Конституции ссср 1924 особенности: Извините, запрашиваемая страница не найдена!

Содержание

Для чего принималась первая Конституция СССР

Фото: yandex.ru/images

95 лет назад, 31 января 1924 года, в окончательной редакции была принята первая Конституция СССР.  

Её разработка проходила под руководством Владимира Ленина, который сформулировал ключевые принципы Основного закона ещё в 1918 году. Но решение о разработке Конституции было принято позже — в 1922 году в ходе I съезда Советов СССР. Ведь именно там было утверждено создание Союза Советских Социалистических Республик. Вошедшие в его состав четыре республики — Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР, включавшая Грузию, Армению и Азербайджан — к тому моменту уже имели свои Конституции. На съезде было принято решение о разработке общесоюзного Основного закона.

Подготовка Конституции шла активно и сопровождалась оживлёнными дискуссиями. Для работы над текстом Основного закона в Президиуме ЦИК СССР было создано шесть комиссий, документ также рассылался для утверждения во всех республиках.

Летом 1923 года проект Конституции был одобрен Пленумом ЦК РКП(б) и ЦИК СССР.

В окончательной редакции документ единогласно утвердил II Всероссийский съезд Советов 31 января 1924 года.

Главным предназначением Конституции 1924 года было закрепить и юридически оформить создание Советского Союза, а также разделить права Союза и его республик.

Документ состоял из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. В первом были сформулированы принципы объединения республик (добровольность и равноправие) и особый характер национальной политики Советского государства (здесь были изложены сугубо политические, но не юридические аспекты). Во втором разделе, состоящем из 11 глав, перечислялись предметы ведения верховных органов власти, а также были расписаны полномочия всех органов управления. Кроме того, в нём были закреплены суверенные права союзных республик, установлено единое союзное гражданство и определены государственные символы.

Основной закон давал исчерпывающий перечень предметов ведения Союза, к которым были отнесены внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства.

Уникальной чертой Конституции 1924 года стало законодательное закрепление в качестве цели существования СССР добровольное объединение республик, их равноправие, суверенитет, право вступления в Союз и выхода из него.

Следующая Конституция СССР была создана уже при Сталине в 1936 году.

Конституция СССР 1924 г., 31 января

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 г. утверждена II съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик 31 января.

Состояла из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашалась незыблемость основ советской власти.

Первый раздел воспроизводил текст Декларации об образовании СССР 1922 г. — самой идеологизированной части Конституции. В нем утверждалось, что только организация власти в форме Советов и «только в условиях диктатуры пролетариата» предоставляет возможность уничтожить национальный гнет и создать основу братского сотрудничества народов. Объяснялись причины объединения советских республик — необходимость создания единого фронта «перед лицом капиталистического окружения» — и цель — обеспечение внешней безопасности, а также эффективного хозяйственного и национального развития народов. Законодательно закреплялся принцип добровольности и равноправия объединения республик, а федеративный принцип устройства государства дополнялся положением о праве каждой республики «свободного выхода из Союза».

Второй раздел включал текст Договора об образовании СССР 1922 г. и 11 глав, в которых рассматривались вопросы национально-государственного устройства нового государства, определялись структура высших органов общесоюзной власти и их компетенция. Верховным органом власти Союза ССР становился Съезд Советов, а в период между съездами — Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик (ЦИК), состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Конституция строго регламентировала систему управления союзного государства через союзные (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции).

Особенность Конституции 1924 г. состояла в том, что в ней не рассматривались основы социально-политического и экономического строя страны, поскольку эти вопросы были изложены в конституциях союзных республик (1925—1927), сохранивших классовый характер избирательной системы, определения прав и обязанностей граждан (см. Конституция РСФСР 1918 г.).

Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012, с. 240.

Разработка и всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года

Аннотация:

Задача: установить основные причины создания проекта Конституции СССР 1936 года; выяснить, как работала конституционная комиссия; выявить особенности законотворческого процесса в Советском государстве на примере создания изучаемого проекта. Проблемы создания Конституции СССР 1936 года изучались в трудах: Ю.С. Кук ушкина, О.И. Чистякова, Ю.Н. Жукова, В.М. Курицына, Е.А. Шершневой, С.С. Хромова, Ш. Фитцпатрик, П. Соломона. Материалы и методы. В статье использовались архивные материалы о разработке проекта Конституции СССР 1936 года, данные материалы обрабатывались путем сравнительно-правовых, исторических и формально-юридических методов. Выводы. Одной из важных причин принятия Конституции 1936 года были недостатки законодательного процесса по Конституции СССР 1924 года, в частности чрезмерная перегруженность законодательной функцией Совнаркома Союза ССР, из-за чего советское правительство не имело времени заниматься вопросами управления. С 1936 года единственным высшим законодательным органом ставится Верховный Совет СССР. В состав конституционной комиссии, сформированной по решению VII съезда Советов СССР для разработки проекта, вошли лидеры партии и государства. Наряду с конституционной комиссией была создана рабочая группа в составе А.И. Стецкого, Я.А. Яковлева и Б.М. Таля для доработки и редактирования текста Конституции. В ее работе принял участие И.В. Сталин, его мнение было решающим при формулировании основных положений Конституции 1936 года.

Возможность последующего использования результатов научной работы: материалы статьи могут быть использованы для анализа развития отечественного конституционного права, статья также может быть интересна тем, кто интересуется особенностями законодательной деятельности отечественного государства. Оригинальность, ценность статьи. В статье содержатся архивные материалы, которые подтверждают применение демократических процедур, которые были использованы в процессе разработки проекта Конституции СССР 1936 года, в частности материалы о процедуре всенародного обсуждения и какие именно предложения и поправки были внесены гражданами СССР в проект конституции. Из статьи можно узнать, какие именно положения проекта конституции вызвали наибольший интерес у населения страны.

Образец цитирования:

Максимова О.Д., (2014), РАЗРАБОТКА И ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА. Пробелы в российском законодательстве, 3: 46-51.

Список литературы:

Жуков Ю.Н. Иной Сталин. М., 2003

История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1978. М., 1979
Кабанов В.В. Из истории создания конституции СССР 1936 года // История СССР. 1976. № 6. С. 118.
Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987
Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929 г.- 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и формирование военно-технической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне. М., 2009
Максимова О.Д. Законотворчество в СССР в 1922-1936 годах. М., 2014.
Хромов С.С. По страницам личного архива Сталина. М., 2009
Цыганкова А. А. Реализация аграрно-земельной политики Народным комиссариатом земледелия СССР в период коллективизации сельского хозяйства (1929-1936 гг.). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.
Шершнева Е.А. Создание Конституции СССР 1936 года. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.

Ключевые слова:

Конституция СССР 1936 года, законодательный процесс, Верховный Совет СССР, Сталин, ВКП(б).

Конституция СССР 1924 г. — Готовый реферат

Содержание:

Введение 

Конституция (от лат. — конституция-учреждение) — основной закон или свод важнейших законов государства. В демократическом правовом государстве Конституция имеет высшую юридическую силу, определяет политический строй и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенции; основные принципы правосудия, избирательную систему, основные права, свободы и обязанности граждан. В Советской России конституции были приняты в 1918, 1925, 1937 и 1978 годах. В СССР — в 1924, 1936, 1977 годах. В Российской Федерации с 1993 года.

30 декабря 1922 года было образовано государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР). 31 января 1924 года ВТОРОЙ Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию СССР. Она провозгласила объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику. Все основные государственно-правовые функции верховной власти (оборона, финансы, иностранные дела, промышленность, транспорт, связь и т. д.) были переданы в ведение Центра (в Москве), у союзных республик остались второстепенные, декоративные и представительские функции. 11 мая 1925 года была принята Конституция РСФСР, закрепившая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР.

Образование СССР

30 декабря 1922 года в Москве открылся исторический Первый съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья, почетным председателем которого единогласно был избран В. И. Ленин, не имевший возможности присутствовать на съезде из-за болезни.

 Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, ранее подписанные конференцией полномочных делегаций объединенных республик.
Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, и определяла основные принципы объединения республик. Договор закрепил объединение РСФСР, Украинской ССР, БССР и ЗСФСР в единое союзное государство, определил систему высших органов власти и управления СССР, основные особенности взаимоотношений высших органов власти и управления СССР, основные особенности взаимоотношений органов Союза и органов республик, разрешил вопросы гражданства, бюджетных отношений, закрепил право выхода Союзных республик из Союза.

Договор предусматривал широкие права Союза Советских Социалистических Республик. В компетенцию Союза входили международные отношения, в том числе внешнеэкономические связи, установление основ и генерального плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных соглашений, управление транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование денежной, денежно-кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общие принципы землеустройства и землепользования, использование недр.

, леса и воды на всей территории Союза, основы судебной системы и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общие принципы народного образования. В компетенцию Союза входили также основные законодательные акты в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов Народных комиссаров Союзных республик, нарушавших Союзный договор, и некоторые другие вопросы.

Договор устанавливал, что его утверждение, изменение и дополнение может производиться исключительно Съездом Советов Союза, то есть высшим органом государства. В тексте не содержалось никаких указаний о возможности расторжения, денонсации или аннулирования Договора.
Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся в годы Великой Октябрьской социалистической революции. Это означало, что существующий, довольно несовершенный по форме федеративный союз республик превращается теперь в единое мощное союзное государство.  

Разработка Конституции СССР

В соответствии с решением Первого съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 года сформировал шесть комиссий по подготовке важнейших частей будущей Конституции:

  • Комиссия по созданию положения о СНК, СТО и Народных комиссариатах СССР;
  • Бюджетная комиссия;
  • Комиссия по разработке положения о Верховном суде СССР и ОГПУ;
  • Конституция советской союзной республики;
  • Комиссия по утверждению государственного флага и герба СССР;
  • Комиссия по разработке положения о ЦИК СССР и ее члены;
  • Комиссия по личному составу народных комиссариатов и коллегий.

В соответствии с решением Первого съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайшие сроки направить тексты Декларации и Договора об образовании СССР в ЦИК Союзных республик с просьбой рассмотреть их дополнительно и направить свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в Союзных республиках.

Во время подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Опять были сделаны предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Правящая Коммунистическая партия активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) пленума ЦК РКП (б), избравшего комиссию по подготовке Конституции. XII съезд РКП (б), состоявшийся 17-25 апреля 1923 года, имел большое значение для разработки Конституции СССР. Съезд призвал строить высшие органы СССР таким образом, чтобы они отражали не только общие потребности и нужды всех национальностей Союза, но и специфические потребности и нужды отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на основе равноправия в системе высших органов СССР. Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После 12-го съезда Коммунистической партии разработка Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, в том числе представителей ЦИК всех Союзных республик. Эту комиссию возглавил М. И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционная комиссия учла все замечания и поправки, присланные из республик. Большое значение в выявлении и согласовании взглядов представителей республик имело состоявшееся 9-12 июня 1923 года совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание призвало создать вторую палату ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утвержденную Съездом Советов СССР. На заседании также были названы две будущие палаты ЦИК СССР-Совет Союза и Совет национальностей. Собрание выразило свою поддержку равноправию Палат и сохранению права законодательной инициативы за каждой из них. Отмечалось, что необходимо создать единый Президиум ЦИК СССР, избираемый обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.

Разработка проекта Конституции СССР подходила к концу 26-27 июня 1923 года проект Конституции обсуждался, дополнялся и утверждался Пленумом ЦК РКП (б). Специальные заседания ЦИК РСФСР, Украинской ССР, БССР и ЗСФСР, состоявшиеся в конце июня-начале июля, обсудили и одобрили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, предоставленными ЦИК СССР Первым съездом СССР, приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 года утвержден 6 июля 1923 года. Проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Работа над первой Конституцией СССР была завершена на ВТОРОМ съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда был вопрос об утверждении Конституции СССР. С докладом по этому вопросу выступил А. С. Енукидзе. Делегат II съезда Советов СССР Г. Ф. Гринько внес предложение » … поскольку текст Конституции разрабатывался на ряде многочисленных заседаний и комиссий, с участием всех республик и областей — дебаты по докладу. 31 января 1924 года ВТОРОЙ съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. 

Содержание Конституции СССР 1924 г

Конституция СССР 1924 года состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
Декларация об образовании СССР содержала изложение чисто политических, а не правовых аспектов образования СССР. В нем подчеркивалось, в частности, что если «в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальный гнет и погромы, империалистические зверства и войны», то «в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов». Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения СССР.
Соглашение состояло из 11 глав. Первый определял субъекты верховной власти СССР.

Второй определял суверенные права Союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен только в пределах, указанных в первой главе (а она фактически охватывала управление всеми аспектами жизни и деятельности). Права республик включали в себя право выхода из Союза и невозможность изменения его границ без согласия самой Республики. Для всех республик было установлено единое гражданство СССР.
В третьей главе раскрывается порядок формирования и властные функции Съезда Советов СССР. Фактически они остались такими же, как и в Конституции 1918 года.

Глава четвертая определяла полномочия Центрального исполнительного комитета СССР. Он состоял из двух палат — Союзного совета и Совета национальностей. Союзный совет образовывался съездом представителей союзных республик (пропорционально численности населения каждой из них) с общим составом всей палаты в 414 членов. Совет национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Заседания ЦИК должны были проходить 3 раза в год. Между сессиями высшим органом власти был Президиум ЦИК в составе 21 члена. Совместное заседание палат предусматривалось при формировании ЦИК и СНК (раздельным голосованием). ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.
Пятая глава определяла полномочия Президиума ЦИК, который объявлялся» высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом » СССР. Он имел право отменять или приостанавливать решения правительства и всех других органов власти в стране, издавать любые собственные решения и распоряжения.

Глава шестая определяла состав и полномочия Совета народных Комиссаров (Правительства) СССР, который являлся «исполнительным и распорядительным органом» ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя Высшего хозяйственного совета и 9 народных комиссаров. На местах действия СНК могли быть опротестованы только через Президиум ЦИК, но не приостановлены.

В седьмой главе рассматривались полномочия и порядок образования Верховного Суда СССР. В компетенцию Верховного Суда входило не только «давать указания верховным судам Союзных республик», но и рассматривать и оспаривать отдельные решения в ЦИК по представлению прокурора Верховного Суда, а также разрешать судебные споры между Союзными республиками.
В главе восьмой рассматривались состав и полномочия Всесоюзных и объединенных народных комиссариатов.

Девятая глава была посвящена работе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), созданного «в целях объединения революционных усилий Союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом» при СНК. Его действия должны были контролироваться прокурором Верховного суда.
Глава Десятая раскрывала структуру органов власти Союзных республик, не подчеркивая ограничений их фактических прав. Почти все они должны были «подчиняться центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, выполнять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов» и советских органов СССР.
Одиннадцатая глава утвердила герб, флаг и столицу СССР.

Профсоюзные органы и органы управления

Согласно Конституции СССР 1924 года, исключительная юрисдикция Союза включала:

  • Внешние сношения и торговля;
  • Решения по вопросам войны и мира;
  • Организация и руководство вооруженными силами;
  • Общее управление и планирование экономики и бюджета;
  • Разработка основ законодательства (всесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных положений Конституции входило в исключительную компетенцию Съезда Советов СССР. Союзная Республика сохраняла за собой право выхода из Союза, и ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Было установлено единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР был Съезд Советов СССР, который избирался от городских советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 12 500 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал сессионно, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

В перерывах между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, который избирался на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений Съездов Советов Союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Народных комиссариатов СССР, ЦИК Союзных Республик и СНК Союзных Республик.

ЦИК СССР образовал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных Комиссаров СССР (СНК СССР), в который вошли председатель СНК, его заместители и десять народных комиссаров. Народные комиссары отвечали за некоторые отрасли государственного управления. Пять народных комиссариатов были всесоюзными, пять-объединенными. Всесоюзные народные комиссариаты действовали на территории Союзных республик через комиссаров (комиссары Всесоюзных народных комиссариатов являлись членами СНК Республики с правом совещательного голоса), объединенные — через одноименные Народные комиссариаты Союзных республик. Ряд народных комиссариатов были республиканскими. Исаев И. А. История государства и права России в вопросах и ответах.

Статус Союзных республик

Конституция СССР 1924 года содержит специальную главу, в которой рассматриваются суверенные права этих республик. Сама структура разделения прав Союза и его членов призвана защищать независимость последних. Права союзного государства перечислены как исчерпывающие, и оно не может выйти за их пределы. Что касается прав членов Союза, то они ничем не ограничиваются, за исключением тех областей, которые передаются Союзному государству. Статья 3 Основного Закона (Конституция СССР 1924 года) гласила: «Суверенитет Союзных республик ограничивается только в пределах, указанных в настоящей Конституции, и только в вопросах, входящих в компетенцию Союза. Вне этих пределов каждая федеративная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно.»

Законодатель особо выделил некоторые из важнейших прав членов СССР. Статья 4 Конституции предусматривает право Союзных республик на свободный выход из Союза. Это было развитие идеи, отраженной в Конституции РСФСР, которая допускала выход из нее отдельных территорий. Провозглашение права свободного выхода было показателем силы советского государства, которое уверяло, что ни одна республика не хочет выходить из Союза.

Исходя из важности права на изъятие, Конституция СССР предусматривала особый порядок внесения возможных изменений в ст.4. Настоящая статья может быть изменена или отменена не в общем порядке, как другие положения Основного закона, а только с согласия всех республик, входящих в Союз.
Особо подчеркивается также право союзных республик на неизменность их территорий. Такое изменение допустимо только с согласия каждой заинтересованной республики. Это положение строго соблюдалось на практике и неоднократно применялось, поскольку жизнь вскоре потребовала совершенствования формы государственного единства Советского Союза. Вопрос о границах между республиками десятилетиями не был предметом неразрешимых споров. Она всегда решалась на основе принципа интернационализма.

Суверенным правом Союзных Республик было также право на гражданство. Она сочеталась с правом граждан каждой республики считаться гражданами Светского Союза (статья 7 Конституции). С одной стороны, это означает, что гражданин каждой республики может чувствовать себя как дома на территории любой другой Советской республики — он равен ее гражданам. С другой стороны, если он, например, находится за границей, то за ним стоит не только власть его республики, возможно, небольшого государства, но и власть всего огромного Советского Союза, который заботится о законных интересах каждого своего гражданина.

Таким образом, Конституция исходила из идеи ограниченного суверенитета как Союзного государства в целом, так и его членов, из идеи разграничения суверенных прав Союза и республик, из гармоничного сочетания.
Система государственных органов, предусмотренная Основным законом Союза, также исходила из идеи максимального сочетания интересов Союзного государства в целом с интересами каждого из его членов. В то же время следует отметить преемственность принципов и идей, связывающих Конституцию СССР с основными законами объединенных республик и по этой линии. Опыт государственного строительства независимых Советских республик был использован при создании высших органов власти и управления СССР.
Конституция СССР признает право Союзных республик иметь свои основные законы (статья 5), поскольку конституция является необходимым атрибутом современного государства, особенно суверенного. В то же время основные законы, которые уже существовали в объединенных республиках, теперь должны быть изменены исходя из факта образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта работа велась в годы, последовавшие за образованием СССР.

Совершенствование основных законов союзных республик на практике вылилось в создание новых основных законов, так как жизнь двигалась вперед и поэтому развивалось законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в целях развития базиса, общественного строя, основанного на накоплении опыта государственного строительства, изменениях в организации государственного единства республик и т. д.

ЗСФСР первой приняла свою новую конституцию. В апреле 1925 года III Закавказский съезд Советов утвердил проект Основного закона ЗСФСР. В том же году была издана новая Конституция РСФСР. В 1927 году была принята новая Конституция БССР. Несколько иным образом, как бы в два этапа, она изменила свою Конституцию Украинской ССР. Сначала в 1924 году была создана измененная редакция старого Основного закона, а затем окончательный текст новой Конституции был единогласно утвержден XI Всеукраинским съездом Советов 15 мая 1929 года.

Национально-государственное деление

После образования СССР Туркменистан оставался автономной республикой в составе РСФСР. Бухара и Хорезм остались за пределами СССР, не были «социалистическими» и получили статус «народных». В сентябре 1920 года между РСФСР и Хорезмской Республикой был подписан союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала Хорезмской Республике экономическую помощь, ей передавались хозяйственные объекты, расположенные на ее территории. Аналогичное соглашение было подписано в марте 1921 года с Бухарской Народной Советской Республикой. В соответствии с этими соглашениями не было создано никаких общих руководящих органов.

В ходе социальных преобразований 1922-1923 годов в Хорезме и Бухаре была проведена национализация земельных и водных источников (объектов, находившихся в частной собственности по проекту Хорезма в 1920 году и Бухары в 1921 году). В октябре 1923 г. Всекорезмский курултай, а в сентябре 1924 года Всебухарский Курултай провозгласил образование социалистических республик. Коммунистические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного разделения в Средней Азии. В июле 1924 года это решение было утверждено ЦК ВКП (б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский Курултай Советов и V Всехорезмский Курултай Советов приняли решение о национально-государственном разделении. Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная Каракиргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 года во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были созданы революционные комитеты, деятельность республиканских ЦИК и СНК была прекращена. Ревком и партийные органы проводили мероприятия по обустройству территориальных границ, переделу собственности, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, борьбе с национальной оппозицией.

В декабре 1924 — феврале 1925 года состоялись центральные и местные съезды Советов, сформировалась новая структура власти. Съезды Советов, ЦИК республик и СНК с февраля вновь стали конституционными органами власти и управления, а ревкомы сложили свои полномочия.
В октябре 1924 года ЦИК СССР поручил своему Президиуму подготовить юридическое оформление новых союзных республик в составе СССР. В мае 1925 года ТРЕТИЙ съезд Советов СССР принял Узбекскую ССР и Туркменскую ССР в Союз, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.
В 1924 году были пересмотрены территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из российских губерний была передана в состав Белорусской ССР. В составе Украинской ССР была создана Молдавская Автономная Республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахичеванская Автономная Республика и Нагорно-Карабахская автономная область с преобладающим армянским населением.
В составе РСФСР в 1923-1925 гг. Бурят-Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1924 году была ликвидирована Горская республика, от которой был отделен ряд автономных областей.

В 1925 году была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой были построены в соответствии с Конституцией СССР 1924 года. Он закрепил систему органов власти и управления, закрепил права и обязанности автономных образований (автономных республик, автономных областей и округов), закрепил избирательную систему, права и обязанности граждан, государственные символы. 

