — одна из новых реалий мира 21 ^-го -го века, поэтому с момента начала дебатов по реформе UN другие государства-члены UN неоднократно выражали мнение, что Германия является естественным кандидатом. на постоянное место в Совете Безопасности.
• Германия вносит важный вклад в работу Организации Объединенных Наций. Это не только четвертый по величине вкладчик, но и помогает достичь основных целей Организации Объединенных Наций многими другими способами, например, направляя солдат в международные миротворческие миссии, обеспечивая финансирование международного сотрудничества в области развития, устойчивого развития и гуманитарной помощи, а также кампании по защите прав человека во всем мире.

Что включает предложение G4?

В 2005 году Германия совместно с Индией, Бразилией и Японией (G4) разработала проект резолюции по реформе Совета Безопасности.Предложение включало следующие элементы:

• Добавление шести новых постоянных членов в Совет Безопасности (по два места для Азии и Африки и одно место для Группы западноевропейских и других стран и Группы Латинской Америки и Карибского бассейна соответственно)
• Добавление четырех непостоянных членов в Совет Безопасности (по одному месту для Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Восточной Европы)
• Реформы в методах работы
• Обзор реформы через 15 лет после вступления в силу поправки к Уставу

Разве Европа, получив дополнительное место в Совете Безопасности, не будет чрезмерно представлена ​​в Совете?

• Статья 23 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что главным критерием членства в Совете Безопасности является вклад стран в работу Организации Объединенных Наций.Вопрос о справедливом географическом распределении является второстепенным.
• Европа — особенно государства-члены Европейского Союза ( EU ) — является одним из крупнейших вкладчиков в Организацию Объединенных Наций. ЕС государства-члена финансируют почти 39 процентов бюджета Организации Объединенных Наций и вносят более половины финансовой поддержки сотрудничества в целях развития во всем мире (60,5 процента в 2011 году).
• Предложение о реформе G4 на самом деле не увеличит относительную долю мест членов ЕС : до сих пор от трех до пяти членов ЕС могут иметь места в Совете Безопасности одновременно — два постоянных члена — Франция и Великобритания. и от одного до трех непостоянных членов, представляющих Западноевропейскую и другие группы и / или Восточноевропейскую группу в Совете.После реформы EU , вероятно, будет иметь до шести или семи из 24 или 25 мест. Фактически, это будет означать не увеличение, а небольшое пропорциональное сокращение до менее чем одной трети мест в Совете Безопасности.

Почему правительство Германии не требует постоянного места для ЕС ?

• Долгосрочная цель правительства Германии — мест в ЕС, места. Однако в настоящее время ЕС еще не в состоянии работать в Совете, во-первых, потому что его Общая внешняя политика и политика безопасности еще не развита до такой степени, чтобы его государства-члены могли говорить единым голосом по всем вопросам, а во-вторых, потому что стран-членов ЕС , которые являются постоянными членами Совета — Великобритания и Франция — в настоящее время не желают отказываться от своих мест в пользу постоянного места для ЕС .
• Более того, только страны, а не международные организации, такие как EU , в настоящее время могут стать членами Организации Объединенных Наций. Если бы в Устав Организации Объединенных Наций были внесены поправки, разрешающие членство в таких организациях, было бы практически невозможно решить, какой из многочисленных других международных организаций также следует разрешить присоединиться и занять места в Совете.

Можно ли с помощью вето предотвратить реформу Совета Безопасности?

Реформа Совета Безопасности требует внесения поправки в Устав Организации Объединенных Наций.Соответствующая процедура, изложенная в статье 108, включает двухэтапный процесс:

• На первом этапе Генеральная ассамблея, на которой все 193 государства-члена имеют по одному голосу, должна одобрить реформу большинством в две трети голосов (то есть как минимум 128 государств).
• После утверждения в Устав Организации Объединенных Наций, международный договор, на втором этапе вносятся поправки. После этого Хартия с внесенными в нее поправками должна быть ратифицирована не менее чем двумя третями государств-членов, включая пять постоянных членов Совета, в соответствии с национальными процедурами.Когда Совет Безопасности был расширен в первый и пока единственный раз в 1963 году, этот процесс занял около полутора лет. Самое главное, что все пять постоянных членов также должны ратифицировать поправку.