Заключение

Первая Союзная Конституция, принятая в 1924 году, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, давала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в некоторых случаях в ней упоминались и конкретные полномочия) верховных органов власти СССР (статья 1) и определяла, что суверенитет Союзных республик ограничивается только в пределах, указанных в настоящей Конституции, и только в субъектах, отнесенных к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая федеративная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (статья 3). В Конституции СССР 1924 года не было термина «совместное управление», но, исходя из содержания статьи 1, такие вопросы в ней содержались. Например, в обязанности СССР входило установление общих принципов землеустройства и землепользования, а также использования недр, лесов и вод на всей территории СССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов входило в компетенцию Союзных республик.
По своему содержанию Конституция СССР 1924 года очень своеобразна и непохожа на другие советские конституции. Она не содержит характеристики социальной структуры, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, органах местного самоуправления и администрации. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. В Конституции СССР 1924 года основное внимание уделялось факту окончательного юридического оформления образования СССР, правам СССР и Союзных республик, системе высших государственных органов СССР и Союзных республик.
Основным смыслом Конституции СССР 1924 года является конституционное закрепление образования СССР и разграничение прав СССР и Союзных республик.

Заключение

  1. Горинов М. М., Горский А. А., Данилов А. А. История России. Учебник для вузов. В 2 т. Том 2. МОСКВА, ВЛАДОС, 1995. С. 196-208.
  2. Ильин В. Ю., Лустов А. В., Гуртова Г. Л. История государства и права. М., Юрайт-Издат, 2004. С. 169-170.
  3. Исаев И. А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебник. М., Юрист, 2004. С. 182-183.
  4. Исаев И. А. История государства и права России. Учебник. 2-е издание. — М.: Юрист, 2001. — С. 658-659.
  5. Клеандрова В. М., Малукаев Р. С. История государства и права России. Учебник. М., Изд-во Проспект, 2003.
  6. Ларионова Е. Л. История государства и права России.
  7. Соколов А. К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб.пособие. помощь для студентов вузов. — М.: Высш. шк., 1999.
  8. Чистяков О. И. История российского государства и права. Ч. 2. Учебник. Издание 3. М., Юрист, 2003. С. 179-180, 187-191.
  9. Шатилова С. А. История российского государства и права. Краткий курс. М. ИНФРА-М, 2003. С. 96-99.
  10. Большая советская энциклопедия.

Конституция СССР 1936 г. | Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г.

 

Конституция СССР 1936 г. (полуофициально именовавшаяся Сталинской) сыграла весьма важную роль в развитии советского конституционализма. Он была подготовлена созданной осенью 1935 г. конституционной комиссией ЦИКа во главе с секретарём ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным. В июне 1936 г. текст проекта был опубликован и полгода обсуждался на всех уровнях. В обсуждении участвовало 75 млн. человек, было внесено 1,5 млн. предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Противоречащие коммунистической идеологии предложения (например, разрешить частную собственность или распустить колхозы) не публиковались, а убирались в архив под названием «враждебные отклики». 5 декабря 1936 г. Конституция была принята VIII Всесоюзным съездом советов.

По личному указанию Сталина было восстановлено всеобщее, равное, прямое и тайное голосование, введённое Временным правительством и отмененное В. И. Лениным. Тем самым были ликвидирована лишённая политических и многих гражданских прав категория «лишенцев». Сделано это было, прежде всего, для повышения международного престижа СССР в видах поиска союзников для противодействия фашизму. Также впервые в советской истории в конституции появилась особая глава о правах граждан (Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа трудно признать таковой). В ней впервые в советском праве декларировались как социальные права, так и политические свободы для всех граждан.

Сталинская конституция всецело оставалась номинальной. Всеобщие, прямые, равные и тайные выборы являлись формальностью: подлежащее партийное начальство выдвигало одного кандидата на одно место, который и оказывался избранным с близким к стопроцентному результатом. О политических свободах и неприкосновенности личности говорить не приходилось. Социальные гарантии также нарушались.

Сталинская конституция впервые в советском праве содержала упоминание о Коммунистической партии как «ядре» всех государственных и общественных организаций. По сравнению с конституцией 1924 г. она отражала дальнейшую централизацию страны. В частности, вся тяжелая промышленность стала управляться общесоюзным ведомством без всякого участия республик.

Конституция 1936 г. с многочисленными поправками действовала до 1977 г.

 

Постановление VII Съезда Советов СССР о внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР. 6.2.1935 г. 

Заслушав сообщение тов. Молотова В.М. о постановлении февральского (1935 г.) пленума ЦК ВКП(б) о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию Союза ССР, VII Съезд Советов Союза ССР, считая вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), постановляет:

1. Внести в Конституцию Союза ССР изменения в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных – прямыми, открытых – закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности, как основы советского общества и т. п.).

2. Предложить Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР избрать Конституционную комиссию, которой поручить выработать исправленный текст Конституции на указанных в п. 1 основах и внести его на утверждение Сессии ЦИК Союза ССР.

3. Ближайшие очередные выборы органов советской власти в Союзе ССР провести на основе новой избирательной системы.

 

Председатель VII Съезда Советов Союза ССР

М. КАЛИНИН

 

Секретарь VII Съезда Советов Союза ССР

 


Конституция СССР 1936 г.

Глава I. Общественное устройство

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

 

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

 

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

 

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

 

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

 

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.

 

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь — согласно устава сельскохозяйственной артели[1].

 

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно[2].

 

Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

 

Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан охраняются законом.

 

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

 

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест».

В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому — по его труду».

Глава II. Государственное устройство

Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик:

Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,

Украинской Советской Социалистической Республики,

Белорусской Советской Социалистической Республики,

Азербайджанской Советской Социалистической Республики,

Грузинской Советской Социалистической Республики,

Армянской Советской Социалистической Республики,

Туркменской Советской Социалистической Республики,

Узбекской Советской Социалистической Республики,

Таджикской Советской Социалистической Республики,

Казахской Советской Социалистической Республики,

Киргизской Советской Социалистической Республики.

 

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик;

ж) организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных;

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения;

н) управление транспортом и связью;

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйственного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; уголовный и гражданский кодекс;

ц) законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев;

ч) издание общесоюзных актов об амнистии.

 

Статья 15. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР. Вне этих пределов каждая Союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союзных республик.

 

Статья 16. Каждая Союзная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР.

 

Статья 17. За каждой советской республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

 

Статья 18. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.

 

Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.

 

Статья 20. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным, действует общесоюзный закон.

 

Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

 

Статья 22. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из краев: Азово-Черноморского, Дальне-Восточного, Западно-Сибирского, Красноярского, Северо-Кавказского; областей: Воронежской, Восточно-Сибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; автономных советских социалистических республик: Татарской, Башкирской, Дагестанской, Бурят-Монгольской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.

 

Статья 23. Украинская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Винницкой, Днепропетровской, Донецкой, Киевской, Одесской, Харьковской, Черниговской и Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики.

 

Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалистической Республике состоят Нахичеванская Автономная Советская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская автономная область.

 

Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической Республике состоят: Абхазская АССР, Аджарская АССР, Юго-Осетинская автономная область.

 

Статья 26. В Узбекской Советской Социалистической Республике состоит Кара-Калпакская АССР.

 

Статья 27. В Таджикской Советской Социалистической Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная область.

 

Статья 28. Казахская Советская Социалистическая Республика состоит из областей: Актюбинской, Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кустанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской.

 

Статья 29. Армянская ССР, Белорусская ССР, Туркменская ССР и Киргизская ССР не имеют в своем составе автономных республик, равно как краев и областей.

Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик

Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

 

Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят в силу Конституции в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР; Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и народных комиссариатов СССР.

 

Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР[3].

 

Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

 

Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения.

 

Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа.

 

Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года.

 

Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей равноправны.

 

Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

 

Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством каждой.

 

Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

 

Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно.

 

Статья 42. Совет Союза избирает председателя Совета Союза и двух его заместителей.

 

Статья 43. Совет Национальностей избирает председателя Совета Национальностей и двух его заместителей.

 

Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

 

Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

 

Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

 

Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения двух палат, Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы[4].

 

Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: председателя Президиума Верховного Совета СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума.

Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности.

 

Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:

а) созывает сессии Верховного Совета СССР;

б) дает толкование действующих законов СССР, издает указы;

в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначает новые выборы;

г) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик[5];

д) отменяет постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону;

е) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных народных комиссаров СССР по представлению председателя Совета Народных Комиссаров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР[6];

ж) награждает орденами и присваивает почетные звания СССР;

з) осуществляет право помилования;

и) назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР;

к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

л) объявляет общую или частичную мобилизацию;

м) ратифицирует международные договоры;

н) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах;

о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

 

Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей избирают мандатные комиссии, которые проверяют полномочия депутатов каждой палаты.

По представлению мандатной комиссии палаты решают либо признать полномочия, либо кассировать выборы отдельных депутатов[7].

 

Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы[8].

 

Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период, когда нет сессий Верховного Совета СССР — без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

 

Статья 53. По истечении полномочий или после досрочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом СССР нового Президиума Верховного Совета СССР.

 

Статья 54. По истечении полномочий или в случае досрочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР назначает новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномочий или роспуска Верховного Совета СССР[9].

 

Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не позже, как через месяц после выборов.

 

Статья 56. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров СССР.

Глава IV. Высшие органы государственной власти союзных республик

Статья 57. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

 

Статья 58. Верховный Совет союзной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года.

Нормы представительства устанавливаются Конституциями союзных республик.

 

Статья 59. Верховный Совет союзной республики является единственным законодательным органом республики.

 

Статья 60. Верховный Совет союзной республики:

а) принимает Конституцию республики и вносит в нее изменения в соответствии со статьей 16 Конституции СССР;

б) утверждает Конституции находящихся в ее составе автономных республик и определяет границы их территории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами союзной республики.

 

Статья 61. Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета союзной республики в составе: председателя Президиума Верховного Совета Союзной республики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета Союзной республики.

Полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией Союзной республики.

 

Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет Союзной республики избирает своего председателя и его заместителей.

 

Статья 63. Верховный Совет союзной республики образует Правительство союзной республики — Совет Народных Комиссаров союзной республики.

Глава V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик[10]

Статья 64. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Народных Комиссаров СССР.

 

Статья 65. Совет Народных Комиссаров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

 

Статья 66. Совет Народных Комиссаров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяет исполнение.

 

Статья 67. Постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

 

Статья 68. Совет Народных Комиссаров СССР:

а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов СССР и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений;

б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;

в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами;

д) определяет ежегодные контингента граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством вооруженных сил страны;

е) образует в случае необходимости специальные комитеты и Главные Управления при Совете Народных Комиссаров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

 

Статья 69. Совет Народных Комиссаров СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров союзных республик и отменять приказы и инструкции народных комиссаров СССР.

 

Статья 70. Совет Народных Комиссаров СССР образуется Верховным Советом СССР в составе:

председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

заместителей председателя Совета Народных Комиссаров СССР;

председателя Государственной плановой комиссии СССР;

председателя Комиссии советского контроля;

народных комиссаров СССР;

председателя Комитета заготовок;

председателя Комитета по делам искусств;

председателя Комитета по делам высшей школы.

 

Статья 71. Правительство СССР или народный комиссар СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующей палате[11].

 

Статья 72. Народные комиссары СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР.

 

Статья 73. Народные комиссары СССР издают в пределах компетенции соответствующих народных комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и проверяют их исполнение[12].

 

Статья 74. Народные комиссариаты СССР являются или общесоюзными или союзно-республиканскими.

 

Статья 75. Общесоюзные народные комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно или через назначаемые ими органы.

 

Статья 76. Союзно-республиканские народные комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные народные комиссариаты союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

 

Статья 77. К общесоюзным народным комиссариатам относятся народные комиссариаты:

обороны;

иностранных дел;

внешней торговли;

путей сообщения;

связи;

водного транспорта;

тяжелой промышленности;

оборонной промышленности.

 

Статья 78. К союзно-республиканским народным комиссариатам относятся народные комиссариаты:

пищевой промышленности;

легкой промышленности;

лесной промышленности;

земледелия;

зерновых и животноводческих совхозов;

финансов;

внутренней торговли;

внутренних дел;

юстиции;

здравоохранения.

Глава VI. Органы государственного управления союзных республик

Статья 79. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является Совет Народных Комиссаров союзной республики.

 

Статья 80. Совет Народных Комиссаров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета союзной республики — перед Президиумом Верховного Совета союзной республики, которому подотчетен.

 

Статья 81. Совет Народных Комиссаров союзной республики издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и проверяет их исполнение.

 

Статья 82. Совет Народных Комиссаров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров автономных республик и отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей.

 

Статья 83. Совет Народных Комиссаров союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики в составе:

председателя Совета Народных Комиссаров союзной республики;

заместителей председателя;

председателя Государственной плановой комиссии;

народных комиссаров:

пищевой промышленности;

легкой промышленности;

лесной промышленности;

земледелия;

зерновых и животноводческих совхозов;

финансов;

внутренней торговли;

внутренних дел;

юстиции;

здравоохранения;

просвещения;

местной промышленности;

коммунального хозяйства;

социального обеспечения;

уполномоченного Комитета заготовок;

начальника Управления по делам искусств;

уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов.

 

Статья 84. Народные комиссары союзной республики руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзной республики.

 

Статья 85. Народные комиссары союзной республики издают в пределах компетенции соответствующих народных комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и союзной республики, приказов и инструкций союзно-республиканских Народных Комиссариатов СССР.

 

Статья 86. Народные комиссариаты союзной республики являются союзно-республиканскими или республиканскими.

 

Статья 87. Союзно-республиканские народные комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Совету Народных Комиссаров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому народному комиссариату СССР.

 

Статья 88. Республиканские народные комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь непосредственно Совету Народных Комиссаров союзной республики.

Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик

Статья 89. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР.

 

Статья 90. Верховный Совет автономной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года по нормам представительства, устанавливаемым конституцией автономной республики.

 

Статья 91. Верховный Совет автономной республики является единственным законодательным органом АССР.

 

Статья 92. Каждая автономная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в полном соответствии с конституцией союзной республики.

 

Статья 93. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета автономной республики и образует Совет Народных Комиссаров автономной республики, согласно своей Конституции.

Глава VIII. Местные органы государственной власти

Статья 94. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются советы депутатов трудящихся.

 

Статья 95. Краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов) советы депутатов трудящихся избираются соответственно трудящимися края, области, автономной области, округа, района, города, села сроком на два года.

 

Статья 96. Нормы представительства в советы депутатов трудящихся определяются конституциями союзных республик.

 

Статья 97. Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет.

 

Статья 98. Советы депутатов трудящихся принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и Союзной республики.

 

Статья 99. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.

 

Статья 100. Исполнительным и распорядительным органом сельских советов депутатов трудящихся в небольших поселениях в соответствии с конституциями союзных республик являются избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь.

 

Статья 101. Исполнительные органы советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего совета депутатов трудящихся.

Глава IX. Суд и прокуратура

Статья 102. Правосудие в СССР осуществляется Верховным судом СССР, верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

 

Статья 103. Рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

 

Статья 104. Верховный суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

 

Статья 105. Верховный суд СССР и специальные суды СССР избираются Верховным Советом СССР сроком на пять лет.

 

Статья 106. Верховные суды союзных республик избираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

 

Статья 107. Верховные суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет.

 

Статья 108. Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избираются краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

 

Статья 109. Народные суды избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года.

 

Статья 110. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.

 

Статья 111. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту.

 

Статья 112. Судьи независимы и подчиняются только закону[13].

 

Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на прокурора СССР.

 

Статья 114. Прокурор СССР назначается Верховным советом СССР сроком на семь лет.

 

Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Прокурором СССР сроком на пять лет.

 

Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет.

 

Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только прокурору СССР.

Глава Х. Основные права и обязанности граждан

 

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

 

Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых.

Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.

 

Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

 

Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование[14], системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

 

Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.

Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

 

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения караются законом[15].

 

Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

 

Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом:

а) свобода слова,

б) свобода печати,

в) свобода собраний и митингов,

г) свобода уличных шествий и демонстраций.

Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.

 

Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. [16]

 

Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

 

Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

 

Статья 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

 

Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

 

Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся.

Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа[17].

 

Статья 132. Всеобщая воинская обязанность является законом.

Воинская служба в Рабоче-крестьянской красной армии представляет почетную обязанность граждан СССР.

 

Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж караются по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние.

Глава XI. Избирательная система

Статья 134. Выборы депутатов во все советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, верховные советы союзных республик, краевые и областные советы депутатов трудящихся, верховные советы автономных республик, советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) советы депутатов трудящихся производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

 

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

 

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

 

Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Красной армии, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

 

Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.

 

Статья 140. Голосование при выборах депутатов является тайным.

 

Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по избирательным округам.

Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами.

 

Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Глава XII. Герб, флаг, столица

Статья 143. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на языках союзных республик: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

 

Статья 144. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик состоит из красного полотнища, с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

 

Статья 145. Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

Глава XIII. Порядок изменения Конституции

Статья 146. Изменение Конституции СССР производится лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6.12. № 283

 

[1] На практике в сталинское время в большинстве случаев основной доход колхозники получали от подсобного хозяйства.[2] На практике имели место превращения колхозов в совхозы.[3] Статьи 30-32 подчёркивали номинальное главенство Верховного совета. На практике указы его президиума также имели силу закона.[4] Конфликтов между палатами не было, и быть не могло, т. к. их реальные полномочия ограничивались пассивным утверждением партийных решений. [5] До 1991 г. референдумов в СССР не проводилось.[6] На практике президиум Верховного совета также назначал и увольнял председателя СНК.[7] Случаев кассации не было, и быть не могло, т.к. выборы полностью контролировались партийным руководством.[8] Таких комиссий не создавалось.[9] I Верховный совет, избранный в 1937 г. на 4 года, не переизбирался до 1946 г. Президиум ежегодно издавал указы об отсрочке выборов из-за военных или послевоенных обстоятельств.[10] Конституция 1936 г. впервые в советском праве отделяла органы государственной власти от органов государственного управления.[11] Статья вводила заимствованное из зарубежного парламентского права правило о депутатских запросах министрам. Из-за отсутствия легальной оппозиции и полного подчинения партийным властям всех депутатов это право не могло иметь политического значения.[12] Статьи 73-74 устранили имевшееся в Конституции СССР 1924 г. (см.) право членов коллегий наркоматов опротестовывать решения наркомов в СНК – последний пережиток идеи коллегиального управления наркоматами. [13] Статья 112 формально отменила принцип советского законодательства 10-20-х гг. об открытом подчинении судов советам. В то же время она осталась простой пропагандистской декларацией: полное подчинение судов коммунистической партии сохранялось и в 1930-е гг., и впоследствии.[14] В 1940 г. была введена плата за обучение в старших классах школ и в вузах.[15] Статья не помешала принудительным поголовным переселениям целых народов в 1941-1944 гг. с зачислением их в разряд «спецпоселенцев», сильно ограниченных в правах, а также антисемитской кампании «по борьбе с космополитизмом».[16] Статья впервые в советском праве юридически закрепила руководящее положение Коммунистической партии в советском государстве и обществе.[17] Показательно отсутствие такого определения покушающихся на личную собственность граждан. По советскому уголовному законодательству такие преступления наказывались мягче хищений государственного имущества.

3.1 Принятие конституции СССР и ее особенности. Решения республик об образовании Союза ССР

Похожие главы из других работ:

Американская революция и образование США

Раздел 3 Образование Конфедерации и принятие конституции США

. ..

История создания Конституции 1918 года

Глава I. Предпосылки, история создания, разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались вопросы не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти…

История создания Конституции 1936 года

III. Принятие Конституции 1936 года

Конституция Веймарской республики 1919 г. и её влияние на установление нацистской диктатуры в Германии

1.2 Разработка и принятие Конституции

Содержание Конституции было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями различных социально-политических сил в Национальном собрании, но и теми кардинальными социальными и политическими изменениями…

Образование СССР

2.2. Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

I съезд Советов СССР начал работу 30 декабря 1922 года в Большом театре в Москве. Сохранились весьма подробные материалы о составе съезда по многим параметрам. Всего прибыло на съезд 2214 делегатов, из них 1673 с решающим голосом и 541 — с совещательным…

Образование СССР

2.3. Принятие Конституции СССР 1924 г.

27 апреля 1923 г…

Основные этапы политической истории татарского народа

§3. Реформы 90-х годов в Татарстане. Подготовка и принятие Конституции Республики Татарстан

Ход развития реформ во 2-ой половине 80-х годов, вызвавший глубочайшие конфигурации в общественно-политической системе и финансовых отношениях, сказался на конфигурациях, в существующих конституциях советских республик…

Политический режим в 1920-1930 гг. Массовые репрессии в СССР

2. Особенности тоталитарного режима в СССР

· огромная роль идеологии, и прежде всего идеи классовой борьбы…

Результаты индустриализации в СССР

2.1 Особенности индустриализации в СССР

В силу многих причин как объективного, так и субъективного свойства, о чем речь впереди, осуществление индустриализации в СССР происходило несколько по иному сценарию, чем предусматривалось в теории. ..

Религиозная политика СССР 1940-1980 гг.

1. Особенности конфессиональной ситуации в СССР 40-80 гг. ХХ столетия

Обширная территория, располагающая огромными ресурсами, характеризуется суровыми природными условиями, удаленностью территории от центра, труднодоступностью ряда районов, наличием большого числа мелких населенных пунктов…

Советское национально-государственное строительство накануне и в годы Великой Отечественной войны

Вопрос 2: Общая характеристика государственного устройства по Конституции СССР 1936 года

5 декабря 1936г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем и в целом единогласно утвердил проект второй “сталинской” Конституции СССР, она состояла из 13 глав, включающих 146 статей…

Социально-экономическое развитие СССР в 30-е годы

1. Мифы Конституции СССР и реальность

В декабре 1936 г. была принята новая Конституция СССР, тут же объявленная официальной пропагандой «Конституцией победившего социализма». Политической основой СССР провозглашались Советы депутатов трудящихся…

Суверенитет СССР и суверенные права союзных республик

Раздел I. Экономические и социальные условия подготовки и принятия Конституции СССР 1924 г.

Суверенитет СССР и суверенные права союзных республик

1.2. Структура и содержание Конституции СССР 1924 г.

Конституционному оформлению Союза ССР предшествовало складывание национальной государственности на базе Советов при непосредственном участии Всероссийских и республиканских съездов Советов, СНК и ЦИК РСФСР. В числе первых 13наркоматов…

Эволюционное развитие конституции РСФСР

с. Принятие Конституции

3 июля комиссия ЦК РКП (б) утвердила на своем заседании проект Конституции и высказалась за внесение его на рассмотрение V Всероссийского съезда Советов…

КПРФ в Новосибирске — 85 лет назад была принята «сталинская» Конституция

05. 12.2021 16:34  Иван Стагис

5 декабря 1936 года VII Всесоюзный чрезвычайный Съезд Советов принял новый проект Конституции СССР, получивший название «сталинской». Она содержала 146 статей, объединенных в 12 глав и была революционной для того времени.

Первая Конституция СССР 1924 года насчитывала в два раза меньше статей – 72 и касалась в основном вопросов разделения полномочий между Союзом и республиками. В сравнении с этим документом Конституция 1936 года была «поворотом к человеку» — глава X оказалась целиком посвящена правам и обязанностям граждан. Но главная обязанность советских граждан была указана в статье 12 – «труд является обязанностью и делом чести каждого обязанного к труду гражданина». 

Важным отличием от современного перечня прав граждан, закрепленного в Конституции 1993 года, является то, что государство в Основном законе закрепляло свои обязательства для их обеспечения. Так, право на труд (статья 118) обеспечивалось «ростом производительных сил и ликвидацией безработицы», право на отдых (статья 119) – сокращением рабочего дня до 7 часов и обеспечением широкой сети санаториев и домов отдыха. Когда принималась Конституция 1993 года, от этих норм отказались – возобладал буржуазный, формальный подход к праву. 

В то же время ряд норм напоминал о том, что после Гражданской войны прошло совсем немного времени – так, статья 131 объявляла «врагами народа» лиц, покушающихся на социалистическую собственность, а статья 133 напоминала, что «переход на сторону врага карается по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние». 

Современные исследователи обращают внимание и на международный аспект Конституции – ее принятие должно было показать мировому сообществу, что Советская Россия не только преодолела последствия Гражданской войны и интервенции, но и успешно строит социализм, наделив основную массу населения основными экономическими, социальными и культурными правами, без которых под вопросом оказывается сама жизнь человека. ««В ситуации, когда в Европе массово приходили к власти ультраправые режимы, а значительная часть Африки и Азии была поделена на колонии западных держав, Основной закон СССР выглядел как крупная победа сил, выступающих за мир и прогресс», — отмечал историк Юрий Емельянов. Так что, «сталинская» Конституция оказалась своего рода ориентиром, примером для подражания. 

Первая союзная конституция – семнадцать моментов советской истории

 

Первоисточник: Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, № 2 (1924), ст. 24.

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, Социалистическая Советская Республика Украины, Социалистическая Советская Республика Белой России и Социалистическая Советская Республика Закавказья (включая Азербайджанскую Социалистическую Советскую Республику, Социалистическую Советскую Республику Грузию и Социалистическую Советскую Республику). Республика Армения) – объединиться в одно федеративное государство – «Союз Социалистических Советских Республик».[Внесены изменения от 18 апреля 1925 г., «включающие Социалистическую Республику Туркмения и Узбекскую Социалистическую Республику».]

Глава I. Полномочия Высших Органов Власти Союза

СТАТЬЯ 1. Союз Социалистических Советских Республик через свои высшие органы имеет следующие полномочия:

(а) представлять Союз в его международных отношениях; заключить все дипломатические отношения; заключать договоры, политические и иные, с другими государствами;
(b) изменять внешние границы Союза, а также регулировать вопросы, касающиеся изменения границ между республиками-членами;
(с) заключать договоры о приеме новых республик в Союз;
(d) объявлять войну и заключать мир;
(e) Заключать внутренние и внешние займы Союза и санкционировать внутренние и внешние займы республик-членов;
f) ратифицировать международные договоры;
(g) Направлять торговлю с зарубежными странами и определять систему внутренней торговли;
(h) Устанавливать основы и генеральный план всего народного хозяйства Союза; определение отраслей промышленности и промышленных предприятий, представляющих федеральный интерес; заключать договоры концессии как федеральные, так и от имени республик-членов;
(i) Для прямого транспорта и почтовых и телеграфных услуг;
(j) Организовывать и руководить вооруженными силами Союза;
(k) Утверждать бюджет федеративного государства, который включает бюджеты республик-членов; устанавливать пошлины и федеральные доходы, производя надбавки и сокращения для сбалансирования бюджетов республик-членов; устанавливать пошлины и дополнительные налоги для покрытия бюджетов республик-членов;
(l) установить единую систему денег и кредита;
(м) Устанавливать общие принципы эксплуатации и использования земли, а также недр, лесов и вод территорий Союза;
(о) Установить федеральное законодательство об эмиграции с территории одной из республик на территорию другой и создать фонд для такой эмиграции;
(o) Устанавливать принципы судебной организации и процедуры, а также гражданское и уголовное законодательство Союза;
(р) Установить основные законы о труде;
(q) установить общие принципы государственного обучения;
(r) установить общие меры в отношении общественной гигиены;
(s) Установить стандартную систему мер и весов;
(т) организация федеральной статистики;
(u) Закрепить основное законодательство о федеральном гражданстве со ссылкой на права иностранцев;
(v) Осуществлять право амнистии на всех территориях Союза;
(w) Отменить акты съездов Советов и центральных исполнительных комитетов республик-членов, противоречащие настоящей Конституции;
(x) Для разрешения спорных вопросов между республиками-членами.

СТАТЬЯ 2. Утверждение и изменение основ настоящей Конституции принадлежат исключительно Съезду Советов Союза Социалистических Советских Республик.

Глава II. Суверенные права республик-членов

СТАТЬЯ 3. Суверенитет республик-членов ограничен только в вопросах, указанных в настоящей Конституции, как относящихся к компетенции Союза. За пределами этих ограничений каждая республика-член осуществляет свои публичные полномочия независимо; СССР защищает права республик-членов.

СТАТЬЯ 4. Каждая из республик-членов сохраняет за собой право свободного выхода из союза.

СТАТЬЯ 5. Республики-члены вносят изменения в свои Конституции, чтобы привести их в соответствие с настоящей Конституцией.

СТАТЬЯ 6. Территория республик-членов не может быть изменена без их согласия; кроме того, любое ограничение, изменение или изъятие статьи 4 должно быть одобрено всеми республиками-членами Союза.

СТАТЬЯ 7. Для граждан республик-членов устанавливается только одно федеративное гражданство.

Глава III. Съезд Советов Союза

СТАТЬЯ 8. Высшим органом власти Союза ССР является Съезд Советов, а в перерывах между Съездом Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, в состав которого входят Союзный Совет и Совет Национальностей.

СТАТЬЯ 9. Съезд Советов СССР формируется из представителей городских Советов и Советов городского типа из расчета один депутат на 25 000 выборщиков, а также представителей съездов Советов сельских округов. из расчета один депутат на 125 000 жителей.

СТАТЬЯ 10. Делегаты съезда Советов СССР избираются на съездах Советов сельских и городских управ. В республиках, где нет сельского деления, делегаты избираются непосредственно на съезд Советов соответствующей республики.

СТАТЬЯ 11. Очередные сессии Съезда Советов СССР созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза один раз в год; внеочередные сессии могут быть созваны по решению ЦИК, или по требованию Союзного Совета, или Совета Национальностей, или по требованию двух республик-членов.

СТАТЬЯ 12. В случаях, когда чрезвычайные обстоятельства препятствуют созыву Съезда Советов СССР в установленный срок, ЦИК Союза вправе отложить заседание Съезда.

Глава IV. Центральный исполнительный комитет Союза

СТАТЬЯ 13. Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР состоит из Федерального Совета и Совета Национальностей.

СТАТЬЯ 14. Съезд Советов СССР избирает Союзный Совет из числа представителей республик-членов пропорционально населению каждой из них в общей сложности 371 член.

СТАТЬЯ 15. Совет Национальностей формируется из представителей республик-членов и присоединившихся автономных республик РСФСР из расчета по пять представителей от каждой республики-члена и по одному представителю от каждой присоединенной автономной республики. Состав Совета Национальностей в полном составе утверждается Съездом СССР.

(Автономные Республики Аджария, Абхазская и Осетинская автономная область направляют по одному представителю в Совет Национальностей. )

СТАТЬЯ 16. Федеральный Совет и Совет Национальностей рассматривают все декреты, кодексы и акты, представляемые им Президиумом ЦИК и СНК СССР, различными Народными комиссиями Союза, ЦИК республик-членов, а также те, которые обязаны своим происхождением Федеральному Совету и Совету Национальностей.

СТАТЬЯ 17. ЦИК Союза издает кодексы, постановления, акты и распоряжения; направляет работу законодательства и управления СССР, определяет сферу деятельности Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР

СТАТЬЯ 18.Все постановления и акты, определяющие общие правила политической и экономической жизни СССР или вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов СССР, должны быть в обязательном порядке представлены на рассмотрение и утверждение в ЦИК СССР

СТАТЬЯ 19. Все декреты, акты и распоряжения, изданные ЦИК, подлежат немедленному введению в действие на всей территории СССР

СТАТЬЯ 20. ЦИК СССР вправе приостанавливать или отменять постановления, акты и распоряжения Президиума ЦИК СССР, съезда Советов и ЦИК республик-членов , и все другие органы власти на всей территории СССР

СТАТЬЯ 21. Очередные заседания ЦИК СССР созываются Президиумом ЦИК СССР три раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом ЦИК СССР по требованию Президиума Совета Федерации, Президиума советских национальностей, а также по требованию ЦИК одной из республик-членов.

СТАТЬЯ 22. Проекты законов, представляемые на рассмотрение в ЦИК СССР, не имеют силы закона до принятия Советом Федерации и Советом Национальностей; они изданы на имя ЦИК СССР

СТАТЬЯ 23.В случае разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей вопрос передается в компромиссную комиссию, избранную ими обоими.

СТАТЬЯ 24. При недостижении согласия компромиссной комиссией вопрос передается на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей; а если ни Союзный Совет, ни Совет Национальностей не получат большинства, то вопрос может быть вынесен по требованию одного из этих органов на решение очередного или чрезвычайного Съезда СССР

СТАТЬЯ 25.Союзный Совет и Совет Национальностей избирают для подготовки своих заседаний и руководства своей работой свои Президиумы в составе семи членов каждый.

СТАТЬЯ 26. В период между сессиями ЦИК СССР высшим органом власти является Президиум СССР, образуемый ЦИК СССР в количестве 21 члена, включая Президиум Совета Федерации и Президиум Совета Федерации. Национальности.

. Для образования Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР в соответствии со статьями 26 и 37 настоящей Конституции созываются совместные заседания Федерального Совета и Совета Национальностей.На совместном заседании Федерального Совета и Совета Национальностей голосование проводится отдельно внутри каждой группы.

СТАТЬЯ 27. ЦИК избирает по числу республик-членов 4 Председателей ЦИК СССР из числа членов Президиума ЦИК СССР

СТАТЬЯ 28. Ответственность ЦИК СССР перед Съездом Советов СССР

Глава V. Президиум ЦИК Союза

СТАТЬЯ 29.В период между сессиями ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР является высшим органом законодательной, исполнительной и распорядительной власти СССР

СТАТЬЯ 30. Президиум ЦИК СССР осуществляет надзор за соблюдением Конституции СССР и исполнением всеми органами государственной власти всех постановлений Съезда Советов и ЦИК СССР.

СТАТЬЯ 31. Президиум ЦИК СССР вправе приостанавливать и отменять распоряжения Совета Народных Комиссаров и различных Советов Народов Союза С.С.Р., а также ЦИК и СНК (Советов Народных Комиссаров) республик-членов.

СТАТЬЯ 32. Президиум ЦИК СССР вправе приостанавливать действие актов съездов Советов республик-членов, внося впоследствии эти акты на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР

СТАТЬЯ 33. Президиум ЦИК СССР издает постановления, акты и распоряжения; рассматривает и утверждает проекты постановлений и актов, депонированные СНК, различными органами власти СССР, ЦИК республик-членов, их Президиумами и другими органами власти.

СТАТЬЯ 34. Постановления и постановления ЦИК, ее Президиума и СНК СССР печатаются на общепринятых в республиках-членах языках: русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском, тюрко-татарском.

СТАТЬЯ 35. Президиум ЦИК СССР решает вопросы взаимоотношений между ЦИК СССР и Народными Комиссарами СССР, с одной стороны, и ЦИК республик-членов и их Президиумов, с другой стороны.

СТАТЬЯ 36. Президиум ЦИК СССР подотчетен ЦИК СССР

Глава VI. Совет Народных Комиссаров Союза

СТАТЬЯ 37. Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР является исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и образуется ЦИК в следующем составе:

(а) Председатель Совета Народных Комиссаров СССР,
(б) Вице-президенты, (в) Народный уполномоченный по иностранным делам,
(г) Народный уполномоченный по военным и морским делам дел,
(e) Народный уполномоченный по внешней торговле, (f) Народный уполномоченный по путям сообщения,
(g) Народный уполномоченный по почтовой и телеграфной службе,
(h) Уполномоченный Народная инспекция рабочих и крестьян,
(i) Председатель Высшего совета народного хозяйства,
(j) Народный уполномоченный по труду,
(k) Народный уполномоченный по финансам
(l ) Народный комиссар по снабжению.

СТАТЬЯ 38. Совет Народных Комиссаров СССР в пределах полномочий, предоставленных ему ЦИК СССР, и на основании правил, регулирующих СНК СССР, издает декреты и постановления, которые должны вступить в силу по территории СССР

СТАТЬЯ 39. СНК СССР рассматривает постановления и постановления различных Народных Комиссий, а также ЦИК республик-членов и их Президиумов.

СТАТЬЯ 40. СНК СССР несет ответственность за всю свою работу перед ЦИК СССР и перед ее Президиумом.

СТАТЬЯ 4 1. Постановления и акты СНК СССР могут быть приостановлены и отменены ЦИК СССР и ее Президиумом.

СТАТЬЯ 42. Центральные исполнительные комитеты республик-членов и их Президиумы могут возражать на постановления и распоряжения СНК СССР в Президиум ЦИК СССР без приостановления исполнения этих распоряжений.

Глава VII. Верховный суд Союза

СТАТЬЯ 43. В целях обеспечения революционной законности на территории СССР учреждается Верховный Суд под юрисдикцией ЦИК СССР, компетенция:

(а) давать Верховным судам республик-членов достоверные толкования по вопросам федерального законодательства;
(б) Проверять по представлению Прокурора Верховного Суда СССР постановления, решения и приговоры Верховных Судов республик на предмет выявления нарушений федеральных законов или причинения вреда интересы других республик, а в случае их выявления обращаться с ними в ЦИК СССР
(в) выносить решения по запросу ЦИК СССР о конституционности законов, принятых республиками-членами;
(d) для разрешения юридических споров между республиками-членами;
(e) Рассмотреть обвинения, выдвинутые против высокопоставленных должностных лиц, против которых были выдвинуты обвинения в связи с выполнением ими своих обязанностей.

СТАТЬЯ 44. Верховный Суд осуществляет свои функции следующим образом:

а) в полном составе судей-членов Верховного Суда СССР;
(б) Или на заседании Гражданской судебной коллегии и Уголовной судебной коллегии Верховного Суда СССР;
(с) Либо на заседании Военной коллегии.

СТАТЬЯ 45. Верховный Суд СССР в полном составе состоит из 11 членов, 6 из них Председатель и Вице-Председатель, четыре Председателя Верховных Судов республик-членов и представитель Единого Политического Управления. Государства СССР, Президент и Вице-президент, а остальные пять членов назначаются Президиумом ЦИК СССР

СТАТЬЯ 46.Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначаются Президиумом ЦИК СССР. На Прокурора Верховного Суда СССР возлагаются обязанности; 1) давать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению Верховного Суда СССР, 2) осуществлять судебное преследование по делам, переданным в Суд, 3) а в случаях отсутствия согласия между судьями Верховного суд СССР, передать эти спорные вопросы на рассмотрение Президиума ЦИК С. С. Р.

СТАТЬЯ 47. Право передавать на рассмотрение Верховного Суда СССР вопросы, указанные в статье 43, принадлежит исключительно ЦИК СССР, ее Президиуму, Прокурору Верховных Судов республик-членов и в Единое Политическое Управление Государства СССР

СТАТЬЯ 48. Очередные заседания Верховного Суда СССР образуют специальные судебные палаты для рассмотрения:

(а) Гражданские и уголовные дела исключительной важности, представляющие интерес для двух или более республик-членов;
(б) Личные обвинения против членов ЦИК и СНК СССР

Постановление Верховного Суда СССР о переходе к рассмотрению дела может иметь место только после предоставления по каждому делу специальных полномочий ЦИК Союза или его Президиума.

Глава VIII. Народных Комиссаров Союза

СТАТЬЯ 49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в состав СНК Союза ССР, создаются 10 народных комиссаров, указанных в статье 37 настоящей Конституции, которые действуют в соответствии с положениями Совнаркома утвержден ЦИК Союза ССР

СТАТЬЯ 50. Народные Комиссары СССР делятся на следующие группы:

(а) Народные Комиссары, занимающиеся строго федеральными делами СССР, которые носят внешний характер; №
(б) Наркомы, занимающиеся делами чисто бытового характера.

СТАТЬЯ 51. В первую группу наркомов, занимающихся вопросами внешнего характера, входят следующие наркомы:

(a) Для иностранных дел
(b) Для военных и военно-морских дел
(c) Для внешней торговли
(d) Для путей сообщения
(e) Для почтовой и телеграфной службы

СТАТЬЯ 52. Ко второй группе, занимающейся делами строго бытового характера, относятся следующие наркомы:

(а) Совет народного хозяйства
(б) По припасам,
(в) По труду
(г) По финансам,
(д) По инспекции рабочих и крестьян.

Статья 53. Народные комиссары, занимающиеся делами чисто внешнего характера, имеют в различных союзных республиках своих делегатов, непосредственно подчиненных этим комиссарам.

Статья 54. Народные комиссары, в ведении которых находятся дела внутригосударственного значения, имеют в качестве исполнительных органов в различных союзных республиках народных комиссаров этих республик с тем же званием.

СТАТЬЯ 55. СНК СССР, включая отдельных наркомов, являются начальниками различных упомянутых ведомств.

СТАТЬЯ 56. При каждом Народном уполномоченном и под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются СНК СССР

СТАТЬЯ 57. Народный Уполномоченный имеет право лично принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению его ведомства, по уведомлению Коллегии своего ведомства о своем поступке. В случае несогласия с каким-либо решением Народного Уполномоченного Коллегия или ее члены в отдельности могут передать спор на рассмотрение СНК СССР, не приостанавливая действия Уполномоченного.

СТАТЬЯ 58. Приказы отдельных наркомов Союза могут быть отменены Президиумом ЦИК и СНК СССР

СТАТЬЯ 59. Распоряжения Народных Комиссаров СССР могут быть приостановлены ЦИК или Президиумами ЦИК республики-члена в случае явного несоответствия этих распоряжений Федеральной Конституции, федеральному законодательству или законодательству Российской Федерации. Республика-участник. Об этом приостановлении ЦИК или Президиумы ЦИК республик-членов немедленно сообщают в СНК СССР и соответствующему Уполномоченному Народного Совета СССР

.

СТАТЬЯ 60.Народные Комиссары СССР ответственны перед СНК, ЦИК СССР и его Президиумом.

Глава IX. Единое политическое управление штата

СТАТЬЯ 61. В целях объединения революционных усилий республик-членов в их борьбе против политической и экономической контрреволюции, шпионажа и бандитизма создать в ведении СНК СССР Единое политическое управление Государство (ГПУ), Президент которого является членом-консультантом СНК СССР

СТАТЬЯ 62.ГПУ СССР руководит деятельностью местных органов ГПУ через своих делегатов, находящихся в ведении СНК республик-членов, действующих на основании специального постановления, санкционированного по законодательным каналам.

СТАТЬЯ 63. Контроль за законностью актов ГПУ возложить на Прокурора Верховного Суда СССР в силу специального определения ЦИК СССР

Глава X. Республики-члены

СТАТЬЯ 64.В пределах территории каждой республики-члена высшим органом власти является съезд Советов республики, а в перерывах между съездами — ее Центральный исполнительный комитет.

Статья 65. Отношения между высшими органами власти республик-членов и высшими органами власти СССР устанавливаются настоящей Конституцией.

СТАТЬЯ 66. ЦИК республик-членов избирает из своего состава Президиумы, которые в перерывах между сессиями ЦИК являются высшими органами власти.

СТАТЬЯ 67. ЦИК республик-членов образует свои исполнительные органы – Советы Народных Комиссаров в следующем составе:

(а) Председатель Совета Народных Комиссаров,
(б) Вице-президенты.
(c) Председатель Высшего совета национальной экономики,
(d) Народный уполномоченный по сельскому хозяйству, (e) Народный уполномоченный по финансам
(f) Народный уполномоченный по снабжению, (g ) Народный уполномоченный по труду
(h) Народный уполномоченный внутренних дел, (i) Народный уполномоченный юстиции,
(j) Народный уполномоченный по инспекции рабочих и крестьян,
(k) Народный уполномоченный по общественному просвещению, (l) Народный уполномоченный по общественному здравоохранению
(m) Народный уполномоченный по социальной защите, и, кроме того, и с правом совещательного или совещательного голоса, по решению ЦИК республик-членов, Уполномоченных Народных Комиссаров СССР по иностранным делам, по военным и морским делам, по внешней торговле, по путям сообщения, по почтово-телеграфной службе.

СТАТЬЯ 68. Высший совет народного хозяйства и наркомы снабжения, финансов, труда, инспекции рабочих и крестьян республик-членов, подчиняясь ЦИК и СНК республик-членов, исполняют приказ СНК СССР

СТАТЬЯ 69. Право амнистии, а также право помилования и реабилитации граждан, осужденных судебными и административными органами республик-членов, принадлежит ЦИК этих республик.

Глава XI. Герб, флаг и столица Союза

СТАТЬЯ 70. Знаком отличия Государства СССР являются серп и молот на земном шаре, окруженные солнечными лучами и обрамленные стеблями пшеницы, с надписью на шести языках, указанных в статье 34: «Пролетарии все страны, соединяйтесь!» Над знаком отличия должна быть пятиконечная звезда.

СТАТЬЯ 71. Флаг Государства СССР из красного или алого полотнища с гербом Союза.

СТАТЬЯ 72. Столица СССР — г. Москва.

Источник: Милтон Х. Эндрю, Двенадцать ведущих конституций (Комптон, Калифорния: серия Американского университета, 1931 г. ), с. 327.