Это означает, что на первом этапе отсутствует право вето, как указано в статье 27 Хартии. Однако на втором этапе парламенты пяти постоянных членов Совета могут воспрепятствовать вступлению в силу измененной Хартии, не ратифицировав ее.

Еще один важный момент заключается в том, что даже если постоянные члены проголосовали против предложенной поправки в Генеральной Ассамблее, это автоматически не означает, что они не могут пойти дальше и ратифицировать измененный Устав. Например, при голосовании по расширению Совета Безопасности в 1963 году только один постоянный член проголосовал за. Однако к 1965 году, всего 18 месяцев спустя, все пять постоянных членов все-таки ратифицировали Хартию с внесенными в нее поправками.

Должны ли новые постоянные члены также иметь право вето?

• Многие государства-члены считают право вето анахронизмом.Поэтому многие из них высказались против предоставления новым постоянным членам права вето в рамках реформы. Предложение G4 от 2005 года предусматривает сначала не предоставлять новым членам права вето, а окончательно прояснить вопрос на обзорной конференции через 15 лет после вступления в силу поправки к Уставу. С другой стороны, в проекте резолюции, автором которого являются страны Африканского союза в 2005 году, содержится призыв к немедленному распространению права вето на новых постоянных членов.

Вернуться к основной статье

ООН Реформа Совета Безопасности

За пределами избирательного бюллетеня: расширение африканской реформы

Не так давно общественные требования о создании подотчетных и прозрачных правительств во многих африканских странах часто выдвигались с риском преследования, тюремного заключения или смерти. Хотя репрессивные правительства на всем континенте еще предстоит ликвидировать, во все большем числе стран происходят значительные изменения.Гражданское общество растет и оказывает давление с целью повышения эффективности, СМИ требуют прозрачности во всех секторах общества, а правительства понимают, что дни принудительной политики сочтены.

В прошлом требования были связаны с необходимостью проведения многопартийных выборов. Теперь, когда многие страны продвинулись в этом направлении, акцент делается на укреплении демократии — обеспечении открытых и прозрачных выборов и углублении реформ в таких учреждениях, как судебная система, парламент и местные органы власти.

В Африке «растет общественный спрос на политику, способствующую демократии и развитию, на открытый и контролируемый обществом процесс бюджетного планирования, на меры, обеспечивающие дееспособную, надлежащую и функционирующую гражданскую службу с адекватным уровнем вознаграждения, — говорит г-жа Эллен Джонсон-Серлиф, ветеран либерийского политика и бывший сотрудник ООН.

По ее словам, во все большем числе стран граждане призывают к независимым судьям, эффективным парламентам, мерам, направленным на борьбу с коррупцией и передачу власти от центрального правительства к местным органам власти.«Ожидается, что предлагаемые законы будут предметом общественного диалога и обсуждения до принятия, и что представители народа будут регулярно консультироваться и выяснять мнение людей», — говорит она. Короче говоря, африканцы требуют того, что специалисты по развитию называют «надлежащим управлением».

В узком определении управление означает осуществление политической власти для управления делами государства. В более широком смысле это может относиться к различным процессам, связанным с лидерством, таким как формирование политики, прозрачность, подотчетность, защита прав человека и отношения между государственным, частным и гражданским секторами при определении того, как осуществляется власть.

«Лидирующие голоса по всей Африке и простые граждане нашего континента стоят за требованием лучшего управления», — исполнительный секретарь Экономической комиссии для Африки (ЭКА) ООН К.Я. Амоако сообщил Африканскому форуму развития, где в октябре регулярно собираются политики и правительственные чиновники. Конференция проходила в Аддис-Абебе, Эфиопия, под темой «Хорошее управление для развития Африки».

Все активнее граждане отстаивают призыв к отзывчивому правительству, сказал г-н.Амоако. Прежняя изоляция африканского гражданского общества, СМИ, молодежи и бизнеса уменьшается. «И со всем этим с самого начала растет давление, требующее выполнения и подотчетности».

Новая эра

Несколько десятилетий назад картина была совсем другой. Борьба за национальное освобождение в Африке в 1960-х и 1970-х годах породила эпоху после обретения независимости, когда страны стремились к национальному суверенитету. Однако во многих странах правящие элиты навязывали достаточно закрытые системы правления и однопартийного правления.Военные перевороты и диктатуры стали обычным делом. Этот период был отмечен голодом, стихийными бедствиями и коррупцией в правительстве. За некоторыми исключениями, эти проблемы сформировали общественный имидж Африки за рубежом.

Но последнее десятилетие стало свидетелем распространения демократических выборов, породивших надежду на прочное решение проблем континента. «Общества начали открываться», — говорит г-н Бенгт Севе-Седерберг из министерства иностранных дел Швеции. По его словам, сегодня многие страны придают большое значение высвобождению энергии всего общества для развития.«Я являюсь выходцем из страны-члена Европейского Союза, и мне особенно приятно видеть, что надлежащее управление сейчас стоит на повестке дня в Африке».

Число стран, проводящих конкурентные выборы в Африке, увеличилось в четыре раза в период с 1990 по 1995 год. К 1995 году примерно 38 из 47 стран Африки к югу от Сахары провели выборы, многие из них впервые. Две региональные инициативы — Африканский союз (новая континентальная политическая организация) и Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД) — подчеркивают важность, которую африканские государства придают надлежащему управлению.Все африканские страны присоединились к НЕПАД, рамочной программе развития, в которой подотчетность является предпосылкой экономического прогресса. НЕПАД заявляет, что «развитие невозможно без подлинной демократии, уважения прав человека, мира и благого управления». В рамках программы НЕПАД / Африканского союза 24 африканские страны, представляющие около 75 процентов населения континента, согласились принять участие в экспертных обзорах эффективности своего управления (см. Статью « государства призывают друг друга к ответу »).

Но, несмотря на обязательства по улучшению управления на континенте, общая картина во многих странах остается плохой. Результаты нового исследования ЕЦА по управлению в Африке показывают, что большинство стран плохо справляются с усилиями по борьбе с коррупцией. Уклонение и коррупция в налоговой системе широко распространены во многих странах.

В исследовании «Стремление к надлежащему управлению в Африке » оцениваются результаты деятельности 28 стран по ряду показателей, включая демократию, уважение прав человека, предоставление государственных услуг, коррупцию и разнообразие средств массовой информации.В отчете говорится, что страны плохо справились с эффективностью государственных услуг, децентрализацией и подотчетностью государственной службы. Низкими были также оценки эффективности институтов всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Во всех 28 странах респонденты исследования дали наивысшие баллы по таким показателям политического представительства, как доверие к выборам и свобода политических партий (см. Вставку ниже).

«Псевдодемократии»

Недавний Африканский форум развития передал ключевую мысль: для поиска долгосрочных решений проблем Африки необходимо создать дееспособное африканское государство.Это означает построение государства с функционирующими и эффективными институтами, такими как суды и парламенты, в котором различные ветви власти не вмешиваются в работу друг друга.

В годы диктатуры и авторитарного правления парламенты (там, где они существовали) и судебные органы были сильно подорваны. Но в течение 1990-х годов, десятилетия, отмеченного ростом многопартийных политических систем, парламенты начали утверждать, что они отделены от исполнительной ветви власти.

Более широкая политическая среда не способствует развитию государственных институтов. Политика экономической либерализации имела тенденцию урезать государственную службу и ограничивать способность государства предоставлять услуги.

В Маврикии, Южной Африке, Намибии, Гане, Бенине, Ботсване, Лесото, Марокко, Сенегале, Мозамбике и Гамбии граждане, принимавшие участие в исследовании ЕЦА, считали, что их законодательные органы свободны от контроля со стороны исполнительной власти. В этих странах парламент в определенной степени контролирует государственные учреждения, принимает законы, защищающие граждан, и осуществляет власть над национальным бюджетом, отмечается в отчете ECA.

Но большинству законодательных органов в Африке еще предстоит пройти долгий путь. Диалогу и дебатам во многих парламентах препятствуют слабые оппозиционные партии. Часто правящие партии настолько укоренились, что используют государственный аппарат, чтобы помешать оппозиции. Некоторые используют систему патронажа, например, распределяя государственные ресурсы в соответствии с партийной принадлежностью. Некоторые пишут правила и процедуры выборов в свою пользу и отказывают оппозиционным партиям во времени или пространстве в государственных СМИ. В некоторых случаях законодательство направляет государственное финансирование только крупным политическим партиям в ущерб более мелким.