 

Разработка и общественное обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года

Абстрактный:

Цель: выявить основные причины создания проекта Конституции СССР 1936 г.; выяснить, как работает Конституционная комиссия; раскрыть особенности законотворческого процесса в советском государстве путем создания исследуемого проекта.Предыстория: Проблемы создания Конституции СССР 1936 г. исследовали авторы: Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков, Ю.Н. Жуков, В.М. Курицын, Е.А. Шершнева, С.С. Хромов, С. Фитцпатрик, П. Соломон. Материалы и методы: В статье использованы архивные материалы по разработке проекта Конституции СССР 1936 г., эти материалы обработаны сравнительно-правовым, историко-правовым и формально-правовым методами. Выводы: Одной из важных причин принятия Конституции 1936 г. были недостатки законотворческого процесса по Конституции СССР 1924 г., особенно перегруженность законотворческой функции СНК СССР, из-за чего советское правительство не успело для решения вопросов управления. С 1936 года только высшим законодательным органом поставлен Верховный Совет СССР. В состав Конституционной комиссии, сформированной по решению VII съезда Советов СССР по разработке проекта, вошли партийные и государственные деятели. Наряду с Конституционной комиссией работала рабочая группа А.И. Стецкий, И.А. Яковлев и Б.М. Таля за доработку и редактирование текста Конституции. И.В. Сталин принимал участие в ее работе, его мнение было решающим при формулировании основных положений Конституции 1936 года.Практический смысл: материалы статьи могут быть использованы для анализа развития отечественного конституционного права, статья также может быть интересна тем, кто интересуется особенностями законотворческой деятельности отечественного государства. Оригинальность/ценность: Данная статья содержит архивные материалы, подтверждающие применение демократических процедур, которые применялись в процессе разработки Конституции СССР 1936 г., в частности материалы о процедуре всенародного обсуждения и о том, какие предложения и поправки вносились гражданами СССР в проекте конституции. Из статьи можно узнать, какие положения проекта конституции вызвали наибольший интерес у населения.

Как цитировать:

Максимова О.Д., (2014), РАЗРАБОТКА И ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА. Пробелы российского законодательства, 3: 46-51.

Список литературы:

Жуков Ю.Н. Иной Сталин. М., 2003
История национального ногосударственного строительства в СССР. 1917-1978 гг. М., 1979
Кабанов В.В. Из истории создания конституции СССР 1936 года // История СССР. 1976. № 6. С. 118.
Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1987
Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929 г.- 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и формирование военно-технической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне. М., 2009
Максимова О.Д. Законотворчество в СССР в 1922-1936 годах. М., 2014.
Хромов С.С. По страницам личного архива Сталина. М., 2009
Цыганкова А. А. Реализация аграрно-земельной политики Народным комиссариатом земледелия СССР в период коллективизации сельского хозяйства (1929-1936 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.
Шершнева Е.А. Создание Конституции СССР 1936 года. Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

Ключевые слова:

Конституция СССР 1936 г., законодательный процесс, Верховный Совет СССР, Сталин, ВКП(б).

Марксизм-ленинизм — обзор | ScienceDirect Topics

Ревизионистская точка зрения

Для историков-ревизионистов холодная война началась сразу после большевистской революции 1917 года с преднамеренной и систематической попытки сокрушить этот вызов капиталистическому видению современности и прогресса. Сразу после революции западные державы, в том числе Соединенные Штаты, вмешались в гражданскую войну в России. 27 сентября 1920 года президент Вудро Вильсон так объяснил отказ своей администрации предоставить дипломатическое признание Советскому Союзу: «Большевизм — это ошибка, и ему нужно сопротивляться, как нужно сопротивляться всем ошибкам… Он не может выжить, потому что он неправ.После прихода к власти Гитлера Сталин неоднократно предупреждал западные державы о нарастающих усилиях Германии по перевооружению в нарушение Версальского договора. Запад проигнорировал эти предупреждения. Вместо этого Франция и Великобритания согласились на аннексию Гитлером Судетской области в Мюнхене в 1938 году, что повернуло немецкую армию на восток. Учитывая воинственную позицию Гитлера по отношению к большевизму, в том числе отправку коммунистов и профсоюзов в концентрационные лагеря, это «умиротворение» Гитлера и согласие с Anschlu ß было не таким простодушным, как может показаться.По мнению ревизионистов, цель нацистской Германии по искоренению коммунизма была абсолютно совместима с желаниями и целями крупнейших западных держав.

Еще до начала Второй мировой войны корпоративное и политическое руководство развитых капиталистических стран остро осознавало угрозу, которую большевистская революция представляла для их собственной экономики и общества. Марксизм-ленинизм пользовался определенной поддержкой среди рабочих и интеллектуалов как в США, так и в Европе.Первая «красная паника» в США в 1919 году не смогла полностью устранить эту поддержку, а Депрессия 1930-х годов фактически подпитывала ее. Многие на Западе приветствовали фашизм с его воинствующим антикоммунизмом как противоядие от большевистской угрозы. За два полных десятилетия до начала холодной войны Уинстон Черчилль поздравил итальянский народ с Бенито Муссолини и итальянским фашизмом в конце визита в Италию в 1927 году:

Если бы я был итальянцем, я уверен, что должен был бы был всем сердцем с вами от начала до конца в вашей триумфальной борьбе против звериных аппетитов и страстей ленинизма… Внешне ваше движение оказало услугу всему миру… Италия показала, что есть способ борьбы с подрывными силами, которые могут сплотить должным образом ведомые массы людей ценят и желают защищать честь и стабильность цивилизованного общества. Она предоставила необходимое противоядие от русского яда. (Уинстон Черчилль, 1927)

Более того, в 1933 году Черчилль назвал Муссолини «величайшим законодателем среди ныне живущих людей» в знак признания его антикоммунизма. С поражением фашизма и победой Советского Союза борьба против коммунизма трансформировалась в еще одну форму: холодную войну.

Ревизионисты утверждают, что Запад главным образом подпитывал события между 1945 и 1948 годами, которые привели от военного союза к ожесточенному и затяжному антагонизму.Соединенные Штаты вышли из войны с сильнейшей экономикой в ​​мире и единственной ядерной державой. Как утверждают Гар Альперовиц и другие, обладание атомной бомбой, ее применение в Хиросиме и Нагасаки и угроза ее возобновления в других конфликтах сделали США настоящим агрессором в развязывании холодной войны.

Кроме того, историки-ревизионисты не видят доказательств того, что США вернутся к изоляционизму после Второй мировой войны из-за изменения характера американской экономики задолго до начала холодной войны. Ревизионисты не отрицают безжалостного характера сталинского правления, но утверждают, что, учитывая уровень разрушений в Советском Союзе, страна была привержена послевоенному восстановлению, а не внешней экспансии. Цифры советских потерь во время Второй мировой войны резко возросли с тех пор, как постсоветская Россия открыла свои архивы, увеличившись с оценок времен холодной войны в 27 миллионов человеческих жизней до минимум 35 миллионов, основанных на самых последних данных. Кроме того, немцы уничтожили большую часть материальной инфраструктуры страны, от 35 000 миль железных дорог и 56 000 миль основных автомагистралей до 84 000 школ и колледжей и 43 000 библиотек.Ревизионисты утверждают, что в 1945 году Сталин руководствовался не столько идеологическим желанием поддержать рост коммунизма за границей, сколько острой необходимостью восстановления, чтобы защитить марксизм/ленинизм внутри самого Советского Союза.

Почему тогда Советы доминировали в Восточной Европе после войны? Ревизионисты согласны с политическими реалистами, такими как Уинстон Черчилль и Уолтер Липпманн, в том, что создание санитарного кордона в Восточной Европе было основано на законных опасениях России в отношении безопасности вдоль ее западных границ. История вторжений, особенно со стороны немцев, убедила Советы в этой необходимости. Господство над Восточной Европой не равнялось попытке подчинить весь земной шар советской власти. Это также не свидетельствовало о том, что Советский Союз намеревался поставить под угрозу свои отношения с западными союзниками. Уинстон Черчилль сообщил Палате общин 27 февраля 1945 года по возвращении из Ялты:

Впечатление, которое я привез из Крыма и из всех моих других контактов, состоит в том, что маршал Сталин и советские лидеры хотят жить в почетной дружба и равноправие с западными демократиями.Я также чувствую, что их слово является их связью. Я не знаю ни одного правительства, которое бы выполняло свои обязательства, даже вопреки самому себе, более твердо, чем российское Советское правительство. (Уинстон Черчилль, 1945 г.)

Ревизионисты отмечают, что исторически подтверждено, что Франклин Д. Рузвельт хорошо понимал озабоченность советской безопасности и пошел на важные уступки Сталину на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. Рузвельт и Черчилль в тот момент считал советское господство над Восточной Европой оборонительным по своей природе.После смерти Рузвельта в апреле 1945 года это понимание советских намерений сменилось публичным осуждением советской послевоенной политики по отношению к Восточной Европе как коммунистической экспансии.

Почему это volte face , спрашивают ревизионисты? Почему эта настойчивость в объяснении американскому народу, что он должен идти на постоянные жертвы, чтобы защитить свободу и демократию во всем мире из-за советского экспансионизма? Ревизионисты утверждают, что ответ заключается в новой роли Америки как гегемона в капиталистической мировой экономике, для которой Бреттон-Вудская конференция в июле 1944 года заложила важную институциональную основу.На этой конференции были основаны Международный валютный фонд и Всемирный банк как многосторонние учреждения, призванные построить глобальный режим свободного рынка под американским контролем и руководством. Доллар США стал самой важной международной валютой и, таким образом, стал важнейшей опорой послевоенной глобальной финансовой системы. Соединенные Штаты явно взяли на себя обязательство стать мировой державой задолго до окончания войны.

Фордовские методы производства уже обеспечили превосходство США над иностранными конкурентами за счет впечатляющего роста производительности в межвоенный период.Например, в 1920-х годах рабочий Ford Motor Company производил 20,5 автомобилей в год, в то время как европейский автомобильный рабочий за тот же период времени производил только две машины. Отрасли, производящие электроприборы, такие как стиральные машины, холодильники и радиоприемники, также начали применять непрерывное производство, что сделало их высококонкурентными на мировом рынке. Эти новые ведущие отрасли, от автомобилестроения до машин с электрическим приводом, а также нефтяные компании, быстро развили аппетит к глобальным рынкам и инвестициям.Ревизионисты отмечают, что иностранное вмешательство в защиту экономических интересов имеет долгую историю, восходящую к доктрине Монро 1823 года, в основном для защиты американских сельскохозяйственных интересов в Латинской Америке. Теперь, когда американские производители торговали и инвестировали во всех уголках планеты, внешняя политика США неизбежно перешла от полушария к глобальному масштабу.

Опасения американцев перед новой экономической депрессией после окончания войны стали еще одним фактором, подпитывающим будущую интервенционистскую американскую внешнюю политику.Еще в 1940 году исследование, проведенное влиятельным Советом по международным отношениям, пришло к выводу, что «как минимум американские «национальные интересы» включали свободный доступ к рынкам и сырью в Британской империи, на Дальнем Востоке и на всем Западе». полушарие». Совет, в свою очередь, сильно повлиял на администрацию Рузвельта в ее концептуализации послевоенного международного порядка.

Таким образом, ревизионисты утверждают, что Соединенные Штаты стали мировой державой, когда внутренние экономические соображения потребовали таких изменений.США изобрели миф о безграничной коммунистической экспансии, чтобы мобилизовать внутреннюю поддержку новой глобальной роли Америки. Официальных лиц, которые не соглашались с утверждениями о том, что Советский Союз представляет собой агрессивно экспансионистскую державу, или с наращиванием американской военной мощи и испытаниями ядерного оружия, или с любым другим аспектом изменившейся глобальной роли Соединенных Штатов, заставили замолчать. Например, в частном меморандуме от 23 июля 1946 года Генри А. Уоллес, министр торговли, возражал против «усилий по обеспечению безопасности баз, разбросанных по половине земного шара, с которых можно было бы бомбить другую половину земного шара.Я не могу не чувствовать, что эти действия должны заставить остальной мир выглядеть так, как если бы мы только на словах поддерживали мир за столом переговоров». Когда в сентябре следующего года Генри Уоллес начал публично обсуждать свои взгляды, президент Трумэн потребовал его отставки. Джеймс Бирнс был вынужден уйти в отставку с поста госсекретаря 20 января 1947 года, потому что президент Трумэн считал, что он «нянчится с Советами». Комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности (HUAC) провел свои первые слушания 20 октября 1947 года, чтобы найти коммунистов в Голливуде. В феврале 1950 г. сенатор Маккарти заявил, что у него есть «доказательства» того, что в Государственном департаменте работают сотни коммунистов. Во время выступления в Сенате 14 июня 1951 года Маккарти говорил о «великом заговоре, заговоре такого масштаба и позоре столь черном, что он затмевает любое предыдущее подобное предприятие в истории человечества». Коммунистический заговор угрожал свободе и демократии не только за границей, но и в самих США. Антикоммунизм в сочетании с безоговорочным одобрением глобальной военной экспансии Америки стал лакмусовой бумажкой для воплощения хорошего и лояльного американца.

Незаветный федерализм России: прошлое и настоящее | Журнал церкви и государства

Эволюция отношений между центром и регионами России представляет собой уникальную политическую загадку. На первый взгляд, территориальное, культурное и этническое разнообразие страны вполне может привести к возникновению федеративного общества. Это должно сделать федерализм наиболее отчетливым и естественным структурным ответом на проблему территориального управления. 1 Однако путь России к федерализму оказался трудным и тернистым.Часто создается впечатление, что федерализм почти бессознательно отвергается Россией на культурном и общественно-историческом уровнях.

В этом эссе будут рассмотрены социокультурные, исторические и теофилософские отношения России с первоначальной идеей федерализма, разработанной на Западе, а также осознаются и понимаются культурные и социальные ограничения, препятствующие успешному закреплению федеральных структур западного типа. в России. Эта статья отходит от изучения оригинальной федеральной мысли, разработанной в эпоху Реформации, сосредоточив внимание на ее центральной идее завета.Затем дискуссия переходит к анализу того, в какой степени русское православное богословие и последующая политическая мысль обращались к тем же вопросам, которые привели к возникновению федеративной идеологии и практики на Западе. В эссе утверждается, что Россия дала несколько уникальных ответов на самые фундаментальные вопросы, поставленные западной федеральной мыслью и теологией. Во-первых, он отрицал принципы завета по морально-идеологическим соображениям. Во-вторых, она рассматривала свободу и власть в крайних, неограниченных терминах.Эти ответы вышли за рамки религии и трансформировались в глубинные социально-политические представления, играющие важную культурную роль в эволюции центрально-региональных и федеративных отношений в России.

Это эссе состоит из четырех частей. Первые два раздела посвящены истокам и характеру западной и российской федеральной мысли соответственно. В следующих двух разделах рассматривается влияние российской социокультурной точки зрения и ее попытки создать сбалансированную структуру отношений между центром и регионами.Обсуждение включает в себя некоторые ссылки на исторический опыт России и фокусируется на особенностях постсоветской федеративной модели, сложившейся во время президентства Владимира Путина.

Теоретические и идеологические соображения

Западные источники федерализма

Федерализм имеет долгую историю, которая в конечном счете основана на религиозных основах. Изначально богословское понятие завета стало передовым историческим и философским принципом, стоящим за идеей и практикой современного федерализма. 2 Соглашение поддерживает два наиболее важных концептуальных столпа, которые занимают центральное место в нашем современном понимании федеральных систем. Во-первых, он порождает юридические, договорные и, в конечном счете, конституционные взаимодействия между составными единицами федеративного государства. Во-вторых, поддерживает индивидуальные целостности договаривающихся сторон, умело сочетая принципы единства и разнообразия, свободы и авторитета, создания широкого социального целого и сохранения своеобразия его составных частей.

Даниэль Элазар прослеживает происхождение мысли о завете через еврейскую Библию. 3 Суть первоначальной федеральной идеи заключалась в том, что люди могут стать свободными и равными партнерами Бога и быть вдвойне преданными отношениям взаимной ответственности. Бог был введен в эти отношения как партнер, что подразумевало, что Человек заключил договор с Ним, чтобы достичь вечной любви и благословения и обещания взамен хранить верность и поддерживать Божий закон на земле. Завет вновь появился как центральная категория политической теологии в эпоху Реформации в трудах наиболее выдающихся представителей протестантской традиции, таких как Кальвин, Буллингер, Лютер, Беза и Цвингли. А семена богословского завета имели огромное политическое значение, поскольку поднимали вопросы об ограниченности власти как в церкви, так и в государстве, а также о государственных сдержках и противовесах. 4 Иоганн Альтусиус предпринял первые всесторонние попытки секуляризировать существующую идею завета 5 и «интерпретировать всю политическую жизнь в терминах pactum , уз договорного союза или завета. 6 Однако наиболее важной частью мысли Альтузиуса было предварительное введение территориальных принципов такого договора — идея, которая стала предтечей современного федерализма. 7 Таким образом, говоря о современных федеральных системах, Фридрих 8 отмечает, что «федеральный порядок обычно сохраняет институциональные и поведенческие черты foedus , договор между равными для совместных действий по конкретным вопросам общей политики».

Теологический завет также порождает политический конституционализм и законничество в светском мире. 9 Ибо «логика договора и конституции требует демократической эволюции, удовлетворяющей законные потребности человека, расширяющей права человека… расширяющей участие населения». 10 Однако завет предшествует конституции, создавая гражданское общество и моральный кодекс, встроенный в человеческое поведение и социальные взаимодействия. Ханна Арендт 11 отмечает важность взаимности завета в защите от тирании и указывает на инструментальное значение У.С. конституционный процесс. Действительно, американский конституционализм стал продуктом отчетливого слияния теологической концепции завета и более секуляризованной идеи договора. 12 Конституционализм, с другой стороны, имеет первостепенное значение для федерализма, поскольку высшая и обязательная конституция является краеугольным камнем всех федеральных структур. 13 Таким образом, богословский ковенантализм, секулярный конституционализм и политический федерализм образуют тесно взаимосвязанный концептуально-философский треугольник.

В результате вопрос о свободе и сохранении индивидуальной неприкосновенности в рамках данного заветного единства является еще одним фундаментальным аспектом заветного единства, поскольку «право на договор предполагает свободу всех договаривающихся сторон». 14 С теологической точки зрения отношения между Богом и людьми не могут быть равноправными. Эта проблема, однако, была решена посредством предположения, что Бог «милостиво ограничил» Себя и, ограничив Свои в противном случае всемогущие силы, Он даровал людям значительную степень свободы и целостности. 15 Таким образом, богословской предпосылкой завета является индивидуальная легитимность. Ибо в Библии люди созданы как уникальные личности, и им дан контроль над миром. 16 Руфус Дэвис 17 пишет, что «идея завета означает не просто торжественную клятву между двумя или более людьми хранить верность друг другу, соблюдать соглашение; он включает в себя идею сотрудничества, взаимности, взаимности и подразумевает признание сущностей — будь то люди, люди или божественное существо. Таким образом, ковенантализм становится неразрывно связанным с федерализмом благодаря своей способности соединять свободу и власть. Ибо в основе федерализма лежит стремление к урегулированию вечного конфликта между «единством и многообразием», сочетающееся, по мнению Дучачека, «с острым осознанием взаимозависимости».

Это обсуждение предполагает, что богословская идея завета оказала важное историческое влияние на способ социально-политической и федеральной интеграции.Элазар 19 и Кинкейд 20 различают государства, возникающие в заветных и не заветных, в первую очередь органических, традициях. В то время как органические порядки поддерживаются иерархической системой ценностей, основанной на увековечивании традиции, 21 природа заветных политий неизменно федеральна, независимо от поддерживающих их институциональных структур. Во всех таких системах люди объединяются как равные, чтобы «установить политику тела, подтверждающую их фундаментальное равенство и сохраняющую их основные права. 22 Это также делает такие формы правления республиканскими по своему характеру и прочно связывает их с демократией. 23 Неудивительно, что первая политическая практика федерализма оформилась в тех странах Европы, где реформатские общины были особенно заметны, в том числе в Соединенных провинциях Нидерландов и Швейцарии, и пробившись, наконец, в Англию и Шотландию поселились в Северной Америке. 24

В последующих частях этой статьи будет рассмотрено, в какой степени российская теологическая и философская традиция обращалась к тем же вопросам, которые заложили основы особой федеративной практики на Западе, и какое влияние это мировоззрение оказало на федеративную интеграцию в России. .Следующий раздел посвящен российскому взгляду на богословские аспекты завета и его влиянию на российскую федеральную мысль. В оставшихся частях будут обсуждаться практические последствия этих влияний.

Богословские и политические дебаты в России

Русское Православие задумалось над двумя важнейшими богословскими вопросами, решающими для развития федеративных структур. Во-первых, он обращался к проблемам примирения индивидуального и коллективного, а во-вторых, анализировал ковенантализм, правоприменение и договорные обязательства.Видное место среди православных интересов занимает попытка примирить единство и разнообразие, а также индивидуализм и социальные обязательства. С одной стороны, Православие носит предельно социальный, «собирательный» характер, в котором наиболее заметную роль играет коллективное религиозное сознание. 25 Выдающийся мыслитель-славянофил Алексей Хомяков 26 писал, что вера в ее религиозном смысле «принадлежит не личности как таковой, а человеку как члену органической общности, объединенной любовью.Отец Иоанн Мейендорф, 27 , выдающийся православный богослов ХХ века, продолжает: «Православие всегда будет утверждать, что отправная точка, источник и отправная точка решения социальных вопросов находится в непрерывном, таинственном, чувство трансцендентного общения евхаристического собрания». С другой стороны, важно, что процесс «сближения» был неизгладимо отмечен стремлением сохранить уникальность личностей, составляющих потенциальный религиозный коллектив или коммуну. За этими попытками твердо стояла отчетливо православная богословская концепция соборности , первоначально введенная Хомяковым. Это представление вытекает из положения о том, что человек действительно свободен, но не может развить свой потенциал, кроме как через членство в обществе. 28 Лосский 29 определяет соборность как «сочетание единства и свободы многих лиц на основе общей любви к Богу».

Во многих отношениях непрекращающийся поиск сочетания единства и многообразия, признания сущностей и общинного существования, свободы и общественной обязанности делает русское православие и его соборность в особенности подходящими для создания основы для дальнейшего федералистского понимание.Однако главное препятствие эволюции федеральных представлений и процессов заключается в отсутствии заветного компонента. Отсутствует богословское понятие завета человека с Богом, как и последующие представления о договорах людей друг с другом для регулирования своих гражданских и политических отношений и, как следствие, территориальных взаимодействий между составными единицами и национальным центром.

Что еще более важно, отсутствие заветного компонента не является случайным упущением.Скорее, это сознательное отрицание таких обязательных ограничений. Это неоспоримое признание всеохватывающей силы Бога, признание, которое сделало бы любой такой договор излишним. Кроу 30 описывает этот подход следующим образом: «Бог превосходит все, что мы можем себе представить, и превосходит все, что мы пытаемся ограничить Его… . Православие требует большего, большего, дальнейшего, более широкого взгляда на Бога в мире. И это может быть только взгляд, наполненный изумлением». Отсюда следует иная динамика отношений Человек-Бог.В отличие от протестантской идеи партнерства, в которой Бог нисходит, чтобы уравнять Себя с людьми, Православие предполагает непрестанное движение человека вверх к Богу и окончательное достижение полного единства с Ним через Христа. Карл Ранер, 31 , поддержанный большим количеством современных православных богословов, 32 , утверждает: «человек есть реальность, абсолютно открытая вверх; реальность, которая достигает своего высшего совершенства, реализации высшей возможности человеческого бытия, когда в ней сам Логос становится существующим в мире. Таким образом, не договор, а постоянное движение вверх к Творцу составляет наши отношения с Ним. Это движение призвано «объединить теологию и жизнь, личность и сообщество, а также традицию и творчество в браке человеческой свободы с благодатью». 33

Эта откровенно внезаветная логика привела к некоторым важным философским выводам. Во-первых, оно придало русскому богословию предельно мессианский, идеалистический и эсхатологический характер. Богословские цели русского православия проявлялись в достижении совершенного мира, в котором общество находилось бы в полном соответствии с Богом.Как отмечает Мейендорф, «православная религия движима эсхатологическим ожиданием идеальной вселенной и окончательным знанием того, что эта вселенная придет. Он обличает характерную для западного течения эсхатологию бездействия и призывает к постоянному совершенствованию и преобразованию человеческого сообщества на основе закона Божия». 34

Во-вторых, отсутствие договорного мышления привело к уникальному подходу к отношениям между государством и церковью, а также церковью и обществом. В этом контексте особенно интересен «проект Достоевского», выраженный прежде всего через мысль Ивана Карамазова. В этом проекте мир и его социальные отношения должны были быть переделаны в соответствии с Новым Заветом. Этот процесс, неразрывно связанный с обожествлением человека, должен был привести к тому, что церковь заняла все сферы человеческой жизни и в конце концов вытеснила государство. 35 Это видение оставляет мало места для договорных отношений между человеком и государством и церковью и государством, так как обеспечивает окончательное объединение этих сословий на отчетливо религиозных, праведных принципах, априори исключающих преступность, тиранию и человеческие страдания.Несмотря на то, что такое мышление несколько отличается от исходного византийского, а впоследствии русского представления о симфонических отношениях государства и церкви, 36 , в которых обе сущности институционально самостоятельны и равноправны, оно полностью соответствует эсхатологическим целям православия. теология.

Наконец, внезаветное видение привело к окончательному отрицанию власти в ее светском, юридическом смысле. Отец Александр Шмеманн 37 утверждает, что западной дихотомии между свободой и властью не должно существовать.Сам принцип власти, как его понимает православие, есть нечто внешнее по отношению к человеку, представляющее собой результат грехопадения и отчуждения от истинной жизни. Таким образом, церковь не является авторитетом или соединением свободы и авторитета в его внешне-законническом и ограниченном смысле. Церковь сама есть свобода, а вне Церкви нет истинной свободы. Ярослав Пеликан 38 настаивает на том, что такая неограниченная свобода проистекает из христологической идеи обожения, которая наделяет человека возможностью обожествления и представляет собой центральное место в православном богословии.Православие считает, что главная трагедия западного христианства состоит в том, что оно приняло авторитет как формирующий принцип и соизмерило с ним свободу. 39

Следуя этой традиции, многие славянофилы-богословы рассматривали необходимость юридических и договорных обязательств как «симптомы обществ, лишенных духовной и нравственной целостности». 40 Хомяков 41 обвинял Запад в том, что он управляется принуждением и законом и потому не может понять настоящей веры с ее истинным значением свободы и благодати.Джордж Самарин категорически отвергал использование веры для обеспечения соблюдения любого конкретного договора: «вера по самой своей природе непримирима, и с ней нельзя заключать сделки… вера — не палка, которой защищаются и пугают других… вера служит только тот, кто искренне верит». 42 Леонтьев поддержал эту позицию, отвергнув идею суда и судебной системы и призвав заморозить Россию в ее православном недоговорном менталитете, чтобы уберечь ее от гниения. 43

Православная трактовка религиозных и социальных взаимодействий имела большое значение для развития российского подхода к общественно-политическим отношениям в широком смысле и к федеративно-территориальной интеграции в частности. Русская федеративная мысль, возникшая к XIX веку, носила отчетливо православные традиционные черты. Он отрицал законнические принципы завета и в конечном счете имел эсхатологический, мессианский и националистический подтекст, подрывая таким образом идеи партнерства и взаимности.Российские либеральные мыслители воспринимали мир структурно-дихотомически, невольно стереотипизируя политические ситуации и создавая различные моральные догмы. Berlin et al., 44 , признавая некоторые нравственные дилеммы русских мыслителей того периода, тем не менее отмечают их склонность доводить «идеи и понятия до крайних, даже абсурдных выводов» и «открывать некую монолитную истину, которая раз и навсегда разрешит проблемы нравственного поведения».

Кроме того, российские федералисты прямо отвергали юридические и договорные обязательства и предлагали строить федерации на основе моральной силы.Кинг резюмирует взгляды наиболее выдающихся представителей федерализма в России, анархистов Михаила Бакунина и Петра Кропоткина: «Полное человеческое согласие возможно и может быть достигнуто путем предоставления полной власти либо нашим инстинктам, либо разуму (или тому и другому), тем самым исключая игру». силы вместе со всеми произвольными средствами достижения человеческого согласия». 45 И Бакунин 46 , и Кропоткин 47 выступали за свободную федерацию отдельных лиц, объединений и наций в условиях отсутствующего государства. 48 И особо подчеркивают моральные, а не судебные формы права. 49 Другой крупный мыслитель XIX века Александр Герцен также выступал за свободное «сближение» деревенских общин и ремесленных артелей как альтернативу западной юридической институциональной практике. 50 Лев Толстой, выдающийся русский писатель и философ, также яростно отвергал все формы человеческого насилия и рассматривал каждую норму права как норму насилия. Поэтому он проповедовал абсолютное отрицание государства и замену его всеобщим «законом любви».” 51

В то же время отказ от правового насилия и институтов, делающих упор на торжество человеческого духа, прямо отрицал целостность личности и не оставлял места для инакомыслия и плюрализма мнений. Такая «тирания этики», по словам Франка, «принуждала людей к братской любви, заменяя неуловимое принуждение политических и правовых систем тонким принуждением «закона любви», понимаемого как принудительная всеобщая норма». 52 Заветная школа мысли 53 далее предупреждает, что достижение такого «совершенного» мира, свободного от насилия и основанного на ценностях, невозможно без первичного применения силы, возвеличивания тех, кто привержен этому идеалистическому порядку, и очернение (а в крайнем случае уничтожение) тех, кто придерживается иной точки зрения.

Это подводит нас к последнему пункту, в котором федеративная интеграция рассматривалась как эсхатологический процесс, мессианское собирание православных земель, неизменно возглавляемое Россией. Такой подход неизгладимо подорвал идеи партнерства, взаимности и равноправия федеративных сторон. Федеральная политическая мысль России вначале носила в конечном счете децентрализующий, «скрепляющий» характер, вытекавший из романтического социалистического идеала освобождения населения от цепей деспотического гнета и создания на его основе нового, свободного союза независимых территориальных и социальные сущности. 54 Панславизм был важной ветвью такого мышления. Сторонники панславянского движения — Иван и Константин Аксаковы, Николай Данилевский, Федор Тютчев, Юрий Самарин, Алексей Хомяков и Владимир Соловьев — надеялись освободить славянское население от власти Габсбургов и Османской империи, создать независимые славянские княжества и начать добровольное движение славянских народов к созданию панславянской федерации. 55 Однако достижение этих федеральных целей было несколько иной историей.

Православный, как и русский, мессианизм был важной движущей силой предлагаемого процесса объединения. 56 Православие обеспечило теоретическую основу такой мессианской федерализации. Несмотря на претензию на свою универсально-кафолическую природу, Православие возлагало на народы определенную ответственность. Таким образом, Россия с ее «смиренной верой» и «истинной преданностью внутренней жизни Духа» была «призвана быть светом между народами, указывающим путь к всеобщему миру и справедливости. 57 Следуя этому теологическому призванию, Россия считалась естественным лидером будущей славянской федерации на политическом уровне. Появились различные предложения, от Бакунина, образно пригласившего царя возглавить новый федеральный союз 58 , до откровенного настаивания Данилевского на главенстве России в новой федерации и размышлений Достоевского о достоинствах превращения Константинополя в центр славянско-православного союза под властью покровительство России. 59

Интересно, что ленинское видение федерализма имело схожие идеологические черты.Он также надеялся освободить народы Российской империи, хотя и построить на этой основе централизованное унитарное государство. Он рассматривал федерацию как переходное устройство, лежащее на пути к полной централизации. 60 В то же время его взгляды на слияние ( слияние ) и сближение ( сближение ) наций под эгидой социализма были недалеко от очередного проявления русского мессианизма. Ибо эти представления открыто отвергали федеративные договорные отношения, отбрасывая их как уступки буржуазному мышлению, и предполагали, как в русском, так и в советском контексте, простую ассимиляцию национальностей под знаменем великорусского шовинизма. 61

Основываясь на наших первоначальных наблюдениях за западным заветом, мы делаем два предварительных вывода. Во-первых, России культурно чужды ковенантализм и, как следствие, легализм и конституционализм. Во-вторых, Россия чувствовала бы себя более комфортно с органичными политическими структурами, в которых признание индивидуальной целостности ограничено. Это делает западный федерализм чуждым России в религиозном, историческом и социально-философском плане. Само собой разумеется, что такое политическое мировоззрение могло бы во многом затормозить развитие федеративной практики западного типа в России.В следующих разделах эти выводы будут развиваться дальше и дополнены конкретными историческими и современными событиями.

Влияние на центрально-региональные политические события

Конституционализм

Логичный шаг к обсуждению вопросов конституционализма и законничества. Как мы показали в начале этого эссе, они представляют собой передовые идеологические и структурные столпы заветного и федерального порядков.Ричард Саква 62 отмечает, что «конституционная система представляет собой гораздо более широкое понятие, чем сама конституция, и отражает этическую основу общества». Далее он утверждает, что «конституционализм вместе с легализмом чужд российской политической традиции». 63 Действительно, этическая и культурная традиция незаветного православия в России оказала негативное влияние на развитие ее конституционного процесса. Явное отсутствие договорного менталитета веками препятствовало возникновению реальной конституционной практики. Поэтому российская академическая конституционная мысль часто отражала традиционные дилеммы православного политического богословия. В конечном итоге эти проблемы привели к тому, что действующие в России конституционные положения служат структурным фасадом, не отражающим реальной динамики центрально-региональной, а шире — социально-политической интеграции. На федеральном уровне такие проблемы приводят к тому, что Россия не может выработать адекватную конституционную модель федерализма.

История и традиция российского конституционализма носит предельно фрагментарный, ограниченный характер.Она во многом совпадает с историей нового Российского государства. 64 Предыдущие попытки создать конституционный порядок всегда были безуспешными во многом из-за отсутствия этически принятых и исконно установленных правовых ограничений, накладываемых на отношения между государством и обществом. Государство приступило к нескончаемому ряду нарушенных обещаний и невыполненных соглашений, которые почти всегда находили общественное признание, понимание и непротивление. Высшая власть в России представляла собой политическую силу, независимую от общества и не желавшую переходить на заветный способ управления.Попытки условного правления и конституционализма потерпели неудачу при императрицах Анне (1730–1740), Екатерине II (1762–1796), Александре I (1801–1825) и Николае I (1825–1855). 65 Первая конституция России 1906 г. не отражала федеративных парламентских идей земских 66 вождей, 67 в то время как все четыре советские конституции (1918, 1924, 1936, 1977) не реализовали большую часть декларируемых ими принципов в упражняться. 68

Отсутствие практической традиции конституционализма усугублялось ограниченностью истории российской конституционной мысли, которая начала развиваться как отдельная философская дисциплина только к началу ХХ века.Политологи того периода (Кокошин 1912, Лазаревский 1912, Котляревский 1907, Новгородцев 1909, Гессен 1917, Алексеев 1910, Ященко 1912) работали над адаптацией принципов французского и американского конституционализма в России. Обсуждая принципы свободы, свободы, суверенитета, разделения властей и федерализма, эти ученые столкнулись с многочисленными дилеммами, порожденными самобытной теофилософской традицией России. Например, личная свобода в правовой и судебной мысли России имела в конечном счете православное богословское и культурное значение.Это было связано с духовным освобождением, которое не могло быть ограничено экономическими и политическими ограничениями, налагаемыми извне государством. 69 Ковалевский утверждал, что «личные права возникают независимо от государства и не могут быть созданы или аннулированы никаким правовым актом, исходящим от государства». 70 Это во многом перекликалось с гуманистической, христологической природой православного видения, в котором свободе придавался всеобщий неограниченный характер.

Свобода также рассматривалась как коллективная надчеловеческая категория.Русская конституционная мысль отошла от положения, что человек действительно свободен, но не может развить свои возможности иначе как через членство в обществе. Эта надчеловеческая природа личной свободы призвана быть связующим звеном между человеком и правовой системой. Чичерин, 71 , который видел разницу между политическими и личными правами человека, особенно подчеркивал социальный характер свободы личности. Он не рассматривал личные свободы с инструментальной индивидуалистической точки зрения, ограничивая их экономическими и личными делами.Наоборот, он придавал им исключительно социальный, целостный характер и утверждал, что право на создание ассоциаций, право петиций, право на свободу печати и свободу слова, право преподавания и образования подпадают под категорию личных, а не политических прав. Однако, учитывая, что эти права прочно связаны с коллективными политическими свободами, граница между социальными и индивидуальными правами стирается, что в конечном итоге отражает коллективистский, православный, соборный характер русской культурной традиции.Следуя схожей логике традиционного гуманизма, российская конституционная мысль также призывала к достижению целостного, соборного состояния политико-правового строя. Например, С. Котляревский, 72 , отвергал принуждение и насилие как средство достижения политической стабильности и социальной справедливости. Вместо этого он выступал за полный союз народа и власти и за создание согласованного «политического целого». Конституционный порядок и всеобщее избирательное право были призваны поддерживать целостность такого «полного политического союза».Котляревский рассматривал этот сплав власти и народа как защиту от коррупции, элитарности, необоснованного обогащения и других предельно индивидуалистических проявлений человеческого поведения.

Неудивительно, что российская конституционная мысль сочла наиболее трудной изначальную федералистскую идею сочетания свободы и власти. Этот вопрос представлял собой почти неразрешимую дилемму. Восхваляя идею народного суверенитета, проявляющуюся в праве контролировать правительство, российские конституционалисты 73 отвергли американские и французские конституционные принципы, подтверждающие неделимость народного суверенитета и республиканскую форму правления. Скорее, они признавали двойственную природу людей и монархического суверенитета и настаивали на их сосуществовании. Отношение русских конституционалистов к высшей государственной власти отражало отсутствие у православных договорных, партнерских отношений с высшей властью. Это напоминало отношение к силе Божией, которая в силу своего всемогущества не могла быть подчинена ограничениям партнерства. Для этих мыслителей верховная власть имела неограниченный, неделимый характер, не связанная с людьми каким-либо особым договором, а сосуществовавшая с ними в одном неделимом союзе.Мы отчетливо прослеживаем эсхатологический подтекст российского политического богословия, стремившегося к достижению полного союза между Богом и Его народом в условиях отсутствия завета. Чичерин 74 писал, что «государство есть союз людей, связанных в одно единое юридическое лицо и управляемых верховной властью для достижения общего блага». Имея изначально федералистский, почти альтусианский подход к устройству государства как союза союзов, он все же утверждал, что отличие государства от внутригосударственных союзов заключается в том, что последние подчинены первым. Ященко 75 далее утверждал, что с юридической точки зрения никакая другая форма власти не может ограничивать верховную власть. Потому что оно может отменять собственные правила и если бы был верховный судья, то он имел бы высшую власть и авторитет. Шершеневич 76 поддерживал эту точку зрения, утверждая, что верховенство власти предполагает ее неограниченный характер, а ее неделимость гарантирует ее независимость.

Это видение передано на федеральный уровень.В отличие от американских федеративных теоретиков, утверждавших, что суверенитет может быть дискретно распределен внутри государства на несколько взаимосвязанных уровней государственной власти, 77 российская федеративная конституционная мысль утверждала единый неделимый суверенитет. Ященко, 78 в общепризнанном классике российской федеральной мысли, 79 утверждал, что раздел суверенитета откроет двери для распада и анархии. Стоя на принципах институционального разделения функций и ответственности, он в то же время утверждал, что «суверенитет, как верховенство и полнота власти, не может быть разделен по определению. ..Суверенитет есть выражение единства власти. Разделить суверенитет — значит разделить единство». Коркунов 80 согласился с этими взглядами, утверждая, что в условиях разделенного суверенитета тот или иной порядок управления должен будет принуждать к соблюдению такого разделения и переосмысливать его параметры. И тот порядок, который возьмет на себя такие надзорные функции, неизменно будет преобладать над другими уровнями власти.

Последующая советская конституционная мысль была во многом застойной, 81 и новые идеи стали появляться только с началом перестройки .Большое внимание уделялось федеративной идее, возможно, на фоне скорого распада союзного государства. Однако федеральная мысль той эпохи следовала в основном утопическому православному течению незаветного мессианства. Академик Сахаров разработал образец новой советской Конституции в 1991 году. Его подход к федеративным отношениям, хотя и заветный, все же был утопическим и во многом экстремальным, и рассматривал федеративный порядок с точки зрения конфедерализма. Сахаров настаивал на создании глобального мирового правительства, основанного на конечном сближении социалистической и капиталистической систем.Что касается неотложных советских проблем, он предложил слабо конфедеративное устройство будущего советского государства, предоставляющее субъектам союза право создавать воинские части, вести иностранные дела и управлять независимыми финансовыми системами. Этим идеям противостояли предложения Солженицына, которые также были утопическими и предполагали стремление к русскому мессианству и создание высокоцентрализованного славянского государства, состоящего из украинской, белорусской и русской наций. 82 Ельцинско-горбачевская идея Союзного договора (попытка принятия которого запустила процесс распада СССР) также во многом была утопической, хотя и возникла как попытка спасти разваливающееся Союзное государство.Как и предложения Сахарова, проект договора предоставлял союзным республикам неоправданно чрезмерные права, такие как контроль над природными ресурсами, в том числе месторождениями полезных ископаемых, 83 придание автономным республикам статуса республиканских, 84 и верховенство республиканского законодательства над союзным законом. 85

Эти социокультурные особенности привели к нынешним трудностям России с конституционализмом, а тем самым и с федерализмом.Действующая Конституция России, по крайней мере, большая часть ее положений, носит структурный фасад и не соответствует социально-политическим и территориальным реалиям. Это приводит к неспособности России определить подходящую конституционную модель федерализма, которая могла бы точно отражать динамику ее реальной центрально-региональной интеграции. В этом контексте можно выделить три важные темы: во-первых, те, кто определяет конституционный процесс в России, манипулируют существующей конституцией, чтобы служить цели политического рынка; во-вторых, Конституция России содержит ряд неясных и противоречивых положений, допускающих манипуляции и несоблюдение; наконец, региональный законотворческий процесс в России носит ведущий характер, что не находит отражения в своде законов страны.

Во-первых, бинарная природа российского конституционализма, выраженная в формуле «Конституция плюс Федеральный конституционный закон», сопровождаемая правом Конституционного Суда на юридическое толкование, 86 , позволила России потворствовать своему культурному отвращению к законничеству, поскольку многие правовые акты были переосмыслены в удобной для нынешних политических тяжеловесов манере. Таким образом, вместо усиления этического договора общественно-политических отношений в России эта динамика привела в движение «ползучую» конституционную реформу, во многом игнорировавшую принципы подлинного федерализма.Несколько примеров в порядке. Решением Конституционного Суда от 18 января 1996 г. № 2 «О конституционности уставов Алтайского края» было принято решение о строгом разделении судебной и исполнительной власти в регионах. Суд заявил, что региональные парламенты не имеют права избирать глав региональных исполнительных органов, отстранять их от власти или влиять на назначение исполнительного аппарата (положения, изначально заложенные в статьях 81.3, 82, 83 и 84 Закона об административных правонарушениях). региональные уставы).Суд также постановил, что никакая государственная структура ни федерального, ни регионального уровня не вправе распускать всенародно избранное краевое собрание (статья 77 Устава Алтайского края). 87 Однако, когда Путин стал президентом, связанное с этим изменение политического климата в стране вынудило Суд принять новое, противоречивое решение № 13 от 21 декабря 2005 года. региональные губернаторы, при этом региональные ассамблеи голосуют за кандидатов от исполнительной власти под угрозой роспуска. 88 В этом документе суд также подтвердил право президента федерации распускать региональные собрания. 89 Это резкое изменение свидетельствует о тревожном отсутствии конституционных ценностей, что в значительной степени связано с укоренившейся культурной традицией игнорирования обязательного характера правовых ограничений.