Таким образом, даже без физического препятствия со стороны правительства оппозиционные партии не могут эффективно конкурировать, отмечает г-н Ларри Даймонд, профессор политологии Стэнфордского университета в США. Он описывает страны с таким управлением как «псевдодемократии».

Отчет Сообщества по вопросам развития стран юга Африки об управлении и человеческом развитии показывает, что в 1998 году правящие партии в этом регионе контролировали значительное большинство в парламенте. На выборах 1999 года правящие партии Ботсваны, Мозамбика, Намибии и Южной Африки еще больше увеличили свое парламентское большинство, тогда как в парламенте Зимбабве с 1990 года доминировала одна партия.В докладе предупреждается, что эта тенденция в регионе поднимает серьезные вопросы о долгосрочной устойчивости там парламентской демократии.

Отсутствие обучения

Законодательные органы некоторых африканских стран находятся под угрозой из-за плохого образования и профессиональной подготовки парламентариев. В Эфиопии, например, менее четверти парламентариев имеют образование 12-го класса или выше, сообщает ECA. Несмотря на то, что на континенте существует ряд программ подготовки парламентариев, их немного, и зачастую они недофинансируются.Делегаты Африканского форума развития подчеркнули необходимость выделения дополнительных ресурсов для повышения уровня подготовки законодателей в качестве предварительного условия для укрепления парламентов.

Однако обучение должно быть нацелено не только на разработчиков политики, — сказал кенийский парламентарий Питер Аринго. Также необходимо усилить гражданское просвещение электората, чтобы позволить гражданам участвовать в парламентском процессе. Г-н Аринго сказал, что укрепление демократических институтов для содействия более гибкому принятию решений депутатами парламента — это только начало.«Бдительные граждане — вот что заставляет демократические институты и процессы работать».

Часто африканские парламенты строятся по образцу парламентов бывших колониальных стран. Многие из них работают в высокотехнологичной манере, используя английский и французский языки, языки, которые не совсем понятны большинству людей. На уровне местного самоуправления некоторые страны начинают использовать местные языки, чтобы привлечь больше людей.

Открытие законодательного процесса для обеспечения более широкого участия, например, путем проведения общественных слушаний и упрощения парламентского процесса, могло бы сделать процесс разработки политики более инклюзивным.«Первый шаг в усилиях по достижению эффективной политики в Африке … — это начать с демистификации самого политического процесса», — пишет г-н Адебайо Олукоши в исследовательском документе для базирующегося в Канаде Центра исследований международного развития.

В поисках независимых судей

Еще одна сфера управления, нуждающаяся в реформе, — это судебная система. Поскольку судебные системы во многих странах недофинансированы и укомплектованы недостаточно подготовленным персоналом, они часто не справляются с предъявляемыми к ним требованиями.В отчете ЕЦА отмечается, что в ряде стран рассмотрение уголовных дел может занять годы. И, как гласит старая пословица, отложенное правосудие — это отказ в правосудии. В Буркина-Фасо всего 300 судей обслуживают страну с 12-миллионным населением — один судья на каждые 40 000 человек.

Но, пожалуй, самая насущная потребность — в независимой судебной системе. На бумаге конституции большинства стран поддерживают независимость судебной власти, но в действительности суды не свободны от вмешательства политических лидеров.Есть исключения. В Ботсване, Египте, Гане, Намибии, Южной Африке и Уганде судебная власть считается в значительной степени независимой от других ветвей власти, сообщает ECA. Но в большинстве стран роль исполнительной власти в найме и увольнении судей остается решающей.

«Пока судьи назначаются, оплачиваются, продвигаются по службе или снимаются с должности лицами или учреждениями, прямо или косвенно контролируемыми исполнительной властью, независимость судебной власти может быть скорее теоретической, чем реальной», — говорит известный ганский судья Акилано Акивуми.

Судья Акивуми, который работает в Апелляционном суде Ботсваны и в настоящее время возглавляет группу по борьбе с коррупцией среди судей Апелляционного суда Кении, говорит, что во многих странах Африканского Содружества независимость судей защищена, поскольку они не работают в качестве обычных государственных служащих, а являются выплачиваются из независимых фондов. В Уганде, например, из специального фонда выплачивается заработная плата независимых должностных лиц, включая генерального аудитора, что не позволяет парламенту обсуждать вопрос о вознаграждении судей.Чтобы ограничить влияние исполнительной власти на назначение судей, в некоторых странах, таких как Гана, Кения, Уганда, Намибия, Южная Африка и Замбия, существуют комиссии по судебной службе, которые рекомендуют и нанимают судей.