Другим примером является получившее широкую огласку решение Конституционного суда от 9 января 1998 года. 90 В этом постановлении Суд отнес центрально-региональное разграничение полномочий к ведению федерального конституционного закона, что фактически предоставило федеральному центру право «делегировать» определенные полномочия регионам.Это решение противоречит статье 76.2 Конституции РФ, которая гласит, что федеральный закон может регулировать только принципы коллегиальности ведения, но не разделения властей. Последнее в соответствии со статьей 11.3 Конституции России подпадает под юрисдикцию Конституции РФ или двусторонних договоров. 91 Закон 119-ФЗ от 24 июня 1999 г. скорректировал баланс, включив региональный заказ правительства в процесс разработки федерального законодательства о центрально-региональном разграничении полномочий. 92 Документ устанавливал обязательное чтение всех предложенных правовых актов региональными парламентами и предусматривал создание согласительной комиссии в случае неудовлетворения законопроектом одной трети регионов. Однако в нем не были изложены принципы функционирования этой комиссии и методы ее формирования, оставив такие вопросы на усмотрение Государственной Думы. Более того, статья 4.13 Закона наделяет представителей регионов лишь совещательным голосом в законодательных комитетах Государственной Думы, разрабатывающих такие законы.Точно так же, с чисто конституционной точки зрения, стремление к отмене двусторонних договоров, инициированное федеральным центром после прихода к власти Владимира Путина, нарушило конституционное устройство России. Федеральный закон № 95-ФЗ, принятый 4 июля 2003 г., устанавливает, что договоры могут приниматься только в пределах отдельных регионов, и придает этим документам статус федерального закона. 93 Это противоречит статье 72 Конституции РФ, которая исходит из того, что договоры открыты для всех регионов, независимо от их культурных или национальных особенностей.Более того, документ «понизил» договоры в статусе федеральных законов, лишив их, таким образом, их законного конституционного ранга. 94

Помимо федеральной власти, манипулирование конституционными нормами осуществлялось и региональными лидерами, что особенно актуально в период президентства Ельцина. Региональные лидеры имели свое уникальное, неконвенциональное представление о федеральных принципах, вольно интерпретируя рамки федеральной конституции и законодательства и принимая очень избирательные критерии для следования федеральным фискальным и экономическим режимам.Общая философия этой точки зрения заключалась в том, что некоторые области и республики имели право на особые права и привилегии в силу их специфических этнических, экономических и территориальных особенностей. Эта логика служила для того, чтобы юридически и политически возвысить многие из этих регионов над центром и в конечном итоге привела к многочисленным нарушениям федеральной Конституции 1993 года. 95 В своем обращении к Федеральному собранию в мае 2000 г. Путин заявил, что к концу 1990-х годов более 3500 региональных законов противоречили основному закону страны, 96 , и только в мае 2000 г. он издал восемнадцать указов, отменяющих региональное законодательство. что противоречило федеральному закону.Тем не менее регионы продолжали нарушать федеральный закон в течение первого срока президентства Путина с сотнями вновь принятых и действующих региональных правовых актов, противоречащих федеральной конституции. 97

Во-вторых, федеральная Конституция также содержала большое количество серьезных противоречий, порождавших региональное и национальное несоблюдение и допускавших правовые манипуляции. 98 Конституция не решила проблему равноправия федеративных партий — традиция, восходящая к мессианской идеологии советского федерализма, возводившего конфедеративный институциональный фасад. 99 Путем присвоения каждой группе административно-территориальных единиц различного наименования или статуса и разрешения изменения статуса субъекта путем внесения поправок в конституцию «и по обоюдному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации» 100 Статья 5.2 Конституции РФ подразумевает асимметрию между субъектами федерации. 101 В документе не изложены принципы включения регионального законодательства в единую федеральную правовую систему и механизмы федерального вмешательства в региональное законодательство в случае нарушения этим законодательством федеральной конституции.Количество конституционных положений, относящихся к сфере коллегиального ведения, кажется чрезмерным, что открывает путь к манипуляциям и злоупотреблениям. Статья 72 Конституции России содержит около четырнадцати положений о совместной юрисдикции, в то время как в Канаде допускается только три. 102 Кроме того, Конституция России не предусматривает выборных методов формирования исполнительной власти региональных органов власти. Не прописаны в нем и права граждан быть избранными на должность главы исполнительной власти области и участвовать в избирательных кампаниях в органы исполнительной власти области.Федеральный центр при поддержке Конституционного суда воспользовался этими лазейками, чтобы предоставить президенту РФ право де-факто назначать руководителей регионов. Более того, учитывая, что в конституции не прописан порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы, национальный центр смог ввести пропорциональную систему за счет плюрализма. 103 Однако одномандатная система традиционно позволяла регионам отстаивать свои интересы в нижней палате национального законодательного собрания. 104 Аналогичным образом, реформа Совета Федерации 105 в мае 2000 г. привела к недопредставленности региональных интересов на национальном уровне. 106 Кроме того, после воссоздания выборов губернаторов население России стало практически исключено из выборов депутатов федеральной палаты. Де-факто президент назначает губернаторов регионов, которые затем назначают своих представителей в верхней палате.

Наконец, неспособность Конституции России адекватно отражать политические реалии страны приводит к тому, что региональный законодательный процесс играет ведущую роль, а национальное законодательство является реактивным.Однако в идеале региональное законодательство должно играть второстепенную роль, тем самым отражая общее соответствие правовым нормам национального законодательства. В России многие законы и институты были приняты до их введения в федеральный кодекс. 107 Процесс заключения договора прекрасно иллюстрирует этот факт. Начатый с подписанием первого русско-татарского договора 15 февраля 1994 года, в этом процессе участвовали около сорока шести субъектов федерации, последним из которых федеральный город Москва подписал договор 16 июня 1998 года. 108 Однако этот процесс оставался за пределами компетенции российского парламента 109 до 24 июня 1999 года, когда Государственная Дума приняла закон № 119-ФЗ о разграничении полномочий между федеральным и региональным правительствами. 110 Интересно, что после вступления в силу этого закона регионы и центр не подписали ни одного нового договора, 111 , за исключением второго русско-татарского договора, который был подписан в июле 2007 года. 112 Хотя Конституция России не предусматривает существования региональных судебных систем (статьи 71.3, 118, 124, 128), областные конституционные суды, суды мелких тяжб и другие суды существовали независимо от таких конституционных положений на судебном уровне. Федеральный конституционный закон России № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. отреагировал на эту ситуацию, разрешив создание региональных конституционных судов и судов мелких тяжб. 113 Тем не менее, некоторые неточности в финансовом регламенте создали ряд конституционных противоречий. 114

При этом появление опережающего регионального законодательства практически неизбежно в такой стране, как Россия, с ее чрезвычайно разнообразным этническим населением, большими территориями и различными культурно-территориальными требованиями. Поэтому федеральный закон обязан создать соответствующие механизмы учета этих общественно-политических реалий в целях обеспечения прав и свобод населения. Отсутствие заветного подхода было особенно очевидно в этот момент. Законодательство страны не стремилось отразить реалии регионального законотворческого процесса. Закон 119-ФЗ, например, не предоставил регионам возможности присоединиться к ведущему законотворческому процессу в отдельных случаях. 115 Не описаны также механизмы определения таких обстоятельств и механизмы приведения в соответствие действующего регионального законодательства с федеральным стандартом.

Органическое политическое поведение, неформальные отношения и непризнание

Другой важный аспект этой дискуссии относится к социокультурным трудностям России в признании индивидуальной целостности объединяющихся партий и поддержке плюрализма мнений. Это тесно связано со снисходительностью России к органическому, а не заветному политическому порядку. Органические государства тесно связаны с «политическим мессианством» 116 и стремятся найти единственную и исключительную истину в человеческих, религиозных и политических взаимодействиях.Они стремятся установить состояние полной гармонии, в котором будет избегаться применение законной силы и насилия. В этих государствах преобладают неформальные средства политического диалога, а целостность личности уважается только в той мере, в какой она может способствовать достижению общей цели.

Традиционный для России поиск абсолютной истины, усматриваемый в эсхатологическом характере теофилософской православной традиции, проявился в эволюции ее политического процесса.В путинский период целью было достижение более стабильного, более управляемого и более безопасного государства. Важно, чтобы это рассматривалось в традиционном православном стиле достижения идеального и совершенного решения. Был реализован курс действий на полный захват управления политической системой, а те, кто не был согласен с такой целью, были исключены из процесса принятия решений. Юридического насилия в основном избегали, и больше внимания уделялось установлению социальных и моральных форм контроля.Особое значение имело создание молодежного движения «Наши » с целью очернения противников проводимой политики. Дело ЮКОСа представляло собой единственную выборочную забастовку, направленную на принуждение делового сообщества к соблюдению морально-психологическими средствами без существенного изменения соответствующих экономических законов, касающихся трансфертного ценообразования и налогообложения. 117 Наконец, как отмечает Дахин, 118 государство приступило к созданию нового номенклатурного класса , который будет отвечать за достижение целей, определенных правительством.Шевцова поддерживает эту точку зрения, утверждая, что в России началось формирование нового класса бюрократической олигархии, занимающей ключевые позиции в экономических и политических структурах и влияющей на широкий спектр политических процессов, происходящих внутри страны. 119

На федеральном уровне эта динамика трансформировалась в установление неформальных, теневых методов диалога центра и регионов, опирающихся не на юридические, а на моральные нормы. Первый срок президентства Путина (2000–2004 гг.) характеризовался явным политическим фаворитизмом в отношении большого количества территорий.Особенно это касалось диалога Кремля с национальными республиками. Отношения центра с этими территориями носили весьма избирательный характер и зависели от ряда субъективных факторов, таких как личность регионального лидера, политическая и экономическая ситуация в республике, ее природные ресурсы и другие политико-экономические соображения. 120 В ряде случаев, когда региональные лидеры были неприемлемы для Кремля, центр проводил агрессивные кампании по их увольнению.В первый срок президентства Путина этого можно было добиться только за счет активного федерального вмешательства в региональные избирательные процессы. Это было сделано в Ингушетии (2001 г. ) и Адыгее (2002 г.), где центру удалось протолкнуть своих любимых кандидатов Мурата Зязикова и Хазрета Совмена. 121 В тех регионах, где были возможны компромиссы, центр выбирал давление и запугивание с последующим включением в существующую структуру власти «прирученных» лидеров. Это имело место в Якутии (2001 г.), Калмыкии (2002 г.) и Башкортостане (2003 г.). 122 Наконец, центр открыто поддерживал некоторых наиболее сговорчивых лидеров во время их предвыборных кампаний и во время их пребывания на посту в обмен на явно демонстрируемую политическую лояльность. Наиболее яркими примерами могут служить Татарстан, Северная Осетия и Кабардино-Балкария. 123

В течение второго срока правления Путина (2004–2008 гг.) центр продолжал использовать свои внедоговорные отношения с регионами на финансовом, бюджетном и инвестиционном уровнях.Различные регионы-доноры, такие как Ханты-Мансийский автономный округ, города федерального значения Санкт-Петербург и Москва, сохраняли значительную часть своих доходов на своих территориях в зависимости от их политической значимости и личных связей в Кремле. 124 К 2007 году 61 процент всех существующих федеральных трансфертов регионам-получателям распределялся на основе теневых переговоров, в которых определялись политические факторы, такие как количество голосов, отданных за прокремлевскую партию «Единая Россия». 125 Что касается инвестиций, то уровень прямых региональных притоков во многом зависел от отношений местных администраций с важными чиновниками в федеральном центре, откуда Кремль мог направлять инвесторов на политически лояльные территории. 126

Трудности признания целостности федеративных партий выявляются циклическими колебаниями центрально-региональной политики России. Будучи унитарным государством с пятнадцатого века, Россия состояла из крупных подразделений провинциальных или местных администраций, которые на практике были децентрализованы и даже иногда демонстрировали сепаратистские тенденции.Центр должен был реагировать на различные автономные давления со стороны этих единиц и проводить различные региональные реформы, чтобы улучшить управление и проявить снисходительность к большему либерализму. Однако такие уступки были недолгими, поскольку обещания о передаче полномочий выполнялись на внедоговорной основе. Центр быстро изменил своим первоначальным либеральным намерениям и вернул региональный диалог на рельсы унитаризма. Что еще более важно, такие циклы обещаний и отказов не были мелкими колебаниями, не способными повернуть вспять общий вектор политического развития, подобно тому, что мы наблюдаем в отношениях между центром и регионами на Западе.Скорее, это были важные вехи политики, которые серьезно повлияли на эволюцию независимых региональных инициатив.

1550 г. введение Иваном IV системы областного самоуправления ( сословие ), 127 введение десяти губерний с Петром Великим, 128 первые попытки учреждения местного самоуправления правление Екатерины II и крах земских учреждений во время контрреформы конца 1880-х — начала 1890-х годов 129 тому пример.Советское правительство, в частности, проводило политику циклического централизации-децентрализованного развития. Государство обездвижено для выполнения крупных экономических задач, таких как индустриализация и коллективизация, и передало власть в короткие периоды либерализации — примерами являются НЭП, совнархозы и перестройка . Аринин и Марченко 130 заметили, что советские фазы централизации и деволюции следовали одна за другой в течение тридцатипятилетнего периода (1922, 1957 и 1992 гг.), как бы указывая на способность центрального правительства поддерживать деволюцию в рамках определенных унитарных пределы.Создание Российской Федерации в начале 1990-х годов представляло собой, с некоторыми оговорками, еще одну фазу децентрализации, которая соответствовала более широкому циклу постсоветской центробежной тенденции. Этот процесс был постепенным и происходил в течение пяти-шести лет. 131 Однако из-за неспособности обеих сторон следовать договору о децентрализации Россия начала проявлять явную снисходительность к подтверждению централизованного контроля к концу ельцинской эпохи.

Статистические данные свидетельствуют о единодушии руководителей регионов в необходимости реформирования отношений с федеральным центром в сторону более прозрачного, правового и равноправного партнерства. Опросы общественного мнения, проведенные в Центре социологии межэтнических и региональных отношений (РАН) в 1999 г., показали, что большинство региональных элит (50–60%) негативно оценивают слабость политики федерального центра в отношении соответствующих территорий. 132 Многие губернаторы (Орловская, Самарская, Оренбургская, Свердловская области, город федерального значения Московский, Красноярский край) подчеркивали необходимость пересмотра существующих механизмов взаимоотношений центра и регионов.Они хотели прозрачного равноправного диалога с Кремлем и равного обращения на всех территориях в соответствии с законом. 133 Что еще более важно, они хотели сохранить существующую политическую автономию и поддерживать отношения равноправного партнерства с Кремлем. Особыми выразителями таких взглядов были губернаторы Свердловской и Ярославской областей, а также Красноярского края и Татарстана. 134

Однако у Кремля не было никаких этических или иных обязательств перед регионами и, следовательно, не было стимула учитывать региональные политические предпочтения.Его видение реформирования существующей модели диалога между центром и регионами приняло традиционный путь централизации. Централизаторские усилия Ельцина 135 тормозились слабостью центра и отсутствием региональных кадров, способных уравновесить влияние губернаторов. Приезд в мае 2000 года Владимира Путина изменил эту ситуацию. Кремль открыто взялся за создание тесной вертикально интегрированной структуры. Новая политика несколько переопределила существующий федеральный контракт и поставила центр выше регионов как институционально, так и политически.Вновь возводимая жесткая система стала создавать много трудностей для эффективного регионального управления и зашла, пожалуй, слишком далеко в своей централизующей иерархической составляющей. 136 Это привело к некоторым тектоническим политическим движениям в направлении передачи полномочий. Министр регионального развития Дмитрий Козак в октябре 2007 г. настаивал на том, чтобы на регионы было возложено больше ответственности в социально-экономической сфере. 137 В конце 2007 года Путин также подчеркнул, что нынешним приоритетом Кремля является наделение регионов большей ответственностью.Президент России Дмитрий Медведев сделал ряд деволюционных жестов, сместив непопулярных губернаторов (Ингушетия), назначив на губернаторские должности представителей оппозиции (Кировская область, Алтайский край), а также выразив общую готовность к более тесному диалогу с представителями гражданского общества. 138

Заключение

В этой статье рассматриваются некоторые важные черты культурных, богословских и социально-исторических отношений России с федеративными идеологиями и инфраструктурами, и делается вывод о том, что федерализм чужд российскому культурному и социально-политическому опыту. Русское православное богословие, оказывающее влияние на политическую мысль России, совершенно по-иному интерпретировало основные принципы западной федеративной мысли. Он целенаправленно отвергал заветные социальные ограничения и устанавливал в основном иерархические идеалы социальных взаимодействий.

В заключение следует отметить, что целью данного эссе не является приписывание всех текущих проблем в отношениях между центром и регионами России исключительно социально-психологическим и культурным ограничениям, поскольку роль экономики и институтов в эволюции политических отношений различна и должна не упускать из виду.Однако культурные аспекты, одним из важных компонентов которых остается религия, остаются важными в том, что касается того, как политические деятели понимают и используют определенные институциональные установки.

Таким образом, внезаветная культурная ментальность России серьезно повлияла на эволюцию отношений между центром и регионами страны и способствовала неспособности национального центра выполнять свои непрекращающиеся обещания о децентрализации и признании. Это приводило к преобладанию неформальных методов политического взаимодействия центра и регионов и препятствовало развитию подлинного конституционализма.Что еще более важно, эта динамика так или иначе обнаруживается на всех исторических этапах эволюции России к единому независимому государству.

Эти теоретические и практические выводы свидетельствуют о том, что путь России к федерализму западного типа будет трудным и бурным. В то же время, учитывая многонациональный состав страны, ее размер и в целом децентрализованный характер центрально-региональной политики, единственный выбор России — продолжать свое стремление построить эффективное и функциональное федеративное демократическое государство.Одной из важных задач должно стать выполнение условий федерального контракта на основе взаимного признания субъектов федерации. В какой степени Россия сможет реализовать эти устремления и сломать традиционный способ внезаветного социально-политического взаимодействия, покажет время.

Примечания автора

© Автор, 2009 г. Опубликовано Oxford University Press от имени Института церковно-государственных исследований Дж. М. Доусона. Все права защищены.Для разрешений, пожалуйста, по электронной почте: [email protected]

Проблемы федерализма на постсоветском пространстве

Год XL, 1998, номер 1 — стр. 56

 

 

Проблемы федерализма на постсоветском пространстве *

 

БЕЛЯЕВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

 

 

Введение.

 

После распада Советского Союза все российские проекты конституций опирались на федеративную модель,[1] а некоторые другие республики бывшего СССР имеют на своей территории квазифедеральные образования, унаследованные от советского периода.Тем не менее, многие эксперты до сих пор задаются вопросом, насколько аутентичен и «сопоставим» постсоветский федерализм с федеративными системами других стран. Русский мыслитель Александр Солженицын утверждает, например, что «Россия не федерация»[2]. Другие республики бывшего СССР также сталкиваются с целым рядом проблем со статусом автономий и меньшинств на своей территории де-факто и де-юре , проблем, ставящих под сомнение состоятельность их государственного устройства.

Какова же правовая форма и природа Российской Федерации и других республик бывшего СССР? Какие особенности, недостатки и проблемы характеризуют федерализм в его понимании на постсоветском пространстве и каковы его перспективы?

 

1. Проблемы центральных учреждений.

 

Из всех государств бывшего СССР только Россия имеет формально федеративное устройство[3]. Все остальные страны имеют центральные законодательные, исполнительные и судебные органы, построенные на унитарных принципах.Одни из этих государств (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина) имеют автономные образования, носящие по существу национально-территориальный характер, а другие таких образований не имеют (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Туркменистан).

Нынешнее устройство Российской Федерации определяется Конституцией, утвержденной на референдуме 12 декабря 1993 года, которая вступила в силу 25 декабря 1993 года после опубликования результатов референдума.Статья 1 Конституции РФ гласит, что «Российская Федерация — Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Далее в статье 5-3 указывается: «Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разделении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации. и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации».Некоторые другие положения, и прежде всего глава 3, разъясняют юридическую концепцию федерализма в России.

Важнейшая роль в российских федеральных учреждениях принадлежит Главе государства, Президенту, избираемому тайным голосованием и прямым всеобщим голосованием.

Президент обладает очень широкими полномочиями, описанными в статьях 80-90, 117-2 и других частях Конституции, в отношении исполнительной, законодательной и судебной власти Федерации. В Конституции указано, что Президент является «главой государства», «гарантом Конституции»….и права и свободы человека и гражданина» (ст. 80-1, 2). Его обязанностью является принятие мер по защите суверенитета, независимости и государственной целостности Федерации.

Президент обеспечивает координацию и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80-2), а также в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет направления государственной внешней и внутренней политики (ст. 80-3). Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст.80-4).

Эти положения побудили профессора Патриса Гелара заявить, что квазицарские полномочия российского президента одновременно вдохновлены американской и французской моделями, а также русской и советской традицией. [4]

Председатель Правительства ответствен перед Президентом, который выдвигает его с одобрения законодательной власти, Государственной Думы, и может снять его (ст. 83-а). В то же время Правительство ответственно перед Государственной Думой, которая может высказаться за его роспуск (ст.103-б).

Согласно Конституции Федеральное Собрание является «высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации» (ст. 94). Состав Федерального Собрания типичен для федеративного государства и состоит из двух палат, Совета Федерации и Государственной Думы (статья 95-1).

В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (по одному от исполнительной власти, другой от законодательной власти каждого штата (ст.95-2).

Дума состоит из 450 членов (ст. 95-3). Сравнение этого числа с числом депутатов парламентов многих других стран показывает очень малое количество представителей по отношению к российскому населению (около 150 миллионов) — на Украине столько же депутатов на треть населения; Эстония и Латвия имеют 101 и 100 депутатов соответственно при населении 1,5 и 2,7 миллиона человек.

Федеральная законодательная процедура в России сложна.В нем участвуют обе Палаты (ст. 104-107): не только Государственная Дума, но и Совет Федерации должны рассматривать любые законопроекты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансов, валютного, кредитного и таможенного контроля, эмиссии денег , ратификация и денонсация международных договоров, статус и защита границ Федерации, война и мир (ст. 106).

Судебные системы стран бывшего СССР, в том числе Российской Федерации, устроены по принципам, принятым в унитарных государствах, и финансируются исключительно из центрального бюджета.В то время как многие федеративные государства (США, Канада, Австралия и Федеративная Республика Германия) имеют относительно децентрализованные и часто выборные судебные системы, назначение судов первой инстанции в России, как и во многих странах бывшего СССР, носит централизованный характер. Президент России назначает судей федеральных судов.

Однако ситуация несколько иная в отношении более высоких экземпляров. В Конституции Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. упоминаются три суда высшей инстанции: Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд.Судьи этих трех судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента (ст. 128-1), и такая же процедура применяется для Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 129-2). Все остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором (статья 129-4).

Таким образом, у членов Федерации больше шансов повлиять на состав центральных судебных органов, чем на органы, которые им ближе. Для действительно федеративного и демократического государства было бы логичнее организовать судебную систему диаметрально противоположным образом в отношении назначения судебных органов, чтобы центральные учреждения были действительно федеральными и подчинялись только Федерации, а суды а судьи обычной инстанции назначаются или избираются на самом низком уровне.

Прерогативы Президентов ряда других государств бывшего СССР сопоставимы с полномочиями Президента Российской Федерации. Они избираются прямым всеобщим голосованием и тайным голосованием, за исключением Латвии и Эстонии (где президенты избираются законодательным собранием) и Литвы (где президент может также, при определенных условиях, избираться коллегией выборщиков). Иногда президентов называют главой государства (как в Беларуси, Казахстане и на Украине), иногда главой государства и главой исполнительной власти (в Грузии и Туркменистане).Президенты почти всех республик бывшего Советского Союза имеют право назначать и смещать глав исполнительной власти в соответствии с различными процедурами, предусматривающими согласованные действия с законодательной властью. Президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, Узбекистана и Украины имеют право распустить парламент с некоторыми оговорками. Президент Латвии имеет право инициировать процедуру роспуска Сейма (законодательного органа), которая осуществляется путем референдума (ст.48). Президенты Эстонии и Литвы имеют право объявить об организации досрочных выборов в законодательные органы при определенных условиях (статьи 58 и 97). Однопалатная структура законодательной власти относительно широко распространена среди стран бывшего СССР, за исключением Казахстана, Белоруссии и Туркменистана.