Однако во многих бывших французских колониях ситуация иная, где судьи, особенно в вышестоящих судах и конституционных трибуналах, назначаются непосредственно правительствами. Обычно высший суд страны определяет законность конституционных положений.В соответствии с системой, принятой в бывших британских колониях, в таких судах или конституционных органах заседают только судьи, в отличие от бывших французских колоний. «В некоторых франкоязычных африканских странах конституционный контроль возложен на орган, который полностью и официально является политическим», — говорит судья Акивуми. Например, Конституционный совет в Центральноафриканской Республике возглавляет министр юстиции, причем один помощник назначается главой государства, а другой — парламентом. Срок суда соответствует сроку парламентского заседания.В некоторых франкоязычных странах от членов конституционных судов не требуется быть судьями.

Укрепление местного самоуправления

Еще одно государственное учреждение, реформа которого может радикально изменить среду управления, — это местное самоуправление. В последние годы децентрализация — передача власти от центрального правительства к местным — все чаще рассматривается как эффективное средство содействия развитию и демократии на местном уровне. Специалисты по планированию развития считают, что децентрализация улучшает предоставление услуг, поскольку позволяет местным жителям влиять на решения, которые их затрагивают.Децентрализация правительства также приближает политиков и лиц, определяющих политику, к клиентам и, по крайней мере, теоретически, повышает подотчетность.

Однако существование местного самоуправления не обязательно означает демократию. В некоторых случаях должностные лица назначаются, а не избираются. Многие не получают собственных доходов, но зависят от центрального правительства, предоставляя реальную власть тем, кто их финансирует.

В последнее время агентства по оказанию помощи в Африке все больше внимания уделяют местному участию в своих программах.Страны, которые делают упор на более широкое участие, как правило, получают больше поддержки. Кроме того, рост групп гражданского общества и неправительственных организаций в Африке представляет собой новый противовес полномочиям центральных правительств. Некоторые из них возникли на основе крошечных ассоциаций самопомощи, созданных людьми в ответ на неспособность государства предоставлять основные услуги.

Пока только горстка африканских стран начала децентрализацию. Одним из первых новаторов была Уганда. История децентрализации в этой восточноафриканской стране восходит к ранним постколониальным правительствам, но самые далеко идущие меры были предприняты после 1986 года, когда к власти пришло повстанческое Движение национального сопротивления во главе с президентом Йовери Мусевени.Движение утверждало, что децентрализация приведет к появлению народной демократии в стране, которая была разрушена рядом авторитарных режимов.

Система Уганды основана на иерархии местных советов и комитетов на уровне деревень, приходов, графств и районов. Локализованные политические структуры были юридически подтверждены законом 1993 года, который в конечном итоге был включен в конституцию в 1995 году. Цели децентрализации заключались в том, чтобы довести политический и административный контроль до той точки, где фактически предоставляются услуги, вовлечь местное население в процесс принятия решений и решения проблем, чтобы снизить стоимость предоставления услуг и повысить эффективность и подотчетность на местном уровне, — отмечает г-н.Моисей Голола, профессор Университета Бугема в Уганде. Местные советы выполняют задачи, которые ранее выполнялись правительственными министерствами, такие как политическая администрация, мелкие судебные службы и надзор за программами местного развития.

«Местные советы состоят из избранных местных жителей, которые часто лично заинтересованы в благосостоянии региона», — пишет г-н Голола в недавней публикации Университета Организации Объединенных Наций о реформировании африканских институтов. Он отмечает, что эти местные представители часто защищают интересы своего района от прихотей центрального правительства.Определенное количество мест в советах зарезервировано за женщинами, и комитет по гендерным вопросам уделяет особое внимание потребностям женщин.

Ранние оценки программы указывают на успех в некоторых частях южной Уганды, где, как сообщается, советы местных органов власти повысили эффективность, подотчетность и прозрачность. Однако самым большим препятствием для местных органов власти в Уганде является отсутствие у них собственных финансовых ресурсов. Это ограничивает степень, в которой местные лидеры могут выполнять свои обещания, и часто приводит к вмешательству со стороны центрального правительства.Кроме того, в областях, где в местных структурах доминируют коррумпированные политики или элиты, приверженцы которых находятся на более высоких уровнях политической цепочки, результаты были менее обнадеживающими.