Право вето президента интерпретируется по-разному в разных штатах. В то время как Президент Российской Федерации, например, имеет право временно вето на все федеральные законы, за исключением федеральных конституционных законов и поправок к Конституции (ст.108 и 136), Президент Азербайджана имеет именно право вето на конституционные законы (статья 123).

Причиной, обычно объясняющей введение федеративного устройства в России, является многонациональный характер русского населения (из общей численности населения около 150 миллионов около 17% нерусского происхождения). С этой точки зрения трудно понять, почему другие страны бывшего СССР, такие как Украина и Казахстан (соответственно, с разнонациональным населением 22% и 60% всего населения), отвергают любую модель федеративного государства, сохраняя унитарная структура.Доля населения национальности, отличной от доминирующей, также очень высока в двух прибалтийских странах: Эстонии и Латвии.

Чтобы оценить общий характер центральных российских учреждений, как и других стран бывшего Советского Союза, следует подчеркнуть, что эти учреждения политически и юридически пришли на смену институтам советского периода, что сильно повлияло на их характер. Действительно, большинство государств, созданных после распада Советского Союза, имеют юридически президентский режим авторитарно-бюрократического характера.В случае с Российской Федерацией сосредоточение полномочий в руках главы государства обеспечивает выполнение этим лицом большого количества дополнительных задач, и поэтому судьба федерализма зависит от способности личности, наделенной властью. этот офис.

Любое обсуждение применения федеративного принципа центральными институтами должно прежде всего подчеркивать, что федерализм также имеет демократическое измерение. Французский писатель Луи Ле Фур подчеркивал, что в федеративном государстве можно противостоять «установлению тиранической власти отдельным лицом или группой»: «…. Цезаризм и излишества демократии невозможны в стране, где прямое воздействие центральной власти осуществляется на могущественные государственные органы в той же, а иногда и в большей степени, чем на отдельных лиц»[5]. Рассмотрим более внимательно, воспринимаются ли составные части государств бывшего Советского Союза как противовесы антидемократическим или чрезмерно популистским тенденциям.

 

2. Проблемы институтов субъектов государства.

 

В Конституции Российской Федерации упоминается 89 субъектов федерации разного типа: двадцать одна республика в составе республики, шесть краев ( край ), сорок девять областей ( область ), два города федерального значения, одна автономная область и десять автономных округов ( округ ) (ст. 65). Различные государства бывшего СССР имеют на своей территории «автономные» образования: Грузия (Адшария, а автономии Южной Осетии и Абхазии формально упразднены и не упоминаются в Конституции Грузии), Украина (Крым), Узбекистан ( Республика Каракалпакстан), Азербайджан (Нагомо-Карабах и Нахичевань), Молдова (Приднестровская Республика и Гагаузия-Гагауз Эри), Таджикистан (Гомо-Бадахшан).[6]

Статьи 11-2 и 77-1 Конституции Российской Федерации признают за субъектами Федерации право создавать свои учреждения без согласования с центральными федеральными органами. В то же время в статье 77-1 указано, что их устройство должно основываться на общих принципах, определяемых федеральным законом.

Показательно, что Президент Федерации имеет право распустить Государственную Думу, но в соответствии с конституционным законом ни один из органов центральной власти России не наделен полномочиями ни распускать законодательные органы субъектов Федерации, ни смещать главы (президенты, губернаторы, премьер-министры и т.) этих членов, если они избираются населением.

Все члены Федерации имеют режимы, в которых важная роль отводится Президенту или главе государства. Право роспуска законодательного органа предусмотрено как минимум в трех республиках (Тыве, Ингушетии и Калмыкии). Только в Башкортостане, Карелии и Саха (Якутия) законодательный орган состоит из двух палат.

Одна из основных проблем России заключается в сопоставлении конституционных норм Федерации с нормами различных субъектов Федерации, которые в той или иной мере демонстрируют стремление к децентрализации.Так, в Конституции Татарской Республики сама республика рассматривается как «суверенное государство, субъект международного права в союзе с Российской Федерацией на основании Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов регулирования» (ст. 61), хотя Конституция РФ не приписывает членам Федерации качества суверенитета и статуса субъектов международных отношений. Таким образом, Конституция Республики Тыва, хотя и считает республику членом Федерации, предусматривает возможность выхода из нее (ст.1), что не предусмотрено Конституцией РФ.

Другие республики, за исключением Республик Ингушетия и Калмыкия, также претендуют на суверенитет в своих Конституциях, как в случае с Республиками Бурятия (ст. 1), Кабардино-Балкарская (ст. 4) и Коми (ст. 5).

После провозглашения независимости в 1993 г. Конституция Чеченской Республики от марта 1992 г. больше не упоминает об отношениях с Российской Федерацией[7]. Республика рассматривает себя как «суверенное демократическое правовое государство, созданное в результате самоопределения чеченского народа», в котором Конституция Чечни является верховной на ее территории, а ее суверенитет неделим (ст.1). Уставы ( Устав ) Субъектов Федерации России содержат целый ряд норм, противоречащих Конституции Федерации[8]. В Статуте Ставропольского края, например, указаны льготы для жителей края, не предоставляемые нерезидентам (ст. 13). Хотя разграничение полномочий между Федерацией и государствами-членами, закрепленное в Конституции Российской Федерации, сопоставимо с закрепленным в других конституциях федеративных государств[9], оно менее централистское.Внешние полномочия являются исключительной прерогативой Федерации (статья 71). Но к совместным ведениям относятся «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации» (ст. 72).

В результате этой двусмысленности конституции многих республик и региональные статуты интерпретируют внешние компетенции (политические и экономические международные отношения) более широко, чем федеральная конституция.Так, согласно Конституции Республики Тыва решения о войне и мире принимает национальная законодательная власть (ст. 63-11), тогда как Федеральная Конституция РФ относит это полномочие исключительно к Федерации (ст. 71к). . Статья 6 Конституции Чеченской Республики закрепляет за республикой право вступать в «международные организации, системы коллективной безопасности и межгосударственные группировки». Свердловская область закрепляет за собой право «самостоятельно вступать в международные отношения и внешнеэкономические связи» (ст.13).

Решение таких несоответствий лежит в традиционной федералистской концепции верховенства федерального права ( Bundesrecht bricht Landesrecht ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральный закон имеет преимущественную силу перед законами участников в случае конфликта внутри Федерации или объединенной Федерации и круга ведения членов (статья 76-5), что соответствует конституционным положениям других федеративных государств. В конституциях Республики Якутия-Саха и Ингушской Республики, однако, указано, что федеральные законы в части совместного ведения действуют на территории республики только после их ратификации Палатой представителей (ст.41-2 и 7-2). На данный момент отсутствует единое конституционное толкование верховенства федерального или паевого законодательства в сфере совместного ведения.

Конституция Российской Федерации предусматривает определенные процедуры урегулирования разногласий. Президент может прибегнуть к примирению в случае спора между федеральными органами и органами различных членов Федерации, а также между органами различных членов или обратиться в соответствующий суд (ст. 85-1 и ст.125-2б), а также может приостановить действие актов исполнительных органов субъектов Федерации, противоречащих Конституции и федеральному закону (статья 85-2). Однако в действительности конфликты правового характера игнорируются центральными институтами, а федеральные органы государственной власти весьма пассивны в урегулировании конфликтов конституционными средствами.

Уставы автономных образований в других странах бывшего Советского Союза также ставят ряд проблем, связанных с правовыми коллизиями. Республика Абхазия, ранее считавшаяся частью Грузии, провозгласила свою независимость в 1992 году.Ее Конституция от 26 ноября 1994 г. гласит, что Абхасия является «демократическим, суверенным правовым государством, исторически основанным на праве народа на свободное самоопределение» (ст. 1). В статье 3 говорится, что он является субъектом международного права. Статус Республики и полномочия Президента (ст. 53) позволяют проводить самостоятельную внешнюю политику. Грузия такого положения не признает: ее Конституция от 24 августа 1995 года оставляет за собой право решить проблему статуса Абхазии «после восстановления территориальной целостности».

Республика Крым провозгласила свой суверенитет Конституцией от 6 мая 1992 года. Эта Конституция была отменена законодательной властью Украины — Верховной Радой Украины — и в настоящее время обсуждается новая Конституция. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. не признает ни государственного суверенитета Крыма, ни его права вступать в международные отношения: он считается частью Украины (ст. 134), а его полномочия весьма ограничены (ст.137-138). Законодательная власть Украинской Республики оставляет за собой право распустить законодательные органы Автономной Республики Крым, если Конституционный Суд Украины усмотрит нарушение Конституции и законодательства Украины (ст. 84-28). В Законе Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 г. указано, что она является «административно-территориальной автономией в составе Украины» (ст. 1), и что ее Конституция действует только в случае одобрения Украинской республиканской законодательный орган (ст.3). Республика Крым осуществляет отношения с другими государствами и с международными организациями «только в сфере экономики, экологии и культуры» (ст. 9) и участвует в «формировании и реализации внешней политики Украины и внешнеторговой политики в вопросах которые затрагивают интересы Автономной Республики Крым» (ст. 9).

Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 года гласит, что суверенитет Республики Каракалпакстан защищает Узбекистан (ст.70) через формальное признание права на отделение на основе всеобщего референдума (ст. 74).

Конституция Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 года в чем-то существенном не противоречит Конституции Узбекистана. Статья 17 устанавливает, что «международные научные, культурные и торговые связи осуществляются в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и Каракалпакстана». Глава национального законодательного органа Республики Каракалпакстан считается высшим должностным лицом (ст.80) и несет ответственность перед законодательным органом. Однако Конституция также предусматривает Председателя Совета Министров, который представляется в законодательный орган Каракалпакстана с согласия Президента Узбекистана.

Статус Приднестровской Республики остается неопределенным в Конституции Молдовы, хотя первая считает себя суверенным государством, связанным с Молдовой конфедеративными отношениями. Конституция Молдовы от 29 th июля 1994 г. просто устанавливает, что районы левобережья Днепра и юга республики могут пользоваться «особыми формами и условиями автономии в соответствии с особым статусом» (ст.111).

Еще одним автономным образованием на территории Молдовы является Гагаузия. В Законе Молдавской Республики о правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Эри) от 23 от декабря 1994 г. указано, что последняя является «автономным территориальным образованием с особым статусом, основанным на самоопределении гагаузов при принадлежащие Республике Молдова» (ст. 1-2). Территории, население которых составляет более 50 процентов гагаузов, могут принадлежать Гагаузии на основании референдума, организованного правительством Молдовы (ст.5). Компетенции Гагаузии в основном распространяются на вопросы науки, культуры, обучения, развития, спорта, экономики, экологии и некоторых других областей. Региональный законодательный орган может участвовать «в управлении внешней и внутренней политикой Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии» (ст. 3-b). Высшее должностное лицо Гагаузии, избираемое всеобщим прямым голосованием и тайным голосованием, входит в состав Правительства Молдовы (ст. 14).

Автономным образованием, входящим в состав Азербайджанской Республики, является Нахчыванская автономная Республика, которая считается «автономным государством».Важнейшим должностным лицом является председатель областного законодательного органа, полномочия которого ограничиваются вопросами местного значения (ст. 169). С другой стороны, другое автономное образование, Нагорно-Карабахская область, не являлось де-факто частью Азербайджана с 1988 года, когда оно объявило о своем выходе из состава Азербайджана и вхождении в состав Республики Армения. 10 октября 1991 года Нагорный Карабах провозгласил себя суверенным государством, имеющим особые отношения с Арменией: он не упоминается ни в Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года, ни в Конституции Республики Армения. от 5 -го июля 1995 года.

Хотя существуют конституционные процедуры для разрешения конфликтов между автономными образованиями и государствами, в состав которых они входят, они мало используются, поскольку такие конфликты часто носят политический характер.

Другая проблема связана с так называемой асимметрией субъектов как в России, так и в других государствах, состоящих из автономий, таких как Грузия, Украина, Молдова, Узбекистан и Азербайджан. В случае Российской Федерации, с одной стороны, статья 5-4 Конституции закрепляет равенство субъектов Федерации «в их отношениях с федеральными органами государственной власти» — принцип юридического равенства субъектов Федерации один из кардинальных принципов федерализма, предпосылка теории классического федеративного государства.[10] С другой стороны, институты членов, составляющих Федерацию, очень неоднородны. В республиках часто есть главы государств, парламенты или законодательные собрания, министры иностранных дел, министры юстиции, министры внутренних дел и конституционные суды, в то время как другие члены Федерации управляются законами, которые наделяют их более ограниченными полномочиями. В республиках есть подлинно республиканское гражданство, не предусмотренное в других субъектах Федерации, а значит, и больше полномочий, чем у последних.Неравенство субъектов Российской Федерации усиливается практикой заключения договоров между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения, договоров, изменяющих или дополняющих конституционные нормы в этой сфере, устанавливающих различия между членов Федерации относительно их полномочий,[11] неравенство усиливается их различиями в отношении человеческих, природных и экономических ресурсов. Эта асимметрия характерна и для конституционного положения автономных образований в других республиках бывшего СССР, где как меньшинство, так и большинство населения чувствуют себя ущемленными своим особым статусом.Юридическое решение этой асимметрии уже давно отстаивал Грабарь, который предложил связать права с обязанностями для каждого объекта, так что больше прав соответствует большему количеству обязательств и , наоборот .[12] Таким образом, равенство будет реализовано через концепцию справедливости. .

Дополнительные проблемы возникают из общего географического, этнического и демографического контекста. Некоторые крупные этносы (немцы, поляки) не имеют соответствующего федеративного образования в России. На территории одного и того же государства дисперсно проживает население разного этнического происхождения.

Изменение границы – дело тонкое процессуальное, плохо урегулированное Конституцией РФ. Такие изменения необходимо проводить действительно демократическим путем, при максимально широком участии населения, однако республиканские органы власти далеко не достаточно представительны и демократичны для решения таких задач.

В целом (в 15 республиках из 21) «некоренные» этносы в республиках РФ зачастую составляют значительную часть или большинство всего населения, но не обладают должным влиянием: власти члены федерации в большинстве случаев контролируются коренной общиной.Как сказал Солженицын, «во многих регионах власть коммунистов сменилась властью меньшинств, так что о демократическом строе не может быть и речи»[13]. Решения этих проблем можно найти во внутреннем федерализме. Такие республики, как Татарстан (общая численность населения 3,6 млн, из них 1,7 млн ​​татар и 1,5 млн русских), Башкортостан (общая численность населения 3,9 млн, из них 0,8 млн башкир, 1,5 млн русских, 1,1 млн татар), Дагестан (общая численность населения 1 .8 миллионов, из которых 0,5 миллиона аварцы, 0,3 миллиона даргинцев, 0,2 миллиона калмыков и 0,2 миллиона русских), сопоставимы по географическому, демографическому и этническому уровню с такими странами, как Австрия, Бельгия и Швейцария, и поэтому возможна федеративная реорганизация. Однако руководящие группы в различных республиках выступают против введения на своих территориях федеративных подсистем, предпочитая поддерживать создание унитарных систем «с президентскими режимами». Постановление Конституционного Суда «О территории Алтая» от 18 января 1996 г.[14] указывает на федеративное решение отношений между исполнительной и законодательной властью внутри субъектов Федерации, однако не конкретизируя собственно структуру и особенности к децентрализованной системе (внутригосударственные образования, два уровня компетенции, двухпалатный законодательный орган).Русский правовед Н. Алексеев утверждает, что в его концепции идеального государства федерализм необходим и неизбежен, ибо необходимо учитывать местные территориальные интересы: «Общественные органы государства такого типа не должны иметь единой иерархической структуры, а должны представляют собой множество систем, дающих иерархический образ всего государства во всех его составных частях»[15]. Совершенное государство должно, по его мнению, быть «государством государств» или «мировым государством».

 

3. Проблемы местных институтов.

 

Стремления населения как в Российской Федерации, так и в других странах бывшего СССР в значительной степени могут быть удовлетворены органами власти третьего уровня — местного народного самоуправления. Рассмотрим подробнее роль органов самоуправления.

Организация местного самоуправления признается в России «самостоятельной в пределах своих полномочий» (ст.12). Органы местного самоуправления не рассматриваются конституционным правом России как часть системы органов государственной власти (ст. 12), что ограничивает применение принципа субсидиарности в отношениях между федерацией и субъектами федерации. Некоторые эксперты считают, что конституционная норма по этому вопросу нуждается в изменении[16]. Одним из недостатков местного самоуправления в России является то, что «Закон об основах самоуправления» от 12 августа 1995 г.[17] не наделяет органы местного самоуправления достаточными полномочиями в финансовой и фискальной сферах, полиция и правосудие, иммиграция и проживание, изменение границ и другие.

Среди субъектов Федерации существуют различные конституционные трактовки самоуправления: некоторые (Республики Башкортостан, Саха-Якутия и Коми, Хабаровский край, Свердловская и Амурская области) разделяют представление о том, что самоуправление является продолжение публичной власти, тогда как Чеченская Республика, например, отделяет ее от органов государства. Некоторые члены Федерации в настоящее время предусматривают, что руководители местного самоуправления назначаются высшими государственными органами.

После роспуска Советов в 1993 г. во многих субъектах Российской Федерации представительные органы местного самоуправления отсутствовали, и их функции выполняли местные исполнительные органы, назначаемые исполнительными органами субъектов Федерации. Только в 1996-1997 годах некоторые муниципалитеты провели выборы и реорганизовали свои администрации. И, несмотря на численность своего населения, города федерального значения Москва (около 10 млн жителей) и Санкт-Петербург (5 млн) — которые по Конституции от 12 декабря 1993 года являются членами Федерации — не будут избирать самоуправление. правительство до 1998 года.Александр Солженицын пишет, что «совместное сопротивление аппарата президента, правительства, Государственной Думы, лидеров политических партий и большинства губернаторов до сих пор тормозило создание органов местного самоуправления…»[18]

Руководящие группы других стран бывшего Советского Союза также игнорируют эту проблему, и во многих конституциях она упоминается либо кратко, либо не упоминается вовсе. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года проводит различие между «местным управлением государством» и самоуправлением.В первом случае Конституция восстанавливает традиционные казахские органы ( масхилатов ), идентичные на всей территории, в том числе в регионах с разнонациональным населением, и входящие в «единую систему исполнительных органов государственной власти». Республики Казахстан» (ст. 87). Конституция Туркменистана от 27 декабря 1995 года также различает местную исполнительную власть и местное самоуправление, а Конституция Кыргызской Республики от 10 февраля 1996 года упоминает только «местное управление государством» (ст. .76-77). Конституции Грузии и Латвии не содержат положений, касающихся самоуправления.

Местное самоуправление может стать действенным средством более активного вовлечения граждан в процессы федерализации («муниципальный федерализм»), наделив их конкретной властью, однако его органы не воспринимаются всерьез, а порой даже считаются опасными для населения. баланс сил по отношению к другим уровням. Недооценка значения органов самоуправления как средства решения проблем полиэтнических обществ является одной из причин напряженности между различными этническими группами на уровне органов управления и в их взаимоотношениях.

 

4. Перспективы федерализма на постсоветском пространстве.

 

Федеральные конституции сами по себе не дают окончательных и абсолютных решений и, подобно федеральным институтам, могут оцениваться только в контексте конкретного развития общества.

Австралийский эксперт Сондерс подчеркивает, что не существует «правильной» модели или «заранее установленных характеристик» федерализма[19]. Даже классики федерализма заметили, что сравнение между федеративными и унитарными государствами, с одной стороны, и между федерациями и конфедерациями, с другой, может выявить много мимолетного сходства.[20] Профессор Флейнер выделяет органическую связь между унитарными и федеральными элементами.[21] Дореволюционная российская юридическая наука считала разницу между автономией губерний и участием членов федерации относительной[22]. Проблемы федерализма на постсоветском пространстве совпадают с проблемами на международной арене. Постмодернистская концепция федеративного государства находится в процессе разработки конституционными экспертами и охватывает новую интерпретацию суверенитета, нации, конституционности, демократической организации того, как функционируют институты.На современный взгляд на федерализм влияет участие в международных или наднациональных организациях и влияние глобализации на государственное устройство, что предполагает определенное ограничение государственного суверенитета в интересах человечества. Флейнер называет государства «агентами общих интересов человечества»[23]. Тенденция к все большему утверждению органов самоуправления проявляется сегодня в ряде федеративных стран, таких как Германия и Индия, а также в провинциях Южно-Африканской Республики[24], тогда как еще в начале двадцатого века самоуправление, а не национальная автономия, продвигалось российскими юристами как предпочтительное решение межэтнических проблем.[25] Российский исторический опыт земства и традиционных форм самоуправления в других странах бывшего Советского Союза может быть использован для решения текущих проблем. Следует также пересмотреть прошлые российские теории государственного устройства, такие как теория М. Сперанского или те, которые лежали в основе реформ при Александре II, или концепция Д. К. Шилова о государстве земства и другие, рассматривающие структуру самоуправление как неотъемлемая часть органов власти.В то время как одна из редких успешных реформ в России — реформа институциональной системы при Александре II — продвигалась снизу вверх (самостоятельные суды и судьи, местное, областное и городское самоуправление),[26] сначала Советский Союз и тогда Российская Федерация и другие государства бывшего Советского Союза были объектом непрекращающихся попыток поверхностного подражания западным институтам, особенно на более высоком уровне общества, а не на уровне базовой демократии. Важным явлением, тесно связанным с федерализмом, является распространение общих ценностей на международном уровне.Утверждая потребность многонационального сообщества в «естественной психологической единице», Н. Алексеев утверждает, что для построения совершенного государства необходима «многонациональная единица, основанная на наднациональной однородной культуре»[27]. Следовательно, федеративное государство, как и любое другое государство, должно иметь этическую основу, которая пронизывает государственные институты и нейтрализует националистические и фундаменталистские тенденции, существующие в различных частях мира. Характерной чертой этики зарождающегося сообщества является способность превзойти и охватить нацию, государство и деноминацию.

Во всем мире эти черты обнаруживаются в эволюции региональных экономических сообществ, особенно в Европейском Союзе. Подобные квазифедеральные эксперименты на постсоветском пространстве (СНГ, Экономический союз, Союз Беларуси и России, Центральноазиатский общий рынок, Балтийский общий рынок) пока не ясны по тем же причинам, что и попытки федеративной реформы внутри штатов сомнительны: бюрократически-авторитарный характер государственных систем в странах бывшего Советского Союза.