От риторики к действию

В растущем числе африканских стран необходимость развития сильных государственных институтов не оспаривается. Однако задача состоит в том, чтобы превратить политическую риторику в действия. Необходимость особенно велика, когда более широкая политическая среда не способствует развитию государственных институтов.Политика экономической либерализации, принятая в большинстве африканских стран с 1980-х годов, имела тенденцию сокращать численность государственной службы и ограничивать способность государства предоставлять услуги. В то время как сейчас растет признание того, что прошлые политики подорвали африканские государственные институты, текущие программы либерализации по-прежнему делают упор на экономное правительство.

Большинство африканских стран продолжают проводить структурные реформы, начатые более двух десятилетий назад. «Меры экономической реформы, вводимые международными финансовыми учреждениями, не учитывают должным образом социальную и политическую ситуацию в странах», — пишет г-н.Сейюм Хамесо, эфиопский экономист. «Поскольку такие программы явно нацелены на снижение роли государства, они фактически делают его неспособным обеспечивать социальные услуги».

Часто отсутствуют механизмы для решения возникающих проблем, таких как растущая бедность и неравенство, насилие и конфликты, которые, в свою очередь, еще больше дестабилизируют государство. И поскольку государство вынуждено навязывать непопулярные политические рецепты со стороны международных финансовых институтов, «государство и его институты становятся еще более непопулярными», — пишет г-н.Хамесо.

Задача выходит за рамки простого проведения обычных всеобщих выборов, заполнения парламентских палат законодателями со всех сторон политического спектра или передачи власти сельским районам. Это требует поиска долгосрочных решений проблем финансирования, с которыми сталкиваются правительства по всей Африке и пробуждающиеся государства, опустошенные кризисами в области здравоохранения, такими как ВИЧ / СПИД, и которые продолжают терять профессионалов в пользу стран, которые могут позволить себе платить более высокие зарплаты. Африканским государствам необходимо будет воспитывать образованных и активных граждан, чтобы управлять этими учреждениями и развивать действительно независимую, жизнеспособную экономику, не зависящую от диктата внешних кредиторов.«В Африке задача состоит не только в том, чтобы не допустить неудач государств, — говорит г-н Амоако из ЕЦА, — но и в том, чтобы поощрять государства к успеху».

Стремление к эффективному управлению в Африке

В октябре Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) опубликовала свое первое крупное общеконтинентальное исследование по вопросам управления в Африке под названием Стремление к надлежащему управлению в Африке . В нем исследуются африканские институты и человеческие ресурсы, связанные с эффективным управлением в 28 странах. В отчете оценивается деятельность в таких областях, как политическое представительство, борьба с коррупцией, экономическое управление, свобода и разнообразие СМИ, а также права человека.

Вклад был получен от экспертных комиссий из примерно 100 человек от каждой страны, представляющих все профессиональные классы, а также академических кругов и гражданского общества. ЕЦА также провело опросы общественного мнения примерно в 2000 домохозяйств в каждой стране — сельских, городских, богатых, бедных, неграмотных и образованных. Затем восприятие оценивалось по общему индексу от 0 до 100.

Некоторые из основных выводов заключаются в том, что конституционное правительство становится сильнее и демократичнее, а многопартийные выборы становятся единственным приемлемым средством передачи власти.Однако полиция и вооруженные силы во многих африканских странах по-прежнему нарушают права граждан, избирательным комиссиям требуется больше независимости, нехватка кадров ограничивает способность правительств эффективно функционировать, а расходы и бюрократическая волокита серьезно затрудняют ведение бизнеса в Африке.

В отчете определены 10 областей, требующих неотложных действий, включая укрепление парламентов, защиту автономии судебной власти, повышение эффективности государственного сектора, поддержку развития профессиональных СМИ, поощрение частных инвестиций и децентрализацию предоставления услуг.В свою очередь, доноры должны выполнять свои обязательства по предоставлению большей поддержки, рекомендует ЕЦА.

Для достижения более эффективного правительства африканским странам необходимо нанимать и удерживать квалифицированный персонал и использовать информационные и коммуникационные технологии, особенно в ключевых учреждениях, таких как законодательные органы и государственные службы. По данным ЕЦА, наиболее серьезной проблемой, с которой сталкиваются африканские правительства, является ВИЧ / СПИД. Чтобы справиться с последствиями эпидемии, необходимо сильное руководство, и необходимо выделить больше ресурсов на борьбу со СПИДом.