Современная эволюция федерализма движется в сторону тенденции к «перераспределению» классических федеральных полномочий в пользу региональных (с прицелом на универсальные) многонациональных институтов, с одной стороны, и местных институтов, с другой. Федерализм на постсоветском пространстве будет успешным, если он будет опираться на общие для всех государств универсалистские тенденции и на органические потребности наиболее представительных групп различных стран.

 

Заключение.

 

Конституции государств бывшего Советского Союза кажутся основанными на компромиссе между сторонниками унитарного государства и интересами составных частей государств. Поиск равновесия между единством и множественностью совпадает с классическим взглядом на федерализм как на синтез партикуляризма и коллективности.[28] Этот подход к компромиссу призван избежать двух крайних решений и найти удобное решение. Однако можно задаться вопросом, почему на практике в России и в других странах бывшего СССР до сих пор не найдено должного баланса между центральными учреждениями, которым конституции придают большое значение, и составными частями государств.Наблюдение за реальной ситуацией сегодня скорее показывает бессилие государственных систем перед децентрализаторскими тенденциями: российские центральные учреждения не контролируют ситуацию, создавшуюся в Чечне и в некоторых других регионах, как не контролирует Грузия. контролировать события в Абхазии и Южной Осетии, ни Молдову в Приднестровской республике, ни Азербайджан в Нагорном Карабахе. Некоторые эксперты считают, что в России дезинтеграционные тенденции превалируют над интеграционными.[29]

Причины этого явления отчасти уже объяснены: концентрация власти в руках центральных учреждений, противостояние между центральными органами государства и органами составных образований, игнорирование демократического самоуправления и националистические и конфессиональные искажения. Эти тенденции на постсоветском пространстве усугубляются процессом экономической децентрализации, при котором многие экономические полномочия находятся в руках органов государственной власти, зачастую борющихся между собой за распределение промышленной инфраструктуры и природных ресурсов.

Результатом перманентного институционального кризиса является неспособность реагировать на потребности социальной и политической жизни. Неэффективность конституционных изменений заключается в разрыве между реальностью и конституционной политикой, а также в безответственности руководящих групп бюрократии. Конституционная политика, как и другая политика, должна, напротив, основываться на органических потребностях общественного развития.



* В этот заголовок включены материалы, которые, по мнению редакции, читатели сочтут интересными, но которые не обязательно отражают взгляды редакции.[1] Сергей А. Беляев, «Конституционные дебаты в России в 1992-1993 гг.», в Review of Central and East European Law , 1994, n. 3, стр. 305-19. [2] Александр Солженицын, «Das russische Volk steht am Abgrund», в Фокус , 1996, н. 42, с. 108. [3] Ссылки на конституции и другие законы, действующие в странах бывшего Советского Союза, основаны на текстах, содержащихся в Новые Конституции страны СНГ и Балтии , 2 изд., Рукопись, Москва, 1997.[4] Патрис Гелард, «L’actualitéstitutionnelle en Russie», в La revue française de droitstitutionnel , n. 17, 1994, с. 191. [5] Louis Le Fur, Etat fédéral et confédération d’Etats , Paris, Marchal et Billard, 1896, p.334. [6] Дальнейшие ссылки на конституции субъектов Российской Федерации основаны на следующем издании: Конституции Республики в составе Российской Федерации , Выпуск II, Известия, Москва, 1996. [7] Конституция Чеченской Республики 12 марта 1992 , Грозный, 1992.[8] Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации , Выпуск I, Известия, Москва, 1995. [9] Майкл Бота, Die Kompetenz struktur des modernen Bundesstaates in vergleichender Sicht , Berlin, Berlin Verlag, 1974; Луиджи Ди Марзо, Составные части федеральных земель и международных соглашений , Роквилл, Альфен-ан-ден-Рейн, 1980; Кристиан Старк, «Внешние отношения федеральных государств и коммун», в Территориальное распределение полномочий в Европе , Том II, Фрайбург, Институт федерализма, 1992, стр.189-213. [10] Фриц Флейнер, «Unitarismus und Föderalismus in der Schweiz und in der Vereinigten Staaten von Amerika», in Ausgewählte Schriften und Reden , Zurich, Poligraphischer Verlag AG, 1924, p. 252. [11] Сергей А. Беляев, «Die Neuen Rechtsgrundlagen der Beziehungen zwischen der Russischen Föderation und der Republik Татарстан», in Osteuropa Recht , 1995, n. 2, стр. 121-33. [12] Вениамин Э. Грабарь, «Начало равенства государств в современном мешдународном праве», в Известия Министерства иностранных дел , 1912, Кн.1, с. 230. [13] Александр Солженицын, Op. ., с. 108. [14] Российская газета , 1996, 1 ​​ ст февраль. [15] Николай Н. Алексеев, Теория государства , Прага, Издательство Еразийцев, 1931, с. 177. [16] «Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы», в Федералсм , 1997, н. 1, с. 62. [17] Собрание законодательства Российской Федерации , 1995, н. 35, ул. 3506. [18] Александр Солженицын, «La pré-agonie de la Russie», в Le Monde , 27 th ноября 1996.[19] Шерил Сондерс, «Конституционные положения федеральных систем», в Publius , Spring 1995, p. 78. [20] Георг Еллинек, Allgemeine Staatslehre , Verlag von O. Höring, Berlin, 1900, p. 707; Луи Ле Фур, op. цит. , стр. 714-717; Шарль Руссо, Droit International Public , Том II, Париж, Сирей, 1974, с. 139. [21] Фриц Флейнер, op. ., с. 252. [22] Александр Корф, Федерализм , 2 -е изд. , Петроград, 1917, с.94-99. [23] Томас Флейнер, «Государство-нация-национальность-меньшинства. Новая концепция национального государства для европейской конституции», в На пути к европейской конституции , Фрайбург, Институт федерализма, 1996, с. 23. [24] Конституция Южно-Африканской Республики, 1996 г. Закон J08 от 1996 г. , Претория, 1996 г., стр. 60-80. [25] Павел Виноградов, Итоги XIX века , М., 1902, с. 258; Александр Ященко, Теория федерализма , Юрьев, 1912, стр. 390-396.[26] Анатоль Леруа-Болье, L’Empire des Tsars et les Russes , Париж, 1990, с. 205. [27] Николай Н. Алексеев, op. цит. , 1932, с. 165. [28] Александр Ященко, op. цит. , 1912, стр. 2-35. [29] Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы, в Федералсм , 1997, н. 1, с. 79.

 

Народная трагедия: русская революция 1891 года

«Русская революция положила начало масштабному эксперименту в области социальной инженерии — возможно, самому грандиозному в истории человечества.Возможно, это был эксперимент, который человеческая раса должна была провести в какой-то момент своей эволюции, логическое завершение исторического стремления человечества к социальной справедливости и товариществу».

Файджес пишет о русской революции скорее как о перевороте в феврале и октябре (во второй раз участвовали только большевики, и он был еще более случайным) со стороны «культурно изолированной» интеллигенции, который на самом деле не должен был сработать. В конечном итоге она была «удачной» благодаря бездарному, отсталому царскому режиму и белогвардейцам.Реформа была полностью отвергнута, но необходима для будущего Романовых. Вначале у большевиков была скудная поддержка, но у них была дисциплина, безжалостность и дело. Кроме того, крестьяне думали, что они могут оставить землю, которую они отобрали у шляхты при большевиках, но должны будут вернуть ее при белых. Неудачная стратегия в чрезвычайно крестьянской стране. Белые стремились отомстить и повернуть время вспять. Они также хотели восстановить империю и подавить националистические и языковые движения.Большевики на словах выражали эти опасения, и в конечном итоге это сработало на них. Среднего класса практически не существовало. Кроме того, Файджес указывает, что в новой индустриальной России «рабочие» на самом деле были просто крестьянами, пытающимися заработать немного денег после сбора урожая. А «солдатами» были в основном крестьяне, призванные против их воли. Итак, чтобы править Россией после отречения Николая, нужно было улучшить или хотя бы убедительно пообещать улучшить положение крестьян. В конце концов, мы знаем, чем это закончилось для крестьян.Они были нужны Ленину, поэтому он сказал им то, что они хотели услышать. Они вовсе не были политическими. Больше похоже на местно-общинных анархистов, пытающихся уйти от государства в любой форме. Если у вас есть время только на одну книгу о русской революции, то это она.

Царский режим
«Падение царского режима не было неизбежным; но его собственная глупость сделала это таким». «…упрямый отказ царского режима от реформ превратил то, что должно было стать политической проблемой, в революционный кризис…

Контрреформы Александра, его и Николя реакционная философия «В значительной степени… рабочее революционное движение было создано царским режимом».

Александр II не подготовил Николая к правлению, что напомнило мне Петра и Екатерину с их несчастными наследниками. Александра не была идеальной супругой. Она заставила его быть еще более непокорным. В сочетании с Распутиным у Николя были худшие кумовские советники до нынешнего Белого дома. У Николаса было сильное чувство долга.Он не был пассивен. Он просто сосал свою работу. Имел узкую перспективу, сосредоточенную на деталях. Провинции находились под управлением.

«Романовы стали жертвой собственной пропаганды»

«Романовский режим пал под тяжестью собственных внутренних противоречий». В некотором смысле революция началась сверху, как и при Горбачеве.

Царское государство превратило многих в революционеров после того, как остро отреагировало на любой призыв к большей свободе.

«В некотором смысле ему, вероятно, было легче отречься от престола, чем превратиться в конституционного короля.Это была трагедия Николая».

Крестьяне
Крестьяне не чувствовали себя частью нации. Они не подчинялись правилам правительства, если их не принуждали.

«все началось крестьянской революцией на земле» до 1917 года.

Освобождение крепостных, дворяне-помещики не успевают, вольноотпущенники трахаются.

«Решительное неприятие белых крестьянством и нерусскими определило исход гражданской войны».

Военный
Катастрофическая война с Японией в разгар внутренней социальной революции.Переиграйте во время Первой мировой войны, и армия действительно устала (без еды, без формы, плохой подготовки и паршивого руководства). Когда они начали понимать, что являются пушечным мясом, они произвели революцию. Если бы царь подписал сепаратный мир с Германией, кто знает? Солдаты, возможно, проявили к нему какую-то форму лояльности. Как только многие в армии совершили революцию, с царем во всех смыслах и целях было покончено.

Голод 1890-х годов
Голод еще больше радикализировал людей. «Конфликт между народом и режимом был запущен.

Урбанизация
Дестабилизировала своей стремительностью в «отсталой», неподготовленной стране. Малообразованные рабочие не могли «продвинуться дальше простейших абстрактных идей». Их мир был черно-белым. OTOH, уровень грамотности быстро рос, что позволило людям получить доступ к письменной пропаганде.

Большевики
В основном состоит из городской интеллигенции, которая уцепилась за европейские идеи и догматизировала их, погасив споры. У них была «страсть к большим идеям», которая дала нам Толстого и Достоевского, а также Ленина и Троцкого.

«Вина была психологическим вдохновением революции». Они стали свидетелями огромного, ужасающего разрыва в уровне жизни. Они одновременно мифологизировали крестьян и испытывали к ним отвращение.

К марксизму (которого в России толком никогда не применяли) относились как к «науке», что еще больше приводило в восторг религиозную интеллигенцию.

Бесчеловечная злоба царской полиции прямо привела к тому же и у большевиков. Замученные, запуганные и угнетенные стали мучителями, террористами и угнетателями.Насколько это ново? Кого-нибудь бьют водой?

«…правда, большевики были психологически готовы к гражданской войне, чего нельзя было сказать о ее противниках. Это можно сравнить с гражданской войной в Испании: сторона Франко была готова — и страстно желала — к гражданской войне; то же самое едва ли можно сказать о республиканцах».

«Были времена, когда большевики действовали скорее как местная мафия, чем правящая партия самой большой страны мира».

«Ключом к этой коммунистической утопии был контроль над поставками продовольствия: без этого у правительства не было средств контролировать экономику и общество.Большевики болезненно осознавали тот факт, что их режим находится во власти в значительной степени враждебного крестьянства».

«(Большевистский) страх перед крестьянином был великим неразрешимым напряжением 1920-х годов, которое неумолимо вело к трагедии коллективизации». Вербовка крестьян в коммунизм в основном была направлена ​​против обиженных сыновей крестьян, неудовлетворенных и смущенных крестьянской жизнью. Затем ненавидящие себя крестьяне повернулись сами по себе. Большая часть коллективизации заключалась в том, чтобы избавиться от этих аполитичных отцов-крестьян.См. Турганева.

«Большевизм был очень русским. Его вера в воинственное действие, его настойчивое, вопреки постулатам Маркса и Гегеля, убеждение, что революция может «перепрыгнуть» через случайности истории, прочно поместили его в русскую мессианскую традицию».

«Можно было бы возразить, что командная система сама по себе была неизбежным следствием противоречия Октября — пролетарской диктатуры в крестьянской стране…».

Воображая, что они могут переделать человечество, большевики «верят(d), что человеческую природу можно изменить, просто изменив социальную среду, в которой жили люди.Человек не может быть преобразован так легко: человеческая природа движется медленнее, чем господствующие идеологии или общество. Это, пожалуй, единственный непреходящий моральный урок русской революции, как и ужасной истории этого (21-го) века». Аминь.

Intelligentsia
«»… единственное величайшее различие между Россией и Западом… заключалось в том, что в Западной Европе граждане, как правило, были свободны делать все, что им заблагорассудится, пока их деятельность не была специально запрещена государством, в то время как народ России не могли ничего делать, если только государство не дало им на это специального разрешения.

Февральская революция была «больше похожа на крестьянский бунт» Февральские люди, опьяненные собственным представлением о себе как о наследниках 1789 года, были введены в заблуждение, полагая, что они могут решить проблемы 1917 года, импортируя западные конституционные практики и политику. для которых в России не было ни реальных прецедентов, ни необходимой культурной базы». …. «Кроме самого государства, Россию ничто не скрепляло».

«… вся дворянская цивилизация, … никогда не была более тонкой облицовкой поверх зверской эксплуатации крестьян, из которой вышла революция.

Ленин
«Октябрьский захват власти…: немногие исторические события Нового времени лучше иллюстрируют решающее влияние личности на ход истории. Без вмешательства Ленина этого, наверное, вообще бы не было, и история 20-го века была бы совсем другой». Ленин узурпировал власть ради власти. Он презирал рабочих и крестьян. В основном это касалось его потребностей. Он был готов «бросить» Советы, когда не мог их использовать.

Массы
«Трагедия русской революции заключалась в том, что народ был слишком слаб политически, чтобы определить ее исход.

Во время Первой мировой войны, в тылу, без еды, без провизии, без тепла и т. д.

«Историки склонны пренебрегать связью между этой плебейской войной за привилегии и истоками красного террора….. «это имела странную массовую привлекательность». «Награбить мародеров» «брать с тех, у кого еще есть что-нибудь стоящее». … «… вся социальная революция была в значительной степени вызвана мелочным местничеством».

Если революция и не улучшила жизнь россиян, то, по крайней мере, погубила аристократию.Русские, кажется, процветают на злорадстве. Злорадство?

«Этот низкий культурный уровень советской бюрократии должен был стать постоянным наследием Октября, которое впоследствии станет преследовать большевистских лидеров». Они уничтожили прежних лидеров, избавились от квалифицированных рабочих, вырезали аристократию и истощили крошечный средний класс. Новые бюрократы, военные офицеры и т. д. были неподготовленными и малообразованными. Вы все еще можете уловить грубое хамство в публичной Москве сегодня.

Сегодня
Интересно, знает ли Путин об этой повторяющейся российской оплошности, когда не ухаживают за наследником, что неизбежно ведет к катастрофе….А может быть, будет еще одна революция. Детям, родившимся со времен Ельцина, легче сравнивать свою судьбу с судьбой их западных сверстников. Кроме того, это должно быть отстойно жить в обществе, где верховенство закона бессмысленно. Вызывает сильное беспокойство и ненависть.

Трамп, конечно, не Ленин (для начала, Ленин читал книги), но этот антисоциально-нарциссический-расстройство-инструмент-Кремля «управляет» столицей моей страны, как никто до него. Или после, даст Бог. И вы просто знаете, что Трамп ненавидит проголосовавшие за него немытые массы так же, как Ленин ненавидел крестьян (и рабочих тоже мало заботил).Трампу нужны были белые недовольные избиратели в центре этой страны, поэтому он сказал им то, что они хотели услышать. Посмотрим, как это у них получится.

В приведенном выше отрывке о большевиках, действующих как мафия, замените «большевик» на «трампистов» и «крупнейший» на «самый могущественный», а затем выпейте рюмку виски.

Чувство вины по-прежнему является опасным мотиватором (гораздо менее опасным, если использовать его в качестве отговаривающего). Вина связана со стыдом, из-за которого Ближний Восток столкнулся с большими проблемами.Для меня вина подразумевает умаление. То, что в дореволюционной России начиналось как привилегированная вина, обернулось катастрофой. Белая вина не приносит нам пользы. Жители Запада, которые чувствуют себя виноватыми за трудности, с которыми сталкиваются многие преимущественно мусульманские страны с современностью, и за то, как люди этих стран реагируют, похоже, смотрят на них свысока. Как будто нельзя ожидать, что они будут хорошо вести себя и улучшат свою судьбу, потому что они не белые христиане. Я называю BS на все это. Это идет рука об руку с жертвой.Тоже не лучший мотиватор! Печальный! Наше постоянное участие в войне и социальной инженерии в странах, которые нас не хотят и которых мы не понимаем, — это нескончаемая катастрофа. Теперь мы очень открыто встали на сторону суннитов против шиитов. ЧТО МЫ ДУМАЕМ??? Какой здесь план?

На юге США, среди бывших штатов Конфедерации, мы постепенно боремся с «культом утраченного дела», снося памятники тем, кто боролся за распад моей любимой страны.Это лучшая речь года: https://www.youtube.com/watch?v=WQ29U… Снимаю шляпу перед г-ном Ландриё, мэром великого города Нового Орлеана. Побольше бы таких речей.

Я думаю об этом, когда думаю, сможет ли Россия смириться со своим прошлым. Было бы очень здорово поступить. «Их революционная трагедия заключалась в наследии их собственной культурной отсталости, а не в зле каких-то «чужих» большевиков. Они были не жертвами революции, а действующими лицами ее трагедии.«Сегодня Путин играет на этой болезни российской жертвы, чтобы поддерживать свои результаты в опросах. Запад хочет нас достать! Бедная, невинная Россия! «Призраки 1917 года не упокоены».

Книга была очень длинной и иногда повторялась. Однако, когда имеешь дело с русской революцией, можно продолжать. Это так сложно….

СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УКРАИНЫ:

«О государственной защите работников судов и правоохранительных органов».Закон Украины от 23 февраля 2014 г. № 767-VII. (2014). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3781-12.

Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Украины от 18 февраля 1992 г. № 2135-XII. (1992). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12/parao102#o102.

Андрусяк Т.Г. (1997). Теория государства и права. Львов: Фонд «Право для Украины».

Бажан М. (Ред.). (1974). Юридический словарь. Киев: Главное издание Украинской Советской Энциклопедии, 119.

Бажан М.(1983). Юридический словарь. Киев: Главное издание Украинской Советской Энциклопедии, 119.

Бажан Н.П. (Ред.). (1978). Украинская советская энциклопедия. Киев: Главная редакция, 331.

Бирюков И.А., Гопанчук В.С., Заика Ю.А. (1996). Научно-практический комментарий к Закону Украины «О милиции». Киев: Украинская академия внутренних дел, 144.

Комплексная целевая программа борьбы с преступностью на 1996-2000 годы Утверждена Указом Президента «О Комплексной целевой программе борьбы с преступностью на 1996-2000 годы» от 17 сентября 1996 г. №837/96. (1996). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/837/96.

Колодий А.М., Копейчиков В.В., Лысенков С.Л., Пастухов В.П., Сумин В.А., Тихомиров А.Д. (1995). Государственная теория и право. Киев: Юинформ.

Кульчицкий С.В. (2008). Конституционные реформы в СССР 1988. Киев: Наукова думка.

Закон Украины «О противодействии коррупции» от 11 июня 2009 г. № 356/95-ВР. (2009). Законодательство Украины. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/356/95-%D0%B2%D1%80.

Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 02 января 2020 г.1700-VII. (2020). Законодательство Украины. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18.

Закон Украины «О Службе безопасности Украины». (1996). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12.

Закон Украины «О Государственном бюро расследований» от 21 декабря 2016 г. № 794-VIII. (2016). Законодательство Украины. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19.

Лысенков С.Л. (1997). Основы государства и права в вопросах и ответах. Киев: Юрсконсульт.

Михеенко М.М. (Ред.). (1995). Научно-практический комментарий Уголовно-процессуального кодекса Украины. Киев: Юринком, 161.

Мироненко О.М., Усенко И.Б. (2009). Конституция СССР 1977 г. Киев: Наукова думка.

Окипнюк В.Т. (2007). Конституция СССР 1924 г. Киев: Наукова думка.

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15.02.2008 «О ходе реформирования системы уголовного правосудия и правоохранительных органов»: Указ Президента от 31.04.2008 от 08.04.2008. Официальный вестник Президента Украины. (2008). № 12, 486.

Опрышко В.Ф. (Ред.). (1996). Комментарий к Конституции Украины. Киев: Издание Института законодательства Верховной Рады Украины, 374.

Приказ МВД Украины, Генеральной прокуратуры Украины, СБУ, Государственного комитета охраны Государственная граница Украины, Государственная таможенная служба Украины, Государственная налоговая служба Украины от 26 февраля 1997 г. N54/1859 об утверждении Инструкции о порядке использования правоохранительными органами возможностей НЦБ Интерпола в Украине в предупреждении, раскрытии и расследования преступлений, который определяет перечень правоохранительных органов Украины 23.от 03.2009 N 124/936/139/199/250. (2009). Законодательство Украины. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0670-09.

Указ Президента «Вопросы государственной налоговой инспекции Украины» от 30 октября 1996 г. № 1013/96. (1996). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013/96.

Указ Президента N319/97 от 10 апреля 1997 года о Национальной программе борьбы с коррупцией. (1997). Законодательство Украины. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/319/97.

Постановление Кабинета Министров Украины о внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Украины от 25 сентября 2019 г.846. (2019).
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/846-2019-н.

Смола М. (1996). Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Юридический бюллетень 1, 89-91.

Сухарев А.Я. (Ред.). (1984). Юридический энциклопедический словарь. Москва: Советская энциклопедия, 415.

Налоговый кодекс Украины от 2011 г. № 2755-VI. (2011). https://zakon.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.