О нас | 75-й Экономический и Социальный Совет

Координация в ООН

ЭКОСОС связывает разнообразную группу организаций ООН (Органиграмма), занимающихся устойчивым развитием, обеспечивая общее руководство и координацию. В их состав входят региональные экономические и социальные комиссии, функциональные комиссии, содействующие межправительственным обсуждениям основных глобальных проблем, а также специализированные учреждения, программы и фонды, работающие по всему миру, чтобы претворять обязательства в области развития в реальные изменения в жизни людей.

Реформы за последнее десятилетие, в частности резолюция 68/1 Генеральной Ассамблеи, укрепили ведущую роль ЭКОСОС в выявлении возникающих проблем, продвижении инноваций и достижении сбалансированной интеграции трех столпов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. ЭКОСОС поручено уделять особое внимание скоординированной последующей деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН.

Партнерство с остальным миром

Опираясь на свою координирующую роль в системе ООН, ЭКОСОС является воротами для партнерства с ООН и участия остального мира.Он предлагает уникальное глобальное место встречи для продуктивного диалога между политиками, парламентариями, учеными, фондами, предприятиями, молодежью и более чем 3200 зарегистрированными неправительственными организациями.

Взгляд на глобальные проблемы

Ежегодно ЭКОСОС строит свою работу вокруг ежегодной темы, имеющей глобальное значение для устойчивого развития. Это обеспечивает сосредоточенное внимание со стороны множества партнеров ЭКОСОС и всей системы развития ООН.

Делая акцент на сочетании экономических, социальных и экологических проблем, ЭКОСОС способствует достижению согласия по согласованной политике и действиям, которые устанавливают фундаментальные связи между всеми тремя.

Ежегодный сегмент высокого уровня ЭКОСОС включает:

• Политический форум высокого уровня обеспечивает политическое руководство, руководство и рекомендации по устойчивому развитию, а также рассматривает прогресс в выполнении обязательств в области устойчивого развития.
• Сегмент высокого уровня, проводимый на ежегодной основе, представляет собой кульминацию годового цикла работы ЭКОСОС и собирает разнообразную группу высокопоставленных представителей правительства, частного сектора, гражданского общества и научных кругов.

Другие сегменты, форумы и встречи включают:

Сегмент

Форумы

Встречи

Скоро выборы в совет

ERS — вот почему вы должны баллотироваться — Общество избирательной реформы — ERS

Я подумываю баллотироваться на выборах, но не уверен, что у меня есть время или опыт.

Быть членом Совета — это не повседневная роль; Фактически, есть только четыре собрания в год, которые проводятся либо в центре Лондона, либо в Интернете, плюс Общее собрание акционеров.

Хотя Совет несет полную ответственность за решения и действия ERS, он не может и не должен делать все. Вместо этого в центре внимания Совета находится стратегия, эффективность и обеспечение надлежащего управления Обществом, а не повседневные дела.

Мы хотели бы видеть фантастический круг кандидатов со всей страны, с разным опытом, опытом и точками зрения, которые они могут высказать в Совет.

Расходы на проезд, проживание и уход за детьми

Мы хотим, чтобы наши члены имели возможность избирать Совет, который представляет все разнообразие Великобритании, который может тщательно изучать ERS с различных точек зрения и который, как вы, возможно, не можете себе представить, обычно входит в правление компании.

Никто не должен упускать из виду, потому что он заботится о других или нуждается в дополнительной поддержке. Вот почему мы покрываем любые разумные расходы, такие как проезд, питание, ночлег и даже такие вещи, как расходы по уходу за детьми.

Вам даже не нужно сидеть на доске, прежде чем выставить себя вперед — так что же вам мешает?

Как я баллотируюсь в Совет?

Номинации открываются в этом году 4 августа , и мы свяжемся со всеми нашими участниками, чтобы сообщить подробности о том, как их номинировать в ближайшее время.

На данный момент, если вы заинтересованы в Обществе и в выдвижении своей кандидатуры на выборах в наш Совет, станьте его членом сегодня, и мы свяжемся со всем, что вам нужно, чтобы выступить.